B - Regimen Legal I

CARRERA AGENTE DE TRANSPORTE ADUANERO
REGIMEN LEGAL I Versin 08

ACTUALIZACIONES Sin perjuicio de las comunicaciones del Educando con el Profesor de la asignatura y de las clases de apoyo que recibir, este manual de estudio ser ampliado y actualizado acorde con la movilidad normativa y las exigencias de capacitacin
HECHO EL DEPOSITO QUE MARCA LA LEY 11.723 PROHIBIDA SU REPRODUCCION TOTAL O PARCIAL, POR FOTOCOPIA O CUALQUIER OTRO MEDIO. INSTITUTO DE CAPACITACION ADUANERA - BS. AS.
INSTITUTO DE CAPACITACION ADUANERA

(A-956)
CARRERA AGENTE DE TRANSPORTE ADUANERO MODALIDAD A DISTANCIA
REGIMEN LEGAL I
MODULO I: El Derecho UNIDAD 1: Derecho y Ley. La Constitucin Nacional y el Derecho Aduanero. UNIDAD 2: La Ley UNIDAD 3: El Sistema Rentstico Nacional UNIDAD 4: Legislacin Aduanera MODULO II: Naturaleza Jurdica de la Aduana UNIDAD 5: - La Autarqua Aduanera MODULO III: De los Sujetos en las Relaciones Jurdico Aduaneros UNIDAD 6: - Direccin General de Aduanas UNIDAD 7: - Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero UNIDAD 8: - Importadores y Exportadores
MODULO IV: La Relacin Jurdica UNIDAD 9: - Introduccin al Derecho Administrativo MODULO V: Controles Aduaneros UNIDAD 10: - Disposiciones Penales UNIDAD 11: - mbitos MODULO VI: Mercosur UNIDAD 12: - Aspectos Legales UNIDAD 13: -Certificados de Origen
Instituto de Capacitacin Aduanera
INDICE GENERAL
Pgina REGIMEN LEGAL I
OBJETIVOS GENERALES DE LA MATERIA
1
1
UNIDAD 1: Derecho y Ley. La Constitucin Nacional y el Derecho Aduanero

INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE DESARROLLO DERECHO OBJETIVO Y SUBJETIVO MORAL Y DERECHO DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO CODIFICACION CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION
3
3 3 4 5 6 6 8 10
UNIDAD 2: La Ley
INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE LA LEY FUENTES DEL DERECHO CONCEPTO DE LEY PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY AMBITO ESPACIAL DE LA LEY: EFECTO DE LA LEY EN EL ESPACIO LA COSTUMBRE LA JURISPRUDENCIA LA DOCTRINA DE LOS AUTORES DECRETOS MODO DE CONTAR LOS INTERVALOS EN DERECHO CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION
13
13 13 14 14 15 23 24 25 26 26 26 28 30
UNIDAD 3: - El Sistema Rentstico Nacional

INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE FINANZAS PUBLICAS NORMAS CONSTITUCIONALES REFERIDAS A LA ADUANA ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION
31
31 31 32 34 39 40
UNIDAD 4: Legislacin Aduanera

INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CODIGO ADUANERO. ANTECEDENTES. SANCION. ESTRUCTURA DECRETO REGLAMENTARIO RESOLUCIONES ADUANERAS FACULTADES DE REGLAMENTACION FACULTADES DE INTERPRETACION ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION
41
41 41 42 51 51 51 52 53 54
UNIDAD 5: La Autarqua Aduanera

INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE LA AUTARQUIA ADUANERA CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION
55
55 55 56 64
UNIDAD 6: Direccin General de Aduanas

INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE DIRECCION GENERAL DE ADUANAS EL SERVICIO ADUANERO: ORGANIZACION FUNCIONES Y FACULTADES DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION
65
65 65 66 66 66 70 71
UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero

INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE DESARROLLO DESPACHANTES DE ADUANA AGENTES DE TRANSPORTE ADUANERO CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION
73
73 73 74 75 83 84
UNIDAD 8: Importadores y Exportadores

INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE IMPORTADORES Y EXPORTADORES (ARTS. 91 A 108) OTROS SUJETOS ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION
85
85 85 86 86 88 89
UNIDAD 9:- Introduccin al Estudio del Derecho Administrativo

INTRODUCCION A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CONCEPTO Y UBICACIN. DERECHO ADMINISTRATIVO GARANTAS DEL ADMINISTRADO EL ACTO ADMINISTRATIVO
91
91 91 92 94 95
LA PROTECCIN JUDICIAL CONTRA EL EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIN
96 98
UNIDAD 10: Disposiciones Penales

INTRODUCCIN A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CONTROL SOBRE MERCADERAS, SOBRE PERSONAS ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIN
99
99 99 100 101 102
UNIDAD 11: Ambitos
103
INTRODUCCIN A LA UNIDAD 103 OBJETIVOS DE APRENDIZAJE 103 CONTROLES EN ZONAS PRIMARIA, SECUNDARIA Y MARITIMA ADUANERAS, MAR SUPRAYACENTE AL LECHO Y SUBSUELOS SUBMARINOS. 104 CONTROL DE PORTABARCAZAS 105 ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 108 CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIN 109
UNIDAD 12: Aspectos legales del Mercosur

INTRODUCCIN A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE SISTEMAS DE COOPERACIN E INTEGRACIN ECONMICA ANTECEDENTES HISTORICOS EL MERCADO COMN DEL SUR EL TRATADO DE ASUNCIN PROTOCOLO DE OURO PRETO ACUERDO DE RECIFE Y SU PROTOCLO ADICIONAL ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
111
111 111 112 112 113 114 116 117 118
UNIDAD 13: Certificados de origen

INTRODUCCIN A LA UNIDAD OBJETIVOS DE APRENDIZAJE CERTIFICADOS DE ORIGEN NORMAS ADUANERAS. ADULTERACIN DE CERTIFICADOS CONTROVERSIAS. PROTOCOLO DE BRASILIA PROTOCOLO DE OLIVOS ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
119
119 119 120 120 121 122 125
GLOSARIO BIBLIOGRAFIA SOLUCIONES A LOS CUESTIONARIOS DE AUTOEVALUACION

UNIDAD 1:Derecho y Ley. La Constitucin Nacional y el Derecho Aduanero. UNIDAD 2:La Ley
127 129 131

131 132
UNIDAD 3: El Sistema Rentstico UNIDAD 4:Legislacin Aduanera UNIDAD 5: La Autarqua Aduanera UNIDAD 6 : Administracin Nacional de Aduanas UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero UNIDAD 8: Importadores y Exportadores UNIDAD 9: Introduccin al estudio del Derecho Administrativo
133 134 134 135 135 136 136
REGIMEN LEGAL I
OBJETIVOS GENERALES DE LA MATERIA
Que el alumno: Logre conocer la estructura institucional, jurdica y legalde la Direccin General de Aduanas; Pueda aplicar el rgimen legal establecido a quienes tienen incumbencia con ella (auxiliares del recinto aduanero, exportadores e importadores); Tome razn de la teora y los principios fundamenteales del Derecho Administrativo, en su relacin con la Administracin Pblica, tanto en el rden nacional como en los rdenes provincial y municipal.
As como en el primer ao el educando curs Derecho Comercial, rama del Derecho Civil y ambas integrantes del cuerpo normativo del Derecho Privado, en el segundo ao, a traves de Rgimen Legal I, abordamos ramas del Derecho Pblico. La razn de este desarrollo en el Plan de Estudios se justifica por la necesaria formacin jurdica bsica de los alumnos ya que en su futura calidad de Despachantes de Aduana, conforme al artculo 36 del Cdigo Aduanero (C.A) investirn la calidad de Agentes Auxiliares del servicio aduanero, por un lado y del comercio por el otro. An no siendo empleados pblicos constituyendo personal de la Aduana, debern colaborar con dicha Institucin atento su calidad de mandatarios de importadores-exportadores ante ella. La Direccin General de Aduanas (D.G.A), subsumida en la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) segn el decreto 618/87 es un ente estatal descentralizado y autrquico por lo que ser de aplicacin el Derecho Administrativo, rama del Derecho Objetivo Pblico, como son los actos administrativos, especie del amplio gnero de los actos jurdicos. Por lo indicado, debemos acercar nociones generales del Orden Jurdico: la Constitucin Nacional, la ley en sentido amplio y estricto, los Decretos, jurisprudencia, doctrinas de autores y los Derechos Objetivos y Subjetivos. Corresponde analizar la naturaleza Nacional de las Aduanas, la libre circulacin de mercaderas en el territorio, los derechos o impuestossobre la importacin y la exportacin. 1
En este tomo, en cuanto a los institutos del Derecho Aduanero, se incluyen los sujetos intervinientes: Administracin Federal de Ingresos Pblicos, Direccin General de Aduanas, Importadores-Exportadores, Despachantes de Aduana, Agentes de Transporte Aduanero y otros auxiliares. Se consideran las zonas de control aduanero en cuanto a vigilancia del ingreso, circulacin y egreso de mercaderias en el terretorio aduanero. Se consagra la ltima unidad al estudio de los aspectos legales del Mercosur y certificacin de origen los efectos. En la asignatura correlativa posterior, Rgimen Legal II, los alumnos conocern los contenidos del Derecho Penal Aduanero, Delitos Aduaneros, penas, infacciones en general y particular y tambin de los procedimientos y recursos regulados en el C.A y la aplicacin subsidiaria de stos, del Derecho Administrativo.
UNIDAD 1: Derecho y Ley. La Constitucin Nacional y el Derecho Aduanero
INTRODUCCION A LA UNIDAD
Estimado alumno vamos a introducirnos en el estudio del Derecho, que es la base de toda organizacin social. Usted se preguntar por qu en una carrera tcnica - operativa es necesario el conocimiento del derecho. La respuesta es simple, porque su futura actividad se encuentra reglada por tratados como el del GATT o el Tratado de Asuncin que origina el Mercosur, por leyes como la que sancion el Cdigo Aduanero, decretos como el de desregulacin econmica y resoluciones del Ministerio de Economa o de la Administracin Nacional de Aduanas, que permiten la aplicacin de los institutos previstos por las leyes. Ello implica analizar qu es el derecho, cmo se expresa, cules son sus fuentes, si el derecho es slo un conjunto de reglas impuestas al individuo o tienden a la justicia? En la medida que logremos contestar estos interrogantes, Ud. obtendr la base que lo ayudar a realizar una correcta interpretacin de la norma que regula una destinacin de importacin a consumo o una exportacin temporal de mercadera para exhibicin en una feria internacional.
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Que el Alumno: Conozca qu es el derecho, sus ramas y la jerarqua de las normas. Analice la corriente positivista y la del derecho natural a fin de que proponga una definicin propia del concepto de derecho. Distinga el sentido del derecho objetivo del de derecho subjetivo.
DESARROLLO
La palabra derecho, que proviene del latn "directum", dirigido, indica sujecin a una regla, igual significado tiene en todas las lenguas derivadas del latn: "droit" (francs), "right" (ingls), "diritto" (italiano). Si nos quedramos slo con esa concepcin del derecho seguiramos ignorando su finalidad, su fuente y su distincin de otras reglas que tambin gobiernan la conducta humana como la tica o la moral. Es as como la corriente normativa con un criterio limitado reduce el concepto de derecho al conjunto de normas (leyes en sentido amplio), que regula la actividad del hombre en sociedad, denominando a este conjunto de normas "ordenamiento", sin darle, por ende, ningn tipo de valorizacin. Sin embargo decir que el derecho consiste en leyes es ignorar que el mismo es anterior a la ley escrita, pues sta supone la existencia previa de una sociedad organizada bajo la forma poltica de estado que a su vez implica la existencia del derecho. Por ejemplo, los primitivos romanos antes de tener leyes escritas, reconocan la existencia de una serie de principios (derecho) que regan las relaciones entre los miembros de las pequeas comunidades. A su vez, la ley escrita puede ser imperfecta o padecer de situaciones no contempladas por ella (lagunas), que deben ser completadas por otras fuentes del derecho como la costumbre o la interpretacin de los jueces a travs de sus pronunciamientos. En virtud de lo expuesto precedentemente y dado que para nosotros la ley es un instrumento de expresin del derecho, ya que como se dijera existen otros medios de manifestacin del derecho, no se estima aceptable la definicin de los normativistas. La nocin verdadera del derecho conforme la definicin de Renard, adoptada por Jorge J. Llambas es : el derecho es el ordenamiento social justo.(corriente ius naturalista). Por qu decimos ordenamiento. Nos referimos a un conjunto de normas (leyes, decretos, ordenanzas, edictos, resoluciones, etc.) escritas o no. Pero a este concepto debe agregarse el de social, dado que el conjunto de normas tiene como finalidad especfica establecer los principios que regulen la actividad exterior del hombre en su convivencia con otros, satisfaciendo sus aspiraciones, necesidades, placeres y el cumplimiento de deberes. Ese ordenamiento de la vida social, nica manera de existir la vida humana, es el derecho. Para que sea verdaderamente tal, el orden impuesto debe ser justo, o sea, ajustado a las caractersticas propias de la conducta humana.
Se trata por lo tanto de descubrir cul es la regla que se adapte a las exigencia propias de la vida humana, a la dignidad de sus fines y que cree un ambiente apto para el logro de aquellos.
DERECHO OBJETIVO Y SUBJETIVO

Una mejor comprensin del concepto de derecho nos lleva a destacar dos sentidos diferentes del mismo. As, en un sentido objetivo "el ordenamiento social justo" es la regla de conducta exterior al hombre a quien se dirige, por ejemplo: el derecho prohbe apoderarse de lo ajeno. En otro sentido la voz derecho alude a la prerrogativa (facultad) de la persona para exigir de los dems un determinado comportamiento: es el derecho subjetivo (ejemplo: facultad del propietario de usar y disponer de la cosa, la facultad del acreedor para ejecutar los bienes del deudor, ...) Es decir, el sentido objetivo considera al derecho como una norma de conducta y el sentido subjetivo lo define como una facultad del sujeto respecto de otro/s sujeto/s, estas nociones de derecho objetivo y derechos subjetivos no son antagnicas sino que se corresponden y exigen recprocamente. En efecto, un ordenamiento social justo (derecho objetivo) habr de reconocer a las personas la posibilidad de obrar en vista de sus propios fines (derecho subjetivo). Cada concepto preponderar de distinta manera, segn el sistema poltico que adopte un Estado. En un sistema poltico liberal privar el derecho subjetivo, mientras que en sistemas absolutistas se destacarn los derechos objetivos, negndose prcticamente los subjetivos. a) Dicho. Obj. _____ sist. Absolutista_____ sustitucin de la propiedad privada por la colectiva. respeto por la propiedad privada.
b) Dcho. Subj._____ sist. liberal Ejemplos:
a) Dugit como representante del criterio objetivo, sostiene que el hombre no tiene derechos pero que necesita vivir en sociedad para cumplir una funcin en sta ltima. b) El sistema liberal extremo lo encontramos en Ihering, al decir que el derecho es "un inters jurdicamente protegido", sealando por lo tanto que el derecho est en funcin exclusiva de las facultades de los individuos, negando su aspecto objetivo de organizacin social. 5
La posicin intermedia es la ms acertada pues, reconoce al hombre sus derechos (criterio subjetivo), encuadrndolos en un ordenamiento social (criterio objetivo), permitiendo la satisfaccin de los derechos subjetivos evitando el abuso en su ejercicio.
MORAL Y DERECHO
Ambos son conceptos diferenciables que sin embargo en su aplicacin concreta se integran, dado que si bien no toda norma tiene una raz moral (ej: requisitos formales a la inscripcin de una sociedad), la moral se encuentra siempre presente y reconocida en el derecho nacional ( ej:el objeto de una sociedad no puede ser ilcito, Art. 953 del Cdigo Civil).
DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO

Ambos conceptos integran el que ya se ha dado del derecho, pues si ste es el ordenamiento social justo, el derecho natural constituye su ncleo que conforme a la naturaleza humana tiende a la instauracin de la justicia en la sociedad. El Derecho Positivo es elconjunto de normas coercitivamente aplicables por la autoridad pblica. Es el derecho creado por el hombre, se lo define como: el ordenamiento que se encuentra vigente en un Estado determinado y en un momento concreto. El Derecho Natural es el conjunto de principios rectores de normas superiores a la voluntad del hombre que se imponen a la organizacin social, orientando al derecho positivo y establecindole principios universales (aplicables a toda la sociedad) e inderogables a los cuales el hombre al crear el derecho debe ajustarse. El derecho positivo es la concrecin del derecho natural. La Constitucin Nacional en el Art. 33 reconoce al derecho natural como rector del derecho positivo al establecer que "Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados, pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno". Obviamente se refiere a los principios fundamentales de respeto a la vida, la libertad, ...-
Ramas del Derecho Positivo

Ante la diversidad de las normas que coexisten en el ordenamiento jurdico de los Estados es menester agruparlas cientficamente en ramas para facilitar el estudio y comprensin de las mismas.
La ms amplia clasificacin que remonta al derecho romano es la que divide al derecho positivo en: Derecho Pblico y Derecho Privado. Originariamente se consideraba que el derecho pblico se refera al Estado y a la cosa pblica en tanto que el derecho privado tomaba en cuenta lo relativo a la utilidad de los particulares. Actualmente, para la divisin se tiene en cuenta tanto la distincin de los intereses cuya satisfaccin el derecho procura, como la calidad de los sujetos de derecho. Ejemplo: El contrato de compraventa de un inmueble celebrado entre particulares es regulado por el derecho privado, la compra de un inmueble por el Estado Nacional, para el funcionamiento de tribunales, es una relacin sometida al derecho pblico. A continuacin se presenta una sntesis sobre las principales divisiones del derecho pblico y privado.
Derecho Internacional Publico
Es el que rige las relaciones entre los diversos estados por medio de la celebracin de tratados internacionales, como el gatt, omc, cee y el mercosur. Dcho.Constitucional: es el que organiza los poderes, atribuciones y deberes del Estado en si mismo y en su relacin con los gobernados. Dcho.Administrativo: es el que organiza el funcionamiento de la administracin publica.
Derecho Publico
Derecho Publico Interno
Dcho.Penal: es el que refiere a los delitos, infracciones y sus penas. Dcho.Procesal : es el que estudia la organizacin del Poder Judicial ( nac. o prov.) y establece las normas a que deben ajustarse las partes en juicio. Dcho.Eclesistico: es el que rige las relaciones de la Iglesia Catlica con el Estado.
Derecho Internacional Privado
Es el que rige las relaciones entre sujetos particulares que se encuentran o que tiene efectos en distintos lugares. Ejemplo: la compraventa internacional.
Dcho.Civil : es el tronco comn del derecho privado del cual se han desmembrado sus otras ramas. Ejemplo: rige la capacidad nombre, domicilio, patrimonio, organizacin de las personas. Derecho Privado Dcho.Comercial: es el rige las relaciones de los comerciantes, agentes auxiliares del comercio y determina las consecuencias de los actos de comercio. Regula asimismo los seguros, transporte, so. comerciales. Dcho. Laboral: es el que rige las relaciones entre empleador-empleado. Dcho.Minero: es el que rige lo relativo a la explotacin y dems aspecto del aprovechamiento de las sustancias minerales.
Derecho Privado
CODIFICACION
La codificacin consiste en la reunin orgnica de todas las normas vigentes en un pas en un cuerpo nico. Este fenmeno puede considerarse como una consecuencia natural de la evolucin jurdica, surge de la necesidad de poner en claro, a medida que existe mayor complejidad en las relaciones sociales, qu norma debe aplicarse en un caso dado, cules se encuentran derogadas y cules vigentes. En el proceso de codificacin histricamente pueden encontrarse tres etapas:
a) La recopilacin: mera reunin en un slo cuerpo legal de todas las normas existentes, no se realiza con un sistema. b) Consolidacin: es la presentacin sistemtica y metdica de las normas imperantes con eliminacin de las que han sido derogadas. c) Codificacin: es la etapa ms evolucionada presentando tres caracteres esenciales: 1- Unidad: unifica en su contenido las reglas concernientes a una determinada rama del derecho. Ejemplo:Cdigo Civil, Cdigo Penal, Cdigo de Comercio, Cdigo Aduanero, etc. 2- Exclusividad: desde que el cdigo entra en vigencia es el nico que regula la materia o rama del derecho para la cual fuera sancionado. 3- Sistematizacin: la materia se presenta en el cdigo de modo orgnico, segn un mtodo, otorgando a cada institucin un lugar que facilite el conocimiento del mismo.
CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION
1) Explique con el debido fundamento los conceptos con los cuales coincide o de los que se aparta, brindados del trmino "derecho"? 2) En virtud de lo explicitado en el punto anterior, elabore una definicin propia del vocablo "derecho". 3) Qu corriente - de las comentadas - justifica la legitimidad de un gobierno de facto y de las normas que l mismo dicte con ausencia del Congreso de la Nacin? Breve fundamentacin. 4) Marque con V (verdadero) o F (falso) cul de los siguientes conjuntos de normas son derecho: a- Las leyes de gentica. b- Requisitos que establece el Cdigo Aduanero para ser despachante de aduana. c- Usos comerciales. d- "El gobierno federal sostiene el culto apostlico romano", Art. 2do. de la Constitucin Nacional. e- Las leyes de aerodinmica. 5) Derecho objetivo y derechos subjetivos. Indique cul de los dos aspectos delenunciado corresponde a cada norma transcripta a continuacin. Breve fundamentacin. a - Art. 225 del Cdigo Aduanero ( C. A. ): "El servicio aduanero autorizar la rectificacin, modificacin o ampliacin de la declaracin aduanera cuando la inexactitud fuere comprobable de su simple lectura ..." b - Art. 112 del C.A.: "El servicio aduanero ejercer el control sobre las personas y la mercadera, includa la que constituye medio de transporte, en cuanto tuvieren relacin con el trfico internacional de mercaderas". c - Art. 217 del C.A.: "El importador debe solicitar una destinacin de importacin dentro del plazo de quince das contados desde la fecha de arribo del medio transportador (...)" d - Art. 221 del C.A.: "Dentro del los primeros diez das del plazo establecido en el Art. 217 el interesado puede declarar que ignora todas o algunas de las condiciones de la mercadera que habr de ser objeto de destinacin (...)" e - Art. 73 del Cdigo Penal: "Son ACCIONES PRIVADAS las que nacen de los siguientes delitos: 1 adulterio, 2do. calumnias e injurias, (...)"
10
f - Cdigo Civil, Condominio: "Es el derecho real de propiedad que pertenece a varias personas sobre una misma cosa". g - Art. 7mo., Cdigo de Comercio: "Si un acto es comercial todos los contrayentes quedan por razn de l sujetos a la ley mercantil (...)"
11
UNIDAD 2: La Ley
En el desarrollo del presente tema Ud. tomar contacto con la principal derecho, la ley. fuente del
Analizar los artculos de la Constitucin Nacional que se refieren al Poder Legislativo, rgano sancionador de leyes. Asimismo la comprensin de la jerarqua existente entre las normas, lo habilitar para realizar el pertinente planteo de inconstitucionalidad ante el Poder Judicial cuando una norma de menor jerarqua (por ejemplo un decreto) derogue o contrare lo establecido en un Tratado o ley.
Que el alumno: Comprenda la definicin del trmino ley y sus caracteres. Distinga las distintas fuentes del derecho y las relacione al convertirse en norma escrita o cuando producen la derogacin tcita de esta ltima. Explique el proceso de formacin de las leyes en el Poder Legislativo conforme lo establece la Constitucin Nacional. Conozca la jerarqua de las normas.
13
LA LEY
La ley que puede ser considerada sinnimo del trmino "norma" o una especie de la misma, constituye una de las fuentes del derecho, de all que para una mejor aproximacin al tema de la presente unidad, se considera procedente hablar previamente sobre las mencionadas fuentes.
FUENTES DEL DERECHO

La palabra "fuente"se usa en esta materia para designar el origen de donde proviene el derecho, es decir los medios de expresin del mismo. Las fuentes del derecho se clasifican en formales y materiales. La fuente formal es el elemento constitutivo y el medio por el que se manifiesta el derecho positivo de un Estado. De all, que la nica fuente formal del derecho en nuestro sistema continental romanista, es la ley. Al referirnos aqu al concepto de ley, lo hacemos en sentido amplio o material del concepto. La fuente material del derecho, no es en s misma un elemento de expresin del derecho sino hace a su motivacin. El legislador o la autoridad competente para el dictado de las normas jurdicas receptan en la realidad situaciones o elementos de naturaleza cientfica, religiosa, econmica o humanstica que hacen a la tradicin histrica y a las caractersticas geopolticas propias nutriendo y guiando las normas jurdicas. Dentro de las fuentes materiales del derecho tambin inclumos a tres institutos jurdicos: la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina, que se relacionan con la interpretacin y aplicacin del derecho, cuando ste es llevado a la resolucin de casos concretos. La explicacin que antecede se encuentra vinculada al ordenamiento jurdico argentino que adhiere al Sistema Continental Romanista. Es de aclarar, en particular, que existen otros ordenamientos legales organizados en base a otro sistema, como el llamado Sistema del Precedente o Common Law, de origen anglosajn, en el cual la jurisprudencia podra considerarse fuente formal del derecho.
14
CONCEPTO DE LEY
M. Planiol la define como "la regla social obligatoria establecida de modo permanente por la autoridad pblica y sancionada por la fuerza".
Caracteres de la ley
1) Sociabilidad: se dicta para el hombre en cuanto miembro de la sociedad y para gobernar las relaciones interindividuales. 2) Obligatoriedad: esto supone una voluntad superior (la de la autoridad pblica) y una voluntad inferior que obedece. 3) Origen pblico: la ley emana de la autoridad pblica y por ello acta en la lnea de la soberana poltica diferencindose de las reglas impuestas por poderes privados tales como la patria potestad que ejercen los padres sobre sus hijos menores de edad. 4) Coactividad: esta caracterstica propia del derecho positivo luce especialmente en la ley que es su medio de expresin tpico, apareciendo vedada en las otras fuentes del derecho.
Las sanciones de la ley son resarcitorias (procuran un restablecimiento de la situacin precedente a la transgresin, ej: resarcimiento de daos y perjuicios) y represivas (se inspiran en el castigo corrector del infractor)
5) Normatividad: abarca un nmero indeterminado de hechos y rige a quienquiera quede comprendido en el mbito de su aplicacin.
No es indispensable que sea perpetua, (por ejemplo, algunos impuestos), ya que su vigencia temporaria puede haber sido establecida desde su origen, tampoco es imprescindible que rija a todos los habitantes pero s que su aplicabilidad a los sujetos contemplados sea indefinida, es decir que tenga un carcter general para los que quedan comprendidos en ella.
La Ley en sentido material y en sentido formal

