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A dimenso multilateral da poltica externa brasileira: perfil da produo bibliogrfica

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Consideraes sobre o conceito de multilateralismo

O multilateralismo praticamente nunca enfocado tendo-se em mente o que Ruggie denomina de dimenso qualitativa. Esse autor afirma, com razo, que no basta levar em conta a existncia de uma coordenao de polticas nacionais entre trs ou mais Estados para a configurao de um arranjo verdadeiramente multilateral. Ou seja, a dimenso nominal ou quantitativa de interaes interestatais, embora necessria, no suficiente, pois no enseja a compreenso do que seria um aspecto essencial do multilateralismo, o que explicaria sua eficincia e seu sucesso ou durao ao longo da histria. Alm da dimenso nominal, Ruggie entende que o multilateral definido por sua dimenso qualitativa. Ou seja, segundo o autor, as relaes multilaterais referem-se coordenao entre trs ou mais Estados segundo determinados princpios, a serem respeitados por todos os Estados que delas participam. Essa definio tem como corolrios: 1) a indivisibilidade, no que diz respeito ao tipo de comportamento que deve prevalecer entre os Estados membros de uma coletividade, e 2) a reciprocidade difusa, conceito elaborado por Robert Keohane, relativo ao tipo de expectativa que prevalece no arranjo multilateral contrariamente s expectativas especficas, tpicas de acordos bilaterais, em um acordo multilateral espera-se que os benefcios usufrudos pelos Estados que o compem se tornaro equivalentes ao longo do tempo.1 A segurana coletiva certamente paradigmtica do fenmeno multilateral. Os Estados membros da Liga das Naes e da Organizao das Naes Unidas (ONU) partilharam e partilham a obrigao de defenderem-se em conjunto contra toda ameaa de ataque, ainda que essa ameaa aparea concretamente como individual. Exemplo recente de sua aplicao a reao internacional invaso iraquiana ao Kuait, em agosto de 1990. O Conselho de Segurana adotou a
Rev. Bras. Polt. Int. 45 (2): 26-45 [2002] * Professora do Departamento de Histria e do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia.

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Resoluo 678, autorizando os membros da ONU a utilizar os meios necessrios (leia-se: a fora) para assegurar a implementao de resolues anteriores que exigiam a retirada do Iraque do Kuait e o restabelecimento da paz e da segurana internacionais na rea. Com base nessa resoluo, a aliana militar liderada pelos Estados Unidos d incio s operaes militares contra o Iraque, em 17 de janeiro de 1991.2 No caso, a agresso ao Kuait foi considerada, ipso facto, um ataque a todos os membros da ONU. Tendo em mente a definio de Ruggie e os corolrios referidos, alm da evidncia de que a ONU um arranjo inter-estatal, composto por mais de trs membros nominalmente multilateral , deve-se destacar que esses membros relacionam-se segundo princpios comuns. A segurana coletiva o mais relevante entre eles: indivisvel, pois h que prevalecer entre todos os membros, que compartilham de uma reciprocidade difusa, que a expectativa, no caso, de ser defendido por seus pares caso seja agredido. Chama-se aqui a ateno para tal definio e conceitos por consider-los importantes anlise que no se preocupa puramente com a descrio dos aspectos institucionais de uma organizao internacional ou de um regime internacional, tentando ir alm para compreender sua contribuio governabilidade internacional, sua eficincia, e, por conseguinte, as motivaes para a existncia de um grau razovel de efetiva adeso dos membros aos princpios que regem tal organizao ou regime.3 Deve ainda ser notada a existncia de uma recente e interessante corrente crtica ao multilateralismo, composta de um espectro acadmico que vai bem alm dos conhecidos detratores realistas, englobando, entre outros, um importante grupo de estudiosos do direito internacional pblico. Para estes, o multilateralismo tornou-se nossa religio secular, uma panacia para todos os males que afligem a humanidade, malgrado o desapontamento gerado pelo mau funcionamento das instituies internacionais, como a ONU. Desafiam a difundida crena de que se melhora o mundo com a expanso da competncia e o enforcement power das instituies internacionais. Apontam para o fato de que o sistema de segurana coletiva, desenhado depois do Holocausto, no impediu disputas intra-estatais nem repetidas atrocidades em massa. No campo econmico, livre comrcio/livres foras de mercado (incluindo seus componentes institucionalizados tais como a OMC, o NAFTA e as instituies financeiras internacionais) reforaram, na realidade, a busca de identidade tnica ao mesmo tempo em que falharam em diminuir a defasagem entre naes ricas e pobres ou a defasagem entre ricos e pobres no interior dessas naes. 4 Anne-Marie Slaughter, das representantes mais eminentes dessa corrente crtica, lembra ainda que as instituies internacionais (incluindo a tambm entidades no-governamentais) agem constantemente de forma unilateral, sob o manto da duvidosa legitimidade que advm do fato de o fazerem em nome de um grupo de

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Estados ou dos interesses de uma coletividade qualquer. O que, de fato, realizam a defesa da supremacia de um Estado hegemnico ou de um grupo de interesses. Slaughter sugere como exemplo alternativo tradicional diplomacia inter-estatal a utilizao de redes transnacionais de atores domsticos, governamentais e privados, tais como parlamentares e funcionrios de bancos centrais, que realizaro mais e de modo mais simples e rpida do que funcionrios internacionais o fariam.5 Enfim, advogam os crticos que nem sempre, ou muito freqentemente, os mecanismos multilaterais no so os mais apropriados para a soluo de questes que podem ser de interesse internacional, mas no deixam de ter um contedo de forte interesse domstico. Nesse sentido, apontam como exemplo os casos do Camboja e de Ruanda. Em ambos os casos, passado o perodo de atrocidades, as autoridades nacionais propugnaram a criao de tribunais ou comisses nacionais, aos moldes da Comisso da Verdade, criada na frica do Sul para apurar os delitos cometidos sob o apartheid. Foi vencedora, porm, a ONU, com o decisivo apoio da administrao norte-americana.6 Tendo em mente que essas crticas tm bastante procedncia, notadamente quanto ao mito segundo o qual a multiplicao ad infinitum de arranjos multilaterais seria o caminho para a paz e a prosperidade mundiais, algumas observaes devem ser feitas. A agenda internacional resulta sempre em grande medida do predomnio estratgico e no plano dos valores da potncia hegemnica. Os temas visivelmente predominantes da agenda do mundo globalizado dos direitos humanos, a democracia, a liberalizao comercial, a proteo ambiental, etc. foram consolidados em razo da hegemonia norte-americana. Porm, no unicamente. Se a geometria das relaes internacionais unipolar amplia substancialmente a hegemonia norte-americana no terreno dos valores, fenmeno que percebemos como universalizao desses valores, foroso constatar que esse universalismo ou ampla existncia de valores compartilhados no deixa tambm de refletir um processo de construo de consenso e de incorporao de diversidades.7

