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AS NOVAS FACES DA REFORMA UNIVERSITRIA DO GOVERNO LULA E OS IMPACTOS DO PDE SOBRE EDUCAO SUPERIOR
Contribuio do GTPE/ ANDES-SN

1. INTRODUO: OS FUNDAMENTOS DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO DO GOVERNO LULA 1.1) A reforma do Estado brasileiro Os organismos internacionais Organizaes das Naes Unidas, Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional e a Organizao Mundial do Comrcio -, com o objetivo de atender s demandas do capital para o fornecimento de energia e explorao dos recursos naturais renovveis e no renovveis, bem como instaurar uma lgica de propriedade intelectual que possibilite o controle sobre todas as formas de produo humana pelos pases hegemnicos do chamado G8, impuseram aos pases que denominaram de mercados emergentes uma agenda de reformas estruturais. No caso brasileiro, no perodo seguinte promulgao da Constituio de 1988, surgiram as primeiras articulaes que permitiram ao governo Collor atender s exigncias dos organismos internacionais. As primeiras medidas nesse sentido foram a proposio e a aprovao de emendas constitucionais que deram incio adequao do Estado brasileiro aos interesses do capital internacional. De incio, as emendas aprovadas, ainda na era Collor, modificaram o conceito de empresa nacional, quebraram o monoplio estatal para a explorao de petrleo e gerao de energia eltrica, permitiram s empresas estrangeiras o acesso explorao do subsolo e propiciaram o incio da privatizao

das estatais. Na seqncia da liberalizao do Estado, o governo Fernando Henrique Cardoso aprova uma lei de propriedade intelectual que representa um freio s possibilidades de desenvolvimento autnomo do pas sob o ponto de vista cientfico e tecnolgico. Em 1998, ainda sob FHC, o ento Ministrio da Administrao e Reforma do Estado executa uma reforma na qual praticamente todos os setores de infra-estruturura que davam sustentao mquina do Estado brasileiro so privatizados ou terceirizados. As vagas deixadas pelos servidores pblicos aposentados, falecidos ou afastados no foram mais preenchidas, a exemplo da categoria dos docentes das universidades federais que acumulam um dficit de 8.000 vagas. Isso sem contar a inexistncia de abertura de concursos pblicos para novas vagas desde a dcada de 80. As reformas promovidas ao longo desses dezessete anos reconfiguraram a estrutura da organizao do Estado brasileiro em trs grandes blocos. O primeiro ficou caracterizado como o bloco das funes tpicas de Estado, que se resumem segurana nacional, interna e externa (foras armadas e de represso), emisso de moeda (Banco Central, Casa da Moeda), ao corpo diplomtico (Itamarati) e fiscalizao (Receita Federal, Ibama). Em um segundo bloco do Estado,

foram agregadas as instituies das reas de Sade, Cultura, Cincia e Tecnologia e Educao. O objetivo era, e ainda , transformar todos os rgos pblicos como hospitais, museus, universidades e centros de pesquisa em organizaes sociais de direito pblico, abrindo as portas para o processo de privatizao dos recursos humanos e patrimoniais dessas autarquias e fundaes de direito pblico. Muitas, ao longo do tempo, na expresso do governo, j foram total ou parcialmente publicizadas ou totalmente gerenciadas por fundaes privadas ditas de apoio. No terceiro bloco do Estado brasileiro, esto as empresas estatais dos setores de energia, minerao, telecomunicaes, recursos hdricos, saneamento, entre outras. No bloco da infra-estrutura do Estado, os governos neoliberais, incluindo o atual, aprofundaram a dependncia da economia do pas, por meio das privatizaes, licitaes e venda do patrimnio nacional. Nesse contexto, a educao superior pblica que, no Brasil, ainda que tardiamente, estruturou-se sobretudo na forma de universidade, com base na indissociabilidade entre as funes de ensino, pesquisa e extenso, passou a ser questionada com veemncia crescente. Quanto a esse questionamento, podese dizer que desde meados dos anos 80, ainda durante o governo Sarney, criou-se um Grupo Executivo para reformulao da Educao Superior (GERES), encarregado de elaborar relatrio e anteprojeto de lei que, na poca, foi engavetado diante da reao dos segmentos sociais organizados, em especial das entidades ligadas comunidade universitria, com destaque para o ANDESSN (ento, a ANDES). A partir desse perodo, ganha fora a idia de que o modelo de educao superior assentado na indissociabilidade entre

ensino, pesquisa e extenso-, que, diga-se de passagem, no foi totalmente implementado, nem sequer nas universidades mais bem constitudas- deve ser superado sob a alegao de que tal modelo era e muito caro, anacrnico e obsoleto. No governo Collor, alado condio de ministro da Educao, Jos Goldemberg constri com sua equipe, constituda por integrantes da comunidade universitria de destacado respaldo acadmico, argumentao contra o modelo nico de universidade, defendendo a necessidade de sua diversificao, explicitada sobretudo na idia da criao de Universidade de Ensino, idia essa que carrega em seu bojo a perspectiva de elitizao e desigualdade. Mas apenas no governo de FHC que essa idia operacionalizada na forma de linhas de atuao do MEC, dentre as quais, expandir o sistema de ensino superior pblico da otimizao dos recursos disponveis e da diversificao do atendimento, valorizando alternativas institucionais aos modelos existentes. (Planejamento Poltico Estratgicos 1995/1998; MEC, 1995 p. 26). Cabe lembrar que tal iniciativa governamental tem referncia em uma das diretrizes do Banco Mundial para a reforma do ensino superior nos pases em desenvolvimento: proporcionar incentivos para que as instituies pblicas diversifiquem as fontes de financiamentos, por exemplo, a participao dos estudantes nos gastos e a estreita vinculao entre financiamento fiscal e resultados. (Banco Mundial, La enseanza superior Las Lecciones derivadas de la experiencia, Washington, D.C., 1995, p. 4). A partir dessa poca, a propaganda governamental auxiliada pela mdia impressa, falada e televisiva faz com que ganhe fora a idia da flexibilizao do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Prova concreta disso a prpria Lei de Diretrizes e Bases da Educao