La ley en sentido material es la norma escrita y sancionada por la autoridad pblica competente. Por lo tanto responden a este concepto: la Constitucin Nacional, las constituciones provinciales, las leyes dictadas por el Congreso Nacional y las legislaturas provinciales, los decretos reglamentarios del Poder Ejecutivo, las ordenanzas municipales, los edictos de polica, las resoluciones de los organismos pblicos (obvio las de carcter general).
15
Cabe sealar que en este fascculo generalmente nos hemos referido a la ley en sentido material. La ley en sentido formal es el acto (norma jurdica) emanado del Poder Legislativo (tanto Nacional como provinciales). Las leyes en sentido formal reciben un nmero que las identifica. Tienen el doble carcter, las dictadas por el Poder Legislativo nacional o provincial que establezcan normas generales. Ejemplo: La ley de trnsito reviste el doble carcter (fue dictada por el Congreso Nacional y establece normas generales sobre la condicin de los vehculos, sus infracciones , etc). El edicto policial sobre ebriedad es una ley en sentido material porque fue dictado por autoridad pblica competente, no lo es en sentido formal porque no fue dictado por el Congreso (ya sea nacional o provincial). La ley que autoriza a la ereccin de un monumento, es ley en sentido formal porque la dict el Congreso pero no lo es en sentido material porque no estatuye norma jurdica alguna, no regla la conducta de los miembros de la sociedad en un aspecto determinado.
Clasificacin de la Ley
Pueden ser clasificadas segn diversos puntos de vista: a) Segn el sentido de la disposicin legal: 1- Leyes Prohibitivas: son las que prevn un comportamiento negativo, son las que vedan la realizacin de algo que se podra efectuar si no estuviese la ley. Ejemplo: Cdigo Penal. 2- Leyes Dispositivas: son las que prescriben un comportamiento positivo, o sea que imponen que se haga algo determinado. Ejemplo: la norma que establece que la Sociedad Annima deber constituirse por escritura pblica. b) Segn el alcance de la imperatividad legal: 1- Leyes Imperativas: son aquellas que prevalecen sobre cualquier acuerdo distinto de los particulares que se encuentran sometidos a ella. No interesa la voluntad de las partes, sino que se aplica la que establece la ley. Ejemplo: la edad para casarse. 2- Leyes Supletorias: son las que las partes pueden modificar, sustituyendo el rgimen de la ley por una propia (convencional). En caso de que las partes nada convengan se aplica supletoriamente lo dispuesto por la ley. Ejemplos: contratos.
16
Jerarqua de las Leyes

El derecho de un Estado organizado constituye un todo ordenado y jerarquizado, denominado ordenamiento jurdico. En nuestro pas por razn del sistema federal adoptado por la Constitucin Nacional, conviven dos ordenamientos jurdicos, el nacional y el provincial, mientras que el primero es obligatorio en todo el pas, el ordenamiento provincial tiene aplicacin slo en la provincia en la cual se dicta. La Constitucin es la ley fundamental del Estado que organiza la forma de gobierno, las atribuciones y deberes de los gobernantes y las garantas de los derechos de los gobernados. Las otras leyes deben ajustarse a la Constitucin Nacional y las constituciones provinciales a la nacional conforme Art. 31 de aqulla. El Art. 31 establece: "Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras, son la ley suprema de la Nacin, (..)". El Art. 75 de la Constitucin Nacional, inc. 22), se refiere a la facultad del Congreso para "Aprobar o desechar tratados concludos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede", establece que "Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes". Asimismo enuncia en su apartado segundo una serie de "Declaraciones, Convenciones y Pactos" ratificados por nuestro pas (como: la "Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre", "La Declaracin Universal de Derechos Humanos". la "Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio", etc.), a los que le brinda jerarqua constitucional, estableciendose que no derogan artculo alguno de la primer parte de la Constitucin, debiendo entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. En este inciso tambin se establece el procedimiento para denunciarlos (es decir dejarlos sin efecto), o para la incorporacin de nuevos tratados o convenciones sobre derechos humanos que una vez aprobados por el Congreso gozarn de la jerarqua constitucional antes indicada. En ambos casos se requiere el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Los decretos que reglamentan las leyes se encuentran en una jerarqua menor a las mismas y son las normas que dicta el Presidente de la Nacin en la Capital Federal (Art. 99 p. 2do. de la Constitucin Nacional sancionada por el Congreso General Constituyente el 22/8/94) y los gobernadores en el orden provincial, para facilitar y precisar el cumplimiento de las leyes, por lo que quedan condicionados a stas (cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias). Luego se hablar sobre los decretos de necesidad y urgencia. El Art. 100 apartado 2do. de la Constitucin Nacional - conforme a su nueva redaccin - faculta al Jefe de Gabinete de Ministros a "Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este artculo y aqullas 17
que delegue el presidente de la Nacin, con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera." Por ende, el jefe de gabinete puede dictar decretos - con la firma de un ministro -, que hagan a la administracin general del pas a su cargo segn el apartado 1ero. del citado artculo. Las ordenanzas municipales y los edictos de polica son las normas que dictan los municipios y jefes de polica para hacer efectivas las funciones que les son propias. Qu opina Ud. alumno que esta jerarqua de normas nos indica? Respuesta: Los motivos que pueden quitar validez a una norma. Cundo una norma es vlida? Respuesta: Cuando ha sido dictada mediante el procedimiento impuesto por las normas de jerarqua superior y respetando sus contenidos. As un juez podr decretar a pedido del interesado y en un caso concreto: a) la inconstitucionalidad de una ley que sea contraria a la Constitucin, b) la ilegalidad de los decretos reglamentarios, ordenanzas municipales y edictos de polica que sean contradictorios con las normas superiores a ellos (decretos, leyes, tratados, la Constitucin). Por ende, el ordenamiento jerrquico normativo nacional, segn el texto de la Constitucin Nacional vigente, puede ser graficado en la siguiente estructura piramidal.
18
Constitucion Nacional
Convenciones y Tratados sobre Dchos. Humanos (art. 75, ap. 22, 2do.). Tratados Internacionales Leyes Nacionales (dictadas por el Congreso nac.) Decretos Nacionales Edictos De Policia Federal y Ordenanzas Municipales De Cap. Fed.
Cdigo de fondo y forma

No obstante, el sistema federal de gobierno adoptado, la Constitucin Nacional ha reservado para el Congreso Nacional la atribucin de (Art. 75, apartado 12 "Dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera y del Trabajo y Seguridad Social ..."), corresponiendo a las provincias dictar los cdigos de forma (cdigos de procedimientos que establecen el rgimen del proceso a la aplicacin de las leyes - por ser esta ltima una atribucin que cae dentro de las facultades de las provincias no delegadas en el Gobierno Federal).
Formacin de la Ley
La constitucin Nacional ha previsto detalladamente el procedimiento para la sancin de las leyes. Obviamente se trata de leyes en sentido formal o propiamente dichas. Tal procedimiento comprende varias etapas. 1- Iniciativa: corresponde a cualquiera de las cmaras del Congreso por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo (art. 77 de la C.N.).
19
Asimismo, el art. 39 de la C.N. faculta a todos los ciudadanos a presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados. Debiendo el Congreso dar expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses.Pero segn el art. 52 slo la Cmara de Diputados puede iniciar leyes de contribuciones y reclutamiento de tropas. Conforme el art. 40 slo puede someter a consulta popular un proyecto de ley (Referendum), en este caso se prohibe el veto presidencial. Y por el art. 53 slo ella acusa ante el Senado al Presidente, Vicepresidente, Ministros y miembros de la Corte Suprema. 2- Discusin: se produce en cada una de las Cmaras, que pueden decidirse por aprobar, modificar o rechazar el proyecto. Si ambas aprueban pasa al P.E. para su promulgacin (art. 79). Si desecha totalmente no puede repetirse en las sesiones de ese ao. (art. 81). Si la Cmara revisa, modifica o adiciona hay que tener en cuenta la votacin: - mayora absoluta: la Cmara de origen aprueba las correcciones por mayora absoluta o insiste. - 2/3 partes: pasa al P.E. con las adiciones o correcciones de la Cmara revisora, salvo que la Cmara de origen insista en su redaccin originaria con el voto de las 2/3 partes, pero la Cmara de origen no podra introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la cmara revisora (art. 81). Cada Cmara puede aprobar en general un proyecto, delegando en sus comisiones la aprobacin en particular con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. Puede tambin por mayora absoluta dejar sin efecto la delegacin y retomar el trmite ordinario. Luego sigue el trmite ordinario (art. 79). 3- Sancin: cumplidos los trmites antedichos, el texto resulta aprobado por el rgano legislativo.4- Promulgacin: Es el acto por el cual el Poder Ejecutivo aprueba la ley. Se considera aprobada tcitamente, cuando no la devuelve observada al Congreso, en el trmino de 10 das tiles. La Constitucin otorga al Presidente de la Nacin el derecho a veto, es decir, la facultad de rechazar, total o parcialmente, la promulgacin de una ley sancionada por el Poder Legislativo. Los proyectos desechados parcialmente no podrn ser aprobados en la parte restante, salvo que tengan autonoma normativa y no altere el espritu ni la unidad del proyecto, en este caso se sigue el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia (art. 80).
20
Desechado en todo o en parte un proyecto por el P.E. vuelve con sus objeciones a la cmara de origen: se discute y si lo confirma por 2/3 de votos pasa a la cmara revisora. Si ambas cmaras lo sancionan por igual mayora el proyecto es ley y pasa al P.E. para su promulgacin. 5- Publicacin: tambin es realizado por el P.E., constituye la base de la presuncin de conocimiento de la ley, atribuida a los habitantes del pas. Una vez publicada se presume conocida por todos, no siendo justificativo su ignorancia. Este principio se extiende a toda norma jurdica, cualquiera sea su jerarqua. "La ignorancia de las leyes no sirve de excusa, si la excepcin no est expresamente autorizada por ley" (art. 20 del C.Civil). la publicacin se realiza en el Boletn Oficial, pudindose utilizar adems otros medios de difusin como diarios, televisin, radio, etc.
Efectos de la Ley
Ante la aplicacin concreta de la ley nos encontramos con dos efectos fundamentales, uno con relacin al espacio donde ella rige y el segundo con relacin al tiempo en que se aplica.
Ambito temporal de la Ley

Tres son las cuestiones involucradas en este efecto temporal: a) Desde cundo rige la ley? ( Vigencia ). b) Hasta cundo rige la ley? ( Derogacin y caducidad de la ley). c) Cmo afecta la ley nueva a las situaciones existentes al momento de su entrada en vigencia. ( Principio Irretroactividad de la ley ).
Vigencia de la Ley
Efectuada la publicacin de la ley, ella entra en vigencia a partir de la fecha que determine su propio texto. El Art. 2do. del Cdigo Civil establece: "Las leyes no son obligatorias sino despus de su publicacin y desde el da que ellas determinen". Ejemplo: el Cdigo Aduanero (ley 22.415) en su Art. 1.186 dispuso que el mismo entrara en vigencia a partir de los 6 meses contados desde la fecha de su publicacin en el Boletn Oficial.
21
Si la ley nada dice sobre la fecha de su entrada en vigencia (es lo habitual), ser obligatoria despus de los ocho das siguientes al de su publicacin oficial."( Art. 2do. del Cdigo Civil, 2da. parte). Se indica que los ocho das son corridos segn los principios establecidos por el Cdigo Civil.
Derogacin de la Ley
En principio las leyes se sancionan para regir indefinidamente, pero el cambio de circunstancias puede hacer conveniente la derogacin parcial o total de la ley. La facultad de derogar una ley es del propio poder (autoridad pblica) que la cre, que puede dictar una nueva ley para determinar el cese de la anterior. La derogacin puede ser: 1) Expresa: cuando una nueva ley expresamente dispone el cese de la anterior. Ej: El Cdigo Aduanero (ley 22.415) en su Art. 1.187 preceptu que se derogaban a partir de su entrada en vigencia , las Ordenanzas de Aduana (ley 810), la Ley de Aduana (texto ordenado en 1962 y modificatorias) ... etc. 2) Tcita: cuando resulta de la incompatibilidad (contradiccin) existen entre la ley nueva y la anterior, que queda as derogada. Asimismo la ley especial deroga tcitamente a la ley general en cuanto a la materia comprendida en el nuevo rgimen. Ejemplo: El Cdigo Aduanero en la parte que regla los delitos aduaneros deroga (pero slo para la materia aduanera) el Cdigo Penal en lo que se le oponga. As en las penas que se aplican por el delito de tentativa de contrabando su tratamiento es diferente al que determina el Cdigo Penal para la tentativa de delitos en general.
Caducidad de la Ley
Independientemente de su derogacin por la sancin de una nueva ley, puede quedar sin efecto la aplicacin de una ley, ya sea por la constitucin de una costumbre contraria a ella o por haberse producido un cambio tan sustancial de las circunstancias tomadas en cuenta por el legislador para su creacin. En el primer caso la caducidad de la ley escrita se da por la creacin de una norma no escrita, la costumbre. En el segundo, se deja de aplicar la ley por medio de la interpretacin jurdica tanto de los jueces (a travs de sus pronunciamentos) o por la fuerza de conviccin de la doctrina de los autores
22
(opiniones coincidentes de los principales estudiosos de una materia o institucin jurdica).
PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY

El Cdigo Civil en su Art. 3ero. consagra el principio de la irretroactividad de la ley: "... No tienen efecto retroactivo, sean o no de orden pblico, salvo disposicin en contrario. La retroactividad establecida por la ley en ningn caso podr afectar derechos amparados por garantas constitucionales." La ley (principio general) se aplica desde su entrada en vigencia para el futuro y no para casos anteriores. No obstante, la misma ley puede disponer su aplicacin retroactiva abarcando situaciones o hechos anteriores a su vigencia, pero con la condicin de que no se afecten garantas constitucionales. Tal es lo que sucede con algunas leyes impositivas o previsionales. Ej: La ley de impuesto a las ganancias abarca el perodo anterior al de su vigencia. El principio de irretroactividad de la ley es una exigencia constitucional en dos casos: 1- cuando la aplicacin retroactiva de la ley implique menoscabar el respeto a la propiedad privada. ( concepto de derecho adquirido). 2- cuando se trata de una ley penal. 1- La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha decidido reiteradamente que el Congreso Nacional o las legislaturas provinciales no pueden sancionar leyes que afecten derechos adquiridos de carcter patrimonial, pues as se afectara la garanta constitucional de la propiedad privada que contiene el Art. 17 de la Constitucin Nacional. Qu es un derecho adquirido? Es el derecho que rene todos los requisitos exigidos por la norma para reconocerlo en cabeza de un sujeto, pudindolo ste ejercer y al que la autoridad pblica le debe proteccin. Distinto es el "derecho en expectativa" que no es en realidad un derecho sino una esperanza o posibilidad de que pase a serlo cuando se renan todos los requisitos legales. Ejemplo: Conforme a una ley un pariente no cercano poda heredar a un familiar (to segundo), pero si antes de producirse la muerte del pariente hubiera cambiado la ley limitando la vocacin hereditaria a un grado de vnculo menor al que posea aqul, tal ley privara al posible heredero de una esperanza (derecho de expectativa) pero no de derecho alguno. Por el contrario si la ley limitativa entrare en vigor luego de producido el fallecimiento no podra aplicarse retroactivamente porque el heredero tena un derecho adquirido a suceder al to segundo.
23
2- Las leyes penales no pueden tener aplicacin retroactiva por disposicin del Art. 18 de la Constitucin Nacional: "Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso ..." Pero como se trata de una garanta en favor del procesado, si la nueva ley (posterior a la comisin del hecho ilcito) es ms favorable para el reo, puede ser aplicada retroactivamente, a esto se lo denomina principio de la ley penal ms benigna.
AMBITO ESPACIAL DE LA LEY: EFECTO DE LA LEY EN EL ESPACIO

Cuando los elementos de una relacin jurdica no estn comprendidos en una sola jurisdiccin estatal se plantea la cuestin de saber cul es la norma que se aplicar al caso, si ser la del tribunal que decidir la cuestin o si ser la ley extranjera donde tiene su sede uno de los elementos de la relacin jurdica (por ejemplo una sociedad) o donde naci una de las personas de esa relacin jurdica. A esto se lo denomina "extraterritorialidad" de la ley con aplicacin del derecho extranjero. Ejemplo: Un contrato celebrado en Francia entre un argentino y un francs que ser ejecutado en Chile, deber determinarse la ley que regula la forma del acto, la ley que rige la capacidad de las personas y la ley aplicable a la ejecucin del contrato. El Cdigo Civil Argentino en su Art. 1ero. establece que: "Las leyes son obligatorias para todos los que habitan el territorio de la Repblica, sean cuidadanos o extranjeros, domiciliados o transentes". La regla general en nuestro pas es la aplicacin territorial de la ley, slo cuando esta nueva ley lo prevea se har aplicacin del derecho extranjero en nuestro territorio. Por ejemplo: la capacidad de las personas se rige por la ley de su domicilio. De all que un matrimonio celebrado en el extranjero entre adolescentes de doce aos que conforme la ley de su pas tenan capacidad para celebrarlo (no para el derecho argentino) tendr igualmente validez en la Repblica Argentina. De vuelta al principio de la aplicacin territorial de la ley debe sealarse que se considera territorio: 1- el suelo dentro de los lmites de la Nacin. 2- el espacio areo existente sobre el suelo nacional. 3- el mar territorial. 4- las embajadas nacionales en el extranjero. 5- los barcos y aeronaves mercantes de bandera nacional en alta mar. 6- los barcos y aeronaves nacionales de guerra an en el extranjero. El Cdigo Aduanero (como ley especial en materia aduanera) establece en el Art. 1ero. que sus disposiciones "rigen en todo el mbito terrestre, acutico y areo sometido a
24
la soberana de la Nacin Argentina, as como tambin en los enclaves constitudos a su favor". Art. 4to.: 1- "Enclave es el mbito sometido a la soberana de otro Estado, en el cual en virtud de un convenio internacional, se permite la aplicacin de la legislacin aduanera nacional". 2- "Exclave es el mbito, sometido a la soberana de la Nacin Argentina en el cual, en virtud de un convenio internacional, se permite la aplicacin de la legislacin aduanera de otro Estado". (La Repblica de Bolivia posee un exclave en el territorio argentino). El Art. 4to. del Cdigo Aduanero es un claro caso de aplicacin de extraterritorial de la ley, o sea de la aplicacin del derecho extranjero.
LA COSTUMBRE Concepto
Es la adquisicin de un hbito por la repeticin de actos iguales o similares.
Costumbre jurdica
Es la observancia constante y uniforme de un cierto comportamiento por los miembros de una comunidad social con la conviccin de que responde a una necesidad jurdica. Ejemplo: El Derecho Comercial en el que muchos institutos se rigen por los usos y costumbres.
Especies de costumbres
a) Costumbre segn la ley: es la norma que secunda a la ley,que tiene su vigencia de una disposicin de la ley. Ej.: El Art. 950 del Cdigo Civil que sujeta las formas de los actos jurdicos al rgimen de las leyes y usos del lugar. Un contrato de compraventa. b) Costumbre ms all de la ley: es el uso que rige una situacin no prevista por la ley. Por ejemplo las normas de costumbre que regan el trabajo del servicio domstico antes que ste fuera reglamentado.
c) Costumbre contraria a la ley: es la constituda en contradiccin con la ley escrita de difcil reconocimiento por los jueces pero la han recepcionado por ejemplo en sentencias sobre remates.
25
LA JURISPRUDENCIA
Es la fuente de derecho que resulta de la fuerza de conviccin que deriva de las decisiones judiciales coincidentes sobre un mismo tema. Para el Common Law (Pases Anglosajones) la jurisprudencia es su principal fuente de derecho, as en el pronunciamiento que se transforma en precedente "leading case", se fundamentarn los fallos futuros.
LA DOCTRINA DE LOS AUTORES

La opinin de los autores orienta la interpretacin de la ley por su labor crtica y por el valor de la enseanza habiendo producido la doctrina, muchos cambios en las leyes y en los pronunciamientos de los jueces.
DECRETOS
Los decretos, tambin denominados reglamentos, son los actos que dicta el Poder Ejecutivo. Entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial, o bine el da que ellos determinen. La doctrina ( Marienhoff, Tratado T. Y , pg. 248 y siguientes) distingue entre los decretos o reglamentos: 1) De Ejecucin: son los que en ejercicio de las facultades que le atribuye el inciso 2 del Art. 86 de la Constitucin Nacional, dicta el Poder Ejecutivo para hacer posible o facilitar la aplicacin o ejecucin de las leyes, llenando o previendo detalles omitidos en stas. El citado texto constitucional faculta al Poder Ejecutivo para expedir las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias. El decreto est subordinado a la ley, sin que pueda oponerse al texto de la misma. 2) Autonomos, Independientes o Constitucionales: son los decretos que dicta el Poder Ejecutivo ejerciendo atribuciones constitucionales propias, que no dependen de la existencia de una ley que deba aplicarse o ejecutarse. Estos decretos deciden en los aspectos comprendidos en los que se denomina reserva de la administracin, sobre los cuales resuelve el Poder Ejecutivo sin que en ellos pueda incursionar el Poder Legislativo. 3) Reglamentos Delegados: son los que emite el Poder Ejecutivo en virtud de una atribucin o habilitacin que le confiere expresamente el Poder Legislativo; de modo que 26
no emanan de su potestad reglamentaria normal - Art. 2 del Art. 86 de la Constitucin Nacional - sino de una autorizacin legislativa expresa. Gran parte de las disposiciones contenidas en el Decreto 1001/82, reglamentario del Cdigo Aduanero, derivan del ejercicio de facultades delegadas por el Cdigo. En materia de comercio exterior la delegacin de facultades en el Poder Ejecutivo ha sido, como regla, muy amplia (disposiciones del Cdigo Aduanero Y ley 20.535), motivada por la rapidez con que debe cambiarse el tratamiento de las operaciones, respondiendo a las variables circunstancias del comercio internacional. Los reglamentos delegados no estn contemplados por la Constitucin Nacional, que no admite delegacin de facultades por parte del Poder Legislativo en el Poder Ejecutivo. Sin embargo, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin admiti su validez, distinguiendo entre lo que es delegacin del poder para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al Poder Ejecutivo o a un cuerpo administrativo, a fin de reglar los pormenores y detalles necesarios para la ejecucin de aqulla (Fallos 148.130 A. M. Delfino y Ca. s/ apelacin de multa). 4) Tambin se denomina decreto los actos administrativos de contenido individual que dicta el Poder Ejecutivo (nombramiento de Ministros y otros funcionarios, etc.). 5) Decretos de Necesidad y Urgencia: Son aquellos dictados por el Poder Ejecutivo, sobre disposiciones de carcter legislativo, por razones de necesidad y urgencia, cuando circunstancias excepcionales hicieren imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la Constitucin para la sancin de las leyes, y no se traten de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de partidos polticos.Son decididos en acuerdo general de los ministros, que debern refrendarlos juntamente con el jefe de gabinete de ministros. El Jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los 10 das sometar la medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, la que deber su despacho en un plazo de 10 das, al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn las Cmaras. Si el Congreso no se pronuncia se considera que ha sido aprobado. Si no lo aprueba, el decreto tiene vigencia hasta su derogacin.El art. 99 inc. 3 de la Constitucin Nacional establece que el Poder Ejecutivo no podr en ningn caso, bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo, y slo le permite en casos excepcionales y que no se trate de normas penales, tributarias, electorales o rgimen de partidos polticos. Exigiendo en el caso de estos Decretos la necesaria aprobacin del Congreso, toda vez que de acuerdo a la Constitucin esta es una funcin propia del organo legislativo. 6) Decretos Leyes: En nuestro pas, en ciertas pocas, el Poder Ejecutivo dict actos de alcance general, sobre materias que deben ser reguladas por ley formal. No 27
estamos refiriendo a los Gobiernos de facto, y dichos instrumentos legislativos se denominan decreto-ley. Su validez ha sido reconocida por la Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, continuando su vigencia an despus de instalado el Gobierno Constitucional, sin exigirse para ello la ratificacin expresa del Poder Legislativo.-
MODO DE CONTAR LOS INTERVALOS EN DERECHO

