INTRODUCCIN

En una sociedad moderna y democrtica, los procesos de planificacin y gestin del desarrollo se guan por ciertos principios bsicos entre los que se destacan la participacin ciudadana, la coherencia interna y externa del instrumento de planificacin, la flexibilidad del plan para adaptarse a un entorno cambiante, su enfoque estratgico del desarrollo, y a la vez, su condicin de instrumento operativo para guiar las decisiones de las autoridades comunales. Este compromiso de orientar el desarrollo comunitario, debe sustentarse en procesos organizados de funciones administrativas, entre ellas la planificacin. De all la necesidad de proporcionar las condiciones para la ejecucin de acciones que conlleven al mejoramiento de la comunidad. Por ello es conveniente la consolidacin de estrategias que, sobre la base de los consejos comunales, se pueda asumir el compromiso y el conocimiento de la realidad circundante para organizarla y enrumbarla hacia un mejoramiento sostenido. El desarrollo de este trabajo dentro del Municipio Junn, constituir sin duda alguna, referencia para estudiantes, pero sobre todo, para los integrantes de las comunidades y equipos de gobierno en todos sus mbitos, nacional, estadal y municipal para mejorar los procesos de planificacin . En l se establecern las estrategias para la realizacin del Plan de Desarrollo Comunitario, se sealan los motivos legales que deben impulsar la realizacin y ejecucin de los mismos con la participacin de los organismos pblicos. Finalmente se espera lograr los objetivos propuesto a fin de contribuir con una informacin apreciable para optimizar la situacin del desarrollo comunitario del Municipio Junn. Este estudio ha seguido el esquema bsico de toda investigacin cientfica y la misma se estructura en seis captulos desglosados de la siguiente manera:

El Captulo I es referido a la Descripcin del Planteamiento del Problema, Objetivo General y Especficos, Justificacin e Importancia, Alcance y Limitaciones de esta investigacin. En el Captulo II, se presenta el Marco Terico de la investigacin sealando los Antecedentes, las Bases tericas y las Bases Legales donde se hace referencia a las definiciones relacionadas al tema. En el Captulo III, se indica el Diseo Metodolgico que comprende Naturaleza del Estudio, Diseo de la Investigacin, Fase Diagnstica, Poblacin y Muestra, Variable del Estudio, Tcnicas de recoleccin de datos, Validez, Confiablidad, Fase de Factibilidad y Fase de Diseo. En el Captulo IV est contenido el anlisis de la Informacin en funcin de las variables y sobre la base de lo recabado en el cuestionario, en la observacin y en entrevistas no estructuradas. En el Captulo V se presentan las conclusiones derivadas del anlisis a las cuales lleg la autora luego de realizar la investigacin. En el Captulo VI, se presenta la propuesta de estrategias que han sido elaboradas para que el Consejo Comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez logre formular el Plan de Desarrollo Comunitario. En el Capitulo VII se presentan las recomendaciones para que las estrategias propuestas se ejecuten con la intervencin de los autores involucrados.

CAPTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

En Amrica Latina el origen del proceso que se ha venido implementado para acercar el poder al ciudadano, y en los cuales el hombre y sus grupos pueden elegir el tipo de vida que consideren ms valiosa y satisfactoria a sus necesidades radica en que los gobiernos centrales se han visto imposibilitados para responder de manera eficiente a las crecientes demandas de la sociedad civil. Este proceso es lo que se conoce con el nombre de descentralizacin. Es en 1989 cuando Venezuela inicia cambios polticos de gran trascendencia para la institucionalidad democrtica. Estos cambios se reflejan en nuevos procesos como la eleccin directa de gobernadores y alcaldes, por un lado, y por la creacin de un mecanismo para la transferencia de competencias del gobierno nacional a los gobiernos estadales y municipales, por el otro. Asimismo, se comienza a transformar la estructura de poder en el pas evidenciando el inicio del proceso antes mencionado el cual plantea una redistribucin del poder de gestin y financiero, en busca de una mejor asignacin de los recursos en favor de la justicia e igualdad, permitiendo la solucin de los problemas de las localidades, tales como, mejora de las relaciones pblico privadas, reducir la pobreza y mejorar la seguridad social, eliminacin de la duplicacin de servicios, incremento de la infraestructura fsica y el logro de la estabilidad fiscal, el aumento de la capacidad institucional, as como tambin, el fortalecimiento de la participacin ciudadana. En este sentido De Mattos (citado por Gil, 2001) Con la descentralizacin se pretende lograr una redistribucin territorial del poder que permite poner fin al centralismo decisorio, al que se

responsabiliza por un conjunto de males que aquejan a las comunidades locales. (p.2) Es evidente como este proceso permite la solucin de los problemas antes mencionados de las localidades, para ello se han creado mecanismos que permitan el desarrollo de las mismas, en este aspecto Lanz (citado por Alarcn, 2006) plantea: el desarrollo se entiende como el proceso por el cual una sociedad se dota a si misma progresivamente de bienestar y abre oportunidades para la realizacin de cada individuo en armona con los dems. (p.3). De all que, en la medida que dicho proceso sea efectivo en la praxis se evidenciar la satisfaccin de sus ciudadanos manifestndose la misma en oportunidades laborales, crecimiento personal, mejoramiento en las relaciones interpersonales, mejoras en la calidad de vida. Es decir, el progreso de los individuos que conforman dicha sociedad. Es por ello que lograr el desarrollo requiere incorporar en las comunidades una cultura de planificacin y gestin participativa. En este sentido la participacin ciudadana se estatuye en toda su amplitud como derecho a participar, como medio para lograr protagonismo, como garanta del desarrollo, como deber del Estado y de la sociedad en generar condiciones para su prctica y en consecuencia forma parte de los fines esenciales del Estado, ya que si dicha participacin se realiza de manera oportuna y efectiva en funcin de los intereses saludables de los miembros de una comunidad, el estado estar en la obligacin de protegerla, pues tal como lo seala la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en el artculo 62 destaca: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a participar libremente en los asuntos pblicos. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. En el esfuerzo que conduce el Ejecutivo Nacional para alcanzar los postulados plasmados en la Constitucin Nacional surgi el Plan de Desarrollo Econmico Social 2001 hasta el 2007, formulado por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo

y aprobado por la Asamblea Nacional; para llevar a cabo las lneas generales de este plan se han establecido cinco equilibrios, la prctica de estos se fundamenta en la participacin protagnica de todo el pueblo venezolano. En este plan de desarrollo especficamente el equilibrio social establece: Fortalecer la participacin social y generar poder ciudadano, en espacios pblicos de decisin. Este objetivo implica avanzar hacia la materializacin de una democracia participativa, protagnica, donde lo pblico se asume por la gente y por el estado, de forma corresponsable. En este sentido, el ciudadano tiene derecho a participar en la formulacin, la ejecucin y el control de las polticas pblicas y las comunidades organizadas a convertirse en nuevos sujetos de descentralizacin. (p.106) En este orden de ideas, la Repblica Bolivariana de Venezuela, plante la creacin en cada Municipio de los Consejos Locales de Planificacin los cuales son los encargados de promover la red de consejos comunales en espacios de la sociedad civil que respondan a la naturaleza propia del municipio. Del mismo modo en la Ley de Consejos Comunales (2006), en su Artculo No. 2, establece que estos son: Instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. Con la finalidad de lograr lo anterior descrito, en la misma Ley de los Consejos Comunales (2006) en el Artculo 21, Numeral 10 establece, que es funcin de estos elaborar el Plan de Desarrollo de la Comunidad, a travs de un diagnstico participativo. En este sentido, cada comunidad organizada en un Consejo Comunal podr enumerar sus necesidades y desarrollar un plan que le permita diagnosticar y canalizar sus carencias para su respectiva solucin, como gua que determinar los pasos a seguir en la consecucin de las actividades y objetivos propuestos. Desde este punto de vista los consejos comunales a travs de su plan de desarrollo propenden al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y especialmente de

los sectores sociales ms vulnerables, adems debe promover y potenciar la participacin de la comunidad organizada, en las distintas esferas del desarrollo de la comunidad respondiendo a sus necesidades especficas a travs de la implementacin de programas y proyectos, todo ello en estricto cumplimiento del Plan de Desarrollo Comunal , compartiendo la visin y la misin municipal dentro de un proceso de planificacin que garantice el logro de los objetivos propuestos. En el Municipio Junn, Estado Tchira a partir de la promulgacin de la Ley de Consejos Comunales, Gaceta No. 5806, del 10 de Abril de 2006, se han ido creando los Consejos Comunales, entre ellos, se encuentra funcionando desde el da 25 de Marzo de 2007 el Consejo Comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez conformado por cuatro sectores denominados La Montaita, Los Bloques, Los Portales de Mara Inmaculada y Manuel Pulido Mndez. En estos sectores se evidencia un conjunto de necesidades, tales como, la carencia de servicios bsicos: aseo, electricidad, agua; as como tambin cloacas y asfalto, inseguridad, desempleo, ausencia de infraestructuras sociales y recreativas, entre otras. En virtud de que la autora es habitante de la comunidad y miembro de la contralora social del consejo comunal en estudio, ha detectado que estas necesidades no han sido resueltas en funcin de que no se han consolidado los objetivos en un Plan de Desarrollo Comunitario tal como lo establece la Ley, acorde con los requerimientos establecidos que permitan vincular las decisiones cotidianas sobre proyectos y acciones especificas con los objetivos estratgicos a mediano y largo plazo que plantee la comunidad, de esta manera, aprovechar en forma ms adecuada los recursos disponibles como medio para ofrecer a sus habitantes el acceso a una mejor calidad de vida, orientado a reducir pobreza, mejorar la educacin, obtener igualdad de oportunidades y proteger el medio ambiente. Esta situacin va en contra a la concepcin del desarrollo expuesta por el Banco Mundial (1991), ..una educacin mejor, un mayor nivel de salud y nutricin, menos pobreza, un medio ambiente mas puro..y una vida cultural ms fructfera (p.4). porque el desarrollo implica un cambio, una mejora y en esta comunidad las

necesidades persisten y no se ha logrado el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de los cuatros sectores antes mencionado. Es importante destacar, que las causas que podran estar generando la presente situacin pudiera ser el desconocimiento del significado de los consejos comunales y de la ley que los rige, donde se expresa claramente su funcionamiento, organizacin, objetivos, tambin podra ser la falta de preparacin y capacitacin o mal asesoramiento hacia sus integrantes por parte de organismos del estado con los que pudieran contribuir al normal desempeo de sus funciones. Esto ha trado como consecuencias la ausencia del sentido de pertenencia de los miembros del Consejo Comunal, mediante mesas de trabajo se manifiesta la falta de motivacin de sus integrantes, la cual ha provocado desercin de algunos de ellos, as como tambin, una lenta gestin y poca actividad de quienes lo representan, y por ende, no les ha permitido demostrar su capacidades, ni han logrado poner en prctica programas de salud, educacin, cultura, medio ambiente, alimenticios, de generacin y creacin de empleo, incrementar la seguridad ciudadana, contribuir y mejorar la infraestructura existente y hacer que el habitat sea un espacio ms digno, optimizando recursos para alcanzar niveles mejorados de calidad de vida para sus habitantes. Desde esta perspectiva, se puede deducir que si no se toman medidas urgentes ante la problemtica planteada el Consejo Comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez estara actuando en contraposicin al principio de desarrollo, es decir, se estara contribuyendo con el estancamiento de su comunidad. De all la preocupacin e inters de la autora en disear estrategias dirigidas al Consejo Comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez para promover la elaboracin de su Plan de

Desarrollo Comunitario, ya que esto abordara los problemas y necesidades prioritarias de la comunidad, movilizara recursos locales y creara sinergias porque se estaran combinando los esfuerzos de todas las partes interesadas para el logro de una meta comn. La idea es que el consenso convoque la participacin responsable de todos en la accin e implementacin de sus desafos, contribuyendo a un modelo de prestacin

sostenible de todos los servicios de la comunidad y por tanto al mantenimiento de las condiciones de vida deseados. A tal efecto, se plantea el problema formulando las siguientes interrogantes: Cmo es el funcionamiento actual del Consejo Comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez?, Cules son las oportunidades y amenazas, debilidades y fortalezas que posee el Consejo Comunal para gestionar su Plan de Desarrollo?, Cuales sern las estrategias ms adecuadas para promover la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunitario del Consejo Comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez, ubicado en Rubio, Municipio Junn, Estado Tchira? Para dar respuestas a las preguntas planteadas se establecen los siguientes objetivos de estudios:

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

Disear estrategias para promover la elaboracin del Plan de Desarrollo del Consejo Comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez, ubicado en Rubio, Municipio Junn del Estado Tchira.

Objetivos Especficos Comunal Dr. Manuel

-Diagnosticar el funcionamiento actual del Consejo Antonio Pulido Mndez.

-Identificar las oportunidades y amenazas, debilidades y fortalezas del consejo comunal para la elaboracin del plan de desarrollo comunitario. -Disear estrategias para promover la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal Manuel Antonio Pulido Mndez.

Justificacin e importancia

El hecho de que esta investigacin permita lograr cambios en cuanto al proceso que ha venido desarrollando el Consejo Comunal en su sector o comunidad se justifica por si solo, porque trae consigo soluciones que permiten solventar una situacin que originalmente no es la ms adecuada. La importancia de la presente investigacin de campo, se basa en varios aspectos: Por un lado en la necesidad que existe de diagnosticar la situacin real en cuanto al funcionamiento que persiste en el Consejo Comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez, adems de promover una cultura de planificacin y gestin participativa a travs del plan de desarrollo comunitario, apoyndose en la planeacin coordinada de esfuerzos y la visin compartida para el logro de sus objetivos. En este sentido, la autora del estudio plantea el diseo de estrategia para promover la elaboracin del Plan de Desarrollo del Consejo Comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez, ubicado en Rubio, Municipio Junn del Estado Tchira, en pro de la comunidad. Desde el punto de vista social, partiendo de la presente investigacin se podr extender la propuesta a otras comunidades a nivel local, municipal, estadal o nacional, con la finalidad de promover en sus habitantes la elaboracin del plan de desarrollo comunal, pues les permitir visualizar los elementos que interactan dentro de ellas para obtener mejores resultados. Desde un punto de vista terico, permiti acceder, conocer y ahondar los diversos puntos de vistas de diferentes autores que con sus opiniones y criterios permitieron ser confrontados con la realidad luego del anlisis correspondiente. De este modo, los resultados de este estudio podran servir como fuente de insumo para otras investigaciones relacionadas con la temtica de desarrollo y planificacin dentro de la comunidad. Alcances

Este estudio se abordar conforme a los objetivos planteados y se analizarn los diferentes aspectos relativos a las comunidades y la calidad de vida de sus integrantes

con el propsito de lograr plantear estrategias para promover la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunitario del Consejo comunal en estudio, que le permita sensibilizar a la comunidad sobre la importancia que tiene su participacin en la organizacin, administracin y control de los mismos a fin de lograr el mejoramiento de su calidad de vida. De esta manera, se logra un alcance poltico, social y legal porque se cumple con las estrategias polticas implementadas por el estado; con los estamentos legales consagrados que facilita no solo un ejercicio democrtico, sino tambin un vnculo estrecho entre los funcionarios municipales, los empresarios, el resto del sector pblico y la comunidad con las actividades de planificacin del gobierno local.

Limitaciones

En este estudio se presentaron algunas limitaciones por cuanto en el Municipio Junn hablar de planes de desarrollo es una tarea eminentemente terica, la ley que rige los Consejos Comunales solo tiene tres aos de promulgada y carece de reglamento por lo tanto requiere tiempo, divulgacin, educacin y considerable promocin para que los ciudadanos la interpreten, la asuman, pero sobre todo la cumplan. Otra limitacin fue el poco acceso que tuvo la autora a la Alcalda del Municipio Junn y al Consejo Local de Planificacin el cual observ que dichos organismos proporcionan poca o casi nula informacin los Planes de Desarrollo del Municipio.

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CAPITULO II

MARCO REFERENCIAL

Antecedentes Se examinaron las diversas investigaciones generadas sobre el tema, con el intencin de apoyar la elaboracin de la presente investigacin para profundizar y examinar los aportes existentes respecto al mejoramiento de la calidad de vida a travs de la elaboracin de los Planes de Desarrollo de los Consejos Comunales y poder as mejorarlos u objetarlos. Plan de Desarrollo Comunitario de Cozumel, Mxico (2005): En esta investigacin la sociedad civil, el Observatorio Urbano local de la Riviera Maya bajo la tutela de la Universidad de Quintana Roo, la Agencia de Desarrollo Hbitat, el Ayuntamiento de Cozumel, elaboraron un trabajo que refleja tanto la situacin

socioeconmica de las zonas prioritarias de la ciudad Cozumel como las alternativas de solucin para las principales problemticas mediante una mecnica participativa. As, este Plan de Desarrollo llena un espacio esencial en los procesos de renovacin de los esfuerzos del desarrollo comunitario de la ciudad, ofreciendo procesos de colaboracin entre la sociedad civil y el gobierno, bsico en las nuevas tareas del progreso social. Adems este plan de desarrollo incorpora en su temtica las nuevas estrategias del adelanto social (desarrollo humano, desarrollo local, participacin ciudadana y democracia participativa) que mejoran y guan los planes ms exitosos de las sociedades avanzadas, lo cual garantiza para los ciudadanos: inclusin, mxima desagregacin de los programas, control, legalidad y transparencia, certidumbre, eficiencia y eficacia, mientras que para los gobiernos: legitimidad, efectividad, participacin, recursos maximizados, colaboracin y participacin activa.

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Su aporte radica en que este Plan es una herramienta til e innovadora dirigida especialmente para que la comunidad y el gobierno enfoquen sus energas hacia el desarrollo de las zonas ms dbiles de la ciudad. Plan de Desarrollo Comunal Quilpu, Chile (2006): En este documento estn reflejados consensos de los habitantes, los representantes de la comunidad, los tcnicos y profesionales de la Municipalidad, las autoridades polticas de la comunidad y de la Regin de Valparaso y los profesionales de la Consultora facilitadora de su elaboracin. Se presenta la visin que gua a las fuerzas vivas de la comunidad y el reconocimiento de la compleja identidad de Quilpu reflejadas en sus funciones socioeconmicas. El documento del Plan de Desarrollo se completa con la definicin de los Lineamientos, Planes y Programas Estratgicos que pretenden guiar el quehacer de sus habitantes y autoridades para la obtencin de ese futuro deseado, dadas las condiciones actuales y las previsibles futuras. La concrecin de los mismos se presenta a travs de un listado de proyectos. Este informe es considerado como la culminacin de una primera etapa que precede a otra ms importante de difusin, discusin y apropiacin por parte de la comunidad, empresas y administracin pblica de Quilpu de la Visin, Misin y Lineamientos diseados para concretar un futuro mejor. Plan de Desarrollo Municipal Primero Concordia. Colombia. Sergio Restrepo (2004): Este plan parte de la identificacin de los problemas y necesidades

principales priorizados por la comunidad bajo el enfoque de Marco Lgico, metodologa empleada para su formulacin. Su aporte en esta investigacin consiste en que permiti ampliar conocimientos a cerca de la metodologa conocida marco lgico el cual es una herramienta que permite un diseo que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad en un proyecto de desarrollo, como son: Coherencia, toda vez que entre sus distintos niveles existe una relacin directa de causa - efecto, viabilidad o realismo pues se tiene en cuenta el entorno y por ende, los factores exgenos que podran plantear riesgos para la ejecucin de los proyectos y su evaluacin ya que permite la verificacin permanente del logro de los objetivos.

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Propuesta del Plan Comunitario de Desarrollo Social para el Municipio Crdoba Estado Tchira (2.001) Luz Stella Martnez: Esta investigacin fue destinada a mejorar el nivel de calidad de vida de sus habitantes orientado a las acciones de emprender por las autoridades competentes en los aspectos sociales, dentro del equilibrio social y su repercusin en los equilibrios econmico, poltico, institucional, territorial e internacional implementados en los planes nacionales como lneas de accin fundamentales en la prosecucin de objetivos para lograr el bienestar colectivo. Su aporte a esta investigacin se basa en la metodologa implementada, mediante planes estratgicos y de organizacin institucional en el mbito municipal, con base en el protagonismo de los actores sociales y las polticas de participacin comunitaria de la conduccin de los programas sociales. Propuesta de Plan de Desarrollo Local, Municipio Rafael Urdaneta del Estado Tchira. (2001) Alrio Gmez: El propsito de la investigacin es sugerir una herramienta de gestin para el logro de objetivos orientados a superar indicadores de dficit o carencias de la poblacin y as conseguir logros cualitativos y cuantitativos para el desarrollo integral de los habitantes. La Indagacin se orient a constituirse en un aporte al deber ser de la planificacin del desarrollo local en el contexto venezolano, tomando como lineamientos de la poltica gubernamental en materia de Planificacin de Desarrollo. El conjunto de todos estos elementos constituyen un aporte importante en el desarrollo de esta investigacin. Estrategias para orientar la Planificacin del Desarrollo Local dentro del Marco del Consejo Local de Planificacin Pblica. Caso Aldea Pueblo Encima, Parroquia Emilio Constantino Guerrero del Municipio Juregui, Estado Tchira. (2004), Ana Beatriz Escalante Moreno: Esta investigacin tuvo como propsito elaborar estrategias para los Consejos Locales de Planificacin Pblica en el Municipio mencionado, su aporte en esta Investigacin radica en que se elaboraron estrategias con sus respectivos objetivos y acciones, las cuales permitirn orientar el desarrollo integral de la localidad.