A bibliografia brasileira sobre o multilateralismo: os recortes necessrios

O texto a seguir objetiva traar um perfil, ainda que aproximativo, da produo bibliogrfica brasileira voltada para a interao multilateral do Brasil. Tratando-se de tarefa to ampla, alguns critrios de incluso/excluso foram estabelecidos. Primeiramente, optou-se por incluir somente artigos de peridicos. Exclui-se, portanto, livros, dissertaes de mestrado e teses de doutorado. Excluise, ainda, publicaes que contm notas de carter sobretudo informativo, como Panorama da Conjuntura Internacional e Carta Internacional, e a produo acadmica veiculada eletronicamente por RelNet (Site Brasileiro de Referncia em Relaes Internacionais).8 Assim, o levantamento realizado teve como objeto principal os peridicos brasileiros especializados em relaes internacionais que so, em geral, considerados

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pelos estudiosos como os mais importantes: Contexto Internacional, Poltica e Estratgia, Poltica Externa e Revista Brasileira de Poltica Internacional. Contexto internacional publicada semestralmente pelo Instituto de Relaes Internacionais (IRI-PUC), Rio de Janeiro, desde 1985. Poltica e Estratgia teve vida curta, porm bastante profcua: foi publicada de 1983 a 1991, pelo Centro de Estudos Estratgicos da Sociedade de Cultura Convvio (So Paulo). Poltica Externa publicada desde 1992 pelo NUPRI (Ncleo de Pesquisa em Relaes Internacionais e Poltica Comparada) da USP. A Revista Brasileira de Poltica Internacional9 publicada h mais de quatro dcadas pelo IBRI (Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais): de 1958 at 1993 o IBRI tinha sede no Rio de Janeiro; desde ento sua sede est em Braslia.10 Com tais parmetros ou filtros, o levantamento realizado permitiu de todo modo observar a existncia de uma produo vastssima sobre os mais diversos aspectos da atuao multilateral do Brasil. A publicao desses estudos, em quantidade e em qualidade, reflete em geral a predominncia que certos temas adquirem, em momentos diversos, na agenda internacional e para a poltica externa brasileira. Temas como o direito do mar, o colonialismo, a segurana e o desarmamento, o Tratado da Antrtida, o Tratado de Itaipu, as negociaes comerciais e multilateralismo econmico de forma geral, etc, foram discutidos em muitos trabalhos. Sem dvida alguma, porm, o desenvolvimento, elemento paradigmtico da poltica externa brasileira desde 1930, foi o tema mais recorrente. Constata-se tambm uma expressiva expanso da temtica multilateral, enriquecida notadamente nos ltimos anos com a ateno que ganharam a proteo internacional dos direitos humanos, o meio ambiente, o terrorismo e o narcotrfico.11 Feitas todas estas observaes, escolheu-se, finalmente, estudar os menos numerosos trabalhos que se propem a realizar um balano da atuao multilateral brasileira. O conjunto desses trabalhos permite uma anlise de perodos mais longos, bem como detectar o peso relativo de determinadas preocupaes ou temas ao longo do tempo. Enfim, cabe, por ltimo, esclarecer a estratgia utilizada para organizar a bibliografia encontrada. Primeiramente, trata-se dos estudos que enfocam a dimenso multilateral da poltica externa brasileira no tempo mdio, ou seja, aspectos conjunturais, que tm, justamente por isso, uma relevncia especial. Em seguida, so comentados os trabalhos sobre perodos curtos, que os historiadores tm denominado mais recentemente de histria do tempo presente.12

Os estudos sobre o tempo mdio: as conjunturas

Duas referncias aparecem como pontos de passagem obrigatrios aos que queiram estudar o desempenho multilateral do Brasil, seja qual for o assunto de seu interesse especfico. Com efeito, os estudos de Antnio Augusto Canado

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Trindade e de Clodoaldo Bueno, o primeiro jurista e o segundo historiador, oferecem amplos e bem documentados panoramas da ao multilateral do Brasil, sendo, pelos prprios propsitos estabelecidos pelos autores, de natureza sinttica. Estudos com contedo mais analtico do que descritivo o que pressupe, portanto, que o leitor tenha alguma familiaridade com a histria da poltica externa brasileira , so os textos de Celso Lafer, de Paulo Roberto de Almeida e de Alexandra de Mello e Silva. O artigo de Canado Trindade13 dedica-se a examinar amostras de posies, atitudes e pronunciamentos bsicos da delegao do Brasil em alguns dos organismos polticos internacionais em que se faz representar, selecionando igualmente algumas reas especficas de atuao14 , englobando o perodo 1945final dos anos 70. Seu levantamento d nfase s posies brasileiras consideradas mais significativas em rgos e conferncias da ONU: Assemblia Geral, Conselho de Segurana, Unctad (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento) e conferncias sobre direito do mar, sobre o meio ambiente, sobre o direito dos tratados e sobre populao. O trabalho utiliza principalmente documentos publicados pelo Itamaraty (relatrios anuais apresentados pelo Itamaraty ao presidente, relatrios das delegaes de diversas reunies, etc.), documentos da ONU e uma ampla bibliografia sobre os temas tratados. Um dos cinco subttulos do artigo de Canado Trindade (excluindo-se a introduo e a concluso) inteiramente dedicado Conferncia de So Francisco, que elaborou a Carta da ONU, e um longo subttulo dedicado Unctad. Com relao Conferncia de So Francisco, o destaque aqui se justifica pelo fato de a reunio no ter merecido, em geral, mais do que poucas linhas dos estudiosos. Canado Trindade lembra, por exemplo, que o Brasil, desde ento, defendia a flexibilidade da Carta, ou seja, que seus dispositivos pudessem e devessem ser objeto de reviso contnua, para que se adaptassem s novas realidades. Canado Trindade, demonstra muito claramente o quanto na dcada de 80, quando seu artigo publicado, ainda sobrevivia a crena, marcante sobretudo nas dcadas de 60 e 70, de que a Unctad era o caminho privilegiado para alcanarse um comrcio internacional mais justo. O Gatt, por sua vez, e provavelmente pelo mesmo motivo, praticamente no recebe ateno do autor, sendo mencionado somente obliquamente.15 verdade que apesar dos hoje visveis problemas de ineficincia da Unctad, a instituio foi importante para que se introduzisse no Gatt instrumentos legais que refletiam a ideologia desenvolvimentista. Em sua concluso, Canado Trindade lembra justamente que o Brasil passou a expressar maior apoio aos foros multilaterais a partir de 1968, II Unctad, como meio de neutralizar ou reduzir o considervel poder de coero das superpotncias e grandes poderes nas relaes internacionais.16 O estudo de Bueno17 mais recente e retraa, atravs de eixos temticos e recortes temporais, o espectro da atuao da diplomacia brasileira no sistema da

