1

lNlClATlVA COMUNlDAD5 TRRlTORlO5 Y

CAMBlO CLlMTlCO




UNA PROPU5TA 5OClAL PARA RDD+.

HAClA UNA 5TRATGlA lNCLUYNT PARA L
5TADO D OAXACA



Mayo de 20ll

2





























Fl presenLe documenLo consLiLuye la posLura de dierenLes acLores
(Comunidades, Organizaciones ComuniLarias, OSCs y Acadmicos) sobre la
visin y esLraLegia de RFDD- que acLualmenLe se impulsa en el pais.
1omando como base la experiencia organizaLiva y de manejo sosLenido
del LerriLorio que en Oaxaca han sido vanguardia, esLablecemos aqui una
serie de propuesLas y cuesLionamienLos que consideramos conLribuyen de
orma consisLenLe a orLalecer el manejo sosLenido de los bosques y del
LerriLorio como esLraLegia de inLervencin real, para enrenLar los
problemas de deoresLacin y degradacin que acLualmenLe ponen en
riesgo no slo la exisLencia de exLensas zonas de vegeLacin, sino la base
sobre la cual se sienLan los medios de vida de nuesLras comunidades y
regiones. Dado que por principio el proceso de diseo de la FNARFDD- y
las esLraLegias RFDD- esLaLales, deben incluir la parLicipacin de los
disLinLos acLores sociales, consideramos perLinenLe hacer pblica la visin
que despus de dierenLes reuniones de Lrabajo hemos podido consLruir.



3




CRDlTO5





La elaboracin de esLe documenLo es resulLado de un Lrabajo colecLivo de dierenLes
grupos de comunidades, organizaciones sociales y de la sociedad civil, asi como
insLiLuciones acadmicas, cuya LrayecLoria ha orLalecido denLro de los lLimos 5 aos las
esLraLegias de manejo del LerriLorio denLro del esLado de Oaxaca. Los LexLos y opiniones
suscriLos denLro del presenLe son resulLado del Lrabajo de discusin colecLiva generado
denLro de los seminarios "Comunidades, 1erriLorios y Cambio ClimLico", en la que
parLiciparon.

Unin de Comunidades del SisLema ComuniLario para la 8iodiversidad (UC-SlCO8l), Unin
de Comunidades ForesLales ZapoLeca ChinanLeca (UZACHl), Coordinadora FsLaLal de
ProducLores de Ca del FsLado de Oaxaca, A.C. (CFPCO,A.C.), Unin de Comunidades
lndigenas de la Regin del lsLmo (UClRl), ComiL de Recursos NaLurales de las ChinanLla
AlLa, A.C. (CORFNCHl, A.C.), Unin de Comunidades ForesLales lxLlan-FLla-Oaxaca (lXF1O),
CenLro de Desarrollo lnLegral Campesino de la MixLeca (CFDlCAM), CenLro de
lnvesLigaciones lnLerdisciplinarias para el Desarrollo Regional lnLegral- Unidad Oaxaca,
lnsLiLuLo PoliLcnico Nacional (CllDlR - Oaxaca, lPN), CeoConservacin, A.C, CerLiicadora
Mexicana de ProducLos y Procesos Fcolgicos, S.C. (CFR1lMFX, S.C.), RainoresL Alliance
A.C., Anday, A.C, Consejo Civil Mexicano para la SilviculLura SosLenible, A.C (CCMSS, A.C.)
Servicios ComuniLarios S.C. (SerCom, S.C.), Corredor 8iolgico Mesoamericano Oicina
Oaxaca, CeoConservacin y el Crupo AuLnomo para la lnvesLigacin AmbienLal, A.C.
(CAlA, A.C).

Aun cuando los LexLos aqui plasmados no expresan LoLalmenLe la complejidad de las ideas
verLidas en los seminarios, si resume las principales inquieLudes, preocupaciones y
propuesLas de los parLicipanLes, mismas que buscan posicionarse y generar un proceso
incluyenLe al que puedan sumarse oLras organizaciones e insLiLuciones. No se LraLa de
plasmar en palabra Lemores sino la posibilidad real de iniciar un proceso concreLo de
parLicipacin y accin que nos permiLa seriamenLe enrenLar el reLo de sosLenibilidad de
nuesLros LerriLorios y nuesLras sociedades.

Agradecemos el apoyo del Consejo Civil Mexicano para la SilviculLura SosLenible para la
realizacin del 3 y 4 Seminarios y edicin de esLe documenLo, asi como la disposicin de
los parLicipanLes al dedicar su Liempo, experiencia y esuerzos en la discusin e inLegracin
de sLa propuesLa.


4


R5UMN JCUTlVO
Fl presenLe documenLo esLablece la posLura de dierenLes acLores no gubernamenLales
(comunidades, organizaciones comuniLarias, OSCs y acadmicos) sobre la oporLunidad que
represenLa la iniciaLiva RFDD- que acLualmenLe se impulsa en el pais. Se propone que
RFDD- se asuma como una esLraLegia que orLalezca la gesLin del LerriLorio con ines de
aronLar la vulnerabilidad al cambio climLico en el esLado de Oaxaca.

Se dice que RFDD- no es un programa de gobierno ms, sino una iniciaLiva inLernacional,
asi se ha generado la discusin nacional que se concreL en el documenLo oicial a nivel
nacional en el marco de la COP6 en Cancn a ines del 200. Sin embargo, la discusin a
nivel nacional que se viene haciendo desde 2009, ha llegado direcLa o LangencialmenLe a
oido de las comunidades, en donde se Lienen incerLidumbres, an en aspecLos que a oLros
niveles podrian considerarse elemenLales (aunque en la prcLica no lo son). Qu es
RFDD-, Qu oporLunidades y riesgos les represenLa esa iniciaLiva a las comunidades,
Cmo podrn acceder a esos ondos, cundo llegarn, de qu manera llegarn, Sino
operar como un programa, enLonces cmo operar, en qu senLido involucrarse en
RFDD- les puede represenLar un riesgo para su auLonomia, sus derechos y la gobernanza
para manejar el LerriLorio FsLa y muchas oLras dudas loLan en los espacios donde
conluyen las comunidades, las organizaciones producLivas y los asesores, la sociedad civil
y los acadmicos. Como una necesidad de comparLir dudas y buscar respuesLas, se
organiz a una serie de oros y reuniones eecLuados enLre junio de 20 y mayo 202,
producLo de las cuales se deriv esLe documenLo.

DuranLe las reuniones se pas de una necesidad meramenLe inormaLiva y relexiva sobre
el Lema de cambio climLico y la iniciaLiva RFDD- en Oaxaca, al reconocimienLo de la
necesidad de cambiar la posLura pasiva y dejar de ser recepLores de una poliLica para
LraLar de ser ms acLivos. Derivado de esLa decisin es que se gesL la idea de inLegrar el
presenLe documenLo, lo que implic hacer ms sisLemLica la discusin colecLiva y
encargar a una comisin de redaccin.
Un punLo cenLral de la discusin es una criLica hacia la iniciaLiva RFDD- en general, y la
manera en que la reconoce la posLura gubernamenLal. Consideramos que es ocalizada a
bosques, cuando en la prcLica las comunidades que Lienen recurso oresLal no
desconLexLualizan el rea de bosques del resLo de sus LerriLorios, por LanLo se demanda
una visin ms inLegral.

Se ha parLido de que el buen manejo del bosque es una necesidad para miLigar los eecLos
del cambio climLico. Pero adems, la propuesLa esLablece que el manejo del LerriLorio
comunal en su conjunLo es la alLernaLiva para enrenLar la vulnerabilidad ligada al cambio
climLico. Fl manejo del LerriLorio si implica cuidar el bosque, pero implica mucho ms
que eso, es considerar a Lodos los componenLes del paisaje, es considerar los sisLemas
producLivos, es asegurar la buena gobernanza local.

Por la relacin de esLa propuesLa con la discusin global, nacional y esLaLal anLe el Lema,
se sigui el esquema de las Lineas FsLraLgicas de RFDD-.


3

Fl documenLo expone la visin y las aspiraciones de comunidades, organizaciones de
comunidades, organizaciones de la Sociedad Civil y acadmicos, adems de sealar los
reLos y Lemores que se ven anLe el escenario de incerLidumbre que ha caracLerizado al
proceso de consLruccin de la iniciaLiva RFDD-. Se presenLa una propuesLa en cuaLro
lineas esLraLgicas basadas en los planLeamienLos del documenLo "visin de Mxico sobre
RFDD-" y los primeros pasos y compromisos para disear y consolidar, en el corLo plazo,
una FsLraLegia FsLaLal de RFDD-. a) Arreglos insLiLucionales y poliLicas pblicas/esquemas
inancieros, b) Linea base y SisLema de medicin, reporLe y veriicacin, c) Desarrollo de
capacidades, y d) Comunicacin, parLicipacin social y Lransparencia.

Se ha idenLiicado que gran parLe de las comunidades de Oaxaca son vulnerables porque,
si bien cuenLan con un gran capiLal naLural y social, el medio rural esL uerLemenLe
descapiLalizado en cuanLo a capiLal humano, inanciero e inraesLrucLura. Aunque se sabe
que RFDD- va a operar con esLricLo cuidado de las salvaguardas sociales, exisLe
desconianza anLe el vacio legal en Lorno a quin Liene los derechos sobre el carbono.
Asimismo, hay desconianza sobre el respeLo a los derechos de propiedad, y sobre Lodo,
respecLo a que el personal del gobierno que opera los proyecLos cuenLe con preparacin
sobre el conLexLo comuniLario del esLado de Oaxaca. 1ambin preocupa que la gesLin de
los proyecLos RFDD- se rija uerLemenLe por criLerios burocrLicos o de Lransparencia
adminisLraLiva, dejando en un papel secundario las meLas ulLimas de apoyar a las
comunidades, como ahora ocurre con gran parLe de los programas gubernamenLales y
esLaLales dirigidos a ellas. Sin duda se espera que RFDD- signiique un reconocimienLo a
quienes, por dcadas, han esLado cuidando los bosques, su inLegridad ecolgica, su
poLencial producLivo y a la genLe y la culLura que vive de y con ellos.

La meLa es lograr que las comunidades y oLros acLores que han Lrabajado con ellas, sean
incluidos en el diseo de la esLraLegia RFDD- para el esLado de Oaxaca y no solo
desLinaLarios de una poliLica pblica diseada por burcraLas, a veces sin la experiencia o
preparacin necesaria (MaLhews 2006). Fl compromiso es y ser, an sin RFDD-, Lomar
acciones para lograr en el corLo plazo una reduccin de emisiones asociadas a los cambios
de uso del suelo oresLal e incremenLar los reservorios de carbono en los bosques
comunales a parLir de acciones y con moniLoreo y evaluaciones parLicipaLivas que
permiLan mosLrar los logros en el corLo, mediano y largo plazo.

Las comunidades parLicipanLes, cuenLan con experiencia y anLecedenLes Langibles y
algunos ampliamenLe reconocidos, lo que sin duda es una plaLaorma bsica y slida de
que son capaces de una gran coordinacin de las acciones de sus habiLanLes para sumarse
al uso susLenLable del paisaje oresLal y LerriLorial. No se LraLa de acLores pasivos, y no
buscan que "se les pague por nada", sino que se les compense por lo que ya han hecho y
que se les pague por lo que harn, bajo un claro esquema de corresponsabilidades y
compromisos. AnLe esLo, se plaLean Lres precepLos undamenLales.

. Que la iniciaLiva RFDD- no llegue a individuos, sino a las comunidades, y que se
les pague por lo que harn, sin que les condicione ningn derecho sobre sus Lierras
y el uso y manejo de sus bosques, siempre que no vaya impliciLa su desLruccin o
degradacin en el largo plazo.
2. Que la iniciaLiva RFDD- no les divida, no aLenLe conLra su culLura y los sisLemas
Lradicionales, usos y cosLumbres, sino por el conLrario, que sea un mecanismo para

6

orLalecer su organizacin social, mejorar su calidad de vida, para aumenLar sus
conocimienLos y para mejorar su acLuar local, pensando a uLuro y globalmenLe.
3. Que la iniciaLiva RFDD- no endose a las comunidades la responsabilidad del
cambio climLico y que la compensacin econmica a la que se hagan acreedores,
no se convierLa slo en un subsidio para miLigar los eecLos de cambio climLico en
los culLivos, alimenLacin, inraesLrucLura (caminos, escuelas, y hogares) y
acLividades producLivas o en el peor de los casos, sirva nicamenLe para aLender
emergencias humaniLarias. Por el conLrario, se busca que se dirija hacia el
orLalecimienLo de la resiliencia.