Nacional (Lei no 9.394/96 LDB), com a previso de diversas modalidades de instituies de ensino superior, e a formatao desse ensino feita por meio do Decreto n 2.306/97. Uma explicitao bastante contundente dessa flexibilizao a defesa feita por Cludio de Moura Castro (economista do BID, colunista da Revista Veja), que prope quatro funes para o ensino superior, aproximadamente nos seguintes termos: 1) formar elites lideranas e crticos s lideranas, que precisam de ensino, pesquisa e extenso; 2) formar profissionais dentistas, mdicos, advogados, engenheiros, etc., que envolvem um longo perodo de aprendizagem especfica; 3) formar tcnicos contadores, tcnicos em eletrnica, fisioterapeutas, etc. Que demanda cursos de mais curta durao e devem ter laos com o mercado; 4) formar pessoas com educao geral (generalistas), no voltadas para uma nica profisso, que so reas que exigem menos investigao. Segundo tal concepo, conforme se pode inferir dos documentos que a explicitam com maior grau de detalhamento, a formao de professores dar-se-ia nessa ltima funo. Como se pode ver, esse breve histrico pode ser entendido como uma parte do lastro conceitual que fundamenta propostas/projetos do tipo: Cursos Seqenciais, Ensino a Distncia (sobretudo para a pretensa formao de professores), diferentes nuanas de Ciclos Bsicos contempladas em iniciativas tais como: UAB, Universidade Nova, REUNI, bem como a reorganizao da Rede Federal de Educao Tecnolgica, que abrange a atribuio do importante papel de formao de professores da Educao Bsica- sobretudo os de Cincias e Matemtica- por fora da universidade, portanto. Alm disso, antes da implantao da reforma do Estado, algumas empresas estatais como a Petrobras, Eletrobrs e Embra-

tel mantinham centros prprios de pesquisa de altssimo nvel. Algo sem equivalncia no setor privado, mesmo nas empresas com acesso a subsdios constitucionais para essa finalidade. Esses centros de pesquisa das estatais mantinham estreitas relaes com as universidades e institutos de pesquisa pblicos, sem maiores arranhes autonomia universitria. Com a privatizao das estatais, foi estabelecida como um dos braos principais da atual poltica de Cincia e Tecnologia do pas a criao dos fundos setoriais das reas de energia, minerao, transporte, petrleo etc. As agncias reguladoras ANP, ANEEl, Anatel, ANA, ANT** e outras -, criadas pelo governo para intermediar as relaes entre os interesses da sociedade e a atuao das empresas privatizadas, passaram a definir os rumos das pesquisas a serem financiadas por esses fundos. Como as agncias reguladoras, na verdade, atendem aos interesses do mercado, as pesquisas universitrias financiadas com recursos desses fundos passaram a atender s demandas das empresas. E, no lugar dos antigos fomento e suporte s universidades, patrocinados pelos centros de pesquisa das estatais, foi criado o fundo dos fundos. Chamado de Fundo Verde-Amarelo ou CT-Infra, o recurso seria destinado melhoria da infra-estrutura das universidades. Vale destacar que os valores repassados pelos fundos setoriais, ao contrrio do que propagandeado por muitas reitorias, no adicionaram nada percentualmente alm e em muitos casos reduziram do que era repassado pelas estatais na relao que mantinham entre seus centros de pesquisa e as universidades. A prpria j previa que as estatais deveriam destinar parte de seus recursos para a formao de profissionais e pesquisa no pas. Para ter acesso aos recursos dos fundos setoriais, as universidades passaram a

depender das fundaes privadas para concorrer aos editais de fomento e manuteno. Com a emenda constitucional 20/98, o governo FHC cria o regime de emprego pblico para contratao de novos servidores com base nas regras da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), o que permite s fundaes de direito privado contratar pessoal para atuar nos projetos oriundos das universidades. Nesse quadro, so criadas nas universidades novas fundaes de direito privado e, no mbito do Ministrio da Cincia e Tecnologia, as redes nacionais de pesquisa, integradas por entidades majoritariamente constitudas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips), uma nova modalidade de organizao no-governamental (ONG). As Oscips operam nas universidades em convnios ou associaes com as fundaes de direito privado, utilizando professores, tcnicos e estudantes de psgraduao, alm de contratar servidores por tempo determinado ou no regime celetista, nos moldes previstos pelo regime de emprego pblico. 1.2) A reforma do Estado na reforma da Educao Superior Em todos os trs blocos do atual organograma do Estado, fica evidente a deciso governamental de privatizar ou conceder ao setor privado a execuo de funes e servios pblicos. A atual reforma da educao superior parte desse processo que o atual governo incorporou ao seu Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) sob a denominao de Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). Na verdade, o PAC precisa ser visualizado como a verso contempornea, adequada ao atual estgio da circulao capitalista internacional de riquezas e mercadorias, da reforma do Estado brasileiro. Tal como os demais projetos inclu-

dos no PAC, o plano de educao de Lula da Silva tambm ser desenvolvido seguindo os pressupostos da legislao que regula as parcerias pblico-privadas (PPP). Tal como denunciado pelos setores do capital federaes de indstria, agricultura, dentre outras sobre a falta de recursos previstos para a implementao do PAC, tambm para o PDE no haver verbas suficientes para sua execuo. Esse novo pacote educacional consolidar o processo de privatizao do ensino, da pesquisa e da extenso nas universidades pblicas. 2. CONCEPES DE UNIVERSIDADE NO CONTEXTO DO PDE: UNIVERSIDADES DE ENSINO x UNIVERSIDADES DE PESQUISA O PDE trabalha a educao dentro da lgica de mercado visando atender sua expanso e a ampliao do lucro dela auferido. Para tanto, exige um ambiente com certa estabilidade e homogeneidade. Isso se d a partir desse projeto, que no apresenta claramente sua essncia sociedade, e vai sendo revelado a partir do conhecimento dos decretos que formam sua sustentao legal. No atual estgio de desenvolvimento do capitalismo e diviso internacional do trabalho, cabe destacar que, como pas perifrico, o Brasil deveria reformar seu sistema educacional no sentido de adequ-lo ao seu papel nessa nova ordem. As universidades de pesquisa, aquelas que demandam alto investimento, corpo docente qualificado e com dedicao exclusiva, s podero existir em pequeno nmero (os centros de excelncia) e para atender aos interesses do mercado (lei de Inovao tecnolgica e PPP). Por outro lado, atribudo um outro papel para a universidade, qual seja, o de instrumento de coeso social por meio da incluso e democratizao do acesso cuja nfase recai

