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SUMRIO: 1. Introduo; 2. Histrico; 3. Noes Gerais sobre Registro Pblico de Empresas; 4. Finalidades e efeitos do Registro de Empresas Mercantis; 5. SINREM. 6. Atos do registro. 7. Processo decisrio. 8. Exame das formalidades. 9. Inatividade da empresa. 10. Empresrio irregular. 11. O registro no cdigo civil brasileiro 12. Concluso. 13. Referncias. Resumo: A atividade de registro de empresas demonstrou sua grande relevncia para a segurana e estabilidade das relaes empresariais. Aps dez anos de vigncia da Lei 8934/94 percebe-se, diante da complexidade das relaes empresariais, a abrangncia, aplicabilidade e a eficcia social dessa norma reguladora do registro empresarial. Em 2002, surge o Novo Cdigo Civil regulando o registro de empresas e instituindo novas terminologias que j haviam sido abolidas do sistema registrrio inaugurado pela Lei 8934/94. Pretende-se analisar as implicaes do Cdigo Civil com a referida lei.
1. Introduo
Advogado, Scio Diretor do Escritrio JJ Oliveira Advogados Associados, Graduado em Direito pela Universidade Federal da Bahia, Especialista em Advocacia Empresarial pelas Faculdades Jorge Amado e Mestrando em Direito Privado e Econmico pela UFBA, Coordenador Geral de cursos de especializao da Fundao Faculdade de Direito da Bahia/UFBA, Professor Substituto de Direito Civil e Comercial da Universidade Federal da Bahia, Professor de Direito Comercial e Empresarial da Unifacs, da Unyahna, do JusPodivm e do IELF/LFG e Professor dos cursos de especializao em Direito Empresarial e Direito Civil da Fundao Faculdade de Direito da Bahia e da Especializao em Direito Civil da Unifacs.
Em busca-se do
18
de
novembro a sua ao
de
1994,
nascia
a e,
Lei
de
Registro de Empresas, a Lei n 8934. Hoje, dez anos depois, analisar eficcia adotar a social viso tambm, confront-la com o Cdigo Civil Brasileiro de 2002. A opo legislador civilista unificadora, inaugurada na Itlia de Mussolini em 1942, tinha como idia principal impor sob um nico diploma legislativo normas de cunho civil e comercial. Dentre as normas de cunho comercial, o Cdigo Civil tratou do registro de empresa. Surge temporalmente, da uma norma posterior, sobre pelo menos, de
discorrendo
aspectos
responsabilidade da Lei de Registro de Empresa, trazendo em seu bojo novas terminologias. Eis que um questionamento torna-se irrepreensvel: como bem expe a Lei Ter o de Cdigo Civil ao Brasileiro Civil revogado a Lei 8934/94, naquilo em que forem incongruentes, Introduo Cdigo Brasileiro? Em primeira anlise o leitor mais desavisado poderia inferir afirmativamente a este que talvez seja o questionamento mais importante deste artigo, contudo pode no ser esta a resposta encontrada ao final. Ainda neste artigo pretende-se analisar mesmo que sumariamente efeitos do os principais o aspectos do registro os atos de de empresas, como seu histrico, noes gerais, finalidades e registro, sistema nacional, registro, o processo decisrio, o exame de formalidades, alm da inatividade de uma empresa e as conseqncias da irregularidade registro. do empresrio, em razo da falta de
2. Histrico
Prega a
maioria dos
autores nacionais,
dentre
eles o professor Dylson Dria (1998, p. 74), que teria o registro de empresas nascido da inscrio que os artesos, na Idade Mdia, faziam dos seus aprendizes. Data vnia, no parece ser este o entendimento mais adequado, pois a inscrio a pouco mencionada aproxima-se mais do registro de uma relao de trabalho do que propriamente do registro que o Estado impe aos exercentes de atividade empresarial. O registro de empresa chega ao Brasil em 23 de agosto de 1808 no mesmo alvar que cria os Tribunais da Real Junta do Comrcio, Agricultura, Fbrica e Navegao. Estes Tribunais so criados com duas funes: de julgar as lides decorrentes da atividade comercial e de registrar os comerciantes. comrcio Comerciais. Com Juntas a Proclamao foram da Repblica do Brasil, as Em 1875 as atribuies s Juntas de e registro do foram confiadas Inspetorias