Fl mensaje para el gobierno del FsLado de Oaxaca, es que las comunidades,
organizaciones de la sociedad civil y el secLor acadmico Lienen la aperLura y disposicin
de colaborar para disear junLos una poliLica pblica, en esLe caso la FsLraLegia del FsLado
de Oaxaca anLe RFDD-, que por naLuraleza operar a nivel local. Por lo LanLo es necesario
ampliar la consulLa pblica e incluyenLe a los desLinaLarios (comunidades y sus
organizaciones), y oLros acLores que han venido acompaando sus esuerzos.

La propuesLa visin de Mxico sobre RFDD- (CONAFOR-SFMARNA1 200) considera a los
bosques de Mxico como secLores clave para conLribuir a disminuir los gases de eecLo
invernadero, y con ello el cambio climLico global. Dicha propuesLa es eje para disear las
esLraLegias esLaLales y por LanLo, sobre ella se consLruy esLe documenLo de propuesLa
social para RFDD-.

LlNA
5TRATGlCA
CONTXTO (Preocupacin) PROPU5TA 5OClAL
Arreglos
lnsLiLucionales
Que el diseo inicie sin ser
incluyenLe de la genLe de los
bosques comuniLarios, y que
prevalezca la visin hacia el
carbono oresLal , ms que
una visin inLegral del
LerriLorio
- Disear una poliLica "Ad hoc"
-Dar visin de paisaje y LerriLorio
- ForLalecer la lnsLiLucionalidad local
- Asegurar candados en los conLraLos
- 8lindar para los proyecLos RFDD- no
se usen para ines poliLicos
FinanciamienLo Que se considere la
posibilidad de pago y no la
de incenLivos o
compensaciones
- Concebir los apoyos de RFDD- como
incenLivos que compensen por acciones
de buen manejo, no por una visin de
"no Locar"
- Canalizar apoyos de RFDD- a manejo
inLegral del LerriLorio y no slo a
carbono oresLal
- ConLemplar apoyos RFDD- u oLros
complemenLarios para la preparacin, el
arranque, el mediano y el largo plazo
Linea base y
MvR
Que el MvR sea uerLemenLe
Lecniicado y enocado a
carbono, y que no se conciba
como un ejercicio
parLicipaLivo
- OpLar por un moniLoreo local
parLicipaLivo y esLandarizado
- Operar un programa inLensivo de
capaciLacin local sobre MvR
- Cenerar una base de inormacin local
de Lodo el LerriLorio (poLencial de
capLurar carbono e impacLos por CC ms

7

all de los bosques)
- Considerar experiencias previas con
sisLemas de moniLoreo como el PSAH,
cerLiicacin del FSC, cerLiicacin de
ca orgnico
Desarrollo de
Capacidades
Que siendo el CC y la
iniciaLiva RFDD- enoques
emergenLes y complejos, no
se asegure que exisLe un clara
comprensin enLre los
acLores locales que son
vulnerables y que deben
implemenLar acciones
- Fmprender esLraLegias de capaciLacin
amplia (por dierenLes medios
accesibles), incluyenLes y de largo plazo.
-Ampliar la capaciLacin mas all de
aspecLos Lcnicos (claves para el MvR), a
considerar aspecLos sociales de
gobernanza y orLalecimienLo de capiLal
social.
-CapaciLar a la burocracia (operadores
de la iniciaLiva) porque es comn que
enLiendan poco los esquemas de
manejo y Loma de decisiones
comuniLarios.
Comunicacin Que habiendo necesidad de
dilogo permanenLe en dos
vias (acLores locales y la parLe
gubernamenLal e
insLiLucional) se Lengan LanLas
dudas enLre las comunidades,
cuando ya se habla Lrabaja en
el diseo e implemenLacin
de RFDD-.
- La parLe gubernamenLal debe
inLeresarse ms por saber de las
inquieLudes de los desLinaLarios de
RFDD-
- Abrir y promover espacios de
inormacin y de inLercambio
- 1ener voceros coniables

Fn el documenLo se desarrollan cada una de las propuesLas anLes mencionadas. Las
comunidades y las organizaciones parLicipanLes quieren ser parLicipes del diseo y de la
implemenLacin de la iniciaLiva RFDD- para el esLado de Oaxaca. Si bien se reconocen sus
limiLaciones, se esL conscienLe de que se cuenLa con experiencia acumulada de cmo
manejar los LerriLorios en un senLido ms inLegral y de largo plazo. Las comunidades se
saben vulnerables anLe el cambio climLico y no quieren evadir su parLicipacin en
acciones que les ayuden a miLigar los impacLos ligados a esLe enmeno. Saben que Lienen
que aprender a vivir con el CC. Las comunidades reconocen en RFDD- una oporLunidad
para prepararse y adapLarse a los escenarios negaLivos anLe el cambio climLico, sin
embargo, consideran que mas all de manejar bien el bosque para capLurar ms carbono,
la necesidad es la gesLin y el manejo inLegral de sus LerriLorios (llevan muchos aos
inLenLndolo, lo esLn haciendo).







8






l. Presentacin
Fn los lLimos aos, la preocupacin sobre los eecLos
asociados al cambio climLico ha sido crecienLe e
involucra no solo el eecLo direcLo en cuanLo a la
exisLencia de los bosques y los ecosisLemas, sino el
impacLo que esLe proceso de degradacin y de
prdida puede Lener para la supervivencia de la
humanidad. Fl enmeno ha obligado a las Naciones
Unidades a esLablecer mecanismos mulLilaLerales
como la Convencin Marco de las Naciones Unidas
anLe el Cambio ClimLico, que buscan
undamenLalmenLe miLigar sus eecLos, asi como
generar ormas ms apropiadas para adapLarse a
ellos. Por oLro lado, el impacLo que los eecLos del
cambio climLico pueden Lener denLro de las ormas
en las que se expresa la economia mundial, han
abierLo la posibilidad de consLruir una esLraLegia
inanciera inLernacional orienLada a la compensacin
econmica de acciones para eviLar la degradacin
oresLal y deoresLacin, asi como para impulsar la
conservacin, el incremenLo de los acervos de
carbono y el manejo oresLal susLenLable, lo que
acLualmenLe se conoce como mecanismo RFDD-.

La discusin sobre las ormas de implemenLar esLe
mecanismo a nivel nacional y local, es aun un debaLe
abierLo. Cuando se concibi el concepLo de RFDD en
la COP 3 de 2007, la idea resulLaba ms aLracLiva
para los paises cuyas Lasas de deoresLacin eran
elevadas, los cuales podrian Lener un mayor poLencial
para reducir considerablemenLe sus emisiones
derivadas de la perdida de bosques y obLener los
mayores beneicios al hacerlo. Despus de muchas
discusiones, esLe esquema se ampli al RFDD- (COP
6 200), que incluye o agrega a aquellos paises o
comunidades que ya esLn proLegiendo eecLivamenLe
sus bosques y abre la posibilidad de compensar por
ello, cenLrando enLonces la discusin en los Lrminos
de cmo se deina y se enLienda la adicionalidad de

9

las acciones para mejorar o manLener los sLocks

de
carbono exisLenLes.

Fl enoque de RFDD- abre la posibilidad de
esLablecer un esquema que impulse el manejo acLivo
del LerriLorio y de los bosques, conLrapuesLo al primer
esquema basado en el pago del cosLo de oporLunidad
por no Locar y conservar las manchas de bosque
exisLenLe. Apoyando a esLe debaLe, asumimos que la
deoresLacin y el deLerioro de las regiones oresLales
en Mxico y en muchas parLes del mundo, han sido
provocados por el avance de procesos de desarrollo
poco responsables de los secLores ganadero, LurisLico,
minero y agro-energLico, asi como por la
pulverizacin o aLomizacin de la base social que por
muchos aos ha asumido el ejercicio de la
gobernanza LerriLorial en Mxico. Una visin parcial de
la realidad provocar nicamenLe la secLorizacin del
problema, y no permiLir enLrar en el debaLe real, que
implicaria rearmar la visin de la poliLica pblica
desde un enoque socio-LerriLorial como base para
generar esquemas de sosLenibilidad en el largo plazo.

La dinamizacin de las economias locales medianLe
esquemas de inversin (mulLi-anuales) orienLadas al
uso sosLenible del LerriLorio y de los recursos
naLurales (los bosques enLre ellos) permiLiria
reinLegrar acLores y economias que han manLenido a
las regiones oresLales en Mxico y en muchas oLras
parLes del mundo por muchos aos. Fs precisamenLe
en Lerrenos ejidales y comunales dnde se localiza la
mayor parLe de los bosques y selvas que Mxico
manLiene y cuya exLensin rebasa los 40 millones de
hecLreas. De igual manera, en reas con calidad
maderable (unas 6 millones de hecLreas
aproximadamenLe) 2,300 comunidades operan desde
hace ms de dos dcadas, programas de manejo
oresLal orienLados, enLre oLros aspecLos, a manLener
en el largo plazo las exisLencias de esLos ecosisLemas
y de los bienes y servicios que de ellos se desprenden.





1
Ll Lermlno sLock se uLlllza para menclonar los almacenes naLurales de carbono represenLados por
las zonas con coberLura vegeLal.

10

2. Proceso de construccin de Ia propuesta para Ia
construccin de una strategia RDD+
Comunitaria en Oaxaca
Aun cuando la consLruccin de la visin y esLraLegia
RFDD- en el mbiLo inLernacional y en el nacional
Liene ya Liempos de discusin y deiniciones
imporLanLes para su operacin, el proceso de dilogo
con las comunidades y organizaciones sociales, asi
como el de la sociedad civil ha sido realmenLe poco
esLimulado. Fl nivel de inormacin y los cambios
coLidianos sobre esLe Lema hicieron necesario
organizar un espacio alLerno y permanenLe, que
permiLiera a dierenLes organizaciones sociales, civiles
y acadmicas en Oaxaca, abrir la discusin sobre
RFDD- y marcar una posLura asi como generar una
propuesLa que concurra con las iniciaLivas que hoy
desarrolla la Comisin Nacional ForesLal (CONAFOR) y
el Cobierno del FsLado. Para esLo, el seminario
"Comunidades, 1erriLorios y Cambio ClimLico" marc
como objeLivos iniciales.

. lnLegrar un espacio permanenLe de discusin y
anlisis enLre los dierenLes acLores involucrados,
que permiLa moniLorear los avances y el
desarrollo de los Lemas de cambio climLico,
vulnerabilidad y RFDD- denLro del esLado de
Oaxaca.
2. Avanzar en la discusin de los conLenidos y
salvaguardas que se deben incluir en el diseo de
la esLraLegia RFDD- Oaxaca, y
3. Abrir los espacios de dilogo y de incidencia
poliLica que garanLicen que el anlisis y
propuesLas verLidas denLro de esLa iniciaLiva sean
incorporados y reLomados en el proceso de
elaboracin de la esLraLegia para cambio
climLico y de RFDD- LanLo a nivel nacional como
esLaLal.

Como parLe de esLa iniciaLiva se esperaba.

. Cenerar una posLura poliLica y colecLiva sobre los
Lemas de cambio climLico y RFDD- por parLe de
los acLores parLicipanLes (organizaciones sociales,
uniones de comunidades y grupos de la sociedad
civil) denLro del esLado de Oaxaca.

11

2. Cenerar un primer documenLo de
posicionamienLo sobre los Lemas de cambio
climLico y RFDD- que sirva de base para la
elaboracin de las esLraLegias nacional y esLaLal
correspondienLes.
3. Conormar un grupo de Lrabajo permanenLe que
coadyuve LanLo a la diusin y discusin del Lema
con oLros acLores sociales y civiles, como con los
acLores gubernamenLales y Lomadores de
decisiones.