na formao do cidado trabalhador para a sociedade do desemprego. Sociedade esta que se caracteriza pela inculcao do discurso que o emprego como um direito social no existe mais, uma coisa do passado e que cada um deve ser responsvel por garantir sua prpria sobrevivncia, tornandose um empreendedor de si mesmo, ou seja, retirando a responsabilidade do Estado, da sociedade e das empresas quanto garantia do emprego como direito social. Essa idia do trabalhador empreendedor apresenta-se como uma verso renovada da teoria do capital humano que se assenta nos princpios do liberalismo econmico, da vinculao direta da educao ao mercado, numa perspectiva utilitria e pragmtica. Assim, as universidades devem formar indivduos polivalentes, flexveis e adaptveis. Nesta sociedade do desemprego, os indivduos devem ser convencidos que a educao um capital humano virtual. A educao, vista como processo de aquisio do conhecimento, passa a ser um investimento que possibilitaria a competio pelos reduzidos postos de trabalho existentes, ao qualificar a fora de trabalho que ele pode disponibilizar para venda no mercado, ou colocar em prtica sua formao empreendedora. Tal perspectiva implica a nfase do discurso sobre a necessidade de formao permanente na busca da capacitao, desenvolvimento de competncia que constitui um processo de retroalimentao de formas de educao reducionista e aligeirada, prpria de um mercado flexvel e consumista, tornando os sujeitos refns dos cursos da moda. Nesse contexto, a crtica universidade de pesquisa reforada apresentando-a como baseada num modelo obsoleto, arcaico, seletivo, excludente e fruto do regime militar, portanto algo que precisa ser

rejeitado. Essa perspectiva defendida pelos atuais protagonistas favorveis aos projetos de reestruturao das universidades brasileiras, por meio da intitulada Universidade Nova, omite o papel fundamental das universidades pblicas em diversos pases do mundo, em especial nos perifricos, como espao privilegiado para produo do conhecimento, para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, como instncia crtica da sociedade, para a formao do sujeito poltico com preparao slida que o capacite a entender as complexas relaes do mundo atual e para influir como propositor na elaborao de polticas pblicas e em alguns casos se tornar, ele prprio, dirigente do processo. Contradizendo um projeto de emancipao humana, o programa REUNI uma ao de coero que precisa ser entendida na correta dimenso da ameaa que configura, pois pode resultar no redesenho completo da funo das universidades pblicas federais. Acenando com verbas que no ultrapassam 10% a 20% do que atualmente destinado s IFES, esse programa pretende induzir os rgos superiores das instituies a se comprometerem com expanses da ordem de 100% no nmero de ingressantes e de 200% no das matrculas. Tais nmeros esto escondidos por trs da meta global, anunciada logo no $ 1 do art. 1 do Decreto no 6.096, de 24 de abril de 2007, que institui o REUNI: elevar, num prazo de 5 anos, a taxa mdia de concluso dos cursos presenciais de graduao para 90% e a relao de alunos de graduao em cursos presenciais por professores para 18 (nota REUNI/ ANDES-SN). Ao contrrio da universidade pblica de pesquisa, o governo, via PDE/REUNI, busca implantar para a educao superior das camadas menos favorecidas, uma pseudo-educao de nvel superior caracterizada como um ps-mdio ou ensino compensatrio decorrente da baixa qualidade da

educao bsica, reforando e ampliando o mercado para as instituies privadas que vendem cursos rpidos e baratos. Destaque-se que, se tais medidas forem adotadas pelas universidades pblicas, em especial, pelas IFES, estas tero um modelo de qualidade de formao igualada quilo que as instituies privadas produzem, o que fortificar o financiamento pblico do ensino privado, o que tem sido uma luta histrica dos empresrios da educao, que parece ter avanado nos governos FHC e Lula da Silva. 3. REUNI, UNIVERSIDADE NOVA & PROFESSOR EQUIVALENTE FACES DA REFORMA UNIVERSITRIA. Faz, pelo menos, uma dcada que o reordenamento do papel da educao superior no Brasil est em curso. Nesse processo, prevalece, nas esferas decisrias da poltica nacional, a idia de que universidade brasileira cabe apenas o papel de difundir e aplicar conhecimentos e tecnologias produzidos alhures. Para atender a essa lgica, a universidade estruturada no trip ensino-pesquisa-extenso com regime de tempo integral e dedicao exclusiva, tornase desnecessria. Na urgncia da consolidao do novo modelo, o presidente da repblica instituiu, por meio do decreto n 6.096, de 24 de maio de 2007, o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais, que objetiva criar condies para a ampliao do acesso e permanncia na educao superior, no nvel de graduao, utilizando-se do aproveitamento da estrutura fsica e dos recursos humanos atualmente existentes. Entretanto, o objetivo traado incompatvel com a qualidade da educao superior, pois as precrias condies em

que se encontram as universidades pblicas brasileiras no permitem a ampliao do acesso e a garantia de permanncia na educao superior ainda que esta seja uma luta histrica do Movimento Docente. O histrico do decreto revelador. Comea a partir de outubro de 2006, com forte e continuada campanha contra o atual formato do ensino na maioria das universidades, apresentando, para isto, dados estatsticos que no expressam uma anlise qualitativa dos aspectos e problemas de que trata, tal como, por exemplo, os dados da evaso do ensino superior. Dos 40% tidos como evaso, desconsideram-se as transferncias, mudanas de curso e/ou concluso de um mesmo curso com um segundo vestibular, que implica uma nova matrcula, sendo a primeira registrada como evaso. Em fins de 2006, comeo de 2007, circulou, em ambiente restrito, o documento no-oficial do MEC com o nome de Plano Universidade Nova de Reestruturao e Expanso das Universidade Federais Brasileiras projeto de decreto. Nesse documento, o art. 1 especifica os objetivos do plano em 7 itens, dos quais a absoluta maioria tenta detalhar como se daria uma reviso profunda da estrutura acadmica, para evitar uma profissionalizao precoce e fechada, por meio da introduo dos ciclos ou nveis de formao. No 6 item, se afirma o intento de produzir, por meio de novas arquiteturas curriculares, uma substancial reduo das taxas de evaso e aumento de vagas... No art. 2, esta primeira verso daquilo que se tornaria o REUNI, detalha em nove itens as diretrizes especficas para as IFES, a serem apresentadas num edital. Essas diretrizes reafirmam a induo a ciclos de ensino, expanso, tanto dos cursos de formao de professores, como daqueles associados poltica industrial e