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Trabajo en Equipo como Herramienta en el Proceso de Planificacin en los Consejos Comunales (2009) Doris Ruz: Su objetivo principal es conocer la incidencia que tiene el trabajo en equipo dentro de los consejos comunales, en su proceso de planificacin. Tambin, se describen los elementos claves para que el trabajo en equipo en las comunidades, se convierta en una herramienta que apoye la planificacin en los consejos comunales. Para este estudio se utiliz el diseo modelo metodolgico de investigacin de campo y a nivel correlacional, dado que la informacin obtenida de la aplicacin de los cuestionarios, permiti conocer y cuantificar la relacin de las variables en estudio. El estudio estimula a profesionales del campo social a utilizar mecanismos y alternativas que al ser manejadas adecuadamente, fomentaran el inters del trabajo en equipo como herramienta clave en el proceso de planificacin de las comunidades.

Bases Tericas

Muchos aspectos de la vida cotidiana se hallan afectados de alguna manera por el trabajo, la escuela, la familia, la religin, entre otros; es decir, gira alrededor de las organizaciones y est regulada por el resultado de la accin de las mismas, ya que toda Organizacin es el agrupamiento de personas que procuran obtener uno o ms fines diversos, ya sean econmicos, culturales, polticos, entre otros. En este orden de ideas B.J.Hodge, W.P.Anthony y L.M. Gales (1998), las organizaciones son: dos o ms personas que colaboran dentro de unos lmites definidos para alcanzar una meta comn. En esta definicin estn implcitas varias ideas: las organizaciones estn compuestas por personas; las organizaciones subdividen el trabajo entre sus individuos, y las organizaciones persiguen metas compartidas. (p.11.) En este sentido la organizacin es una unidad social coordinada, que funciona con relativa constancia a efecto de alcanzar una meta o una serie de metas comunes, con el fin de lograr su mxima eficiencia dentro de los planes y objetivos sealados. Asimismo, es importante resaltar que todas las organizaciones necesitan una estructura para dividir y coordinar el trabajo. Esta estructura tambin proporciona

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canales de comunicacin formales, determinacin de responsabilidades y delegacin de autoridad en el proceso de toma de decisiones. De aqu la importancia de resaltar que la organizacin implica el establecimiento del marco fundamental en el que habr el grupo social, ya que establece la disposicin y la correlacin de las funciones, jerarquas y actividades necesarias para lograr los objetivos.

La Administracin

La administracin es una actividad de mxima importancia dentro del que hacer de cualquier empresa, ya que se refiere al establecimiento, bsqueda y logro de objetivos. Es por ello que la administracin se considera como un proceso consistente en la distribucin y asignacin correcta de recursos de la empresa para poder alcanzar eficientemente los objetivos establecidos por medio de las actividades de Planeacin, Organizacin, Direccin, Control. De esta forma las gestiones de cualquier organizacin deben orientar todos sus esfuerzos para lograr administraciones eficientes. Al respecto, Stoner, James y Freeman (1994), definen la administracin como el proceso de planear, organizar, liderar y controlar los esfuerzos de los miembros de la organizacin y el empleo de todos los dems recursos organizacionales para lograr los objetivos establecidos. (p.7). En este orden de ideas, es necesario tener presente que todo acto administrativo debe ser planeado, debido a que este determina cuales objetivos deben alcanzarse y cuales deben ser sus recursos para conseguirlos. De all la importancia de que las organizaciones incorporen las distintas fases del proceso administrativo entre ellas la planificacin. La planificacin es una de las funciones claves de la administracin. Esta categora incluye herramientas de planificacin que ayudan a los administradores a determinar qu es lo que una organizacin est haciendo en el presente y qu es lo que intenta hacer en el futuro

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Cualquier proceso de planificacin tiene un carcter instrumental, es decir, la planificacin debe concebirse como un conjunto articulado de tcnicas, instrumentos y herramientas especficas para la consecucin de un fin, objetivo o propsito, cualquiera que ste sea. En este sentido, la planificacin constituye un proceso en el cual se establecen objetivos y escoge el medio apropiado para el logro de los mismos antes de emprender una accin. Como manifiesta Russel Ackoff (citado por Goodstein, Nolan y Pfeiffer, 2.000) la planeacinse anticipa a la toma de decisiones. Es un proceso de decidirantes de que se requiera la accin (p.5).

La Planificacin en la Organizacin

La planificacin en el contexto de cualquier organizacin, representa el recurso ms pertinente de la administracin, dado que permite establecer parmetros en el presente para generar modelos adecuados a la concepcin de los miembros o entes que dirigen una empresa. Al respecto, Taylor (citado por Campos, 1998) plantea: planificar conduce a la armona y la cooperacin, donde cada hombre ejecuta la funcin para la que se encuentra mas capacitado en funcin del logro de metas comunes (p.47). Lo anterior descrito confirma que la elaboracin de planes constituye una de las maneras de que cualquier organizacin logre una gestin corporativa que oriente la evolucin y alcanzar su productividad. En toda organizacin a travs de la planificacin se establecen metas y eligen los medios para alcanzarlas a travs de planes estratgicos y operativos. Los planes estratgicos son diseados para alcanzar las metas generales de la organizacin y los planes operativos contienen detalles para poner en prctica en las actividades diarias.

Alternativas para la Planificacin del Desarrollo

De acuerdo con Lpez (1993), en Latinoamrica las experiencias prcticas en planificacin se centran en seis enfoques: normativo, estratgico situacional,

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prospectivo, comunicacional, gestin de la calidad y estratgico corporativo. En esta investigacin se tomarn en cuenta los enfoques prospectivo y el estratgico corporativo por considerarse necesario incorporar en el anlisis el uso de los principios en ellos establecidos para definir estrategias que promuevan la elaboracin del plan de desarrollo comunitario del consejo comunal en estudio.

La Planificacin Estratgica

La Planificacin estratgica la define Ackoff (citado por Goodstein, et al. 2.000) como: El proceso por el cual los miembros gua de una organizacin prevn su futuro y desarrollo los procedimientos y operaciones necesarias para alcanzarlos (p.5). Esta visin del estado futuro seala la direccin en que deben dirigirse todos los esfuerzos de la empresa. La planificacin estratgica se diferencia de otros tipos de planificacin por ser abierta y participativa, de aqu la importancia en utilizarla en planes de desarrollo, porque permite que los gerentes y otros individuos de las organizaciones evalen en forma similar las situaciones estratgicas, analicen alternativas con un lenguaje comn y decidan sobre las acciones con base en un conjunto de opiniones y valores compartidos que deben emprender en un perodo de tiempo razonable. En este sentido Pacheco (citado por Escalante 2004) la define como: El proceso para organizar un desarrollo institucional coherente, que permita coordinar acciones de diferentes unidades, mediante criterios que resuelvan conflictos de intereses y que iluminen con suficiente claridad a todos los elementos de la institucin sobre los objetivos que se persiguen y los mtodos para llegar a ellos. (p.33) Este proceso de planificacin estratgica al cual se refiere el citado autor sirve como mecanismo de la gerencia estratgica y consiste en la bsqueda de ventajas competitivas, de la organizacin, formulacin y puesta en marcha de las estrategias permitiendo crear o mantener sus ventajas en funcin de su misin y de sus objetivos.

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El principal objetivo de utilizar la planificacin estratgica radica en que el planeamiento estratgico supone la participacin de los actores involucrados en el contexto en la delimitacin del camino a seguir para solucionar los problemas, porque mediante su participacin los diagnsticos, ejecuciones y evaluaciones pueden ser ms acertados y los ajustes necesarios reconocidos a tiempo. El planeamiento estratgico parte del principio de que todo poder es compartido, es decir, supone la participacin de una multiplicidad de actores, adems, no se confunde con un diseo normativo, es un compromiso con la accin cuyo diseo puede ser modificado siempre que la realidad lo indique; aplicado al territorio trata de establecer una serie de objetivos sobre su desarrollo y definir las actuaciones que permiten alcanzarlos teniendo en cuenta el comportamiento del entorno tanto local como externo; se concentra en los temas seleccionados como prioritarios considerando la disponibilidad de recursos; analiza las fortalezas y debilidades y las oportunidades y amenazas de la organizacin en estudio; se orienta a la accin con nfasis en los resultados prcticos; busca un camino entre el problema y su solucin, permite superar obstculos, relacionando el presente con el futuro y gestionar el cambio de modo sistemtico. En este orden de ideas Goodstein, Nolan y Pfeiffe (1999) sealan: La Planeacin estratgica incrementa la capacidad de organizacin para implementar el plan estratgico de manera completa y oportuna. Asmismo, ayuda a que la organizacin desarrolle, organice y utilice una mejor comprensin del entorno en el cual opera (p.9) Es decir, que la planificacin estratgica trata de establecer una serie de objetivos y definir aquellas actuaciones que permitirn alcanzarlos a travs de un Plan Estratgico teniendo en cuenta el comportamiento probable del entorno tanto local como externo. De esta manera cabe destacar, que Borjas y Castells (1997) consideran a la planificacin estratgica como: Un plan integral de acciones tendientes a consolidar mecanismos de participacin que incluye objetivos conducentes al desarrollo y promocin de bienestar, racionalizando recursos, optimizando mecanismos de

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accin, cohesin social estableciendo procedimientos de seguimiento, control y evaluacin. En este sentido se puede concluir que la planificacin estratgica es un proceso que mantiene unido al equipo directivo para traducir la misin, visin y estrategias en resultados tangibles, de esta manera se reducen los conflictos, se fomenta la participacin y el compromiso en todos los niveles de una organizacin concentrando esfuerzos con la finalidad de hacer realidad el futuro que se desea de una comunidad y de sus habitantes, en este caso especfico la comunidad de la Urbanizacin Manuel Pulido Mndez.

La Planificacin Prospectiva

Rodrguez (1997), indica que mediante el uso de las tcnicas pronsticos y prospectivas que ofrece este tipo de planificacin pueden anticiparse cambios en las variables sociales, econmicas, polticas y su pueden preparar planes previendo el futuro. La prospectiva comprende la toma de conciencia reflexin sobre el contexto actual, as como de las posibilidades, aspiraciones e intereses y capacidad de la colectividad para alcanzar el futuro deseado. La metodologa prospectiva es eminentemente participativa, por cuanto parte de la necesidad de crear una visin compartida del futuro y asume que existen vnculos dinmicos entre las variables que se analizan en los respectivos estudios. Una de las tcnicas utilizada en la metodologa prospectiva es la denominada Matriz de Anlisis Estructural cuya principal utilidad es estimular la reflexin en el seno del grupo y de hacer reflexionar sobre los aspectos contra-intuitivos del comportamiento de un sistema. Se basa en el principio de que todas las variables claves han de ser relacionadas entre s, estableciendo los niveles de influencia y dependencia que hay entre ellas.

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Desarrollo

El desarrollo es la condicin de vida de una sociedad en la cual las necesidades autnticas de los grupos y/o individuos se satisfacen mediante la utilizacin racional de los recursos y los sistemas naturales. Este concepto integra elementos econmicos, tecnolgicos, de conservacin y utilizacin ecolgica, as como lo social y poltico. Un sentido con mayor aplicabilidad y concrecin en la definicin de desarrollo establecera que el mismo est caracterizado por condiciones en las cuales los bienes y servicios se encuentran crecientemente al alcance de los grupos sociales que conforman la sociedad. Esta caracterstica implicara una mayor integracin social y econmica dentro de las sociedades, y por ello se disminuira la existencia de grupos viviendo en condiciones de marginalidad. Por otra parte el desarrollo establecera una condicin de acceso a los servicios sociales y a la participacin social activa. En el primero de los casos se hace referencia a los sistemas de educacin, y a la satisfaccin de las necesidades de alimento, vivienda, vestido, salud y seguridad. En el caso de la participacin social activa se refiere a la capacidad del individuo y de las instituciones sociales a garantizar que las agrupaciones de poder sean instancias de intermediacin entre los sujetos y actores en la toma de decisiones. La Organizacin de las Naciones Unidas hace nfasis en que el desarrollo humano incluye la formacin de las capacidades humanas que puedan ser ejercidas en las diferentes esferas de la vida: econmica, social, cultural o poltica. A partir de este enfoque, el Programa Nacional de las Naciones Unidas lanza anualmente, desde 1990, el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano, en el que se propone la agenda de desafos que nuestros pases necesitan encarar para alcanzar el Desarrollo Humano Sostenible. Se apoya en tablas estadsticas, trabajos de renombrados analistas y otras mltiples fuentes de informacin. Para captar con mayor especificidad las diferentes realidades de los pases, anualmente son realizados informes nacionales de Desarrollo Humano en numerosos pases.

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La Organizacin de Naciones Unidas en su Informe Anual de Desarrollo Humano de 1990, expone que el desarrollo en general es bsicamente un proceso de vida que permite contar con opciones de seleccin para las personas. Las aspiraciones de las personas pueden ser muchas, pero fundamentalmente se refieren a tres: la bsqueda de conocimientos; la posibilidad de tener una vida prolongada y saludable; y tener acceso a los recursos que permitan un aceptable nivel de vida. Es a partir de estas tres finalidades que se derivan muchas otras.

Desarrollo Local

Se enfoca en una estrategia de desarrollo nacional que busca mayor equidad poltica, social y econmica. Supone la capacidad de los gestores locales para articular las demandas del mercado, de la sociedad civil y del Estado, y distribuir los beneficios y costos que de all surjan. Implica principalmente, la descentralizacin de recursos, funciones, atributos y poderes en la toma de decisiones desde el nivel central a los mbitos provinciales y locales, la articulacin de diversos actores en el proceso de toma de decisiones sobre el mbito local, una clara definicin de los roles y atribuciones de los distintos actores, el fomento de un espacio pblico local democrtico: una ciudadana activa, un gobierno provincial o local transparente y legalmente responsable, pluralidad poltica y diversidad local, el impulso a la participacin. En este orden de ideas el Ministerio de Planificacin y Desarrollo (2000) plantea lo siguiente: El desarrollo local se entiende como el proceso de incremento del bienestar social impulsado por la iniciativa de un conjunto de macroactores locales organizados en torno a un proyecto poltico comn, coherente con el proyecto poltico nacional.(p.24).

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Desarrollo de la Comunidad

Para enfocar claramente este tema, podemos analizar lo que las Naciones Unidas conciben por desarrollo de la comunidad. El 20 informe del Comit Administrativo de Coordinacin al Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas dice as, en su anexo III, (citado por Colmenares, 1958): La expresin desarrollo de la Comunidad se ha incorporado al uso internacional para designar aquellos procesos en cuya virtud los esfuerzos de una poblacin se suman a los de su gobierno para mejorar las condiciones econmicas, sociales y culturales de las comunidades, integrar a stas a la vida del pas y permitirles contribuir plenamente al progreso nacional. (p.4) En esta cita puede observarse como el desarrollo de la comunidad est

directamente ligado al mejoramiento de la calidad de vida en todos los aspectos. El desarrollo de la comunidad tiene como principales caractersticas resaltantes las siguientes: es un proceso y movimiento; proceso, porque se realiza a travs de una sucesin de etapas. Es decir solo puede darse mediante la realizacin de una serie de actividades organizadas en fases que van relacionndose unas a otras hasta formar un conjunto dinmico; y movimiento porque como lo explican las Naciones Unidas: Por la importancia que atribuye a las mejoras locales trata principalmente de promover el bienestar del ser humano; al mismo tiempo que recuerda a la comunidad, ansiosa de mejorar su nivel de vida, que el progreso local depende en muchos sentidos de evolucin nacional, del mantenimiento de la paz y la cooperacin internacional y que el objetivo mximo de la totalidad de las empresas cooperativas de los pueblos, es el bienestar de la humanidad entera de la comunidad como un movimiento de carcter universal. p.16 Por otra parte, el desarrollo de la comunidad propende a la elevacin de los niveles de vida, por cuanto es una fuerza de progreso, que atiende a la creacin de mejores formas, tanto espirituales como materiales de las colectividades. Introduce nuevas formas de existencia y ayuda a la dignificacin del hombre. Todo avance o cambio de actitud favorable significa elevacin a un nuevo nivel. Igualmente, el desarrollo de la comunidad es integral, no solo porque abarca al hombre en su totalidad, sino porque su accin va encaminada a toda la comunidad. Este desarrollo da prioridad al esfuerzo e iniciativa de la comunidad, es de vital

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importancia la participacin activa de los pueblos en la construccin de su progreso, ya que con ello hace despertar en los miembros que la integran, conciencia de su valer, contribuye a aumentar la cohesin social y ayuda al crecimiento de la

personalidad individual y colectiva. Utiliza el estmulo de agentes externos y suma a los suyos el esfuerzo del poder pblico, esta caracterstica se observa de manera sobresaliente en la Amrica Latina. La gran mayora de las comunidades no tienen conciencia definida de la gravedad de sus problemas y viven en un mundo de apata. En estas comunidades se hace necesaria la presencia de estmulos externos que las haga despertar y as sentir nuevos anhelos, deseos de alcanzar niveles superiores de bienestar humano. Otro aspecto importante es la ayuda del gobierno en el desarrollo de la comunidad. En las naciones latinoamericanas, con escaso desarrollo econmico y social, en donde casi siempre la situacin de sus habitantes es precaria es tan importante la ayuda del gobierno, como la iniciativa propia de la comunidad. Esta es la opinin que sobre los principios de desarrollo de la comunidad envi de la URSS a las Naciones Unidas, en la encuesta que este organismo realiz entre sus pases miembros citado por el autor antes mencionado: Por importante que sea desarrollar un espritu de esfuerzo propio a favor del desarrollo econmico, social y educativo, si se quiere que ste tenga resultados prcticos, en los programas de desarrollo del estado, debe dedicarse mayor atencin y ms dinero al aumento del bienestar del pueblo. En las condiciones actuales de los pases insuficientemente desarrollados, poco es lo que pueden hacer los habitantes de las comunidades por si mismos y por sus propios esfuerzos para cambiar su situacin. Si se quiere mejorar la situacin, deben hacerse asignaciones presupuestarias importantes. (p.7) El desarrollo de la comunidad es educativo y de organizacin. Educativo porque con el se procura modificar las actitudes y prcticas que se oponen al mejoramiento social y econmico, creando actitudes especiales que favorecen dicho mejoramiento los cuales promueven mayor receptividad a los cambio. Esto conlleva a desarrollar la capacidad de la poblacin para juzgar acerca de los efectos de las actividades y determinar objetivos que deben alcanzarse, introducir cambios tcnicos y adaptarse a los cambios producidos por causas exteriores. Y es un proceso de organizacin, no

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solo porque cuando su poblacin acta de manera colectiva mejora sus condiciones para satisfacer sus necesidades comunes, sino tambin porque reorienta a las instituciones a dar plena eficacia en la iniciativa propia y proporcionen el necesario medio de accin a los servicios gubernamentales, para esto se requiere la capacitacin de nuevos actores o dirigentes locales. Al respecto las Naciones Unidas comenta: La importancia de organizar a la poblacin, no reside solamente en la ayuda que esta pueda prestar al logro de determinados resultados concretos, sino tambin en la contribucin general que ella pueda aportar a fin de acrecentar la cohesin social (p.4) Todo esto demuestra que es innegable que ningn trabajo orientado a producir el bienestar de la comunidad, puede realizarse sin originar cambios en la conducta de la misma. Estos cambios deben traducirse en aumento del beneficio colectivo, requieren de una organizacin que les encauce y les de sentido. Es por esto que el desarrollo de la comunidad propicia la organizacin de la misma. De la misma manera, el desarrollo de la comunidad requiere la coordinacin de esfuerzos de diversos factores concurrentes, pues este desarrollo en su sentido verdadero, debe ser el producto de la accin concertada de diversos organismos.

Desarrollo Sostenible

Segn el Informe de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y el Desarrollo de las Naciones Unidas, (citado por Jimnez, s/f) el Desarrollo Sostenible es: un desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin comprometer las capacidades de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades (p.7). Es decir, en la concepcin del desarrollo estn presentes tanto la dimensin humana como la preocupacin y el respeto por el medio ambiente, la necesidad de lograr equilibrio entre el desarrollo y la preservacin de la calidad de la vida y de los recursos naturales. Para ello, de gran importancia el hecho de que el desarrollo deba estar ligado o directamente relacionado con la cultura de cada pueblo, y que se diferencie de acuerdo con las caractersticas de cada grupo. El desarrollo sostenible

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implica el derecho de todo ser humano y de todos los pueblos a una existencia digna en un medio ambiente sano. Esto permite elevar la calidad de vida, progreso, el desarrollo y el bienestar de toda la comunidad.