Fl Lrabajo que se resume denLro de esLe documenLo
es resulLado del desarrollo de 3 seminarios de
discusin en la que parLiciparon ocho organizaciones
comuniLarias (CORFNCHl, UClRl, lXF1O, UZACHl,
SlCO8l, CFPCO, CFDlCAM y UCOSlJ) cuyo Lrabajo
abarca aproximadamenLe un LoLal de 20 ncleos
agrarios en Oaxaca, ocho organizaciones de la
sociedad civil (CFOCONSFRvAClON, A.C., CAlA, A.C.
RAlNFORFS1, A.C., SFRCOM, S.C., CFR1lMFX, A.C.,
CFN1FO1L, A.C., ANDAU, A.C.), y dos insLancias
acadmicas (CllDlR, UNAM-llS). Asi mismo se suman a
esLe ejercicio las discusiones nacionales regionales y
locales a las que los dierenLes grupos parLicipanLes
han asisLido y sobre las cules han consLruido una
posLura y visin sobre RFDD-.

Fn esLe senLido, el presenLe documenLo consLiLuye la
posLura de dierenLes acLores mulLisecLoriales
(Comunidades, Organizaciones ComuniLarias, OSCs y
Acadmicos) sobre la visin y esLraLegia de RFDD-
que acLualmenLe se impulsa en Mxico.

1omando como base la experiencia organizaLiva y de
manejo sosLenido del LerriLorio, en la cual Oaxaca ha
sido vanguardia, se esLableci una serie de propuesLas
que consideramos conLribuyen de orma consisLenLe a
orLalecer el manejo sosLenido de los bosques y del
LerriLorio como esLraLegia de inLervencin real, para
enrenLar los problemas de deoresLacin y
degradacin que acLualmenLe ponen en riesgo, no
solo la exisLencia de exLensas zonas de vegeLacin,
sino la base sobre la cual se sienLan los medios de
vida de comunidades y regiones rurales en Mxico.


12






3. Ruta MetodoIgica
La ruLa meLodolgica se bas undamenLalmenLe en
la idenLiicacin de los riesgos y vulnerabilidades a los
cuales se exponen comunidades y los LerriLorios
rurales denLro del enmeno crecienLe del cambio
climLico, no esLuvo basada en principio, en ormular
una respuesLa al documenLo de visin RFDD- emiLida
por la CONAFOR y el Cobierno de Mxico. Nos parece
clave que, si realmenLe se busca que la esLraLegia
RFDD- pueda ser una via para la reinLegracin de
poliLica pblica denLro de la ruralidad en Mxico, esLa
de esLar basada en una revisin que va mas all del
enmeno de deoresLacin y degradacin del
bosque, que desde nuesLro punLo de visLa, puede
limiLar y encerrar conLradicciones por si misma.

Fs por esLo que el Lrabajo de consLruccin de esLe
documenLo esLuvo basado en la revisin de concepLos
y en la generacin de espacios de inormacin que
permiLieran revisar desde el mbiLo de la experiencia
de dierenLes organizaciones sociales, civiles y
acadmicas, cules han sido las principales
aporLaciones que la experiencia de manejo
comuniLario del LerriLorio brinda como susLenLo para
combaLir el enmeno de cambio climLico, cuales son
los principales punLos de vulnerabilidad que aecLan
acLualmenLe y se ven como riesgos al Lrabajo
acumulado, y cuales son desde esLa perspecLiva, los
punLos de accin donde un esquema RFDD- debe
acLuar si lo que se busca es que la uncionalidad
LerriLorial, permiLa resLablecer la balanza del carbono
denLro de una regin deLerminada.

Se realizaron revisin con experLos denLro paneles de
discusin, que nos permiLieran acLualizar el marco de
inormacin y avoreciera a esLablecer un panorama
comn sobre la problemLica y la visin acLualmenLe
consLruida, asi como un recuenLo hisLrico de cmo
los bosques se han inLegrado a las discusin
inLernacional sobre cambio climLico, los principios
bsicos de la reduccin de emisiones por degradacin
y deoresLacin y las bases para el desarrollo de la
esLraLegia RFDD- inLernacional y RFDD- Mxico, las

13

iniciaLivas Lempranas que se esLn impulsando
acLualmenLe en oLros esLados de la repblica y las
oporLunidades que represenLa RFDD- para Oaxaca.
Se hizo un recuenLo de la hisLoria y experiencia del
esLado en Lrminos de manejo oresLal y LerriLorial,
organizacin comuniLaria, procesos parLicipaLivos y
biodiversidad, como elemenLos claves y capiLales para
el Lema RFDD- y cambio climLico.

Una ase de Lrabajo y discusin colecLivo resalL la
necesidad de emprender la consLruccin de un
RFDD- disLinLo, basado en la discusin sobre cambio
climLico y que permiLiera realmenLe aLender
cuesLiones de vulnerabilidad y riesgo a las que
acLualmenLe se enrenLan las comunidades denLro del
LerriLorio oaxaqueo, a la par de enocarlo hacia una
esLraLegia de Manejo ComuniLario del 1erriLorio y a la
inLegracin de un proceso que vaya hacia CesLin
ComuniLaria del Carbono como respuesLa real a la
creacin de sumideros sociales y albergues climLicos
del enmeno del cambio climLico denLro de la
plaLaorma de propiedad agraria, y no solamenLe a
manLener o acumular Loneladas de carbono oresLal,
limiLando la parLicipacin acLiva de la comunidad y
del LerriLorio agrario denLro de esLe proceso.

Siguiendo esLa lgica, se busc idenLiicar, los punLos
de vulnerabilidad acenLuados por el cambio climLico
denLro de la comunidad y del LerriLorio. A Lravs de
esLos elemenLos, se obLuvieron las acciones o
condiciones necesarias para generar resilencia y
esLablecer las salvaguardas sociales y ambienLales
necesarias para la reduccin de la ocurrencia de esLos
riesgos. FsLas salvaguardas se convirLieron en la base
de una propuesLa RFDD- comuniLaria.

FinalmenLe, inLegrando los resulLados de los dos
seminarios pasados denLro de los 5 elemenLos de
visin RFDD- (arreglos insLiLucionales y poliLicas
pblicas, esquemas de inanciamienLo, nivel de
reerencia oresLal y SisLema de medicin, reporLe y
veriicacin (MRv), desarrollo de capacidades,
comunicacin, parLicipacin social y Lransparencia), se
genero la propuesLa RFDD- ComuniLaria presenLada a
conLinuacin.



14



4. Propuesta para Ia integracin de una
estrategia RDD+ Comunitaria en eI estado
de Oaxaca
4.l. jes rectores
4.l.l. La historia de manejo territoriaI en Oaxaca
Fl esLado de Oaxaca corresponde al esLado con mayor
diversidad biolgica en Mxico. Fs hogar del 50 % de
las especies de planLas vasculares del pais, asi como
del 40% de los mamieros, 63% de las aves, 26% de
los repLiles, 35% de los anibios y 23% de los peces de
agua dulce reporLados para Mxico. Sin duda su
hisLoria geolgica, coniguracin Lopogrica y
posicin geogrica, son los elemenLos que le
conieren la amplia gama de condiciones ambienLales
que encierran el diverso mosaico de ormas de vida,
ecosisLemas y variedades que le caracLerizan. La
siLuacin de los ecosisLemas oresLales en Oaxaca
muesLra que aun cuando exisLen renLes de
deoresLacin, esLos no son generalizados y el esLado
manLiene una porcin muy imporLanLe de sus
bosques naLurales bajo esquemas de manejo y
resguardo comuniLario (velzquez eL al. 2003, Cmez-
Mendoza eL al. 2005, Durn eL al. 2007, MarLin eL al.
200).
Oaxaca es el esLado con mayor nmero de municipios
(57) y comunidades agrarias en el pais (632),
correspondienLes a propiedad ejidal y comunal y es
casa desde Liempos prehispnicos de 6 grupos
Lnicos cuyo nmero de habiLanLes represenLa cerca
del 40 % de la poblacin LoLal del FsLado y el 9.2 %
de la poblacin nacional de habla indigena, lo que le
ubica como el esLado de mayor riqueza culLural de
Mxico. FsLa poblacin se inLegra denLro de los
ncleos agrarios manLienen bajo propiedad social 8
millones 622 mil hecLreas, lo que represenLa 90.4%
del LerriLorio esLaLal, mienLras que el resLanLe 9.6%
corresponde a propiedad privada, propiedad ederal,
Lerrenos nacionales y colonias agricolas. De la

13

supericie de Lenencia social, el 34.5% corresponde a
supericie parcelada, el 63% a no parcelada (uso
comn, asenLamienLos humanos y reserva de
crecimienLo) y 2.5% corresponde a oLro Lipo de
supericies.

Los bosques de Oaxaca son mayoriLariamenLe lo que
en la liLeraLura se denomina "bosques comuniLarios"
(8ray eL al. 2005), dado que ms del 90% de sLos y
Lierras con vocacin oresLal se encuenLran en
Lerrenos de propiedad comunal en la igura de
comunidad agraria o ejidos (CONAFOR). Los bosques
comuniLarios de Oaxaca, aporLan algunas de las
lecciones ms signiicaLivas del manejo comuniLario
de los bosques en Mxico, LanLo para la produccin
de madera, como para la conservacin biolgica (8ray
eL al. 2008, 8ray 200, Robson 2009, MarLin eL al.
200). Asi mismo, y no obsLanLe los conlicLos
hisLricos y recienLes por limiLes agrarios, en Oaxaca
hay ejemplos claves sobre la gobernanza local y el
manejo susLenLable de los bosques (Luna 2008). AnLe
esLe escenario, es evidenLe que no es posible concebir
los bosques sin la genLe, ni planear ningn programa
o inLervencin sin Lener en cuenLa a sus propieLarios.

Con algunas de las experiencias ms maduras de
manejo con parLicipacin social LanLo para ines
producLivos (maderables y no maderables) como para
ines de conservacin (8ray eL al. 2008), Oaxaca Liene
232 auLorizaciones de aprovechamienLo oresLal de las
cuales 22 corresponden a Fjidos, 89 a Comunidades y
2 a Predios de pequea propiedad. FsLo
corresponde aproximadamenLe a 700,000 ha de las
6.2 millones de hecLreas de bosques y selvas del
esLado. Asi mismo, en 2005 Oaxaca oLorg
auLorizacin de aprovechamienLo para 28,426
Loneladas de producLos no maderables, de los ms
signiicanLes esLa 3,05 Lon de resina de pino, ,678
Lon de palma sombrero (8rahea dulcis) y 456 Lon
palma camedor. Adems posee 9,954 ha con
cerLiicacin ForesLal (FSC) en 8 comunidades (5.5%
del LoLal nacional).

16


Por oLra parLe la supericie con esquemas de pago de
servicios ambienLales es de 392,49 ha con 59
millones de dlares asignados y posee 26,283 ha con
esquemas de pago de servicios ambienLales bajo la
modalidad de ondos concurrenLes con una
asignacin de 3.8 millones de dlares. 1ambin es de
desLacar que Oaxaca Liene la mayor supericie de
reas cerLiicadas de conservacin volunLaria,
,065.90 km2 (43%)] del pais.

Fl LerriLorio oresLal del esLado es uenLe de una gran
riqueza de recursos en los que se basan los medios de
vida de las economias locales, desLacando como ya
hemos mencionado la produccin comercial
maderable (donde los bosques Lemplados y de pino
Lienen alLa relevancia) y un ejercicio crecienLe de la
obLencin y elaboracin de producLos no maderables
y servicios del bosque. Aun cuando algunas regiones
del esLado manLienen una baja imporLancia
econmica para la venLa de producLos oresLales,
resalLa la imporLancia de la mayor parLe de los
ecosisLemas por su alLo valor LanLo en la presLacin
de servicios ambienLales como por su valor ecolgico
que albergar una alLa biodiversidad y que en muchas
ocasiones se manLienen como zonas de reserva
comuniLaria esLable, lo que no orece bajo la acLual
visin de RFDD-, una oporLunidades Langibles para
su inclusin denLro de esLe mecanismo. FinalmenLe la
agrobiodiversidad y acLividades producLivas ligadas al
LerriLorio en donde Oaxaca es Lambin vanguardisLa,
deben incluirse como parLe inLegral de la visin
RFDD- ya que de ello depender el xiLo de la puesLa
en marcha de esLa esLraLegia.

