XLIV CONGRESSO DA SOBER Questes Agrrias, Educao no Campo e Desenvolvimento

IMPACTOS AMBIENTAIS DA VINHAA: CONTROVRSIAS CIENTFICAS E LOCK-IN NA FERTIRRIGAO? ROSANA ICASSATTI CORAZZA; FACULDADES DE CAMPINAS CAMPINAS - SP - BRASIL rosanacorazza@gmail.com APRESENTAO COM PRESENA DE DEBATEDOR AGRICULTURA, MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Ttulo: Impactos ambientais da vinhaa: controvrsias cientficas e lock-in na fertirrigao?

Nmero do grupo de pesquisa sugerido: 6. Agricultura, Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Apresentao em: Sesso com presidente e debatedor

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Impactos ambientais da vinhaa: controvrsias cientficas e lock-in na fertirrigao? Grupo de pesquisa: 6 Resumo At a dcada de 1970, as principais destinaes da vinhaa, ou vinhoto (sub-produto da fabricao do etanol) eram os mananciais de superfcie e "reas de sacrifcio". Com o extraordinrio aumento da produo do resduo, com a implementao do ProAlcool, e ainda com a proibio legal do lanamento da vinhaa nos cursos dgua, no final dos anos 70, esforos passaram a ser envidados no sentido de se desenvolver possibilidades tecnolgicas para sua destinao. Ao longo de duas dcadas, muitas possibilidades tecnolgicas foram objeto de pesquisa e desenvolvimento. A despeito disso, em meados dos anos 80 a fertirrigao se colocava como a alternativa mais amplamente difundida e o problema se colocava como resolvido. Neste artigo, empreendemos um estudo de formao de trajetria tecnolgica a partir de tomadas de deciso pblicas e, em certa extenso, privadas, adotadas para a soluo do problema da destinao da vinhaa e para o desenvolvimento de novas tecnologias. Trs aspectos so particularmente analisados: a caracterizao do problema da vinhaa (em suas vrias dimenses: histrica, econmica, ambiental e cientfico-social); o ambiente seletivo relevante que atuou na determinao da trajetria vencedora; e o lock-in na fertirrigao. As demais linhas de pesquisa, em particular a da digesto anaerbia - que havia acalentado tantas esperanas quanto ao fortalecimento do paradigma - foram de forma mais ou menos importante desmobilizadas. Entretanto, as possibilidades de salinizao dos solos e de contaminao de lenis freticos pela continuidade da prtica da fertirrigao no foram afastadas e fazem crer que talvez essas desmobilizaes tenham sido prematuras. Palavras-chave vinhaa, impactos ambientais, regulamentao, lock-in

Introduo: o problema da destinao da vinhaa At a dcada de 1970, as principais destinaes da vinhaa, ou vinhoto (sub-produto da fabricao do etanol) eram os mananciais de superfcie e "reas de sacrifcio". Com o extraordinrio aumento da produo do resduo, com a implementao do ProAlcool, e ainda com a proibio legal do lanamento da vinhaa nos cursos dgua, no final dos anos 70, esforos passaram a ser envidados no sentido de se desenvolver possibilidades tecnolgicas para sua destinao. Ao longo de duas dcadas, muitas possibilidades tecnolgicas foram objeto de pesquisa e desenvolvimento. A despeito disso, em meados dos anos 80 a fertirrigao se colocava como a alternativa mais amplamente difundida e o problema se colocava como resolvido. Neste artigo, empreendemos um estudo de formao de trajetria tecnolgica a partir de tomadas de deciso pblicas e, em certa extenso, privadas, adotadas para a soluo do problema da destinao da vinhaa e para o desenvolvimento de novas tecnologias. 2
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Trs aspectos so particularmente analisados: a caracterizao do problema da vinhaa (em suas vrias dimenses: histrica, econmica, ambiental e cientfico-social); o ambiente seletivo relevante que atuou na determinao da trajetria vencedora; e o lock-in na fertirrigao. O artigo est organizado em trs sees. Na primeira delas realizada uma caracterizao ampla do problema da destinao da vinhaa, levando em conta seus aspectos histrico-econmicos, fsicos ou ambientais propriamente ditos e cientficosociais. A segunda seo apresenta a anlise geral do processo de busca por novas solues tecnolgicas, focalizando com maior ateno duas trajetrias tecnolgicas que se opem de maneira mais fundamental: a fertirrigao e a digesto anaerbia. A terceira seo se volta delimitao do ambiente seletivo relevante para o estabelecimento da soluo vencedora. Na discusso final, dedicamo-nos a identificar dos elementos que tm contribudo para a estabilidade da opo vigente (lock-in) e que constituem obstculos para o sucesso da opo alternativa. 1. Caracterizao do problema da destinao da vinhaa Nesta seo, caracterizamos o problema ambiental da destinao da vinhaa, em aspectos histrico-econmicos, fsicos ou ambientais propriamente ditos e cientficosociais. Aspectos histrico-econmicos envolvidos no problema da destinao da vinhaa A vinhaa - ou vinhoto - um subproduto do processo de fabricao de etanol a partir da destilao do caldo fermentado da cana-de-acar. Durante dcadas, mesmo quando ainda no era gerada nos volumes atuais, a vinhaa j provocava nos rgos de controle ambiental e na comunidade cientfica alguma preocupao quanto a seus impactos ambientais. O trabalho de 1952 de Almeida (apud Szmrecsnyi, 1994), j mostrava que o tema despertava a ateno de cientistas e era objeto de estudos nas dcadas de 40 e 50, poca em que o resduo era despejado nos mananciais de superfcie (prtica que qual se recorreu ainda por muito tempo) e em "reas de sacrifcio". Com a implementao do Programa Nacional do lcool (ProAlcool), contudo, os danos ambientais causados flora e fauna dos mananciais de superfcie adquiriram uma dimenso preocupante. O Programa Nacional do lcool foi criado, como se sabe, com o objetivo de promover a substituio parcial da gasolina utilizada em veculos leves por lcool hidratado, como parte das aes adotadas pelo Governo Federal para reduzir o impacto da elevao dos preos do petrleo na dcada de 1970. Desde meados da dcada de 70 at o final dos anos 80, o estmulo produo de lcool combustvel deu novo impulso agroindstria canavieira no pas. O Grfico 1 mostra que, com a implementao do ProAlcool, a produo nacional de etanol mudou de patamar. Dos 638 milhes de litros anuais, que se produzia em mdia na primeira metade da dcada de 70, a produo aumentou significativamente atingindo, no final dos anos 90, o volume aproximado de 16 bilhes de litros anuais. Deste volume total, observa Scheleder (1998), cerca de 15 bilhes so lcool combustvel.