Planes de Desarrollo

Un plan es un modelo sistemtico diseado con la finalidad de llevar a cabo una accin, de modo tal que sta pueda ser dirigida hacia un objetivo deseado. De esta manera un plan establece las intenciones y directrices de un proyecto. Por otra parte, la nocin de desarrollo, refiere a ampliar o dar incremento a algo es por ello que el desarrollo humano est vinculado al progreso en sus amplitudes social, cultural o econmico. En este sentido un plan de desarrollo, por lo tanto, es una herramienta de gestin que busca promover el desarrollo social en una determinada regin intentando mejorar la calidad de vida de la sociedad, atendiendo a sus necesidades bsicas insatisfechas. Segn documento en lnea del Plan de Desarrollo de Cozumel (2005), seala: Los planes de desarrollo son instrumentos de la planeacin en el que se establece el marco del desarrollo de una nacin, una regin, un municipio o una localidad, con una visin estratgica compartida y de futuro, el cual es resultado de un proceso de concertacin entre los diversos actores de la planeacin local, con el esfuerzo mancomunado, entre los ciudadanos, los gobiernos locales y Nacionales. En estos se describen las metas, objetivos, estrategias y actividades sobresalientes que comprometen al estado en particular a cada una de las entidades que lo integran, y los recursos que se destinarn para su cumplimiento El concepto de plan de desarrollo suele tener relacin con la accin del Estado y sus polticas y estrategias ya que incluye una visin estratgica de futuro, permitiendo ofrecer soluciones que se mantengan en el tiempo. De esta manera, los planes deben ser sostenibles, con mejoras que queden en la sociedad.

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Planificacin del desarrollo regional y poltica de estado

La planificacin regional constituye la elaboracin de planes, programas y proyectos regionales de desarrollo, con la constante captacin y/o asignacin de recursos, a travs de diferentes fuentes de financiamiento. De acuerdo a lo antes expuesto, Mattos, (citado por Rivera 2003) expresa que la planificacin regional es una herramienta para la toma de decisiones y ejecucin de un determinado proyecto poltico (p.38) El proceso de planificacin regional propuesto se orienta a considerar el territorio como elemento fundamental para articular un modelo de desarrollo sostenible, a travs de la estrategia de descentralizacin y desconcentracin territorial. Esto procura la construccin de una sociedad cuyas orientaciones fundamentales sean la democracia participativa, la transformacin productiva y la equidad, en la bsqueda de un desarrollo ms equilibrado y sostenible, lo cual generar una mejor distribucin de poblacin y actividades en el territorio, a fin de lograr mayor equidad en la distribucin del ingreso, a partir del aprovechamiento de las potencialidades de las diferentes regiones. De lo anterior surge la necesidad de dar un nuevo enfoque a la descentralizacin, profundizando su proceso bajo la ptica de una estrategia desconcentradora; es decir, hacer uso de ella con el propsito de aprovechar las potencialidades del pas para lograr una distribucin ms equilibrada y sostenible de las actividades productivas, las inversiones y la poblacin en el territorio nacional. Para los efectos del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007, el nfasis fundamental se centra en el nivel regional, ya que la planificacin del desarrollo territorial es, necesariamente, una actividad de nivel nacional, en la cual se usan las regiones como objetos de planificacin con un espacio y un tiempo definidos por la accin o grupo de acciones concatenadas que se van a planificar sobre ese espacio. En sntesis, la nueva visin del desarrollo territorial que se presenta est dirigida a promover, por va de la descentralizacin desconcentrada, un desarrollo humano sostenible, es decir, un mejoramiento de la distribucin territorial del ingreso, sobre

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la base del aprovechamiento de las potencialidades de cada regin que se exprese, en una ocupacin racional, armnica y eficiente del territorio para lograr una distribucin equilibrada de las actividades productivas, las inversiones para las generaciones actual y futura y un verdadero desarrollo institucional. Dentro del proceso de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo se propuso la reactivacin de dichos Organismos Regionales de Desarrollo para orientar la actividad de planificacin en aquellos mbitos que sobrepasan las competencias de los gobiernos estadales y locales, a objeto de coordinar y compatibilizar los requerimientos de los diferentes estados y municipios con los de la Nacin. Refirindose a este tema, Boisier (s.f.) seala lo siguiente: Construir socialmente una regin significa potenciar su capacidad de autoorganizacin tranformando una comunidad inanimada, segmentada por intereses sectoriales, poco perceptiva de su identificacin territorial y en definitiva pasiva, en otra organizada, cohesionada, consciente de la identidad social de la regin, capaz de movilizarse tras proyectos polticos, colectivos, es decir, capaz de transformarse en sujeto. (p.149) En esta cita, el autor destaca la importancia que debe existir en las regiones en su proceso de organizacin para mejorar sustancialmente su calidad de vida.

El Plan de Desarrollo del Estado Tchira

El Plan de Desarrollo del Estado Tchira 2001-2004, se formul bajo la premisa fundamental de lograr la participacin activa de los actores involucrados con el desarrollo del Estado. Es as como se incorporaron organismos de los mbitos nacional, estadal y municipal, representantes del sector privado, universidades y Organizaciones No Gubernamentales. El Plan se enmarca en los instrumentos de planificacin nacional y estadal, determinndose cinco reas Estratgicas de Desarrollo en materia econmica, social, seguridad ciudadana, educacin, cultura y deporte e infraestructura; algunas de ellas se divide en Sub-reas, e identifican Programas Direccionales, con el objetivo de alcanzar un mayor nivel de progreso,

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desarrollo y bienestar que permitan atender adecuadamente los requerimientos de las comunidades e impulsar el desarrollo integral del Tchira. Luego, el Plan de Desarrollo Estadal 2004 2008, se formul con base en la actualizacin del plan anterior, adaptndolo a los cambios que impone la dinmica poltica, econmica y social del pas y muy especialmente del Estado. La propuesta enmarcada en el Equilibrio Social, en este plan se vincula directamente con la vigorizacin de la economa social en el Estado, en trminos de lograr una mejor distribucin de los recursos, a fin de combatir efectivamente la pobreza, considerada esta lucha como aspecto medular de los Objetivos Estratgicos del Gobierno Nacional. En tal sentido, el Gobierno Regional consolidar las polticas y programas sociales de financiamiento hacia los sectores ms necesitados. Igualmente, se estructura una nueva red social, a travs de la cual se hace nfasis en el desarrollo humano y la inclusin, principalmente de los grupos ms vulnerables, garantizndoles el acceso a la salud, educacin, alimentacin, empleo, vivienda, cultura y recreacin.

El Plan de Desarrollo del Municipio

El Plan de Desarrollo Municipal debe contener las directrices de gobierno de cada uno de los municipios. El propsito fundamental radica en el mejoramiento sostenido e integral de la calidad de vida de sus habitantes. En su formulacin se toma en consideracin lo dispuesto en las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Plan de Desarrollo Regional y el Plan Estadal de Desarrollo a objeto de impulsar la economa productiva, la inclusin social, la participacin protagnica, la corresponsabilidad y la descentralizacin. El plan y el presupuesto anual resultan de la consolidacin de los requerimientos formulados en el Plan Municipal de Desarrollo y por los consejos comunales, las organizaciones vecinales y comunitarias; a travs del proceso de formacin del presupuesto participativo, como mecanismo que permite a los

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habitantes del municipio proponer, deliberar y decidir en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del Plan y el Presupuesto de Inversin Municipal anual. Los Consejos Locales de Planificacin Pblica del Municipio Junn del Estado Tchira segn el artculo 2 de la Ordenanza sobre Consejo Local de Planificacin Pblica del Municipio Junn explica que el mismo es: El rgano encargado de la Planificacin Integral del Municipio y de disear el Plan Municipal de Desarrollo y los dems planes municipales, garantizando la participacin ciudadana y protagnica en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, as como su articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes.

De acuerdo a lo planteado puede observarse que los Consejos Locales, tienen como funcin primordial el velar por el beneficio e inters de la colectividad y as propulsar el desarrollo en todo su entorno.

El Plan de Desarrollo Comunitario

El Plan de Desarrollo Comunitario segn documento en lnea de Plan de Desarrollo Comunitario de Cozumel (2005) es el instrumento rector del desarrollo comunal, que orienta la accin municipal para satisfaccin de las necesidades de la comunidad local, y promueve el avance social, econmico y cultural de la misma. Su origen se da producto del entendimiento de que el desarrollo se basa en la ampliacin de capacidades apoyndose en la planeacin coordinada de los esfuerzos para lograrlo, donde participen activamente todos los actores que de alguna forma son tiles para la comunidad Este plan concibe lo que debe ser la comunidad en el futuro, especifica el conjunto de actores sociales involucrados en el proceso de planificacin, los roles y responsabilidades de los involucrados, as como, las acciones de corto y mediano

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plazo a realizar, la forma como se examinarn los resultados, y cmo estos sern en otros instrumentos de gestin local. Este mismo documento especifica que el Plan de Desarrollo comunitario debe abarcar el desarrollo en todos sus niveles entre los cuales se mencionan: Desarrollo Econmico, el contacto del Municipio con los agentes productivos locales da lugar a un espacio interesante de diversas iniciativas referidas con el desarrollo de la capacidad productiva de la comunidad, entre las cuales podemos mencionar, el impulso directo o mediante organizaciones no gubernamentales, programas especficos de apoyo a los micro, pequeos y medianos empresarios, con recursos y asistencia tcnica externa. Asimismo, es posible promover inversiones privadas en actividades referidas al aprovechamiento de recursos locales, promoviendo iniciativas o participando directamente en la construccin de infraestructura complementaria. Dentro de la comunidad, el Plan de Desarrollo

estudiar las posibilidades de desarrollo econmico, originado en propuestas que estimulen la participacin privada y creen la oportunidad de ejecutar acciones ligadas en este campo a travs de la definicin de polticas especficas, programas de asistencia tcnica y fomento productivo, as como tambin, brindar ms y mejores oportunidades para superar el desempleo, y disminuir la pobreza. Desarrollo Social, abarca todas aquellas actividades que se orienten a una efectiva igualdad de oportunidades entre los vecinos de la comunidad. En este mbito se deben incluir todos aquellos aspectos relacionados con el mejoramiento de las condiciones de vida de sus pobladores. Se corresponde al desarrollo de las organizaciones de base y a la participacin ciudadana como condicin indispensable para darle solucin a los problemas actuales y promover las soluciones de fondo para lograr un futuro mejor que garantice la solidaridad, la paz con justicia social y la convivencia ciudadana. Los temas relevantes en este aspecto son los siguientes: Organizacin Comunitaria; Asistencia Social; Vivienda Social; Deporte y Recreacin, Educacin y Cultura Ordenamiento territorial, se refiere a obtener los equilibrios que compatibilicen la convivencia de las distintas actividades econmicas, es decir, la relacin que debe

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existir entre la forma de funcionamiento de las actividades productivas, la organizacin social y la forma en que se ha ido estructurando el espacio construido, las reas de crecimiento a futuro y las redes de enlace en la comunidad. Seguridad Ciudadana, establece cuales son las dificultades en esta materia y propone alternativas de solucin que permitan unir voluntades en torno a una propuesta general. Se puede lograr mayor grado de eficacia si se cuenta con la activa participacin y colaboracin de la comunidad promoviendo los ms altos niveles de seguridad de los vecinos, a travs de labores preventivas, de inspeccin y coordinacin con las fuerzas del orden pblico. Servicios pblicos, a nivel comunitario empresas publicas, privadas y mixtas se ocupan de dotar de infraestructura y prestar servicio a la misma en lo referente a telecomunicaciones, transporte pblico, energa elctrica, evacuacin de aguas servidas, recoleccin de basuras entre otras, sin embargo, de ser necesario se puede proponer y aplicar un conjunto coherente de polticas destinadas a garantizar la prestacin de servicios modernos y eficientes con amplia cobertura para atender las necesidades de toda la comunidad Medio ambiente, que asociado a las anteriores es de gran relevancia, ya que el tener especial cuidado en no romper los equilibrios medio ambientales, la proteccin del patrimonio natural y la calidad del medio ambiente dentro de la comunidad ayudar a mejorar la calidad de vida en la misma. Las comunidades locales de diversos lugares del mundo, estn acercndose cada vez ms a nuevas formas asociativas para la prestacin de servicios. La gestin local ha debido innovar brindando servicios que involucren a los ciudadanos, ms que como sujetos receptores del servicio, cmo sujetos activos y partcipes del servicio, por medio de los esfuerzos coordinados de las organizaciones comunitarias a travs de los Consejos Comunales.

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Estructura de los Planes de Desarrollo Comunitarios

Todo Plan de Desarrollo debe enunciar el cambio final esperado a travs de la ejecucin del plan, as como tambin los medios utilizados para alcanzar dicho cambio. Igualmente debe exponer de que manera se van a cuantificar los resultados esperados y las estimaciones cuantitativas que sirven para medir el cumplimiento de los objetivos y el conjunto de acciones anticipadas que permiten asegurar el logro de los objetivos del Plan. En este sentido consolidando el contenido de los documentos en lnea denominados Metodologa para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Comunal y la Fundacin para el de Desarrollo Comunitario (FUDECO) se estructura un Plan de Desarrollo Comunitario de acuerdo a las siguientes fases: 1. Situacin actual y perspectivas: Problemas y carencias sociales, econmicas, ambientales y de infraestructura. Oportunidades de desarrollo y posibilidad de actuacin. 2. Objetivos: Aspiraciones de la comunidad en cuanto a condiciones de vida, crecimiento econmico y organizacional espacial. 3. Lineamientos Estratgicos: Cmo se pretende lograr la situacin deseable, sealando prioridades, criterios y acuerdos sociales bsicos. 4. Polticas: Pautas que guiarn las decisiones en cada un de las materias que abarca el Plan. 5. Programas y Proyecto: Conjunto estructurado de los proyectos y acciones previstas, incluyendo prioridades, recursos, plazos y responsables. 6. Plan Plurianual de Inversin: Marco presupuestario probable y asignacin plurianual de recursos segn fuente de financiamiento y tipo de proyecto.

Los Consejos Comunales

Los Consejos Comunales segn el Comunales estos son:

Artculo No. 2 de la Ley de Consejos

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instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. Es decir, son las organizaciones ms actuales que se pueden y deben construir entre vecinos de una misma comunidad, para afrontar problemas comunes en lo social, en lo poltico, en lo econmico, entre otros. Representan grupos que tienen un inters especial en la calidad de vida de sus habitantes, que permiten gestionar las polticas pblicas, as como tambin programar y elaborar proyectos orientados a satisfacer las necesidades de la comunidad. En sntesis, sirve para disear, realizar, controlar y evaluar los proyectos sociales destinados a solucionar problemas de salud, educacin, trabajo, deportes, medio ambiente, habitacionales de la comunidad, entendindose sta segn lo establecido en el Artculo 4 numeral 1 de la Ley de Consejos comunales: Comunidad: es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas que habitan en un rea geogrfica determinada que comparten una historia e intereses comunes, se conocen y relacionan entre si, usan los mismos servicios pblicos y comparten necesidades y potencialidades similares; econmicas, sociales, urbansticas y de otra ndole. Los Consejos Comunales tienen como funcin primordial la elaboracin del Plan de Desarrollo considerando las caractersticas y necesidades de la comunidad, en el marco de las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y social de la nacin 2001 2007.

Principios de los Consejos Comunales

De acuerdo a lo establecido en el Artculo 3 de la Ley antes citada, los Consejos Comunales se rigen de acuerdo a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero.

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Integracin de los Consejos Comunales

Tal como est establecido en el Captulo IV de la Ley de Consejos Comunales, especficamente el Consejo en estudio, para poder operativizar el Plan de Desarrollo, el Consejo Comunal est conformado por un rgano ejecutivo, integrado por los voceros y voceras de cada Comit de Trabajo, la Unidad de Gestin Financiera como rgano econmico- financiero, la Unidad de Contralora Social como rgano de control. El rgano ejecutivo es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover la participacin de los integrantes de la comunidad, los grupos sociales y organizaciones comunitarias en los diferentes comits de trabajo; se reunir a fin de planificar la ejecucin de las decisiones de la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas, dichos comits son: Comit de Salud; Comit de Educacin; Comit de Tierra Urbana o Rural; Comit de Vivienda y Habitat; Comit de Proteccin e Igualdad Social; Comit de Economa Popular; Comit de Cultura; Comit de Seguridad Integral; Comit de Medios Comunicacin e Informacin; Comit de Recreacin y Deportes; Comit de Alimentacin; Mesa Tcnica de Agua; Mesa Tcnica de Energa y Gas; Comit de Servicios. La Unidad de Gestin Financiera es un rgano integrado por cinco (5) habitantes de la comunidad electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, que funciona como un ente de ejecucin financiera de los consejos comunales para administrar recursos financieros y no financieros, as como tambin de servir de ente de inversin y de crdito, y realizar intermediacin financiera con los fondos generados, asignados o captados. Esta unidad de gestin financiera se denominar Banco Comunal. El Banco Comunal pertenecer a un Consejo Comunal o a una Mancomunidad de Consejos Comunales, de acuerdo con el desarrollo de las mismos y a las necesidades por ellos establecidas y adquirir la figura jurdica de Cooperativa. La Unidad de Contralora Social es un rgano conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad, para realizar la contralora social y la fiscalizacin, control y

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supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, as como sobre los programas y proyectos de inversin publica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal. A efectos de esta investigacin es importante especificar las funciones de los diferentes rganos que conforman consejo comunal ya que el trabajo mancomunado de cada uno de ellos permitirn la formulacin del plan de desarrollo del consejo comunal en estudio. De acuerdo a lo establecido en la Ley de Consejos Comunales publicada en Gaceta Oficial No. 5806, de fecha 10 de Abril d 2006, en Funcionamiento del Consejo Comunal Artculo 21. Son Funciones del rgano Ejecutivo: 1. Ejecutar las decisiones de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas 2. Articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y promover la creacin de nuevas organizaciones donde sea necesario, en defensa del inters colectivo y el desarrollo integral, sostenible y sustentable de las comunidades. 3. Elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que la comunidad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar resultados. 4. Organizar el voluntariado social en cada uno de los comits de trabajo 5. Formalizar su registro ante la respectiva Comisin Presidencial del Poder Popular 6. Organizar el Sistema de Informacin Comunitaria 7. Promover la solicitud de transferencia de servicios, participacin en los procesos econmicos, gestin de empresas pblicas y recuperacin de empresas paralizadas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. 8. Promover el ejercicio de la iniciativa legislativa y participar en los procesos de consulta en el marco del Parlamentarismo Social. 9. Promover el ejercicio y defensa de la soberana e integridad territorial de la nacin. su Captulo IV.

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10. Elaborar el Plan de Desarrollo de la comunidad a travs del diagnstico participativo en el marco de las estrategias endgenas. 11. Las dems funciones establecidas en el reglamento de la Ley de consejos Comunales y las que sean aprobadas por la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas.

Artculo 22. Son funciones del Banco Comunal 1. Administrar los recursos asignados, generados o captados tanto financieros como no financieros. 2. Promover la constitucin de cooperativas para la elaboracin de proyectos de desarrollo endgeno, sostenibles y sustentables. 3. Impulsar el diagnstico y el presupuesto participativo, sensible al gnero, jerarquizando las necesidades de la comunidad. 4. Promover formas alternativas de intercambio, que permitan fortalecer las economas locales. 5. Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el sistema microfinanciero de la economa popular. 6. Promover el desarrollo local, los ncleos de desarrollo endgeno y cualquier otra iniciativa que promueva la economa popular y solidaria. 7. Rendir cuenta pblica anualmente o cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 8. Prestar servicios no financieros en el rea de su competencia. 9. Prestar asistencia social. 10. Realizar la intermediacin financiera. 11. Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales anualmente o cuando este as lo requiera. 12. Promover formas econmicas alternativas y solidarias, para el intercambio de bienes y servicios.

Artculo 23. Son funciones de la Unidad de Contralora Social

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1. Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo Comunal en su conjunto. 2. Ejercer la coordinacin en materia de contralora social comunitaria. 3. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de desarrollo comunitario. 4. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta, planificacin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios. 5. Rendir cuenta pblica de manera peridica, segn lo disponga el Reglamento de la presente Ley.

Cabe destacar que en el Municipio Junn la instancia correspondiente para el Registro de los consejos Comunales es la oficina de FUNDACOMUNAL. Por tanto, es en esta institucin donde los Consejos Comunales en principio deban consignar para su registro los estatutos y el acta constitutiva aprobados en asamblea de ciudadanos y ciudadanas y fundamentalmente el Plan de Desarrollo Comunitario, actualmente, este ultimo requisito ha sido obviado. Este registro es la identificacin legal ante el Consejo Local de Planificacin del Municipio.

Bases Legales

La administracin pblica en un pas se rige por la normativa legal vigente, entre otros instrumentos por la Constitucin y por las leyes y reglamentos establecidos en el pas. La Administracin pblica, incluida la nacional, estadal y municipal, tiene la particularidad de que debe someterse a los mandatos que las leyes plantean. Esto es muy importante, pues todo funcionario y en especial un funcionario pblico debe conocer la normativa legal, pues ella define aquello que puede y debe hacer y, por descarte, lo que no puede y debe realizar el gerente, el gobernante, en una institucin de gobierno.