Comerciais
reorganizadas
ficando
suas
atribuies sob a competncia dos Estados membros, contudo a Unio continuava competente para legislar sobre Direito comercial, o que fazia surgir um sistema hbrido de competncia (DRIA, 1998, p.75). Somente com a Carta Magna de 1946 e as cartas posteriores que o sistema legislativo foi reunificado e a matria de registros pblicos e das Juntas Comerciais voltaram a ser de competncia da Unio. 3. Noes Gerais sobre Registro Pblico de Empresas Antes pertinentes ao de analisar de os institutos normativos tecer
registro
empresas
importante
noes gerais sobre registro. A palavra registro tem suas origens no vocbulo latino medieval registru, com possvel influncia do francs rgristre. Considerando algumas de suas variadas acepes, registro pode ser considerado como: 1) ato ou efeito de escrever ou lanar em livro especial; 2) instituio, repartio dar-lhes onde se ou cartrio onde e se faz de a inscrio ou a transcrio, de atos, fatos, ttulos e documentos, para autenticidade registram fora prevalecer 3) livro contra especial ou terceiros (FERREIRA, 1999, p.1732); certas
ocorrncias eficcia
particulares: 4) ato que d publicidade e autenticidade a atos jurdicos; 5) ato que d aquisio, transferncia ou extino de direitos (DINIZ, 1998, p. 98); 6) o lanamento, a inscrio ou transcrio, integral ou por extrato, em livro apropriado, de certos fatos ou atos escritos, escrituras, ttulos e documentos em geral (SILVA, 2002, p.1). A partir dessas acepes podemos verificar que o registro destina-se a conferir segurana a certos atos e negcios jurdicos. Por meio do registro, os membros da sociedade tm conhecimento da realizao e de detalhes relevantes desses atos e negcios jurdicos pblicos ou privados. Assim, pode ser conceituado como o instituto criado com o fim de tornar pblico os atos jurdicos, o estado e a capacidade das pessoas, estabelecendo a autenticidade, a segurana e a validade das obrigaes e de certas relaes de direito passveis de tutela legal e sujeita transferncia, modificao ou extino (NEVES, 1987, apud, SILVA, 2002, p. 1).
Registro
Pblico
de
Empresas
Mercantis
Atividades Afins regulado pela Lei 8934/94, que dispe em seu art. 1 acerca de suas finalidades: a) dar garantia, e publicidade, aos a atos autenticidade, das empresas pela Lei segurana mercantis 8934/94; b) cadastrar as empresas nacionais e estrangeiras em funcionamento no pas e manter atualizados as informaes pertinentes; c) preceder matricula dos agentes auxiliares do comrcio, bem como ao seu cancelamento. A primeira finalidade descrita dar garantia aos atos jurdicos das empresas, assim o registro garante a identidade do empresrio inclusive contra o risco da homonmia e da concorrncia desleal. O registro tambm d publicidade aos atos ao eficcia
submetidos
registro
conhecimento de todos. Qualquer pessoa pode consultar os constantes certides independentemente de provar o interesse. A autenticidade constitui a qualidade do que confirmado, por ato de autoridade, de coisa, documento ou declarao verdadeiros (CENEVIVA, 1979, p. 4). Levando em conta que o funcionrio pblico examina os documentos seguindo critrios formais, o registro no d autenticidade absoluta ao negcio ou fato jurdico, apenas cria presuno relativa de verdade.