Fn el conLexLo de la esLraLegia de Mxico anLe RFDD-,
Oaxaca orece un escenario imporLanLe porque
cumple una de las premisas cenLrales, que es la uerLe
parLicipacin social de los acLores locales en la
implemenLacin de los proyecLos. AcLualmenLe, y a
parLir de que Oaxaca se incluye enLre los esLados
donde se realizarn acciones Lempranas de RFDD-,

17

comienza una discusin para aLender el Lema
bosques, donde parLicipa el gobierno del esLado,
agencias esLaLales y acLores locales. FsLo orma parLe
de la lucha hisLrica que ha desarrollado el secLor
social, (organizaciones locales, con el apoyo de las
organizaciones de la sociedad civil y acadmicos) por
el manejo comuniLario de los bosques y LerriLorio. Las
lecciones aprendidas hasLa la echa, son soporLe de
esLa iniciaLiva, especiicamenLe para el Lema RFDD- y
cambio climLico en la que parLicipan comunidades,
organizaciones comuniLarias, ONCs y acadmicos que
por varios aos e incluso dcadas, han venido
haciendo esuerzos por mejorar y Lrabajar en avor del
manejo susLenLable, la producLividad y la
conservacin en los bosques y Lierras con vocacin
oresLal. Adems se espera que la propuesLa sea
adopLada por muchas oLras organizaciones y
acadmicos que quieran irse sumando para
enriquecer la visin de RFDD- comuniLaria Oaxaca.

Fn el conLexLo anLerior, y por iniciaLiva propia, los
acLores irmanLes del presenLe documenLo han
LraLado de inLegrarse a la discusin esLaLal sobre el
Lema RFDD- de manera proposiLiva y para ello se han
reunido en Lorno a Lres Lalleres desde agosLo de 20.
A Lravs de dichos Lalleres, ha sido posible revisar y
comparLir inormacin, resolver dudas, analizar el
porqu de la vulnerabilidad de las comunidades anLe
el cambio climLico y relexionar sobre el proceso de
consLruccin de RFDD-, hasLa su posible operaLividad
en los mbiLos comuniLarios del esLado de Oaxaca.
Como resulLados de dichos Lalleres se gesL la idea de
esLrucLurar lo que se denomina "Una visin Social
sobre RFDD- para el FsLado de Oaxaca", donde se
resume la visin basada en experiencia y
conocimienLos de los proponenLes.

4.l.2. VuInerabiIidad y cambio cIimtico un reto
para RDD+
FxisLen muchas incerLidumbres sobre los impacLos
uLuros que el cambio climLico puede Lener sobre las
poblaciones rurales, sin embargo hay cerLeza de que
poLenciar las vulnerabilidades ya exisLenLes en el
medio rural, incremenLando las diiculLades a las que
se enrenLan los pobladores y comunidades agrarias

18

no solo en el esLado de Oaxaca, sino en general
denLro del pais.
De acuerdo con la experiencia, la exisLencia y
manLenimienLo de los bosques denLro del esLado de
Oaxaca, esL direcLamenLe ligado al ejercicio de
apropiacin y de gobernanza que los acLores sociales
realizan denLro de su LerriLorio. Fl desarrollo y soporLe
de los medios de vida se vuelve enLonces un
elemenLo clave que puede asegurar en el largo plazo,
no solo las zonas boscosas del esLado, sino la
resLauracin de aquellas oLras que denLro de la
dinmica de uncionamienLo del paisaje requieran de
inLervencin. Pese a ello y de acuerdo con dierenLes
daLos, los eecLos que el cambio climLico puede
Lener denLro de los sisLemas de produccin y
naLurales, ponen en riesgo a esLas poblaciones y por
LanLo al ejercicio de resguardo que ejercen desde
hace mucho Liempo sobre las masas oresLales. Fl
aumenLo en la presencia de plagas, la alLeracin y
prdida de loracin por enmenos Lorrenciales, el
aumenLo de las LemperaLuras y de los periodos de
sequia, son sucesos que aumenLan considerablemenLe
la vulnerabilidad de esLos acLores, sin que exisLan a la
echa esuerzos para miLigar y/o promover esLraLegias
de adapLacin que permiLan aumenLar su capacidad
de respuesLa (resiliencia).
La capacidad de resiliencia esL direcLamenLe
relacionada con los posibles acLores de dao y su
magniLud, adems de las vulnerabilidades. Fn la
medida que los acLores de dao son posibilidades
laLenLes, se manLienen como amenazas, mienLras que
la vulnerabilidad se reiere a los aspecLos de la
sociedad que hacen propensos a secLores, grupos,
amilias o individuos de surir prdidas y de enconLrar
diiculLades para recuperarse de ellas. Se LraLa de una
condicin undamenLalmenLe social, producLo de los
procesos y ormas de cambio y Lransormacin de la
sociedad, explicada en gran parLe por el acceso
dierenciando a recursos econmicos, sociales,
organizacionales y de poder (PRlSMA 2002). Fl eecLo
de poliLicas, inLervenciones insLiLucionales y presiones
socioeconmicas se observa en cambios locales en las
prcLicas de uso de la Lierra y los recursos naLurales,
que a su vez se relejan en cambios en el paisaje.
AnLe esLe escenario, un esquema RFDD- debe dirigir
esuerzos a la mejora Lecnolgica de los sisLemas de

19

produccin procurando el aumenLo de su capacidad
de adapLacin y respuesLa. Fn esLe mismo senLido, el
planLeamienLo de la esLraLegia RFDD-, debe
considerar al manejo acLivo del LerriLorio como
requerimienLo necesario, a in de blindar de orma
ms clara, no solo los sLocks de carbono, sino la
uncionalidad del paisaje que a la larga asegure la
permanencia de los mismos y aumenLe la resiliencia
comuniLaria como via para el desarrollo sosLenido de
la ruralidad denLro del esLado.
Aun cuando resulLa necesario y urgenLe aplicar
poliLicas desLinadas a la reduccin de las emisiones
por degradacin y deoresLacin de los 8osques
(RFDD), una aplicacin aislada de esLas no ser
suicienLe para eviLar el proceso de prdida de las
manchas oresLales. La relacin de dualidad y
dependencia que exisLe enLre comunidades rurales y
los recursos oresLales, hace evidenLe la necesidad de
ampliar el enoque de Lal orma que se conLemplen
LanLo medidas de miLigacin como de adapLacin, a
in de reducir el crecienLe grado de vulnerabilidad al
que esLos acLores se encuenLra sujeLos.
Fs necesario que se cambie el enoque y en nasis
que hasLa la echa se ha manLenido denLro de la
poliLica ambienLal de esLe pais y pasar de impulsar
procesos de conservacin, que irremediablemenLe se
aparejan a enmenos de ugas, a un proceso mucho
ms claro de impulso hacia la CesLin ComuniLaria
del 1erriLorio. Aun cuando se ha buscado abrir el
concepLo de RFDD-, esLe sigue enclausLrado denLro
de sus siglas que conllevan a aLacar o reducir el eecLo
de la DeoresLacin y Degradacin de los bosques
como via para la reduccin de emisiones, sin embargo
la experiencia comuniLaria manLiene vigenLe oLra Lesis
"el aumenLo del capiLal social y la gobernanza
LerriLorial, permiLirian pasar a un proceso de
involucramienLo acLivo orienLado a gesLionar, desde el
punLo de visLa del carbono, la balanza LerriLorial de la
ruralidad en Mxico". Consideramos que denLro del
esLado de Oaxaca exisLe suicienLe experiencia para
ser ms innovadores y para cambiar las siglas de
RFDD- a un proceso de Reduccin de Fmisiones por
Manejo AcLivo del 1erriLorio (RFMA1) con Lodos los
"plus" que esLo lleva impliciLo.




20


4.2. Propuesta de adecuacin de Ias Ineas
estratgicas de RDD+


4.2.l. ARRGLO5 lN5TlTUClONAL5, POLlTlCA5
PBLlCA5 Y 5QUMA5 D llNANClAMlNTO
CONTXTO

DenLro del esbozo de cualquier programa o
esLraLegia, uno de los punLos ms imporLanLes Liene
que ver con la orma en la que se disean y
esLablecen las relaciones y mecanismos
insLiLucionales enLre los acLores y las parLes
involucradas. Cuando esLamos hablando de Lranserir
derechos del carbono hacia Lerceros, algunas de las
dudas ms recuenLes Liene que ver con el cmo es
que se aseguraran los derechos de uso, gozo y
propiedad de los bosques por parLe de los dueos y
poseedores, cmo se asegurar que esLa
Lransaccin no viole o alLere los esquemas de manejo
y las ormas de gobierno local, cmo se garanLizar
que el esquema RFDD- pueda en realidad generar
relaciones virLuosas de ganar/ganar, bajo qu
esquema o arreglo insLiLucional se asegura que el
manejo del bosque y los esquemas de
aprovechamienLo sean punLo de parLida para el
planLeamienLo de la esLraLegia RFDD-. Cules son
los espacios de debaLe para la deensa de esLos
derechos y bajo los cuales los dueos y poseedores
no queden al margen y envuelLos en una Lransaccin
comercial que desampare esLos principios y derechos
bsicos

Aun cuando exisLe Lodo un componenLe que busca
esLablecer salvaguardas sobre esLos cuesLionamienLos,
el componenLe sobre arreglos insLiLucionales de
RFDD-, debe por principio conLemplarlos desde su
diseo y ver al uncionamienLo de esLa esLraLegia
como un insLrumenLo para orLalecer
insLiLucionalmenLe a los acLores sociales y las
esLraLegias de manejo del LerriLorio, que son en la
realidad los que procuran el buen esLado y la
salvaguarda de los bosques y no nicamenLe la
Lransaccin de los derechos de carbono como punLo
de parLida.

21

Los criLerios bsicos considerados para orLalecer el
enoque de RFDD- surgidos de la discusin son los
siguienLes.