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En el caso de Venezuela existen varios documentos legales de suma importancia y a los cuales se har referencia. Entre esos documentos se encuentran: La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, gaceta Oficial No. 5.453 Extraordinario 24 de Marzo de 1.999 La Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector pblico y su Reglamento No.1, Gaceta Oficial No. 37.348 del 18 de diciembre de 2001. Decreto No. 1.590 del 08 de diciembre de 2001, establece criterios para el desarrollo del Proceso Presupuestario que cumplirn los rganos y entes sujetos a esta Ley, segn Oficina Nacional de Presupuesto y el Ministerio de Planificacin y Desarrollo. La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control fiscal y su reglamento, Gaceta Oficial N 37.347 de fecha 17 de diciembre de 2001, que tiene como objeto fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector pblico y establecer la responsabilidad por la comisin de irregularidades relacionadas con la gestin de las entidades. En este sentido establece las normas destinadas a fomentar la participacin, atender las iniciativas de la comunidad, ordenar, dirigir y evaluar las denuncias ciudadanas, establecer estrategias para coadyuvar a la vigilancia de la gestin fiscal, promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto econmico, financiero y social. La Ley Orgnica de Administracin Pblica. Gaceta Oficial No. 37.305 del 17 de octubre de 2001, establece principios y lineamientos en la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional; crea mecanismos para

promover la participacin. En el Ttulo VI establece lineamientos de la participacin social de la gestin pblica, donde se enfatiza que la ciudadana a travs de las comunidades organizadas podr presentar propuestas y formular opiniones sobre la gestin de los rganos y entes de la Administracin Pblica. La Ley Orgnica de Planificacin. Gaceta Oficial No. 5554 Extraordinario, del 13 de noviembre de 2001, Decreto No. 1.528 establece ser la instancia encargada de

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promover la participacin de la comunidad organizada de la poblacin en los procesos de planificacin participativa. La Ley Contra la Corrupcin, Gaceta Oficial N 5.637 Extraordinaria de fecha 07 de abril del 2003. La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Gaceta Oficial N 2.818 (Extraordinaria) de fecha 1 de julio de 1981. La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Gaceta Oficial No. 38.591, del 26 de diciembre de 2006, que establece los criterios para la organizacin y funcionamiento de los Consejos Locales de Planificacin La Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Poltica Pblica. Gaceta Oficial No. 37.509, del 20 de agosto de 2002, establece los lineamientos del Consejo, as como tambin funge como rgano rector de la planificacin de las polticas pblicas. La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, Gaceta Oficial N 38.327 de fecha 02 de Diciembre del 2005. La Ley de los Consejos Comunales, Gaceta Oficial N 5.806 Extraordinaria del 10 de abril de 2006, que permite involucrar an ms la participacin ciudadana, mediante los principios de transparencia, organizacin, corresponsabilidad, rendicin de cuentas y contralora social. En relacin con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, este documento contiene varios artculos importantes que tienen que ver con los procesos de planificacin, presupuestacin y control de la gestin pblica, particularmente los artculos 62, 141, 161, 166 y 315. Este ltimo seala lo siguiente: En los presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos los niveles de gobierno, se establecer de manera clara, para cada crdito presupuestario, el objetivo especfico a que est dirigido, los resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas responsables para el logro de tales resultados. stos se establecern en trminos cuantitativos, mediante indicadores de desempeo, siempre que ello sea tcnicamente posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio anual, presentar a la Asamblea Nacional la rendicin de cuentas y el balance de la ejecucin presupuestaria correspondiente a dicho ejercicio.

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En este artculo se evidencia claramente la importancia que la Constitucin le otorga al esfuerzo de planificacin, menciona objetivos y resultados, es decir, de un gobierno por productos y resultados. Se deduce que toda partida presupuestaria debe considerar adems del objetivo especfico, el producto y los resultados que se esperan obtener mediante ese gasto; as mismo, plantea que las personas naturales en el ejercicio de sus funciones son los responsables de dichos crditos y de que se alcancen o no esos objetivos. De all la importancia que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela le da este esfuerzo de la gestin de gobierno. Se hace nfasis a la relevancia de la planificacin y de la vinculacin plan/presupuesto, es decir, que el presupuesto responda a los objetivos, metas, productos, resultados y beneficio social, reflejados o contenidos dentro del plan. Igualmente se evidencia el gran significado que se le da al esfuerzo de seguimiento, evaluacin y control de la gestin a travs de la rendicin de cuentas. Con relacin a la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico, se recomienda la lectura y comprensin del texto completo de la ley, especialmente los artculos 6, 10, 14, 17, 59 y 60; sin embargo, es necesario destacar que todo funcionario responsabilizado de las actividades de planificacin y presupuesto, se encuentra en la obligacin de conocer en detalle el contenido de esta ley, pues la misma en conjunto con el Reglamento Nmero uno, rige el proceso de formulacin del presupuesto, el cual debe guardar correspondencia con el de planificacin. En el artculo 7, ordinal 3, se menciona: Los presupuestos de los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico se vincularn con los planes nacionales, regionales, estadales y municipales, elaborados en el marco de las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el acuerdo anual de polticas, los lineamientos de desarrollo nacional y la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblicoy agrega ..Y contendrn las polticas, los objetivos estratgicas, los productos e indicadores incluidos en el Plan Operativo Anual. Es decir, el presupuesto del gobierno en todos sus mbitos, debe incluir las polticas, los objetivos estratgicos, los productos e indicadores que han sido

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sealados en el plan operativo anual. Esto es muy importante, pues se le est dando nfasis a un aspecto esencial para el proceso de vinculacin del plan/presupuesto. En el artculo 8, ordinal 3, de ese mismo reglamento, se seala que las mximas autoridades del organismo pblico velarn porque la institucin lleve los registros de la ejecucin fsica y financiera del presupuesto sobre la base de indicadores de gestin predeterminados. El artculo 9, ordinal 1 dice: Participar en la elaboracin del Plan Operativo Anual de la Institucin en lo que respecta a la produccin terminal del programa bajo su responsabilidad. Entre tanto, el ordinal 2 plantea: Debe gerenciar los recursos reales y financieros asignados al programa bajo su responsabilidad de manera tal que la produccin terminal sea un bien o un servicio que se estime alcanzar a su nivel, permita cumplir con las polticas y objetivos programados de manera eficiente y eficaz. Como se podr apreciar, estos dos artculos y todos los sealados son sumamente importantes en el proceso de planificacin, presupuestacin y de control de gestin. En cuanto a la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de control Fiscal, se citan como relevantes, a criterio de la autora, los artculos 35, 37, 42, 51, 91. El artculo 91, numeral 10, es conveniente destacarlo. All se seala: Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan otras Leyes, constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos, hechos u omisiones que se mencionan a continuacin:10. La falta de planificacin, as como el incumplimiento injustificado de las metas sealadas en los correspondientes programas o proyectos. En este sentido, aquel organismo que no elabore su plan de gestin y su plan operativo anual estar al margen de la ley, lo cual puede generar responsabilidad administrativa, as como tambin aquel que haya efectuado el proceso de

planificacin y no cumpla con los objetivos y metas establecidos, considerando el contexto dentro del cual se haya desenvuelto su gestin. Por otro lado, el numeral 25 reza:Quienes estando obligados a rendir cuenta, no lo hicieron en la debida oportunidad, sin justificacin, las presentaren reiteradamente

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incorrectas o no prestaren las facilidades requeridas para la revisin. Esto reitera el la importancia que esta normativa legal le otorga al proceso de peticin y rendicin de cuentas, el cual no puede funcionar si previamente no se ha dado el proceso de planificacin y control de la gestin. El reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, aunque es un reglamento ms antiguo que la ley, an se encuentra vigente, pues no ha sido aprobado ni incluido en Gaceta Oficial el reglamento de la nueva ley. En ese instrumento resultan importantes los artculos 28, 29 y 30, pues se refieren precisamente a un captulo sobre el control de gestin. En cuanto a la Ley Orgnica de Planificacin, los artculos 17 y 18; del 23 al 29; 31, 44 y 45, as como del 52 al 59, deben ser parte de este marco legal de acuerdo a que poseen gran relevancia dentro de las gobernaciones y alcaldas. Igualmente, se hace mencin a la Ley Orgnica de Administracin Pblica, ley por dems significativa que deben tener presente todos los venezolanos que se encuentren en funciones pblicas. Tambin resulta de vital utilidad el conocimiento de la Ley contra la Corrupcin, la Ley Orgnica de Procedimiento Administrativos y la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. En el mbito municipal la Constitucin Nacional seala en su artculo 179 lo siguiente: Son de la competencia del Municipio el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asignen esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de inters social, de conformidad con la delegacin prevista en la ley que rige la materia, la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad. Acota igualmente este artculo, que las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a esta Constitucin.

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Con respecto a la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM), se destacan tres asuntos de inters relacionados con el propsito central de esta

investigacin: En primer lugar los temas de la planificacin, presupuestacin y control de gestin; en segundo lugar, el consejo local de planificacin pblica y en tercer lugar lo relativo a la participacin activa de los ciudadanos en la gestin pblica local. Con respecto a la planificacin, el presupuesto y el control de la gestin, el artculo 75 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, destaca a la planificacin como una de las cuatro funciones a travs de las cuales se ejerce el Poder Pblico Municipal. Se enfatiza as la importancia y el rol fundamental que tiene la planificacin en la gestin pblica municipal, tanto en el rea ejecutiva (alcalda), la legislativa (concejo municipal) como en la comunidad (Consejo Local de Planificacin Pblica). El artculo 88 se refiere a las atribuciones del alcalde, entre las cuales menciona, en los numerales 8, 9, 10, 11,18 y 19, lo referido a las actividades de planificacin, presupuesto, control de gestin y rendicin de cuentas. El artculo 95 hace referencia a los deberes y atribuciones del concejo municipal, destacando los numerales 3,5,17 y 20, donde se establece que el concejo municipal, debe cumplir y hacer cumplir funciones relativas a las actividades de planificacin, presupuesto y control de la gestin pblica local. Destaca el artculo 77, en el cual establece que la administracin pblica

municipal deber desarrollar programas de gerencia con procesos de mejora y formacin continua de elevacin de la competencia funcionarial, as como los sistemas de informacin, seguimientos y control de la gestin pblica. El segundo tema de inters es el relacionado con el Consejo Local de Planificacin pblica (CLPP). La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal seala que el consejo local de planificacin pblica, es el rgano de integrar el gobierno municipal y las comunidades organizadas en el proceso de planificacin e instrumentacin del desarrollo del municipio. Los artculos del 110 al 114 de la ley estn referidos al alcance y funciones de este Consejo.

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Es importante la creacin de esta instancia de planificacin, presupuestacin y control de la gestin pblica local, con la participacin de las comunidades organizadas del municipio. El Consejo Local de Planificacin Pblica es un espacio para que gobernantes y gobernados se integren en el diseo, ejecucin y control de las polticas pblicas, del plan de gestin, de la ordenanza de presupuesto y de los proyectos convertidos en operaciones que van a impactar los problemas que afectan a las comunidades. El tercer tema es el referido a la participacin de las comunidades. La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, es un instrumento legal de gran avance, donde los procesos de modernizacin del gobierno local, la participacin ciudadana y los procesos de planificacin, presupuesto y control de la gestin, tienen un alto valor. Represente un gran desafo para la dirigencia poltica y gubernamental, as como para los ciudadanos y para la propia cultura centralista del pas, dirigirla y hacerla posible en hechos, pues con su aplicacin, no cabe duda, habr una mejor gestin de gobierno. Destina el ttulo VI de la ley a la participacin protagnica en la gestin local. Este ttulo esta estructurado en tres captulos: el primer captulo, con ocho artculos, hace referencia a los principios de la participacin de las comunidades; el segundo captulo se encarga, a travs de 19 artculos, de precisar cuales son los medios para lograr esa participacin protagnica de las comunidades en la gestin local; y el tercer captulo, contentivo de cinco artculos, trata el proceso de descentralizar los servicios y dejarlos en manos de las comunidades y grupos vecinales organizados. En cuanto a la Ley de Consejos Comunales es importante resaltar el artculo No. 21, Numeral 10 el cual explica que una de las funciones del rgano ejecutivo es: Elaborar el Plan de Desarrollo de la Comunidad a travs del diagnstico participativo, en el marco de la estrategia endgena

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Los Planes de la Nacin

Desde el Primer Plan de la Nacin hasta el noveno, el tema de la participacin se articula a polticas, programas y proyectos de Desarrollo de la Comunidad, entendido este, como un elemento destinado a incorporar a los sectores populares en los programas destinados a elevar su calidad de vida. En trminos generales sus enfoques segn CORDIPLAN (citado por Marregot 2006) prescriba: programas de desarrollo comunal revestan gran importancia en la planificacin econmica por cuanto despertaban la iniciativa individual y promovan la participacin activa de la comunidad en la realizacin de obras y proyectos, propiciaban el aprovechamiento de recursos financieros y humanos, y lograban asimismo la interrelacin entre el desarrollo econmico y social. (s/p). Con la poltica de desarrollo comunal impulsada, se cre la Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN), mediante Decreto Ejecutivo del 30 de Enero de 1962. Esta agencia oficial an existe en Venezuela. Posteriormente se consolida y amplia la visin sobre el Desarrollo Comunal como medio de promocin de la participacin social y como elemento estratgico para el desarrollo adecuado y eficiente de las polticas pblicas. En este sentido el autor anteriormente citado expone: En Venezuela el programa de Desarrollo de la Comunidad no es un programa ms que ha sido aadido a los numerosos programas sociales y de fomento econmico que se realizan en todo el mbito nacional. Desde el comienzo se le consider como un gran programa aglutinador, basado principalmente en la coordinacin de todos los programas nacionales, estadales y locales que promueve el bienestar de la comunidad. Se pens que a travs de la participacin activa de la comunidad en la solucin de sus problemas, de la reorientacin y capacitacin del personal empleado, del pleno aprovechamiento de los recursos de las organizaciones no gubernamentales, se podran lograr los objetivos principales del programa que son el cambio de actitudes, la mayor integracin de las comunidades y un mayor rendimiento de los recursos financieros y tcnicos asignados a los programas gubernamentales y, en definitiva, el mejoramiento de las condiciones de vida. (s/p).

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Gran parte de los Planes de la Nacin han sido una continuacin y mejoramiento de la visin, objetivos y propsitos fundamentales de los planes anteriores, impulsando los programa de desarrollo de la comunidad. El tema de la participacin social fue vinculada a la poltica social y ms especficamente an referida a los sectores sociales marginados, es decir pas a convertirse en un elemento de lo que se considera como una poltica de promocin popular, desde el punto de vista de esfuerzos integrados y destinados a estimular transformaciones en el sistema social, econmico y cultural que permitieran la incorporacin y participacin del ser humano como sujeto de todos los procesos y fines el desarrollo. Asimismo, estos Planes concentraban la coordinacin de programas de vialidad y urbanismo, reubicacin, mejoramiento y autoconstruccin de viviendas y asistencia social, colocando de esta manera en primer plano el tema de la democracia participativa, el cual tuvo como objetivos resaltantes: Mejorar y fortalecer los niveles de organizacin social de los distintos sectores de la poblacin, dando prioridad a los grupos de menores recursos; promover cambios de actitudes y valores en la sociedad en cuanto a la organizacin social como mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin a travs de la participacin, esta participacin fue considera una propuesta de accin y una forma de organizacin. Todas estas acciones conllevaron a propiciar un ambiente para que las decisiones colectivas incorporen las voces de todos los afectados, generando una nueva cultura nacional de participacin y concertacin; en el mbito social, se plante el fortalecimiento de la red Institucional del Sector Social, mediante la promocin de la formacin en gerencia social donde consider estratgico la promocin de la participacin organizada y se formul como proyecto estratgico el fortalecimiento institucional y promocin de la participacin de la sociedad civil, dando nfasis a la descentralizacin progresiva y coordinada de los servicios pblicos a fin de aumentar su eficiencia y participacin de la comunidad. Esto supona transferencia de servicios hacia gobernadores y alcaldes y el aumento del control y la participacin de comunidades en la gestin de los gobiernos locales.

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Igualmente, se propicio la elevacin de la capacidad de organizacin de la sociedad civil, esta visin estratgica centr la participacin dentro de la asistencia econmica y social; a la vez que sugera la implementacin de la planificacin participativa a travs de organismos gubernamentales. Entre los objetivos propuestos destac la organizacin, participacin y gestin local, es decir, la participacin fue estimada como principio, medio y fin de la poltica social y se plante el impulso de la educacin ambiental para alcanzar un desarrollo sustentable.

Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007

Segn el Ministerio de Planificacin y Desarrollo en las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, expone que en todos los planes, se parte de un diagnstico de la situacin del pas, la cual se caracteriza en cinco grandes desequilibrios en lo econmico, lo social, lo poltico, lo territorial y lo internacional, por tal motivo este plan se organiza de manera de alcanzar el desarrollo para enfrentar y corregir las cinco grandes dimensiones o desequilibrios encontrados. En este sentido estos desequilibrios deben estar orientados a logras los cinco equilibrios de desarrollo como son: Equilibrio Social, Equilibrio Econmico, Equilibrio Poltico, Equilibrio Territorial y Equilibrio Internacional. Resumiendo en forma sinttica los contenidos y objetivos fundamentales expresados en el plan, todos los cinco equilibrios se fundamentan en la participacin protagnica de todo el Pueblo Venezolano, se busca la maximizacin del bienestar colectivo. Desde el punto de vista de la planificacin estratgica, el plan se fundamenta en el consenso como base de la legitimidad del Estado y en la participacin corresponsable de todos los ciudadanos. Los objetivos fundamentales de estos cinco equilibrios segn el Ministerio de Planificacin y Desarrollo (citado por Diaz, s/f, p.2) los resume de la siguiente manera:

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El

equilibrio

econmico:

basado

en

crecimiento

autosustentable,

con

diversificacin productiva y competitividad internacional y elimina la dualidad de la dinmica petrolera y el resto de la economa interna. El equilibrio social: Dirigido a alcanzar y profundizar el desarrollo humano, mediante la ampliacin de las opciones de las personas, con mayores y mejores oportunidades efectivas de educacin, salud, empleo, ingresos, organizacin social y seguridad ciudadana. Orientado a superar las profundas desigualdades sociales que predominan en el pas. Permitir mayor legitimidad y ampliacin de la democracia y mayor eficiencia econmica, extendiendo a la democracia a la esfera del mercado y la economa. El equilibrio poltico: Requiere la participacin corresponsable de los ciudadanos, sus objetivos bsicos son: consolidar la estabilidad social, desarrollar el nuevo marco jurdico institucional y contribuir al establecimiento de la democracia participativa y protagnica. El equilibrio territorial: Promover modificaciones del patrn de doblamiento, produccin, inversin, distribucin y recaudacin, cual se estima viable a mediano y a largo plazo. De importancia estratgica para la sociedad y el estado. Incorpora una dimensin ambiental al desarrollo. El equilibrio internacional: Especialmente promover la integracin

latinoamericana y caribea, avanzando hacia una comunidad de naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales de la regin.

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CAPITULO III

MARCO METODOLGICO

Naturaleza del estudio La presente investigacin se enmarco dentro de la modalidad de proyecto factible, el cual conforme al Manual de Trabajos de Grado de Especializacin y Maestra y Tesis Doctorales (2006) de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador precisa el mismo como: Consiste en la investigacin, elaboracin y desarrollo de una propuesta de un modelo operativo viable para solucionar problemas, requerimientos o necesidades de organizaciones o grupos sociales; puede referirse a la formulacin de polticas, programas, tecnologas, mtodos o procesos. El proyecto debe tener apoyo en una investigacin de tipo documental, de campo o un diseo que incluya ambas modalidades. (p.21) En cuanto a la naturaleza del estudio descriptiva se debe a que se realiza bajo la presentacin de datos sobre informacin objetiva, de esta manera se interpretan y analizan las dimensiones e indicadores del estudio, lo cual permite a su vez medir las variables. En este sentido Hernndez, Fernndez y Baptista (2006) seala que: Los estudios descriptivos miden de manera independiente los conceptos o variables con los que tienen que ver. Aunque desde luego, puede integrar las mediciones de cada una de dichas variables para decir, cmo es y se manifiesta el fenmeno de inters. (p.61). Al describir el concepto, caractersticas y como debe llevarse a cabo el plan de desarrollo comunitario, se apoyar en la investigacin de campo, en este proceso se estudiaran los hechos en el lugar donde suceden, al respecto Tamayo (2002) explica: Cuando los datos se recogen directamente de la realidad, por lo cual los denominamos primarios, su valor radica en que permiten cerciorarse de las

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verdaderas condiciones en que se han obtenido los datos, lo cual facilita su revisin o modificacin en caso de surgir dudas. (p.110) De esta manera, los datos se recogen directamente de la realidad con los integrantes del Consejo Comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez, ubicado en Rubio, Municipio Junn, en el Estado Tchira. Estos datos, obtenidos directamente de la experiencia emprica, son llamados primarios, denominacin que alude al hecho de que son datos de primera mano, originales, producto de la investigacin en curso sin intermediacin de ninguna naturaleza. Por otra parte, el presente estudio se desarrolla bajo el enfoque del paradigma cuantitativo en el cual Hernndez, Fernndez y Baptista (2003) aseveran que el enfoque cuantitativo utiliza la recoleccin y el anlisis de datos para contestar preguntas de investigacin y probar hiptesis establecidas previamente, y confa en la previsin numrica, el conteo y frecuentemente en el uso de la estadstica para establecer con exactitud patrones de comportamiento en una poblacin. (p.5), de la misma forma Briones (1997) expresa puede ser utilizado en investigaciones de las ciencias sociales y humanas, acordes con la naturaleza del objeto de la investigacin para poder producir resultados significativos (p.25). Asimismo se apoya con la investigacin documental con la intencin de acrecentar y ahondar en el tema de Planes de Desarrollo Comunal a travs de trabajos previos, informacin y datos difundidos mediante medios impresos y electrnicos. Conforme al Manual de Trabajos de Grado de Especializacin y Maestra y Tesis Doctorales (2006) de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador seala que la investigacin documental es el estudio de problemas con el propsito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyo, principalmente, en trabajos previos, informacin y datos divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrnicos (p.20) Dentro de este orden de ideas, se plantea la necesidad de disear un conjunto de estrategias para promover la elaboracin del Plan de Desarrollo del Consejo Comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez, ubicado en Rubio, Municipio Junn del

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Estado Tchira, mediante el cual se pretende producir efectos positivos que contribuyan al bienestar colectivo de las personas que cohabitan en ese lugar.