1- Los Arts. 23 a 29 del Cdigo Civil reglan el modo de contar los intervalos del derecho. Los das, meses y aos se cuentan, para todos los efectos legales, por el Calendario Gregoriano. Los plazos en das se cuentan desde la medianoche en que se termina el da de su fecha, y no de momento a momento ni por horas. Se cuentan s por horas, los plazos fijados en horas, que figuran en algunos casos en la legislacin procesal. Los plazos de mes a mes y de ao a ao terminarn el da que los respectivos meses tengan el mismo nmero de das de su fecha. As un plazo que principi el 15 del mes, terminar el 15 del mes correspondiente, cualquiera que sea el nmero de das que tengan los meses del ao. (Art. 25 del Cdigo Civil). En el caso de que el plazo principie en un mes o ao que constare de ms das del mes en que ha de terminar y si el plazo corriera desde alguno de los das en que el primero de dichos meses se exceda al segundo, el ltimo da del plazo ser el ltimo da de su segundo mes (Art. 26 del Cdigo Civil). Los plazos son continuos y completos, terminando siempre en la noche del ltimo da; y as los actos que deben ejecutarse dentro de cierto plazo valen si se ejecutan antes de la medianoche en que termine el ltimo da de plazo. 2 - En materia de procedimiento, la regla es que no se computen los das inhbiles (Art. 156 del Cdigo Procesal Civil y Comercial). 3 - En materia aduanera, conforme a lo dispuesto por el Art. 1.007 del Cdigo, salvo disposicin en contrario, se computan por das hbiles administrativos los plazos que no excedieren de treinta (30) das y cualquiera fuere su extensin, los de carcter procesal. Siguiendo este texto, todos los plazos de hasta 30 das inclusive, se computan por das hbiles. Los que exceden de 30 das por das corridos; salvo que se tratare de plazos procesales, que siempre se computan por das hbiles administrativos cualquiera sea su extensin. Si un plazo vence en da inhbil administrativo, se reputa que vence el da hbil siguiente (Art. 1.008 del Cdigo Aduanero). El Art. 1.009 - que recogi una disposicin similar del Cdigo Procesal en lo Civil y Comercial, tendiente a evitar presentaciones 28
fuera del horario de funcionamiento de los tribunales - otorga un plazo de gracia, al disponer que Las presentaciones no efectuadas en el horario hbil administrativo del da en que venciera el plazo se podrn efectuar vlidamente dentro de las dos (2) primeras horas hbiles del da siguiente al del vencimiento.
29
1) Defina el trmino ley como fuente del derecho y explique sus caracteres. 2) Distinga conceptualmente qu es ley en sentido formal y qu es ley en sentido material. De un ejemplo de ley que rena ambos sentidos. 3) Cul es el efecto territorial de la aplicacin del Cdigo Aduanero? 4) Cada provincia puede dictar un Cdigo Aduanero propio? Fundamente su respuesta teniendo en consideracin los artculos pertinentes de la Constitucin Nacional. 5) Enuncie las normas que conforman el ordenamiento jerrquico normativo nacional segn el texto de la Constitucin Nacional. 6) Compare en breve sntesis la importancia de la costumbre como expresin del derecho en nuestro pas y en los pases anglosajones. 7) Explique cundo una nueva ley puede aplicarse a hechos o situaciones anteriores a su entrada en vigencia.
30
UNIDAD 3: - El Sistema Rentstico Nacional
Ud. estudiar en los mdulos siguientes las funciones y facultades de la Administracin Nacional de Aduanas (A.N.A.). Una de ellas es la correcta percepcin de los tributos que gravan las operaciones que se documentan ante las aduanas. Por ello, se ha considerado necesario hacer una breve explicacin sobre las finanzas del Estado y sus recursos. Todo ello tiene raigambre constitucional, artculos de la Carta Magna que son analizados conjuntamente con los preceptos referidos expresamente a las aduanas y los poderes creadores de las normas que luego aplica la A.N.A.
Que el Alumno Conozca qu medios o recursos utiliza el Estado para cumplir los fines que le son propios. Relacione los artculos de la Constitucin Nacional que se refieren expresamente a las aduanas y los que se vinculan a las mismas, ya sea como garantas de los administrados o porque determinan los poderes o autoridades con facultades para dictar normas relativas al comercio exterior y a la materia aduanera.
31
FINANZAS PUBLICAS
El concepto de finanzas pblicas se relaciona con las erogaciones o gastos realizados por el gobierno, y tambin con los ingresos o recursos percibidos por l. El trmino finanzas es genrico e indicativo de los medios o recursos de una persona fsica de una persona jurdica o de los entes y organismos pblicos - entre ellos el propio Estado. De all, la distincin entre las denominadas finanzas privadas (aqullas que conciernen a los particulares) y las finanzas pblicas, que son las relacionadas con los medios, o instrumentos que tienen por objeto proveer al Estado de los recursos necesarios para la atencin de los gastos pblicos (gastos referidos a la administracin general del pas, justicia, seguridad, educacin, sanidad ... ). Los recursos pblicos pueden ser definidos como toda riqueza devengada en favor del Estado y acreditada como tal por su tesorera. Si bien clsicamente los recursos pblicos deban tener una finalidad exclusivamente fiscal, esto es servir de medio para financiar los gastos pblicos, al asignrsele nuevas funciones al Estado, esos recursos se convirtieron en instrumentos extrafiscales o medios de accin del Estado para intervenir en las distintas actividades desarrolladas por la comunidad. (Por ejemplo, subvencionar la creacin de nuevas industrias que permitan al pas bastarse a s mismo y tener productos exportables). Podemos distinguir tres categoras de ingresos pblicos: 1- Los que provienen de liberalidades: son los ingresos que el Estado percibe gratuitamente y sin ejercer su coactividad. (Ejemplo: donaciones legales de los particulares, subvenciones o ayudas de organismos internacionales o del Estado Nacional a los Estados Provinciales). 2- Los originarios: son los ingresos que provienen de ingresos patrimoniales o de actividades productivas del Estado. Se caracterizan por ser obtenidos en condiciones similares a aquellas bajo las cuales los particulares obtienen sus recursos (Ejemplo: las rentas provenientes de la explotacin, arrendamiento o venta de bienes patrimoniales: arrendamiento de tierras fiscales, explotacin de minerales por sociedades del Estado ...). 3- Los derivados: son los ingresos que el Estado obtiene mediante reclamos a las economas de los particulares efectuados en virtud de su poder de imperio o poder fiscal. En esta ltima categora encontramos a los recursos tributarios (impuestos, tasas y contribuciones). Otros recursos derivados son los que provienen del uso del crdito pblico, las multas y los provenientes de gestiones de la Tesorera. (Ejemplo: adelantos transitorios, la emisin de ttulos pblicos, etc.).
32
Cabe sealar que el Estado debe determinar sus gastos y luego obtener sus recursos, para ello posee una estructura planificada o programada por una ley abarcando un perodo de tiempo determinado que generalmente es un ao.
Antecedentes
El art. 75 (en la Constitucin de 1853, corresponda al Art. 64 y luego al 67), por el que se faculta al Congreso de la Nacin a establecer los derechos de importacin y exportacin 8inc. 1), fue modificado sucesivamente, en sendas reformas constitucionales en 1860, 1866 y 1994. Recordemos al respecto, que la Convencin Constituyente de 1860, si bien le di la estructura gramatical, que hoy conserva, condicion la vigencia de los derechos de exportacin hasta el ao 1866, declarando que a partir de esa fecha cesaran como impuesto (tanto en el orden nacional como provincial). No obstante este propsito -que delineaba el proyecto de pas que anhelaban los dirigentes de entonces, abierto el impulso productivo y colonizador- fue pronto abandonado; en efecto, la reforma de 1866 tuvo por finalidad suprimir esa traba legal que condicionaba la vigencia de los derechos de exportacin. La reforma apuntada, por lo tanto, dej sin efecto la fecha lmite que haba sido fijada para la abolicin de este impuesto de modo tal que sus derechos pasaron a ser a partir de entonces, en la etapa constitucional, y ms all de las vicisitudes de carcter temporario que hacen a su continua vigencia, una de las fuentes con que el Estado cuenta para proveer a sus recursos, en concordancia a lo que determina el art. 4 de la Constitucin. El inciso 1 del art. 67, es pues el sancionado por la Convencin Constituyentes reunida en la ciudad de Santa F en 1866. Este inciso expresaba: Art. 67 -corresponde al Congreso: 1. Legislar sobre las aduanas exteriores y establecer los derechos de importacin, los cuales, as como las evaluaciones sobre que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin; bien entendido que esta, as como las dems contribuciones nacionales podrn ser satisfechas en la moneda que fuere corriente en las provincias respectivas, por su justo equivalente. Establecer igualmente los derechos de exportacin. La Constitucin ha estructurado el sistema rentstico del pas y la atribucin que a cada uno de los poderes que organiza le incumbe, con clara y concisa precisin. En primer trmino, la base legal de dicho sistema est dada por el Art. 4 que establece que la Nacin atiende a sus gastos con los recursos que obtenga (principalmente y entre otros) de los derechos de importacin y exportacin. Dems est decir la importancia capital que este artculo tiene dentro de la estructura econmica del Estado (que por aqul entonces se organizaba). 33
Por otra parte, que los impuestos aduaneros hubiesen sido considerados la principal fuente de recursos en una economa como la que se gest durante todo el siglo pasado, no puede sorprendernos, mxime que an hoy los ingresos provenientes del pago de derechos, siguen siendo uno de los principales recursos de que el Estado dispone. Pero con slo declarar este precepto, no bastaba; haca falta conferirle operatividad, sistematizando en forma armnica su determinacin y aplicacin. As vemos que, si segn el Art. 4 de la Constitucin los derechos de importacin y exportacin, constituyen recursos de la Nacin, el art. 108 veda a las provincias -que solo conservan los derechos que no han delegado- establecer aduanas. Asimismo, el comentado inc. 1 del Art. 67 le confiere al Poder Legislativo atribuciones para establecer dichos derechos a la vez que por el Art. 86, inc. 13 se le encomienda al Ejecutivo la funcin recaudadora. A partir entonces, de lo que la organizacin y desenvolvimiento del Estado, impone, se legitima la imposicin tributaria que en la especie est constituda por los derechos en trato. La reforma de 1994 modific el inc. 1 del anterior art. 67, suprimiendo su segundo prrafo, que permita el pago de los impuestos nacionales en la moneda que fuese corriente en la respectiva provincia. Dicho prrafo resultaba ya anacrnico atento a la existencia de una sola moneda de curso legalen todo el territorio nacional. El texto actual del inciso 1): Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los cuales as como los avaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin
NORMAS CONSTITUCIONALES REFERIDAS A LA ADUANA

Art. 4) de la Constitucin Nacional precepta que "el gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro Nacional, formado del producto de derechos de importacin y exportacin, .....; " Este artculo establece de qu manera se forma y se mantiene el Tesoro Nacional, es decir, cules son los recursos que permite obtener el dinero necesario para que el Gobierno Federal pueda hacer frente a los gastos que causa el funcionamiento del Estado. Estos recursos pueden clasificarse en dos categoras: a) ordinarios, es decir, aquellos que son corrientes y sirven para hacer frente a los gastos comunes del Estado (Ej. el pago de sueldos), y b) extraordinarios o de emergencia: aquellos que deben ser utilizados para hacer frente a situaciones excepcionales. 34
Pertenecen a la primera categora los impuestos a la exportacin e importacin, denominados tambin derechos o aranceles aduaneros Art. 9) "En todo territorio de la Nacin no habr ms aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las tarifas que sanciones el Congreso". Este artculo reconoce su origen en la anarqua existente entre las provincias al momento de la creacin de la Confederacin Nacional y la sancin de la Constitucin de 1853. Ante la existencia de aduanas provinciales que gravaban las mercaderas que ingresaban a un territorio provenientes del extranjero o de otras provincias, los productos se iban encareciendo a lo largo de su transporte. La unificacin del pas implicaba la necesidad de que las aduanas fueran los organismos administrativos nacionales de control del trfico de mercaderas extranjeras o nacionales que se exportaban al exterior y que la recaudacin de los derechos de importacin o exportacin slo podan ser impuestas por leyes dictadas por el Congreso Nacional y no por las legislaturas provinciales. Asmismo, la recaudacin de tales tributos deban integrar el Tesoro Nacional para proveer a los gastos de la Nacin, tal como se plasm en el Art. 4to. precedentemente transcripto. Todas estas consideraciones tenan como fundamento la necesidad de la unificacin nacional (recin lograda en forma total con la incorporacin en 1860 de la provincia de Buenos Aires). Este artculo suprime las aduanas provinciales, las nicas aduanas que admite la Constitucin son las de frontera, y aun as unicamente bajo administracin del Gobierno Federal. Varios de los artculos que a continuacin se transcriben tienen como fundamento las razones anteriormente explicitadas. Art. 10) "En el interior de la Rpublica es libre de derechos la circulacin de los efectos de produccin o fabricacin nacional, as como lo de los gneros y mercancas de todas las clases, despachadas en las aduanas exteriores". La consecuencia lgica de la prohibicin de aduanas interiores es la libre circulacin, esto es el libre transporte, trfico o traslado a travs de todo el territorio de la Repblica, de las mercaderas fabricadas en el pas y de las importadas legalmente. Dicho traslado no puede ser gravado con impuesto por las provincias cuyo territorio atraviesa la mercadera en trnsito. Art. 11) "Los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera, as como los ganados de toda especie que pasen por territorio de una provincia a otra, sern libres de los derechos llamados de trnsito, sindolo tambin los carruajes, buques o bestias en que se transporten, y ningn otro derecho podr imponrseles en adelante, cualquiera que sea su denominacin, por el hecho de transitar el territorio". Este artculo es complementario de los dos anteriores, y prohibe los denominados derecho de trnsito, sto son los impuestos con que una provincia gravaba el hecho en s del traslado o transporte de mercaderas, a travs de su territorio.
35
Art. 12) "Los buques destinados de una provincia a otra no sern obligados a entrar, anclar y pagar derechos por causa de trnsito, sin que en ningn caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro, por medio de leyes o reglamento de comercio". El Art. 12 fue reformado en 1860 cuando se produjo el ingreso de la provincia de Buenos Aires a la Confederacin Nacional por imposicin de la misma ya que en el perodo en que el estadao provincial se haba mantenido separado de aquella, los puertos interiores como el de Rosario concedan preferencias a los barcos que directamente cargaban y decargaban en ellos sin haber anclado en el de Buenos Aires, ello a fin de obtener los recursos provenientes de las compraventas internacionales y de la recaudacin de los derechos aduaneros para solventar los gastos de la confederacin. Al unirse la provincia de Buenos Aires al resto del pas, perda su importante recaudacin aduanera ya que pasaba a ser de carcter nacional, exigiendo en compensacin que se derogara cualquier preferencia arancelaria que dieran los otros puertos del pas. Art. 16) "La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos los habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base de los impuestos y de las cargas pblicas. El artculo que analizamos es el que consagra el principio de igualdad de todas las personas, denominado igualdad jurdica Esto no significa una igualdad matemtica o absoluta, sino de una igualdad relativa, debe darse el mismo trato a las personas que estn en las mismas circunstancias. La igualdad debe ser respetada no solo por los gobiernos sino tambin por los particulares. La igualdad ante las cargas pblicas (principalmente impuestos) significa que los contribuyentes que tengan riqueza de similar magnitud, deben pagar impuestos tambin similares, ello obliga al legislador a imponer tributos iguales cuando se dan condiciones anlogas y permite admitir clasificaciones o distinciones entre categoras razonables ( por ejemplo: el impuesto a las ganancias cuando se establece un mnimo no imponible es decir que no se pagan tributos - ) y distintas categoras donde tributan ms los que tienen mayor capacidad contributiva. Este principio de igualdad se encuentra equiparado al principio de proporcionalidad consagrado en el Art. 4 de la Constitucin, ya que no debe ser interpretado como directamente referido al nmero de los habitantes, sino a la capacidad contributiva de cada uno de ellos. Art. 17) "La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en le. La expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el art. 4. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal 36
argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie" El concepto de propiedad utilizado en este artculo y en el art. 14, es muy amplio, no se limita a proteger al dueo de una casa, de un auto, de un comercio etc., se aplica a cualquier derecho que tenga una persona, excepto su derecho a la vida, al honor, a la libertad, porque stos estn protegidos por otros artculos. La frase la propiedad es inviolable significa que ni el gobierno ni los particulares pueden privar a una persona de su propiedad arbitrariamente, o restringir ese derecho en forma irrazonable, de modo tal que dicha restriccin signifique en los hechos, una anulacin del derecho, ms que una reglamentacin. Para que una persona pueda ser privada de su propiedad es necesario que se den las siguientes condiciones: a) que exista una causa legal (ej. una deuda), b) que exista un proceso judicial, en el cual se ha sido condenado a pagar (remate de los bienes). O bien, por expropiacin, que es el medio que tiene el Estado para adquirir un bien de un particular, si ste no se lo quiere transferir al Estado. Para ello se deben dar dos requisitos: a) que una ley del Congreso declare el bien de que se trata (una casa, un terreno, un cuadro, un invento, etc.) afectado a un fin de utilidad pblica, que beneficie al progreso cultural, cientfico, econmico, seguridad, defensa, etc. de la comunidad, b) que el dueo sea debidamente indemnizado por ser privado de su propiedad. El concepto de confiscatorio es complejo y ha ido variando con el tiempo. Tratando de dar una nocin sencilla de ella, podemos decir que es confiscatorio cualquier acto que restrinja, ms all de lo razonable, el derecho de propiedad. Todos los derechos pueden ser reglamentados, restringidos, pero slo hasta un lmite razonable, pues al traspasarse ste, la ley dejara de ser reglamentacin para transformarse en negacin de derecho. As por ejemplo, si con el pretexto de reglamentar la salubridad pblica, se aplicare a los comercios, un impuesto a las ganancias tan grande, que significara perder una parte sustancial de las ganancias Art. 31) ya comentado. Art. 75) "Corresponde al Congreso": inc. 1- Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los cuales, as como las evaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin". inc. 22, "Aprobar o desechar tratados concludos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales ... Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes". Art. 99) "El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: inc. 2- Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias".
37
El Poder Ejecutivo puede dictar decretos reglamentarios de las leyes que sanciona el Congreso. Estos decretos tiene por objeto facilitar la aplicacin de la ley, desarrollando ms en detalle uno de estos, pero no puede modircar las disposicones legales, so pretexto de reglamentar. Al respecto cabe sealar, que siendo el Cdigo Aduanero (ley 22.415) de carcter nacional, fue reglamentado mediante el Decreto 1001/82 por el Poder Ejecutivo. Art. 126) "Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No pueden ... establecer aduanas provinciales".
38
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Con la utilizacin de la Constitucin Nacional vigente, concuerde los artculos que han sido citados anteriormente colocndoles la numeracin que tienen ahora luego de la ltima reforma.
39
1) A qu se refiere el concepto de finanzas pblicas? 2) Qu finalidades tienen actualmente los recursos pblicos? 3) Enuncie las categoras de los ingresos pblicos. 4) Realice un cuadro sinptico distinguiendo los artculos de la Constitucin Nacional que se refieren a: 1- tributos aduaneros. 2- las aduanas. 3- circulacin de personas y mercaderas. 4- garantas constitucionales relacionadas con la materia aduanera. 5- los poderes del Estado y la formulacin de leyes y otras normas como los decretos.
40
UNIDAD 4: Legislacin Aduanera
En la presente unidad se estudiar el Cdigo Aduanero en su aspecto formal; ordenamiento jurdico fundamental para la correcta actividad del despachante. Asimismo el decreto 1.001/82 reglamentario de aqul. Toda esta legislacin se encuentra complementada por las resoluciones que dicta el Administrador Federal de Ingresos Pblicos en ejercicio de las facultades que le confiere el Decreto 618/97
Que el Alumno Conozca la estructura del Cdigo Aduanero. Enuncie en forma genrica sus secciones. Relacione el Cdigo Aduanero con el Decreto Reglamentario.
41
CODIGO ADUANERO. ANTECEDENTES. SANCION. ESTRUCTURA

La ley 22.415, publicada el da 23 de marzo de 1981, sancion el Cdigo Aduanero que entr en vigencia el 24 de septiembre de 1981. El Anteproyecto del Cdigo fue redactado por una comisin integrada por funcionarios de la Secretara de Estado de Hacienda y de la Administracin Nacional de Aduanas. Dicho Anteproyecto fue sometido a la consideracin de reparticiones pblicas y entidades representativas, cuyas opiniones fueron luego valoradas por la Comisin Redactora al elaborar el proyecto definitivo, que con muy pocas modificaciones fue convertido en ley. El Cdigo Aduanero sustituy con un conjunto actualizado, sistemtico y coherente de normas, la legislacin aduanera antes vigente, constituda fundamentalmente por las Ordenanzas de Aduana de 1876 y la Ley de Aduana, cuyo texto ordenado en el ao 1962 haba sufrido mltiples modificaciones. La sancin del Cdigo llen una sentida necesidad al reemplazar un rgimen legal dentro del cual resultaba difcil determinar cul era el texto vigente, frente una multiplicidad de normas que responda muchas veces a criterios y finalidades distintas y an contradictorias. Junto con el Cdigo, se public la Exposicin de Motivos de la Comisin Redactora, explicativa del origen y finalidad de las disposiciones legales. El Cdigo Aduanero es el ordenamiento jurdico de base, reglando sobre los institutos y medios a travs de los cuales el Estado regula el comercio exterior prohibiciones a la importacin y exportacin, etc - delegando en el Poder Ejecutivo el manejo concreto de sus instrumentos, en funcin de la poltica que determina para el sector externo y las variables del trfico internacional.
Antecedentes
La legislacin aduanera nacional nace como un verdadero sistema jurdico con la sancin - el 16 de agosto de 1866 - de las primeras Ordenanzas de Aduana ( ley 181 ), elaboradas por don Cristbal Aguirre. Diez aos despus, una comisin presidida por el propio Aguirre propuso algunas modificaciones respecto a la regulacin del trnsito terrestre con destino a los pases limtrofes; determinando el dictado de la ley 810, que sancion el 30 de septiembre de 1876 las nuevas Ordenanzas de Aduana. El mrito de ese primer cuerpo jurdico nacional se evidencia en el hecho de que gran parte de sus disposiciones continuaron en vigencia hasta septiembre de 1981 ( entrada en vigencia del Cdigo Aduanero). 42
Las Ordenanzas de Aduana, obviamente, tuvieron en cuenta el comercio exterior tal como se desarrollaba en el siglo pasado. El trfico areo era inexistente, slo se consideraba el trfico martimo, fluvial y terrestre. En esa poca, en el aspecto tributario, los derechos de aduana tenan por fin esencial la recaudacin de las rentas como recurso del Tesoro Nacional y no se los aplicaba como un instrumento orientador de la poltica econmica. No determinaban tampoco el mbito espacial de validez de las normas aduaneras ni mbitos de vigilancia especial o de mayor control; ni prevean la existencia de reas francas o de zonas aduaneras especiales. Asimismo no se regulaban Destinaciones suspensivas o estmulos a las exportaciones. A fin de atender las necesidades de una realidad en constante cambio como es el comercio exterior y los avances de la tecnologa en el trfico nacional e internacional de mercaderas, la legislacin aduanera fue conformndose mediante el dictado de leyes, decretos y resoluciones que se fueron agregando a las Ordenanzas de Aduana en forma marginal. De all las dificultades que existan para precisar cules de las disposiciones de la ley 810 se hallaban implcitamente derogadas por las nuevas normas. Parte de esas disposiciones posteriores se reagruparon en la ley 11.281 conocida como Ley de Aduana, cuyas normas fueron ordenadas juntamente con las nuevas en tres oportunidades ( 1941, 1956 y 1962 ), denominndosela, por ejemplo Ley de Aduana texto ordenado 1962. Su ltimo texto ordenado ( 1962 ), databa de ms de dieciocho aos y no comprenda a las disposiciones vigentes de las Ordenanzas de Aduana ni importantes leyes aduaneras dictadas con posterioridad. Constitua la recopilacin de una parte de la legislacin aduanera vigente. La comisin redactora del Cdigo Aduanero tuvo en cuenta para su elaboracin los antecedentes nacionales mencionados y antecedentes extranjeros, especialmente la obra del Consejo de Cooperacin Aduanera. Tambin se consider un Anteproyecto de Ley General de Aduanas, confeccionado por una comisin creada en 1969.
Estructura del Codigo Aduanero

El Cdigo divide sus 1.191 artculos entre un Ttulo Preliminar y 16 Secciones, stas ltimas a su vez subdivididas en Ttulos y Captulos.
Titulo preliminar
Este Ttulo, constitudo por tres captulos, se refiere a tres elementos fundamentales del derecho aduanero:
43
El mbito espacial de aplicacin del Cdigo (todo el mbito terrestre, acutico y areo sometido a la soberana nacional y los enclaves constituidos a favor de la Repblica Argentina), definiendo con precisin conceptos esenciales para la correcta interpretacin de la legislacin aduanera (enclaves y exclaves, zona primaria aduanera, zona secundaria aduanera, zona de vigilancia especial, zona martima aduanera). La importacin y la exportacin (concepto). Mercadera (concepto, individualizacin y clasificacin de la mercadera en la nomenclatura de base, facultades del Poder Ejecutivo a su respecto y reglas generales para determinar su origen y procedencia)
Seccin I. Sujetos
Regula todo lo relativo a los sujetos de las relaciones aduaneras, comenzando por el servicio aduanero cuya organizacin, funciones y facultades determina. Establece luego los requisitos necesarios para desempearse como despachante de aduana y agentes de transporte aduanero, a quienes define como auxiliares del comercio y del servicio aduanero, mencin que indica en forma genrica las obligaciones que tienen para con su cliente y para con el Estado, simultneamente. Detalla, asimismo, los requisitos para desempearse como apoderado de despachante de aduana y de agente de transporte aduanero; y las exigencias que deben cumplir los importadores y exportadores para inscribirse en el respectivo registro. Se ha preocupado especialmente esta Seccin, de establecer un procedimiento muy claro para la aplicacin por el servicio aduanero de sanciones disciplinarias a quienes actan ante l.
Seccin II. Control