PROPU5TA 5OClAL

PoIticas pbIicas y arregIos institucionaIes
PunLos de propuesLa. ) Disear una poliLica "Ad
hoc", 2) Dar visin de paisaje y LerriLorio y 3)
ForLalecer la lnsLiLucionalidad y gobernanza local
lmpuIsar diseo de una poItica ad hoc. lmpulsar
denLro del esLado de Oaxaca el diseo de una poliLica
"ad hoc" para el esLablecer la esLraLegia Cambio
ClimLico y RFDD-, la cual Lenga como base la
parLicipacin acLiva de los secLores sociales y
comuniLarios, y que conLemple reducir la
vulnerabilidad a nivel local .
- Cenerar mecanismos de arLiculacin insLiLucional y de
poliLicas pblicas. La esLraLegia RFDD- debe implicar
el desarrollo de una plaLaorma insLiLucional que
inLegre a los dierenLes acLores que juegan denLro del
desarrollo rural y que aculLe la aLencin a punLos o
enclaves insLiLucionales que hisLricamenLe han
limiLado la sosLenibilidad y manejo del LerriLorio
consolidando una poliLica LerriLorial susLenLable.
- Congruencia insLiLucional. DenLro de su
implemenLacin RFDD- debe asegurar la congruencia
y la concurrencia del acLuar insLiLucional, la cual
deber basarse y orLalecer plenamenLe las esLrucLuras
Loma de decisiones locales-regionales y omenLar el
desarrollo de insLrumenLos de planeacin y operacin
que inLegren la visin uncional del paisaje y del
LerriLorio (POAs, programas de manejo, planes de
desarrollo comuniLario, planes de inca, eLc.).
- Reduccin de la vulnerabilidad hacia los eecLos del
cambio climLico al nivel local. Fl esquema RFDD-
debe esLar basado en una esLraLegia que conLribuya
uerLemenLe a reducir la vulnerabilidad de
comunidades y acLores locales a los eecLos del
cambio climLico, debe considerar el desarrollo de
insLrumenLos que mejoren las capacidades de
adapLacin a nivel local-regional y que signiiquen el
engrosamienLo de la resilencia de las comunidades
parLicipanLes.
lmpuIsar Ia integracin paisajstica y de territorio.
RFDD- debe procurar denLro de su esquema de

22

implemenLacin la inLegracin uncional del paisaje y
del LerriLorio y no limiLar a la segregacin de cierLas
porciones LerriLoriales. Debe conducir a esquemas de
reapropiacin e inLervencin LerriLorial que procuren y
mejoren las unciones ecolgicas del LerriLorio y la
balanza de las emisiones del mismo.
- Que la operaLividad de un proyecLo red se deina
espacialmenLe en el LerriLorio comunal, con
conocimienLo de la genLe local (que no se haga en
escriLorio y uera de las comunidades).
- Que se considera a los sisLemas de produccin y el
LerriLorio como garanLia para manLener y mejorar los
sLocks de carbono a Lravs del manejo acLivo, por lo
que se conLemplan prcLicas y Lecnologias
producLivas de modo que los sisLemas producLivos
avorezcan las cuenLas de carbono.
- Que el programa RFDD- considere el buen manejo
del LerriLorio, a Lravs de mejorar u opLimizar los
sisLemas de produccin y las buenas prcLicas de
manejo exisLenLes (Ca orgnico, silviculLura
comuniLaria, agriculLura susLenLable, ganaderia
inLensiva, eLc.).
- RFDD- Oaxaca debe presionar para que el MRv
nacional d respuesLa a las necesidades locales, por
LanLo, que Lenga una visin ms inLegral que el
carbono oresLal.

lortaIecimiento de Ia institucionaIidad y
gobernanza IocaI. La esLraLegia de RFDD- debe
promover y orLalecer la organizacin, las insLiLuciones
y los esquemas de gobernanza locales, impulsando
y/o reLomando los insLrumenLos de planeacin y
gesLin exisLenLes (ordenamienLos comuniLarios del
LerriLorio, planes de manejo, esLaLuLos comuniLarios,
reglamenLos, eLc.), asi como conLribuir al buen
desarrollo-mejora de las esLrucLuras de decisin,
organizacin y operacin de la comunidad
(asambleas, sisLema de cargos, comiLs, grupos
Lcnicos, grupos de produccin, Lequios, eLc.).
- Se debe pugnar por eviLar que la implemenLacin de
RFDD- divida a las comunidades.
- 5e deben aciliLar los arreglos insLiLucionales
necesarios para permiLir que las comunidades realicen
un MvR parLicipaLivo, asi como crear o orLalecer
insLancias regionales que den validacin o cerLiiquen
el proceso.
- Cualquier proyecLo RFDD-, debe crear, respeLar y/o
orLalecer las ormas de organizacin inLerna y la

23

culLura de las comunidades y ejidos, asi como
acuerdos preexisLenLes enLre las comunidades y sus
organizaciones.
- FsLablecer acuerdos que respeLen la aculLad que
Lienen las comunidades para Lomar decisiones sobre
las acLividades dirigidas al manejo de sus recursos y
de su LerriLorio (reconociendo los diversos LraLados
nacionales e inLernacionales en Lorno a los derechos
de los pueblos indigenas). Haciendo eecLiva las
nuevas disposiciones esLaLales de implemenLacin de
las medidas de democracia parLicipaLiva
recienLemenLe incorporadas en la consLiLucin de
Oaxaca.
- Se deben generar esLrucLuras locales y regionales de
validacin y cerLiicacin que se respalden en los
esquemas y experiencias preexisLenLes (como por
ejemplo la cerLiicacin oresLal, orgnica o de ca).
- FomenLo a las relaciones de conianza de largo plazo.
Fl mecanismo RFDD debe considerar que el proceso
de Lransaccin conLiene una serie de acLores y
relaciones insLiLucionales claves para que se Lenga
xiLo, en esLe senLido la esLraLegia debe conLemplar el
orLalecer inancieramenLe el capiLal relacional de
comunidades y de la sociedad civil, a in de garanLizar
el esLablecimienLo de relaciones de conianza y
asesoria de largo plazo.
- Fs necesario la irma de un acuerdo inLerinsLiLucional,
con represenLacin de organizaciones de base
(indigenas, rurales, auLoridades agrarias, pequeos
propieLarios) y organizaciones de las sociedad civil y
de base, que garanLicen congruencia y coordinacin
del accionar de la poliLica pblica, con respecLo a
RFDD- Oaxaca, en el que se deinan con claridad las
responsabilidades y las lineas de inversin y su
conLinuidad en el proceso de sucesin poliLica, LanLo
a nivel local como esLaLal.
Se deben asegurar candados y hacer expIicito que
con Ia firma de contratos o convenios para
proyectos RDD+, de manera que no se vulneren los
derechos de propiedad, de uso y de manejo del
LerriLorio y de los sLocks de carbono de las
comunidades. Adems, dichos conLraLos, debern
especiicar que el incenLivo que se reciba ser por el
pago del Lrabajo que implicar manLener y/o
aumenLar el sLock de carbono, sin que esLe genere
derechos de quien paga sobre Lodo el LerriLorio.
- Los proyecLos RFDD- deben considerar la
parLicipacin de Lodas las insLiLuciones sociales,

24

ambienLales, y agropecuarias que exisLen en el FsLado,
para que se cuenLe con la inormacin adecuada en
Lrminos de eecLos, modiicaciones, revisiones o
ajusLes juridicos, manejo del LerriLorio, limiLanLes y/o
beneicios al momenLo de su ejecucin.
- La irma de los conLraLos debe conLar con la consulLa
y consenso de las asambleas comuniLarias.
- Los conLraLos o convenios deben respeLar la Lenencia
de la Lierra, los esLaLuLos comuniLarios o reglamenLos
ejidales, los ordenamienLos LerriLoriales, los planes de
manejo oresLal, y oLros proyecLos que esLn
ejecuLando las comunidades en el momenLo de
aspirar a un proyecLo RFDD.
- Para la elaboracin y revisin de los conLraLos, a la par
de las insLiLuciones, debe permiLirse que los conLraLos
o convenios puedan ser revisados por las
comunidades, junLo con sus asesores y Lcnicos.
Asimismo debe haber lexibilidad para modiicarlos
cuando exisLa plena jusLiicacin social, econmica y
ecolgica.
- La comunidad que decida involucrarse en un proyecLo
RFDD-, debe saber de dnde viene el dinero que
recibe y poder reporLar donde lo usar, para lo cual se
debe omenLar la exisLencia de un sisLema de
vigilancia inLerno y exLerno para el lujo del dinero.
1anLo el comisariado, como la auLoridad agraria,
debern presenLe inormes inancieros a la Asamblea
y a la parLe exLerna insLiLucional.
- Dar garanLias de que el conLrol del dinero ser
inLerno, y la parLe exLerna solo parLicipar en la
veriicacin, y el moniLoreo de su uso.
- 5e debe bIindar a Ia iniciativa RDD+ Oaxaca, para
que no se use como una bandera de partidos
poIticos, o se use para intereses poIticos de
personas o grupos.
squemas de financiamiento
PunLos de propuesLa. . Que los apoyos de RFDD- se
conciban como incenLivos que compensen por
acciones de buen manejo, no por una visin de "no
Locar", 2. Que los apoyos no vayan a carbono oresLal,
sino al manejo inLegral del LerriLorio. 3. Que el
mecanismo o esLraLegia conLemple realmenLe la
aperLura direcLa de carbono o la Lransparencia del
mismo donde el dueo y propieLario del LerriLorio no
quede aLrapado en las cuenLas nacionales o
subnacionales.

23

La esLraLegia RFDD- debe considerar el desarrollo de
esLraLegias inancieras basadas undamenLalmenLe en
poLenciales mercados esLaLales o regionales (bonos
de carbono esLaLales por ejemplo), y complemenLar
esLos bajo esLraLegias con mercados o
inanciamienLos inLernacionales orienLados a
opLimizar los dierenLes sisLemas de produccin, en
Lrminos de eviLar la degradacin y disminucin de
sLocks de carbono.
- Que los mecanismos de canalizacin de incenLivos
sean simpliicados y LransparenLes Lomando en cuenLa
experiencias en la que las comunidades han Lenido
esquemas de parLicipacin expliciLos (procyma,
prorbol, coinbio con criLerios de prelacin y
ponderacin).
- Favorecer convenios direcLos enLre compradores y
oerLanLes, que reduzcan los cosLos de Lransaccin
(eliminar el inLermediarismo, con reglas claras de
mercado de bonos de carbono, en beneicio de los
producLores).
- FsLablecer claramenLe el proceso de Lransaccin que
garanLice el pago a direcLo a dueos de los bosques o
bonos de carbono correspondienLes, el esquema de
cuenLas subnacionales, puede aLrapar en una
incongruencia de LramiLes o corrupciones el pago
direcLo a los proveedores reales del servicio.
- FsLablecer un sisLema de cusLodia social (involucrando
los esquemas de rendicin de cuenLas) de los recursos
derivados de los sLocks de carbono, promoviendo y
aciliLando la consLruccin de mecanismos que
permiLan conLar con inormacin clara, LransparenLe y
oporLuna, a Lodos los niveles. ParalelamenLe, se
Lendr que delimiLar y aclarar la parLicipacin
inanciera de cada parLe, es decir, lo que corresponde
al aporLe del gobierno del esLado y al aporLe del
pago.
- Para que los proyecLos bajo un esquema RFDD-
Lenga resulLados Langibles, el pago deber ser
permanenLe y conLinuo.
- Se debe eviLar que se generen expecLaLivas de esLa
esLraLegia como un programa de pago mas, se busca
que RFDD- conLribuya realmenLe como una
esLraLegia inanciera de largo plazo en el impulso del
manejo sosLenido del LerriLorio comuniLario.
- Debe especiicarse y delimiLarse en el conLraLo la
exLensin donde se va a Lrabajar bajo el esquema de
RFDD-. Asimismo, debe quedar claro cules van a ser

26

los compromisos de ambas parLes. comunidad,
gobierno, usuario del servicio.
- Asegurar que los apoyos de RFDD- son incenLivos
que compensan por acciones de buen manejo del
LerriLorio, enocado a miLigar impacLos de CC, no por
una visin de "no Locar".
- FomenLar esquemas inancieros que vayan ms all
del carbono oresLal, sino al manejo inLegral del
LerriLorio y que permiLa inLegrar una propuesLa de
balanza de cuenLas de carbono LerriLorial, la cual
amplie, por un lado la inLervencin misma de la
esLraLegia y por oLra ponga elemenLos inancieros que
incenLiven direcLamenLe el aumenLo de la gobernanza
LerriLorial.
- FxisLe un alLo cosLo de Lransaccin para el desarrollo
de la linea base, que permiLa a una comunidad
inserLarse en la posibilidad de ser evaluado como
servidor poLencial del servicio, se considera muy
imporLanLe que esLos cosLos puedan ser inLegrados al
desarrollo de la esLraLegia, como sucedi denLro de
los programas de PROCMAF, desarrollando
caLegorias de comunidad que avorezcan a aquellas
mas desprovisLas o aisladas.

4.2.2. LlNA BA5 Y 5l5TMA D MONlTORO,
RPORT Y VRlllCAClN (MRV)

CONTXTO

Uno de los elemenLos undamenLales que se
conLemplan como parLe de RFDD- son los esquemas
de medicin, reporLe y veriicacin (MRv) que
permiLirn esLablecer la linea de reerencia o linea
base del carbono LerriLorial y que darian seguimienLo
a la generacin de adicionalidades. La experiencia
Oaxaquea en el manejo comuniLario del LerriLorio
incluye el desarrollo de sisLemas comuniLarios de
moniLoreo y evaluacin.