Diseo de la Investigacin

Se realizar en funcin de la naturaleza del proyecto factible, el cual se desarrollar en (03) fases: a) Diagnstica; b) Factibilidad; c) Diseo

Fase Diagnstica

En esta fase la autora de desarroll un diagnstico de la situacin actual que presenta el consejo comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez, con el fin de determinar los elementos a considerar para el diseo de las estrategias. Durante esta fase se aplic un instrumento de recoleccin de datos denominado cuestionario dirigido a los miembros del Consejo Comunal con la finalidad de obtener informacin clara, explicita y concreta de la variable en cuestin.

Poblacin y Muestra

La poblacin escogida para el presente estudio est constituida por un total de 23 personas, desagregados de la siguiente manera: 13 voceros de los diferentes comits de trabajo que conforman el rgano ejecutivo, 5 miembros que conforman el rgano financiero, 5 miembros que conforman el rgano de contralora social del Consejo Comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez. Ahora bien, para obtener un mayor grado de confiabilidad la autora de la presente investigacin considera pertinente que el total de la poblacin constituya de igual manera la muestra representativa del estudio. Cabe sealar, que la anterior proposicin se debe respecto a la definicin de poblacin y muestra a la que hace referencia Lpez M. (citado por Morales 2006); Poblacin, es llamada tambin conjunto o universo y constituye la totalidad de los

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elementos existentes o posibles - pertenecientes a una clase determinada que es objeto de estudio. (p.30). De igual manera el mismo autor define muestra como: Un conjunto de elementos sacados de la poblacin o universo, las cuales deben reunir las mismas caractersticas de la poblacin. Lo planteado por el mencionado autor permite que en la presente investigacin la poblacin y la muestra la constituyan la misma cantidad de personas, es decir, un total de 23 personas. Por otra parte, resulta relevante indicar que la autora del estudio vers la escogencia de este consejo comunal motivada por su preocupacin ya que no se ha evidenciado la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunitario, se siente involucrada directamente debido a que la misma cohabita en ese sitio y desempea el rol de Contralor Social del Consejo Comunal antes mencionado.

Tcnica de Recoleccin de Datos

Existen segn autores muchas tcnicas e instrumentos que permiten recabar datos e informacin a la investigacin. Tomando como referencia lo expuesto, este estudio obtiene su informacin de fuentes primarias a travs de la aplicacin varios instrumentos como fueron el cuestionario, la entrevista no estructurada y la observacin directa.

Cuestionario Tamayo (citado por Mndez 2001) define como: El cuestionario es un instrumento formado por una serie de preguntas que se contestan por escrito a fin de obtener la informacin necesaria para la realizacin de una investigacin (p.105). Este instrumento estar dirigido a los tres rganos que conforman el Consejo Comunal puesto que los mismos son los responsables de la elaboracin del Plan de Desarrollo. Es conveniente sealar que el instrumento fue elaborado en una escala de lickert presentando las opciones de: Si, No, para dar respuestas a los tems planteados.

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El cuestionario se aplic a los sujetos que conforman la muestra con la finalidad de medir sus actitudes respecto a la variable en estudio. A las preguntas o reactivos se les asignar un cdigo numrico para cada una de las posibles alternativas con lugar en el instrumento. La codificacin facilitar el manejo de los datos en relacin a su postura, tabulacin, presentacin y anlisis de los mismos.

Entrevista

La Entrevista es la comunicacin interpersonal establecida entre investigador y el sujeto de estudio a fin de obtener respuestas verbales a los interrogantes planteados sobre el tema propuesto. Silva (2006) indica que se conocen dos tipos de entrevistas, las estructuradas y las que se hacen de manera libre como es el caso en esta investigacin, no estructuradas, sin formalidades. La ventaja fundamental de la entrevista radica en que son los mismos actores sociales quienes nos proporcionan los datos relativos a sus conductas, opiniones, actitudes, entre otros. Para esta investigacin la entrevista se utiliz como apoyo, fue una herramienta que permiti obtener informacin de fuentes primarias, en donde los miembros del consejo comunal, aportaron informacin significativa para el anlisis de resultados.

Observacin Segn Zorrillas (1992) algunos interpretan la observacin como expresin de la capacidad del sujeto investigador de ver las cosas, verlas u observarlas con mtodo, con una preparacin adecuada; solo de esta manera el observador centra su atencin en el aspecto que le interesa, uniendo sus sentidos a los instrumentos que le ayuden a afirmar sus percepciones La Observacin es una de las tcnicas ms importantes que se utilizan en cualquiera de las modalidades de la investigacin, ayuda a clasificar y consignar

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acontecimientos el cual permite descubrir y poner en evidencia las condiciones del fenmeno estudiado, en consecuencia, permite al observador buscar pruebas segn el problema que se estudia. Estas tcnicas se utilizaron constantemente en las diferentes actividades puestas en prcticas por los miembros del consejo comunal en estudio, las cuales permitieron de reforzar y comprobar a travs de un anlisis cualitativo, los datos estadsticos obtenidos de la aplicacin de los cuestionarios.

Validez y Confiabilidad

La validez del instrumento se realizar a travs de la experiencia y el juicio que emitan expertos respecto al cuestionario. Desde esta la validez consiste en determinar mediante la aprobacin de expertos, hasta donde los tems del instrumento son representativos del universo que se desea medir. Igualmente Hernndez, Fernndez y Baptista (2006), expresan la validez, en trminos generales, se refiere al grado en que un instrumento realmente vlido mide la variable que pretende medir. (p.246) Al efecto, se seleccion un equip de tres especialistas, todos con ttulos de Licenciados y Doctores, a quienes se les hizo llegar la informacin sobre la investigacin en cuanto a titulo, objetivos, variables, instrumento y formato de validacin; esto con la finalidad de que cada uno revisara el instrumento y realizara las observaciones y recomendaciones para mejorar la versin final. Las recomendaciones sugeridas por los especialistas fueron tomadas en cuenta para la construccin final del cuestionario. (Anexo A) La confiabilidad de un instrumento de medicin se refiere al grado en que su reiterada aplicacin al mismo sujeto u objeto produce resultados similares (Hernndez y otros, 2003). El cuestionario aplicado determin una validez y confiabilidad slida a travs del anlisis de variables.

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Fase de Factibilidad

Esta fase permiti establecer el carcter factible del proyecto dirigido a los miembros del Consejo Comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez para lograr el Diseo de estrategias para promover la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunitario de la Urbanizacin Manuel Pulido Mndez que responda a las necesidades y expectativas propuestas por esa comunidad en general. Esta fase comprende: la factibilidad legal, social, econmica, institucional y factibilidad tcnica.

Factibilidad Legal

En la Repblica Bolivariana de Venezuela existe un conjunto de leyes, las cuales persiguen la integridad del individuo, en ellas se concibe el ser humano como ser holstico, por tal motivo las mismas estn dirigidas al aspecto fsico, mental, social, econmico, poltico y religioso. En tanto que estas contribuyen a darle seguridad, confianza y vala personal. En la presente investigacin se reconoce la importancia de leyes referidas al aspecto social y que rigen a los consejos comunales, sus creaciones, objetivos y funciones entre otros aspectos. Tales leyes son: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial No. 5.453 Extraordinario 24 de Marzo de 2.000, que expone que son de la competencia del Municipio lo que concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de inters social, de conformidad con la delegacin prevista en la ley que rige la materia, la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Gaceta Oficial No. 37.463, del 12 de junio de 2002, que establece los criterios para la organizacin y funcionamiento de los Consejos Locales de Planificacin, Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de

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Poltica Pblica. Gaceta Oficial No. 37.509, del 20 de agosto de 2002, establece los lineamientos del Consejo, as como tambin funge como rgano rector de la planificacin de las polticas pblicas, La Ley de los Consejos Comunales, Gaceta Oficial N 5.806 Extraordinaria del 10 de abril de 2006, que permite involucrar an ms la participacin ciudadana, mediante los principios de transparencia, organizacin, corresponsabilidad, rendicin de cuentas y contralora social , y La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Gaceta Oficial N 37.347 de fecha 17 de diciembre de 2001, que establece las normas destinadas a fomentar la participacin, establecer estrategias para coadyuvar a la vigilancia de la gestin fiscal y promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto econmico, financiero y social. En este orden de ideas las leyes sealadas buscan orientar al individuo en el mbito social, dotndolo de todas las herramientas necesarias que le permitan cohabitar en una sociedad donde se le garantice su desarrollo personal y por consiguiente la convivencia armnica en su entorno social.

Factibilidad Social

Esta se hizo posible con

la colaboracin de personas que cohabitan en los

Sectores La Montaita, Los Portales de la Inmaculada, Manuel Pulido Mndez y los Bloques, los cuales manifestaron su preocupacin y posicin favorable para participar y colaborar voluntariamente en todo en cuanto sea necesario para el diseo de estrategias que permitan la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunitario del Consejo Comunal de esos sectores. En este sentido existe una comunidad que se beneficiar con esta investigacin, la cual se pondr en sintona con el desarrollo comunitario.

56

Factibilidad Institucional

Se determin por el apoyo de la propuesta por parte del Consejo Local de Planificacin, FUNDACOMUNAL y el Consejo Comunal como instancia encargada directamente de la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunitario, los cuales se mostraron receptivos para que se aplique y sea extensiva a otros Consejos Comunales en pro de su aplicacin y unificacin de criterios en casos similares.

Factibilidad Econmica

Esta factibilidad se estableci por la capacidad de recursos materiales, la aceptacin y el apoyo para entender el financiamiento de los costos que conlleven el desarrollo del proyecto. En este sentido la autora se hizo responsable de los gastos generados por concepto del diseo de la propuesta.

Factibilidad Tcnica

Estuvo dada por la disposicin de los integrantes del consejo comunal. Dicho personal ofreci toda la colaboracin que pudiera estar a su alcance: instalaciones fsicas, guas, leyes entre otras. De igual manera se cont con recursos humanos profesionales y no profesionales quienes conformaron el total de la muestra.

Fase de Diseo

Se elabor en funcin de los resultados del anlisis de datos obtenidos en el diagnstico. En este mismo orden de ideas, se procedi al diseo de un conjunto de estrategias dirigidas al Consejo Comunal en estudio con la finalidad de coadyuvar en la elaboracin de su Plan de Desarrollo Comunal que se ajuste a las necesidades comunitarias.

57

Cuadro 1. Operacionalizacin de Variables Variable Dimensiones Mecanismos de Asambleas comunicacin con Diagnsticos los ciudadanos Boletines informativos Encuentros informales Articulacin con organizaciones presentes o cercanas a la comunidad local Periodicidad en el Proceso de Planeacin Articulacin con Centros de Salud Articulacin con Centros Educativos Articulacin con Centros Deportivos Articulacin con Empresas Privadas Articulacin con Otros Organismos Ocasional Mensual Trimestral Semestral Anual Formacin en el rea Experiencia en el rea Compromiso Disponibilidad de tiempo Conocimiento Tcnico Habilidad para el trabajo en equipo Conocimiento en organizacin de archivos y centros de documentacin Habilidad para la sistematizacin de experiencias y actividades Habilidad para el establecimiento de acuerdos y convenios de cooperacin Indicadores Item 1a 1b 1c 1d 2a . 2e 2b-2c-2g 2d 2f 2h 3a 3b 3c 3d 3e 4a 4b 4c 4d 4e 4f 4g 4h 4i

Funcionamiento del Consejo Comunal

Perfil de los Miembros del Comit

58

Variable

Dimensiones

Indicadores

Item

Funcionamiento del Consejo Comunal

Formatos Empleados

Formatos establecidos por FUNDACOMUNAL u otros Formatos reajustados por el comit de trabajo Formatos sugeridos por el Comit Estructura Organizativa Jerrquica Conocimiento de Funciones Procesos Administrativos rgano de Apoyo Motivacin Diagnstico Comunitario Participacin de los ciudadanos Manejo de Conflictos Toma de Decisiones Liderazgo Conocimiento de Normativa Conocimiento de Metodologas de Planificacin Participativa Conocimiento Tcnico de elaboracin de Proyectos. Clima de Trabajo Compromiso Asistencia Tcnica Conocimiento de Misin Establecimiento de la Visin Polarizacin del pas Aceptacin del Proyecto en rganos Competentes

5a 5b 5c 6a 6b 6c 6d 6e 6f 6g 6h-6i 6j 6k 6l 6m 6n 6o 6p 6q-6r 6s 6t 6u 6v

Factores de Desempeo

59

Variable

Dimensiones

Indicadores

Item

Funcionamiento Consejo Comunal

Formulacin del Plan de Desarrollo

Establecimiento de la Situacin Actual Establecimiento de la Situacin futura Diseo de Proyectos Gestiones Estratgicas Establecimiento de Actores y Responsabilidades Mecanismos de Control y Seguimiento Evaluacin del Plan Constitucin de Cooperativas Promocin de Elaboracin Diagnsticos y Presupuesto participativos Promocin de Desarrollo Local y Ncleos de Desarrollo Endgenos Rendicin de Cuentas Seguimiento a actividades administrativas Seguimiento a funcionamiento ordinario Control, Fiscalizacin y Vigilancia de la Ejecucin Proyectos y del Plan de Desarrollo Control, Fiscalizacin y Vigilancia de Proyectos

7a-7b-7c-7d 7e 7f-7j 7g 7h-7i 7k 7l 8a 8b 8c 8d 9a 9b 9c 9d

Articulaciones entre rganos del Consejo Comunal

60

CAPTULO IV ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS

Aplicado el cuestionario a los miembros del Consejo Comunal se desarrollaron las siguientes actividades: 1. Se revis cada uno de los cuestionarios aplicados para comprobar que fueron contestados en su totalidad. 2. Se realiz una matriz de doble entrada en donde se vaciaron las respuestas emitidas por los miembros del Consejo Comunal, los cuales se codificaron de la siguientes manera: (1) SI, (2) NO 3. La tabulacin de los datos se desarrollo de manera manual 4. Con el propsito de obtener un valor de mayor representatividad para el anlisis e interpretacin de las dimensiones segn los indicadores, se determin el promedio de los porcentajes de los tems de cada dimensin. 5. El anlisis de los datos se realiz tomando en cuenta el promedio ms frecuente, lo cual establece la tendencia hacia un comportamiento determinado.

Los resultados del diagnstico fueron organizados atendiendo a las respuestas del cuestionario aplicado a 16 de los 23 miembros que conforman la poblacin y la muestra, debido a que fue imposible aplicrselos a 7 de ellos. Para el anlisis se elaboraron tablas que recogen la informacin de los aspectos ms resaltantes sobre el funcionamiento del Consejo Comunal. Se disearon grficos que muestran la informacin contenida en las tablas mencionadas.

61

Cuadro 2 Distribucin de Frecuencias obtenidas en los Indicadores correspondientes a la Dimensin: Mecanismos de Comunicacin con los Ciudadanos.

SI ITEM No.1
a. Asambleas de ciudadanos b. Aplicacin de instrumentos de diagnstico c. Boletines informativos d. Encuentros informales

NO %
37,50 75,00 12,50 75,00

Fi
6 12 2 12

Fi
10 4 14 4

%
62,50 25,00 87,50 25,00

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 P1A
Grafico No. 1

87.5 75 62.5 75

SI 37.5 25 12.5 25 NO

P1B

P1C

P1D
Fuente: Cuadro 2

Con relacin al tem No. 1, en el Grfico No. 1 se puede observar que la mayora de los Miembros del Consejo Comunal, es decir, ms del 62,5% manifiestan que no convocan a asambleas de ciudadanos, ni difunden boletines informativos para

62

interactuar con los vecinos de la comunidad. En cuanto a los encuentros informales el 75% opina que estos si se utilizan como medio para interactuar con los vecinos y el 25% opina lo contrario. Del mismo modo, el 75% opina que el Consejo Comunal ha aplicado instrumentos de diagnsticos a la comunidad. mientras que el 25% opina que no se han aplicado estos instrumentos De este resultado se puede deducir que el Consejo Comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez a pesar de haber elaborado el diagnstico participativo, emplea pocos mecanismo o medios para interactuar adecuadamente con miembros de la comunidad el cual hace que estos se encuentren poco informados acerca de las actividades que se van a desarrollar o se estn desarrollando en un momento determinado, este porcentaje es significativo ya que el consejo comunal debera ser el instrumento de la comunidad para canalizar la participacin.

Cuadro 3 Distribucin de Frecuencias obtenidas en los Indicadores correspondientes a la Dimensin: Articulacin con Organizaciones presentes o cercanas a la comunidad local

SI ITEM No. 2
a. Hospital Padre Justo b. Guardera c. CEBIT Escuela de Msica

NO %
25,00 6,25 0,00 0,00 18,75 12,50 18,75 25,00

Fi
4 1 0 0 3 2 3 4

Fi
12 15 16 16 13 14 13 12

%
75,00 93,75 100,00 100,00 81,25 87,50 81,25 75,00

d. Escuela de futbol e. IPAS-ME f. Empresas privadas

g. Escuelas o centros educativos h. Otros. Especifique:

63

120 100 80 60 40 20 0 p2a

Grfico No. 2

93.75 75

100

100 81.25 87.5 81.25 75 SI NO

25 6.25 p2b 0 p2c 0 p2d

18.75

12.5

18.75

25

p2e

p2f

p2g

p2h
Fuente: Cuadro 3

De los resultados demostrados en el grfico No. 2, referente al tem No. 2, puede observarse que en todas las alternativas de respuestas la mayora de miembros del Consejo Comunal, es decir, ms del 75% opinaron que existe una desarticulacin o separacin significativa entre los rganos que conforman el Consejo Comunal y las organizaciones presentes o cercanas a la comunidad el cual impide que el mismo se involucre con otros organismos que pudieran servir de apoyo a la comunidad.

Cuadro 4 Distribucin de Frecuencias obtenidas en los Indicadores correspondientes a la Dimensin: Periodicidad en el Proceso de Planeacin SI ITEM No. 3
a. Ocasional b. Mensual c. Trimestral

NO %
62,50 6,25 6,25 6,25 0,00

Fi
10 1 1 1 0

Fi
6 15 15 15 16

%
37,50 93,75 93,75 93,75 100,00

d. Semestral e. Anual

64

120 100 80 62.5 60 40 37.5 93.75 93.75 93.75 100

SI
NO

20
6.25 6.25 p3c 6.25 p3d 0 p3e
Fuente: Cuadro4

0
P3a
Grfico No. 3

p3b

En los resultados del grfico No. 3, en relacin al tem No. 3, se observa que ms del 93,75 % de los miembros del Consejo Comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez opinaron que no elaboran planes de trabajo mensual, trimestral, semestral ni anualmente. En cuanto a la elaboracin de estos planes la alternativa ocasionalmente obtuvo el 62,5 % de respuestas afirmativas mientras que un 37,5 % opino lo contrario. Con estos resultados se evidencia que el consejo comunal no realiza planes de trabajo para atacar los problemas que la comunidad pueda resolver con sus propios recursos u otros financiamientos y que al mismo tiempo permita evaluar sus

resultados, el hecho de que estos planes son realizados ocasionalmente es un indicativo de la improvisacin que existe dentro del Consejo Comunal.