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ONU, de 1945 at 1988. Utiliza-se, sobretudo, de documentao diplomtica do Arquivo Histrico do Itamaraty e dos relatrios anuais apresentados pelo Ministrio ao presidente da Repblica. Nota-se a preocupao do autor em inserir os temas abordados em uma perspectiva mais geral da poltica externa brasileira, possibilitando sua melhor contextualizao histrica. Bueno assinala que a poltica multilateral brasileira no apresenta muitas e significativas viragens, enfatizando, pois, o aspecto da continuidade, que resultaria do alto grau de profissionalizao do Itamaraty. Por tal razo que mudanas significativas no plano interno nem sempre correspondem a mudanas no mesmo nvel de intensidade, na face externa.18 Segundo Bueno, logo tornou-se evidente para a diplomacia brasileira a inexistncia de um trade off compensatrio entre custo de participao na ONU e a transferncia de recursos recursos financeiros e tecnologia. A participao brasileira na ONU cedo foi percebida pelo Brasil como um exerccio de prestgio multilateral caro, que [proporciona] ganhos polticos, mas no econmicos. Segundo Bueno, apesar de cedo ficar clara a inexistncia de uma relao compensatria entre o custo de participao na ONU e a transferncia de recursos recursos financeiros e tecnologia a fim de garantir o desenvolvimento do pas, a diplomacia brasileira teve na organizao internacional uma participao constante e cooperativa, assumindo posies nacionalistas, que manifestavam sua preocupao com o tema do desenvolvimento; posies estas que durante muito tempo traduziramse na defesa da agro-exportao. Ainda assim, a diplomacia brasileira tem tido uma participao constante e cooperativa na ONU, assumindo posies nacionalistas e que manifestam sua preocupao com o tema do desenvolvimento. A busca do desenvolvimento , assim, o tema que permeia todo o estudo de Bueno. a dimenso que d contedo continuidade da poltica externa brasileira, presente em todos os temas discutidos no trabalho. E so muitos: a participao brasileira no Conselho de Segurana, na Assemblia Geral, no Ecosoc (Conselho Econmico e Social, rgo muito importante nas duas primeiras dcadas de funcionamento da ONU), no Gatt e na Unctad; nos debates sobre o desarmamento, o colonialismo, fundos marinhos e mar territorial, meio ambiente, populao e a questo da dvida externa. O estudo de Paulo Roberto de Almeida19 enfoca a construo da ordem internacional desde o incio do sculo XIX que recebe uma ateno muito particular e d especificidade ao texto , dando nfase a dimenso econmica no histrico traado. Os pontos de passagem destacados so o Congresso de Viena, as conferncias tcnicas realizadas na segunda metade do sculo XIX, a Liga das Naes e o sistema onusiano. O autor lembra que o Brasil foi um dos pases ditos perifricos que mais participaram da construo da ordem internacional desde meados do sculo XIX at os dias atuais.20 Assim, as comumente muito pouco focalizadas conseqncias do Congresso de Viena (1815) para o Brasil provavelmente por no ser independente poca

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so indicadas por Almeida em seu trabalho. Naquele momento, o Brasil, de colnia, passa condio de Reino. Alm disso, duas questes tratadas em Viena tm repercusses para o Brasil: a livre navegao de rios internacionais e a restrio ao trfico de escravos. O sucesso do Concerto Europeu garantiu a paz europia por praticamente um sculo e serviu expanso do capitalismo industrial. J no comeo do sculo XIX aparecem as primeiras instituies internacionais, mas estas se estabelecero, sobretudo, a partir da segunda metade do sculo. Com efeito, a intensidade do intercmbio comercial, tecnolgico e financeiro leva realizao das primeiras conferncias e instituies internacionais de cooperao tcnica, atravs das quais os governos nacionais buscam desmantelar entraves ao desenvolvimento de suas economias. Surgem, entre outras, a Unio Telegrfica Internacional (1865), a Unio Postal Internacional (1874), a Associao Internacional do Congresso de Ferrovias (1884), a Unio Radio Telegrfica Universal (1906), s quais o Brasil adere. Lembra o autor que, dessas instituies, as organizaes internacionais polticas mais importantes do sculo XX, a Liga das Naes e a ONU, herdam o universalismo e o aprendizado na esfera da institucionalizao da cooperao tcnica, ou seja, as estruturas formais para que a cooperao se realizasse, atravs, por exemplo, da criao de secretariados internacionais. A criao da Liga das Naes traz como novidade e ambio a substituio dos acordos polticos bilaterais e secretos por uma diplomacia universal e aberta, ou pblica. Este ideal wilsoniano no vingou, o que est demonstrado pelos historiadores, tendo, inclusive, o Brasil protagonizado a primeira grande crise surgida da contradio entre a velha e a nova diplomacia. Afora essa questo, nada de substancial e de interesse brasileiro se passaria no mbito do multilateralismo econmico promovido pela Liga. Sobre o impacto para o Brasil do perfil que ganha o multilateralismo ps1945, Almeida menciona, no mbito comercial, o tratamento especial e mais favorvel para os pases em desenvolvimento, para cuja aceitao a diplomacia brasileira exerceu papel ativo, nos anos 1960-1980. Lafer 21 utiliza uma perspectiva de sistema em seu texto, buscando relacionar os nveis global, regional e nacional a fim compreender o relacionamento poltico nacional e a poltica exterior [brasileira] at o fim do governo Castelo Branco.22 Comeando sua anlise no Imprio, entende que nesse perodo a poltica externa busca atuar de forma independente em nvel global, no aceitando passivamente o domnio britnico. No subsistema regional, entendido aqui como Amrica do Sul, o Imprio pratica a balana de poder, evitando principalmente o predomnio da Argentina.23 O momento mais importante das primeiras dcadas da Repblica viria com a indicao do Baro do Rio Branco para chefiar o Itamaraty (1912). Perspicaz e consciente do inescapvel e crescente poder norte-americano, Rio Branco busca

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relaes especiais com a potncia emergente e, ao invs de opor-se Doutrina Monroe, vai reinterpret-la e multilateraliz-la. Esse importante deslocamento conceitual coloca a defesa do continente americano nas mos de todos os pases do continente, o que, at ento, era unicamente fonte para a ingerncia unilateral norte-americana.24 Segundo Lafer, a americanizao da poltica externa brasileira seguir at o fim da Segunda Guerra Mundial, o que torna compreensvel que, naquelas dcadas, a participao do Brasil na poltica europia tenha, sobretudo, um carter ornamental. Embora o autor no a mencione explicitamente, pode-se provavelmente pensar aqui no que tem sido interpretado como participao ornamental brasileira na Liga das Naes.25 Em 1945, o Brasil teria aceito, no mbito interamericano e global, a tarefa de defender os interesses americanos. De fato, percebe-se que a atuao brasileira na ONU e na OEA est impregnada da viso norte-americana sobre o conflito Leste-Oeste, o que comea a ser questionado por volta dos anos 1950. Surge, ento, a Operao Pan-americana, de iniciativa brasileira que prope novas bases para o relacionamento multilateral no continente, em que a batalha pelo desenvolvimento ficava em primeira linha. Chega-se aos anos 1960 com a convico que o campo adequado de atuao internacional do Brasil deveria ser universal. Entre a OEA e a ONU, ficase com a ltima: O Pas deliberou utilizar-se das vantagens da bipolaridade para aumentar o seu poder de barganha e desta maneira reter a possibilidade de autodeterminar-se.26 Esto a as bases da Poltica Externa Independente, poltica interrompida pelos militares em 1964. Por seu turno, o artigo de Mello e Silva chama a ateno para o impacto das idias na formulao da poltica externa brasileira e, nesse sentido, para a importncia de se reconstruir as principais crenas e idias presentes em nosso discurso diplomtico27 , identificando as concepes sobre a natureza e a estrutura do sistema internacional, sobre o modo de insero que teria o Pas no sistema internacional e sobre a identidade nacional e sua manifestao externa. A autora caracteriza, inicialmente, a trajetria epistemolgica dos estudos sobre poltica exterior brasileira: remete-se, primeiramente, ao momento do aparecimento desses estudos, marcado pela prevalncia da histria diplomtica, escrita em geral por estudiosos ligados burocracia governamental; somente em torno dos anos 60/70 a poltica externa brasileira passaria a ser crescentemente objeto da pesquisa acadmica. [E]ssa institucionalizao tardia da pesquisa universitria teve repercusses no apenas sobre as temticas e enfoques tericos dominantes nessa rea, como tambm no fato de que o debate acadmico tendeu a privilegiar dimenses normativas e prescritivas28 , sem dar a devida ateno dimenso cognitiva da formulao da poltica externa brasileira contempornea. Com essa constatao, Mello e Silva prope-se a identificar a origem das idias e sua influncia.