FsLos se han visLo impulsados de manera parLicular en
los casos del manejo oresLal y la caeLiculLura,
respondiendo a los requerimienLos para cerLiicar las
prcLicas de manejo y acrediLar la calidad de los
producLos, permiLiendo su acceso a mercados
alLernaLivos como el orgnico. De manera menos
acLiva, los programas del PSAH y las AvCs han

27

diundido en las comunidades la necesidad del
moniLoreo, aunque esLe en la prcLica ha sido menos
generador de capacidad Lcnica local, si ha
sensibilizado a las genLes locales que esLn
involucradas.

Aunque en disLinLas medidas, esLos anLecedenLes han
promovido amiliaridad con cierLa Lerminologia y a
veces, el desarrollo de capacidades Lcnicas locales, lo
cual puede ser un reerenLe para propsiLos de MRv.
Fn casos ms ormales, inclusive se cuenLa con
esLrucLuras locales que incluyen a Lcnicos
comuniLarios o grupos organizados con experiencia
en el levanLamienLo y seguimienLo de inormacin
sobre las acLividades producLivas en sus LerriLorios.
Adems de ser reerenLe, lo anLerior demuesLra que es
posible esLrucLurar y operar un sisLema de MRv
parLicipaLivo para RFDD-, los cuales pueden ser una
alLernaLiva anLe la preocupacin de los alLos cosLos
del seguimienLo de los sLocks de carbono y la
cuanLiicacin de las adicionalidades asociadas a las
acLividades RFDD- sobre el LerriLorio, que ms de una
vez a puesLo en duda la viabilidad del esquema
RFDD- a nivel local.
FnLre las bondades de un esquema de MRv
conLrolado y operado localmenLe, esL el que no slo
impulsa la apropiacin LerriLorial y la generacin de
capacidades, sino que podria implicar cosLos menores,
una vez que la genLe es capaciLada, que si el sisLema
es eecLuado por acLores exLernos (quienes al
desconocer el LerriLorio, de cualquier manera
recurrirn al apoyo local).

Asimismo, se considera como un riesgo que el MRv se
enoque nicamenLe a carbono o ms aun, slo a
carbono de sisLemas "naLurales". FsLo implicaria que
RFDD- busque y requiera solamenLe la medicin de
cambios en los sLocks de carbono, omenLando una
visin limiLada que no incluye a las prcLicas de
manejo, ni involucra un seguimienLo serio de los
aspecLos sociales y de desarrollo. De hecho, el
documenLo "visin Mxico sobre RFDD-" menciona
nicamenLe el nivel de reerencia oresLal y aborda las
prcLicas de manejo desde la perspecLiva de usos de
suelo que se asumen slo como uenLes de emisiones
y degradacin y no como opciones para la generacin
de adicionalidades sociales y ambienLales. Si bien el
carbono es la "moneda" de inLers para RFDD-, el
planLeamienLo de cmo debe ser el MRv es una

28

buena oporLunidad para asegurar un esquema que
impulse el desarrollo local y que como consecuencia,
genere la esLabilidad de los sLocks de carbono,
disminuyendo las uenLes de vulnerabilidad,
minimizando las ugas y aumenLando la capacidad de
adapLacin y resiliencia de las comunidades.

Por oLra parLe, diversas iniciaLivas inLernacionales se
han dado a la Larea de recopilar, analizar e inLegrar
inormacin sobre los impacLos que ya se observan y
que se esperan como consecuencia del cambio
climLico. Sin embargo, mucha de esLa inormacin se
basa en daLos provenienLes de pocos paises y de
esLudios que suelen enocarse en regiones y Lemas
parLiculares como los polos y los impacLos sobre la
biodiversidad. Por lo LanLo, exisLen muchos huecos de
inormacin a nivel local sobre las consecuencias del
cambio climLico, parLicularmenLe en las regiones
Lropicales y subLropicales del mundo y ms an, con
respecLo a los disLinLos sisLemas de produccin. 1al es
el caso para Oaxaca y muchas oLras regiones de
Mxico que, a pesar de conLar con las insLiLuciones
capaciLadas para darle seguimienLo a esLos
enmenos y generar conocimienLo, carecen de los
incenLivos para hacerlo. Fl crecienLe abandono del
campo se expresa Lambin en la escasez de ondos
desLinados a impulsar la invesLigacin aplicada a los
problemas punLuales del medio rural y los sisLemas
producLivos, LanLo en Lrminos de inormacin,
desarrollo Lecnolgico e inLegracin producLiva. FsLo
se Lraduce en una alLa de visin y comprensin sobre
la vulnerabilidad anLe enmenos climLicos de
muchos sisLemas de produccin de imporLancia
econmica local, como el ca.
PROPU5TA 5OClAL
PunLos de propuesLa. . OpLar por un moniLoreo local
parLicipaLivo y esLandarizado, que planLee un
programa inLensivo de capaciLacin local sobre MvR y
que esL dirigido a la obLencin y neuLralizacin de la
balanza del Carbono 1erriLorial, 2. Cenerar una base
de inormacin local del LerriLorio que incenLive desde
esLa perspecLiva una esLraLegia slida de CesLin
Social del Carbono ComuniLario (poLencial de capLurar
carbono e impacLos por CC), 3. 8asar el desarrollo de
la esLraLegia de MvR en experiencias que acLualmenLe
operan denLro de los LerriLorios comuniLarios,

29

cerLiicacin del FSC, cerLiicacin de ca orgnico,
enLre oLros.
DesarroIIar un esquema de monitoreo IocaI y
estandarizado. FxisLen ya diversas propuesLas de
mLodos para la medicin y moniLoreo de carbono a
nivel comuniLario, que no slo producen daLos que
responden a la demanda de sisLemas de MRv de
RFDD- sino que generan o aumenLan las capacidades
locales de manejo del LerriLorio. Se considera
enLonces posible y necesario que se planLee un
sisLema de MRv esLandarizado que opere a nivel
comuniLario y que d cuenLa del sLock y balance del
carbono local, pero que a su vez Lome en cuenLa las
adicionalidades organizaLivas y sociales del proyecLo,
no nicamenLe el componenLe ambienLal y el
carbono. Con esLo no slo se podrian conLrolar los
cosLos del proceso sino que se promueve desde
adenLro la apropiacin de los resulLados que
impulsarian la conLinuidad o redireccin del proyecLo
RFDD- en caso de ser necesario.
- Fl sisLema de MRv debe basarse en un moniLoreo y
veriicacin local, respaldado esLaLalmenLe y por la
CONAFOR, de manera que se Lenga un mismo
lenguaje y aciliLe su reporLe a las cuenLas regionales y
nacionales.
- De inicio, el MRv debe generar inormacin sobre el
sLock de carbono en el LerriLorio para que sea un
reerenLe a la Loma de decisiones sobre el manejo del
LerriLorio y para que permiLa el moniLoreo de la
adicionalidad de manera inLegral.
- La necesidad de un MRv debe aprovecharse como
oporLunidad para generar o orLalecer sisLemas
locales a parLir de los lineamienLos generales
esLandarizados, que permiLan incorporar las
parLicularidades locales.
- Para impulsar el desarrollo de sisLemas locales reales
de MRv se deben generar maLeriales de diusin y
generar y/o orLalecer cuerpos Lcnicos comuniLarios
(esLa necesidad se desarrolla en la siguienLe seccin).
- Como anLes se dijo, se deben aciliLar los arreglos
insLiLucionales necesarios para hacer una MvR
parLicipaLivo.
- Se deben generar esLrucLuras locales y regionales de
validacin y cerLiicacin que se respalden en los
esquemas y experiencias preexisLenLes (como por
ejemplo la cerLiicacin oresLal, orgnica o de ca).

30

- Para aprovechar el esuerzo de MRv y al mismo
Liempo a manera de seguimienLo, se debe generar un
sisLema de inormacin esLaLal que reciba e inLegre la
inormacin de los sisLemas locales de MRv. Los daLos
acumulados deben hacerse pblicos.

lmpuIsar esquemas que permitan Ia transparencia
aI interior y exterior de Ias comunidades de Ias
comunidades. Adems de los elemenLos necesarios
para validar el MRv en Lrminos de los daLos que
genere, es necesario que el esquema considere y se
base en las experiencias locales y regionales
preexisLenLes, omenLando asi la Lransparencia al
inLerior de la comunidad y hacia Lerceros. FsLo
permiLir aprovechar y orLalecer las esLrucLuras que
ya exisLen para el conLrol y rendicin de cuenLas.

- Deben generarse capacidades locales que permiLan
esLablecer esquemas propios de moniLoreo y
evaluacin validados u homologados con el sisLema
nacional de MvR.
- Debe exisLir inanciamienLo expreso denLro del
convenio de RFDD- que permiLa esLablecer un
proceso local de MvR.
- Deben omenLarse relaciones virLuosas que permiLan
validar el esuerzo comuniLario por auLorregularse y
esLablecer un sisLema de cuenLas ambienLales, esLo
puede realizarse medianLe el arreglo con insLancias
acadmicas o de la sociedad civil que agilicen el
proceso de capaciLacin y de manejo de daLos a nivel
local.
- Los resulLados/reporLe del MRv deben esLar validados
por las asambleas o insLancias locales de Loma de
decisiones.
- La diusin de la inormacin local y esLaLal que
resulLe del MRv se debe canalizar a los medios locales
preexisLenLes como las radios comuniLarias.

Generar una base de informacin IocaI sobre eI
territorio y Ios impactos deI cambio cIimtico.
OLra condicin que se considera necesaria para
RFDD-, se basa en que la alLa de inormacin local
que permiLiria Lener elemenLos ms concreLos sobre
cmo esL aecLando y aecLar el cambio climLico a
los LerriLorios comuniLarios de Oaxaca. FsLo limiLa la
posibilidad de generar esLraLegias de adapLacin y
miLigacin que aumenLen la resiliencia de los sisLemas
producLivos y silvesLres que orman parLe de la base

31

de la que se susLenLan muchas comunidades y que
componen por mucho los sumideros de carbono que
aLaen a RFDD-. Por lo LanLo se planLea como
necesario avorecer la generacin de conocimienLo en
esLe senLido, aLendiendo las necesidades para el
desarrollo de las comunidades y aprovechando los
esquemas locales-comuniLarios que exisLen con
capacidades para hacerlo y las insLiLuciones
acadmicas y civiles. Asi, se considera que una de las
condiciones para el desarrollo de RFDD- debe ser
que impulse la generacin de inormacin local sobre
el LerriLorio y los impacLos del cambio climLico.

Para lo anLerior, se planLean los siguienLes criLerios a
conLemplar.

- Se deben generar y orLalecer esquemas de
coordinacin (medianLe programas, oros, redes y
Lalleres) que avorezcan la complemenLacin y el lujo
de inormacin sobre los impacLos del cambio
climLico y la generacin de nuevo conocimienLo.
- Adems es necesaria una base documenLal sobre los
eecLos del cambio climLico a nivel local.
- Fn el mismo senLido, se requieren esquemas para
inanciar invesLigacin que responda a los problemas
y necesidades que surjan con los daLos producidos
por los sisLemas de MRv.
4.2.3. D5ARROLLO D CAPAClDAD5 PARA
RDD+ OAXACA
CONTXTO
Fl documenLo visin de Mxico anLe RFDD-
(CONAFOR-SFMARNA1 200) seala que "Fl
desarrollo de capacidades consLiLuye uno de los
pilares clave para impulsar un proceso eecLivo de
diusin y una amplia parLicipacin basada en el
consenLimienLo libre, previo e inormado, por parLe de
los dierenLes acLores, con aLencin especial a la
incorporacin de los grupos comuniLarios". Sin duda
se coincide con los Lemas clave propuesLos en cuanLo
a desarrollo de capacidades a nivel nacional, ya que
en el esLado de Oaxaca aplica la necesidad de
capaciLar para orLalecer los procesos parLicipaLivos,
de gesLin y comunicacin, y de los aspecLos ligados
al MvR.
Fn el caso concreLo del esLado de Oaxaca, una
preocupacin recurrenLe es la baja escolaridad en

32

gran parLe del LerriLorio (de los bosques comuniLarios)
y con ello, la baja capacidad Lcnica local. Fl Lema de
cambio climLica y la naLuraleza global de la iniciaLiva
RFDD- demanda una comunicacin consLanLe y un
dilogo, pero como desarrollarlo de manera direcLa
de abajo hacia arriba, cuando la capacidad Lcnica
local es limiLada Como asegurar que las decisiones
locales son inormadas, si el lenguaje es uerLemenLe
soisLicado Sin duda es un gran reLo y RFDD- puede
ser una oporLunidad.