65

Cuadro 5 Distribucin de Frecuencias obtenidas en los Indicadores correspondientes a la Dimensin: Perfil de los Miembros del Consejo Comunal SI ITEM
a. Formacin especfica en el rea del comit que representa b. Experiencia en el rea del comit que representa c. Disposicin para el trabajo comunal d. Tiempo disponible para abordar el compromiso adquirido e. Conocimiento suficiente en herramientas de planificacin f. Habilidad para la promocin del trabajo en equipo g. Conocimiento en la organizacin de archivos y centros de documentacin h. Habilidad para sistematizar (resear) experiencias o actividades cumplidas i. Habilidad para el establecimiento de acuerdos y convenios de cooperacin o ayuda con organizaciones externas

NO %
25,00 37,50 37,50 12,50 0,00 6,25 75.00 62.50 18,75

Fi
4 6 6 2 0 1 12 10 3

Fi
12 10 10 14 16 15 4 6 13

%
75,00 62,50 62,50 87,50 100,00 93,75 25.00 37.50 81,25

120 100 100 87.5 81.25 80 60 40 25 20 0 p4a

Grafico No. 4

93.75 75 62.5 62.5 75 62.5 SI NO 37.5 37.5 25 18.75 37.5

12.5
6.25 0 p4b p4c p4d p4e p4f p4g p4h p4i

Fuente: Cuadro 5

66

En el grfico No. 4, de acuerdo a los resultados obtenidos se puede observar que mas del 62,5 % manifiestan que los miembros del Consejo Comunal no poseen formacin ni experiencia de las reas que representan, poseen poca disposicin para el trabajo comunal, poco tiempo para abordar el compromiso adquirido, ningn conocimiento en herramientas de planificacin, poca habilidad para la promocin del trabajo en equipo y poca habilidad para el establecimiento de acuerdos y convenios de cooperacin. Igualmente puede evidenciarse que en igual porcentaje opinan que poseen conocimientos en la organizacin de archivos y centros de documentacin y habilidad para resear experiencias o actividades cumplidas. De acuerdo a lo manifestado por la mayora de los miembros del consejo comunal se evidencia que gran parte de ellos poseen pocas condiciones para afrontar las responsabilidades adquiridas.

Cuadro 6 Distribucin de Frecuencias obtenidas en los Indicadores correspondientes a la Dimensin: Formatos Empleados

SI ITEM No.5
a. Utiliza formatos emanados por FUNDACOMUNAL y otros organismos. b. Reajusta los formados recibidos de acuerdo a las particularidades de cada comit c. Utiliza otros formatos sugeridos por miembros del comit.

NO %
25,00

Fi
4

Fi
12

%
75,00

18,75

13

81,25

25,00

12

75,00

67

90 81.25 80 70 60 50 SI 40 NO 25 18.75 25 75 75

30
20 10 0

p5a

p5b

p5c

Grfico No. 5

Fuente: Cuadro 6

En el Grfico No. 5 puede observarse que la mayora de los Miembros del Consejo Comunal opinan en ms del 75 %, que no emplean los formatos emanados por FUNDACOMUNAL u otros organismos, hacen pocos reajustes de ellos y utilizan pocos formatos sugeridos por miembros de los diferentes comit y menos del 25% opina que si utiliza los mencionados formatos. Estos resultados tienen una estrecha relacin con el tem No. 3, y demuestran que al no realizar planes de trabajo no se estn utilizando los formatos emanados por los mencionados organismos.

68

Cuadro 7 Distribucin de Frecuencias obtenidas en los Indicadores correspondientes a la Dimensin: Factores de Desempeo SI ITEM No. 6
a. b. Ausencia de jerarqua en la estructura organizativa Falta de conocimiento sobre lo que es y las funciones que corresponden a un comit de trabajo Inexistentes Procesos Administrativos Falta de organizacin y falta de Apoyo del voluntariado social Escasa motivacin de los miembros del comit de trabajo Ausencia de un diagnstico aproximado a la realidad de la comunidad Escasa participacin de los ciudadanos Conflictos de inters entre los miembros del comit de trabajo Manejo inadecuado de conflictos Monopolio en la toma de decisiones

NO %
81,25 81,25 56.25 87,50 87,50 12,50 56,25 43.75 37.50 18.75 81,25 68,75 81,25 93,75 75,00 100,00 93,75 87,50 87,50 93,75 31,25 43.75

Fi
13 13 9 14 14 2 9 7 6 3 13 11 13 15 12 16 15 14 14 15 5 7

Fi
3 3 7 2 2 14 7 9 10 13 3 5 3 1 4 1 1 2 2 1 11 9

%
18,75 18,75 43,75 12,50 12,50 87,50 43,75 56.25 62.50 81.25 18,75 31,25 18,75 6,25 25,00 0,00 6,25 12,50 12,50 6,25 68,75 56.25

c. d. e. f. g. h. i. j. k.

Escaso liderazgo de los miembros del comit de trabajo l. Desconocimiento de la normativa legal vigente aplicable a los consejos comunales m. Desconocimiento de metodologas de planificacin participativa n. Desconocimiento acerca de la elaboracin tcnica de proyectos comunitarios o. Dificultades para el establecimiento de un clima de trabajo apropiado p. Irresponsabilidad en el compromiso de trabajo en algunos miembros del comit de trabajo q. Ausencia de asistencia tcnica por parte del Consejo Local de Planificacin r. Ausencia de asistencia tcnica por parte de FUNDACOMUNAL u otros organismos regionales o nacionales competentes s. Desconocimiento de la misin del Consejo Comunal t. Desconocimiento de la Visin Consejo Comunal u. Situacin de polarizacin existente en el pas v. Inconvenientes para la aceptacin del proyecto en los rganos competentes

69

120.00

100.00

80.00

60.00

SI NO

40.00

20.00

0.00 p6a p6b p6c p6d p6e p6f p6g p6h p6i p6j p6k p6l p6m p6n p6o p6p p6q p6r p6s p6t p6u p6v
Grfico No.6 Fuente: Cuadro 7

En el Grfico No. 6 evidencia que en el desempeo del Consejo Comunal estn interfiriendo en mas del 56,25 % los siguientes factores de desempeo: la ausencia de jerarqua en la estructura organizativa, inadecuados procesos administrativos, falta de conocimiento sobre lo que es y las funciones de los comits de trabajo, falta de organizacin y falta de apoyo del voluntariado social, escasa motivacin de los miembros del comit de trabajo, escasa participacin de los ciudadanos, escaso liderazgo de los miembros del comit de trabajo, desconocimiento de la normativa legal vigente, de metodologas de planificacin participativa y de la elaboracin tcnica de proyectos comunitarios, dificultad para el establecimiento de un clima de trabajo apropiado, irresponsabilidad en el compromiso de trabajo en algunos miembros del comit, ausencia de asistencia tcnica por parte del consejo local de planificacin y FUNDACOMUNAL, desconocimiento acerca de la misin y visin del consejo comunal; del mismo modo puede observarse que la mayora de los

70

miembros de este consejo comunal opinan favorablemente en ms del 87,5 % que el mismo realiz un diagnstico aproximado a la realidad de la comunidad, que no existe conflictos de inters entre sus miembros, por lo tanto no hay un manejo inadecuado de los mismos; no est afectado por la polarizacin poltica del pas ni existe inconvenientes por parte de los rganos competentes para la aceptacin de sus proyectos.

Cuadro 8 Distribucin de Frecuencias obtenidas en los Indicadores correspondientes a la Dimensin: Formulacin del Plan de Desarrollo SI INDICADOR
a. Elaboracin del Croquis de la comunidad b. Elaboracin de la Historia de la Comunidad c. Realizacin del Censo Socio Econmico d. Realizacin del Diagnstico participativo e. Formulacin de la Misin y Visin del Consejo Comunal f. Formulacin de Proyectos a ser ejecutados parcial o totalmente por la comunidad g. Gestiones estratgicas para la ejecucin de proyectos por organismos gubernamentales h. Determinacin de actores de los proyectos i. Determinacin de responsables de proyectos j. Determinacin de tiempo de ejecucin de proyectos k. Empleo de Mecanismos de control y seguimiento l. Evaluacin de Proyectos Ejecutados

NO %
100,00 93,75 93,75 93,75 43,75 56,25

Fi
16 15 15 15 7 9

Fi
0 1 1 1 9 7

%
0,00 6,25 6,25 6,25 56,25 43,75

12,50

14

87,50

2 2 0 1 2

12,50 12,50 0,00 6,25 12,50

14 14 16 15 14

87,50 87,50 100, 93,75 87,50

71

120 100 80 60 40 SI NO

20
0 p7a
Grfico No. 7

p7b

p7c

p7d

p7e

p7f

p7g

p7h

p7i

p7j

p7k

p7l

Fuente: Cuadro 8

En relacin a las acciones que ha realizado el Consejo Comunal para elaborar el Plan de Desarrollo es notorio que el mismo logr en un alto porcentaje, ms el 93,75% elaborar cuatro pasos fundamentales para la formulacin del Plan de Desarrollo y es lo relacionado con la situacin actual de la comunidad, entre ella tenemos la elaboracin del croquis de la comunidad, elaboracin de la historia de la comunidad, realizacin del censo socio econmico, realizacin del diagnstico participativo, tambin es notorio que en la formulacin de la misin y visin del consejo comunal hubo un descenso a 43,75% ya que las mismas son desconocidas por los miembros del Consejo Comunal, en cuanto a la formulacin de proyectos a ser ejecutados parcial o totalmente hubo un pequeo incremento a 56,25% debido a que se percibe cualquier actividad como la formulacin de algn proyecto producto de la misma falta de asesora tcnica y a partir de aqu ms de 87,5% opin que no hubo gestiones estratgicas para la ejecucin de proyectos por organismos gubernamentales, no hubo determinacin de actores y responsables y tiempo de ejecucin de proyectos, no se emplearon mecanismos de control y seguimiento y evaluacin de proyectos ejecutados.

72

Todo plan de desarrollo debe contener una situacin actual y una situacin futura deseada, con estos resultados se evidencia que el consejo comunal solo logr plasmar su situacin actual pero a partir del diagnstico realizado no logro establecer la jerarquizacin o priorizacin de sus problemas o necesidades y construir su imagen objetivo.

Cuadro 9 Distribucin de Frecuencias obtenidas en los Indicadores correspondientes a la Dimensin: Articulacin entre rganos del Consejo Comunal. Banco Comunal SI ITEM No. 8
a. Constitucin de cooperativas para la elaboracin de proyectos de desarrollo endgenos b. El diagnstico y el presupuesto participativo c. El desarrollo local y ncleos de desarrollo endgenos d. Rendicin de Cuentas al Fondo Nacional de Consejos Comunales

NO %
25,00

Fi
4

Fi
12

%
75,00

13 0 6

81,25 0,00 37,50

3 16 10

18,75 100,00 62,50

120 100 100 80 60 40 25 20 0 p8a

Grfico No. 8

75

81.25 62.5

SI
37.5 18.75 0 p8b p8c p8d
Fuente: Cuadro 9

NO

73

Como puede evidenciarse en el Grfico No. 7 los miembros del Consejo Comunal opinan que el Banco comunal impuls en un 81,25% el diagnstico y el presupuesto participativo. En relacin a la constitucin de cooperativas para la elaboracin de proyectos de desarrollo endgeno, el desarrollo local y ncleos de desarrollo endgenos y rendicin de cuentas a la contralora social, menos del 37,5% opinaron que se promovieron muy poco estas acciones.

Cuadro 10 Distribucin de Frecuencias obtenidas en los Indicadores correspondientes a la Dimensin: Articulacin entre rganos del Consejo Comunal. Contralora Social SI ITEM No.9
a. Seguimiento a actividades administrativas del Consejo Comunal b. Seguimiento a funcionamiento ordinario del Consejo Comunal c. Control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del Plan de Desarrollo Comunal d. Control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin de consulta, planificacin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios

NO %
37,50 12,50 0,00

Fi
6 2 0

Fi
10 14 16

%
62,50 87,50 100,00

0,00

16

100,00

74

120 100 100 80 62.5 60 40 20 0 p9a

Grfico No. 9

100

87.5

SI 37.5 NO

12.5 0 p9b p9c 0 p9d

Fuente: Cuadro 10

En cuantos a los resultados reflejados en el Grafico No. 9 se puede evidenciar en ms del 62,5% que existe muy poca articulacin entre el consejo comunal y la contralora social, y que esta ltima, segn la opinin de la mayora de los miembros del consejo la contralora social realiz en menos del 37,5% seguimiento a actividades administrativas y al funcionamiento ordinario del mismo, poco control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del Plan de Desarrollo Comunitario y de la consulta, planificacin, desarrollo ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios.

Determinacin de Oportunidades, Amenazas, Fortalezas y Debilidades

De la informacin obtenida del diagnstico del funcionamiento del Consejo Comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez, se establecen las siguientes oportunidades y amenazas, fortalezas y debilidades.

75

Oportunidades

1. Existencia de la normativa legal vigente 2. Posibilidad de establecer intercambios de experiencias con otros consejos comunales. 3. Existencia de programas de financiamiento por parte de organismos del estado. 4. Asignacin de sociedad civil. 5. Disponibilidad de recursos e informacin por diversos organismos regionales. 6. Participacin de los estudiantes del postgrado de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador en la Maestria de Planificacin Global para el asesoramiento tcnico a los miembros del consejo comunal para formular el Plan de Desarrollo recursos financieros para la administracin directa por la

Amenazas

1. Ausencia tcnica por parte de FUNDACOMUNAL y el Consejo Local de Planificacin 2. La Ley de Consejos Comunales carece de Reglamento 3. Poca consulta y participacin de la sociedad civil para la toma de decisiones por parte del consejo comunal 4. Desconocimiento del plan de desarrollo local y municipal para seguir los lineamientos establecidos en ellos. 5. Eliminacin de la Formulacin del Plan de Desarrollo como requisito para inscribir el Consejo Comunal en el Consejo Local de Planificacin. 6. Desarticulacin con organizaciones presente o cercanas a la comunidad

76

Fortalezas 1. Disponibilidad de Personal Profesional 2. Habilidad para resear experiencias o actividades 3. Conocimiento en organizacin de archivos o centros de documentacin 4. Sensibilizacin de los miembros del consejo comunal hacia la necesidad e importancia de introducir una cultura de planificacin para la gestin y planificacin del desarrollo comunal 5. Realizacin del diagnstico participativo

Debilidades 1. Baja interaccin con los vecinos 2. Poca elaboracin de planes de trabajo 3. Poca formacin especfica en el rea que representa cada miembro del consejo comunal 4. Experiencia casi nula en el rea del comit que representa 5. Poca disposicin para el trabajo comunal 6. Ausencia de tiempo disponible para abordar el compromiso adquirido 7. Falta de conocimiento suficiente en herramientas de planificacin 8. Escasa habilidad para promover el trabajo en equipo 9. Poca habilidad para el establecimiento de acuerdos y convenios de cooperacin con organizaciones externas 10. No utilizan formatos emanados por organismos competentes para la planificacin 11. No existe jerarqua en la estructura organizativa 12. No hay claridad de las funciones que corresponden a cada miembro del consejo comunal 13. Inexistencia de procesos administrativos 14. Falta de organizacin y apoyo del voluntariado social 15. Escasa motivacin de los miembros del consejo comunal 16. Escaso liderazgo por parte de los miembros del consejo comunal

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17. Desconocimiento de la normativa legal vigente 18. Desconocimiento de metodologas de planificacin participativa 19. Desconocimiento de elaboracin tcnica de proyectos comunitarios 20. Dificultades para el establecimiento de un clima de trabajo apropiado 21. Irresponsabilidad en el compromiso de trabajo en algunos miembros del consejo comunal 22. Desconocimiento de la misin y visin del consejo comunal 23. Gestin orientada hacia acciones a corto plazo y en forma aislada 24. Ausencia de priorizacin de las demandas de las comunidades 25. No existen proyectos formulados ni ejecutados 26. No existen gestiones estratgicas para la ejecucin de proyectos 27. No existen mecanismos de control, seguimiento y evaluacin de proyectos ejecutados 28. Falta de seguimiento a funcionamiento ordinario y a actividades administrativas del consejo comunal 29. Poca o nula articulacin entre rganos que conforman el consejo comunal 30. Ausencia de programas de capacitacin permanente 31. Percepcin de la planificacin simplemente como la formulacin de proyectos

Tomando en cuenta los resultados obtenidos del diagnstico del funcionamiento del consejo comunal, y la determinacin de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas se adopt una metodologa que considera componentes pertenecientes a diversos enfoques de Planificacin, entre ellos, la Planificacin Estratgica y el Prospectivo. En tal sentido, la tcnica que a continuacin se uso contempl elementos que pertenecen a enfoques diferentes, pero se aplicaron de manera coherente que permitan sintetizar los anlisis en acciones y proyectos especficos. Tal y como se observa en el Grafico No. 10, el proceso metodolgico para promover estrategias para la elaboracin del plan de Desarrollo lo constituyeron dos fases: inicial y estratgica. La fase inicial se constituy por un momento explicativo el cual est conformado por el diagnstico y el anlisis interno del funcionamiento

78

del Consejo Comunal. A partir de esta fase inicial, se identificaron las zonas de trabajo. En la fase estratgica se constituy un momento estratgico donde se definieron la naturaleza de los procesos propios de cada zona, sus objetivos y la poltica que refleja el mximo ideal a lograr en cada una de ellas. Consecutivamente se formularon el conjunto de estrategias para promover el Plan de Desarrollo Comunitario del Consejo Comunal Dr. Manuel Pulido Mndez

79

Grfico No. 10 Proceso Metodolgico para disear estrategias para promover la Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunitario.

DIAGNSTICO

MOMENTO EXPLICATIVO

ANLISIS INTERNO

FASE INICIAL

ZONAS DE TRABAJO

FASE ESTRATEGICA

MOMENTO ESTRATGICO

FILOSOFIA DE GESTIN

OBJETIVOS

POLITICAS
Fuente: Elaboracin Propia

ESTRATEGIAS

80

PLAN DE DESARROLLO

Momento I. Explicativo del Funcionamiento Consejo Comunal. En el anlisis que se viene realizando del funcionamiento del consejo comunal, hay sealamientos, propuestas y exigencias de transformacin que giran alrededor de una problemtica comn. Existe un consenso respecto a las dificultades que se presentan en las reas crticas que requieren urgente abordaje. De tal manera, que desde all se puede diagnosticar la situacin actual del consejo comunal, y sobre la cual se ha proyectado el proceso de planificacin en bsqueda del cambio. Desde cada rgano que conforma el consejo comunal se determinaron las

siguientes categoras de problemas segn las dimensiones mencionadas en el Cuadro No. 1 de Operacionalizacin de Variables: pocos mecanismos de comunicacin con los ciudadanos, poca articulacin con organizaciones presentes, poca periodicidad en el proceso de planeacin, bajo perfil de los miembros del consejo comunal, empleo de pocos formatos de planificacin empleados, factores que influyen en el desempeo, no existe formulacin del plan de desarrollo, no existe articulacin entre los rganos que conforman el consejo comunal. Es desde estos sealamientos que se levanta todo el anlisis posterior, en razn de que ellos constituyen el modo que tiene la el consejo comunal de representar su realidad, para sobre esta base edificar un plan real, participativo, consensuado y acorde con el pensamiento de sus actores. El conjunto de debilidades y amenazas detectadas se convirtieron en el insumo bsico para el diseo de las estrategias, pues a partir de ellas se pudieron realizar los anlisis para determinar los problemas prioritarios, caracterizarlos y obtener los primeros rasgos que permitirn definir los objetivos a plantearse. Estas debilidades y amenazas no tenan ponderaciones que permitieran priorizarlas, de all la necesidad de emplear una herramienta propia de los mtodos de planificacin, que consiste en someter un conjunto de variables al anlisis estructural para poder visualizar con mayor rigor las zonas de trabajo sobre la cual se basarn las estrategias para promover la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunitario. La tcnica de anlisis estructural seleccionada es la herramienta denominada MIC-MAC. (Matriz de Impactos Cruzados-Matemtica Aplicada a una Clasificacin). Esta

81

tcnica segn el Plan Desarrollo de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador 2001-2005 la define como: una herramienta de estructuracin de una reflexin colectiva. Ofrece la posibilidad de describir un sistema determinado con ayuda de una matriz que relaciona todos sus elementos constitutivos. Este mtodo tiene por objetivo identificar las principales variables influyentes y dependientes y por ello las variables esenciales a la evolucin del sistema. (p.16) En el Consejo Comunal en estudio esta tcnica permite identificar las zonas que requieren de urgente revisin. Los diferentes pasos del mtodo son las siguientes: Listado de las variables clasificadas y categorizadas, la descripcin de relaciones entre variables, la determinacin de zonas de trabajo a travs de la construccin del Plano de Influencia Dependencia.

En cuanto al primer paso, el tratamiento inicialmente descrito para las debilidades y amenazas del Consejo Comunal permiti obtener el siguiente listado de variables claves, enumeradas del N 1 al 34, las cuales fueron agrupadas y ubicadas en cada una de las dimensiones determinadas en el Cuadro de Operacionalizacin de variables:

Mecanismos de comunicacin con los ciudadanos.

1. No realiza asambleas, ni boletines informativos para interactuar con los vecinos

Articulaciones con organizaciones presentes o cercanas a la comunidad local.