de inovao tecnolgica, em particular. A utilizao dos recursos e ferramentas da modalidade educao a distncia recomendada at mesmo nos cursos presenciais. A adeso das instituies ao plano se daria por manifestao de seu representante legal, apoiada em deliberao de seus rgos superiores de gesto. Isso implica grande responsabilidade dos Conselhos Universitrios, soberanos nas decises no interior das universidades pblicas. O art. 6 se refere Universidade Aberta do Brasil cujos cursos so planejados a partir de editais pblicos na modalidade de ensino a distncia e evidencia que a verso foi elaborada antes da publicao do referido decreto, em junho de 2006. Para custeio (2012), estariam previstos apenas 860 milhes para professores e 153 milhes para servidores, caracterizando a expanso sem qualidade. Ao todo, no Anexo ao documento so previstos, entre investimentos e custeio projetados, 3, 75 bilhes, nmero que vem sendo divulgado pelos meios de comunicao. O Decreto n 6.096 sofreu modificaes introduzidas no caminho entre MEC e Casa Civil: mudou-se, entre outras coisas, a formulao dos incisos I e II do art. 3, que trata dos recursos financeiros, todos estritamente vinculados aos objetivos do programa. A meno, no item II, compra de bens e servios necessrios ao funcionamento dos novos regimes acadmicos abre uma enorme brecha para que parte dos extremamente parcos recursos seja desviada para a compra de pacotes educacionais, produzidos at no exterior, com vista a acelerar a corrida para implantao do programa, gerando conseqncias imprevisveis mdio e a longo prazo. As mudanas no projeto, em seu percurso at a publicao, conferiram-lhe caractersticas mais gerais que contriburam muito mais

para mascarar seus fundamentos e finalidades a mdio e a longo prazo. Para uma real ampliao do acesso, tal como proposto, faz-se necessrio o aumento no financiamento pblico para a educao na ordem de 10,5% do PIB, conforme previsto no PNE da sociedade brasileira. Entretanto, o programa acena com um mero reordenamento de verbas que no ultrapassa os 20% da que atualmente destinada s IFES, condicionado, ainda, adeso das universidades s suas metas e mudana na estrutura curricular dos cursos de graduao e nos critrios de conferncia de titulao. O governo, por meio do programa, pretende impor uma elevao de 100% no nmero de ingressantes, o que significa que o nmero de alunos em salas de aula dobrar, sem que haja ampliao da estrutura fsica e de recursos humanos, ratificando a lgica da expanso com precarizao. Alm do dobro de ingressantes, o programa estabelece como meta a taxa de concluso mdia dos cursos presenciais em 90%. Vale destacar que a taxa mdia internacional de aprovao de 70%, o que demonstra uma ntida inteno de forar uma aprovao em massa, nos moldes da aprovao automtica experimentada no ensino fundamental. A reestruturao est definida por meio: 1. da reduo das taxas de evaso; 2. ampliao da mobilidade estudantil; 3. reviso da estrutura acadmica com reorganizao de metodologias de ensino-aprendizagem; 4. diversificao das modalidades de graduao; 5. ampliao de polticas de incluso e assistncia estudantil; 6. articulao entre os trs nveis de ensino (bsico, graduao e ps-graduao). Os incisos de I a IV do art. 2 revelam que os pontos norteadores da Universidade Nova, amplamente difundidos pelos seus defensores, foram incorporados ao instrumento legal.

 Muito embora, no discurso propagandista desse modelo, defenda-se a idia de um ciclo bsico em que se busca a universalizao do saber, na essncia a mudana pretende oferecer um aligeiramento da formao, sem profissionalizao. Trata-se, portanto, de um projeto que visa atender a uma forte demanda social por formao superior, sem qualidade requerida para tal e, especialmente, com poucas possibilidades de incluso dos jovens oriundos da classe trabalhadora na profissionalizao de nvel universitrio, uma vez que o acesso a esse nvel apenas se dar mediante aprovao em uma dupla seleo: uma para o acesso ao Bacharelado Interdisciplinar (BI) e outra para o ingresso no prximo ciclo. Vale lembrar que a semelhana com nossas postulaes pelo final do vestibular, contida no decreto, quando menciona a ampliao do acesso, evidencia-se como artificial, uma vez que no pressupe nenhuma melhoria das condies prvias desse acesso, ponto central de nossa proposta. A formao dita superior passar ento a ser formada de dois ciclos de educao universitria. O primeiro ciclo (BI) com durao de 3 anos, como pr-requisito para progresso aos ciclos seguintes. O segundo ciclo corresponde formao profissional em licenciaturas ou carreira especficas. Ao trmino do primeiro ciclo, os estudantes passam por uma segunda seleo, conforme seu desempenho e sua opo profissional, seja para a docncia, com mais 1 ou 2 anos, quando estar habilitado a lecionar nos nveis bsicos da educao, seja para carreiras especficas (por exemplo, engenharias, direito, medicina), com mais 4 anos de formao. Nessa perspectiva, ainda, alguns alunos, com excepcional talento e desempenho, podero ingressar na ps-graduao, profissionalizante ou acadmico-cientfica. Diante disto, avaliamos que receber um diploma de Bacharel Interdisciplinar em quatro grandes reas do saber (Humani-