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Lembra Mello e Silva que as insuficincias do realismo fizeram com que aparecessem, no campo das relaes, vertentes que procuravam enxergar mais do que o Estado como ator (nico e racional), tentando compreender o que a autora metaforicamente denomina de caixa preta, ou seja, a compreenso das variveis que, dentro e fora do Estado, informam a concepo de sua poltica externa. Tal anlise buscada pela autora em seu estudo deve se pautar, primeiramente, pela reconstruo das crenas presentes no discurso diplomtico para, a seguir, desvendar os mecanismos causais que explicam as influncias daquelas crenas sobre a formulao de polticas.29 O recorte emprico proposto a atuao do Brasil na Liga das Naes e na ONU, particularmente quando a diplomacia brasileira investe em tentativas de participar do ncleo decisrio dessas organizaes internacionais. Realismo, pacifismo, no-intervencionismo, respeito ao Direito Internacional, aspirao a desempenhar um papel internacional protagnico so certamente idias e crenas duradouras que se destacam e que explicam o comportamento diplomtico brasileiro. A forte institucionalizao do Itamaraty engendraria a reproduo de uma tradio diplomtica que reproduz aquelas idias e crenas, e mais generalizadamente, a reproduo de uma maneira de apreender o mundo, assimilada, assim, por geraes e geraes de diplomatas.

Estudos sobre o tempo curto: a histria imediata

Os trabalhos que seguem tratam da poltica multilateral do Brasil das ltimas trs dcadas: Wayne Selcher, Mnica Hirst e Letcia Pinheiro, Alessandra Mello e Silva, Shiguenoli Myiamoto, Amado Luiz Cervo e Ral Bernal-Meza. Ainda que expressem avaliaes s vezes bastante diferenciadas, tm, quase todos, como trao comum a nfase ao multilateralismo econmico, atribuindo significativo espao s questes envolvendo as estratgias para o Mercosul, a Alca e a OMC. O livro de autoria de Selcher30 mais um ponto de passagem obrigatrio pelo contedo analtico e instrumentos metodolgicos utilizados pelo autor. Originalmente tese de doutorado, Brazils Multilateral Relations: between First and Third Worlds, como o ttulo indica, parte do pressuposto de que categorias comumente utilizadas para indicar a insero do Brasil no sistema internacional, sobretudo a dcada de 70 Amrica Latina, Terceiro Mundo, pas no-alinhado, relaes Leste-Oeste ou Norte-Sul so pouco teis para compreender os reais interesses e posies assumidas pelo Pas, que se percebe como potncia mdia e que busca no perodo maior proeminncia no cenrio internacional. O governo brasileiro no primeiro e tampouco quer ser considerado terceiro mundo, e, segundo Selcher tem uma viso marcadamente instrumental dos contatos multilaterais, vendo-os como uma via para, de um lado, melhorar sua posio na hierarquia internacional e exercer maior peso nos processos decisrios, e, de outro, para

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fazer avanar seus relacionamentos bilaterais pela cooperao ttica com determinados pases ou grupo de pases. Estudando o padro do voto do Brasil na ONU, o autor confronta o nvel discursivo oficial da poltica externa brasileira com os seus reais limites prticos, demonstrando que resulta da uma poltica com grande visibilidade em certos temas multilaterais tcnicos e econmicos, como direito do mar, comrcio, transporte martimo, e de exposio mnima em questes mais controversas, como os da frica austral e do Oriente Mdio.31 Finalmente, situando sua anlise no perodo que vai do milagre brasileiro (governo Mdici), passando pela crise internacional do petrleo at as readaptaes do II PND-Plano Nacional de Desenvolvimento (governo Geisel), ou seja, um perodo marcado por crescentes problemas no modelo de desenvolvimento adotado pelo regime militar, Wayne Selcher v mais do que a luz no final do tnel, persuadido de que o governo brasileiro e sua diplomacia seriam, de fato, capazes de alar o Pas a uma posio de maior proeminncia no cenrio mundial.32 Hirst e Pinheiro33 estudam as mudanas e continuidades dos governos Collor de Mello e Itamar Franco (1990-1994). Segundo as autoras, o governo Collor d incio a um processo que se queria fundamentalmente oposto ao projeto de insero construdo a partir de 1974, caracterizado pela opo autonomista, independente e bastante ativa internacionalmente. O processo iniciado por Collor mostrou-se, afinal, sem grande flego.34 O que se detecta que, em 1993, fatores internos e externos levam a uma alterao nas estratgias de insero internacional do Brasil, o que no modifica substancialmente as opes de insero propriamente dita. Esse o argumento central das autoras, que tm, portanto, uma interpretao que se diferencia das interpretaes correntes, que colocam praticamente em exclusivo destaque as novidades introduzidas pelo governo Collor. Com efeito, afirmam que as mudanas propostas para a poltica internacional brasileira no alteraram seus aspectos essenciais, i.e., sua estreita vinculao com o modelo econmico do pas. Da mesma forma que a poltica de corte autonomista continha um sentido fortemente instrumental para a estratgia desenvolvimentista brasileira, pretendia-se que o novo padro de poltica externa fosse um apoio para os desafios internacionais a serem enfrentados pelo pas a partir de seu processo de reformas econmicas internas.35 Assim, o governo Collor teria, de fato, comeado sob o signo do dinamismo e com uma agenda que visava renovar o perfil internacional do pas. As metas anunciadas continham resumidamente trs prioridades: atualizao da poltica externa segundo a nova agenda internacional, melhorar as relaes com os Estados Unidos e tirar do Brasil o rtulo de terceiro-mundo. Os resultados que se destacam do-se, sobretudo, na arena multilateral: o papel de liderana do Brasil na Eco-92, a assinatura do Tratado de Assuno para a formao do Mercosul, a criao da Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares

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(ABACC), a assinatura do Acordo Nuclear Quadripartite de Salvaguardas com a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) e a iniciativa de reviso do Tratado de Tlatelolco. O fim abrupto do governo Collor compromete os objetivos traados para a agenda internacional. O neoliberalismo perde espao para o neodesenvolvimentismo. Itamar Franco, estando tanto na frente interna quanto na externa bastante fragilizado, d continuidade aos itens em andamento, ao mesmo tempo em que retoma o discurso desenvolvimentista para o pas. Novamente na arena multilateral que as opes so mais visveis. Na ONU a diplomacia brasileira torna-se mais ativa, tentando viabilizar a adoo da proposta brasileira de uma Agenda para o Desenvolvimento e defender posies no-intervencionistas nas discusses sobre os direitos humanos, o meio-ambiente e o terrorismo. Na OEA defende o fortalecimento da democracia, mas tambm contra o intervencionismo. Nas discusses da Rodada Uruguai segue as alteraes traadas no governo Collor, flexibilizando a oposio incluso dos novos temas, com vistas liberalizao agrcola, em particular. Enfim, imprimese s negociaes do Mercosul um sentido de prioridade. Partindo da constatao de que a diplomacia brasileira demonstra nos anos 90 uma razovel concentrao de atenes e recursos sobre a reforma e ampliao do Conselho de Segurana, visando a obteno de um assento permanente, o texto de Mello e Silva36 busca refletir sobre a questo a partir dos pronunciamentos diplomticos brasileiros, reveladores da percepo da diplomacia brasileira sobre a conjuntura internacional e o que resulta como orientao para buscar a insero internacional adequada para o Brasil. Nesse sentido, a autora observa que dois momentos distintos aparecem no ps-Guerra Fria. O primeiro ps-Guerra Fria iria da queda do Muro de Berlim, em 1989, Guerra do Golfo em 1990/91. Nele a diplomacia brasileira mostra-se otimista e satisfeita com a ordem internacional, pois considera que predominam internacionalmente foras de integrao. Estas foras engendram a constituio de uma comunidade internacional, pois seus membros partilham dos mesmos valores bsicos (as regras do mercado e da democracia liberal). O papel da ONU revalorizado. O Conselho de Segurana, no mais paralisado pelos vetos constantes de Estados Unidos e Unio Sovitica, passa a mostrar-se mais eficaz, a exemplo de sua atuao durante a Guerra do Golfo. O segundo ps-Guerra Fria comearia com a desintegrao da Unio Sovitica e da antiga Iugoslvia. Ganham fora os conflitos intra-estatais, de natureza tnica, religiosa, etc. Os problemas que surgem nas diversas operaes de paz estabelecidas no perodo (na Bsnia e na Somlia), bem como a atuao do Conselho de Segurana durante a crise no Haiti, fazem do rgo o alvo de muitas crticas e sua reforma e ampliao rediscutida. O otimismo e a crena no bom funcionamento do sistema internacional d lugar, portanto, a uma orientao realista, que entende que as instncias internacionais devem adequar-se existncia de novos plos de

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poder. O sistema internacional redefine ento suas regras e o Brasil, por reunir uma srie de atributos que o qualificam a uma maior participao na elaborao dos novos mecanismos regulatrios das relaes internacionais, coloca-se como candidato a um assento permanente no Conselho de Segurana. Mello e Silva aponta em sua concluso as ambigidades que encerra a candidatura ao assento permanente no Conselho de Segurana, reveladora de uma tradio diplomtica que oscila entre a defesa da justia e da igualdade e o anseio de participao em diretrios que refletem, de fato, a distribuio desigual de poder no sistema internacional. Shiguenoli Myiamoto37 busca responder questo que est mais ou menos implcita em todos os trabalhos aqui tratados: Por que o Brasil sempre deu importncia s instncias multilaterais e s reunies internacionais?38 Em uma palavra, porque no as pode ignorar. Por sua caracterstica de pas mdio, que no optou pela utilizao da fora para resolver os conflitos em que se envolve, o Brasil dos anos 90 defende seus interesses privilegiadamente pela via institucional, seja pela participao em organizaes internacionais, seja pela sua incluso em regimes internacionais. Assim, Miyamoto enfoca as negociaes multilaterais na dcada de anos 90, buscando sua especificidade em relao a momentos anteriores. Durante o perodo militar (1964-1985), comparativamente, embora no se ausentasse dos foros internacionais, o binmio segurana/ desenvolvimento fez com que a poltica externa brasileira fosse notoriamente mais defensiva. Com a redemocratizao do pas, a desintegrao da Unio Sovitica, o fim da Guerra Fria, etc., o Brasil multiplicar mais e mais sua presena multilateral. Para o autor, exemplos dessa opo so a Eco-92 e a candidatura do Brasil a um assento permanente no Conselho da ONU: ao desfazer uma imagem de pas negligente quanto s questes ambientais, a diplomacia brasileira ganharia em desenvoltura para reivindicar posies de maior relevo no cenrio internacional. Outro exemplo das opes brasileiras nos anos 90 o aprofundamento dos processos de cooperao regional e inter-regional. No primeiro caso, o Mercosul aparece em destaque; no segundo a cooperao Mercosul-Unio Europia. O autor entende que na OMC a atuao brasileira tem sido ainda defensiva, a no ser na crtica tenaz que faz ao protecionismo europeu e norte-americano agricultura. Shiguenoli conclui seu estudo laconicamente afirmando que como a capacidade que o [Brasil] tem de alterar as regras de funcionamento do sistema internacional extremamente limitada, resta apenas utilizar os expedientes de que tem lanado mo ao longo dos ltimos anos (...) clamando pela necessidade de cooperao cada vez maior, j que sendo todos interdependentes, [os pases desenvolvidos] seriam afetados igualmente pelas crises dos pases menos desenvolvidos. Pelo que se tem observado nas reunies entre os dois lados, esses argumentos, contudo, parecem no ter surtido o efeito desejado.39

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Os dois ltimos artigos, de Amado Luiz Cervo e de Ral Bernal-Meza, foram publicados recentemente e analisam a poltica externa brasileira dos anos 90 at o presente de maneira bastante crtica, embora suas interpretaes sejam distintas em vrios aspectos. O artigo de Cervo40 d maior nfase ao governo de Fernando Henrique Cardoso, sublinhando sua falta de estratgia de insero internacional para o Brasil. Segundo o autor, os dois mandatos de Cardoso desviaram a poltica externa de sua estratgia mais contnua e relevante a busca de insumos para a realizao do desenvolvimento do pas , nada colocando em seu lugar, afora a abertura de mercados, o que teria provocado um retrocesso. Cervo identifica trs orientaes na poltica externa brasileira dos anos 90. A dcada assiste a substituio do Estado desenvolvimentista agente do desenvolvimento nacional, buscado atravs da superao da dependncia econmica do pas e da via autnoma para alcanar sua segurana. pela mal sucedida mistura de Estado normal/Estado logstico. O Estado normal, expresso criada por Domingo Cavallo, definido por Cervo como aquele cuja conduta d-se com trs parmetros: como Estado subserviente submete-se s coeres do centro hegemnico do capitalismo; como Estado destrutivo, dissolve e aliena o ncleo central robusto da economia nacional e transfere renda ao exterior; como Estado regressivo reserva para a nao funes da infncia social.41 O Estado logstico seria aquele que empreende uma insero internacional madura, possibilitando aos setores nacionais operarem de maneira competitiva no exterior. O Estado normal por excelncia seria a Argentina de Menem. O Estado logstico foi implantado mesma poca no Chile. Ao Brasil restou uma indefinio oriunda da coexistncia paradigmtica da poltica exterior (...) desde 1990, levando agonia do Estado desenvolvimentista, emergncia do Estado normal e ao ensaio de Estado logstico.42 A atuao multilateral brasileira resultado dessa confuso de paradigmas, que tem como acabamento um discurso diplomtico idealista de inspirao kantiana, em um mundo guiado pelo realismo das grandes potncias. Ral Bernal-Meza43 descreve e analisa a poltica externa brasileira dos anos 90, identificando especificidades dos diversos governos no perodo, assim como continuidades. No plano das especificidades, o autor considera que o governo Collor, marcado pela modernizao e adeso ao iderio neoliberal, teve como prioridades na agenda externa a aproximao dos Estados Unidos e o abandono do discurso terceiromundista. O governo Itamar Franco esteve marcado pela incorporao dos novos temas da agenda internacional poltica externa e pelo ativismo no plano multilateral, que teria na busca de um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU e na tentativa de construo da ALCSA algumas de suas manifestaes mais importantes. Caracterizou-se tambm, no plano bilateral, pela