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Gr fico 1 - Evoluo da Produo Nacional de lcool - volumes anuais mdios produzidos agrupados por qinqnios 14.000.000 M i l h a r e s de l i tr os d e l c o ol 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0
67/68 a 71/72 72/73 a 76/77 77/78 a 81/82 82/83 a 86/87 87/88 a 91/92 92/93 a 96/97

S a fr a s a g r up a d a s p o r q i nq ni o s

Fonte: Dados do Workshop Agroindstria Canavieira e o Novo Ambiente Institucional (1998).

A evoluo da produo de lcool permitiu que a produo nacional de carros a lcool atingisse 96% em 1985. Entretanto, a crescente produo de etanol no Brasil levou, inevitavelmente, ao aumento da produo da vinhaa, agravando, portanto, o problema do destino do resduo. Como cada litro de lcool origina cerca de 12 litros de vinhaa, o crescimento da produo deste resduo foi vertiginoso. O volume de vinhaa gerado anualmente no pas pode ser estimado, de acordo com dados apresentados por Hassuda (1989) tendo em vista a produo atual de lcool, em algo em torno de 192 bilhes de litros. Os dados sobre a evoluo da gerao de vinhaa so apresentados no Grfico 2.

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Grfico 2 - Evoluo da produo anual de etanol e da gerao de vinhaa pela agroindstria canavieira no Brasil, de 1967 a 1997. Mdias calculadas em milhares de litros para safras agrupadas em qinqnios.

160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 67/68 a 71/72 72/73 a 76/77 77/78 a 81/82 82/83 a 86/87 87/88 a 91/92 92/93 a 96/97

volume de etanol volume de vinhaa

M i l har e s d e l it r os

s a fr a s a gr u p ad a s p o r q i n q ni o s

Fonte: Construdo a partir de dados apresentados no Workshop Agroindstria Canavieira e o Novo Ambiente Institucional (1998), em Hassuda (1989) e Gloeden et alii (1992).