dades, Artes, Tecnologias e Cincia), sem garantias do ingresso na fase seguinte de profissionalizao, demonstra um falso compromisso do poder pblico com a sociedade, na medida em que a formao adquirida atende as demandas sociais. Pergunta-se: para que serve um BI? O que o portador desse diploma poder fazer para ingressar no mundo do trabalho? Uma vez que apenas uma minoria alcanar os demais ciclos, principalmente o profissionalizante, to almejada pelos nossos jovens, conclui-se que a formao universitria prevista pelo decreto essencialmente elitista. A Portaria Interministerial MEC/ MPOG n 22 uma instruo normativa com base na qual deve-se dar a expanso da oferta de ensino superior prevista no REUNI. Para alcanar sua meta global de elevao gradual da taxa de concluso mdia dos cursos presenciais de graduao para 90% e da relao de alunos de graduao em cursos presenciais por professor para 18, ao final de 5 anos, o decreto apresenta uma lgica produtivista e empresarial cuja racionalidade se expressa, entre outras caractersticas, pelas seguintes estratgias compensatrias dos limites dos recursos financeiros: a. precarizao do trabalho docente b. precarizao dos processos de formao, c. aumento da proporo da relao aluno-professor e d. exigncia do cumprimento de metas, por parte das instituies, como condio para recebimento de recursos pblicos Diante dos limites financeiros apontados, a Portaria Normativa Interministerial n 22 representa a primeira medida efetiva de implementao do decreto presidencial, constituindo, em cada universidade, um instrumento de gesto administrativa de pes-

soal: o banco de professores-equivalentes (art 1o). Em sntese, o banco de professores-equivalentes corresponde ao total de professores de 3o. grau efetivos e substitutos em exerccio na universidade, no dia 31/12/2006, expresso na unidade professor-equivalente. Para chegar a essa unidade, o governo, tomando como referncia a equivalncia salarial entre um professor efetivo e um professor substituto (Lei n 11.344, de 08/09/2006, que dispe sobre a reestruturao e a remunerao das carreiras de Magistrio de Ensino superior e outras), atribuiu um fator (peso) diferenciado a cada docente, segundo sua condio de trabalho, definindo como referncia de clculo o professor Adjunto I com 40 horas, ou seja, o professor Adjunto 40h-DE vale 1.55; o professor doutor 20 h vale 0.5; o professor doutor substituto 40 h vale 0.8; e o professor doutor substituto 20 h vale 0.4. Nessa lgica, um docente em dedicao exclusiva vale um pouco mais (1.55) que 3 professores efetivos em regime de 20 h (0.5) e 4 professores substitutos com 20 h (0.4). Como exemplo de aplicao desse fator e considerando o que determina a Lei n 11.344/2006, em seu art. 7, tem-se a seguinte equivalncia salarial: - salrio-base de um prof. Adjunto I-DE = R$ 1.071,25; - salrio-base de um prof. Efetivo (Dr.) 20hs = R$ 334,41; - salrio-base de um professor substituto(Dr.) 20hs = R$ 312,11. Considerando a necessidade do cumprimento das metas de expanso propostas no decreto e os limites oramentarios j explicitados, a dinmica de contratao de

professores nas universidades dever pautar-se no banco de professores-equivalentes, forando um aumento de produtividade em detrimento da qualidade, precarizando as condies de trabalho. Ao considerar que 4 professores substitutos equivalem a 1 professor 40 h DE, a universidade ser induzida a preterir este em funo daqueles, dos quais obter uma carga horria de ensino maior do que a de um nico docente efetivo que tambm teria as atribuies de pesquisa e extenso, alm das burocrtico-administrativas. Como a meta global do decreto expanso do nmero de matrculas nos cursos presenciais de graduao, a contratao de professores substitutos para funo exclusiva de ensino, como j ocorre atualmente (em mdia, um prof. Substituo 40h ministra 3 disciplinas por semestre), seria a maneira mais racional, sem custos adicionais, de atender s demandas de crescimento do ensino superior, uma vez que 4 professores substitutos 40h (equivalentes a um professor adjundo I-DE) atenderiam, em mdia, doze (12) turmas-disciplinas. No que diz respeito s relaes de trabalho no mbito das universidades, a adoo da estratgia de contratao de substitutos, com base no banco de professorres-equivalentes, vai aprofundar, alm do processo de precarizao, o fosso entre o trabalho realizado pelo professor efetivo, com dedicao exclusiva e o trabalho do professor substituto, cujo contrato de trabalho o limita a dar aulas. No tendo vnculo efetivo com a instituio, o professor substituto, assim como j ocorre, no poder assumir cargos administrativos, desenvolver/orientar pesquisas, coordenar projetos, dedicar-se ao atendimento/orientao acadmica aos alunos. Tudo isso leva a um comprometimento do trabalho institucional-acadmico como um todo, principalmente do professor efetivo, que ter um maior arrojo de carga horria e de responsabilidades. Alm disso, o professor substituto que, a despeito de sua precarizao salarial e de trabalho,

dever assumir a responsabilidade com sua aposentadoria, pois no far parte do quadro dos inativos, liberando gastos e responsabilidades futuras, por parte do governo, no que diz respeito previdncia social. Tambm poderemos ter, paulatinamente, a extino da dedicao exclusiva e da figura do professor efetivo, constituindo uma nova categoria de profissionais flutuantes que, limitados pelas relaes de trabalho, no podem dar conta de todas as dimenses que o trabalho pedaggico e institucional-acadmico exige. No que diz respeito relao alunoprofessor, o decreto indica o aumento em 100% no nmero de entrada, e de 200% no nmero de matrculas efetivas, tambm induzindo as universidades a se comprometerem, em termos de meta de expanso, com o alcance de 90% de aprovao dos alunos ao final de 5 anos. Isso elevaria o nmero mdio da relao aluno-professor para 18 e foraria um fluxo maior na graduao, flexibilizando os processos de avaliao do ensino-aprendizagem e ignorando as especificidades de determinadas reas/ disciplinas acadmicas (ex.: sade, msica, artes, fsica etc). Todo esse processo implica diretamente a precarizao dos processos de formao, pois, ao exigir do professor o atendimento a um maior nmero de alunos por turma, alm de flexibilizar os processos de avaliao, induzindo uma promoo automtica, o resultado final do seu trabalho no ser o da efetiva promoo do conhecimento e da formao integral do Homem. Ao contrrio, representar uma qualificao aligeirada, superficial, desvinvulada da pesquisa, com perspectivas polivalentes, conformada s demandas do mercado. A implementao desse processo resultar numa universidade desfigurada, descaracterizada como tal, transformada em escola de 3 grau, subtrada de suas funes sociais de produo e socializao