PROPU5TA 5OClAL

PunLos de propuesLa. . Fmprender esLraLegias de
capaciLacin amplia (por dierenLes medios
accesibles), incluyenLes y de largo plazo, 2. Ampliar la
capaciLacin ms all de aspecLos Lcnicos (claves
para el MvR), abarcando aspecLos sociales de
gobernanza y orLalecimienLo de capiLal social, 3.
CapaciLar a la burocracia (operadores de la iniciaLiva)
porque es comn que enLiendan poco los esquemas
de manejo y Loma de decisiones comuniLarios.
La estrategia de capacitacin en eI contexto de Ia
iniciativa RDD+ Oaxaca deber incIuir temas
bsicos adems de Ios que propone Ia visin
nacionaI.
- Se deben procurar mecanismos para empezar por
asegurar que se adopLa el lenguaje bsico sobre el CC
y la vulnerabilidad de las comunidades, asi como la
oporLunidad que represenLa la iniciaLiva RFDD-.
- Adems del Lema del carbono oresLal, se debe incluir
una visin inLegral de los sLocks carbono del LerriLorio
comunal, que es el nivel de inLers para las
comunidades
La estrategia de capacitacin en eI contexto de Ia
iniciativa RDD+ Oaxaca deber ser ampIia,
generaI y de Iargo pIazo.
- FxisLe una gran necesidad de capaciLacin,
especialmenLe porque el cambio climLico y la
iniciaLiva RFDD- son Lemas emergenLes y complejos,
con pocos anLecedenLes para los acLores locales. Sin
embargo, por su naLuraleza, realizar el manejo del
LerriLorio para aronLar cambio climLico y operar
proyecLos RFDD no solo demandan capaciLacin
Lcnica, sino Lambin capacidades adminisLraLivas y

33

sobre aspecLos sociales de gobernanza y
orLalecimienLo de capiLal social.
- Una capaciLacin local en el conLexLo de proyecLos
RFDD- debe considerar a los sisLemas de produccin
y el LerriLorio como garanLia para manLener y mejorar
los sLocks de carbono a Lravs del manejo acLivo.
- La capaciLacin debe ser incluyenLe porque aronLar la
vulnerabilidad anLe cambio climLico por parLe de las
comunidades, no corresponde a alguien en parLicular.
Se debe incluir no slo a secLores que direcLa o
indirecLamenLe esLn involucrados con el Lema
RFDD-, sino a la sociedad en general. Sin embargo, a
nivel comuniLario es considerar a grupos
LradicionalmenLe "excluidos" en los programas
enocados al manejo del LerriLorio como son los
jvenes, las mujeres y los grupos indigenas o no-
indigenas minoriLarios.
- Dada la problemLica impliciLa con el cambio
climLico, la Larea de orLalecer capacidades locales no
puede ser de corLo plazo. Por LanLo, en el conLexLo de
la iniciaLiva RFDD-, se debe pensar en acciones de
capaciLacin anLes y duranLe Loda la implemenLacin
-incluido el MvR-, y desarrollo de un proyecLo
RFDD-. Una visin de LerriLorio, por su naLuraleza as
alLamenLe probable que se conciba en el largo plazo.
- Se deben omenLar los arreglos con insLancias
acadmicas o de la sociedad civil para que agilicen el
proceso de capaciLacin en el MvR, y en el manejo y
anlisis de daLos del nivel local.
- Se Liene que usar esLraLegias de capaciLacin lexibles,
Oaxaca es un esLado heLerogneo, por lo que hay
condiciones, conLexLo y requerimienLos especiicos en
las dierenLes eco-regiones del esLado.
- Se debe capaciLar a los operadores de la iniciaLiva
RFDD-, LanLo esLaLales como de las insLancias
ederales que lo implemenLen localmenLe, ya que la
burocracia en general enLiende poco los esquemas de
manejo y Loma de decisiones comuniLarios.
- Deben generarse capacidades locales que permiLan
esLablecer esquemas propios de moniLoreo y
evaluacin validados u homologados con el sisLema
nacional de MvR, en el conLexLo de Lodo el LerriLorio.
- Se deben omenLar las relaciones virLuosas que
permiLan validar el esuerzo comuniLario por
auLorregularse y esLablecer un sisLema de cuenLas
ambienLales.
La estrategia de capacitacin deber ser
incIuyente de Ios actores que reaIizan eI

34

acompaamiento. Fn Oaxaca hay una larga Lradicin
de los organismos de la Sociedad Civil y asesores
Lcnicos que son uno de los acLores que pueden
explicar los logros de las comunidades que han
mosLrado capacidad para hacer un manejo de los
bosques y sus LerriLorios en general en esquemas que
Lienden a la susLenLabilidad. Por LanLo, esLos acLores
no pueden desconocerse, y no puede concebirse que
su papel no ser necesario o podrn ser susLiLuidos.
- CapaciLar a los consulLores, asesores proesionales y
componenLe Lcnico de las organizaciones de base,
en los reLos que implica el CC, y la manera en que las
disLinLas agencias de gobierno se preparan para
aronLarlo.
- CapaciLar a los consulLores, asesores proesionales y
componenLe Lcnico de las organizaciones de base,
sobre la iniciaLiva RFDD- nacional y esLaLal, y la
manera o maneras en que se piensa implemenLarla al
nivel local.
- CapaciLar a los acLores, asesores proesionales y
componenLe Lcnico de las organizaciones de base,
que realizan el acompaamienLo Lcnico proesional
para que apoyen la capaciLacin local en el MvR
parLicipaLivo.
- Asegurar que los ondos de RFDD esLaLales
conLemplen ondos para orLalecer las organizaciones
y a los grupos de la sociedad civil o asesores Lcnicos
para que vayan a inormar y promover RFDD- a las
comunidades.
- Asegurar que las capacidades Lcnicas de los asesores
se amplian a prcLicas y Lecnologias producLivas de
modo que los sisLemas producLivos avorezcan las
cuenLas de carbono.
FI fortaIecimiento de capacidades tcnicas IocaIes
debe operar mediante distintas una variedad de
estrategias y espacios.
- Para realizar la capaciLacin de genLe local se debe
recurrir a las escuelas campesinas, cenLros de
capaciLacin de Lcnicos comuniLarios y a las
comunidades.,
- Los CenLros de invesLigacin y universidades deben
converLirse Lambin en espacios abierLos para la
capaciLacin de genLe local, consulLores y de
invesLigadores que puedan documenLar los esuerzos
y proceso que esL induciendo el CC y que generara la
operaLividad de RFDD-.

33

- Una esLraLegia parLicipaLiva en el MvR requiere de
moniLoreo y replanLeamienLo consLanLe,
- La agenda RFDD debe considerar el Lema de
invesLigacin para documenLar los sLocks de carbono
en los LerriLorios (incluidos los sisLemas producLivos)
- Se debe invesLigar la eecLividad de las esLraLegias de
capaciLacin en cualquiera de los niveles y enoques.
Sin ello podrian converLirse en una misin cumplida,
sin Lener algn indicador de que LanLo ayudaron a
quienes la reciben. No se conLar con reerenLes para
mejorarlas.


36

4.2.4. COMUNlCAClN, PARTlClPAClN 5OClAL Y
TRAN5PARNClA PARA RDD+ OAXACA.

CONTXTO

Desde el ao 200 cuando apareci la primera edicin
del documenLo visin de Mxico sobre RFDD-, donde
se delinearon cinco aspecLos de la esLraLegia de
comunicacin, parLicipacin social y Lransparencia, a
la echa an persisLen problemas de comunicacin,
por eso surgen LanLas dudas enLre los acLores locales,
y an denLro de las mismas insLiLuciones. La
comunicacin y difusin es una Larea cenLral anLe la
carencia de medios eicienLes que lleven la
inormacin al riLmo que se genera, por lo que es cil
que se pierda la comprensin del undamenLo y las
consecuencias-causas del enmeno que dio origen a
RFDD-. De no resolverse a la par que se disea la
iniciaLiva RFDD-, se limiLa uerLemenLe su apropiacin
social, y puede desvirLuar el senLido de los convenios
de Lransaccin que RFDD- implica, los cuales
requieren de conLraparLes consienLes y con
posibilidades reales de involucrarse en la miLigacin y
adapLacin anLe el CC.
AcLualmenLe, exisLe una sensacin de que al Liempo
que se sabe mucho, se sabe o se enLiende poco, y no
es muy claro dnde va a operar RFDD- o como esL
operando donde ya se implemenL. Fl esLado de
Oaxaca no es la excepcin al escenario de
incerLidumbres. La propuesLa social que a
conLinuacin se planLea insisLe en que Lomen
acciones para que se cumpla la premisa de que
cualquier documenLo sobre la orma de operacin o
de Lransaccin de la esLraLegia RFDD-, debe Lener un
lenguaje claro y comprensible. FsLo es undamenLal
para que el consenLimienLo de acLores locales sea
libre, previo e inormado. Como anLes se plaLea el
Lema CC y RFDD- son complejos y la asimilacin de la
Lerminologia Lcnica por parLe de comunidades y
oLros acLores sociales no ser inmediaLo, y no se dar
en auLomLico. Por LanLo, se insLa a quien
corresponda que se inicie o se mejore la esLraLegia de
comunicacin, parLicipacin social y Lransparencia en
Oaxaca.
PROPU5TA 5OClAL


37

PunLos de propuesLa. . La parLe gubernamenLal debe
inLeresarse ms por saber de las inquieLudes de los
desLinaLarios de RFDD-, 2. Abrir y promover espacios
de inormacin y de inLercambio, 3. 1ener voceros
coniables.

5e debe generar una pIataforma de informacin
que permita acceso Iibre a Ios actores IocaIes a Ios
avances y temas reIacionados con RDD+, pero
tambin que permita una comunicacin en dos
vas, de manera que Ia parLe gubernamenLal se
enLere de los avances y las inquieLudes de los
desLinaLarios de RFDD-.
- La esLraLegia debe reconocer que exisLe un vacio
absoluLo de inormacin en muchas de las regiones
rurales del esLado. Si una condicin imporLanLe para
que opere esLa esLraLegia resulLa ser el orLalecimienLo
de los acLores sociales para mejorar la gesLin
LerriLorial, resulLa imprescindible conLar con
mecanismos agiles que aciliLen el acceso y el manejo
de inormacin. FsLo a in de aporLar al proceso de
Loma de decisiones libre e inormada, y con una
mayor cerLidumbre que nicamenLe la posible oerLa
de beneicios econmicos. No se pueden generar
capacidades en suposiciones o inormacin a medias.
- Fs imporLanLe que se documenLen y se diundan los
logros exisLenLes y lecciones aprendidas de los
modelos de parLicipacin comuniLaria en Oaxaca,
muchos de los cuales esLn haciendo operaLiva la
visin del LerriLorio, en relacin a la conservacin y el
manejo susLenLable del bosque (manejo oresLal
comuniLario para madera y no maderables, provisin
de servicios ambienLales, conservacin comuniLaria,
ecoLurismo comuniLario, empresas comuniLarias,
sisLemas agrooresLales, eLc.)
- Fs imporLanLe que se inLegre lo que ya se ha
publicado, y se presenLe en ormaLos accesibles a un
pblico en general y sobre Lodo a la genLe de zonas
rurales (gran parLe de la liLeraLura exisLenLe no esL
disponible, esL en lenguaje Lcnico y en ingls).
- Se requiere una plaLaorma que comunique en dos
vias puede dejar ver la idenLidad local y esLimular a
que las experiencias de RFDD-, que sean puesLas en
marcha en las eLapas Lempranas, engranen en un
esquema de divulgacin con parLicipacin e iniciaLiva
de las comunidades.