Cabe observar que, embora aperfeioamentos tecnolgicos tenham tido lugar na agroindstria canavieira desde a implementao do ProAlcool, a relao mdia entre a quantidade de vinhaa gerada por litro de lcool no apresentou melhora significativa, salvo em algumas usinas, o que as torna produtoras no apenas de lcool (e acar) mas tambm de imensas quantidades do resduo. Provavelmente, o fato do setor sucroalcooleiro no ter direcionado esforos significativos no sentido da reduo da proporo entre vinhaa e lcool deve estar relacionado, por um lado, sua natureza heterognea e, por outro, ausncia de uma regulamentao ambiental mais restritiva. interessante notar que j nos anos 80, quando se esboaram elementos de dificuldades para o Programa Nacional do lcool, a questo ambiental tendeu a se tornar um tema de defesa do Programa, a exemplo da questo da independncia energtica nacional nos primeiros anos de sua implantao. Autores como Cortez et alii (1998), descrevendo os impactos ambientais da produo de etanol, indicam como efeitos positivos: o balano positivo de CO2, a gerao de energia a partir de uma fonte renovvel e a possibilidade de produo de energia eltrica por meio da cogerao nas usinas. Por razes como essas, o ProAlcool foi elogiado pela Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, tendo sido citado no livro "Nosso Futuro Comum" como exemplo de explorao de uma fonte renovvel de energia. Se o ProAlcool encontra razes favorveis para sua continuidade em argumentos 5
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ambientais arrolados por muitos autores, tambm no so poucos os descontentes com outros impactos do Programa sobre a qualidade ambiental. Vrios autores - como La Rovre (1981), Margulis (1982), Guarnieri & Januzzi (1992) e Szmrecsnyi (1994) - apontaram impactos negativos do Programa sobre a qualidade ambiental, em particular no que tange destinao da vinhaa. Aspectos fsicos ou ambientais propriamente ditos A vinhaa consiste em um efluente lquido rico em matria orgnica e potssio, com significativos teores de clcio, magnsio e enxofre e outros minerais em pequena quantidade. Trata-se, de acordo com Plaza-Pinto (1999) de uma suspenso de slidos orgnicos e minerais, com elevadas DQO (Demanda Qumica de Oxignio) e DBO (Demanda Biolgica de Oxignio), de onde vem seu grande potencial poluidor. Ao lado da poluio por substncias orgnicas, outros aspectos fsicos da vinhaa so seu baixo pH e a elevada temperatura em que gerada, que resultam em seu carter de poluente qumico (expresso por um elevado efeito corrosivo) e na poluio de natureza fsica (na forma de calor). Quanto s fontes, necessrio caracteriz-las quanto origem e quanto ao uso da vinhaa. Quanto origem do efluente, as fontes so passveis de identificao, pois correspondem s plantas produtoras de lcool na agroindstria canavieira. Quanto ao uso da vinhaa, as principais fontes encontram-se na lavoura canavieira, correspondente a mltiplas propriedades de plantadores de cana. No existe levantamento sobre a quantidade de vinhaa empregada nessas propriedades anualmente, o que torna difcil a identificao precisa dessas fontes. No Estado de So Paulo, por exemplo, o eixo Campinas - Ribeiro Preto concentra grande parte dessas propriedades. Os elementos do ecossistema possivelmente afetados so os mananciais de superfcie; o solo e as guas dos lenis subterrneos. At o final dos anos 70, volumes crescentes de vinhaa eram lanados nos mananciais superficiais. A proliferao de microorganismos decorrente esgota o oxignio dissolvido na gua, destruindo a flora e a fauna aquticas e dificultam o abastecimento de gua potvel. Alm do mau cheiro, Almeida (apud Szmrecsnyi, 1994) alerta para o agravamento de endemias como a malria, a amebase e a esquistossomose. Os lanamentos de vinhaa nos mananciais de superfcie eram de carter sazonal, seguindo o ciclo da produo do lcool, o que explica o carter agudo do problema, afetando as funes de auto-regulao e de auto-reproduo dos ecossistemas. Passado o choque, com a diluio dos poluentes, as populaes de peixes parecem se recompor. Uma outra alternativa para a destinao da vinhaa constitui-se nas chamadas "reas de sacrifcio", reas de superfcie que recebem ou so "embebidas" com a vinhaa no tratada. Como indica sua prpria designao as "reas de sacrifcio" tornam-se completamente inutilizveis para quaisquer outras finalidades. Posteriormente, principalmente a partir dos anos 80, com a difuso da prtica da fertirrigao - que conheceremos em maior detalhe mais adiante - e com o uso ainda continuado de "reas de sacrifcio", o solo o elemento dos ecossistemas que passa a ser mais afetado pela disposio da vinhaa. Finalmente, discute-se, como veremos a seguir, a possibilidade de contaminao dos mananciais subterrneos. Dada a natureza controversa desta discusso, ela ser apresentada a seguir. 6
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Aspectos cientfico-sociais envolvidos Enquanto os efeitos da descarga da vinhaa sobre os mananciais de superfcie so bastante conhecidos a ponto de no mais suscitarem disputas, o mesmo parece no ocorrer com os impactos ambientais de sua disposio no solo nem com a possibilidade de contaminao de lenis freticos. H um grande nmero de trabalhos cientficos dedicados ao estudo dos efeitos da vinhaa como fertilizante, enquanto poucas iniciativas de investigao se voltam aos efeitos do resduo sobre a qualidade das guas subterrneas. J observamos que, de acordo com os estudos de 1984 de Glria (apud Plaza-Pinto, 1999), a no observao das dosagens ideais de aplicao de vinhaa (que variam segundo o tipo de solo e segundo as variedades de cana), leva a riscos de salinizao e degradao da prpria qualidade da cana produzida. Apesar disso e do fato