REGULACIONES INTERNACIONALES SOBRE QUEMA DE LA CAA DE AZCAR1 Marco Chaves Solera

mchavezs@laica.co.cr

Ana Zita Bermdez Lora

anazitab@yahoo.com.mx

INTRODUCCIN En lo que respecta a la quema de las plantaciones comerciales de caa de azcar para su cosecha, es mucho lo que hay a nivel internacional que revisar y comentar, aunque es bueno saber de antemano, que en prcticamente casi todo el mundo azucarero la planta se quema para realizar la cosecha de las plantaciones comerciales, con algunas pocas excepciones como es el caso de Cuba, Australia, Sudfrica y algunas regiones de Brasil. Existen adems otras zonas tradicionales productoras de caa como Hawai y Colombia donde la prctica se regula. La quema cobr mucho auge luego de finalizada la Segunda Guerra Mundial con motivo de la crisis que por causa de la escasez de mano de obra se gener, as como la presencia de plagas (ratas y taladradores) y de serpientes existentes en los campos caeros. En aquellos pases y localidades donde la produccin de caa y azcar se opera siguiendo los Principios filosficos y pragmticos de la Agricultura Orgnica, obviamente la quema no aplica; este es el caso de Paraguay, Brasil, Repblica Dominicana y Colombia, principalmente, entre muchos otros pases que con diferente intensidad desarrollan esa interesante opcin comercial. Los pases que han eliminado la quema como es el caso de Australia, cabe reconocer parcialmente, lo han hecho motivados ms por razones de orden econmico que ambiental. En Hawai existe desde hace bastante tiempo una enorme presin contra las quemas, promovida principalmente por el sector turstico que ha considerado la quema como una prctica que atenta contra la panormica y las riquezas escnicas del lugar, afectando el lugar como destino turstico. OBJETIVO El objeto fundamental de redactar y exponer el presente documento, es el de contribuir a enriquecer la documentacin relativa a la prctica de control y regulacin de la quema, aportando informacin sobre la situacin internacional, con el fin de disponer de mejores argumentos para orientar cualquier accin de anlisis que se pretenda desarrollar en torno al tema. Se exponen experiencias aplicadas en otras agroindustrias del mundo caero interesantes de conocer. DESARROLLO De acuerdo con la revisin internacional efectuada, no existe o al menos encontr en general legislacin prohibitiva a la ejecucin de la prctica de la quema de plantaciones, sino ms bien reglamentacin de naturaleza regulatoria general no especfica ni exclusiva para la caa de azcar,
1 Documento presentado en el XVI Congreso de la Asociacin de Tcnicos Azucareros de Centroamrica (ATACA) y XVI Congreso de la Asociacin de Tcnicos Azucareros de Costa Rica (ATACORI), celebrados del 01 al 04 de agosto, 2006, en el Hotel Ramada Plaza Herradura, Heredia, Costa Rica. p:261-266.

tal como acontece en el caso de Costa Rica. Esta situacin resulta probablemente del hecho de que las quemas son en s mismo un serio problema para muchos pases, principalmente aquellos donde predomina la agricultura campesina de subsistencia o migratoria, en los cuales la prctica est muy arraigada por lo que el tratamiento regulatorio es genrico y no especfico por rubro productivo.

Colombia es posiblemente el pas productor de caa del Continente Americano, que con mayor seriedad y capacidad ha procurado resolver el problema de la quema sin deteriorar su estructura y sistema productivo bsico, en virtud de los altos tonelajes de caa que produce (superiores en promedio a 123 TM/ha) y las dificultades que consecuentemente se generan para la cosecha mecnica el no quemar sus plantaciones comerciales, afectando con ello su rentabilidad y competitividad tcnico-econmica.
Debido a la gran cantidad de materia prima producida y necesaria cortar, las mquinas cosechadoras ven seriamente limitada su capacidad de corta al no quemarse la plantacin, esto por el impedimento que la materia extraa (hojas secas y verdes, cogollo, etc) implica para el sistema de corta y procesamiento. En el caso particular de Colombia, fue luego de 1973 que se comenz a practicar la quema de plantaciones de caa, generando con los aos gran inconformidad por los perjuicios ambientales y de salud que provocaba en las plantaciones. Fue as como en 1995 el Ministerio Colombiano del Medio Ambiente, public un Decreto (No. 948 de 1995) en el cual se prohben las quemas agrcolas a partir del ao 2005, obligando al sector azucarero colombiano a plantear estrategias tecnolgicas para cumplir con dicho objetivo. El 01 de noviembre de 1996, el Ministerio del Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales y las Comunidades firmaron con el Sector Azucarero Colombiano, un Convenio de Produccin Ms Limpia donde se formularon y fijaron varios compromisos como: No quemar la caa en pie ni requemar los residuos de caa a menos de 1 km de las cabeceras municipales, a 1,5 km de los aeropuertos, a 80 metros de las vas pavimentadas, a 30 m (15 m de cada lado) debajo de las lneas elctricas y a 30 m de las construcciones en los corregimientos. Adicionalmente, tampoco se puede requemar a partir de 1998 el 20% del rea sembrada con caa, el 40% en 1999, el 60% en el 2000 y a partir del 2001 slo se requemara en plantillas. El sector azucarero tambin se comprometi a disminuir las molestias causadas por las pavesas (cenizas) en las poblaciones.