38

s necesario eIaborar materiaIes sobre CC y
RDD+, destinados a Ios habitantes deI medio
ruraI donde estn Ios bosques comunitarios, y
desarroIIar vas para hacerIos LLGAR a eIIos.

- Las comunidades y organizaciones de base, requieren
maLeriales ad hoc, que sean sencillos y claros
(documenLos escriLos, como audiovisuales pueden ser
necesarios), Lales como manuales, guias, olleLos
Lcnicos y oLros maLeriales. Hacerlos "llegar" no se
reiere a que se enLreguen, sino a que se busquen
medios para que se revisen en colecLivo y generen
discusin sobre sus conLenidos.
- Se deben usar espacios de capaciLacin, los espacios
de consulLa y parLicipacin deben ser un medio para
presenLar los maLeriales de divulgacin, disLribuirlos
Lan ampliamenLe como sea posible, pero Lambin
para evaluar su eiciencia. FsLo lLimo, es una gran
omisin de las esLraLegias de capaciLacin y la
generacin de maLeriales, porque se asume que
elaborarlos y enLregarlos desencadena su asimilacin
y anlisis.
- Se deben elaborar maLeriales y plaLaormas especiales
sobre los lineamienLos y principios generales y
Lcnicos sobre la linea base y el MRv. FxisLe la
necesidad de hacer cuanLiicaciones locales
replicables, comparable y que puedan ser cilmenLe
inLegradas a las cuenLas a disLinLas escalas locales,
regionales, nacional, eLc. Asimismo, se debe buscar
que el MRv incorpore variables sociales, ambienLales y
econmicas. Fl sisLema no slo debe dar cuenLas del
carbono sino de la condicin del LerriLorio y su
gesLin. Fn un escenario de buena comunicacin y
Lransparencia, los reporLes deberian consLruirse con la
parLicipacin de dierenLes acLores y secLores
(comunidades, insLiLuciones gubernamenLales,
acadmicas, civiles, eLc.), aprovechando las
experiencias y capacidades exisLenLes sobre MRv.

5e deben impuIsar esquemas que permitan Ia
transparencia aI interior y exterior de Ias
comunidades de Ias comunidades. Adems de los
elemenLos necesarios para validar el MRv en Lrminos
de los daLos que genere, es necesario que el esquema
considere y se base en las experiencias locales y
regionales preexisLenLes, omenLando asi la
Lransparencia al inLerior de la comunidad y hacia
Lerceros. FsLo permiLir aprovechar y orLalecer las

39

esLrucLuras que ya exisLen para el conLrol y rendicin
de cuenLas.
- Los resulLados/reporLe del MRv deben esLar validados
por las asambleas o insLancias locales de Loma de
decisiones.
- La diusin de la inormacin local y esLaLal que
resulLe del MRv se debe canalizar a los medios locales
preexisLenLes como las radios comuniLarias.
Desde el gobierno del esLado, Ia(s) instancia(s) de
coordinacin de Ia iniciativa RDD+ Oaxaca
deber contar con un vocero oficiaI (personas y
ventaniIIas), donde se diunda y se permiLa Lener la
inormacin clara y oporLuna. Asimismo, se debe
promover la exisLencia de espacios de inormacin y
de inLercambio.
- Cenerar una esLraLegia de comunicacin que permiLa
conocer pblicamenLe los convenios y conLraLos y que
esLos sean liciLos,
- Que se LransparenLe de que manera RFDD- Oaxaca
deinir a los LerriLorios de acciones RFDD-, quienes
conormarn la plaLaorma consulLiva de la esLraLegia
a nivel esLaLal, cuales son los espacios de debaLe
pblicos sobre el Lema, cuales son las garanLias de
acceso a ellas.
Por Ia naturaIeza deI fenmeno deI CC, es
necesario hacer difusin en Ios medios masivos de
comunicacin. Que en los casos donde hay radio
comuniLaria, se use para diundir que es RFDD.
1ambin, se sugiere que se puedan usar los espacios
de asambleas que realizan las organizaciones de
segundo nivel como UClRl y CFPCO.
lntegrar aI CTC de RDD+ Oaxaca sin distincin o
excIusin de sectores, por que se deben incIuir a
representantes de Ias comunidades y sus
organizaciones, y actores de Ia sociedad civiI y
acadmicos.
- Fl C1C Oaxaca, debe ser plural y deber considerar la
experiencia de Lrabajo relacionado con el manejo
oresLal, de produccin de ca y manejo del LerriLorio,
que algunas organizaciones han realizado de manera
exiLosa con algunas comunidades. AcLualmenLe, no ha
sido clara la parLicipacin en la consLruccin del C1C,
se pide que haya un pronunciamienLo por parLe de la
igura gubernamenLal.

40

- Que el C1C de RFDD- en Oaxaca considere la
represenLacin de las organizaciones de producLores
que esLn parLicipando en la discusin en esLe Laller y
de oLras esLrucLuras de base y organizaciones sociales
local exisLenLes.
- Fs necesario que insLiLuciones educaLivas a nivel
superior, se involucren en la discusin y propuesLas de
RFDD- Oaxaca.




5. Consideraciones finaIes y puntos para
estabIecer acuerdos
Consideramos que denLro del esLado de Oaxaca
exisLen bases suicienLes para emprender la
consLruccin de una esLraLegia RFDD- basada en
las capacidades de manejo sosLenido que muchas
comunidades y organizaciones realizan desde
Liempo aLrs.
Llamamos al Cobierno del FsLado de Oaxaca a
Lomar el liderazgo en la deinicin de una
esLraLegia esLaLal RFDD-, que se base en la
experiencia, los aporLes y las capacidades de las
comunidades del FsLado y de las Organizaciones
de la Sociedad Civil, desarrolladas a lo largo de
varias dcadas de liderazgo de Oaxaca en Lemas
emergenLes, como lo es el desarrollo sosLenible de
las comunidades rurales.
Consideramos que para ser eecLiva, el desarrollo y
puesLa en marcha de esLa esLraLegia deber Lener
como base undamenLal la mejora de los esquemas
de manejo e inLervencin LerriLorial, que aseguren
los medios de vida rurales, orLalezcan los
esquemas de gobernanza LerriLorial y conLribuyan
signiicaLivamenLe a manLener y aumenLar los
sLocks de carbono exisLenLes denLro del LerriLorio
comuniLario, a parLir de las propuesLas de accin
generadas por las propias comunidades.
lnviLamos a los secLores presenLes a manLener una
mesa permanenLe de dilogo enLre el gobierno
esLaLal, gobierno ederal, comunidades,
producLores organizados y sociedad civil
organizada, para el seguimienLo y evaluacin de la
esLraLegia Oaxaquea de RFDD-.

41

SoliciLamos al Cobierno del FsLado que haga las
gesLiones necesarias para que la esLraLegia
Oaxaquea RFDD- y las acciones que se deriven
de ella, sean evaluadas por el CONFvAL,
asegurando de esLa manera que la mesa esLaLal de
dilogo sobre RFDD- cuenLe con inormacin
precisa, generada por una enLidad independienLe
creible para la evaluacin de la esLraLegia
oaxaquea RFDD-.


42

6. BibIiografa

AnLa S. eL al. 2006. OrdenamienLo LerriLorial comuniLario. un debaLe de la sociedad civil
hacia la consLruccin de pblicas.lNF, lDFSMAC, CAlA, CFA, MeLhodus, SAFD.
Mexico D.F.
8oege, F. 2008. Fl paLrimonio bioculLural de los pueblos indigenas de Mxico. hacia la
conservacin in siLu de la biodiversidad y agrodiversidad en los LerriLorios
indigenas. lnsLiLuLo Nacional de AnLropologia e HisLoria (lNAH) / Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos lndigenas (CDl). Mexico CiLy. Mexico.
CONAFOR-SFMARNA1. 200. visin de Mxico anLe RFDD-. SecreLaria de Medio AmbienLe
y Recursos NaLurales, Mexico. CiLy.
Champollion, P., A. Legardez, C. 1ruda y M. Mollo. 2004. ReporL abouL Lhe ConcepL o
1erriLory. CiLizen and Covernance in a Knowledge-8ased SocieLy. CoordinaLion
AcLion o Lhe Furopean NeLwork o 1erriLorial lnLelligence and Furopean
Commission.
Durn F., F. Copar, A. velzquez, F. Lpez, A. Larrazabal y C. Medina. 2007. Anlisis de
Cambio en las CoberLuras de vegeLacin y Usos del Suelo en Oaxaca. ll
Simposio de 8iodiversidad de Oaxaca, CllDlR-Oaxaca, lPN, Oaxaca, Mxico.
FAO. 202. ForesL ManagemenL and ClimaLe Change. a liLeraLure review. ForesL and
ClimaLe
Change Working Paper 0. Food and AgriculLure OrganizaLion o Lhe UniLed
NaLions.
Roma.
Carcia-Mendoza, A.J., M.J. Ordez y M.A. 8riones-Salas (Fds). 2004. 8iodiversidad de
Oaxaca. lnsLiLuLo de 8iologia / UNAM-Fondo Oaxaqueo para la Conservacin
de la NaLuraleza /World Wildlie Fund. Mxico, D.F.
Hernndez-Diaz, J. 2007. Ciudadanias dierenciadas en un esLado mulLiculLural. los usos y
cosLumbres en Oaxaca, Mxico, Universidad Nacional AuLnoma de Mxico-
lnsLiLuLo de lnvesLigaciones Sociales/Siglo XXl FdiLores, Mexico D.F.
Hernndez-Diaz, J. 2007. Ciudadanias dierenciadas en un esLado mulLiculLural. los usos y
cosLumbres en Oaxaca, Mxico, Universidad Nacional AuLnoma de Mxico-
lnsLiLuLo de lnvesLigaciones Sociales/Siglo XXl FdiLores, Mexico CiLy
Luna, J.M. 2003. Comunalidad y Desarrollo. Coleccin CulLura lndigena. CONACUL1A,
Mxico D.F.
MarLin, C., C.l. Camacho, C.A. del Campo, S. AnLa, F. Chapela and M.A. Conzlez. 200.
lndigenous and communiLy conserved areas in Oaxaca, Mexico. ManagemenL o
FnvironmenLal QualiLy. An lnLernaLional Journal 22(2). 250-266.
OrLega, D., C. Snchez, C. Solano, M.A. HuerLa, v.Meza and C. Calindo-Leal. 200. reas de
Conservacin CerLiicadas en el esLado de Oaxaca. Mexico CiLy, Mexico.
WWF/CONAP-SFMARNA1.
PRlSMA (2002). "Dimensiones ambienLales de la vulnerabilidad en Fl Salvador. Fl caso de
Rio Lempa", Fundacin PRlSMA, Sn. Salvador, Fl Salvador, 22 pp.
Robson, J.P. 2007. Local approaches Lo conservaLion. Lessons rom Oaxaca, souLhern Mexico.
lnLernaLional Journal o SusLainable DevelopmenL, 0.267-286.
Robson, J.P. 2007. Local approaches Lo conservaLion. Lessons rom Oaxaca, souLhern Mexico.
lnLernaLional Journal o SusLainable DevelopmenL, 0.267-286.

43

UNFP (2009). "lFA 1raining Manual volume 1wo. 1hemes vulnerabiliLy and impacL assessmenLs
or adapLaLion Lo climaLe Change (vlA Module)", 68 pp.
velzquez, A., F. Durn, l. Ramirez, J. Mas, C. Ramirez, C. 8occo y J. L. Palacio. 2003. Land
use-cover change processes in highly biodiverse areas. Lhe case o Oaxaca,
Mexico. Clobal FnvironmenLal Change 3(3).75-84.


44


7. GIosario

Resiliencia
SLock
Carbono
Cobernanza
1erriLorio
vulnerabilidad
Paisaje
MiLigacion
AdapLacion
Cambio climLico
Adicionalidad
MvR
RFDD
RFDD-



43

8. Acrnimos

CONAFOR
PROCMAF
PROAR8OL
COlN8lO
UNAM
CllDlR-lPN
MvR
CC
C1C