El control sobre el trfico internacional de mercaderas es la actividad principal del servicio aduanero, como lo destaca la Exposicin de Motivos al comentar esta Seccin. La Seccin determina las facultades que tiene atribuidas la aduana para ejercer su funcin de control; quienes estn sometidos a control, comprendiendo a las entidades del Estado; y la intensidad como se ejerce el control segn la zona aduanera de que se trate. En zona primaria aduanera no pueden realizarse actividades sin la autorizacin y supervisin del servicio aduanero.
Seccin III. Importacin

Esta Seccin regla lo relativo a las operaciones de importacin, comenzando desde el arribo de la mercadera al territorio nacional en los diversos medios de transporte; su 44
permanencia a bordo de esos medios; la descarga de la mercadera y su situacin - en depsito provisorio de importacin - hasta tanto se le de una destinacin autorizada, si no es despachada directamente a plaza. La Seccin reglamenta cuidadosamente las Destinaciones a las cuales puede ser sometida la mercadera, tanto suspensivas - importacin - como definitiva (importacin para consumo).
Seccin IV. Exportacin

Contiene las normas relativas a las Destinaciones de exportacin -exportacin para consumo, exportacin temporaria, trnsito de exportacin y removido - y las referentes a la salida de la mercadera y depsito provisorio de exportacin.
Seccin V. Disposiciones comunes a la importacin y a la exportacin

En esta seccin el Cdigo legisla sobre el transbordo, el despacho de oficio de mercaderas que se encuentre en depsito aduanero en circunstancias especiales (sin titular conocido, sin haber sido sometida a una destinacin autorizada o en rezago) y como se ha de proceder a la comercializacin de mercadera en alguna de esas situaciones o que haya sido objeto de comiso o abandono. El ttulo III regula todo lo relativo al rgimen de garanta, tanto para las operaciones corrientes, como en aquellos casos que dieren lugar a la apertura de sumarios para la investigacin de ilcitos.
Seccin VI. Regmenes especiales

Esta seccin contempla en primer trmino, el rgimen especial de los medios de transporte que llegan y salen del pas con el objeto de transportar pasajeros y mercaderas, a las cuales se las considera automticamente sometidos a la destinacin de exportacin temporaria o importacin temporaria, sin necesidad de solicitud ni de la prestacin de garantas. Se refiere luego a las operaciones que realicen medios de transporte de guerra, seguridad y polica, que fueren acordes con el servicio pblico al cual estn afectados, a los regmenes de contenedores, equipaje, rancho, pacotilla, franquicias diplomticas; envos de muestras, reimportacin de mercaderas exportadas para consumo; de importacin y exportacin para compensar envos de mercaderas con deficiencias; trfico fronterizo y envos de asistencia y salvamento. Las operaciones de importacin y exportacin que se realizan bajo estos regmenes merecen un tratamiento diferenciado, acorde con su naturaleza, que el Cdigo se ha preocupado de establecer por ley formal.
45
Seccin VII. Areas que no integran el territorio aduanero general

Esta Seccin define las reas francas y reas aduaneras especiales, las cuales no integran el territorio aduanero general. Da asimismo las normas que regulan el tratamiento aplicable a la importacin y a la exportacin de mercaderas extradas del mar territorial, lecho y subsuelo submarinos sometidos a la Soberana Nacional.
Seccin VIII. Prohibiciones a la importacin y a la exportacin

Distingue la Seccin entre prohibiciones econmicas y econmicas segn la finalidad preponderante para su establecimiento, y entre absolutas y relativas, por sus alcances. Se dan reglas precisas sobre el mbito de aplicacin de las prohibiciones; exigiendo la ley que las excepciones o prohibiciones deben estar sujetas al cumplimiento de determinadas obligaciones por su beneficiario. El Poder Ejecutivo, est facultado a establecer prohibiciones de carcter no econmico y tambin en forma transitoria de carcter econmico, cuando no fuere suficiente para lograr el objetivo buscado aumentar los gravmenes a la importacin o exportacin.
Seccin IX. Tributos regidos por la legislacin aduanera

Ttulo I. Especies de tributos. En este ttulo se legisla sobre derechos de importacin, impuestos de equiparacin de precios, antidumping (derechos), derechos compensatorios, derechos de exportacin, tasa por servicio de estadstica, tasa de comprobacin (exigible cuando el servicio aduanero debiere ejercer un control sobre la mercadera en plaza), tasa por servicios extraordinarios por la aduana (fuera del horario hbil), y tasa de almacenaje. Cuando el servicio aduanero estuviere encargado de la percepcin de tributos con afectacin especial, se aplican supletoriamente las disposiciones del Cdigo al efecto. Ttuto II. Disposiciones comunes. En este ttulo se agrupan las normas sobre deudores y dems responsables de la obligacin tributaria y la extincin de la obligacin tributaria. El Captulo tercero reconoce a los contribuyentes el derecho a repetir los tributos que pagaron indebidamente, facultando a la Administracin Nacional de Aduanas a ordenar su devolucin.
46
Seccin X. Estmulos a la exportacin

Esta Seccin define los regmenes de drawback, reintegros, y reembolsos, estableciendo los requisitos a cumplir por los exportadores para percibir estos estmulos.
Seccin XI. Reciprocidad de tratamiento (retorsin)

Se faculta al Poder Ejecutivo a aumentar los derechos de importacin y a prohibir la importacin de mercaderas provenientes de pases que apliquen un tratamiento discriminatorio a la mercadera originaria o procedente de la Repblica Argentina o transportada en medios de matrcula nacional.
Seccin XII. Disposiciones penales

Esta Seccin se divide en dos Ttulos, "Delitos Aduaneros" e "Infracciones Aduaneras". En el Ttulo I se tipifica el delito de contrabando, simple y calificado, y su tentativa, el del encubrimientos de contrabando y actos culposos que posibilitan el contrabando y uso indebido de documentos. Determinan las penas privativas de libertad y econmicas aplicables a los autores, cmplices e instigadores. El Ttulo II contiene en su primer parte las disposiciones comunes a todas las infracciones, y en su parte especial describe las infracciones en particular: contrabando menor; declaraciones inexactas y otras diferencias injustificadas; mercadera a bordo sin declarar; transgresiones a las obligaciones impuestas como condicin de un beneficio; transgresiones a los regmenes de equipaje, pacotilla y franquicias diplomticas, transgresiones al rgimen de envos postales; tenencia injustificada de mercadera de origen extranjero con fines comerciales o industriales, y otras transgresiones.
Seccin XIII. Preferencias aduaneras

Establece que los crditos aduaneros, includos los provenientes de multas, gozan de privilegio respecto a cualquier otro sobre la mercadera del deudor que se encontrare en zona primaria aduanera. Las mercaderas ubicadas en zona primaria, no entran en la quiebra o concurso del deudor hasta despus de satisfechos ntegramente los crditos aduaneros; pudiendo seguirse el procedimientos de ejecucin administrativa de dichos crditos, an mediando concurso del deudor.
Seccin XIV. Procedimientos

Esta Seccin regla los procedimientos ante el servicio aduanero y los recursos y demandas a que los mismos pueden dar lugar. 47
Contiene normas sobre actos procesales, de modo de evitar remisiones a otros cuerpos legales, que solo se aplican supletoriamente segn la naturaleza de la cuestin y ante quien se desarrolla el proceso. Luego de sentar las reglas comunes a todos los procedimientos determinando quienes tienen competencia para conocer en ellos (captulos primero y segundo del ttulo I ) y normas especiales para los procedimientos de impugnacin, de repeticin y por infracciones (captulo tercero), donde la representacin solo puede ser ejercida por representantes legales y abogados, siendo obligatorio el patrocinio letrado - regula estos ltimos. Procedimientos de impugnacin: Se aplica en todas las controversias sobre liquidacin de tributos, estmulos y multas automticas y aquellas en que se resolvieren cuestiones que pudieran afectar intereses ilegtimos, que no estuvieren contemplados en otros procedimientos. El procedimiento se inicia con la impugnacin fundada del interesado, en la cual deber ofrecerse toda la prueba y agregarse la documental. Luego de producidas las pruebas se da oportunidad al interesado para alegar sobre su mrito y producido el dictamen jurdico - si la autoridad de decisin no tuviere calidad de abogado - se dicta resolucin dentro de un plazo de 60 das. Procedimiento de Repeticin: Se aplica en reclamos por parte del contribuyente, de la devolucin de pagos indebidos realizados espontneamente o a requerimiento del servicio aduanero. El procedimiento tiene una estructura sustancialmente idntica al de impugnacin. Procedimiento para la infracciones: Este procedimiento rige en el juzgamiento por el servicio aduanero de las infracciones y en la substanciacin ante el mismo de la causa que instruye en materia de delitos, por aplicacin del sistema de doble juzgamiento de los delitos aduaneros. El Cdigo prev los requisitos de la denuncia, las facultades del juez administrativo para ordenar medidas cautelares y de investigacin y el desarrollo posterior del proceso hasta su terminacin. El procedimiento puede confluir anticipadamente por sobreseimiento. Los fallos que desestimaren la denuncia, sobreseyeren o absolvieren, y an las atenuaciones en caso de condena, con excepciones, a la aprobacin de la Administracin Nacional de Aduanas. Procedimiento de Ejecucin: Regula administrativa de los crditos aduaneros. en primer trmino la ejecucin
Como medida cautelar el servicio aduanero suspende el libramiento de las mercaderas del deudor; luego embarga las que se encontraren en zona primaria y las remata sin intervencin judicial . 48
Los saldos no cubiertos con mercadera existente en zona primaria, deben ser reclamados por el servicio aduanero a travs del procedimiento de ejecucin fical previsto en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, sirviendo de ttulo el certificado de deuda. Recursos y demandas. Recurso de revocatoria: Se otorga contra ciertas decisiones del Administrador, en cuestiones de procedimiento. Recurso de apelacin y demanda contenciosa. 1.- Contra las resoluciones dictadas en los procedimientos de impugnacin sobre tributos , estmulos o multas automticas, los administrados pueden interponer recurso de apelacin ante el Tribunal Fiscal de la Nacin dentro del trmino de 15 das de notificados de aqullas. 2.- Contra las resoluciones dictadas en los procedimientos para las infracciones y en los procedimientos de repeticin , a su opcin los administrados pueden interponer recurso de apelacin ante el Tribunal Fiscal de la Nacin o demanda contenciosa ante la Justicia Federal. 3.- En el procedimiento aduanero para los delitos, el condenado puede interponer recurso de apelacin ante la Cmara Federal con competencia en el asiento de la aduana que dict el pronunciamiento y ante la Cmara Nacional de Apelacin en lo Penal Econmico si el hecho hubiera sido cometido en la Capital Federal y partidos aledaos. Procedimiento ante el Tribunal Fiscal y el relativo a la demanda contenciosa:El Cdigo regla los procedimientos citados, el primero ha sido modificado por el decreto 1684/93.
Secciones XV y XVI
Contienen disposiciones complementarias y transitorias.
Actualizacin
El artculo 284 establece que el Poder Ejecutivo deber mantener permanentemente actualizado el Cdigo Aduanero, incorporando las disposiciones complementarias o modificatorias que se dictaran. El artculo 1.187 indica las leyes expresamente derogadas por el Cdigo, entre ellas las Ordenanzas de Aduana y modificatorias y la Ley de Aduana texto ordenado 1962 y modificatorias, .... El artculo 1.188 precepta que hasta tanto se dictase las normas reglamentarias del Cdigo Aduanero sern aplicables las disposiciones reglamentarias de las leyes que por el artculo 1.187 se derogan, en la medida que resultaren compatibles con aquel. (Un
49
ejemplo es el decreto que regula la comprobacin de la lcita tenencia de la mercadera extranjera en plaza con fines de comercializacin o industrializacin).
Modificaciones al Cdigo Aduanero

Cabe sealar que la ley 22.415 ha sufrido algunas modificaciones a travs de la aprobacin de tratados internacionales, por la sancin de otras leyes o por decretos de los denominados de "necesidad y urgencia". El Tratado de Asuncin, que diera nacimiento al Mercosur implic la necesidad del dictado de normas que adecuaran la circulacin de personas, bienes y servicios a la Unin Aduanera, no aplicndose a su respecto determinadas disposiciones de la ley 22.415. El Cdigo Aduanero del Mercosur no ha logrado hasta la fecha la aprobacin por el nmero necesario de pases (dos pases) para su entrada en vigencia. Producido este hecho, ser de plena aplicacin dado que regular toda la actividad propia del servicio aduanero tanto en la actividad intra como extrazona. Intrazona: libre circulacin de personas, bienes y servicios entre los pases del Mercosur; Extrazona: libre circulacin de personas y trfico internacional de mercaderas y servicios entre un pas miembro del Mercosur y otro ajeno al mismo). Asimismo, el artculo 23 inciso J del Cdigo Aduanero, facultaba al Administrador Nacional de Aduanas a suspender o modificar - siempre fundadamente requisitos legales o reglamentarios meramente formales con los recaudos que se explicitarn al tratar las funciones y facultades de la Administracin Nacional de Aduanas. El Decreto 618/97, estableci la organizacin y competencia de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (A.F.I.P.) disolviendo la Administracin Nacional de Aduanas, y le otorg la facultad legislativa del referido inc. J, al Administrador Federal de Ingresos Pblicos. Entre las normas modificatorias del Cdigo Aduanero cabe citar a ttulo ejemplificativo: - Ley 2.353 relativa al delito de contrabando. - Decreto 2.248/91 de "Desregulacin Econmica", ratificado por la ley 24.307, que en el Captulo II "Desregulacin del Comercio Exterior", por su artculo 28 deja sin efecto la obligatoriedad del ingreso a depsito de las mercaderas importadas, debiendo ser despachadas con el procedimiento de directo a plaza, salvo que as lo dese el importador o lo disponga expresamente en cada caso la autoridad aduanera o sanitaria. El artculo 29 simplifica los requisitos para la inscripcin en el Registro de Importadores y Exportadores de la A.N.A.; ...
50
- Decreto 2.623/91, reforma de la ley 23.968, que modifica los artculos 585/88 del Cdigo Aduanero. - Ley 24.073. Reforma impositiva. Actualizacin de valores. Se refiere a las consecuencias de la ley de convertibilidad.
DECRETO REGLAMENTARIO
El decreto 1.001/82 publicado en el Boletn Oficial del 27-5-82, constituye - con sus 101 artculos- el decreto reglamentario del Cdigo Aduanero. Cada artculo del mismo se refiere expresamente al nmero de artculo del Cdigo que reglamente. Su dictado respondi a la imperiosa necesidad de permitir la aplicacin y brindar operatividad a la normativa de base que es la ley 22.415. Por ello, su elaboracin fue encomendada a una comisin que se aboc durante un ao a su redaccin. No obstante la importante labor realizada en tal sentido, algunos aspectos han quedado sin regular hasta la fecha, an respecto determinados artculos que remiten expresamente a su reglamentacin. Tal es el caso del artculo 801 del Cdigo Aduanero referido a la compensacin de crditos recprocos -lquidos exigibles- entre el Estado y los particulares.
RESOLUCIONES ADUANERAS
El Art. 23 inc. i) del Cdigo Aduanero le asignaba al Administrador de Aduanas la funcin de impartir para interpretar y aplicar la legislacin aduanera. Esta funcin hoy esta a cargo del Administrador Federal de Ingresos Pblicos. Dado que son las distintas aduanas las que aplican la legislacin aduanera respecto de las operaciones que ante ellas se documentan y que es la A.F.I.P. la que ejerce la direccin y superintendencia general de aqullas, resulta una necesidad atribuir a la mxima autoridad del organismo la aludida funcin legislativa para asegurar la uniformidad en la interpretacin y aplicacin administrativa de las normas aduaneras.
FACULTADES DE REGLAMENTACION
En el art. 7, del Decreto 618/97, establece que el Administrador Federal de Ingresos Pblicos, estar facultado para impartir normas generales obligatorias para los responsables y terceros, en las materias en que las leyes autorizan a la A.F.I.P. a reglamentar la situacin de aquellos frente a la Administracin. 51
Dichas normas entrarn en vigor desde la fecha de su publicacin en el Boletn Oficial, salvo que ellas determinen una fecha posterior, y regirn mientras no sean modificadas por el propio Administrador Federal o por el Ministerio de Economa. Asimismo, cuales son las normas obligatorias que puede dictar, entre ellas encuentran las de materia aduanera, en los inc. 9), 10, 11) del Decreto citado.-
FACULTADES DE INTERPRETACION
Se encuentran regladas en el art. 8 del Decreto referido, disponiendo que el Administrador Federal tender la funcin de interpretar con carcter general las disposiciones de este decreto y de las normas que establecen o rigen la percepcin de los gravmenes a cargo de la A.F.I.P., cuando as lo estimen conveniente o lo solicite el contribuyente, importadores o exportadores etc.. El pedido de tal pronunciamiento no suspender cualquier decisin que los dems funcionarios de la A.F.I.P. hayan adoptado en casos particulares. Las interpretaciones del Administrador Federal se publicarn en el Boletn Oficial y tendrn el carcter de normas generales obligatorias, pudiendo ser apeladas dentro de los 15 das de su publicacin, ante el Ministerio de Economa.En estos casos deber darse vista previa al Administrador Federal para que se expida sobre las objeciones opuestas a la interpretacin.Las interpretaciones firmes podrn ser rectificadas por la autoridad que las dict el Ministerio de Economa, pero las modificaciones no sern de aplicacin a hechos o situaciones cumplidas con anterioridad al momento en que tales rectificaciones entren en vigor. La existencia de criterios dispares podra afectar la igualdad ante la ley consagrada por el Art. 16 de la Constitucin Nacional.
52
El alumno deber estudiar estos artculos del Decreto e imaginar situaciones concretas que pudieren dar motivo a la procedencia de los recursos en ellos normados.
53
1) Enumere los antecedentes que se tuvieron en cuenta para la elaboracin del Cdigo Aduanero. 2) Enuncie las secciones del Cdigo Aduanero y realice una breve sntesis de las mismas. 3) Explique genricamente qu reglamenta el decreto 1.001/82. 4) Cul es el fundamento legal del dictado de resoluciones aduaneras generales por parte del Sr. Administrador Federal de Ingresos Pblicos? 5) Qu recurso puede interponer el administrado contra una resolucin general aduanera recin publicada?
54
En la presente unidad analizaremos a la Direccin General de Aduanas (D.G.A.), organismo oficial que ejerce la superintendencia y direccin de las aduanas que aplicarn la legislacin aduanera y del comercio exterior en las operaciones que ante ellas Ud. documente o efecte. Estudiar su naturaleza jurdica, las atribuciones y facultades que la ley le ha conferido como entidad ejecutora de la poltica establecida por el Poder Ejecutivo Nacional en materia de legislacin aduanera. Esta entidad oficial regir su futura matrcula de despachante y posee poder disciplinario sobre la actividad que ante ella Ud. desarrollar como auxiliar del servicio aduanero. De all la importancia de conocer qu es un ente autrquico y qu rgano del Estado realiza el control de legalidad de sus actos.
Que el Alumno Conozca la naturaleza jurdica de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos y el rgimen legal que la regula dentro de la Administracin Pblica Nacional. Comprenda la diferencia entre un ente autrquico y un ente autnomo y conozca los elementos esenciales de los mismos. Distinga los distintos mbitos de actuacin de la D.G.A. Analice entre los preceptos de la Ley de Autarqua cules responden a cada uno de los campos de actuacin de la A.F.I.P.
55
LA AUTARQUIA ADUANERA Concepto y principales caractersticas

La Administracin Nacional de Aduanas actu durante muchos aos, como entidad descentralizada en el orden administrativo, bajo la superintendencia general de la Secretara de Estado de Hacienda (Art. 1 de la ley de Aduana, T. O. 1962). La ley 22.091, llamada ley de autarqua, sancionada el 17 de octubre de 1979, constituy a la Administracin Nacional de Aduanas como entidad autrquica. A partir de la ley citada se da respecto a la A.N.A., la concurrencia de los tres elementos esenciales para que exista autarqua : 1 - personalidad jurdica (Art. 6 de la ley 22.091). 2 - patrimonio y recursos propios para cumplir sus fines (Arts. 6,8 y 12). 3 - sus fines y funciones son indudablemente pblicos (Art. 5). A esos elementos esenciales debemos agregar un cuarto que es que una ley establezca la autarqua del ente (en el caso, la ley ya citada). Para una mejor comprensin del tema, podemos decir que la autarqua significa exclusivamente que un ente determinado tiene capacidad para administrarse a s mismo, pero siempre conforme a la ley que la regula. He all, la diferencia con los entes autnomos por ejemplo las provincias, dado que los estados provinciales no slo se autoadministran sino que dictan sus propias leyes a travs de las legislaturas provinciales (dentro del marco normativo general dada por un ente superior, en la Repblica Argentina por la Asamblea Constituyente). Facultad legislativa que no poseen los entes autrquicos, que como ya se dijera deben ajustar su accionar a la ley que los regula. La A.N.A. tena personalidad ya que era una persona jurdica de carcter pblico con derechos y obligaciones y su representante legal era el Administrador Nacional de Aduanas, poda actuar por s misma, en nombre propio. Este elemento es similar al de cualquier otra persona jurdica, por ejemplo una S.A.; una sociedad civil, etc., pero con una caracterstica que marca una profunda diferencia ya que es de carcter pblico con fines y funciones pblicas. Su patrimonio era estatal. Si bien el ente aparece formalmente como el propietario de sus propios bienes, en rigor de verdad, resulta serlo el Estado general. La capacidad de administrarse a s misma que posea la A.N.A. era una consecuencia lgica de las caractersticas anteriores ya que posea la competencia especfica para resolver todos los problemas que plantee la actuacin del ente, sin tener
56
que recurrir a la administracin central ms que en los casos expresamente previstos por las leyes que la regulan. El 10 de octubre de 1996, el Poder Ejecutivo en uso de facultades conferidas por el art. 99 inc. 1 de la C.N. y del art. 8 de la Ley 24.629, dict el Decreto nro. 1156, el cual se basa en la Ley de Reforma del Estado y tiene como objetivo perfeccionar el aparato estatal. A travs del Decreto citado se dispuso la Fusin de la A.N.A. con la D.G.I. atento el carcter recaudatorio de las mismas para un mayor control y racionalizacin de costos. Ambos organismos formarn la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, la que funcionar como una entidad autrquica en el mbito del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos, asumiendo los derechos y obligaciones de las entidades que se fusionarn. De esta manera la Administracin Nacional de Aduanas, dej de ser un ente autrquico, para pasar a formar junto con la Direccin General Impositiva un solo ente autrquico. Asimismo se determin que una vez operada la fusin, el licenciado Dr. Carlos Alberto Silvani se har cargo de la AFIP. El 12 de diciembre de 1996, se dict el Decreto nro. 1450 mediante el cual se estableci la nueva estructura Organizativa del Ministerio de Economa su actual composicin y las Secretaras que lo integran, incluyendo los entes descentralizados que de l dependen, entre ellos la A.F.I.P.. A travs del Decreto de necesidad y urgencia, nro. 618/97, el Presidente de la Nacin, sancion la organizacin y competencia de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos. El art. 1 del Decreto 618/97, dispone que a partir de su vigencia quedan disueltas la Administracin nacional de Aduanas y la Direccin General Impositiva, siendo reemplazadas por la A.F.I.P., las que ejercern todas las funciones que les fueran asignadas por la ley 11.683, Dec. 507/93 ratificado por la ley 24.447, ley 22.091 (ley de autarqua de la Aduana) y la ley 22.415 (Cdigo Aduanero, las que mantienen su vigencia siempre y cuando no se opongan a las disposiciones del citado decreto.En el art. 2 se establece que la A.F.I.P. actuar como entidad autrquica en el orden administrativo y bajo la superintendencia general y control de legalidad que ejercer sobre ella el Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos (Secretara de Hacienda). Su patrimonio estar constitudo por todos los bienes que le asigne el Estado nacional, y por aquellos que le sean transmitidos o adquiridos por cualquier causa jurdica, quedndole afectados ntegramente los bienes propios o cedidos en uso de la Aduana y D.G.I..
57
La fiscalizacin de la A.F.I.P. se regir por las disposiciones de la ley 24.156, normas que regulan los sistemas de control del sector pblico nacional. El art. 3 determina que la A.F.I.P. ser el ente de ejecucin de la poltica tributaria y aduanera de la Nacin aplicando las normas legales correspondientes y seala cuales son las funciones y facultades de los organismos fusionados y en especial: a) La aplicacin, percepcin y fiscalizacin de los tributos y accesorios dispuestos por las normas legales respectivas, y en especial de: 1.- los tributos que gravan operaciones ejecutadas en el mbito territorial y en los espacios martimos, sobre los cuales se ejerce total o parcialmente la potestad tributaria nacional. 2.- los tributos que gravan la importacin y la exportacin de mercaderas y otras operaciones regidas por leyes y normas aduaneras que le estn o le fueren encomendados. 3.- los recursos de la seguridad social correspondientes a: I. los regmenes nacionales de jubilaciones y pensiones, sean de trabajadores en relacin de dependencia o autnomos. II. los subsidios y asignaciones familiares. III. el fondo Nacional de Empleo. IV. todo aporte o contribucin que de acuerdo a la normativa vigente se deba recaudar sobre la nmina salarial. 4.- las multas, recargos, intereses, garantas y cualquier accesorio que por situaciones de cualquier naturaleza pueden surgir de la aplicacin y cumplimiento de las normas legales.b) El control del trfico internacional de mercaderas dispuestos por las normas legales respectivas. c) La clasificacin arancelaria y valoracin de las mercaderas. d) Todas las funciones que surjan de su misin y las necesarias para suadministracin.Tambin se faculta a la A.F.I.P. para actuar como agente de percepcin de los impuestos provinciales o establecidos por la Ciudad de Buenos Aires, que graven el consumo o la comercializacin mayorista o minorista de bienes en las operaciones de importacin definitiva de mercaderas y a tal efecto se la autoriza para celebrar convenios con las autoridades locales. Como as tambin a suscribir convenios con las provincias, la Ciudad de Buenos Aires, los municipios y los bancos oficiales, a los fines de la aplicacin, percepcin y 58
fiscalizacin de los tributos interiores, aduaneros y de los recursos de la seguridad social a su cargo.
Autoridades administrativas de la A.F.I.P.