do conhecimento cientfico, tecnolgico e cultural. 4. PDE E REFORMA DA EDUCAO PROFISSIONAL ANLISE DO DECRETO 6.095/07 (24/04) O Decreto n 6095/07, de 24 de abril, parte de um conjunto de medidas normativas que visa concretizao do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), o qual, por sua vez, caracterizado pelo governo Lula como o componente educacional do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). Esse decreto, tendo em vista o destaque atribudo pelo atual governo ao campo da Educao Tecnolgica, caracteriza-se como uma das principais medidas desse conjunto. Esse instrumento legal institui diretrizes para o processo de integrao de instituies federais de educao tecnolgica, para fins de constituio de Institutos Federais de Educao, Cincia e TecnologiaIFET-, no mbito da Rede Federal. Materializa-se, dessa forma, uma reengenharia e/ ou reformatao das instituies integrantes da Rede Federal de Educao Tecnolgica, bem como da prpria rede em si. A reengenharia/reformatao proposta pelo decreto trabalha numa perspectiva de atuao integrada regionalmente, por intermdio de uma instituio de natureza jurdica autrquica e dotada de autonomia administrativa, patrimonial, didtico-pedaggica e disciplinar ( Art. 1). Tal instituio ser de educao superior, bsica, profissional, pluricurricular e multicampus, especializada na oferta de educao profissional e tecnolgica nas vrias modalidades, com base na conjugao dos conhecimentos tcnicos e tecnolgicos s suas prticas pedaggicas. A lei de criao do IFET o coroamento do processo de integrao das instituies originrias do referido IFET (Art. 2). Esse processo tem incio com a celebrao do acordo que formalizar a agregao

voluntria das instituies originrias, que podero ser CEFET, ETF, EAF e escolas tcnicas vinculadas a universidades federais, desde que todas no mesmo estado. O processo ter a superviso da SETEC/ MEC, e o termo dever ser aprovado pelos rgos superiores de gesto de cada uma das instituies envolvidas. Essa formulao, bastante ambgua, pode colocar poder de deciso na mo dos dirigentes. Afinal, gesto pode, quando convm, ser pensada como tarefa da instncia executiva. A instituio ter, ainda definida na lei de sua criao, sua abrangncia territorial que poder ser de um estado (ou do DF) ou de uma ou mais mesoregies de um estado que detenham identidades prprias em termos histricos, culturais, sociais e econmicos. Nessa perspectiva, podemos visualizar uma identificao dessas mesoregies com os plos de desenvolvimento previsto no PAC, o que revela mais uma vez a inteno do governo de subordinar a poltica educacional s demandas do mercado. Tal percepo intensifica-se na anlise dos pontos subseqentes. O PDI integrado, a ser elaborado aps a celebrao do acordo de integrao, prioriza dois grandes eixos: aes orientadoras da vocao institucional e objetivos orientadores do perfil acadmico. Sem a pretenso de substituir a leitura integral do decreto, alguns aspectos nele previstos, em cada um desses dois eixos, merecem destaque. No primeiro eixo, a educao profissional e tecnolgica apresenta-se em estreita articulao com os setores produtivos e como gerao e adaptao de solues tcnicas e tecnolgicas; oferta formativa em benefcio dos arranjos produtivos locais; atuao como centro de excelncia/referncia na oferta e no apoio oferta por outros do ensino de cincias; oferta de programas de extenso centrados na divulgao cientfica; estimulo pesquisa aplicada, empreendedorismo e desenvolvimento cientfico-tec-

nolgico. No segundo eixo, oferta de educao profissional tcnica de nvel mdio, em articulao com o ensino regular; de cursos de formao inicial e continuada, em todos os nveis, para trabalhadores nas reas de educao profissional e tecnolgica; articulao com o PROEJA na oferta de formao inicial e continuada de trabalhadores e de educao profissional e tcnica de nvel mdio; realizao de pesquisas aplicadas, estimulando o desenvolvimento de solues; atividades de extenso em acordo com os princpios e finalidades da educao profissional e tecnolgica e em articulao com o setor produtivo; estmulo e apoio a processos educativos que levem gerao de trabalho e renda; oferta de educao superiorgraduao em bacharelados tecnolgicos e outros cursos superiores de tecnologia voltados para os diferentes setores da economia,- ps lato para formar especialistas para a educao profissional e tecnolgica,ps stricto, mestrado e doutorado, preferencialmente profissionais, para promover o aumento da competitividade nacional visando gerao e inovao tecnolgica,- licenciaturas/ formao pedaggica para professores da educao bsica, sobretudo de cincias e matemtica. Para implementao desses eixos orientadores, h a vinculao legal de recursos a serem aplicados em determinados objetivos: no mnimo, 50%, do oramento no conjunto dos cursos de formao inicial e continuada para os trabalhadores da rea da educao profissional e tecnolgica, da articulao com o PROEJA e da realizao de pesquisas aplicadas e 20% nas licenciaturas e formao pedaggica para professores da educao bsica. H, ainda, em princpio, a possibilidade de complementao de quadro de pessoal na instalao do IFET, adicional ao resultante da agregao dos quadros das instituies originrias, desde que justificada no PDI, e que a justificativa seja acatada