2. No se articula con Centros de Salud, Educativos, con empresas privada, ni con otros organismos

Periodicidad en el Proceso de Planeacin.

3. No planifica, mensual, trimestral, semestral ni anualmente.

82

Perfil de los Miembros del Consejo Comunal.

4. Poca formacin en el rea del comit que representa 5. Poca experiencia en el rea del comit que representa 6. Poca disposicin para el trabajo comunal 7. Poco tiempo disponible para abordar el compromiso adquirido 8. No poseen conocimiento en herramientas de Planificacin 9. Poca habilidad para promover el trabajo en equipo 10. Poca habilidad para establecer acuerdos y convenios de cooperacin

Formatos de Planificacin empleados por los Miembros del Consejo Comunal.

11. No emplea formatos de planificacin

Factores de Desempeo.

12. No existe jerarqua en la estructura organizativa 13. No existe claridad acerca de lo que es y las funciones que corresponden a un comit de trabajo 14. Falta de Organizacin y apoyo del voluntariado social 15. Escasa motivacin de los miembros del comit de trabajo 16. Escasa participacin de los ciudadanos 17. Escaso liderazgo de los miembros del comit de trabajo 18. Desconocimiento de la normativa legal vigente 19. Desconocimiento de metodologas de planificacin participativa 20. Desconocimiento acerca de la elaboracin tcnica de proyectos comunitarios 21. Dificultades para el establecimiento de un clima de trabajo apropiado 22. Irresponsabilidad en el compromiso de trabajo en algunos miembros del comit de trabajo 23. Ausencia de asistencia tcnica por parte del consejo local de planificacin, FUNDACOMUNAL y otros organismos.

83

Formulacin del Plan de Desarrollo.

24. Desconocimiento de la misin y visin del Consejo Comunal 25. Ausencia de objetivos estratgicos y metas 26. Ausencia de reas de inversin y recursos necesarios 27. Ausencia de formulacin de proyectos a ser ejecutados parcial o totalmente por la comunidad 28. Ausencia de gestiones estratgicas para la ejecucin de proyectos por organismos gubernamentales 29. Determinacin de actores, responsables y tiempo de ejecucin de los proyectos 30. Poco empleo de mecanismos de evaluacin, control y seguimiento de los proyectos a largo, medianos y corto plazo

Articulacin entre rgano Ejecutivo, Banco Comunal y Contralora social.

31. Poca promocin del desarrollo local y ncleos de desarrollo endgenos 32. Poca rendicin de cuentas 33. Poco seguimiento a actividades administrativas y al funcionamiento ordinario del Consejo Comunal por parte de Contralora Social 34. No existe control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin proyectos ni del Plan de Desarrollo Comunal por parte de la contralora social

Descripcin de relaciones entre variables claves Con respecto al segundo paso, para establecer las relaciones entre las variables se adopt la siguiente escala: 0 cuando no hay relacin 1 cuando la relacin de influencia directa es dbil 2 cuando la relacin de influencia directa es mediana 3 cuando la relacin de influencia directa es fuerte.

Seguidamente se procedi al montaje de la matriz, lo cual se procedi a :

84

-Organizar tanto en filas como en columnas cada una de las variables del listado antes mencionado. -Indicar si cada una de las variables que estn ordenadas en las filas influyen sobre cada una de las que estn ordenadas en las columnas, llenando cada celda de la matriz con los valores de la escala anteriormente descrita, dependiendo de s hay relacin o no, y del grado de la relacin -Realizar la sumatoria de los nmeros por filas para observar las veces en que cada una de las variables impacta a las restantes (motricidad) y de los nmeros por columna para observar las veces en que cada variable es influida por las restantes (dependencia) y dividir cada valor de la motricidad o dependencia entre la sumatoria total, para obtener el grado o porcentaje de subordinacin o porcentaje de influencia de cada variable con respecto a las otras. De esta manera se obtuvo la matriz MICMAC del Cuadro N11

Determinacin de Zonas de Trabajo.

En relacin con el tercer paso se procedi a la construccin del Plano de Influencia Dependencia, representado por un eje cartesiano, el cual el eje y representa la motricidad o influencia, y el eje x la dependencia. Este plano cartesiano est dividido en cuatro zonas, teniendo como lmite al promedio: N1 alta motricidad y baja dependencia; N2 alta motricidad y alta dependencia; N3 baja motricidad y baja dependencia; N4 baja motricidad y alta dependencia. La atencin debe concentrarse en las zonas N1 y zona N2. Las zonas N1 y N2 representan las de mayor atencin, ya que ellas definen el conjunto de variables que influyen

significativamente en el contexto del sistema de variables analizadas. En este grupo se concentran aquellas que actan como causas primeras o determinantes del sistema. All reside su importancia y la consideracin de esos grupos de variables como Zonas o reas de trabajo. Las variables bajo estudio en la matriz MIC-MAC fueron ubicadas en los distintos cuadrantes del plano de influencia de acuerdo a su valor de motricidad y dependencia, obteniendo as el plano mostrado en el Grfico No. 10. En

85

el Plano de Influencia Dependencia se demarca una zona con lneas punteadas que conforman las denominadas variables pelotn, las cuales no quedaron ubicadas en las zonas de mayor atencin, pero tienen una importante consideracin para la definicin de zonas de trabajo, porque se ubican muy prximas al punto medio del eje, tal y como se observa en el Grfico No. 11 y revisten significativos niveles de influencia y dependencia.

86

Cuadro No. 11. Matriz Anlisis Estructural (MIC.MAC)

CATEGORIAS DEBILIDADES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 I.D 1 0 0 2 0 0 2 1 0 1 0 2 0 1 2 1 3 2 3 3 2 1 3 1 1 1 0 2 1 0 0 0 1 1 1 2 0 0 1 1 1 0 1 0 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 2 1 3 1 1 1 2 2 0 1 0 0 0 3 1 0 0 1 1 2 2 3 1 0 3 0 3 1 1 0 2 3 3 3 1 2 3 3 1 2 3 3 3 3 1 2 2 2 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 1 0 3 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 2 0 1 0 1 0 0 0 1 1 3 0 0 1 0 0 0 0 0 2 0 1 2 2 1 0 0 0 0 0 7 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 3 0 0 1 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 8 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 3 0 0 0 1 0 0 1 3 3 0 3 3 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 9 0 0 0 0 1 1 1 0 0 1 0 1 1 1 3 0 3 0 1 1 1 2 0 1 1 0 0 1 1 1 0 0 0 0 10 0 2 0 1 3 1 1 0 1 0 0 1 1 1 1 0 3 0 1 1 1 2 1 1 0 2 1 2 2 1 0 0 0 0 31 11 0 0 3 0 0 1 0 3 0 0 0 0 1 1 0 1 1 3 3 3 3 3 3 3 2 0 3 1 1 1 0 0 0 0 40 12 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 13 0 0 0 3 3 1 0 0 0 0 0 3 0 3 0 0 1 3 0 0 3 3 2 0 0 0 2 2 2 1 0 2 2 2 38 14 3 0 3 3 1 1 1 0 3 2 0 3 3 0 2 3 2 3 3 0 1 2 0 3 2 0 2 1 1 0 1 0 0 0 49 15 1 2 2 2 2 3 1 0 2 0 0 1 2 2 0 2 2 1 1 1 3 2 2 3 2 2 2 1 1 2 0 0 0 0 47 16 3 3 3 0 2 0 0 1 2 1 2 0 2 3 2 0 2 0 3 2 2 0 1 3 1 2 2 2 1 2 2 1 1 1 52 17 0 0 0 2 2 1 0 2 2 0 0 2 2 0 3 2 0 0 0 0 1 2 2 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 26 18 0 0 0 0 0 1 1 3 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 2 16 19 0 0 3 0 0 1 1 3 1 0 3 0 0 1 1 0 1 2 0 3 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 23 20 0 0 3 0 0 1 1 0 0 0 3 0 0 0 1 0 1 2 3 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 19 21 0 0 0 0 0 1 0 1 1 1 0 2 2 1 3 0 3 1 0 0 0 2 0 1 1 1 1 1 1 2 0 0 0 0 26 22 0 0 2 1 1 3 2 0 1 0 0 2 2 0 3 1 2 1 1 0 2 0 1 2 1 2 2 2 2 3 0 2 2 2 45 23 0 0 2 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 8 24 1 0 3 0 0 2 2 3 2 0 3 0 2 2 2 2 0 2 3 3 1 2 3 0 3 2 2 3 3 3 2 0 0 0 56 25 1 0 3 1 1 2 2 3 2 1 3 0 2 2 2 2 0 2 3 3 1 2 3 3 0 2 2 3 3 3 0 0 0 0 57 26 1 0 3 1 1 2 2 3 1 1 3 0 2 2 2 2 0 2 3 3 1 2 3 3 3 0 3 3 3 3 0 0 0 0 58 27 1 0 3 1 1 2 2 3 2 1 3 0 2 2 2 2 0 2 3 3 1 2 3 3 3 3 0 3 3 3 0 0 0 0 59 28 1 0 3 1 1 2 2 3 2 1 3 0 2 2 2 2 0 2 3 3 1 2 3 3 3 3 3 0 3 3 0 0 0 0 59 29 1 0 3 1 1 2 2 3 2 1 3 0 2 2 2 2 0 2 3 3 1 2 3 3 3 3 3 3 0 3 0 3 3 3 68 30 1 0 3 1 1 2 1 2 2 1 2 0 2 2 2 2 0 2 3 2 1 2 3 3 3 3 3 3 3 0 0 3 3 3 64 31 1 0 2 0 0 2 1 1 1 1 1 0 2 2 1 2 1 1 1 0 0 3 2 2 2 2 1 1 1 1 0 0 0 0 35 32 0 0 2 0 0 2 1 1 0 0 1 1 2 0 0 0 0 2 1 0 0 2 3 3 3 3 3 2 2 3 0 0 0 0 37 33 0 0 3 0 0 2 1 1 0 0 1 1 2 0 0 0 0 2 1 0 0 2 3 3 3 3 3 2 2 3 0 2 0 2 42 34 I.M 0 16 0 8 3 56 0 23 0 25 2 45 1 31 1 43 0 31 0 13 1 40 1 18 2 47 0 35 0 45 0 29 0 31 2 48 1 50 3 42 0 29 2 57 3 63 3 56 3 44 3 40 3 49 2 47 2 48 3 45 0 7 2 20 2 18 0 18 45 1217

38 26 61 6 6 18 11 20 23

87

Grafico No. 11 Grafico de Dispersin. Motricidad y Dependencia de las Variables Analizadas.

70
23

60
22 24 27 15 28 25 26 14 17 16 21 12 10 32 1 11 31 33 34 29 30 3

50

18 6

19 8

13

Motricidad

40

20

30
5 4

20 10 0 0

10

20

30

40

50

60

70

80

Dependencia
variable motricidad dependencia 1 16 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 7 20 18 18

8 56 23 25 45 31 43 31 13 10 18 47 35 45 29 31 48 50 42 29 57 63 56 44 40 49 47 48 45 6 6 18 11 20 23 31 40 8 38 49 47 52 26 16 23 19 26 45

38 26 61

8 56 57 58 59 59 68 64 35 37 42 45

88

Grafico No. 12 Plano de Influencia .Dependencia Y

I (AM-BD)

II (AM-AD)

6-8-18-19-20-23 MOTRICIDAD

3-13-15-22-24-25-26-27-28-29-30

7-9-17-21 Variables pelotn 2-4-5-7-9-10-12-17-21-31 1-11-14-16-32-33-34

III (BM-BD)

IV (BM.AD)

35,79 DEPENDENCIA
Fuente: Elaboracin Propia

89

Cuadro No. 12 Interpretacin al Plano Cartesiano

Zona de Poder Aqu se encuentran variables de alta y media motricidad y baja y media dependencia. Son muy importantes, poseen una gran influencia sobre las restantes y muy poca subordinacin frente a ellas ALTA

Zona de Conflicto Las variables de esta zona son altamente motrices y al mismo tiempo muy dependientes. Influyen significativamente sobre las restantes pero, a la vez, estn supeditadas a ellas.

MEDIA

Zona de pelotn Variables cercanas al origen Zona de Variables Autnomas

Aqu se encuentran variables de baja motricidad y baja dependencia. Son variables que no desempean un papel significativo.

Zona de salida Aqu se encuentran variables de baja y media motricidad y alta y media dependencia. Estas variables son resultado o consecuencia de la influencia de las zonas de poder y de conflicto.

BAJA

BAJA

MEDIA

ALTA

Otra lectura que se puede hacer del plano cartesiano de motricidad-dependencia, complementaria a la anterior es la siguiente:

90

Cuadro 13. Interpretacin complementaria del plano cartesiano de motricidaddependencia

Zona de Poder Aqu se encuentran variables condicionantes, ya que poseen una gran influencia sobre las restantes y no estn casi subordinadas a ellas, por esto es necesario adoptar acciones directas e inmediatas sobre ellas. ALTA

Zona de Conflicto Las variables de esta zona son muy motrices y al mismo tiempo muy dependientes. Por esta ltima condicin se consideran gobernables yen consecuencia, sobre ellas se deben disear las estrategias para solucionar los problemas del sistema.

MEDIA

Zona de pelotn : Dada la dificultad Zona de salida

que implica identificar su comportamiento se debe realizar un Aqu se encuentran variables de seguimiento continuo sobre ellas para baja motricidad y alta dependencia. no ser sorprendidos por sus tendencias Resultado o consecuencia de las

BAJA

variables estratgicas y gobernables y por tanto, hacia ellas deben apuntar los esfuerzos tendientes a atacar las estratgicas y gobernables.

BAJA

MEDIA

ALTA

91

De acuerdo a lo obtenido en los cuadrantes N1 y N2 del plano, denominaron y conceptualizaron las zonas de trabajo, las cuales tienen un carcter general de definicin para que sean visualizadas desde los diferentes rganos del consejo comunal, estas representan un espacio de accin que requiere la concurrencia de quienes lo conforman para su abordaje al momento de disear estrategias. Las variables: poca tiempo disponible para abordar el compromiso adquirido; poca habilidad para promover el trabajo en equipo, escaso liderazgo de los miembros del consejo comunal y dificultades para el establecimiento de un clima de trabajo apropiado quedaron ubicadas dentro de las variables pelotn en virtud de que el ndice de motricidad obtenido por stas en relacin con la media (35,79) fue de 31. De esta manera, las variables que revisten de urgente revisin ya que influyen significativamente sobre las restantes son: 1. No planifica mensual, trimestral, semestral ni anualmente. 2. No existe claridad acerca de lo que es y las funciones que corresponden al consejo comunal. 3. Escasa motivacin de los miembros del consejo comunal 4. Irresponsabilidad en el compromiso de trabajo en algunos miembros del consejo comunal 5. Desconocimiento de formulacin de misin y visin del Consejo Comunal 6. Ausencia de objetivos estratgicos y metas 7. Ausencia de reas de inversin y recursos necesarios 8. Ausencia de formulacin de proyectos prioritarios a ser ejecutados parcial o totalmente por la comunidad 9. Ausencia de gestiones estratgicas para la ejecucin de proyectos por organismos gubernamentales 10. Determinacin de actores, responsables y tiempo de ejecucin de los proyectos 11. Poco empleo de mecanismos de evaluacin, control y seguimiento de los proyectos a largo, medianos y corto plazo 12. Poca disposicin para el trabajo comunal

92

13. No poseen conocimiento en herramientas de planificacin 14. Desconocimiento de la normativa legal vigente 15. Desconocimiento de metodologas de planificacin participativa 16. Desconocimiento acerca de la elaboracin tcnica de proyectos comunitarios 17. Ausencia de asistencia tcnica por parte del consejo local de planificacin.

Con el recorrido metodolgico a travs del anlisis estructural de la debilidades y amenazas se concluye el momento I, es decir, el anlisis de la situacin actual del funcionamiento del consejo comunal esto permiti abrir paso al momento 2, es decir el Momento Estratgico el cual qued definido por cuatro zonas de trabajo, tal y como se observa en el grafico No.13. Estas zonas que como bien se seal anteriormente, son espacios de accin hacia donde deben concurrir los esfuerzos de los miembros del consejo comunal, porque representan el conjunto de problemas prioritarios claves derivados del anlisis. De actuarse de manera simultnea sobre ellas se derivara el desarrollo de la comunidad. El grfico No. 14 representan los elementos que caracterizan cada zona de trabajo.

93

Grfico No. 13 . Zonas de Trabajo Derivadas de las Debilidades y Amenazas priorizadas en la Matriz MIC - MAC

Cultura Organizacional
Comunal
Espacios de accin que representa hacia donde deben concurrir los esfuerzos del consejo comunal.

Integracin a la comunidad

Capacitacin

Gestin

Fuente: Elaboracin propia

94

Grfico No. 14. Zonas de Trabajo y elementos que las caracterizan

Cultura Organizacional Comunal: Pertenencia Identidad Motivacin Sensibilizacin

Desarrollo y crecimiento: Capacitacin Actualizacin Nivel de Desempeo

CONSEJO COMUNAL

Gestin: Planeacin Organizacin Direccin Control Evauacin

Integracin a la Comunidad: Diagnsticos de necesidades Convenios de Cooperacin Participacin Integracin

Fuente: Elaboracin Propia

95

CAPITULO V

CONCLUSIONES El estudio investigativo sobre el consejo comunal en estudio permiti concluir lo siguiente: El Consejo Comunal Dr. Manuel Pulido Mndez constituye una ocasin para incorporar la comunidad en acciones orientadas al aprovechamiento de las fortalezas y oportunidades para el establecimiento de objetivos, metas, indicadores y estrategias en funcin de alcanzar el desarrollo comunitario en concordancia con las competencias locales y municipales. Mejorar el funcionamiento de consejo comunal, involucra realizar intensas transformaciones con el fin de introducir enfoques de planificacin que permitan orientar los procesos de participacin y toma de decisiones. En este sentido, de acuerdo con los resultados del estudio, para el primer objetivo especfico, se concluye que en el buen funcionamiento del Consejo Comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez ha interferido el hecho de que no ha existido la preparacin tcnica para la planificacin por lo que sta no ha sido una prctica frecuente sino que se ha visto orientada a la solucin de problemas inmediatos. El hecho de que la exigencia de presentacin del Plan de Desarrollo Comunal como requisito para la inscripcin del Consejo Comunal ante el Consejo Local de Planificacin fue eliminada, se ha orientado a los Consejo Comunales hacia la formulacin de proyectos, sin tomar en cuenta la posibilidad de formarles en enfoques integrales de planificacin, como la planificacin estratgica o prospectiva. Los procesos de planificacin para formular el Plan de Desarrollo se ve afectado porque existe poco conocimiento acerca de la esencia del Consejo Comunal y las funciones que corresponden a quienes lo conforman, el cual conlleva a la falta de motivacin y de responsabilidad en el compromiso de trabajo y la desercin de algunos de sus miembros. El desconocimiento de tcnicas, normativas y metodologas de planificacin son la causas primordiales que conllev a que el consejo comunal en estudio carezca del

96

Plan de Desarrollo Comunal, quienes lo representan solo se limitaron a

la

elaboracin de un diagnstico de necesidades o problemas, es decir, determinaron la situacin actual de la comunidad, pero no lograron el establecimiento de su imagen objetivo o la situacin futura de la misma.

97

CAPITULOVI

LA PROPUESTA

Este captulo hace referencia a los aspectos que conforman la propuesta: Factibilidad y Presentacin de la propuesta.

Factibilidad de la Propuesta

Est dada por aspectos polticos, legales, tcnicos, institucionales, econmicos y sociales.

Factibilidad Poltica Se fundament en la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1.999), la cual consagra que todos los ciudadanos y tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas y expone que esta participacin individual o colectiva en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.

Factibilidad Legal en Venezuela se cuenta con una amplia legislacin que involucra a la comunidad en asuntos pblicos y de inters colectivo trascendental para el mejoramiento de su calidad de vida. En primera instancia la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo166 expone que en cada estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, con representacin de las comunidades organizadas, este funcionar y se organizar de acuerdo con lo que determine la ley.