La A.F.I.P. estar a cargo de un Administrador Federal designado por el Poder Ejecutivo Nacional, a propuesta del Ministerio de Economa, con el rango de Secretario y tendr las funciones atribuciones y deberes que sealen los arts. 6, 7, 8 y 9 del citado decreto. El Administrador representa a la A.F.I.P. ante los poderes pblicos, los responsables y los terceros. Secundan al Administrador Federal, dos Directores Generales uno a cargo de la D.G.I. y otro a cargo de la D.G.A. y Subdirectores Generales, cuyo nmero y competencia sern determinados por el Poder Ejecutivo. El Administrador Federal designar y remover a los Directores Generales y a los Jefes de las Unidades de Estructura de primer nivel de jerarqua escalafonaria. Las designaciones del Administrador Federal y los Directores Generales, debern recaer en abogados o contadores pblicos. El Poder Ejecutivo podr dispensar el cumplimiento de ello, cuando circunstancias especiales lo hagan necesario en determinadas zonas del pas debiendo tratarse de funcionarios con una antigedad mnima de 15 aos, y que se hayan desempeado en tareas tcnicas o jurdicas en los 5 aos, como mnimo. En este caso previa la resolucin, se requiere dictamen jurdico previo (art. 10). Tanto el Administrador Federal como los Directores Generales, actuarn en sus jurisdicciones como jueces administrativos. Los Directores Generales y los Subdirectores Generales participarn en las dems actividades relacionadas con la aplicacin, percepcin y fiscalizacin de los tributos, y reemplazarn al Administrador Federal en caso de ausencia o impedimento. El Director General de Aduanas ser el responsable de la aplicacin de la legislacin aduanera.
Delegacin
El art. 4, tambin establece que el Administrador Federal podr delegar en los Directores Generales y los subdirectores Generales y stos respecto de las Jefaturas de las Unidades que de ellos dependan, a asuncin conjunta o separadamente de determinadas funciones y atribuciones sealadas por la naturaleza de la materia, por el mbito territorial en el que deben ejercerse o por otras circunstancias en al medida y condiciones que se establezcan en cada caso.
59
El Administrador Federal conservar la mxima autoridad dentro del organismo y podr avocarse al conocimiento y decisin de cualquiera de las cuestiones planteadas. Los Directores Generales y los Subdirectores Generales y los dems funcionarios de la A.F.I.P., podrn actuar por evocacin en cualquier tiempo y con arreglo a la competencia de cada uno, al conocimiento y decisin de las causas, quedando a este fin investidos de toda la potestad del rgano sustitudo. Los actos y disposiciones de los Directores Generales sern impugnables, sin previa instancia ante el Administrador Federal, por los mismos recursos que corresponderan en los casos de haber emanados de este ltimo.
Incompatibilidades e inhabilitaciones de las autoridades

El art. 5 dispone que el Administrador Federal, los Directores Generales y los Subdirectores Generales no podrn ejercer otro cargo pblico con excepcin de la docencia y regirn pro ellos las incompatibilidades establecidas para el personal del organismo. No podrn desempear dichas funciones: a) Los inhabilitados para ejercer cargos pblicos hasta 10 aos despus de cumplida la condena b) Quienes no puedan ejercer el comercio c) Los fallidos condenados por la justicia penal por quiebra fraudulenta, ilimitadamente d) Los fallidos hasta cinco aos despus de su rehabilitacin e) Los directores o administradores de asociaciones o sociedades declaradas en quiebra hasta cinco aos despus de su rehabilitacin. Rigen asimismo a su respecto los requisitos, incompatibilidades e inhabilitaciones previstos en el Cdigo Penal, en el Rgimen Jurdico Bsico de la Funcin Pblica, y no pueden aceptar nombramientos: Los que hubieses sido condenados por delito aduanero o tributario o por la infraccin de contrabando menor, y los que hubieren sido socios ilimitadamente responsables, directores o administradores de cualquier sociedad o asociacin cuando sta hubiere sido condenada por los mismos ilcitos antes enunciados. Los procesados judicialmente o sumariados por cualquiera de esos ilcitos hasta tanto no fueren sobresedos definitivamente o absueltos por sentencia o resolucin firme, quedando comprendidas las sociedades o asociaciones procesadas o sumariadas.
60
Los que desempeen cargos de cualquier categora en la A.F.I.P. no pueden ocupar cargos ni relacionarse, ni asesorar a firmas exportadoras o importadores o despachantes de aduanas.
Facultades de organizacin interna

Se encuentran reguladas en el art. 6, para cada una de las autoridades del organismo: En el inc. 1) se establece que el Administrador Federal de Ingresos Pblicos tendr las siguientes atribuciones y responsabilidades: a) Representa legalmente a la A.F.I.P., personalmente o por delegacin o mandato, en todo los actos y contratos que se requieran para el funcionamiento del servicio, pudiendo actuar tambin como querellante, de acuerdo a las disposiciones vigentes y suscribir los documentos pblicos o privados que sean necesarios.b) Organizar y reglamentar el funcionamiento interno de la A.F.I.P. en sus aspectos estructurales, funcionales y de administracin de personal, incluyendo el dictado y modificacin de la estructura orgnico - funcional en los niveles inferiores a los que apruebe el Poder Ejecutivo. c) Entender en el proceso de negociaciones colectivas de trabajo con las entidades gremiales que representen al personal, con la autorizacin previa del Ministerio de Economa. d) Dictar los reglamentos de personal que no encuadren en negociaciones colectivas de trabajo o que corresponda a niveles jerrquicos no comprendidos en la mismas. e) Designar personal con destino a la planta permanente o transitoria as como tambin promover, sancionar y disponer bajas, con arreglo al rgimen legal vigente.f) Efectuar contrataciones de personal para la realizacin de labores estacionales, extraordinarias o especiales, que no puedan realizarse con sus recursos de planta permanente, fijando las condiciones de trabajo y su retribucin. g) Promover la capacitacin del personal. h) Participar en representacin de la A.F.I.P., en el orden nacional e internacional, en congresos, reuniones y/o actos propiciados por organismos oficiales o privados que traten asuntos de su competencia. i) Autorizar los viajes al exterior de personal competente del organismo, en cumplimiento de misiones, por un lapso no mayor a 365 das, de conformidad con las normas legales vigentes. j) Autorizar la prestacin de servicios a terceros con carcter oneroso, siempre que no se afecte el adecuado desenvolvimiento del servicio. 61
k) Elevar anualmente al Ministerio de Economa el plan de accin y el anteproyecto de presupuesto de gastos e inversiones para el ejercicio siguiente y la memorial anual. l) Administrar el presupuesto, resolviendo y aprobando los gastos e inversiones del organismo. m) Licitar, adjudicar y contratar obras pblicas y suministros, adquirir, vender, permutar, transferir, locar, construir y disponer de toda forma respecto de bienes muebles o inmuebles para el uso de sus oficinas o del personal conforme las necesidades del servicio, aceptar donaciones con o sin cargo, todo ello de conformidad con las normas vigentes. n) Determinar los responsables jurisdiccionales de los Fondos Rotatorios Internos y de Cajas Chicas, estableciendo el monto y su rgimen de reposicin. ) Propender a la ms amplia y adecuada difusin de las actividades y normativas del organismo. o) Toda otra atribucin necesaria para el cumplimiento de las funciones del organismo, compatible con el cargo o con las establecidas en las normas legales vigentes. En el inc. 2) se establece que los Directores Generales tendrn las atribuciones y responsabilidades fijadas en el art. 4, como as tambin las siguientes: a) Establecer con carcter general los lmites para disponer el archivo de los casos de fiscalizacin, determinacin de oficio, liquidacin de deudas en gestin administrativa o judicial, aplicacin de sanciones u otros conceptos o procedimientos a cargo del organismo, que en razn de su bajo monto o incobrabilidad no impliquen crditos de cierta, oportuna y econmica concrecin. b) Representar a la A.F.I.P. ante los tribunales judiciales y administrativos en todos los asuntos de su competencia en los que sea parte el organismo o en los que se pudieren afectar sus intereses. c) Designar los funcionarios que ejercern en juicio la representacin de la A.F.I.P., en causas que se substancien ante cualquier fuero, incluso criminal. d) Fijar el horario general y los horarios especiales en que desarrollar su actividad el organismo, de acuerdo con las necesidades del servicio, tomando en consideracin las modalidades del trfico internacional y los horarios de los organismos estatales que prestaren servicios vinculados con sus funciones. e) Toda otra atribucin necesaria para el cumplimiento de las funciones del organismo compatible con el cargo o con las establecidas en las normas legales vigentes, a cuyo fin se entender que la nmina consagrada en los apartados precedentes no reviste carcter taxativo.
62
El art. 20 dispone que por el dictado del Decreto se derogan expresamente los siguientes arts. del Cdigo Aduanero: 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 y 35.
Funciones y facultades de direccin y de juez administrativo

Estas se encuentran reguladas en el art. 9, establecindose, en el inc. 1, las del Administrador Federal y en el inc. 2) las del Director General de Aduanas.En el art. 11, se faculta al Poder Ejecutivo para trasladar el asiento geogrfico de las aduanas, slo dentro del territorio de la respectiva provincia, cuando lo aconsejaren motivos de control o de racionalizacin o de eficiencia de la administracin aduanera, o en especial, cuando se produjeren o resulte conveniente provocar variaciones en el volumen, composicin u orientacin del trfico internacional o en la localizacin geogrfica de las vas de intercambio, con la reserva de aquellas aduanas a que se refiere elart. 75 inc. 10 de la Constitucin Nacional.En el art. 12 se establece como estar conformado los recursos de la A.F.I.P..
63
1) Cules son los elementos esenciales que hacen a la existencia de un ente autrquico? 2) Analice el texto del Decreto 618 y luego enumere los artculos que constituyen los elementos esenciales de la autarqua en la A.F.I.P. 3) Quin ejerce el control de legalidad de los actos de la A.F.I.P.? 4) Enuncie los recaudos e incompatibilidades normados por el Decreto 618/97 para el nombramiento de las autoridades de la A.F.I.P. y de sus funcionarios. 5) Evale cul es el motivo o fundamento de tales recaudos e incompatibilidades.
64
UNIDAD 6: Direccin General de Aduanas
El estudio del primer sujeto en las relaciones jurdico - aduaneras, la D.G.A. lo introducir en el funcionamiento de la misma. Habremos de ver en esta unidad las funciones y facultades que la ley le atribuye al Director General de Aduanas y las que ste puede delegar en otros funcionarios de inferior rango.
Que el Alumno Describa la estructura funcional de la D.G.A. Conozca en forma genrica las acciones que se desarrollan en las distintas reas. Conozca las funciones de la D.G.A. y de las dems dependencias que la integran . Distinga las funciones principales de la D.G.A. y las que son consecuencia de las mismas.
65
DIRECCION GENERAL DE ADUANAS

De acuerdo al Decreto 618/97 la Administracin Federal es un organismo autrquico, o sea que se autoadministra y la Direccin General de Aduanas, integra ste ente autrquico El alumno deber aqu relacionar lo que dispone este Decreto con los artculos pertinentes del Cdigo Aduanero.
EL SERVICIO ADUANERO: ORGANIZACION

La Direccin General de Aduanas, cuenta con tres Subdirecciones Generales: Legal y Tcnica, Metropolitana e Interior. Existen Direcciones que tienen departamentos, a cargo de divisiones y stas a su vez (no en todos los casos), secciones. Ello conforma la estructura a travs de la cual la D.G.A. cumple sus funciones, junto a las aduanas (delegaciones) y dems reparticiones que la integran.
FUNCIONES Y FACULTADES DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS

El art. 618/97, tal como ya se ha expuesto puso en funcionamiento la Administracin Federal de ingresos Pblicos, en el art. 9 regul las funciones y facultades de direccin y de juez administrativo, detallando en su inc. 1) las atribuciones del Administrador Federal de Ingresos Pblico y en el inc. 2), las atribuciones del Director General de Aduanas El Director General de Aduanas tiene las siguientes funciones y facultades: a) Ejercer todas las funciones, poderes y facultades que las leyes, reglamentos, resoluciones generales y otras disposiciones le encomienden, a los fines de determinar, percibir, recaudar, exigir, fiscalizar, ejecutar y devolver o reintegrar los tributos que gravan la importacin y la exportacin de mercaderas y otras operaciones regidas por leyes y normas aduaneras a cargo del organismo; interpretar las normas o resolver las deudas, que a ellos se refieren.Liquida los tributos es decir determina el quantum de la obligacin tributaria respecto de la mercadera de que se trate . Recordemos que los tributos que percibe la aduana son los derechos de aduana (importacin-exportacin) y en razn de ello slo el Director General puede devolverlos o
66
4reintegrarlos, no pudiendo delegar esta funcin toda vez que ellos integran el Tesoro de la Nacin.El pago de los derechos debe ser al contado, conforme el art. 798 del C.A., sin embargo, puede conceder plazos para el pago siempre que se garantice (arts. 790 y 453 inc. b) del C.A..b) Ejercer el control sobre el trfico internacional de mercaderas Ejercer el control, es la razn de ser del servicio Aduanero, lo cumple a travs de las distintas aduanas del interior, sobre las cuales la Direccin General tiene superintendencia. c) Aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la importacin y a la exportacin cuyo aplicacin y fiscalizacin le estn o le fueren encomendadas. Aplicar: consiste en determinar que el impedimento en cuestin rige en el caso concreto que se presenta y en hacerla efectiva. Fiscalizar: es velar por el fiel cumplimiento de la prohibicin, haciendo uso de todas sus facultades legales a fin de hacerlo cumplir.d) Efectuar la revisin de las actuaciones y documentos aduaneros una vez concluida su tramitacin ante las aduanas, de conformidad con las disposiciones aplicables, formular rectificaciones y cargos, as como disponer las devoluciones o reintegros que correspondieren. Esta funcin ha sido delegada al Departamento Fiscalizacin Documental.e) Autorizar las operaciones y regmenes aduaneros relativos a los medios de transporte, as como las operaciones, destinaciones y regmenes a que puede someterse la mercadera involucrada en el trfico internacional. ) Autorizar, segn los antecedentes y garantas que brindaren los peticionarios, de acuerdo con la naturaleza de la operacin y con los controles que en cada caso correspondieren, la verificacin de la mercadera en los locales o depsitos de los importadores y exportadores, o en los lugares por ellos ofrecidos a tal fin, siempre que stos reunieren las condiciones y ofrecieren las seguridades requeridas para el adecuado contralor de la operacin y la debida salvaguardia de la renta fiscal. Autorizar las operaciones, destinaciones y regmenes, que puedan ser objeto las mercaderas involucradas en el trafico internacional, ello es consecuencia del control que debe ejercer. Habilitar lugares para la realizacin de operaciones aduaneras: de acuerdo a lo dispuesto por el art. 5 del CA, los lugares habilitados, son zona primaria. La habilitacin puede ser precaria, transitoria, o ambas a la vez. Precaria, significa que puede ser revocada en cualquier momento. 67
Autoriza la verificacin de la mercadera en los locales o depsitos de los importadores o exportadores: esta facultad es a los efectos de permitir mayor celeridad en la operacin, como as tambin para el caso que se exija un acondicionamiento o embalaje especial. Requiere el traslado de un agente aduanero, lo cual solo puede hacerse con carcter excepcional.g) Ejercer las atribuciones jurisdiccionales que el Cdigo Aduanero encomienda al Administrador Nacional de Aduanas. Puede instruir sumarios y decidir sobre la aplicacin de sanciones administrativas. La validez constitucional de dichos procedimientos es que se prevea la revisin judicial de los mismos.h) Instruir, cuando correspondiere, los sumarios de prevencin en las causas por delitos o infracciones aduaneras. i) Requerir directamente el auxilio inmediato de las fuerzas de seguridad y policiales para el cumplimiento de sus funciones y facultades, sin perjuicio del ejercicio de sus propias atribuciones. Puede requerir la colaboracin de las distintas fuerzas de seguridad para el cumplimiento de sus funciones, sin perjuicio de actuar conjuntamente con la polica aduanera El ejercicio de esta atribucin est justificada por la necesidad de cumplir con las funciones asignadas al servicio aduanero.j) Ejercer la superintendencia y direccin de las aduanas y dems dependencias de su jurisdiccin. k) Practicar las averiguaciones, investigaciones, anlisis, pericias, extraccin de muestras o verificaciones pertinentes para el cumplimiento de su cometido, as como tambin tomar, por s o con la colaboracin de personas u organismos pblicos o privados, las medidas necesarias para determinar el tipo, clase, especie, naturaleza, pureza, calidad, cantidad, medida, origen, procedencia, valor, costos de produccin, mrgenes de beneficios. ) Ejercer el poder de Polica aduanera y la fuerza pblica a fin de prevenir y reprimir los delitos y las infracciones aduaneras y coordinar el ejercicio de tales funciones con los dems organismos de la administracin pblica, y en especial los de seguridad de la Nacin, provincias y municipalidades, requiriendo su colaboracin as como tambin, en su caso, la de las Fuerzas Armadas. Tambin puede solicitar la colaboracin de las Aduanas de otros pases, ello implica intercambio internacional de informacin entre aduanas y con carcter confidencial. Para el cumplimiento de esta atribucin se firman tratados y convenios con los distintos pases.
68
Los acuerdo, se suscriben a efectos de poder realizar esta funcin atribuida a la aduana, toda vez que carece de poder de polica en el extranjero.o) Suspender o modificar, fundamente con carcter singular, aquellos requisitos legales o reglamentarios de naturaleza meramente formal, siempre que no afectare el control aduanero, la aplicacin de prohibiciones a la importacin o a la exportacin o el inters fiscal. Las suspensiones o modificaciones de carcter singular entrarn en vigencia desde su notificacin al interesado. El objeto de esta facultad radica en la actualizacin para un mejor cumplimiento de la finalidad perseguida por la ley de fondo. La D.G.A. tiene que fundar las razones que justifiquen tal medida, tiene que dar cuenta de inmediato al Administrador Federal y a la Secretara de Ingresos Pblicos de las normas generales que se dicten y disponer su publicacin en el Boletn Oficial. p) Toda otra atribucin necesaria para el cumplimiento de las funciones del organismo, compatible con el cargo y con las establecidas en las normas legales vigentes, a cuyo fin se entender que la nmina consagrada en los apartados precedentes no reviste carcter taxativo.Tambin el Director General de Aduanas y los Subdirectores, reemplazarn al Administrador Federal en caso de ausencia o impedimento en todas sus funciones, atribuciones, deberes y responsabilidades. (Art. 4) El Director General ser el responsable de la aplicacin de la legislacin aduanera, en concordancia con las polticas, criterios, planes y programas dictados por el Administrador Federal y las normas legales que regulan la materia de su competencia. (Art. 4) Tanto el Administrador Federal como los Directores Generales y los Administradores de Aduana en sus respectivas jurisdicciones, determinarn que funcionarios y en que medida los sustituirn en sus funciones de Juez Administrativo.El Administrador Federal, los Directores Generales y Subdirectores Generales, podrn actuar por avocacin en cualquier tiempo y con arreglo a la competencia de cada uno, al conocimiento y decisin de las causas, quedando a este fin investidos de toda la potestad jurisdiccional del rgano sustituido (art. 4 y 10). Avocacin: Se produce cuando el Superior por s mismo, sin pedido de parte, decide sustituir al inferior en el conocimiento y decisin de un asunto. Se produce as el traspaso de la potestad de un rgano inferior a uno superior, es consecuencia de la potestad jerrquica. Es una facultad discrecional del Superior jerrquico y no un derecho del administrado, cuya peticin en tal sentido puede formularse, pero no obliga al Superior.-
69
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Diferencie las funciones del Administrador Federal de Ingresos Pblicos de las del Director General de Aduanas, de acuerdo a lo dispuesto por el Decreto 618/97.
70
1) Cuales son las funciones especficas del Director General de Aduanas? 2) Distinga las principales funciones y facultades de la D.G.A. y las que son consecuencias de aqullas. 3) Defina el concepto de avocacin 4) Cules son las facultades jurisdiccionales de la D.G.A.?
71
Luego de haber estudiado a la Aduana como uno de los sujetos necesarios en la operatoria aduanera, corresponde ahora pasar a analizar la conceptualizacin y rgimen legal de los denominados auxiliares del comercio y del servicio aduanero, a saber: - Despachantes de Aduana - Apoderados generales - Agentes de Transporte Aduanero Al respecto, debemos adelantar aqu, que el Cdigo Aduanero establece con relacin a dichos sujetos, una doble categorizacin: lo que le corresponde como auxiliares del comercio y lo que tienen como auxiliares de la Aduana. A todo esto nos referimos en la siguiente unidad.
Que el alumno Conozca los llamados auxiliares del comercio y del servicio aduanero. Conozca el rgimen conceptualizarlos. legal aplicable a los mismos. sepa
Analice las diferentes funciones que los mismos cumplen.
73
DESARROLLO
El Cdigo de Comercio (sancionado durante el siglo pasado y modificado parcialmente en varias oportunidades), luego de establecer el estatuto del comerciante, trata acerca de los que denomina agentes auxiliares del comercio. Por nuestra parte, agregamos que la ley comercial regula la actividad de aquellas personas que colaboran con el desarrollo del comercio en general y coadyuvan al mismo. Ntese que se habla en general de auxiliar del comercio y no de auxiliar del comerciante. Existe una categorizacin entre auxiliares del comercio autnomos y auxiliares del comercio subordinados (stos ltimos se encuentran en una relacin de dependencia con el comerciante). Entre los auxiliares del comercio autnomos de la ley mercantil, se destacan los corredores, rematadores, barraqueros (son los dueos de depsitos) y tambin se incluyen los agentes de bolsa, cambio, despachantes de aduana y agentes de transporte. Desde el punto de vista del derecho aduanero, en la introduccin, ya indicamos quines eran los agentes auxiliares, lo reiteramos aqu: - Despachantes de Aduana - Apoderados generales - Agentes de Transporte Aduanero Es interesante y conveniente que previo a estudiar el rgimen legal que establece el Cdigo Aduanero para estos agentes a partir del Art. 36, se remita a la Exposicin de Motivos con que se acompa el proyecto de Cdigo; en lo que se encontrara una clara explicacin del por qu de esa categorizacin como agentes auxiliares del comercio y del servicio aduanero. Con carcter previo a tratar sobre cada uno de estos agentes por separado, corresponde efectuar la siguiente aclaracin, lo que facilitar su estudio. Es la siguiente: en forma sucesiva, y con la misma estructura el Cdigo Aduanero se refiere a estos agentes. Comienza conceptualizando a cada uno de ellos estableciendo los requisitos para actuar como tales, los impedimentos y las causales de suspensin y eliminacin de los registros respectivos que lleva la Aduana. Por lo tanto, al estudiar el rgimen aplicable a uno de ellos advertir que, con ligeras variantes, en algunos casos importantes, ese mismo rgimen lo puede aplicar a los dems agentes.
74
DESPACHANTES DE ADUANA
Concepto: El Art. 36 del Cdigo Aduanero lo define como la persona fsica que actuando a nombre de otro (importador o exportador) realiza ante el Servicio Aduanero trmites y diligencias relativos a la importacin, la exportacin y dems operaciones aduaneras. La Convencin de Kyoto lo defini como todo tercero, cuya actividad profesional consiste en ocuparse del desaduanamiento de las mercaderas. Caracteriza al despachante de aduana su actuacin en nombre de otros, existiendo una relacin de mandato con sus clientes; pero ello no impide que pueda actuar a nombre propio en calidad de importador o exportador. La exigencia de que el despachante sea una persona fsica, excluyendo a las sociedades y a las dems personas de existencia ideal, tiene fundamento en la naturaleza de su actividad profesional que requiere una participacin activa y personal.
Intervencin del Despachante

El Art. 37 establece que : 1- los exportadores e importadores que fueren personas fsicas pueden tramitar (si lo hacen a nombre propio y personalmente) el despacho de la mercadera, sin necesidad de la intervencin del despachante. El 14 de octubre de 1996, se dict el Decreto 1160, publicado en el Boletn Oficial el 17 de octubre de 1996, a travs del cual se desregulariz la actividad del despachante y se derog el art. 3 del Decreto del Decreto 1001/82.. En el decreto referido se estableci que las personas de existencia ideal podrn gestionar el despacho y las destinaciones de mercaderas, por s o a travs de personas autorizadas, en las dems consideraciones y requisitos que establezca la reglamentacin. La entonces Administracin Nacional de Aduanas, dict la Resolucin nro. 3491/96, el 21 de octubre de 1996, a efectos de reglamentar el Decreto 1160/96, disponiendo las condiciones para que las personas de existencia ideal puedan actuar ante la aduana, con independencia del despachante de aduana.
Las condiciones son

a) Encontrarse inscriptas en el Registro de Importadores y Exportadores, con una antigedad no inferior a tres (3) aos ininterrumpidos, contados a partir de la fecha de su inscripcin en el mismo.
75
b) Haber documentado operaciones de importacin/exportacin en el perodo 1/1/9531/12/95 y en lo sucesivo aquellas que se realicen en el ltimo ao calendario, por una suma no inferior u$s 200.000, valor FOB
Acreditacin de la representacin invocada