da grande difuso da fertirrigao, a Copersucar divulgou em 1986, de acordo com Plaza-Pinto (1999), a informao de que cerca de 40% da vinhaa produzida no Estado de So Paulo ainda no aproveitada, sendo descartada em reas de sacrifcio, prtica que tem sido autorizada com restries pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Bsico e Ambiental (Cetesb), que exige o uso de mantas impermeveis (de PVC) para cobrir o solo dessas reas, justamente para a proteo das guas subterrneas e de superfcie. Sabendo-se que a atividade sucroalcooleira um dos fatores de vulnerabilidade dos aqferos subterrneos paulistas (Hirata et alii, 1991), este elevado percentual pode ser considerado crtico. Hirata et alii (1991) demonstram que a regio que concentra grande parte da produo de acar e lcool no Estado de So Paulo (o eixo Campinas - Ribeiro Preto) localiza-se exatamente sobre a chamada regio de recarga do Aqfero Guarani, um dos mais importantes da Amrica do Sul. Nesta regio, os lenis subterrneos so relativamente prximos da superfcie, o que os torna vulnerveis a infiltraes de substncias poluentes, especialmente os sais (potssio, nitratos, etc.). Por essa razo, Hassuda (1989), Cruz (1991), Righetto et alii (1991) e Gloeden et alii (1992) desenvolveram metodologia para monitorao do risco da contaminao do lenol fretico por infiltraes de vinhaa e realizaram estudos sobre as possibilidades de contaminao das guas subterrneas pertencentes ao chamado aqfero Botucatu (da regio de recarga do aqfero Guarani). Embora no tenham constatado contaminao naquele momento, os resultados desses estudos indicam lixiviao de nutrientes da vinhaa em direo ao lenol fretico, principalmente de nitratos. Por esta razo, os autores reafirmam o perigo de degradao futura desses aqferos e so unnimes ao ressaltar a necessidade de mais investigaes sobre os riscos da infiltrao da vinhaa no solo / fertirrigao para a qualidade das guas subterrneas e para a sade humana. conveniente ressaltar a existncia do argumento segundo o qual a prpria lavoura da cana-de-acar seria responsvel por absorver muito rapidamente a maior parte dos sais (em especial o potssio), evitando, por conseguinte, tanto o risco de salinizao quanto o de contaminao dos lenis freticos. A total ausncia de controle sobre a fertirrigao, entretanto, no possibilita confirmar a procedncia deste argumento. Desse modo, h controvrsias sobre salinizao do solo e contaminao de aqferos subterrneos. As possveis cadeias causais entre o uso da vinhaa no solo, bem como a dimenso, o alcance e o timing do aparecimento dos efeitos nocivos ainda no esto esclarecidos. Ao que parece, a freqncia e a intensidade do lanamento de vinhaa no solo pode 7
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influenciar a possibilidade de que sais (potssio, nitratos, etc.) se acumulem, produzindo, eventualmente, os dois efeitos: a salinizao e a contaminao dos lenis freticos. Este argumento carece, entretanto, de maior investigao e discusso cientfica que, ao que parece, ficou fadada - pelo menos at o momento - ao esquecimento. Alternativas tecnolgicas para a destinao da vinhaa: solues pesquisadas nos anos 1970 e 1980 Como salienta Margulis (1982), o ProAlcool no foi precedido por um estgio de pesquisas com programas especficos e coordenados objetivando a otimizao dos processos produtivos ou a minimizao/aproveitamento dos resduos. Foi depois de j estabelecidas as ambiciosas metas de aumento da produo de lcool (e de vinhaa), que diversos centros de pesquisa se voltaram ao estudo do problema. Assim, foi apenas quando a imensa quantidade de vinhaa (que passou a ser gerada com a expanso da produo de etanol aps o ProAlcool) evidenciou as dimenses do problema de sua destinao, que foram mobilizados esforos no sentido de se desenvolver possibilidades tecnolgicas para sua soluo. Essas possibilidades incluam: a aerobiose, a reciclagem do efluente na fermentao, a fertirrigao, a combusto, a produo de levedura, o uso na construo civil, na fabricao de rao animal e a digesto anaerbia. A aerobiose, a reciclagem na fermentao e a fertirrigao constituem solues mais simples do ponto de vista tecnolgico, j contavam com certo conhecimento por parte da agroindstria sucroalcooleira e encontravam, portanto, alguma difuso. provvel que a baixa sofisticao tecnolgica desses processos tenha tornado possvel sua utilizao em escala "industrial" logo aps os primeiros anos da implementao do ProAlcool. A combusto, a produo de levedura, o uso na construo civil e na fabricao de rao animal, bem como a digesto anaerbia, encontravam-se em desenvolvimento, cada uma delas em graus diferenciados de amadurecimento e de intensidade de pesquisa. possvel que sofisticao tecnolgica dessas solues tenha representado um obstculo a sua difuso dentro de um setor tradicionalmente pouco intensivo em tecnologia. Cada uma dessas alternativas, suas principais vantagens e as reas-problemas com as quais se defrontavam os esforos de desenvolvimento tecnolgico so apresentadas brevemente no prximo item. Mais adiante, no item que apresenta a mudana tecnolgica, so descritas e analisadas as duas alternativas que ganharam mais fora: a fertirrigao, em termos da difuso de sua adoo; e a digesto anaerbia, pelo fato de ter mobilizado de competncias e instituies e constituir uma "aposta" na emergncia da biotecnologia como paradigma tecnolgico. O estudo das tecnologias que mencionamos permite que as classifiquemos em quatro grupos (ver figura abaixo), segundo o tipo de tratamento necessrio: 1) tecnologias que requerem a concentrao do resduo por evaporao; 2) fermentao aerbia; 3) digesto anaerbia; e 4) outros usos para vinhaa no tratada. Figura 1 - Grupos de opes tecnolgicas para destinao da vinhaa 2.