A segurana dos atos e negcios mercantis requer que sejam passveis de conhecimento a quem interessar e alcanada a partir das informaes constantes no registro pblico. Isso reduz o risco para quem estabelece relaes comerciais com empresrios. A eficcia refere-se possibilidade do registro de garantir a produo de efeitos jurdicos dos atos das empresas ali inscritos. Os espcies de registros efeitos: em geral podem produzir trs e
constitutivos,
comprobatrios
publicitrios. Contudo, o registro dos atos de comrcio no possui efeito de ato constitutivo de direitos. Assim a inscrio de uma firma individual no assegura a qualidade de comerciante. Este ato apenas d publicidade frente a terceiros, podendo at ser contestado mediante produo de melhor prova. Mesmo tendo o Cdigo Civil Brasileiro determinado a obrigatoriedade da inscrio do empresrio no registro de empresas, antes do incio de suas atividades, o registro permanece sendo pois a declaratrio da do condio de depende empresrio, exerccio constituio empresrio do
5 . Sistema Nacional de Registro de Empresas Mercantis SINREM A Lei n 8934/1994, dispe em seu art. 3 que os servios do registro pblico de empresas sero exercidos em todo territrio nacional pelo Sistema Nacional de Registro de Empresas Mercantis SINREM, composto em mbito federal
pelo Departamento Nacional de Registro de Comrcio DNRC, rgo integrante do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, em mbito estadual pelas Juntas Comerciais e em mbito local pelas Delegacias das Juntas Comerciais. Esses rgos possuem funes distintas e complementares de modo a efetivar o Sistema Nacional de Registro de Empresas Mercantis. O DNRC o rgo central do SINREM, criado pelos art.s 17, II e 20 da Lei n 4048/61 e possui atribuies legislativa fiscalizadora, (edio de normas correcional regulamentadoras), e administrativa orientadora,
(de forma supletiva) todas enumeradas detalhadamente nos incisos do art. 4 da Lei 8934/94. Este rgo no tem competncia dos atos para de a dos executar a atos cargo das de registro, Juntas e apenas tem competncia para traar as diretrizes gerais para a prtica registro aplicao das atos Juntas Comerciais, para e a das monitorar correio desses poderes Comerciais
desajustes
Delegacias das Juntas Comerciais. A Junta Comercial uma entidade pblica estadual responsvel pela execuo e administrao dos servios de registro empresarial. Tem jurisdio na rea da circunscrio territorial respectiva e sede na capital,
subordinando-se administrativamente ao governo estadual e tecnicamente (em matria de direito comercial e atinente ao registro empresarial) da ao DNRC. Assim, que so rgos integrantes administrao estadual desempenham
funo de natureza federal (REQUIO, 1984, p. 89). As Juntas so eles: Comerciais so compostas por rgos
como rgo
rgo
diretivo
deliberativo
superior,
constitudo como um colegiado; Turmas: como rgos deliberativos inferiores; Secretaria geral: como rgo administrativo; Procuradoria fiscalizao Assessoria e regional: de como rgo jurdica preparador de da e
Juntas Comerciais; tcnica: relator dos documentos a serem submetidos deliberao; Delegacias das Juntas Comerciais: como rgos locais de descentralizao subordinados da Junta a que nas dos servios de e de sua nos registro, plenrio zonas
respectivas jurisdies, criados por meio do fazem parte termos da legislao estadual respectiva.
anterior de registro de empresas, simplificou os atos de maneira compreender seguintes matrcula, arquivamento e autenticao. A matrcula o ato de inscrio dos leiloeiros, tradutores pblicos e intrpretes comerciais, trapicheiros e administradores de armazns-gerais. So profissionais auxiliares do comrcio que somente podero exercer suas atividades de forma regular aps a efetivao da matrcula.
arquivamento
abrange
maioria
dos
atos
de
registro de empresas.