En toda representacin (en el caso una relacin de mandato) los efectos de los actos cumplidos por el representante (aqu el despachante) se imputan directamente a su representado (importador o exportador), como si ste ltimo los hubiere producido personalmente. Por ello la importancia de la acreditacin ante el servicio aduanero por parte del despachante de la representacin que invoca, las formas las determina el Art. 38: a) poder general (instrumento pblico -escritura- o carta poder con firma autenticada por escribano). b) poder especial (para una determinada operacin, por ejemplo). Se destaca que la norma permite suplir los poderes mediante una autorizacin otorgada ante el servicio aduanero en las condiciones que fije la Administracin Nacional de Aduanas. c) endoso en procuracin del conocimiento o de otro documento que autorizare a disponer jurdicamente de la mercadera. Ud. se preguntar qu es un endoso en procuracin? En primer lugar se seala que el endoso es un medio de transmisin de los ttulos a la orden (por ejemplo un cheque a la orden, un pagar a la orden); en esta forma pueden ser emitidos tanto el conocimiento (Ley de Navegacin) como la carta de porte (Cdigo de Comercio y Cdigo Aeronutico). Pero ste es el endoso normal o endoso propio que se transfiere todos los derechos resultantes del ttulo a la orden en favor del endosatario: El endoso al que se refiere el Art. 38 del Cdigo Aduanero es el impropio, no trasmite titularidad de derechos sino slo habilita al endosatario (despachante) para ejercer los derechos resultantes del documento en nombre del endosante (exportador o importador) siendo ste quien conserva los derechos y a quien el endosatario (despachante) representa. El despachante est facultado para hacer todo acto necesario para lograr el despacho de la mercadera o la gestin encomendada aunque no est contemplado en el poder, ello salvo que expresamente lo hayan limitado. Cul es la consecuencia de la falta de acreditacin de la representacin invocada? 76
Su gestin debe ser considerada como efectuada en nombre propio y ser considerado importador o exportador segn el tipo de operacin (Art. 39 Cdigo Aduanero).
Ambito de actuacin
Si bien el Art. 40 dispone que los despachantes no podrn actuar en ms de una aduana (salvo excepcin general establecida por el Poder Ejecutivo, o excepcin accidental o temporal que autorice la D.G.A.), en virtud del Decreto de Desregulacin Econmica , por Resolucin ANA 158/93, se permite su actuacin en todas las aduanas.
Registro de Despachantes de Aduana

Art. 41. Ap.1- Exige su inscripcin en el Registro de Despachantes de Aduana a cargo de la Aduana Ap.2- Requisitos para la inscripcin: a) 1- Ser mayor de edad ( 21 aos por Cdigo Civil). Este requisito es en virtud de la responsabilidad de la representacin. No pueden ser los emancipados por matrimonio o por edad, toda vez que no tienen la libre disponibilidad de todos sus bienes. 2- Capacidad para ejercer por s el comercio (Art. 9 Cdigo de Comercio. El que tiene la libre administracin de sus bienes). 3- Inscripto como comerciante en el Registro Pblico de Comercio. b) Aprobado estudios secundarios y acreditar conocimientos especficos en materia aduanera, en exmenes tericos y prcticos. c) Acreditar domicilio real. d) Constituir domicilio especial en el radio urbano de la Aduana en la que hubiere de ejercer. e) Acreditar solvencia necesaria y otorgar a favor de la Aduana una garanta (seguridad en fiel cumplimiento de sus deberes). El art. 4 del Decreto 1001/82, establece cual es el monto que deber acreditarse como patrimonio neto a efecto de justificar su solvencia.
77
Y las garantas que son aceptadas por la Aduana.
Impedimentos
No estar comprendido en alguno de los siguiente supuestos Remitirnos al Artculo de Cdigo, (Art. 41 Inc. f). A los fines de la inscripcin el aspirante a despachante debe acreditar solvencia moral y econmica, para ello el legislador ha establecido una serie de circunstancias entre las cuales no debe estar comprendido, al momento de presentar la solicitud. Dichos impedimentos se refieren a no haber sido condenado por delito aduanero o por infraccin de contrabando menor, al carcter de responsable por su calidad de socio ilimitadamente responsable, director o administrador de la sociedad o asociacin condenada por los mismos ilcitos, mientras por delitos aduaneros es perpetuo el impedimento, en el caso de la infraccin de contrabando menor el impedimento se extiende hasta 5 aos a contar desde que la condena hubiera quedado firme. De tal inhabilitacin se excepta a quien probare ser ajeno al acto o haberse opuesto a su realizacin. Los delitos aduaneros son: contrabando simple o calificado, contrabando culposo, encubrimiento de contrabando y tentativa de contrabandoTambin se contempla al condenado por delito cuya sancin consiste en pena privativa de libertad (prisin). Se exceptan los condenados por delitos contra las personas, el honor, la honestidad y el estado civil cuando por la sentencia la pena es de ejecucin condicional (beneficio que permite al sentenciado estar libre pero sujeto a control de determinadas condiciones). La inhabilitacin se extiende al que es procesado en la causa judicial o sumariado en sede aduanera por los ilcitos precedentemente enumerados, hasta que fuere sobresedo o absuelto. Tampoco puede inscribirse como despachante el: 1- Condenado a pena de inhabilitacin para ejercer cargos pblicos, hasta su rehabilitacin. 2- Ser fallido (decretada su quiebra), hasta dos aos despus de su rehabilitacin. Por quiebra la inhabilitacin es hasta 5 o 10 aos despus de su rehabilitacin. El concurso civil ha sido derogado por la ley de quiebra en el ao 1883. 3- Encontrarse en concurso preventivo, hasta obtener carta de crdito o haya cumplido el acuerdo homologado por el juez. 4- Estar inhibido judicialmente para administrar o disponer de sus bienes (mientras dure esta situacin). 78
5- Ser deudor de obligacin tributaria aduanera exigible o por pena patrimonial firme, o ser responsable (igual que el inc. f) 2) de sociedad o asociacin deudora de las citadas obligaciones. 6- Ser o haber sido agente aduanero, hasta un ao despus de haber cesado como tal. 7- Haber sido sancionado disciplinariamente con la exoneracin como agente de la Administracin Pblica (nacional, provincial o municipal) hasta que se produjere su rehabilitacin. La D.G.A. tiene la facultad de disponer justificadamente la suspensin por tiempo determinado de nuevas inscripciones (Art. 42 C.A.).
Trmite de inscripcin (Art. 43 C.A.)

La solicitud se presentar ante la aduana con los recaudos que fije la reglamentacin, por ejemplo el certificado de capacitacin que extiende la Divisin Capacitacin de la AFIP al que haya aprobado el examen prctico en el caso de quien ha cursado la carrera para despachante o al que haya aprobado los exmenes tericos y prcticos que toma la DGA. Cumplidos todos los requisitos exigibles, se elevar la solicitud a la Direccin General de Aduanas, que dictar la pertinente resolucin que admita o deniegue la inscripcin solicitada (ello dentro de los 30 das de recepcionada).
Recurso ante denegatoria

El interesado podr interponer recurso ante la Secretara de Hacienda dentro de los diez das de notificada. Se elevarn las actuaciones dentro de los 15 das . La Secretara de Hacienda (del Ministerio de Economa y O. y S.P.) deber dictar resolucin en el plazo de 30 das, a contar desde su recepcin. Si la DGA no resuelve en el tiempo establecido si acepta o rechaza la solicitud de inscripcin, el peticionante podr concurrir directamente a la citada Secretara que deber resolver (sustituyendo a la DGA) en 30 das de la recepcin de las actuaciones que previamente habr requerido a la Aduana. Si la Secretara de Hacienda confirma la denegatoria, o se vencen los treinta das referidos anteriormente, sin dictarse resolucin, el Administrado podr interponer demanda ordinaria ante la justicia.
Suspensin de Registro de Despachante

Art. 44. 79
Nos remitimos al texto del artculo, encargndosele a Ud. que haga un cuadro sinptico de las causales de suspensin. Ntese que la suspensin se dispone automticamente ante la mera comprobacin de cualquiera de los causales previstas en el apartado 1) del art. 44, ello se debe a que por estas mismas razones, se encuentran impedidos para solicitar la inscripcin en el Registro de despachantes, comprelas con el art. 41. Es decir que si en el ejercicio de su profesin un despachante se ve alcanzado por cualquiera de estas causales, inmediatamente la Aduana lo suspende en el registro, hasta tanto se modifique la situacin. En estos casos no se inicia sumario, simplemente la Aduana dicta una resolucin disponiendo la suspensin, lo mismo sucede con las causales de eliminacin del registro previstas en el art. 45 apartado 1). El inciso h) del apartado 1 del Art. 44 en comentario prev la suspensin preventiva (como medida de prevencin) del despachante contra quien se instruyera sumario administrativo, si se considera que la gravedad de falta investigada afecta la seguridad del servicio aduanero. esta medida no opera automticamente como las anteriores, es necesario una resolucin fundada. El apartado 2do. del Art. 44 tambin prev la suspensin en el registro del despachante pero impuesta con carcter de sancin para quienes incurrieren en inconducta reiterada o falta grave en el ejercicio de sus funciones. A diferencia de los casos de suspensin del apartado 1 de la norma en comentario, para aplicar esta sancin previamente debe haberse iniciado un sumario, permitiendo de esta manera al despachante ejercer su derecho a defensa, y deben cumplirse las etapas procesales del caso, conforme el procedimiento establecido en el Art. 51.
Eliminacin del Registro (Art. 45 C.A.)

(Cabe remitirse a la norma) Cuando las causales previstas en los puntos 1, 2, 3, 5 6 y 7 del Artculo 41, apartado 2, inc. f) se configuran respecto del despachante ya inscripto, corresponde su eliminacin automtica del registro segn lo establece el Art. 45, ap. 1, incisos a) a f). La eliminacin del inc. g) es obvia porque ha renunciado, la renuncia requiere aceptacin por el servicio aduanero, que no se concede si el despachante est sujeto a sumario administrativo. El inc. h) se refiere a la muerte del despachante, indicndose que la calidad de despachante no se transmite por sucesin a los herederos. En el apartado 2do. del Art. 45, la eliminacin del registro es impuesto como sancin requiriendo la tramitacin de sumario administrativo (Art. 51) por las causales que all se determinan. 80
Reinscripcin (Art. 46 C.A.)

Esta norma prev los supuestos en los que el despachante eliminado del registro puede solicitar su reinscripcin, previo cumplimiento de todos los requisitos del Art. 41 ap. 2do. Supuestos: a) haber sido eliminado en cualquiera de los dems registros mencionados por el Art. 23, t) si est en condiciones de reinscribirse en el mismo. b) renuncia. c) no haber comunicado a la DGA, dentro de los 10 das de notificado, estar comprendido en alguno de los supuestos del Art. 41, ap. 2do., in. f) puntos 4, 7, 8 y 9, luego de transcurridos 2 aos desde la eliminacin. d) no haber formalizado operacin aduanera alguna o el mnimo determinado por la DGA en los ltimos dos aos, por causa no justificada. e) declarado en quiebra o en concurso civil, despus de los dos aos de su rehabilitacin, o si stos fueran culpables o fraudulento, 5 o 10 desde su rehabilitacin respectivamente.
Sanciones (Art. 47)

El servicio aduanero podr aplicar: a) apercibimiento b) suspensin de hasta dos aos c) eliminacin El Art. 48 no se refiere a la responsabilidad del despachante por hechos propios sino por los que cometieran sus apoderados generales, dependientes y dems empleados, si bien se permite que el despachante delegue ciertos actos vinculados con su ejercicio profesional, responder por las faltas de aquellos.
Prescripcin (Art. 49 CA)

La accin para aplicar sancin prescribe a los cinco (5) aos, computndose desde el 1ro. de enero del ao siguiente al de la fecha en que se hubiera cometido la falta. El instituto de la prescripcin opera con el mero transcurso del tiempo, es como un manto de olvido sobre el hecho cometido. Hace a la seguridad jurdica dado que no pueden mantenerse situaciones sin resolucin indefinidamente.
81
La misma norma establece que el curso de la prescripcin se interrumpe (vuelven a contarse los cinco aos, sin considerar el tiempo ya transcurridos) por la apertura del sumario o por la comisin de alguna nueva falta (esto referido a las sanciones de eliminacin o de suspensin). El procedimiento del sumario se encuentra determinado en el ya citado artculo 51. Ser competente el administrador de la aduana en la cual se hubiere cometido la falta; instruido el sumario practicada la investigacin del caso, se correr vista al interesado por 10 das hbiles para que ejerza su defensa y ofrezca las pruebas que debern producirse en un plazo de 30 das: asimismo tendr 5 das para delegar, es decir merituar la prueba producida. El administrador nacional de aduanas dictar resolucin dentro de los 20 das.
Apelacin
Contra la resolucin condenatoria el interesado podr interponer recurso de apelacin ante la Secretara de Estado de Hacienda, dentro de los 10 das de notificado. Dicho recurso comprende el de nulidad ( por vicios en lo actuado). Cul es el efecto de la apelacin? Tiene efecto suspensivo, es decir que no se puede aplicar hasta que resuelva la Secretara. Si la resolucin condenatoria es confirmada por la citada Secretara , el interesado podr interponer recurso de apelacin (pero el mismo no tiene efecto suspensivo debindose ejecutar la sancin aplicada) ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Federal y Contencioso Administrativo de la Capital Federal). Los artculos 55 y 56 del Cdigo Aduanero que remiten a las obligaciones del comerciante, determinan que los despachantes llevarn un libro rubricado por la aduana donde deber constar el detalle de todas sus operaciones, consecuencias tributarias, etc. Ser conservado por 10 aos. El incumplimiento de todo ello implica una falta que ser sancionada conforme el Art. 47 del Cdigo Aduanero. Art. 47. 1. Segn la ndole de la falta cometida, el perjuicio ocasionado o que hubiera podido ocasionarse y los antecedentes del interesado, el servicio aduanero podr aplicar a los despachantes de aduana las siguientes sanciones: a) apercibimiento; b) suspensin de hasta 2 aos; c)eliminacin del Registro de Despachantes de Aduana; 2. El apercibimiento ser impuesto por el administrador de la aduana en cuya jurisdiccin se hubiere cometido la falta o por quien ejerciere sus funciones. Las sanciones de suspensin y de eliminacin ser impuestas por el Administrador Nacional de Aduanas. 82
AGENTES DE TRANSPORTE ADUANERO

Las normas relativas a estos auxiliares de comercio y del servicio aduanero, dentro de la Ley 22.415 son los Arts. 57 a 74 debindose remitir Ud. alumno a su estudio, mxime la similitud con lo ya analizado. En el 1er. art. mencionado se define como agentes de transporte aduanero a las personas (de existencia visible o ideal) que representan a los transportadores en sus relaciones con el servicio aduanero vinculadas con la presentacin del medio transportador y de su carga. La representacin de los empresarios de medios de transportes acuticos, areos o terrestres por los aludidos agentes es voluntaria. Cabe sealar que por el art. 74 del C.A. el Estado Nacional, las provincias y las municipalidades as como sus dependencias, los entes autrquicos o descentralizados y las empresas del Estado estn exentas de los requisitos exigidos para estar inscriptos en el Registro de Agentes de Transporte Aduanero que lleva la Aduana. Slo debern constituir domicilio especial y designar a los apoderados generales que actuarn en su representacin Apoderados Generales y Dependientes: de los Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero. (Arts. 75 a 90 del C.A.) La Ley slo permite que los despachantes y agentes de transporte aduanero (ATA) sean representados por personas de existencia visible (personas fsicas). Su nmero depende de la reglamentacin. Para su inscripcin en el Registro de Apoderados Generales debern cumplimentar los requisitos similares a los que ya estudiamos, no se exige la garanta ni acreditacin de patrimonio.
83
1) Cmo se define al despachante de aduana? 2) Qu significa auxiliar del comercio y del servicio aduanero? 3) Fundamente la exigencia de que el despachante sea una persona fsica. 4) Qu impedimento determina el Cdigo Aduanero para la inscripcin en el Registro de Despachantes de Aduana? 5) Defina a los Agentes de Transporte Aduanero.
84
Luego de haber estudiado a la Aduana como uno de los sujetos necesarios en la operatoria aduanera y la conceptualizacin y rgimen legal de los denominados auxiliares del comercio y del servicio aduanero, nos referiremos a las personas fsicas o jurdicas en nombre de las cuales Ud. realizar operaciones ante el servicio aduanero; es decir a los importadores y exportadores.
Que el alumno Conozca los recursos que puedan interponerse ante la denegatoria de inscripcin en el Registro de Importadores y Exportadores. Conozca el rgimen legal aplicable a los mismos. Sepa conceptualizarlos. Analice y compare las causales de suspensin y eliminacin de Registro con las previstas para auxiliares (despachantes).
85
IMPORTADORES Y EXPORTADORES (ARTS. 91 A 108)

Definicin: Art. 91: Son importadores las personas que en su nombre importan mercadera, ya sea que la trajeren consigo o que un tercero la trajere para ellos. Son exportadores las personas que en su nombre exportan mercadera, ya sea, que la llevaren consigo o que un tercero llevare lo que ellos hubieren pedido. Lo relevante es que la operacin sea realizada a su nombre no interesando quien materialmente lleve a cabo la importacin o la exportacin. En los artculos 94, 95 y 96 del C.A, se establecen los requisitos exigidos para la inscripcin en el Registro de Importadores y Exportadores, tanto para las personas de existencia fsica como para la de existencia ideal. Se regula el trmite de inscripcin y en particular el art. 95 se refiere a recursos en caso de denegatoria de inscripcin. Las obligaciones que asume el inscripto frente a la Administracin estn tratadas en el art. 96. En los artculos 97 y 98 se establecen causales automticas sin ms trmite, de suspencin y eliminacin del registro, ya que son aplicables sin la sustentacin de sumario o trmite administrativo alguno. En este articulado tambin se consignan las causales en suspensin y eliminacin del registro que se imponen como sancin, precio sumario, bajo procedimiento previsto en los artculos 103 y subsiguientes. El alumno puede remitirse a la lectura directa del C.A
OTROS SUJETOS
Cdigo Aduanero: Arts. 109 a 111. En este ttulo se contempla una variedad de personas cuya actividad se desarrolla en relacin con el servicio aduanero, ya sea por las caractersticas de la actividad o por el lugar en que se presta. Se refiere a proveedores de a bordo, tcnicos de reparaciones, lavaderos, y dems personas. Cuando esa actividad se desarrolla en zona primaria aduanera es necesario que el servicio aduanero pueda ejercer un control especial, como asimismo individualizar a las personas que contribuyen al bienestar de las tripulaciones de los buques.Se recomienda ver las Resoluciones reglamentarias del Art. 109, nros, 4674/81 y 169/91 (Anexo).
86
Los actos de inconducta de las personas comprendidas por el Art. 109, sern sancionadas por el Administrador de la Aduana con competencia en el hecho, revocando temporaria o definitivamente la autorizacin otorgada para ejercer esa actividad. La sancin es recurrible dentro de los 5 das de notificada ante la ANA.
87
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realice un cuadro comparativo entre las causales de suspensin y eliminacin de todos los auxiliares del comercio y advierta las diferencias que existen entre ellos.
88
1) Qu requisitos se exigen actualmente para la inscripcin en el Registro de Importadores y Exportadores? 2) Quines quedan comprendidos en el Ttulo otros sujetos?
89
UNIDAD 9:- Introduccin al Estudio del Derecho Administrativo
Hasta aqu hemos visto los sujetos que intervienen en las operaciones de comercio exterior, que como sabemos son la Aduana por una parte y los exportadores-importadores y auxiliares, etc. Los mismos por ser sujetos de derechos y tener obligaciones se encuentran relacionados jurdicamente. Para que Ud. lo comprenda, el tener derecho a algo crea en todo u otros (pueden ser todos) una relacin jurdica. El Derecho Administrativo que en esta unidad vamos a esbozar se ocupa de estudiar y regir la relacin jurdica que existe entre un sujeto, llamado Administracin y los dems sujetos, llamados administrados.
Que el Alumno: Conozca el concepto de Derecho Administrativo y sus institutos bsicos. Que defina el acto administrativo. Que explique sus elementos esenciales. Que conozca los remedios y recursos judiciales para hacer sus derechos frente a la Administracin.
91
CONCEPTO Y UBICACIN. DERECHO ADMINISTRATIVO

En el primer mdulo de esta materia Ud. ha aprendido a diferenciar dentro de las ramas del Derecho al Derecho Pblico del Privado. Tambin se enunci al Derecho Administrativo como una parte del Derecho Pblico interno. Es importante remarcar que el Derecho Administrativo tiene como elemento particular una serie de poderes y facultades que dan en general a este Derecho preeminencia sobre el derecho comn. Segn la teora de la separacin de los poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), la actividad administrativa pareca quedar comprendida nicamente dentro del Poder Ejecutivo. Sin embargo no puede hablarse de una delimitacin absoluta de esta materia en los citados poderes ya que, si bien constitucionalmente el Poder Ejecutivo es el ms responsable poltico de la administracin general del pas, los otros poderes -en forma ms reducida- desarrollan tambin actividades administrativas. El Derecho Administrativo pertenece al derecho pblico, ello es as por la ndole de los sujetos intervinientes (Estado-Administrado), por la naturaleza de la actividad que realiza la administracin, por la ndole de las relaciones posibles que todo ello determina entre el Estado y el Administrado y, finalmente, por la materia regulada (organizacin y funcionamiento de la Administracin pblica).De todo eso se deduce que, en estos supuestos, el Estado acta en ejercicio de sus prerrogativas de "poder", hallndose colocado en un plano superior frente al administrado, es lo que determina que las normas pertinentes sean de subordinacin imponen obligatoriedad- que es el rango caracterstico de las normas integrantes del derecho pblico.El objeto del derecho administrativo es la administracin pblica, en todas sus manifestaciones, jurdicas o no jurdicas. Administracin es la actividad permanente, concreta y prctica del Estado, que tiende a la satisfaccin inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que la integran. De modo que la Administracin es "actividad" encaminada a lograr un fin. Para ello, la Administracin debe organizarse, creando sus organismos, creando su competencia, etc. Pero a parte de ello, le corresponde reglar todo lo atinente a la forma en que se manifiesta la actividad administrativa. De lo expuesto, podemos decir que el contenido del derecho administrativo est constituido: a) Por la organizacin administrativa 92
b) Por el funcionamiento de la Administracin Pblica c) Por las diversas relaciones que nacen de la actividad administrativa. Se ha dicho que el derecho Administrativo enfrenta en la actualidad una autntica crisis de crecimiento, que hace necesario que su definicin tenga la flexibilidad y dinamismo suficiente para captar la realidad histrica de cada pas.Algunos autores entiende que el Derecho Administrativo, es el conjunto de normas y principios de derecho pblico interno, que tiene por objeto la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, como as la regulacin de las relaciones interganicas, interadministrativas y las de las entidades administrativas con los administrados.En cambio otros autores lo definen como: la parte del derecho pblico que regula, la organizacin y las funciones de sustancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del Organo Ejecutivo, las funciones administrativas de los restantes rganos que ejercen el poder del Estado (Legislativo y Judicial) pblicas o privadas y, en general, todas aquellas actividades realizadas por personas a quines el ordenamiento les atribuyen potestades de poder pblico derogatorias o exorbitantes del derecho privado.La funciones esenciales del estado son: a) Administrativa b) Legislativa c) judicial Para poder realizar esas funciones y los cometidos estatales que se le asignan, es necesario que la administracin pblica disponga de poderes o prerrogativas para cumplir con los fines de bien comn que persigue el Estado. Tales poderes en el lenguaje tcnico se denominan POTESTADES. La potestad estatal consiste en un poder de actuacin que ejercindose de acuerdo con el ordenamiento jurdico puede generar situaciones jurdicas que obliguen a otros sujetos. Existen diversos tipos de potestades: Reglamentaria: consiste en el poder de la Administracin Pblica de emitir actos de alcance general, De mando o imperativa: se vincula con la posibilidad de dar ordenes revestidas de imperium, que alcanza su expresin mxima en el Poder Ejecutivo, Sancionadora: Poder disciplinario (interno) o el correctivo (externo), Ejecutiva: ejecutar actos emanados de la anteriores potestades (tutela, proteccin, gestin econmica, vigilancia etc.),
93
Jurisdiccional: la facultad de decidir controversias con fuerza de verdad legal.
GARANTAS DEL ADMINISTRADO