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construo de parcerias estratgicas. Os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso, enfim, so caracterizados pelo aprofundamento de posicionamentos das gestes presidenciais anteriores, com especial ateno gesto multilateral, com um marcado ativismo presidencial44 , mais pragmtico e de menor perfil poltico. no mbito das continuidades que a interpretao de Bernal-Meza diferencia-se da de Cervo, entre outras. O autor identifica na formulao e reformulao da poltica externa brasileira, mesmo dos ltimos anos, a permanncia de conceitos-chave como o par desenvolvimento-autonomia. A exemplo de Hirst e Pinheiro, entende que existe um aspecto de continuidade essencial, que a adaptao das estratgias de insero internacional sem alterar-se o que h de mais importante na opo de insero. Esse aspecto bastante evidente, segundo o autor, nas relaes que o Brasil entretm com seus parceiros do Mercosul, notadamente com a Argentina. Entende que no plano do multilateralismo regional notria a inspirao realista tanto dos policy makers quanto em seus intrpretes brasileiros. Nesse sentido, o Mercosul foi visto como uma instncia negociadora frente ao eventual estabelecimento de uma rea hemisfrica de livre comrcio [Alca], e no mbito poltico, o bloco permitiria dotar o Brasil de uma base maior de apoio para sua estratgia de alcanar reconhecimento como potncia regional, em virtude da liderana que exerceria no interior do bloco e, por meio deste, no Cone Sul.45 Portanto, a atuao da diplomacia brasileira nas negociaes do Mercosul substancialmente realpolitik; para os brasileiros a dimenso competitiva teria sempre prevalecido sobre a cooperativa.

Consideraes finais
Viu-se que, de maneira geral, tem surgido, no Brasil e internacionalmente, uma farta literatura sobre e os organismos internacionais, regimes, e o multilateralismo de maneira geral, etc., o que parece atestar que multilateralism matters46 , e que o mundo no ser menos multilateral amanh. O presente texto focalizou a relativamente pouco numerosa bibliografia brasileira que busca realizar um balano da atuao multilateral brasileira. Nesse conjunto de trabalhos foi possvel observar que alguns deles tm carter mais descritivo e outros so mais analticos. Tambm pde-se ver que alguns estudos tm como objeto a poltica externa brasileira propriamente dita e outros o discurso diplomtico, que explicita a viso que o Itamaraty tem sobre sua prtica e das relaes internacionais. Mas o levantamento, ainda que com todos os seus limites explicitados, permite-nos tambm destacar temas que provavelmente devem ser revisitados, por vrios motivos, entre os quais, talvez o mais relevante, o acesso que se tem a novas fontes. A poltica externa do governo Castello Branco, aparece como

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destaque. Malgrado a viso preponderante de que, em abril de 1964, a Poltica Externa Independente tenha sido abandonada pelos militares, vrios sinais h de que o argumento no pode ser generalizado. Nesse sentido, a primeira Unctad que se desenrolava em Genebra no momento em que os militares assumem o poder e, para cuja realizao, o Brasil contribura ativamente reveladora. Sabe-se atualmente que no houve modificao de instrues do que deveria ser defendido na reunio. E pode-se ir alm para afirmar que a diplomacia econmica no s no foi rompida em abril de 1964, como aprofundada pelo governo Castelo Branco.47 Finalmente, viu-se como os paradigmas prestgio/desenvolvimento so tidos como orientadores da poltica multilateral brasileira. O prestgio teria norteado a ao externa do Brasil at os anos 30. O desenvolvimento marcaria todo o perodo posterior. A relao entre tais paradigmas vista praticamente de mtua excluso. Como referncia emprica desses paradigmas tem-se utilizado a atuao brasileira na Liga das Naes e na ONU. A participao do Brasil na Liga das Naes tida como exerccio de diplomacia ornamental por excelncia porque considera-se que as aes do governo brasileiro estiveram direta e unicamente ligadas ao prestgio que lhe trazia sua presena no Conselho. O Brasil se retiraria da Liga em 1926 ao ver que sua reivindicao a um assento permanente no Conselho no seria atendida. Alm disso, o Brasil pouco tinha a ver com os problemas europeus que monopolizavam as atenes da Liga.48 No momento da fundao da ONU a instrumentalidade j prevaleceria na conduo poltica externa brasileira. O Brasil teria a uma ao constante, exercendo um papel bastante ativo na insero da ideologia do desenvolvimento. Parece, entretanto, que a insero multilateral do Brasil chega aos anos 90 marcada por uma tal complexidade que no seria mais possvel separar, em nenhum frum multilateral, a dimenso instrumental daquela que seria, aos olhos de alguns, meramente ornamental: a busca de recursos para o desenvolvimento passaria necessariamente pela obteno de posies de liderana. O esquema prestgio versus desenvolvimento provavelmente no se prestaria para explicar a complexidade das interaes multilaterais do Brasil.49 Novembro de 2002 Notas
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Cf. RUGGIE, John G. Multilateralism: the Anatomy of an Institution. In: RUGGIE, John. Multilateralism Matters. New York: Columbia University Press, 1993, p.4-11, principalmente. O sistema de segurana coletiva previsto pela Carta da ONU nunca foi aplicado. Segundo seu Captulo VII, a segurana coletiva repousaria sob a responsabilidade dos membros permanentes do Conselho de Segurana, a quem todos os Membros das Naes Unidas (...) se comprometem