alterao, dissoluo e extino do empresrio individual, das sociedades empresrias. Da mesma forma so arquivados os atos relativos a consrcio e grupo de sociedades e os relativos a empresas mercantis estrangeiras autorizadas a funcionar no Brasil. Tambm so arquivados as declaraes de microempresa e de empresa de pequeno porte e os atos ou documentos de registro obrigatrio e os de interesses dos empresrios e das empresas. Os dias contados os documentos a partir efeitos devem de a sua ser apresentados cuja para data o o que
arquivamento da Junta Comercial dentro do prazo de trinta assinatura, Caso do retroagiro arquivamento desse ato. partir contrrio,
ter
eficcia
despacho
conceder (art. 36 da Lei 8934/94). O art. 35 da Lei 8934/94 enumera as hipteses em que proibido o ato de arquivamento. Observa-se que o legislador neste artigo no deixou lugar para interpretao extensiva das hipteses de proibies de arquivamento, constituindo-se num rol fechado, numerus clausus. A autenticao o terceiro ato de registro de empresas e destina-se aos instrumentos de escriturao das empresas mercantis registradas, que so os livros comerciais e a fichas escriturais e dos agentes auxiliares do comrcio. A autenticao funcionar como requisito de validade desses documentos, pois lhe sero conferidos regularidade e veracidade (f pblica).
7. Processo Decisrio
So dois os regimes de execuo do registro da empresas: deciso tramitados o regime atos de de No deciso regime singular de deciso e e o regime de so de colegiada. colegiada julgamento
maior
complexidade
recursos e no regime de deciso singular so registrados os atos de menor complexidade. O regime de deciso colegiada composto pelo Plenrio, como rgo deliberativo superior e pelas Turmas como rgos deliberativos inferiores, que integram as Juntas Comerciais. Atravs do regime de deciso colegiada so
arquivados os atos de e os demais atos de registro das sociedades annimas, bem como o arquivamento dos atos de transformao, incorporao, fuso e ciso de sociedades empresrias, alm do arquivamento relacionado a consrcio de empresas ou grupo de seu de sociedade. Esses So as pedidos turmas de que arquivamento sero decididos no prazo mximo de dez dias teis, contados recebimento. julgam, originariamente, os pedidos relativos aos atos de registro. Tambm singulares. O regime de deciso singular constitudo pelo Presidente da Junta Comercial, por Vogal ou por funcionrio pblico que decididos possua comprovados os atos de conhecimentos de direito e comercial e de registro de empresas. Por esse regime so matrcula, autenticao arquivamento, excetuando aqueles de atribuio do regime pelo regime de deciso colegiada, o
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colegiado. Esses atos devem ser decididos no prazo mximo de trs dias teis sob pena de ter-se como arquivados os atos respectivos, mediante provocao dos interessados, sem prejuzo do exame das formalidades pela procuradoria da Junta Comercial.
8934/94, verifica-se que para a efetivao dos atos de registro de empresas apenas so observados os requisitos formais exigidos pela lei, pelo decreto regulador e pelas instrues de normativas do DNRC. A Junta Comercial o no avalia o mrito do ato de registro, ficando este passvel manifestao pelos interessados perante rgo judicirio competente. A no gerar vcios observncia aos e requisitos formais O vcio pode
insanveis
sanveis.
insanvel
compromete o requisito de validade do ato e neste caso o requerimento ser indeferido. Diante da ocorrncia de um vcio sanvel, aquele que apenas compromete a eficcia ou registrabilidade do ato, o requerimento em at ser trinta convertido dias, em ocorrncias da data da formuladas pela Junta Comercial, a serem cumpridas pelo interessado, contados cincia dessas exigncias ou da publicao do despacho.
9. Inatividade da Empresa
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O empresrio individual e a sociedade empresria podem ser considerados inativos se deixarem de proceder a qualquer arquivamento no perodo de dez anos consecutivos. Para que isso no ocorra necessrio que o empresrio ou a sociedade empresria comuniquem Junta comercial que desejam manter-se em funcionamento. Diante comercial, a da ausncia ser dessa comunicao inativa e junta ser
empresa
considerada
promovido, pela Junta Comercial, o cancelamento do registro com a perda automtica da proteo ao nome empresarial. Contudo, antes de se proceder ao cancelamento, a Junta Comercial deve comunicar esse fato ao empresrio, diretamente ou por edital. Em sendo atendida a comunicao, a inatividade ser desfeita, caso contrrio, efetua-se o cancelamento do registro sendo informado o fato ao fisco no prazo de at dez dias. Aps o cancelamento, o empresrio pode reativar o registro desde que obedecidos os mesmos procedimentos requeridos para a sua constituio, e considerando que o cancelamento do registro implica na perda de proteo ao nome empresarial, o empresrio no poder requerer o nome anteriormente adotado se este j tiver registrado por outro empresrio.