Para que exista equilibrio entre la administracin Pblica y el administrado junto a las prerrogativas estatales, existe un sistema de garantas que compensan, de algn modo, la situacin de sujecin en que se halla el administrado, frente a las potestades pblicas. A) Garantas Sustantivas: Emanan de la Constitucin Nacional y hacen a la proteccin de los derechos fundamentales del administrado, ellas son: 1- Igualdad: art. 16 de la C.N., esta idea de igualdad posee siempre carcter relativo, porque la igualdad absoluta es contraria a la naturaleza de las cosas, desconocer las diferencias propias del orden social o de las cosas, deviene en injusticia. Esta igualdad, se traduce por Ejemplo en la seleccin de contratista, creacin y aplicacin de tributos, acceso a la funcin pblica etc. Lo esencial de este principio radica en la garanta que tiene el administrado para impedir que se establezcan en las leyes, reglamentos y an en los actos singulares o concretos de aplicacin de normas generales, distinciones arbitrarias o fundadas en propsito de hostilidad contra personas o grupos de personas, o que importen el otorgamiento indebido de privilegios, 2- Legalidad: este se traduce en la exigencia que la actuacin de la administracin se realice de conformidad al ordenamiento positivo, el cual limita o condiciona su poder pblico. Este principio reposa en el fundamento de seguridad y justicia (arts. 16, 17, 18, 19 y 28 de la C.N. ). Impone las siguientes reglas: a) toda afectacin o limitacin sustancial a los derechos de propiedad y de libertad de los administrados ha de ser impuesta por la ley formal.b) los reglamentos y actos administrativos que afecten tales derechos deben fundarse en preceptos legales o constitucionales. 3- Razonabilidad o justicia: El art. 28 de la C.N. al prescribir que los derechos no pueden ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, consagra el principio de la razonabilidad o justicia como regla sustancial del comportamiento del Estado. Exige que los actos estatales posean un contenido justo, razonable y valioso, debe existir para la validez del acto administrativo proporcionabilidad entre las medidas que el acto involucra y los fines que los orienta. 4- Legitimidad: este comprende no solo la legalidad del acto sino tambin la razonabilidad, el acto no puede alterar el espritu o esencia de la letra de la ley, si el acto es ilegtimo puede dar lugar a la accin de daos y perjuicios.-
94
5- Garanta a la propiedad: comprende todos los intereses apreciables que el hombre puede poseer fuera de s mismo, fuera de su vida y su libertad, es decir todo derecho que tenga un valor econmico reconocido por ley. Nuestra Constitucin reconoce la existencia del derecho a la propiedad privada, al propio tiempo que autoriza a disponer su sacrificio para satisfacer necesidades propias de la comunidad o bien comn (art. 17 CN),mediante el procedimiento de expropiacin por causas de utilidad pblica. Este derecho tampoco es absoluto y el individuo puede ser privado de ella previa a una declaracin formal de utilidad pblica, y previamente indemnizado. B) Garantas Objetivas: Estas se dan en el procedimiento administrativo, ella son: 1- El informalismo a favor del administrado: la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, establece expresamente este principio que consiste en excusar al administrado de exigencia formales no esenciales y que puedan cumplirse posteriormente Ej. calificacin errnea de los recursos, o error en el destinatario de la impugnacin, o para aceptar la procedencia de aquellos recursos que adolecen de fallas formales.2- El debido proceso adjetivo (art.18 CN) Es el derecho a ser odo, es decir exponer las razones de sus pretensiones y defensas, interponer recursos, hacerse representar etc..El derecho de ofrecer y producir prueba.Y por ltimo el derecho a una decisin fundada en ley. La decisin de la Administracin debe considerar solo los argumentos que revistan carcter principal, es decir slo aquellos que se vinculan por su importancia y causalidad con la pretensin del administrado
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Definiciones: Toda declaracin, disposicin o decisin de la autoridad estatal en ejercicio de sus propias funciones administrativas, productoras de un efecto jurdico (Marienhoff. Tratado del Derecho Administrativo, Tomo II).
Elementos del acto administrativo

De la existencia de los mismos depende la validez del acto. Ellos son: 1- Elemento subjetivo: (la voluntad de la administracin no puede estar viciada por error o dolo, violando fsicamente o moral ejercida sobre la gente o por simulacin absoluta).
95
Competencia: debe ser dictado por autoridad competente. 2- Causa: (Serie de antecedentes o razones de hecho y de derecho que justifican el dictado del acto). 3- Objeto: (Debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible, debe decidir todo lo peticionado. Tambin debe ser razonable y moral.) 4- Forma: (expreso y por escrito, indicar lugar y fecha y tendr la firma de la autoridad que lo emite). El silencio o la ambigedad de la administracin frente a una pretensin se interpretar como una negativa. Motivacin: (debe expresar en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto). Publicacin y notificacin: (La primera se refiere a los reglamentos y la segunda concierne a los actos administrativos individuales). 5) La finalidad: (Es el fin que persiguen la administracin pblica, o sea el inters pblico o bien comn.) La Ley de Procedimientos Administrativos (Ley 19549) y su Decreto Reglamentarios 1759/91 segn texto ordenado 1991, debe ser consultado para el estudio de la unidad.
LA PROTECCIN JUDICIAL CONTRA EL EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA

Nuestra Constitucin Nacional asegura a todos los habitantes del pas el derecho a la defensa en juicio. Este derecho (de defensa) es un derecho inalienable del individuo como tal. En el campo del Derecho Administrativo, donde -sabemos- uno de los sujetos, es el Estado, en su carcter de tal, la relacin jurdica no es horizontal, sino que el sujeto pasivo (administrativo) se encuentra subordinado a su potestad. El ordenamiento jurdico, comenzando como hemos dicho, por la Constitucin, debe entonces garantizarle al individuo, la debida proteccin. Pero Ud. alumno se preguntar proteccin para qu o contra qu? Acaso el Estado obra ilegal o ilcitamente? Respondemos: proteccin ante la arbitrariedad, proteccin contra conductas abusivas o dilatorias, en fin proteccin contra toda obra que menoscabe, suprima o lesione un derecho o inters legtimo del ciudadano. 96
Como se concreta entonces esa proteccin? La estructura jurdico -constitucional se basa en la llamada divisin de Poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. Algunos autores contemporneos prefieren hablar ms de complementacin funcional entre los poderes que de divisin. Como quiera que sea los tres poderes actan en aspectos de gobierno diferentes. La Constitucin Nacional dice que ninguno debe prevalecer sobre los otros. Ahora bien, tratndose de un acto de la Administracin (ya sea nacional, provincial o municipal, nos encontramos en forma preponderante ante reparticiones y funcionarios que dependen del Poder Ejecutivo (nacional, provincial o municipal). No olvidemos que al Poder Ejecutivo le corresponde administrar. Entonces si un acto de una municipalidad nos impidiera ejercer algn derecho, por ejemplo nos clausurar el negocio que tenemos, qu podramos hacer? En primer lugar siempre hay la posibilidad de solicitar una revisin (reconsideracin) de esa medida que nos afecta ante el mismo rgano que la dict o bien apelar ante una instancia superior. Pero qu pasa si agotamos todas las instancias administrativas y se nos sigue negando ese derecho? En ese supuesto entonces, podremos solicitar la proteccin judicial. O sea, nos vamos de la esfera del Poder Ejecutivo (administracin) y acudimos a este otro Poder: el judicial. Ello significa que el juez que no es dependiente ni subordinado de la Administracin, podr dirimir el conflicto en forma imparcial y objetiva. Es por eso que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (mximo tribunal judicial que hay en nuestro pas) declar: que no es inconstitucional la existencia de jueces administrativos ( ej: la Aduana, la DGI, la Secretara de Turismo, etc.) siempre que sus actos puedan ser revisados por el Poder Judicial, a travs de los procedimientos y recursos que consagra la legislacin respectiva.
97
CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIN
1) Concepto de Derecho Administrativo. 2) Enumere y de una breve explicacin sobre las potestades de la Administracin Pblica. 3) Qu elementos son esenciales en el dictado del Acto Administrativo?
98
UNIDAD 10: Disposiciones Penales
INTRODUCCIN A LA UNIDAD
Anteriormente se ha analizado la aplicacin de la legislacin especfica - Cdigo Aduanero (ley 22415 y sus modificatorias) sobre un mbito espacial (geogrfico) determinado: territorios aduaneros general, especial y enclaves, abarcando por otra parte, aquellos sectores del territorio soberano del Estado Nacional que no integran el territorio aduanero general o especial: zonas francas, exclaves, mar territorial argentino, ros internacionales, espacios areos sobre los aludidos, lecho y subsuelo submarino nacionale (art. 2 a 4). En los territorios aduaneros son aplicables integralmente las normas del Derecho Aduanero positivo: rgimen arancelario (derechos externos: importacin y exportacin), previa verificacin y clasificacin de los efectos, rgimen de prohibiciones econmicas y no econmicas.
La finalidad del estudio de las zonas de control aduanero, estriba en las actividades de contralor, fiscalizacin o examen de los efectos o mercaderas que se introducen o extraen, como asimismo la circulacin o transporte de las mismas en dichos espacios. El objetivo es parcial, menos abarcativo que la amplitud de finalidades que se ejercen sobre el territorio aduanero general, especial y enclaves, pero ms especifico.
99
CONTROL SOBRE MERCADERAS, SOBRE PERSONAS

La claridad de la siguiente opinin doctrinaria merece su transcripcin: El ejercicio del control sobre el trfico internacional de mercaderas constituye la razn de ser del servicio aduanero pues si bien podemos concebir la existencia de una Aduana que no perciba tributos, no podemos concebir la de una que no controle la entrada y salida de la mercadera, las dos principales razones que hacen necesario el control aduanero son la aplicacin de prohibiciones a la introduccin o extraccin de determinadas mercaderas y la aplicacin de tributos que gravan dichas operaciones ( Alsina, Barreira, Basalda, Cotter Moine, Vidal Albarracn: Cdigo Aduanero, Comentarios, Antecedentes, Concordancias, tomo I edic. 1984, pag. 108). Asimismo, el servicio aduanero puede detener personas partcipes de un ilcito en la zona primaria, no pudiendo extenderse dicha medida ms all de 8 hs. y habiendo informado debidamente a la Autoridad Judicial. Mas all de los aspectos tributarios, acorde el cumplimiento de Convenios Internacionales y Leyes Nacionales no especficamente aduaneras, la Aduana, integrada a diferentes Organismos de regulacin y control, realiza en sus mbitos funciones importantsimas. Por su estratgica posicin en las entradas y salidas del pas, es partcipe del cumplimiento de reglas y/o de importantes tareas de prevencin y represin de ilcitos de importacin y exportacin. La bsqueda de ocultaciones inteligentes y metodologas sofisticadas, que definen el trfico ilcito de estupefacientes, psicotrpicos, precursores qumicos y productos qumicos esenciales para su fabricacin, extraccin, purificacin o sntesis, constituye una importante tarea a favor de la salud fsica y moral de los destinatarios. La prevencin de plagas fito y zoozanitarias, el trfico de armas, los materiales radioactivos no permitidos por la Autoridad Regulatoria Nuclear o los alimentos bromatologicamente inaptos para el consumo humano, son funciones realizadas en los mbitos aduaneros. En las Aduanas modernas, tienen prioridad las estrategias multifuncionales contra el terrorismo internacional, ejercibles sobre mercaderas y sobre personas.
100
Esta unidad 10 que Ud. alumno acaba de conocer, complementa la unidad 11, referida al espacio zonal en el que se efecta el control de mercaderas y personas. Entendemos como necesario tener una visin completa y actualizada de los hechos acaecidos en la comunidad internacional en estos tiempos, porque frente a ellos se reacomodan la legislacin y los controles aduaneros en forma permanente. En ese orden de ideas alumno, lo invitamos a visitar la pgina web del diario La Nacin iniciando la bsqueda de los artculos periodsticos referidos a los controles aduaneros desde los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001. Para ello deber proceder de la siguiente manera: Entrar en la pgina web de La Nacin. www.lanacion.com.ar Registrarse. Hacer click en Archivo. Buscar en el calendario el da, mes y ao del ejemplar del que se desea averiguar informacin. Luego hacer click en la seccin o suplemento del diario buscado, segn corresponda. Le aconsejamos la lectura de las siguientes notas: 27 de enero de 2004 Boletn de Comercio Exterior SEGURIDAD EN PUERTO. 6 de julio de 2004 Boletn de Comercio Exterior COMENZO LA CERTIFICACION DE PUERTOS. 10 de agosto de 2006. DIA DE CAOS EN LOS AEROPUERTOS. 16 de agosto de 2006. DEBATEN POSIBLES CONTROLES ETNICOS. Srvase observar como las Aduanas se han recargado de controles que van desde los contenedores hasta las mamaderas y gotas oculares de los pasajeros.
101
La Aduana, en general, fundacionalmente, ha sido de naturaleza recaudatoria, como la prueba su nacimiento, en todos los pases, en las reas de Economa, Hacienda, Finanzas o equivalentes. La ADUANA TRIBUTARIA. Cuando la comunidad internacional se aboc a la facilitacin del comercio, comprendiendo bajas de aranceles y creacin de comunidades aduaneras, la Aduana debi modificar sus normas y estructura administrativa para impulsar intercambios e inversiones, incorporando tecnologa informtica y practicidad, como es el caso de las Aduanas domiciliarias o de factora. Es la ADUANA ECONOMICA. Pero en orden a la seguridad interna debi aumentar la fiscalizacin sanitaria (humana, animal, vegetal), ecolgica, bromatolgica, antiplagas, elctrica y del patrimonio cultural, pasando a ser una ADUANA DE CONTROL. No se termina all: la prevencin del contrabando de cigarrillos, drogas, txicos, armas, explosivos, y elementos terroristas llevaron a justificar la trazabilidad del proceso de produccin de los alimentos de exportacin al par que se establece proteccin a buques, aeropuertos, instalaciones portuarias, naves y pasajeros y se deben instalar costosos scanners para visualizar el interior de los contenedores o equipajes. Cmo llamara Ud. a esta ADUANA que para hacer frente a las exigencias internacionales de prevencin y defensa debe modificar permanentemente su Rgimen Legal?.
102
UNIDAD 11: Ambitos

La asignatura Importacin I, ya cursada, iniciaba con Definiciones bsicas aduaneras de donde surga el concepto de mbito, del latn rodear, significando recinto o espacio incluido dentro de ciertos lmites. Agregaba que trasladndonos al derecho aduanero, la ley 22415 hace el uso del trmino mbito para referirse a los espacios acuticos, areos y terrestres sometidos a la soberana nacional y los enclaves constituidos a su favor, sobre los que se aplica el conjunto de normas establecidas en el Cdigo Aduanero. Ahora se trata no ya de averiguar los aspectos operativos en los mbitos, propio de las materias Importacin I-II y Exportacin I-II, si no de ver el sustento legal en tales espacios.
Que el alumno: A la par de conocer la estructura institucional, jurdica y legal de la Aduana, conozca la clasificacin de los mbitos segn el Cdigo Aduanero. Observe de que manera se ejerce el contralor en las distintas zonas aduaneras, segn lo establece la legislacin.
103
CONTROLES EN ZONAS PRIMARIA, SECUNDARIA Y MARITIMA ADUANERAS, MAR SUPRAYACENTE AL LECHO Y SUBSUELOS SUBMARINOS.
El Captulo Primero de las Disposiciones Generales del Cdigo Aduanero comprende al Ambito Espacial en sus artculos 1 al 8 definiendo precisamente Territorios Aduaneros, Enclave y Exclave, Zonas primaria, secundaria y de vigilancia especial as como Zona Martima. En mrito a la precisin de los trminos aconsejamos al alumno remitirse a dicho C.A. previo a las consideraciones sobre el particular. Hemos de observar que en la zona primaria, el contralor aduanero es ms circunspecto y celoso, ya que es en la misma donde se realiza la carga-descarga de mercaderas y donde, debe preverse la comisin del delito prototpico aduanero que que es el contrabando, como asimismo debe considerarse la sujecin a las prohibiciones econmicas y no econmicas. Llama la atencin la amplitud de la zona primaria en cuanto abarca locales, depsitos, plazoletas, muelles martimos, aeropuertos, pasos fronterizos, etc. ms sus espacios areos ( art. 5 C.A). El territorio aduanero, excluida la zona primaria, constituye la zona secundaria aduanera ( art.6). El C. A. regla en el art. 7 una tercera franja del mencionado territorio aduanero a la que llama zona de vigilancia especial, sometida a disposiciones especiales de control, que se ubica en la zona secundaria, en un espacio no superior a 100 kms., a contar desde las fronteras terrestres o acuticas desde la costa, desde la ribera de los ros internacionales o nacionales de navegacin internacional, los espacios areos que cubren las mencionadas franjas y los enclaves. En el art. 8 se regula la zona martima aduanera, sujeta a control, que comprende el espacio entre la costa y una lnea externa paralela a ella, que se sujeta a reglamentacin no pudiendo sobrepasar los 20 Kms. Veamos las atribuciones en materia penal. El Control est legislado en la seccin II del C.A., dividido en los Ttulos I Disposiciones Generales y II Ambitos de Control; este ltimo se subdivide en Captulo 1 Control en la zona primaria aduanera, Captulo 2 Control en la zona secundaria aduanera, y Captulo 3 Control en el mar territorial argentino y en la zona martima aduanera y Captulo 4 Control en el mar suprayacente al lecho y subsuelo submarinos nacionales. Cabe destacar que tambin sern pasibles de contralor los sujetos de Derecho Pblico; Estado Nacional, Provincias, Municipalidades y dems entes centralizados y descentralizados (art. 115), cuando actuaren en calidad de importadores o exportadores. Las facultades de vigilancia de la Aduana en la zona primaria son amplias y en caso 104
que se sospechase la comisin de un ilcito aduanero: secuestro de mercaderas, de medios de transporte, de documentacin, allanamiento de locales y depsitos se cumplir con la obligacin de denunciar dichas medidas al juez competente en el plazo de 48 hs de concretados y en el plazo de 8 hs. la detencin de personas. En la variada gama de actitudes de control a adoptar se aade la imposicin de sellos, precintos y custodias (art.114) aplicable en cualquiera de las zonas aduaneras, por una parte. Por la otra, vigilar el ingreso, movimiento o circulacin de personas y mercaderas en este mbito primario y autorizar el manipuleo y transferencia de las mercaderas hasta su egreso, en lugares, rutas y horarios establecidos. Sintetizando, son atributos mayores en la zona primaria que en el resto de las zonas de control, ya que segn lo expresado en el Cd. Aduanero Comentado ( pg. 414): es meramente considerada como la propia casa de la Aduana. Tambin la denomina recinto aduanero. Ms adelante en dicha obra se admiten que estas funciones de vigilancia son meramente enunciativas, debiendo adaptarse a las circunstancias del caso ( pg. 427). Ahora bien, en lo que respecta a la zona secundaria rigen las medidas ya indicadas ut-supra, mas corresponde destacar que para el allanamiento y registro de locales y depsitos de efectos debe requerirse autorizacin judicial previa. Debe tenerse en cuenta que el no acaecer en este espacio la carga y descarga de mercadera, es mucho menos probable que se produzca el ilcito de contrabando. En consecuencia es que cede el atributo de la Aduana de efectuar directamente el allanamiento de depsitos de efectos, debiendo como ya se apunta a contar con previa autorizacin del Juez. En cuanto a la zona de vigilancia especial el servicio aduanero proceder con idntica aptitud en la realizacin de medidas de contralor que en la zona secundaria, y especficamente en rutas y lugares determinados. En el espacio abarcativo de la zona martima aduanera, lecho y subsuelo submarino la Direccin Gral. de Aduanas puede - siempre que existan sospechas de haberse producido el ilcito-delito de personas, visitar medios de transporte, registrarlos, retenerlos, requerir la exhibicin de libros y dems documentacin comercial, secuestrar mercadera, reglamentar la permanencia y circulacin de personas y mercaderas, etc. autorizar el ingreso y salida, horarios y rutas de medios de transporte, etc. dando posteriormente cuenta de ello al Magistrado Judicial.
CONTROL DE PORTABARCAZAS
Con el nombre de barcazas se conocen en el mbito portuario, los lanchones para desembarco de mercaderas de los buques y como portar es llevar, porta-barcazas son los 105
artefactos navales planos, de gran tonelaje de transporte que operan transportando por empuje o traccin barcazas o gabarras. Es histrica ya la resolucin 116 del 2 de agosto de 1973 de la D.N. de Aduanas por la cual se norma la entrada a puerto de un buque porta barcazas, en los considerandos de la cual se dice que proximamente arribar al pas uno de esos artefactos navales conduciendo barcazas con mercaderas extranjeras, en tanto ya se encuentran en nuestro puerto similares continentes flotantes de origen nacional, prontos para recepcionar cargas de exportacin que sern portadas por la aludida embarcacin mayor. Como los portabarcazas llevan en sus bodegas mercaderas, adems de transportar barcazas que a su vez tienen mercaderas mencionadas en su propio manifiesto, debe haber un manifiesto madre o general que contenga todas las mercaderas de las bodegas y las barcazas. En lo referente al art.147 del C. A. comprendido en el captulo II de Arribo por Va Acutica, el Decreto Reglamentario 1001/82 establece en el art. 16: A los fines de lo previsto en el art. 147 del Cd. Aduanero: 1. En el supuesto de arribo por va acutica de buques denominados portabarcazas, las barcazas transportadoras deben incluirse, al igual que los bultos que transportaren los buques, en el manifiesto general. Independientemente, el agente de transporte aduanero deber presentar un manifiesto de carga con el detalle especificado por los conocimientos de la carga contenida en cada barcaza. Se considera finalizada la descarga del buque portabarcazas con la descarga de las barcazas y de los bultos que eventualmente condujere y como finalizada la descarga de las barcazas con el cumplido de los manifiestos de cada una. Las diferencias que en ms o en menos pudieren resultar en la descarga del buque, ya fuere que se tratare de barcazas o de bultos, como asimismo las diferencias que pudieren resultar en la descarga de cada una de las barcazas, se resolvern con arreglo a las disposiciones del captulo II, ttulo I, de la seccin III del Cdigo y del presente decreto. La Administracin Nacional de Aduanas instrumentar las normas operativas de procedimiento y contralor que fueren necesarias. 2. La Administracin Nacional de Aduanas instrumentar un sistema simplificado para la formalizacin del arribo de mercadera sometida a la destinacin suspensiva de removido. Actualmente los modos referidos al control operativo de las portabarcazas se rige por la resolucin 208 de 1982 de la A.N.A. que trata los siguientes pasos: I Formalizacin de entrada del buque porta-barcazas, II De la descarga del buque portabarcazas, III De la documentacin y descarga de las barcazas, IV Formalidades a cumplir cuando el buque portabarcazas operan en rada. V Cargas de las barcazas, VI Destinacin suspensiva de exportacin temporaria de las barcazas y VII Transgresin al rgimen de destinacin suspensiva. 106
Toda operatoria estar a cargo del Agente de Transporte Aduanero quien es el responsable de su cumplimiento. Se destaca que para el apartado I el buque portabarcazas debe formalizar su entrada con las mismas formalidades que otro buque y que el Manifiesto General Alfabetizado, independientemente de los manifiestos de Origen, deber comprender las cargas generales y las barcazas que transportare el buque. Para el apartado II se establece el uso de precintos para cada barcaza y que el control de descarga se har mediante la evaluacin del Manifiesto General Alfabetizado. En III se seala que las descargas se hacen contra dichos manifiestos y las barcazas deben iniciar la descarga dentro de los cuatro das de arribar a la Seccin Portuaria. Para el orden IV se indica que cuando dicho artefacto naval opere en Rada, el A.T.A. requerir la designacin de un agente aduanero que como guarda custodia controlar las operaciones de carga y descarga. En V se seala que la exportacin se cumplir al completarse la carga de la totalidad de las barcazas segn la solicitud de destinacin. En el apartado VI, se establece que la salida temporaria de las barcazas nacionales o nacionalizadas, ya sean en buques argentinos o extranjeros, se acordara por un plazo originario de un ao, y En VII se indica que la transgresin al rgimen de destinacin suspensiva hace juzgar al ATA por el art. 970 del C.A.
107
1 En el transcurso de esta unidad hemos hecho referencia a lo visto en la materia Importacin I pero mencionamos los artculos del C.A. ley 22415 actualizado, de aplicacin. Una buena actividad es volver a esta fuente reconsiderando la lectura de sus artculos siguientes: 1 al 8; 112 a 129 y 970. 2 Pero despus de leer los artculos 7 y 8 del C.A. veamos lo reglamentado de ellos por el Decreto Reglamentario 1001/82 en sus propios artculos 1 y 2.
108
1. Fundamentalmente, en que estriba el estudio de las zonas de control aduanero?. 2. El prestigioso coautor del Cdigo Aduanero Dr. Ricardo Xavier Basalda, en su trabajo Elementos del Derecho Aduanero (presentado en el 2 Encuentro Iberoamericano de Derecho Aduanero, celebrado en Montevideo en Mayo de 2006) considera, desde el punto de vista legal un Ambito espacial de aplicacin de la legislacin aduanera. Estima Ud. que los enclaves y exclaves pueden considerarse alcanzados por ese concepto?. 3. Considera Ud. que el llamado Ambito espacial de aplicacin del arancel aduanero est determinado para la legislacin aduanera?. 4. Y aprecia que las denominadas reas francas, o tambin zonas francas, territorios francos, puertos francos, puntos francos, etc., constituyen Ambitos no arancelarios y, por consiguiente, el ingreso y la salida de las mercaderas de las mismas no se halla gravada con tributos aduaneros?.
109
UNIDAD 12: Aspectos legales del Mercosur
El Mercosur, como Tratado Internacional, geograficamente regional, del cual Argentina es parte, es de plural importancia para nuestro desarrollo macroeconmico presente, con todo lo que ello representa en los aspectos de progreso productivo, industrial, comercial, laboral, de intercambio y de integracin geopoltica. Al considerarse los regmenes especiales de la asignatura Importacin II se da a conocer al alumno el Despacho del Mercosur, el Rgimen de Promocin del mismo y los Controles Integrados. Cuando en el prximo cuatrimestre el alumno aborde la materia Acuerdos Internacionales y Medios para la Exportacin ms all de los antecedentes institucionales y de nacimiento del Mercosur, tendr la oportunidad de conocer la Capacidad Negociadora del Mercosur, el Rgimen de Origen de las mercaderas en su mbito, sus Zonas Francas y la Certificacin de Origen en el Mercosur y en otros Acuerdos Comerciales. En esta materia Rgimen Legal I estudiamos el sustento legal del Mercosur, fundamento del sistema de integracin y cooperacin.
Que el alumno: Conozca los lineamientos generales de la normativa internacional que constituye el sistema de integracin al que pertenece el pas y que regula sus relaciones en ese marco; Analice la estructura del sistema y sus alternativas en materia de solucin de conflictos; Sepa cual es el basamiento legal que sostiene el orden institucional del Mercado Comn del Sur, MERCOSUR, en un momento de su desarrollo en que se prevee la incorporacin de nuevos Pases Miembros o nuevos Convenios, en el Area Sudamericana.
111
SISTEMAS DE COOPERACIN E INTEGRACIN ECONMICA