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combusto evaporao construo civil rao animal fermentao aerbia vinhaa efluente tratado

digesto anaerbia biogs

fertirrigao outros usos reciclagem na fermentao

Fonte: Corazza (2001).

A criao de novas competncias e a mobilizao de diferentes instituies por trs dessas vias ou trajetrias tecnolgicas nos permite falar, para empregar a expresso de Dosi (1982), de um perodo de busca extraordinria, ou de uma fase pr-paradigmtica.1
Delimitao do ambiente seletivo relevante Caracterizaremos aqui o ambiente seletivo que atuou na seleo da fertirrigao como trajetria tecnolgica "vencedora" para a soluo do problema da destinao da vinhaa. No setor sucroalcooleiro, nem sempre a produo agrcola e a etapa industrial correspondem a uma mesma unidade de empreendimento. Assim, no que diz respeito estrutura de mercado, interessante fazer a distino entre dois tipos de estrutura relevantes: o primeiro tipo vinculado s unidades de origem do resduo, enquanto que o segundo est relacionado s unidades de aplicao da vinhaa. O primeiro tipo de estrutura de mercado envolve as destilarias (que podem ser autnomas, quando produzem apenas lcool, ou anexas, quando produzem acar e lcool). O segundo tipo envolve os plantadores de cana e, portanto, de usurios da fertirrigao. Levando-se em conta esta distino, possvel dizer que o setor apresenta-se mais concentrado no primeiro e mais pulverizado no segundo. No que tange s destilarias, cabe ressaltar a dualidade tecnolgica entre destilarias anexas e autnomas. Processos distintos de fabricao fazem com que a vinhaa produzida pelas destilarias autnomas tenham maior concentrao de carga poluente do que aquela produzida nas destilarias anexas: vale dizer, a produo do etanol diretamente a partir da fermentao alcolica (nas usinas autnomas) gera mais vinhaa do que a produo
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3.

Para detalhamento, cf. Corazza (2001).

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indireta, a partir da fermentao do melao diludo (nas usinas anexas). Com o ProAlcool, a partir de 1975 a maior parte das usinas foi concebida como "autnomas", pois no visavam produo do acar, e sim do etanol. Por conseguinte, a maior parte das usinas de lcool em operao no pas autnoma - ou seja, do tipo que maior a relao vinhaa/etanol. O que relevante ressaltar, entretanto que, para o setor como um todo, crises sucessivas tiveram lugar ao longo da ltima dcada (com a reduo dos preos do lcool, a reduo brutal da produo de carros a lcool, a falta de uma poltica para o setor), levando ao arrefecimento da capacidade de investimento do setor. Consideramos este um fator que favoreceu a adoo de alternativas tecnolgicas menos ousadas para a destinao da vinhaa. Os elementos da situao macroeconmica que influenciam este ambiente seletivo podem ser identificados aos baixos preos do petrleo que vigoraram nos ltimos anos. Os baixos preos do petrleo a segunda metade dos anos 80 reduziram a competitividade no apenas do lcool mas tambm tornaram difcil a expectativa de valorizao econmica do biogs produzido a partir da vinhaa. A recuperao dos preos do petrleo atualmente ainda muito recente e no h sinais suficientemente estveis no mercado no momento que possam apontar para a valorizao do biogs. Esta valorizao, como j mencionamos, de grande relevncia para a viabilidade econmica da digesto anaerbia. Neste artigo, o conjunto de categorias de anlise do problema da destinao da vinhaa deve contribuir para alertar o leitor de que a conformao de uma trajetria tecnolgica no, de forma alguma, uni-determinada. Os preos do petrleo, neste sentido, representam apenas um dos elementos (de natureza macroeconmica) que contribuem para este fenmeno multideterminado. Podemos compreender sua influncia a partir do raciocnio econmico convencional sobre custo de oportunidade: preos persistentemente baixos do petrleo (e, no caso, principalmente do diesel - tambm explicados pela existncia de subsdios ao combustvel no pas - que um elemento de natureza "poltico-jurdico-institucional") tornam elevados os custos de oportunidade de investimentos em tecnologias energticas alternativas (como o biogs). Elementos de natureza poltico-jurdico-institucional que caracterizam o ambiente seletivo relevante para a escolha da alternativa da fertirrigao incluem a regulamentao sobre a destinao da vinhaa e a fraca institucionalizao da pesquisa biotecnolgica. Do ponto de vista da regulamentao sobre a destinao da vinhaa, como possvel constatar no Quadro 5.1, a partir da safra de 78/79 foi interditado o despejo do resduo nos mananciais superficiais, incorrendo em multa a usina ou destilaria que violasse a proibio. A relevncia desses dispositivos legais parece evidente. Margulis (1982) considera que a fertirrigao passou a constituir prtica efetivamente difundida no setor sucroalcooleiro justamente a partir da safra de 1979/80, portanto, logo aps a proibio do lanamento da vinhaa nos cursos d'gua. Hassuda (1989) ressalta que o Estado de So Paulo conta com legislao sobre a contaminao de aqferos subterrneos desde 1988 e que, at ento, no havia na esfera federal nenhuma legislao a esse respeito. De fato, somente em 1999 foram concebidas medidas de proteo dos aqferos subterrneos (MMA, 1999). Quadro 1 - Evoluo da regulamentao sobre a disposio da vinhaa
Legislao Portaria MINTER n 323 de 29/11/1978 Descrio Probe o lanamento (direto ou indireto) da vinhaa nos mananciais superficiais. Obriga as destilarias a apresentar projetos para implantao de