O empresrio individual e a sociedade empresria so considerados irregulares quando iniciam suas atividades sem proceder ao registro de sua constituio ou quando o
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registro,
aps
regular,
cancelado
por
inatividade,
conforme abordado no item anterior. Ocorre sanes scios passam ao da a que a irregularidade ou Na sociedade de explorao da e A
atividade econmica
implica em
empresrio sociedade.
primeira conseqncia diz respeito responsabilidade dos sociedade irregular, e scios de ter responsabilidade solidria ilimitada
todas as obrigaes da sociedade. A sociedade irregular tambm no poder pleitear a falncia de outro comerciante e no poder requerer sua concordata, passivo excetuando-se o empresrio a cem individual o valor com do quirografrio inferior vezes
salrio mnimo vigente. A instrumentos autenticar impossibilidade escriturais esses de autenticao outra no dos
mercantis eles
conseqncia eficcia
advinda da irregularidade do registro. No sendo possvel documentos, tero probatria em juzo e caso seja decretada a falncia dessa sociedade, ela incorrer em crime pela no regularidade de seus livros. Uma sano de natureza fiscal se observa pela impossibilidade do empresrio irregular se inscrever nos cadastros fiscais como o Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ) e o Cadastro de Contribuintes Mobilirios (CCM) . Isso enseja multa pela inobservncia da obrigao tributria instrumental de travar (COELHO, diversas 2002, p. 74) por e sua impossibilidade negociaes
irregularidade. Tambm no poder participar de licitaes, nas modalidades de concorrncia pblica e tomada de preos.
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fim, a
falta do no Social,
de
registro no de que
tambm Instituto
matrcula inscrio
empresrio registro
Seguridade
processada empresas,
11. O Registro no Cdigo Civil Brasileiro A opo do legislador civilista de unificar em um nico diploma normativo as normas de direito civil e empresarial, fez com que Cdigo Civil tambm tratasse do registro de empresa. Observamos diante dessa situao, a ocorrncia de alguns conflitos de normas no espao. O Cdigo Civil teria revogado as disposies do registro de empresa contidos na Lei 8.964/94 naquilo em que foram contrrias? A Lei de Introduo ao Cdigo Civil, dispe em seu art. 2, 1 que: a lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja com ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior (BRASIL, 1994). Porm estabelece que o a lei 2 desse que mesmo artigo da LICC
nova,
estabelea
disposies
gerais ou especiais a par das j existentes, no revoga nem modifica a lei anterior.
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Fundando-se
nesses
dispositivos,
passaremos
analisar as disposies de registro de empresa introduzidos no Cdigo Civil de 2002. As legislaes de registro de comrcio anteriores Lei 8934/94 continham a previso de diversos atos de registro registro, tais como: matrcula, inscrio, e arquivamento, Essa autenticao, anotao cancelamento.