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a proporcionar (...), a seu pedido e de conformidade com o acordo ou acordos especiais, foras armadas (...). O acordo ou acordos sero negociados o mais cedo possvel (...). (Artigo, 43, 1) A paralisia do Conselho, em conseqncia dos vetos de seus membros permanentes, produziu inovaes, como a transferncia Assemblia Geral da atribuio de manter a paz e a segurana internacionais, quando o Conselho estivesse paralisado , conforme a Resoluo Acheson, de 1950 (Uniting for Peace Resolution). Com base nessa resoluo, criou-se em 1956, a Fora Internacional de Emergncia das Naes Unidas (FENU I), que atuou durante dez anos da Pennsula do Sinai. As operaes de paz esto tambm amparadas no Artigo 40, do Captulo VII da Carta, que prev que o Conselho de Segurana, antes de recorrer a medidas de enforcement, poder adotar medidas provisrias para prevenir o agravamento do conflito. A partir dos conceitos sugeridos por Ruggie, a autora intenta refletir sobre os motivos da diminuio da relevncia da OEA em BREDA DOS SANTOS, Norma. Cinqenta anos de OEA: o que comemorar, Revista brasileira de poltica Internacional, ano 41, n. 2, 1998, p. 159-164. ALVARES, Jos E. Multilateralism and its Discontents. European Journal of International Law, v. 11, n. 2, 2000, p. 3. SLAUGHTER, Anne-Marie. The Real New World Order. Foreign Affairs, v. 76, n. 5, set./out. 1997, p. 194. Para detalhes que reforam os argumentos dos crticos ver Alvares, p. 395. Tullo VIGEVANI. Ciclos longos e cenrios contemporneos da sociedade internacional. Revista Lua Nova, n. 46, 1999, p. 41, pondera ainda que [] importante ressaltar que a liderana vincula-se capacidade, como observado por Ikenberry (1997), de projetar um formato de idias polticas ou princpios e valores que tenham conexo com aqueles compartilhados por um razovel nmero de Estados. O campo dos valores sempre foi importante, mas ganha maior destaque no fim do sculo XX. Quando a hegemonia busca afirmar-se pela manifestao explcita de excesso de poder, corre o risco de sofrer eroso. Provavelmente esta seja uma explicao plausvel para as dificuldades enfrentadas pelos Estados Unidos no equacionamento da crise do Iraque, que perduraram ao longo de toda a dcada dos noventa. E que ainda perduram. Sobre a construo do consenso e da legitimidade durante a vigncia da bipolaridade Leste/Oeste e na atualidade, tambm consultar a importante reflexo de FONSECA, Gelson. A legitimidade e outras questes internacionais, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1998, p. 137-248. Carta Internacional, publicada desde maro de 1993, um informativo mensal do Ncleo de Pesquisa em Relaes Internacionais (NUPRI) da USP. Panorama da Conjuntura Internacional publicado bimensalmente pelo Grupo de Anlise de Conjuntura Internacional (GACINT), tambm da USP. RelNet uma iniciativa conjunta do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (REL-UnB) e da Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG), vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores (http://www.relnet.com.br). Sobre a Revista Brasileira de Poltica Internacional, ver especialmente ROCHA, Antnio Jorge R. da. O tratamento de temas multilaterais pela RBPI: 1958-1998. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Especial 40 Anos, 1998, p. 121-132. Poucos trabalhos no se enquadram no mbito de publicaes proposto. Ver a seguir: Canado Tindade, Selcher e Mello e Silva. Tanto com relao produo mais tradicional quanto mais recente, no foi aqui considerada uma grande quantidade de material bibliogrfico que trata da participao do Brasil em organizaes, rgos e conferncias tcnicas ou bastante especficas. Para o leitor ter uma idia desse universo: conferncias sobre produtos de base, sobre migraes, refugiados, populao, questes sanitrias, transferncia de tecnologia, propriedade intelectual, comunicaes, etc. O historiador francs Fernand Braudel classifica os tempos histricos em: tempo longo, que trata das mudanas estruturais que acontecem ao ritmo dos sculos; o tempo mdio, que trata de mudanas conjunturais, que acontecem em intervalos de dcadas dentro do quadro estrutural, e

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o tempo curto ou histria imediata, que contempornea ao historiador. Ver, por exemplo, BRAUDEL, Fernand. Une leon dhistoire. Paris: Arthaud, 1990. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Posies internacionais do Brasil no plano multilateral. Revista Brasileira de Estudos Polticos, n. 52, jan. 1981, p. 147-216. Ibid., p. 148. A exemplo da citao que o autor faz de um discurso do Ministro das Relaes Exteriores (1968), Magalhes Pinto. Neste, o ento ministro afirmava que o Gatt era uma instituio de propsito limitado a realizaes que beneficiam muito mais os pases que j detm a maior parcela de comrcio internacional do que aqueles que vem ano aps ano decrescer sua pequena participao nas trocas mundiais. Ibid. p. 184. Ibid., p. 211 BUENO, Clodoaldo. A poltica multilateral brasileira. In: CERVO, Amado L. (org.). O desafio internacional. Braslia: Editora da UnB, 1994, p. 9-58. Ibid., p. 132. ALMEIDA, Paulo Roberto. A democratizao da sociedade internacional e o Brasil: ensaio sobre uma mutao histrica de longo prazo (1815-1997). Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 40, n. 2, 1997, p. 76-105 Ibid., p. 76. LAFER, Celso. Uma interpretao do sistema das relaes internacionais do Brasil. Revista Brasileira de Poltica Internacional, set./dez. 1967, p. 81-100. Ibid., p. 81. Em um sistema poltico internacional, considera-se que existe balano de poder quando o padro de interaes entre os Estados que o compem visa a limitar a busca da hegemonia de um de seus componentes e a conseqente quebra do equilbrio geral. Foi com a finalidade principal de substituir o sistema de balana de poder pelo da segurana coletiva que a Liga das Naes foi criada aps a Primeira Guerra Mundial, pois pregava o internacionalismo wilsoniano, principalmente, ser aquele sistema o principal responsvel pelas multiplicaes de conflitos blicos no mundo. Rubens Ricupero d uma interpretao bem prxima de Lafer em seu trabalho sobre a vida do Baro do Rio Branco. Ver RICUPERO. Rubens. Jos Maria da Silva Paranhos, Baro do Rio Branco: uma biografia fotogrfica, 1984-1995. Organizao iconografia e legendas de Jos Hermes Pereira de Arajo. Braslia/Rio de Janeiro: Funag , 1995. Leia-se aqui, implicitamente, as nicas razes reais para que o Brasil participe da Liga das Naes e a desenvoltura com que dela se afasta, em 1926. No tendo interesses a defender na Liga, alm do prestgio (carter ornamental) que os mandatos seguidos no Conselho traziam-lhe, o Brasil pde deixar a Liga sem grandes prejuzos. LAFER, Celso. Uma interpretao ..., op. cit., p. 91. MELLO E SILVA, Alexandra de. Idias e poltica externa: a atuao brasileira na Liga das Naes e na ONU, Revista Brasileira de Poltica Internacional, 1998, n. 2, p. 148. Ibid., p. 139. Ibid., p. 154. SELCHER, Wayne A. Brazils Multilateral Relations: between First and Third Worlds. Boulder: Westview Press, 1978. Ibid., p. 211. Vide tambm SELCHER, Wayne. As linhas fluidas da ao multilateral do Brasil. A defesa nacional, n. 679, set./out. 1978, p. 137-148. HIRST, Mnica & PINHEIRO, Letcia. A poltica externa do Brasil em dois tempos, Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 38, n. 1, 1995, p. 5-23. Ibid., p. 6. Ibid., p. 7.