98

Es por ello que continuacin se enuncian un conjunto de leyes que aportan argumentos resaltantes que le darn factibilidad a esta propuesta, entre ellas tenemos: Los Planes de la Nacin en el cual destaca la participacin y se articula a polticas, programas y proyectos de Desarrollo de la Comunidad, entendido este, como un elemento destinado a incorporar a los sectores populares en los programas destinados a elevar su calidad de vida. La Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector pblico y su Reglamento No.1, Gaceta Oficial No. 37.348 del 18 de diciembre de 2001. Decreto No. 1.590 del 08 de diciembre de 2001, establece criterios para el desarrollo del Proceso Presupuestario que cumplirn los rganos y entes sujetos a esta Ley, segn Oficina Nacional de Presupuesto y el Ministerio de Planificacin y Desarrollo. La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control fiscal y su reglamento, Gaceta Oficial N 37.347 de fecha 17 de diciembre de 2001, fortalece la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de gobierno en este sentido establece las normas destinadas a fomentar la participacin, atender las iniciativas de la comunidad, ordenar, dirigir y evaluar las denuncias ciudadanas, establecer estrategias para coadyuvar a la vigilancia de la gestin fiscal, promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto econmico, financiero y social, igualmente expone que los rganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal adoptarn, medidas necesarias para fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestin pblica. La Ley Orgnica de Administracin Pblica. Gaceta Oficial No. 37.305 del 17 de octubre de 2001, crea mecanismos para promover la participacin, y establece lineamientos de la participacin social, en este orden de ideas, expone que la Administracin Pblica est al servicio de los particulares y en su actuacin dar preferencia a la atencin de los requerimientos de la poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades. La Ley Orgnica de Planificacin. Gaceta Oficial No. 5554 Extraordinario, del 13 de noviembre de 2001, Decreto No. 1.528 establece ser la instancia encargada de

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promover la participacin de la comunidad organizada de la poblacin en los procesos de planificacin participativa. La Ley Contra la Corrupcin, Gaceta Oficial N 5.637 Extraordinaria de fecha 07 de abril del 2003, indica que los particulares y las organizaciones de la sociedad tienen derecho a participar en la formulacin, evaluacin y ejecucin presupuestaria de acuerdo con el nivel poltico territorial correspondiente, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley. La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Gaceta Oficial No. 38.591, del 26 de diciembre de 2006, que establece los criterios para la organizacin y funcionamiento de los Consejos Locales de Planificacin con el propsito de lograr la integracin de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participacin y el protagonismo dentro de una poltica general de Estado, descentralizacin y desconcentracin de competencias y recursos, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Poltica Pblica. Gaceta Oficial No. 37.509, del 20 de agosto de 2002, establece los lineamientos del Consejo, as como tambin funge como rgano rector de la planificacin de las polticas pblicas. La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, Gaceta Oficial N 38.327 de fecha 02 de Diciembre del 2005, destaca temas de la planificacin, presupuestacin y control de gestin; el consejo local de planificacin pblica y lo relativo a la participacin activa de los ciudadanos en la gestin pblica local. Ley de Consejos Comunales tiene por objeto crear, desarrollar y regular la

conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales; y su relacin con los rganos del Estado, en el marco constitucional, permite la participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales para ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades.

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La Factibilidad Econmica tiene que ver con la inversin que implica implantar la propuesta. Se estima que la misma es factible desde el punto de vista econmico por su bajo costo. La propuesta ser presentada al Consejo Comunal en estudio para que sea evaluada su aprobacin financieramente, a fin de ser aplicada

inmediatamente.

La Factibilidad Social

viene dada por el inters y disposicin del Consejo

Comunal para adquirir conocimientos y actualizaciones en relacin a la elaboracin de planes, programas y proyecto . Se determin en la comunidad el deseo de participar responsablemente en esta actividad, ya que consideran necesario conocer todo lo concerniente a la participacin dentro de los consejos comunales a fin de gestionar los recursos necesarios para su buen funcionamiento y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

ESTRATEGIAS PARA PROMOVER LA ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO DEL CONSEJO COMUNAL DR. MANUEL ANTONIO PULIDO MNDEZ, UBICADO EN RUBIO, MUNICIPIO JUNIN, ESTADO TCHIRA

Presentacin

La propuesta de estrategias para promover la elaboracin del Plan de Desarrollo del Consejo Comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez Ubicado en la Ciudad de Rubio del Municipio Junn, se elabor tomando como punto de origen las condiciones internas y externas de la organizacin con base en las debilidades y fortalezas as como las oportunidades y amenazas del entorno, definir los cursos de accin que realmente permitan mejorar el funcionamiento de Consejo Comunal en la generacin de su Plan de Desarrollo, para lograr un desarrollo sostenible a travs de un equilibrio

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e interrelacin de cada uno de los comits y rganos que conforman el Consejo Comunal. Las estrategias formuladas a partir del diagnstico del funcionamiento del Consejo Comunal encuentran justificacin en la necesidad de adoptar nuevos enfoques para definir vas de accin que permitan adecuar las estructuras y procedimientos a los requerimientos legales actuales. Por otra parte, dichas estrategias se enmarcan en la concepcin de la planificacin global que considera acciones ms all de la elaboracin de proyectos y asume el desarrollo como mejoramiento de la calidad de vida producto de la integracin de los miembros, tanto de la comunidad como del Consejo Comunal en la toma de decisiones, definicin de polticas, estrategias de desarrollo, la ejecucin, el control y seguimiento

Fundamentacin

Para la elaboracin de las estrategias, se realiz consulta bibliogrfica, de donde se obtuvo informacin bsica relacionada con los Consejos Comunales, Planes de Desarrollo Comunitarios y sus aspectos legales. Igualmente, se desarroll un trabajo de campo que se inici con una fase diagnstica mediante aplicacin de cuestionarios, la observacin y entrevistas de los principales actores responsables de los diferentes rganos que conforman el consejo comunal en estudio, esto permiti a la investigadora determinar las fortalezas y debilidades as como tambin, las amenazas y oportunidades del mismo.

Objetivo Promover la elaboracin del Plan Desarrollo del Consejo Comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez

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Momento Estratgico Segn el Plan Desarrollo de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador 2001-2005 el momento estratgico representa en el Plan su momento estelar. en l se concreta la articulacin entre el deber ser y el puede ser. Es el momento de creacin de posibilidades, pues se intenta dar respuesta a todas las situaciones expuestas en las fases precedentes en un horizonte de tiempo de mediano plazo y representan las condiciones para lograr los objetivos. (p.102) Son los factores claves para el xito en el desempeo del consejo comunal. En primer lugar se conceptualizan las zonas de trabajo para definir los procesos que deben abordarse desde estos espacios de accin, a partir de los problemas identificados para cada zona en el momento explicativo. Estos problemas permitieron a su vez la formulacin de objetivos, como posibles soluciones a los mismos. De esa manera, los problemas expuestos como estado actual negativo pasan a convertirse en condiciones positivas o imagen objetivo. Simultneamente, se formularon las polticas de cada zona de trabajo, las cuales expresan hacia donde han de orientarse las acciones estratgicas para lograr esa imagen objetivo.

En tal sentido, quedaron definidas las siguientes polticas por zona de trabajo: -Cultura Organizacional Comunal: Construccin de la identidad y sentido de pertenencia del Consejo Comunal -Capacitacin: Organizacin, promocin y reconocimiento del talento humano -Gestin: Desempeo Gerencial eficiente. -Integracin a la Comunidad: Apertura, Comunicacin, Participacin,

Corresponsabilidad.

La definicin de las polticas de cada zona de trabajo se constituye en el eje que inspira la formulacin de estrategias para cada caso, lo que permite que los cursos de accin a seguir se orienten a emitir directrices con el fin de poner en prctica los programas y proyectos formulados y sobre todo que provea el sentido y significacin

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del cambio que se aspira. ste es el rol fundamental de las polticas en el plan de desarrollo.

Filosofa de Gestin

Las estrategias para promover la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunitario del Consejo Comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez, comprende inicialmente la especificacin de la filosofa de gestin la cual segn IVEPLAN (citado por Rodriguez 1997) representa el conjunto de postulados que traducen la doctrina fundamental de la institucin, estableciendo su razn de ser, direccin de su desempeo, conduccin y sus modalidades de accin . Este mismo autor explica que La Filosofa de Gestin de una institucin visualiza el largo plazo y esta constituida por: La Misin de la organizacin, mediante la cual se expresan cuales son sus propsitos fundamentales y razn de ser. La visin, que refleja lo que la organizacin quiere ser en el futuro Las estrategias corporativas que son esquemas que definen el Qu hacer? Para cumplir con la Misin y lograr la situacin deseada. Comprenden un conjunto de procesos variables e interrelacionados que tienen que ver: con la situacin actual, la deseada o probable, los cambios que se operan en los entornos, las capacidades y las fuerzas que deben desarrollarse para lograr los fines u objetivos. Los objetivos corporativos: son aquellos objetivos globales que guiarn la accin en correspondencia a lo planteado en las estrategias. Las Polticas corporativas, estn estrechamente ligadas a las estrategias mediante ellas se especifican los criterios que orientaran y darn discrecionalidad para la toma de decisiones. Los lineamientos estratgicos son directrices generales los cuales se desprenden de las estrategias corporativas y son especficos para cada rea o funcin, con la finalidad de facilitar la elaboracin de los planes de las

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funciones y as propiciar la contribucin de cada una de ellas al logro de la situacin deseada y de los objetivos corporativos. Estos se reflejan tanto en el plan estratgico como en los planes funcionales de cada rea.

MISIN La misin no es mas que la razn de ser del Consejo Comunal, los propsitos que persiguen, sus funciones y los mtodos fundamentales a travs de los cuales cumplir su propsito.

QU ES? Un espacio abierto a la comunidad para la bsqueda de soluciones y respuestas a sus necesidades y posibilidades.

QU SE PROPONE? Impulsar el desarrollo social, econmico y urbano de la comuna, brindando las condiciones y servicios necesarios para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Favorecer la implementacin de polticas sociales, educativas y de salud, participativas y solidarias, que ofrezcan mayores oportunidades de integracin. Orientar y coordinar las acciones que busquen entregar una mayor seguridad a los vecinos de la comunidad, desde los diferentes mbitos de intervencin. Promover la inversin pblica y privada en beneficio de la comunidad y apoyar las iniciativas empresariales para fomentar la actividad econmica y el empleo. Aumentar la calidad y cobertura de la infraestructura, servicios urbanos y espacios pblicos y propender al desarrollo sustentable de la comunidad y a un medio ambiente libre de contaminacin, en beneficio de la salud de sus habitantes. Asegurar una comunicacin abierta, dispuesta y amable con los vecinos.

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CMO ALCANZA SUS PROPSITOS? Implementando programas y proyectos, todo ello en estricto cumplimiento del Plan de Desarrollo Comunal, la Misin Municipal y la Planificacin Estratgica.

A QU CONTRIBUYE? A consolidar el proyecto nacional de sociedad futura y de desarrollo sostenible del pas.

VISION

La Visin es un elemento importante dentro del marco de la planificacin, puesto que la misma es la que enrumba y orienta las decisiones de cualquier entidad. La visin es la imagen objetivo del Consejo Comunal a ser alcanzada en un horizonte de tiempo dado, otorgando temporalidad a lo que se desea alcanzar. Representa un reto para este consejo comunal y deber ser exigente para que movilice a sus miembros a trabajar y realizar el mayor esfuerzo en la concrecin del reto que implica alcanzar un estadio superior al mismo.

OBJETIVOS, POLITICAS, ESTRATEGIAS ZONA DE TRABAJO: CULTURA ORGANIZACIONAL COMUNAL

DEFINICIN Espacio de accin referido a la identidad y pertenencia, hacia donde deben enfocarse los esfuerzos del Consejo Comunal para propiciar la bsqueda, de principios, valores y lineamientos perdurables que dan forma al comportamiento.

OBJETIVOS - Fomentar escenarios en donde la actitud de los miembros del consejo comunal se identifique por la correspondencia entre el pensamiento y la accin.

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- Promover el sentido de identidad del consejo comunal, cultivar la apertura, la capacidad de participacin y el sentido de pertenencia.

POLITICAS Fomento de la identidad y sentido de pertenencia del consejo comunal

ESTRATEGIAS Creacin de un clima propicio para la integracin e innovacin en los miembros del Consejo Comunal Promover e incentivar la identidad, imagen y valores del Consejo Comunal Desarrollar liderazgos Promover la realizacin de encuentros entre miembros de la comunidad e integrantes del consejo comunal. Promover la cultura de servicio a la comunidad Sensibilizar a miembros del consejo comunal y a la comunidad de la importancia del trabajo en equipo a fin de comprometerlos al desarrollo comunal. Estimular la participacin de los miembros del consejo comunal en el cambio al incorporarlos en la toma de decisiones Fomentar culturas participativas, comunidad-consejo comunal a travs de mesas de trabajo y organizacin del voluntariado social Propiciar el intercambio con otros consejos comunales Difundir campaas de concienciacin dirigida a la comunidad en funcin de sensibilizarla respecto a la necesidad de participacin de la sociedad civil y el fomento del sentido de pertinencia.

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ZONA DE TRABAJO: CAPACITACIN

DEFINICIN Espacio de accin referido a procesos de formacin, capacitacin y actualizacin permanente, programas de reconocimiento y estmulo hacia donde el Consejo Comunal dirige sus esfuerzos para organizar un recurso humano idneo desempeo. en su

OBJETIVOS Fomentar espacios que propicien crecimiento del talento de los miembros del Consejo Comunal en correspondencia con los perfiles de desempeo Disponer oportunamente del recurso humano con la calidad y en la cantidad requerida por el Consejo Comunal. POLITICA Organizacin, promocin y reconocimiento del talento humano

ESTRATEGIAS Fortalecer la formacin de los miembros que conforman el Consejo Comunal Elaborar programas de capacitacin y actualizacin para los miembros del Consejo Comunal en materia de Gerencia Estratgica y Prospectiva que contribuyan al xito de su gestin. Formular polticas de estmulo a los miembros del Consejo Comunal Gestionar la colaboracin de organismos de apoyo tales como

FUNDACOMUNAL, Consejo Locales de Planificacin, Estudiantes de Postgrado de Planificacin Global UPEL, o el Ministerio de Planificacin y Desarrollo para la capacitacin tcnica a los miembros del Consejo Comunal. Buscar asesoras para con base a criterios tcnicos proceder a realizar una revisin detallada de la estructura organizativa, a fin de definir claramente unidades funcionales, perfiles y funciones en los diversos cargos.

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Capacitar y actualizar a los miembros del Consejo Comunal en materia legal Programar cursos, eventos, seminarios continuamente para fortalecer y capacitar a los miembros del Consejo Comunal de acuerdo al comit que representa y pueda contar con las competencias necesarias para aceptar y propiciar los cambios.

ZONA DE TRABAJO: GESTIN

DEFINICIN Espacio de accin conformado por el cumplimiento del Proceso Administrativo, hacia donde deben dirigirse los esfuerzos del Consejo Comunal para mejorar su gestin a fin de responder a las necesidades de la comunidad.

OBJETIVO Gerenciar el Consejo Comunal Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez de manera eficiente, eficaz y pertinente POLITICA Desempeo gerencial eficiente

ESTRATEGIAS Verificar el cumplimiento de directrices emanadas por el Consejo Local de planificacin, FUNDACOMUNAL u otros organismos Gestionar y coordinar asesoramiento con organismos pblicos y privados en la formulacin de los programas y proyectos necesarios para promocin del desarrollo social y comunitario. Solicitar asesora tcnica a los organismos competentes, para fomentar desarrollo y legalizacin, y promover su efectiva participacin en el Municipio.

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Proponer y ejecutar, dentro de su mbito y cuando corresponda, medidas tendientes a materializar acciones relacionadas con salud pblica, proteccin del medio ambiente, educacin y cultura, deporte recreacin, promocin del empleo, fomento productivo local.

Dirigir y organizar los distintos recursos en funcin del cumplimiento de los objetivos, evaluando permanentemente su realizacin.

Planificar, proponer y ejecutar distintos programas sociales en funcin de las necesidades detectadas en los diagnsticos de la comunidad.

Potenciar la generacin de redes sociales a fin de coordinar los esfuerzos de todas las organizaciones, sectores y vecinos en general, para constituirse en motores de su propio desarrollo favoreciendo la solucin de sus problemas.

Gestionar recursos de acuerdo a los proyectos establecidos en el Plan de Desarrollo Comunitario.

Supervisar y evaluar permanentemente la gestin tcnica y administrativa de los equipos responsables de ejecutar el Plan de Desarrollo Comunitario.

Orientar el quehacer en funcin del Plan de Desarrollo Comunal, la Misin Municipal y la Planificacin Estratgica.

Implantar y desarrollar el sistema de planificacin de mediano y largo plazo Disear e implantar el sistema de medicin y evaluacin a travs de Indicadores de Gestin para monitorear el funcionamiento del Consejo Comunal.

Fundamentar la formulacin del Plan de Desarrollo del Consejo Comunal Desarrollar procesos permanentes de asesora metodolgica en la formulacin del Plan de Desarrollo

Afianzar el plan de desarrollo como soporte de los procesos de fiscalizacin, evaluacin y control del Consejo Comunal

Generar manuales de organizacin y funcionamiento del Consejo Comunal Buscar asesoramiento legal para que las decisiones se ajusten al Principio de Legalidad.

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Fortalecer la participacin de la comunidad para los procesos de eleccin y consulta.

Producir rganos de comunicacin interna y externa para difundir las actividades y proyectos que formule el Consejo Comunal en su Plan de Desarrollo

Publicar planes, manuales e informes de la gestin del Consejo Comunal

ZONA DE TRABAJO: INTEGRACIN A LA COMUNIDAD

DEFINICIN Espacio de accin referido a convenios, alianzas, participacin, intercambio y fusin, hacia donde se dirigen los esfuerzos del Consejo Comunal para satisfacer las necesidades de la comunidad y a contribuir a elevar su calidad de vida en bsqueda de la transformacin de la sociedad.

OBJETIVO Fortalecer la participacin y el intercambio en el plano local Mantener los niveles de participacin necesarios con los organismos tcnicos y reguladores del Consejo Comunal a objeto de cumplir con el papel que le corresponde. Promover escenarios de encuentro con la comunidad para la bsqueda conjunta de soluciones a sus problemticas y/o necesidades. POLITICA Apertura, Comunicacin, participacin y corresponsabilidad

ESTRATEGIAS Desarrollar mecanismos de comunicacin permanentes con la comunidad

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Desarrollar programas de apoyo a los eventos culturales y deportivos y fomentar el intercambio cultural.

Difundir los valores socio-culturales. Promover eventos culturales, deportivos y recreacionales. Promover actividades de autodesarrollo hacia la comunidad. Identificar necesidades y grados de satisfaccin de la comunidad Establecer convenios de cooperacin. Coordinar eventos con organismos municipales.

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CAPITULO VII

RECOMENDACIONES

-Se sugiere a los consejos comunales ya establecidos, el anlisis y la factibilidad de esta propuesta para lograr la optimizacin de su funcionamiento, as como tambin la formulacin de su Plan de Desarrollo Comunitario. -A la Alcalda del Municipio Junn y el Consejo Local de Planificacin tomar acciones para capacitar, asesorar u orientar tcnicamente al Consejo Comunal en estudio con la finalidad de que puedan formular el plan de desarrollo comunitario y ofrecerle a la sociedad el mejoramiento de su calidad de vida. -Se sugiere a los miembros del Consejo Comunal propender la capacitacin y as lograr una eficiente gestin en donde se ejecute a cabalidad todo el proceso administrativo y por ende se orientar la planificacin, as podrn aprovechar las fortalezas y oportunidades detectadas con el fin de disminuir las debilidades y amenazas y propiciar el desarrollo comunal. -A la comunidad de la Urbanizacin Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez del Municipio Junn tomar en cuenta los alcances y objetivos de la investigacin, para que a travs de su participacin coadyuven a la Formulacin del Plan de Desarrollo Comunitario y asuman el rol constitucional de liderizar el cambio en pro de su desarrollo -Igualmente, es necesario que todos los involucrados desarrollen acciones que permitan aplicar los enfoques estratgicos y prospectivos de la planificacin, de manera que puedan aprovechar las ventajas que los mismos ofrecen y en base a esto formular el Plan de Desarrollo Comunitario Dr. Manuel Antonio Pulido Mndez.

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ANEXOS

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Sntesis Curricular
DATOS PERSONALES
Nombres y Cdula de Nacionalidad Fecha de Nacimiento Estado Apellidos Identidad Civil Vera Martnez 7.921.700 Venezolana 01 de Octubre de 1967 Soltera Milagros Yamilet Direccin: Urb. Portales de la Inmaculada, calle 3, casa 4. Telfono: 0276 4186340, 0414-7007651 ESTUDIOS REALIZADOS
Primaria: Grupo Escolar Luis Hurtado Higuera 2do 5to Grado: 1973-1977 Grupo Escolar Estado Sucre 6To. Grado 1977-1978 Aos: Secundaria: Ciclo Bsico Las Amricas 1ero a 3ero Ao: 1.978 1.981 Ciclo Diversificado Carlos Rangel Lamus 1981 1.983. Titulo Obtenido: Bachiller en Ciencias Universidad Pedaggica Experimental Libertador Titulo Obtenido: Profesora en la Especialidad de Informtica. UPEL-Rubio Institucin Universitaria CEIPA Ttulo Obtenido: Administrador de Empresas Colombia Universidad de Yacamb Diplomado en Gerencia Organizacional 2008. Estudios de Maestra en: Planificacin Global 2006-Estudios actuales Superior: Intituto Universitario Jesus Enrique Lossada Titulo Obtenido: Tcnico Superior en Administracin en Informtica

EXPERIENCIA LABORAL Transcriptor de datos ao 1993-1996. Unidad de Informtica UPEL Operador de Equipo de Computacin ao1996-2000. Unidad de Informtica UPEL Analista Programador de Sistemas ao 2000-2008. Unidad de Planificacin UPEL Analista de Registro y Control Estadstico Jefe ao 2008-2009. Unidad de Planificacin UPEL

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