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sistemas de tratamento e/ou utilizao da vinhaa. 158 Estende a Portaria anterior s demais guas residurias e efluentes lquidos das destilarias, criando prazos e procedimentos legais para elaborao e implementao projetos de sistemas de tratamento e/ou utilizao da vinhaa. Vincula obteno de financiamentos ou incentivos governamentais existncia e aprovao desses projetos. Resoluo CONAMA n 0002 Determinao da realizao de estudos e apresentao de projeto de de 05/06/1984 resoluo contendo normas para controle da poluio causada pelos efluentes das destilarias de lcool e pelas guas de lavagem da cana. Resoluo CONAMA n 0001 Obrigatoriedade da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) e do Relatrio de 23/01/1986 de Impacto Ambiental (RIMA) para novas indstrias instaladas ou qualquer ampliao efetuadas nas j existentes. Lei n 6.134 Os resduos lquidos, slidos ou gasosos, provenientes de atividades de 02/06/1988, agropecurias, industriais, comerciais ou de qualquer outra natureza, s art. 5, do Estado de So Paulo. podero ser conduzidos ou lanados de forma a no polurem as guas subterrneas. Fontes: Hassuda (1989) e MMA (1999). Portaria MINTER de novembro de 1980 no

Existe um projeto de lei federal para regulamentao do uso e gesto das guas subterrneas (n 7.127/86), em tramitao no Congresso h quase 15 anos, sendo sua promulgao necessria, para a regulamentao da Lei 9.433 - que engloba os recursos hdricos de um modo geral no sentido de definir aspectos prticos da gesto das guas subterrneas. Um dos compromissos assumidos pelo Brasil na Agenda 21, adotar uma poltica integrada para os recursos hdricos (tanto superficiais como subterrneos), a exemplo de outros pases. No que diz respeito biotecnologia, a iniciativa de maior significado para a institucionalizao da pesquisa nessa rea corresponde ao Programa Nacional de Biotecnologia (PRONAB), da Secretaria de Planejamento/Conselho Nacional de Pesquisa (SEPLAN/CNPq), de 1982. Salles-Filho et alii (1985) comentam sobre o PRONAB: "apesar da iniciativa poltica lanada, pouco do pretendido foi efetuado, visto as determinantes desfavorveis de natureza poltico-econmica que arrefecem os recursos destinados ao desenvolvimento de Cincia e Tecnologia no pas". O PRONAB previa, por meio de sua extenso no Estado de So Paulo - o Programa Estadual de Biotecnologia - a execuo de uma srie de aes no mbito do desenvolvimento da digesto anaerbia (Sub-programa de Digesto Anaerbia). O Subprograma de Digesto Anaerbia tinha na realizao de estudos bsicos e tecnolgicos sobre digesto anaerbia de efluentes de usinas de acar e lcool - alm de lixo urbano e esgoto domstico - entre suas prioridades de curto prazo. Previa, para tanto, projetos integrados visando o conhecimento da microbiologia e da bioqumica do processo, a otimizao dos biodigestores mais eficientes sob o ponto de vista tcnico-econmico, o estudo da granulao em digestores de fluxo ascendente, a avaliao de materiais de construo, o estudo da aplicao do biogs e do biofertilizante, a proposta de implantao e difuso da tecnologia desenvolvida (SICCT, 1985). Este sub-programa no foi efetivamente implementado. Como j mencionamos anteriormente, a existncia de subsdios ao leo diesel tambm constitui um elemento poltico-jurdico-institucional a ser considerado, pois contribui para elevar os custos de oportunidade de investimentos em alternativas 11
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energticas. Com relao aos elementos do ambiente natural, possvel dizer que, assim como a existncia de cursos d'gua nas proximidades das usinas e destilarias favoreceu por muito tempo a prtica do lanamento da vinhaa nesses mananciais, a disponibilidade de terra em abundncia tambm favoreceu a perspectiva de que esta fosse a destinao "natural" da vinhaa. Como elementos de carter social envolvidos no problema da disposio da vinhaa, Plaza-Pinto (1999) refere-se a episdios de disputas envolvendo usineiros e a populao, por motivos de despejos pelos primeiros das caldas de destilaria nos cursos dgua, com graves problemas de poluio local. Em seu trabalho de 1984, Rezende (apud Plaza-Pinto, 1999) cita de dez casos importantes de contaminao com vinhaa publicados na imprensa nacional entre 1943 e 1984. Todos os episdios relatam catstrofes locais, como grande mortandade de peixes, desabastecimento de gua potvel, proliferao excessiva de insetos, problemas de sade pblica e desorganizao de economias locais dependentes do pescado. Um dos casos, ocorrido em 1984, entre as barragens de Sobradinho e Moxot no Rio So Francisco, foi provocado pelo rompimento de uma barragem de conteno de vinhaa e o conseqente derramamento de 45 mil m3 de vinhaa no Riacho Touro, afluente do So Francisco, pela empresa Agrovale. O resultado ficou conhecido como maior desastre ecolgico no Rio So Francisco, provocando a morte de 300 toneladas de peixe. Embora a Agrovale tenha tentado dissimular as evidncias da contaminao, revolvendo a terra contaminada s margens do rio com tratores, no conseguiu dissuadir a opinio pblica e das autoridades sobre sua responsabilidade. Segundo o relato do autor, a revolta da populao ribeirinha, cuja sobrevivncia dependia da pesca, deu notoriedade ao episdio. A opo pela fertirrigao, que reduz o risco de contaminao dos mananciais no curto prazo, certamente foi favorecida por episdios como este, envolvendo acidentes provocados por rompimento de tanques de vinhaa levando ao derramamento do resduo em mananciais de superfcie.
Discusso final: contribuio para ruptura ou estabilidade de trajetrias tecnolgicas possvel que a razo ltima que explica porque a fertirrigao veio a constituir a soluo "vencedora" para o problema da destinao da vinhaa seja uma simples anlise custo-benefcio. Margulis (1982), ao estudar a viabilidade econmica das alternativas existentes poca, mostrava-se entusiasta da fertirrigao; porm, no descartava a possibilidade que, com o tempo, a digesto anaerbia - ainda imatura do ponto de vista tcnico - viesse a se constituir uma opo economicamente vivel. Passados quase vinte anos da avaliao deste autor, a fertirrigao continua sendo a soluo mais difundida no pas, tendo se consolidado, na prtica, como "a soluo" para o problema da destinao da vinhaa. Van Lente (1997) observa que a biotecnologia ganhara ampla ateno pela promessa de contribuir para a reduo da poluio e produo de energia, abrindo novas perspectivas para contribuir com o desenvolvimento sustentvel e com o processo de internalizao pr-ativa da dimenso ambiental pela indstria (greening of industry). A digesto anaerbia constituiu-se, durante os anos 70 e 80, a possibilidade de concretizao dessa promessa no Brasil. claro que as promessas da biotecnologia no eram restritas ao Brasil, nem a um setor industrial especfico. A ampla crena no surgimento de um novo paradigma, capaz de