multiplicidade de atos de registros constitua-se em uma anomalia na sistemtica do antigo Regulamento do Registro do Comrcio, pois alguns atos possuam o mesmo significado e outros como o ato de registro era tomado em sentido amplo, como gnero, e em sentido estrito, confundindo-se com o arquivamento. A Lei 8934/94 veio corrigir essa irregularidade e o termo registro passou a ser considerado apenas em seu sentido lato, pelo como gnero, elevando-se condio o ato de de instituto geral. Esta lei tambm reduziu o nmero de atos abrangidos sistema anterior extinguindo registro propriamente dito, a inscrio, a anotao e o cancelamento de registro, compreendendo apenas os atos de matrcula, arquivamento e autenticao. Ocorre que o advento do Novo Cdigo Civil
regulando a matria de direito empresarial e de registro de empresa inseriu em diversos dispositivos duas terminologias relativas aos atos de registro com funo idntica ao ato de arquivamento: a inscrio e a averbao. Por inscrio entende-se o registro em livro
prprio de certos atos, para que possam produzir efeitos jurdicos. J a averbao a anotao pela qual se faz
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constar de um documento algum fato que venha modificar seu contedo. Ao inserir de Registro a de essas terminologias institudo no pela ao registro Lei 8934/94 de e do
empresas o Cdigo Civil entrou em desarmonia com o Sistema Empresas resgatou anomalia existente antigo Regulamento
Registro do Comrcio. Isso porque os termos inscrio e averbao que so prprios de outros tipos de registro como: o Registro de Pessoas Naturais, o Registro de Pessoas Jurdicas; o Registro de Ttulos e Documentos, o Registro de Imveis e j tinham sido excludos do sistema do registro de empresas, com registro o advento a da Lei 8934/94, que o optou por e a
adotar um sistema simplificado compreendendo como atos de apenas matrcula, arquivamento autenticao. Ressalte-se que o ato de arquivamento, segundo a lei 8934/94 abrange os atos de registro de: atos constitutivos, alteraes e extino de empresrios individuais; atos constitutivos, alteraes, dissoluo e extino atos de sociedades e empresrias das e de cooperativas; constitutivos atas sociedades annimas, bem como os atos de sua dissoluo e extino; declaraes de microempresa e empresa de pequeno porte; atos relativos a incorporao, cesso, fuso e transformao de sociedades mercantis;
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atos pas;
relativos
sociedades e
mercantis no
estrangeiras
autorizadas
funcionando
atos ou documentos que por determinao legal sejam atribudos Mercantis aos ao ou Registro aqueles ou Pblico que de Empresas interessar empresrias. Diante da enumerao dos atos sujeitos a possam
empresrios
sociedades
arquivamento pelo registro de empresas, infere-se que esto abrangidos os atos de inscrio e averbao, mencionado pelo legislador civilista em diversos dispositivos de forma inapropriada, devendo, porm, prevalecer o disposto na Lei 8934/94 por se tratar de norma especial que regula a matria de registro de empresa. Outros dispositivos do Cdigo Civil que regulam a matria de registro de empresa, no revogam os dispositivos da Lei 8934/94, posto que lhe so complementares por estabelecer matrias no reguladas pela lei especial. Como exemplo de inovaes temos o registro do empresrio rural, que tem tratamento favorecido e simplificado quanto ao ato de arquivamento e os efeitos dele decorrentes (arts. 970, 971 e 984). Outra inovao se verifica herana, com ou a previso legado, de de arquivamento bens de pactos e de declaraes antenupciais do empresrio, o ttulo de doao, clausulados incomunicabilidade ou inalienabilidade (art. 979). Por fim, verifica-se no Cdigo Civil a enumerao de diversos atos e documentos a que se refere o art. 32, II, e que devem ser registrados no Registro Pblico de Empresas Mercantis ou
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que
possam
interessar
ao
empresrio
empresas
mercantis.
12. Concluso A atividade registrria, e em especial o registro de empresas, e demonstrou sua grande relevncia para a segurana estabilidade das relaes empresariais,
tornando-se tambm estabilizadoras da economia nacional. Aps dez anos de vigncia da Lei 8934/94 percebese, diante da complexidade das relaes empresariais, a abrangncia, aplicabilidade e a eficcia social dessa norma reguladora do registro empresarial. O Cdigo Civil, ao regular o direito de empresa, disps sobre o registro j de empresas, sido lei instituindo do 8934/94. novas terminologias registrrio que haviam pela abolidas sistema Contudo,
inaugurado
considerando a especialidade deste instrumento normativo, ele deve prevalecer sobre as normas gerais do Cdigo Civil, mantendo-se a terminologia por ele adotada e expurgando do ordenamento jurdico os novos termos que demonstraram causar distores no antigo sistema registrrio. Quanto s disposies inseridas no Cdigo Civil que complementam o disposto na Lei 8934/94, devem ser mantidas por representar inovaes normativa do registro pblico das atividades empresariais.
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