pelo MEC, e includa a complementao no PL de criao do IFET. O que se vislumbra na estrutura formal dos IFETs mais um modelo alternativo universidade produtora de conhecimento crtico e inovador que o ANDES-SN defende. Se, no REUNI, a perspectiva a transformao e desqualificao da universidade por dentro, o modelo dos IFETs busca a consolidao de um sistema institucional paralelo. Dentre as caractersticas desse modelo, alguns aspectos so dignos de registro. Em primeiro lugar, os projetos de lei de instituio dos IFETs definiro estruturas multicampi, nas quais cada campus uma unidade descentralizada, com dotao oramentria especificada, exceto no caso de pessoal e despesas relacionadas, para permitir, ao que parece, uma certa flexibilidade na lotao dos recursos humanos. Outro aspecto a ser destacado que os IFET sero equiparados s universidades, na rea territorial de abrangncia de sua atuao, do ponto de vista da autonomia acadmica. Esse ganho aparente na autonomia acadmica fica limitado pela questo financeira (Arts. 5 e 8). Ora, se tudo est devidamente regulamentado, o discurso de concesso da autonomia apenas um ornamento, com alto potencial de capitalizao pelo governo. Nessa lgica, a figura do dirigente mximo, denominada REITOR, no passar de um mero gerente fiscalizador do cumprimento das determinaes do MEC. Desse modo, na lgica do governo, os IFETs so uma verso aperfeioada, no sentido de ser portadora de um teor mais coeso e, portanto, menos contraditrio, das universidades especializadas por campo do saber da LDB, na rea da C&T. Ou seja, os IFETs sero certamente muito mais eficazes na subordinao da educao profissional e tecnolgica aos interesses do mercado do que as universidades tecnolgicas existentes ou em processo de formulao, que devero ter, respectivamente, seu funcionamento e sua criao fortemente desestimu-

lados. Fica claro que o futuro de expanso das atuais instituies e da prpria Rede Federal de Educao Tecnolgica ser pela via do modelo IFETs. Por fim, vale mencionar, ainda, em relao ao modelo, a atuao dessas instituies na rea do ensino de cincias. O deslocamento da formao de professores das universidades para os IFET em princpio, no est descartada a possibilidade de atuao nos vrios ramos do conhecimento -, separando-a da prtica da pesquisa bsica, trar sem dvida um aligeiramento e uma mudana de foco para essa formao. Alm disso, as demais vertentes dessa atuao, nos vrios nveis de ensino, tero um papel significativo no esforo, cada vez maior, de promover a inculcao da lgica do mercado. Vamos lembrar os princpios contidos nos PCN da Educao Bsica, principalmente os do Ensino Mdio - a contribuio para transformar a contextualizao do conhecimento em presentismo subordinado s demandas do capital na rea das cincias naturais e suas tecnologias que poder ser prestada por um professor formado nos moldes previstos nesse decreto , sem dvida, inestimvel! Os IFETs sero mais um espao, mantido com o dinheiro pblico, que as empresas que atuam em nosso pas, produtoras e/ou compradoras de pacotes tecnolgicos em negcios transfonteirios, tero para agilizar, a custo reduzido, a traduo desses pacotes via formatao de recursos humanos adequados a esse fim. A proposta dos IFETs, uma vez que estes se pautam pela subordinao dos interesses das camadas populares brasileiras aos ditames do grande capital globalizado, expressos por suas representaes sociais nacional e internacional, portanto, parte do processo de desmonte de uma educao que, a despeito das condies em que se desenvolve e ainda que portadora de contradies, apresenta elementos relevantes

de qualidade como o caso dos CEFET e das Universidades Pblicas- que a tornam detentora de virtualidades para tornar-se construtora da identidade e autonomia do povo brasileiro. 5. FINANCIAMENTO DA EDUCAO: DESFAZENDO EQUVOCOS E ILUSES Financiamento pblico que possa garantir, na prtica, o atendimento dos direitos da populao nas reas sociais, em particular na educao, questo central e condio necessria, se bem que no suficiente, para sua efetivao. J foi salientado que o Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, e, dentro dele, o subprograma Plano de Desenvolvimento da Educao - PDE, no prevem, de fato, recursos novos, mas ambos pretendem alcanar seus objetivos por uma redefinio de conseqente redistribuio de recursos e, ainda, pelo incentivo a aes dentro de uma perspectiva de parcerias pblico-privadas - PPP. Se tal intento dificilmente alcana a dimenso dos direitos em pases socialmente mais organizados, no Brasil, com sua tradio paternalista e escravista, transforma-se logo em aes de carter assistencialista, focadas em neces-

sidades mais imediatas e, frequentemente, em oportunidade adicional de desvio de recursos pblicos para fins privados. De qualquer modo, no h conhecimento de situaes nas quais, aes com o carter PPP constituam a fonte principal do financiamento. Assim, do investimento mdio global em educao dos pases do bloco da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE, que correspondeu, em 2005, a 5,9% dos respectivos produtos internos brutos, menos da oitava parte disso corresponde a investimentos privados e, mesmo o pas considerado campeo do neoliberalismo econmico, os Estados Unidos, que destinou, no mesmo ano, 7,5% do seu avantajado PIB educao, obteve apenas 2,1% do PIB, ou seja, menos de um tero, de fontes privadas. Referenciar o investimento ao PIB uma maneira universal de avaliar a prioridade que o pas confere a determinadas reas, no caso educao. O Brasil informou, em 2002, UNESCO que destinava 4,4% do PIB em verbas pblicas educao como um todo e somando todos os nveis de governo. Com a recente reviso dos valores do PIB brasileiro, tal montante sofreu um decrscimo para 4,0%, como pode ser evidenciado na tabela a seguir.

 Observando-se os dados apresentados na quarta coluna da Tabela1, verificase que, no primeiro governo de Luis Incio Lula da Silva (2003-2006), o investimento brasileiro em educao vem decrescendo e manteve-se, de fato, abaixo dos 4%. Esse patamar de financiamento est muito abaixo das possibilidades do pas e, certamente, do necessrio, levando-se em considerao o fato de que, em especial nos nveis mdio e superior, o sistema educacional pblico precisaria ser consideravelmente expandido e, principalmente na Educao Bsica, ter sua qualidade resgatada. Um importante aporte adicional de verbas pblicas ser imperioso, elevando o montante para patamares mais prximos aos internacionais, em particular de pases que esto despontando como desenvolvimentistas, o que significaria, no mnimo, dobr-los, para atingir entre 7% e 8% do PIB. A pouca prioridade conferida no Brasil educao tambm pode ser demonstrada por outra comparao. Em relao ao total de recursos pblicos disponveis, o pas investiu, em 2002, 12,2% em educao como um todo e, 2,5% em educao superior . Tais percentuais situam-se bastante abaixo dos aplicados internacionalmente, salientandose, por exemplo, a Malsia, em processo de desenvolvimento, que destinou, 28% e 9,8% educao como um todo e ao ensino superior, respectivamente. Mesmo o Mxico investe mais na rea e na subrea, sendo os volumes respectivamente de 23,8% para o total e 4% no ensino superior. No caso dos Estados Unidos, o investimento, em 2003, foi de 15,2% para a educao em geral, e 4% para o ensino superior. Desconstri-se o mito, muito propagado na imprensa brasileira e em boa parte baseados em recomendaes do Banco Mundial, de que, no Brasil, investe-se muito em educao superior e na educao como um todo e que o problema seria a aplicao incorreta dos recursos, a partir de qualquer comparao, por mais simples que seja, com patamares interna-