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substituir as "antigas" vias qumicas de produo de frmacos, de agroqumicos e de uma ampla gama novos produtos, afetando transversalmente grandes setores industriais foram apoiadas, como indica Van Lente (1997) por evidncias inegveis: expressivos desenvolvimentos cientficos, reduo do gap entre cincia bsica e aplicada, estmulos para desenvolvimento de equipamentos, impactos inter-setoriais. Essas seriam evidncias de um prognstico excessivamente otimista com respeito ao desenvolvimento da biotecnologia e de suas aplicaes, como no caso da digesto anaerbia? Seja como for, a distncia entre as promessas da biotecnologia e suas reais concretizaes diretamente proporcional ao desapontamento geral depois da euforia experimentada no incio dos anos 80. No nosso caso particular em estudo, enumeramos uma srie de elementos que contribuem para que no nos restrinjamos a uma explicao "custo-benefcio" demasiado simplista para a compreenso da reteno da fertirrigao como soluo para o problema da vinhaa. Nos pargrafos abaixo, apontamos elementos que contribuem para a continuidade da trajetria tecnolgica da fertirrigao e para a excluso da alternativa da digesto anaerbia e aditamos algumas observaes a respeito da possibilidade de ruptura da trajetria retida. Inicialmente, seria lgico supor que uma anlise custo-benefcio, mesmo que no formalizada por parte dos usurios, tenha sido amplamente favorvel fertirrigao, ao lado de sua alta eficincia-custo. O trabalho de Margulis (1982) esclarecedor a respeito desses pontos. Por outro lado, a agroindstria canavieira, de tecnologia tradicionalmente simples, no se caracteriza por uma expressiva dinmica tecnolgica: recordemos, por exemplo, a proporo de gerao vinhaa/etanol praticamente no se modificou desde 1975, a despeito dos investimentos proporcionados pelo ProAlcool. Provavelmente o setor pode ser melhor qualificado por uma certa rigidez organizacional e uma resistncia inovao. Por outro lado, a urgncia de se dar uma destinao (alternativa aos mananciais de superfcie) aos imensos volumes de vinhaa em prazos extremamente exguos - colocada pelas Portaria do Ministrio do Interior de 978 e 1979 - parece ter beneficiado a fertirrigao, podendo-se dizer que esta era a alternativa mais "aderente" ao ambiente seletivo poca. Os desenvolvimentos experimentados pela fertirrigao ao longo dos anos 70 e 80 proporcionaram a esta trajetria tecnolgica o aproveitamento de economias de escala e de escopo. Assim que, em termos de escala, o desenvolvimento dos sistemas de aplicao ampliaram as dimenses da rea cultivada que poderiam receber o resduo de maneira economicamente eficiente. Em termos de escopo, o estudo das taxas de aplicao tornaram possvel a substituio do insumo qumico - fertilizante - pelo prprio resduo. Tambm julgamos ser possvel falar em um certo grau de interdependncia tecnolgica (entre a fertirrigao propriamente dita e as tecnologias de aplicao e de infraestrutura) medida em que a fertirrigao comeou a ser difundida, aps a interdio do lanamento do resduo nos mananciais de superfcie, ou seja: a partir da safra 1979/80. Essa possibilidade reforada pela necessidade de estreitamento das relaes entre usurios (produtores da cana-de-acar) e fornecedores de equipamento para fertirrigao. Este estreitamento tende a favorecer a qualificao dos usurios no uso daqueles equipamentos e a constituio de uma certa infra-estrutura (canais ou dutos, investimentos em caminhes, tanques e bombas etc.), de modo a fortalecer o avano da trajetria. 13
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A realizao desses investimentos, por outro lado, acarreta o surgimento de alguns custos irrecuperveis (sunk costs). Embora seja difcil precisar a dimenso desses custos, possvel dizer que sua importncia tende a ser tanto maior quando se considera a crise pela qual passa o setor, num momento caracterizado pela estabilidade do ambiente seletivo (inexistncia de presses pela mudana tecnolgica neste domnio). A difuso da fertirrigao deve ter provocado ainda o surgimento de algumas externalidades positivas de rede: ou seja, a adoo da aplicao da vinhaa in natura no solo por pelos primeiros produtores deve ter funcionado como um "efeito demonstrao", influenciando a disposio de outros produtores em adot-la tambm. Poder-se-ia ainda falar em uma falta de informao sobre possibilidades alternativas ou sobre um desconhecimento sobre como usar essa informao. De qualquer modo, o estgio ainda incipiente de desenvolvimento da digesto anaerbia requeria dos possveis adotadores uma grau de averso ao risco extremamente baixo e uma crena muito grande no futuro do "paradigma" da