Respecto al compromiso adquirido por el Sector Azucarero Colombiano se nota un impacto agrcola importante, el cual prohbe la quema en los sitios acordados e indicados; pero sobre todo, impide la requema en toda el rea caera, autorizndola slo en el caso de los residuos de cosecha de predios que vayan a ser renovados y que no estn ubicados en zonas restringidas. En las zonas productivas donde no hay restriccin se puede quemar entre las 8:00 a.m. y las 2:00 a.m. del da siguiente. El rea quemada no puede ser en este caso superior a 6 hectreas. El inicio

de la quema se autoriza slo con velocidades del viento entre 1,5 y 5,0 m/segundo y direcciones que no afecten centros urbanos. En localidades prximas a aeropuertos, la quema se autoriza slo fuera del horario de trfico areo (12:00 medianoche y las 5:00 a.m.), respetando el permetro del 1,5 km a su alrededor y sin superar las 4 hectreas por quema. La quema est prohibida en el rea comprendida del cono trazado en las lneas de aproximacin y despegue de aviones, con un ngulo de 20 a partir de ambos extremos de la pista, hasta 8 km en lnea recta, medidas linealmente como prolongacin del eje de la pista a partir de sus extremos. En Colombia la quema es una prctica que se encuentra presuntamente en va de extincin. Las normas establecidas definen como ya se coment, las reas donde se prohbe permanentemente realizar quemas y las reas donde es posible quemar, siempre y cuando se cumplan los requisitos tcnicos advertidos. Se sanciona con multa a quien no cumpla las disposiciones vigentes. En el caso de quemas accidentales (no previstas ni programadas), se exige informar y poner la denuncia ante las autoridades inmediatamente ocurrido el evento. Para atender, orientar y conducir tcnicamente el asunto, el Sector Azucarero Colombiano adquiri e instal desde setiembre de 1993, una Red Meteorolgica automatizada, la cual opera y administra el Centro de Investigaciones de la Caa de Azcar de Colombia (CENICAA). Actualmente cuenta con 28 estaciones estratgicamente ubicadas y su objetivo inmediato, entre muchos otros, es el de constituirse en una herramienta tecnolgica para tratar de minimizar los efectos negativos provocados por las cenizas (pavesas). Esta red automatizada y los procedimientos establecidos por CENICAA para el manejo de las plantaciones de caa, involucran el uso de informacin de tipo geogrfico, climtico y tambin meteorolgico. En el caso del Estado de Texas (EUA) existe un documento denominado Quemar al Aire Libre en Texas, preparado por la Divisin de Operaciones de Campo de la Comisin de Texas para la Conservacin de los Recursos Naturales (TNRCC), publicado con el propsito de orientar y asistir al pblico en general, as como a los Oficiales Estatales y Locales responsables de interpretar la Regla de Quemar al Aire Libre (Ttulo 30, Cdigo Administrativo de Texas, Secciones 111.201-111.221) el cual entr en vigor el pasado 16 de setiembre de 1996. El propsito de la regla es proteger el ambiente, promover la seguridad, la salud pblica y evitar la presencia de condiciones que denominan fastidiosas, impuestas a travs de procedimientos y regulaciones sensibles para quemar al aire libre. La regla de quemar al aire libre prohbe en primera instancia, el quemar al aire libre en cualquier parte del Estado de Texas, y despus provee excepciones para situaciones especficas en las cuales es necesario quemar y esto no representa ni implica un peligro al medio ambiente. Si el quemar resulta ser necesario, pero la situacin no cae bajo las excepciones provistas en la regla, entonces se puede pedir una autorizacin a la TNRCC para poder quemar. La regla tambin especfica las condiciones que deben ser reunidas para proteger el medio ambiente y evitar otros impactos adversos cuando se permite quemar.

En el caso particular de la caa de azcar, la Comisin permite a los agricultores caeros quemar, porque estima que: No hay alternativas tcnicas o ecolgicamente satisfactorias. Hace aos, el Ro Grande Valley Sugar Growers Inc., pidi autorizacin para quemar los campos de caa en asociacin con cada cosecha. Despus de varios estudios de observacin, la TNRCC concluy que no exista una alternativa prctica para esta industria. La agencia entonces aprob una orden acordada que nombra las condiciones bajo las cuales la agroindustria azucarera puede quemar los campos.