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Cf. http://www.usp.br/relint/ MIYAMOTO, Shiguenoli. O Brasil e as negociaes multilaterais. Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 43, n. 1, 2000, 119-137. Ibid., p. 122. Ibid., p. 135. CERVO, Amado. Relaes internacionais do Brasil: um balano da era Cardoso. Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 43, n. 1, 2002, p. 5-35. Ibid., p. 6. Ibid., p. 7. BERNAL-MEZA A poltica exterior do Brasil: 1990-2002. Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 45, n. 1, 2002, p. 36-71. Ibid., p. 61. Ibid., p. 44. Ttulo do referido livro organizado por John Ruggie. Marclio Marques Moreira era ento diplomata e acompanhava assuntos econmicos no Itamaraty. Afirma que houve uma comisso [brasileira] muito dinmica de preparao [da primeira reunio da Unctad]. (...) [H]avia cinco grupos de trabalho por isso que eu digo que o problema no era s o Gatt; era tambm o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial. (...) O que essa preparao mostra que a poltica externa independente tinha afinal adquirido uma dimenso econmica. At ento, ela, que procurava se aproveitar de uma brecha possvel na rivalidade Leste-Oeste entre pases desenvolvidos, no tinha apresentado uma vertente econmica consistente. A orientao era muito marcadamente poltica (...). Afirma ainda que a orientao traada pela referida comisso foi seguida, mesmo depois da Unctad. E acrescenta: Nossa posio sempre foi reivindicatria, nunca deixou de ser. O que mudou foi a retrica. (Moreira, p. 95-96 e 115) A historiografia brasileira sobre o tema insiste sobre a idia de fiasco brasileiro em Genebra, produto da misperception das elites dirigentes brasileiras, somada necessidade do autocrtico governo Bernardes de utilizar a poltica externa para fins de legitimao poltica domstica. A passagem do Brasil pela Liga das Naes no pode, porm, ser compreendida realmente sem uma perspectiva que busque inseri-la em um contexto mais amplo, que teria basicamente a ver com o relacionamento entre as principais potncias europias e suas polticas em assuntos que diziam respeito Liga. A tese de doutorado da autora teve como objetivo fazer essa anlise mais ampla, utilizando, alm da documentao brasileira pertinente, fontes britnicas e francesas, particularmente. Cf. BREDA DOS SANTOS, Norma. Le Brsil et la Socit des Nations, 1920-1926. Tese de doutorado. Universit de Genve/Institut Universitaire de Hautes Etudes Internationales, 1996. Sobre a candidatura brasileira ao assento permanente no Conselho de Segurana, vide HERTZ, Mnica. O Brasil e a reforma da ONU. Revista Lua nova, n. 46, 1999, p. 77-99.

Bibliografia
ALMEIDA, Paulo Roberto. A democratizao da sociedade internacional e o Brasil: ensaio sobre uma mutao histrica de longo prazo (1815-1997). Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 40, n. 2, 1997, p. 76-105. ALVARES, Jos E. Multilateralism and its Discontents. European Journal of International Law, v. 11, n. 2, 2000, p. 393-411. BERNAL-MEZA A poltica exterior do Brasil: 1990-2002. Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 45, n. 1, 2002, p. 36-71.

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BREDA DOS SANTOS, Norma. Cinqenta anos de OEA: o que comemorar. Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 41, n. 2, 1998, p. 159-164. BREDA DOS SANTOS, Norma. La projection multilatrale du Brsil. In: Le Brsil, lEurope et les quilibres internationaux, XVIe-XXe sicles. Paris: Presses Universitaires de France/ Centre dtudes sur le Brsil-Sorbonne, 1999, p. 311-320. BUENO, Clodoaldo. A poltica multilateral brasileira. In: CERVO, Amado L. (org.). O desafio internacional. Braslia: Editora da UnB, 1994, p. 9-58. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Aspectos institucionais das relaes internacionais na Amrica Latina. Revista Brasileira de Estudos Polticos e Estratgia, n. 52, jan. 1981, p. 2852. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Posies internacionais do Brasil no plano multilateral. Revista Brasileira de Estudos Polticos, n. 52, janeiro 1981, p. 147-216. CERVO, Amado. Relaes internacionais do Brasil: um balano da era Cardoso. Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 45, n.1, 2002, p. 5-35. FONSECA, Gelson. A legitimidade e outras questes internacionais, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1998. HERTZ, Mnica. O Brasil e a reforma da ONU. Revista Lua nova, n. 46, 1999, p. 77-99. HIRST, Mnica & PINHEIRO, Letcia. A poltica externa do Brasil em dois tempos, Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 38, n. 1,1995, p. 5-23. LAFER, Celso. Uma interpretao do sistema das relaes internacionais do Brasil. Revista Brasileira de Poltica Internacional, set./dez. 1967, p. 81-100. MELLO E SILVA, Alexandra de. Idias e poltica externa: a atuao brasileira na Liga das Naes e na ONU, Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 41, n. 2, 1998 (a), p. 139-158. MELLO E SILVA, Alexandra de. O Brasil e o Conselho de Segurana da ONU. Carta Internacional, ano VI, n. 68, out.1998 (b). MIYAMOTO, Shiguenoli. O Brasil e as negociaes multilaterais. Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 43, n. 1, 2000, p. 119-137. MOREIRA, Marclio Marques. Diplomacia, poltica e finanas. De JK a Collor: 40 anos de histria por um de seus protagonistas. Entrevista Fundao Getlio Vargas. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001. RICUPERO, Rubens. Jos Maria da Silva Paranhos, Baro do Rio Branco: uma biografia fotogrfica, 1984-1995. Organizao, iconografia e legendas de Jos Hermes Pereira de Arajo. Braslia/Rio de Janeiro: Funag , 1995. RUGGIE, John (org.) Multilateralism Matters. New York: Columbia University Press, 1993. SELCHER, Wayne A. Brazils Multilateral Relations: between First and Third Worlds. Boulder: Westview Press, 1978. SELCHER, Wayne A. As linhas fluidas da ao multilateral do Brasil. A defesa nacional, n. 679, set./out. 1978, p. 137-148. SLAUGHTER, Anne-Marie. The Real New World Order. Foreign Affairs, v. 76, n. 5, set./out. 1997, p. 183-197. VIGEVANI, Tullo. Ciclos longos e cenrios contemporneos da sociedade internacional. Revista Lua Nova, n. 46, 1999.

Resumo
A poltica externa brasileira abordada aqui em seu aspecto multilateral, por meio de uma reviso bibliogrfica tendo como fonte principal os peridicos brasileiros especializados em relaes internacionais. Procura-se traar um

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panorama dos estudos sobre a atuao multilateral do Brasil em dois tempos histricos: o primeiro referente a um tempo mais longo, em busca dos aspectos conjunturais, e o segundo tratando da histria do tempo presente, especificamente as ltimas trs dcadas.

Abstract
Brazilian Foreign Policy is treated here in its multilateral side towards a bibliographical review that has as main source Brazilian periodicals specialized in international relations. It aims to trace a panorama of the studies about Brazils multilateral action in two historical times: the first refers to a longer period, that looks for conjectural aspects, and the second is related to the present time history, specifically the three last decades. Palavras-chave: Poltica externa brasileira; Multilateralismo; Produo bibliogrfica. Key words: Brazilian Foreign Policy; Multilateralism; Bibliographical production.