cionais de investimento. Analisando o financiamento da Unio na rea de polticas sociais no primeiro governo de Luis Incio Lula da Silva (perodo de 2003 a 2006), confirma-se que, diferentemente do discurso presidencial acerca do aumento de recursos para a educao, houve, de fato, reduo dos gastos pblicos. O exame da execuo oramentria da Unio sob a tica da classificao das despesas por funo (Tabela 2), mostra um quadro mais detalhado do comportamento do governo em relao s diferentes polticas sociais. Observa-se que, enquanto a funo educao manteve no perodo um volume constante de despesas na ordem de 17 bilhes ao ano e a funo sade obteve um investimento de 40 bilhes em 2006, foram destinados, neste ano, R$ 275 bilhes para o pagamento dos servios da dvida interna e da externa e, mesmo assim, seu total cresceu substancialmente. A dvida externa brasileira, no final de 2006, era de 199 bilhes de dlares e a dvida interna passou a ser de 1,2 trilho de reais. Para o ano de 2007, est previsto, no Projeto de Lei do Oramento da Unio, o comprometimento de 59,5% dos recursos da Unio para o refinanciamento, amortizao ou pagamento dos juros da dvida pblica. Ressalte-se, tambm, que, a prioridade do governo tem sido o pagamento dos encargos da dvida pblica, externa e interna, comprometendo em mdia 40% das despesas da Unio, no perodo de 2003 a 2006 . A cada ano, o percentual do oramento da Unio destinado ao pagamento dos servios da dvida cresce em detrimento dos investimentos nas polticas sociais. O governo federal gastou com todas as polticas sociais, no perodo de quatro anos, R$ 403 bilhes, o que indica claramente a opo do governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva em garantir o ajuste fiscal, como pode ser evidenciado na tabela a seguir.

TABELA 2 DESPESAS DA UNIO POR FUNO ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL EXERCCIOS DE 2003 A 2006 R$ 100000,00

Alm disso, importante registrar, ainda, que o governo vem adotando uma poltica de contingenciamento de recursos ao longo de cada ano, concentrando a execuo dos programas e aes no final do ano, com a finalidade de garantir o supervit primrio, para criar reserva que assegure o pagamento de parcela dos servios da dvida pblica, sinalizando aos credores as boas intenes do governo em economizar. Desde o primeiro ano de mandato, em 2003, o ndice previsto de 3,75% de supervit primrio em relao ao PIB foi aumentado

para 4,25%. As Leis de Diretrizes Oramentrias (LDOs) da Unio dos anos subseqentes previam esse mesmo patamar, no entanto, o governo superou a cada ano essa meta. Em 2004, a taxa foi de 4,59%; em 2005, passou para 4,83% e, em 2006, ficou um pouco mais baixa, 4,32%, mas, ainda, superior ao previsto na LDO.(INESC, 2007). Considerando as despesas liquidadas da Unio especificamente com manuteno e desenvolvimento do ensino superior, observa-se na Tabela 3 um aumento no valor

nominal dos recursos no perodo de 2003 a 2006 com destaque para o ano de 2006 (ano eleitoral), que teve um acrscimo de 1,2 bilhes em relao ao ano anterior. Esse aumento, no entanto, no acompanhou a evoluo da arrecadao tributria da Unio, como pode ser visto na Tabela 3, onde se verifica uma queda de 5,6% em 2003 para 5,3% em 2006. O discurso do governo, reforado pelos reitores e dirigentes, de que as IFES teriam recebido mais recursos nos ltimos anos, desconsidera o aumento da receita da Unio bem como a expanso das matrculas ocorridas nesse perodo e a criao de novas universidades e campi.Com a reviso do PIB pelo IBGE, os recursos pblicos destinados educao superior pela Unio, em 2002, situaram-se em apenas 0,7% do PIB. Esse percentual confirma a situao de desvantagem tambm nessa

subrea, reconhecidamente de importncia crucial para o desenvolvimento nacional. A mdia dos pases da OCDE situa-se quase 40% acima, e os pases nrdicos (Sucia, Noruega, Finlndia) investem em seu sistema pblico do ensino superior mais do dobro (em relao ao seu PIB), valendo salientar a Finlndia, que muito cresceu nas ltimas dcadas, onde o montante correspondeu, em 2003, a 1,7% do PIB. Desfaz-se, assim, um outro mito, corolrio do anteriormente mencionado, muito cultivado pelos meios de comunicao e, at mesmo, pelo MEC, de que, no pas, h recursos pblicos suficientes para a educao, especialmente para o ensino superior, mas que eles, nessa lgica, seriam mal investidos pelas instituies pblicas brasileiras.

6. CONCLUSES A partir das anlises aqui apresentadas, possvel perceber a proposio, por parte do Governo, de uma verdadeira reestruturao da educao superior brasileira, tanto em termos de contedo quanto de sua arquitetura institucional. possvel, ainda, perceber que essa reestruturao caminha no sentido de dificultar, ainda mais, a participao da classe trabalhadora no processo de construo e apropriao do conhecimento inovador e crtico, chegado mesmo a postular a inutilidade - ou inadequao - da ocorrncia desse processo em nosso pas. Reverter as tendncias por ela apontadas exige, como condio necessria, ainda que no suficiente, nosso empenho e disposio de luta. No tarefa simples nem rpida, mas, neste momento, indispensvel que respondamos positivamente ao chamamento que a luta nos faz, sob pena de, ao no aceit-lo, estarmos contribuindo, cumplicemente, para negar aos que hoje vivem a condio subalterna na sociedade brasileira, o direito de fazerem a sua histria.