En el caso particular de los Estados Unidos (EEUA), puede asegurarse que la caa de azcar es cortada quemada casi en su totalidad para realizar su cosecha, excepto casos muy especiales y aislados. Son sin embargo varias las agencias que regulan los asuntos vinculados con la quema; esto en virtud de que cada regin productora de caa dispone y conduce su legislacin en forma independiente por medio de Agencias Estatales, aunque satisfaciendo los principios y regulaciones de la EPA, los cuales se revisan y ajustan peridicamente. Entre dichas agencias se tienen las siguientes segn Estado: Estado Hawaii Florida Louisiana Texas Agencia Hawaii State Departament of Health Florida Division of Forestry Louisiana Departament of Environmental Safety Texas Natural Resource Conservation Commission (TNRCC)

La agroindustria azucarera de Mxico no establece tampoco ningn tipo de prohibicin expresa para quemar la caa, como lo indicara el Dr. Silverio Flores Cceres al ser consultado personalmente. Las regulaciones son las normas comunes establecidas para la quema de residuos vegetales, por lo que no existe ningn tipo de excepcionabilidad para la prctica de quemar la caa de azcar. Otros pases productores de caa Centroamericanos, del Caribe y Sudamrica consultados tampoco tienen regulaciones especiales y especficas para la quema de la caa de azcar. En este particular, el Dr. Mario Melgar, Director del Centro Guatemalteco de Investigacin de la Caa de Azcar (CENGICAA), expresa que ese pas ha hecho poco en esta materia y no existen normas legales que impidan la quema de la caa por lo que sta slo se regula. Otro caso excepcional digno de comentar es el existente en Brasil, pas en el cual el asunto de la quema de caaverales es muy dismil en su prctica, puesto que hay regiones como es el CentroSur, propiamente en los Estados de So Paulo, Minas Gerais y otros, donde se hacen grandes esfuerzos por parte de los grandes ingenios por eliminar la quema, lo cual ha sido muy exitoso en varias regiones y localidades como acontece por ejemplo en la localidad de Ribero Preto. En el

Noreste, Estados de Pernambuco, Alagoas, Baha y otros, acontece lo contrario, pues la prctica de quemar est muy difundida y arraigada entre los productores. Actualmente se viene ejecutando un Plan para eliminar sistemticamente la quema. Dicho Plan esta debidamente definido y reglamentado en la Ley No 11.241 sancionada por el Gobernador del Estado de Sao Paulo y publicada en el Diario Oficial del Estado de Sao Paulo (Volumen 112, Nmero 180) el 20 de setiembre del 2002. En trminos muy generales, el Estado de Sao Paulo regula y condiciona plantaciones de caa, bajo los siguientes principios: la quema de las

La Ley diferencia y adopta como criterio segregante, la diferencia entre reas de caa mecanizables y no mecanizables, motivo por el cual el grado porcentual de pendiente que presente el terreno resulta determinante en su ubicacin. En el caso de las reas mecanizables la quema deber ser eliminada en el trmino de 20 aos (2002 al 2021); en las reas no mecanizables el perodo se extiende a 30 aos (2002 al 2031). Las reas mecanizables corresponden segn la Ley a plantaciones con siembras superiores a 150 hectreas, con pendientes iguales o inferiores al 12% (12 m de desnivel en 100 m de surco), ubicadas en suelos con estructuras que permitan la adopcin de tcnicas usuales de mecanizacin en el corte de la caa. Se establece como rea no mecanizable, aquella cuya pendiente es superior al 12% y el rea quemada es inferior de 150 hectreas. La estructura del suelo inviabiliza adems la adopcin de tcnicas visuales de mecanizacin en la cosecha. El ritmo de eliminacin de la quema establecida para cada una de esas condiciones es la siguiente: Ao 1o 5o 10o 15
o

rea Mecanizable 2002 2006 2011 2016 2021 2026 2031

En el 20% del rea cortada se elimina el 20% de la quema En el 30% del rea cortada se elimina el 30% de la quema En el 50% del rea cortada se elimina el 50% de la quema. En el 80% del rea cortada el 80% de la quema se elimina. En el 100% del rea cosechada se elimina la quema.

rea No Mecanizable
___ ___
En el 10% del rea cosechada se elimina el 10% de la quema En el 20% del rea cosechada se elimina el 20% de la quema En el 30% del rea cosechada Se elimina el 30% de la quema En el 50% del rea cosechada Se elimina el 50% de la quema Se elimina la quema en el 100%