biotecnologia, quesitos que aparentemente apenas eram encontrados em Usinas como a PAISA, a So Martinho e a Boa Vista. Como vimos no caso do desenvolvimento da digesto anaerbia, no verdade que oportunidades tecnolgicas j estavam abertas por novos conhecimentos cientficos. Foi necessrio que os pesquisadores se empenhassem em responder a questes mais propriamente cientficas, ao mesmo tempo em que procuravam as solues tcnicas para os trade-offs enfrentados. As expectativas sobre a mudana da tecnologia, ou seja, sobre as possibilidades de concretizao das promessas da biotecnologia, eram, entretanto, suficientemente fortes para justificar esses esforos ou para das respaldo s apostas. Seria possvel pensar, ainda, na possibilidade de "coexistncia" entre a digesto anaerbia da vinhaa e a fertirrigao. Talvez ambas pudessem, em alguma medida, ser consideradas mais complementares do que propriamente concorrentes. A adoo por um pequeno nmero de usinas pode ser considerada como indicativo da possibilidade de criao de certos "nichos de mercado", nos quais a penetrao da inovao encontraria menor resistncia. O uso do biogs para secar a levedura pode ser compreendido como uma tentativa de explorar um tal nicho de mercado. Os esforos de desenvolvimento da digesto anaerbia contaram, neste sentido, com a disposio de usinas estabelecidas (PAISA, So Martinho e Boa Vista) em se engajar na inovao como estratgia pr-ativa de internalizao do tratamento da vinhaa com produo de biogs. Mas tambm observamos a entrada de pelo menos uma nova firma, a Biometano, como fornecedora de capacitao tecnolgica. No foram essas, certamente, condies suficientes para a ruptura do padro de soluo tecnolgica que j vinha se difundindo (a fertirrigao). Os principais gargalos tecnolgicos (bottleneck) que se colocaram fertirrigao estavam sendo superados de maneira razoavelmente eficiente. Nenhuma nova reaproblema significativa se anteps a seu avano, de modo que, tendo superado algumas dificuldades tcnicas, a fertirrigao no apenas no se defrontou com limites econmicos, como forneceu uma resposta simples, barata e considerada at mesmo rentvel para a destinao das imensas quantidades de resduo poluente. As mudanas que se operaram no ambiente seletivo mostraram-se, por um lado, 14
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aderentes trajetria da fertirrigao (por meio da exiguidade dos prazos para entrada em conformidade com a regulamentao ambiental) e, por outro lado, desfavorveis com relao ao prosseguimento da trajetria da digesto anaerbia (devido fraca institucionalizao da pesquisa biotecnolgica no pas). Para muitos, o problema da destinao da vinhaa considerado, atualmente, resolvido. No necessrio aqui recuperar todas as vantagens atribudas fertirrigao. inegvel que a fertirrigao constituiu uma resposta extremamente eficaz quando comparada ao expediente de lanamento da vinhaa nos cursos d'gua. Os efeitos dessa prtica eram suficientemente evidentes para no suscitarem disputas cientficas ou outras e para justificar a exiguidade de prazo para a adoo da prtica alternativa. Entretanto, essa certeza com relao a impactos ambientais do lanamento da vinhaa em mananciais de superfcie no parece se repetir, como j salientamos, no caso dos possveis efeitos ambientais de sua disposio no solo. Vimos que a atividade sucroalcooleira foi identificada como um dos fatores de vulnerabilidade dos aqferos subterrneos paulistas e que alguns estudos j chamaram ateno para o risco da contaminao de lenis freticos pela disposio de vinhaa no solo. A salinizao do solo tambm colocada como um perigo desta prtica. Tanto a contaminao das guas subterrneas quanto a salinizao do solo so tratados apenas como "riscos" e os estudos sobre essas possibilidades so ainda inconclusivos. Frente a esses riscos, fica a dvida se a fertirrigao no seria apenas uma soluo paliativa, de curto prazo, ou ainda de emergncia para o problema da disposio da vinhaa. Fica a dvida, tambm, se no foi prematuro o abandono dos esforos de desenvolvimento da digesto anaerbia do resduo. O que fica claro que mais pesquisas seriam necessrias para esclarecer essas dvidas. Na falta desses esclarecimentos, ficaremos com a impresso de que estamos diante de um caso em que a soluo retida nada mais significa do que uma prtica rpida e barata de livrar a agroindstria sucroalcooleira de um resduo poluente, incmodo e mesmo perigoso. Pior que isso, no investigar essas possibilidades no presente significa deixar s geraes futuras a tarefa de descobrir se a infiltrao da vinhaa no solo realmente contribui para deteriorar a qualidade dos solos e das guas subterrneas.
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