20o 25o 30
o

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___

del rea cosechada

Como se nota se dispone de un margen mayor de tiempo para eliminar la quema en el caso de las reas no mecanizables, lo que reconoce y premia las dificultades de manejo que hay en la cosecha de las mismas. La quema de la paja de la caa es condicionada y la Ley estipula que no se har a menos de: 1 km del permetro del rea Urbana definida por Ley Municipal. 100 m del lmite de las reas de dominio de Subestaciones de Energa Elctrica. 50 m alrededor del lmite de Estaciones Ecolgicas, Reservas Biolgicas, Parques y dems Unidades de Conservacin y Refugios de Vida Silvestre. 25 m alrededor del lmite de las reas de dominio de las Estaciones de Telecomunicaciones. 15 m a lo largo de los lmites de las reas de dominio de Ferrovas y Rodo vas. Debern disponerse complementariamente, adems de respetar obviamente los lmites indicados anteriormente, alrededor del rea a quemar espacios (de seguridad) no menores de 3 m, que debern ser mantenidos limpios y no cultivados; debiendo los mismos ampliarse segn sean las condiciones ambientales, de clima y topogrfcas del lugar. La quema deber realizarse preferiblemente en el perodo nocturno, evitando los perodos de mayor temperatura y respetando la condicin y direccin de los vientos respecto a las reas urbanas. Debe informarse previamente a los vecinos colindantes con el rea prevista quemar; as como informar oficialmente a las autoridades con un mnimo de 96 horas (4 das) el da, la hora, el lugar de quema y los linderos implicados a las autoridades del Departamento de Recursos Naturales del Estado. Se prohbe la quema ejecutada en una nica operacin, en un rea contigua superior a 500 has, independientemente de si el requerimiento fuese hecho en forma individual, colectiva o por parte de una agroindustria. La Ley Brasilea define, detalla y regula adems una serie de elementos complementarios vinculados con: el responsable de la quema, el requerimiento de autorizacin, la supervisin de la quema, los protocolos de quema, la participacin y responsabilidad de los rganos pblicos implicados, las penalidades aplicables y las Disposiciones Transitorias. Esta legislacin es como se nota muy restrictiva y bastante completa, adems de ser muy reciente y moderna por haberse aprobado en el ao 2002. CONCLUSIN Se infiere de todo lo consultado a nivel internacional, que las regulaciones legales existentes a la quema de la caa han sido introducidas fundamentalmente por la presin ejercida por los grupos ecologistas y ambientalistas, los enemigos del sector azucarero y alcoholero, el desarrollo urbanstico, las imposiciones legales en materia de salud y ambiente y, tambin por la fuerza de las acciones judiciales presentadas en nombre de la sociedad en contra de las quemas, etc.; ms que por

la propia voluntad y posibilidad del productor o el cortador de caa de eliminarla o reducirla, el cual nota sin embargo, que rpida y sistemticamente su trabajo es sustituido por la eficacia de las mquinas cosechadoras que cada vez posibilitan ms la cosecha en verde. Queda demostrado con la revisin de literatura y consultas realizadas, que no existen en realidad pases ni agroindustrias que no quemen sus plantaciones de caa de azcar del todo (100%) para realizar su cosecha, como argumentan algunos defensores de la no quema. Ms bien lo que acontece y es posible encontrar, es una accin regulatoria en grado variable, nunca prohibitiva, donde la quema se ha reducido significativamente y casi minimizado, como acontece en pases como Cuba, Australia y algunas localidades de Brasil (Centro-Sur), para lo cual deben darse sin embargo condiciones especiales particulares, como son: 1) Disponer de capacidad, condiciones (edficas, topogrficas, ambientales, de manejo y financieras) e infraestructura para realizar la cosecha mecnica. 2) Contar con tecnologa agroindustrial consolidada para operar un sistema de cosecha en verde de plantaciones. 3) Asumir una posible prdida de rentabilidad y competitividad de la actividad productiva por incremento de los costos relativos. 4) Disponer de suficiente mano de obra calificada para realizar la cosecha manual en verde, o en su caso, de equipos mecnicos de cosecha aptos para la corta en esas condiciones. 5) Contar con un Marco Jurdico acondicionado para reconocer, aceptar, promover y estimular un sistema productivo de esa naturaleza. En realidad como se coment con anterioridad, el asunto de quemar o no las plantaciones comerciales de caa de azcar para realizar su cosecha, est determinado y en un alto grado polarizado entre lo que podra estimarse como facilidades y posibilidades, pues no es slo cuestin de querer dejar de quemar sino fundamentalmente el poder hacerlo en un entorno altamente competitivo como el actual, sin sufrir los embates y las consecuencias de prdida de rentabilidad y competitividad que lo saquen del mercado.

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