Con la finalidad de incrementar su desarrollo socioeconmico y con ello mejorar la calidad de vida de sus poblaciones, los pases han acordado diferentes mecanismos de cooperacin e integracin econmica, entre los cuales se pueden destacar distintos tipos, a saber: 1 Area de Preferencia Arancelaria: los pases miembros gravan todo o parte del comercio recproco con derechos inferiores a los que tributan las mercaderas provenientes de terceros pases ( p.e. ALADI) 2 Zona de Libre Comercio: los pases miembros ( de intrazona) eliminan todos los derechos, tasas arancelarias y para-arancelarias al comercio reciproco ( p.e. NAFTA) 3 Unin Aduanera: adems del Libre Comercio entre los Pases Miembros, se incluye en el acuerdo la creacin de un arancel externo comn ( A.E.C) para los terceros pases ( de extrazona). La Unin Aduanera puede considerarse Perfecta cuando el A.E.C. se redistribuye entre los Pases Miembros o Imperfecta cuando no sucede ( p.e. MERCOSUR) 4 Mercado Comn: en este sistema de integracin, adems de estar presente los caracteres propio de la Unin Europea, se incorpora la libre movilidad de los factores productivos y la adopcin de una poltica comercial comn. Adems se contempla la coordinacin de las polticas macroeconmicas y sectoriales del sistema y la organizacin de las Legislaciones Nacionales (p.e Comunidad Econmica Europea, C.E.E) 5 Unin Econmica: este es el sistema de cooperacin e integracin ms comprometido por que a los caracteres del Mercado Comn suma la adopcin de una moneda comn, unificando ms que armonizando las polticas macroeconmicas ( Unin Europea, U.E.).
ANTECEDENTES HISTORICOS
En el ao 1940, se intent el primer acuerdo de integracin econmica entre Argentina y Brasil, que fracas por el estallido de la segunda guerra mundial. El segundo acercamiento de los mismos, en 1954, para obtener un esquema de cooperacin llamado integracin biocenica se vi interrumpido por la cada de los gobiernos impulsores. En 1960 se firm el Tratado de Montevideo que diera nacimiento a la Asociacin Latina Americana de Libre Comercio, ALALC, siendo los signatarios Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. El objetivo de establecer un programa de liberacin comercial multilateral eliminando gravmenes y restricciones, no pudo cumplirse y di lugar al Tratado de Montevideo de 112
1980, con los mismos Miembros, que es la Asociacin Latinoamericana de Integracin, ALADI, al que luego se sum Cuba. Este tratado tuvo como objetivo un Mercado Comn Latinoamericano para el que se fij plazo. Se tuvieron en cuenta las diferencias econmicas relativas de los pases contratantes, que se categorizaron segn su grado de desarrollo. Fue muy importante el cambio en el sistema de negociacin ya que la de tipo multilateral no se consider obligatoriamente y los miembros pudieron hacerlo en forma bilateral, trilateral, etc. Se adaptaron los siguientes mecanismos: a) Preferencia Arancelaria Regional: los signatarios se otorgan recprocamente preferencias arancelarias sobre los derechos de importacin. b) Acuerdo de Alcance Regional: convenios generales que incluyen listas de productos en los que se eliminaran gravmenes para los pases de menor desarrollo econmico relativo. c) Acuerdo de Alcance Parcial: suscriptos entre dos o ms miembros, que no se extienden a los dems.
EL MERCADO COMN DEL SUR

El 30 noviembre de 1985 por impulso de sus Presidentes, Argentina y Brasil firman el documento llamado la Declaracin de Iguaz por el que se crea una Comisin Mixta de Trabajo a fin de desarrollar un programa mutuo de integracin y cooperacin econmica, el cual se plasma el 20 de julio de 1986 a travs del Acta para la Integracin, que se complementa en un Acta de Amistad Argentino-Brasilea, Democracia, Paz y Desarrollo. En el curso de seis encuentros, se firmaron veinticuatro protocolos que establecieron mecanismos para la desgravacion arancelaria, a partir de la inclusin de productos en listas comunes mutuamente convenidas. El 6 de julio de 1990 se firma el instrumento Acta de Buenos Aires mediante el cual ambos pases acuerdan la creacin de un Mercado Comn a conformar el 31 de diciembre de 1994. El Acta consta de dos anexos, a saber: Anexo I, detalla la metodologa para formar el Mercado Comn, y Anexo II, crea un Grupo de Trabajo Binacional para la conformacin del mismo. La metodologa comprenda la coordinacin de programas macroeconmicos y la rebaja gradual de los aranceles hasta llegar al 0%.el 31 de diciembre de 2004. El Grupo de Trabajo tuvo su primer reunin el 4 de septiembre de 1990 en la que se constituyeron los subgrupos de trabajo. En la segunda y tercera reunin Paraguay y Uruguay participaron como observadores y entre los das 5 y 6 de septiembre de 1990 integran la Reunin Cuatripartida que decidi la creacin del Mercado Comn del Sur, MERCOSUR concretado el 26 de mayo de 1991 con Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay a travs del Tratado de Asuncin, ratificado en nuestro pas por la ley 23981.
113
EL TRATADO DE ASUNCIN
Por medio de este Acuerdo Internacional los pases signatarios decidieron crear el bloque de integracin econmica por tiempo indefinido, para lo cual se obligaron a: a) reconocer la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre ellos y a la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas; b) al establecimiento de un Arancel Externo Comn, A.E.C, a la adopcin de una poltica comercial comn en terceros Estados o agrupaciones de Estados y a la coordinacin de posiciones en foros econmico-comerciales regionales e internacionales; c) a la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Parte: de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiara, de capitales, de servicios, aduaneras, de transporte, comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Parte E.P.; d) a la armonizacin de sus legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin. Para el perodo de transicin que se extendiera desde la entrada en vigencia del tratado hasta el 31 de diciembre de 1994, el acuerdo adopt tres mecanismos: a) sistema de clusula de salvaguarda; b) sistema de solucin de controversias; c) rgimen de comprobacin de origen de las mercaderas. d) Tambin para ese perodo se establecieron los principales instrumentos de constitucin: a) programa de liberacin comercial, que consistira en rebajas arancelarias progresivas, lineales y automticas, acompaadas de la eliminacin de restricciones no arancelarias o medidas de efectos equivalentes, as como de otras restricciones al comercio entre los Estados - Parte, para al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero y sin restricciones no arancelarias sobre el universo arancelario; la coordinacin gradual de las polticas macroeconmicas: la implementacin de A.E.C para incentivar la competitividad externa de los Estados - Parte; la adopcin de acuerdos sectoriales, con el fin de optimizar la utilizacin y movilidad de los factores de la produccin y alcanzar escalas operativas eficientes. En materia de estructura orgnica y para el perodo de transicin, el Tratado de Asuncin previ la creacin de las siguientes autoridades: a) El Consejo del Mercado Comn, CMC como rgano superior, conductor de la poltica del ente y tomador de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitucin definitiva del Mercado Comn. 114
Est integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economa de los E.P., con una presidencia rotativa cada seis meses; b) el Grupo Mercado Comn, GMC, rgano ejecutivo del sistema de integracin que debe velar por el cumplimiento del Tratado, tomar las providencias para el cumplimiento de las decisiones del Consejo, proponer medidas concretas para la aplicacin del Programa de Liberacin Comercial, coordinacin de polticas macroeconmicas y negociacin de acuerdos frente a terceros. Deba integrarse con cuatro miembros titulares y otros tantos alternos por cada E.P. que representen a los Ministerios de Relaciones Exteriores, Economa y al Banco Central. Contaba con una Secretara administrativa, sita en Montevideo. Tanto el Consejo como el Grupo tomaban las decisiones por concurso y con la presencia de todos los E.P. El Tratado de Asuncin estableci al espaol y al portugus como idiomas oficiales, as como su duracin indefinida y tambin su apertura, bajo negociaciones, a los dems integrantes de ALADI, luego de los cinco aos de vigencia del propio tratado y acuerdo unnime de los E.P. En caso de denuncia el E.P deba comunicar a los dems miembros, en forma expresa y formal, su voluntad de desvincularse, entregando dentro de los 60 das el documento de denuncia al Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay. El Acuerdo Internacional en estudio tambin previ el establecimiento de una Comisin Parlamentaria Conjunta del Mercosur conformada por legisladores de cada E.P, para constituirse en mbito de deliberacin poltica que contribuyera con el avance del proceso de armonizacin de las legislaciones nacionales de los signatarios.
Sistema de clusula de salvaguarda

Es un rgimen de excepcin que se utiliz hasta diciembre de 1994 para el caso en que la importacin de un producto pudiere afectar la economa del Estado Parte al que ingresara. En este caso, el pas lesionado deba consultar al Grupo de Mercado Comn a fin que esta articulara un medio portal tal situacin. La citada autoridad deba establecer las Clusulas de salvaguarda dentro de los 20 das de solicitada la consulta.
Solucin de controversias
Dentro del perodo fundacional( 26 de mayo 1991 a 31 diciembre 1994) las controversias se deban evaluar as: Se tratara de arribar a una solucin del conflicto mediante reuniones directas. 115
Si no se llegara a un acuerdo, en segunda instancia deba recurrirse al Grupo del Mercado Comn quien formulara una Recomendacin en un plazo no mayor de 60 das. Si la recomendacin no resultaba satisfactoria, deba elevarse el caso al Consejo del Mercado Comn.
PROTOCOLO DE OURO PRETO

Fu suscripto por los Estados Parte del Tratado de Asuncin con fecha 17 de diciembre de 1994 pasando a ser parte integrante del mismo, al que se estructura institucionalmente. Etablec e que el CMC se reunira todas las veces que lo estime necesario pero por lo menos una vez por semestre, pronuncindose mediante Decisiones obligatorias para los EP. El GMC se pronunciara mediante Resoluciones, tambin obligatorias para los EP. Por su parte la Comisin de Comercio CCM, sera el rgano encargado de velar por la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn, acordados por los Estados Parte, tanto para las relaciones intra-zona como con relacin a terceros pases. Coordinado por los Ministerios de Relaciones Exteriores se pronunciara a travs de Directivas o Propuestas, siendo las primeras obligatorias para los E.P. La Comisin Parlamentaria Conjunta, C.P.C, es el rgano representativo de los Parlamentos de los Estados Parte para la armonizacin de las legislaciones de los mismos formulando Recomendaciones que remite al C.M.C por intermedio del G.M.C. El Foro Consultivo Economico-Social, F.C.E.S, representa dichos sectores de los E.P siendo su funcin consultiva y manifestndose mediante Recomendaciones. La Secretara Administrativa del Mercosur, S.A.M, es el apoyo operativo, de prestacin de servicios a los otros rganos y tiene sede permanente en Montevideo. Es el registro y archivo oficial del Mercosur, realiza publicaciones, difusin de normas, traducciones, organiza reuniones y asiste logsticamente a los restantes rganos. Otros aspectos destacados del Protocolo de Ouro-Preto son las disposiciones que el Mercosur tendr personalidad jurdica de derecho internacional, que sus decisiones sern tomadas por consenso y que los E.P. deben asegurar el cumplimiento en sus territorios de las normas evacuadas por el C.M.C, el G.M.C y la C.C.M. rganos que conforman el Tratado y poseen capacidad decisiva de naturaleza intergubernamental.
116
El Protocolo de Ouro Preto establece que el Espaol y el Portugus son los idiomas oficiales del Mercosur.
ACUERDO DE RECIFE Y SU PROTOCLO ADICIONAL

El presente Convenio suscripto entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay y tiene la finalidad de establecer medidas tcnicas y operativas que regulen los controles integrados de fronteras, entendiendo de este modo a la actividad de fiscalizacin realizada en forma simultnea o secuencial por funcionarios de los pases que intervienen en el intercambio, generalmente dos, en un espacio denominado rea de control de frontera. El Acuerdo establece que el control del pas de salida antecede al control del pas de entrada. Los funcionarios aduaneros y otros de ambos pases se prestarn ayuda en el ejercicio de sus funciones, recibiendo ambos la misma proteccin por parte del pas sede , es decir aquel en que cuyo territorio se encuentre instalado el rea de control integrado. Asimismo se ha pactado que los funcionarios que cometan delitos en ejercicio o con motivo de sus funciones, sern sometidos a los tribunales de su pas y juzgados por sus propias leyes. Los organismos de cada pas estn facultados a recibir en el rea de control integrado, los importes correspondientes a los impuestos tasas y otros gravmenes, de conformidad con la legislacin vigente en cada pas.
117
El mismo volumen del Cdigo Aduanero de la R.A. que utilizamos ( p.e editorial La Ley) dispone de Legislacin Complementaria cuya lectura recomendamos efectuar, y que son: Ley 23.981; aprobacin del Tratado de Constitucin del Mercosur. Ley 24.560; aprobacin del Protocolo de Aura Preto.
118
UNIDAD 13: Certificados de origen

La Organizacin Mundial de Aduanas, O.M.A., define a Certificado de Origen como el documento especial que identifica mercaderas de las cuales la Autoridad u Organismo habilitado para librar su certificacin, expresa que son originarias de un pas determinado y que dicho certificado puede igualmente incluir una declaracin del productor, fabricante, proveedor, exportador o toda otra persona competente. Agrega la O.M.A. que en esa definicin el trmino pas puede cubrir igualmente un grupo de pases, una regin o una parte de un pas. Como nota seala adems que frmulas determinadas de certificados de origen han sido establecidas en el anexo D.2. de la Convencin de Kyoto y en el cuadro del sistema generalizado de preferencias. La OMA ha incorporado a su estructura institucional, el Comit Tcnico de Reglas de Origen y define a Reglas de Origen como las disposiciones aplicadas por un pas para determinar el origen de mercaderas teniendo en cuenta los principios establecidos por la legislacin nacional o por los acuerdos internacionales (criterios de origen). Cuando veamos la materia Acuerdos Internacionales y Medios para la Exportacin tendremos un desarrollo tcnico de las normas de origen como elementos necesarios para la ejecucin de instrumentos de poltica comercial como la aplicacin de derechos preferenciales de importacin o la adjudicacin de cupos arancelarios o la obtencin de estadsticas comerciales.
Que el alumno: Conozca como se ha instrumentado el rgimen de origen del MERCOSUR a efectos de aplicar a los Pases Miembros el trato tributario preferencial correspondiente a los productos originarios y procedentes de los mismos. Sepa cual es el sustento legal sobre el que se afirma la emisin de los Certificados de Origen en el Mercado Comn.
119
CERTIFICADOS DE ORIGEN
El rgimen de origen del MERCOSUR fue instrumentado por la Decisin C.M.C. 6/94 del
Mediante este instrumento legal se establecen pautas para determinar en forma fehaciente la nacionalidad (origen) de los productos intercambiados, a efectos de no extender el trato preferencial de los Pases Parte hacia terceros pases. En lneas generales, conforme este rgimen legal, no se consideran como originarios de un pas miembro, aquellos productos cuyos insumos de terceros pases supere el 40% de su valor F.O.B. El Certificado de Origen, como documento que acredita el origen de los productos de la Zona o conjunto de partes contratantes del Convenio debe emitirse por Entidades Oficiales, las cuales pueden delegar dicha tarea a Organizaciones Pblicas o reparticiones privadas representativas. El control de la emisin deber estar a cargo y bajo responsabilidad de una Reparticin Oficial de cada Estado. Adems de ser emitido por Entidad Certificante Habilitada, el Certificado de Origen debe identificar la mercadera a que se refiera, indicando inequvocamente que la misma es originaria del Estado Parte de que se trate. Al solicitar la extensin del Certificado, el interesado debe acompaar una declaracin jurada suscripta por el productor final, indicando las caractersticas y componentes del producto, como as tambin su proceso de elaboracin. Las entidades certificantes otorgarn el instrumento en trato, respetando un mnimo de orden correlativo. El rgimen legal aplicable, tambin los obliga a archivar por dos (2) aos copia de los certificados y a llevar un registro de los mismos, conteniendo, como mnimo, el nmero correlativo, el requirente del mismo y la fecha de su emisin.
NORMAS ADUANERAS. ADULTERACIN DE CERTIFICADOS

Las entidades emisoras de Certificados de Origen, son responsables, como tambin lo es el solicitante, en lo que se refiere a la autenticidad de los datos contenidos en los mismos. La entidad lo es en primer lugar, salvo que demuestre haber emitido el documento en base a informaciones falsas del solicitante. Cuando se comprobare una falsedad en la declaracin prevista para el certificado, el exportador ser suspendido por un plazo de diez y ocho (18) meses para 120
realizar operaciones en el mbito del MERCOSUR. Las entidades certificantes podrn ser suspendidas en la emisin de nuevas certificaciones por un plazo de doce (12) meses. En caso de reincidencia, el productor final y/o el exportador sern definitivamente inhabilitados para operar en el MERCOSUR y la entidad, definitivamente desacreditada para expedir Certificados de Origen en el mbito del mismo mercado. Cuando el ilcito constatado sea una adulteracin o falsificacin de Certificados de Origen, en cualquiera de sus elementos, las autoridades competentes del pas emisor, inhabilitarn al productor final y/o exportador para actuar en el mbito del MERCOSUR. Esta sancin podr hacerse extensiva a la autoridad certificante cuando las autoridades competentes del pas as lo estimen conveniente.
CONTROVERSIAS. PROTOCOLO DE BRASILIA

El Protocolo de Brasilia fu suscripto por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay el 17 de diciembre de 1991 y fue parte integrante del Tratado de Asuncin, extendindose su vigencia hasta el ao 2004. Mediante dicho acuerdo, los Estados Parte haban creado un Sistema de Solucin de Controversias para resolver los conflictos creados en orden a la interpretacin, aplicacin o incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Tratado de Asuncin, en los Acuerdos celebrados en el marco del mismo, as como en las decisiones del C.M.C. y las resoluciones del G.M.C. As lo hemos visto en principio al tratar en la Unidad 12 el Tratado de Asuncin. Para los casos que no pudiere arribarse a una solucin de tal manera, el Protocolo previ que cualquiera de los Estados Parte (E.P) de la controversia podr comunicar a la Secretara Administrativa su intencin de recurrir al Procedimiento Arbitral establecido en este acuerdo. El Procedimiento Arbitral se deba sustanciar ante un Tribunal ad hoc compuesto por tres (3) rbitros. Cada E.P. en conflicto deba definir un rbitro y se nombrara un tercero de comn acuerdo. Todos los rbitros deban ser juristas de reconocida competencia en la materia objeto de conflictos. El Tribunal Arbitral deba decidir sobre la base de las disposiciones del Tratado de Asuncin, de los Acuerdos celebrados en el marco del mismo, de las decisiones del C.M.C, de las resoluciones del G,M.C., as como tambin de los principios y disposiciones de derecho internacional aplicables a la materia. El Tribunal Arbitral deba pronunciarse a travs del dictado de un Laudo, que emitira en un plazo de sesenta (60) das, computables a partir de la designacin del 121
Presidente, prorrogable por otros treinta (30) das. El Laudo se deba adoptar por mayora, era inapelable y de cumplimiento obligatorio para los E.P. en controversia. Si un E.P. no cumpla el Laudo, el otro E.P. poda adoptar medidas compensatorias temporarias, tendientes a obtener su cumplimiento. Por ltimo cabe destacar que el Protocolo en estudio prevea en favor de particulares ( personas fsicas o jurdicas) la posibilidad de formular reclamos ante el G.M.C, en los casos en que se consideraran afectados en sus derechos con motivo de la sancin o aplicacin por cualquier E.P., de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo, discriminatorias o de competencia desleal. Esto en relacin con el Tratado de Asuncin, de los Acuerdos celebrados en su marco, de las decisiones del C.M.C. o de las resoluciones del G.M.C.
PROTOCOLO DE OLIVOS
El Protocolo de Olivos fu suscripto por los E.P. el 18 de febrero de 2002. Fu internalizado en nuestro derecho positivo mediante la ley 26663, publicada en nuestro Boletn Oficial del 21 de octubre de 2002 y comenz regir a partir del ao 2004 en reemplazo del Protocolo de Brasilia. El Protocolo de Olivos establece los procedimientos de resolucin de conflictos o controversias, que pudieren suscitarse entre los E.P., en orden a la interpretacin, aplicacin o incumplimiento del Tratado de Asuncin, del Protocolo de Ouro Preto, de los Protocolos y Acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin, de las decisiones del C.M.C., de las resoluciones del G.M.C. y de las directivas de la Comisin de Comercio del MERCOSUR. Si el origen del conflicto se relaciona con cuestiones reguladas por la Organizacin Mundial del Comercio, el E.P. demandante podr decidir someter el diferendo al sistema de solucin de controversias de ese Acuerdo Internacional (O.M.C). Sin perjuicio de ello, las partes podrn convenir el foro de comn acuerdo. El Protocolo de Olivos establece que los E.P. procurarn resolver sus controversias mediante negociaciones directas que durarn quince (15) das, plazo que puede ampliarse de comn acuerdo. Los E.P. deben mantener informado al G.M.C., a travs de la Secretara Administrativa del MERCOSUR (S.A) respecto de las gestiones que se realicen durante las negociaciones y los resultados de la misma. Si mediante las negociaciones directas no se alcanzare un acuerdo o, si la controversia fuere solucionada slo parcialmente, cualquiera de los E.P. en conflicto podr iniciar directamente el Procedimiento Arbitral previsto en este Acuerdo. Sin perjuicio de ello, ambos Estados podrn, de comn acuerdo someter la controversia a consideracin del G.M.C.
122
EL G.M.C. deber formular una Recomendacin conteniendo la solucin del diferendo, en el plazo de treinta (30) das a partir de la fecha en que el caso fue sometido a su consideracin. Para ello, el G.M.C. escuchar las posiciones de las partes y si lo considera necesario, requerir el asesoramiento de expertos seleccionados de la lista llevada por la S.A.; los gastos que irrogue este asesoramiento sern sufragados en montos iguales por ambos E.P o en la proporcin que determine el G.M.C. Para los casos en que el conflicto no se hubiere resuelto con los mtodos anteriores, el Protocolo de Olivos establece el Procedimiento Arbitral ad-hoc, que se pondr en marcha si cualquiera de las partes comunica a la S.A. su decisin de acudir al procedimiento. En este caso la S.A. notifica a la otra u otras partes involucradas y al G.M.C. El Tribunal ad-hoc, es decir conformado para resolver un conflicto puntual, ser compuesto por tres (3) miembros del registro de rbitros propuesto por cada E.P. que lleva a la S.A. De dicho registro cada E.P. designa un rbitro titular y otro suplente en un plazo de (15) das. En el mismo plazo, ambos litigantes deben designar, de comn acuerdo, de la lista terceros rbitros, quien ser el que presida el Tribunal y su suplente; ninguno de estos ser nacional de un E.P en controversia. Si no hay acuerdo de partes en la designacin lo har la S.A. El objeto de la controversia quedar determinado por los escritos de presentacin y de respuesta presentados ante el Tribunal Arbitral, no pudiendo ser ampliados posteriormente. En dichos escritos las partes informarn al Tribunal las instancias cumplidas con anterioridad al Procedimiento Arbitral y harn una exposicin de los fundamentos de hecho y de derecho de sus respectivas posiciones. En caso que existan presunciones fundadas de que el mantenimiento de la situacin pueda ocasionar daos graves e irreparables a una de las partes, el Tribunal podr dictar las medidas previsionales pertinentes, las cuales podr dejar sin efecto en cualquier momento. A partir de la aceptacin del cargo del rbitro presidente, el Tribunal dictar el laudo en sesenta (60) das, prorrogables por treinta (30) das ms. El Protocolo de Olivos, crea un Tribunal Permanente de Revisin, con sede en Asuncin, ante el cual cualquiera de las partes puede interponer un Recurso de Revisin contra el laudo del Tribunal Arbitral ad-hoc (T.A.) en un plazo de quince (15) das de su notificacin. El Tribunal Permanente de revisin est integrado por cinco (5) rbitros, cuatro de los cuales son designados uno por cada miembro fundacional del MERCOSUR, y el quinto por unanimidad. Si la controversia se origina entre dos Estados, el T.P.R. funcionar con tres de sus miembros: uno de nacionalidad de cada parte litigante y el tercero no nacional de ninguno de los dos, que presidir el T.P.R.
123
Cuando la controversia involucre ms de dos E.P., el T.P.R. funcionar en pleno con sus cinco miembros. La parte contraria a aquella que interpuso el Recurso de Revisin, podr contestarlo en el plazo de quince (15) das de notificado. Desde la contestacin aludida, el T.P.R. cuenta en un plazo de treinta (30) das prorrogable por otros quince (15) para pronunciarse. EL T.P.R. podr confirmar, modificar o revocar los fundamentos jurdicos y las decisiones del Tribunal Arbitral, siendo su laudo definitivo. El Protocolo de Olivos, permite que las partes en controversia, agotada sin xito la etapa de negociaciones directas, acuerden someterse directamente y en nica instancia al T.P.R. Una vez firme el laudo del T.A. y en su caso el del T.P.R., alcanza el carcter de cosa juzgada y es de cumplimiento obligatorio para los E.P. Si el E.P. perdidoso, no cumple con los trminos del laudo en el plazo establecido, la otra parte est facultada para la aplicacin de medidas compensatorias durante un (1) ao, tales como suspensin de concesiones u otras obligaciones equivalentes a obtener el cumplimiento del laudo, comenzando con las del mismo sector o sectores afectados. Si el Estado incumplidor considera excesivas las medidas compensatorias, podr acudir al Tribunal que dict el laudo para que las examine y determine su alcance. EL protocolo de Olivos contempla el procedimiento mediante el cual los particulares (personas fsicas o jurdicas), pueden efectuar reclamos ante el G.M.C., en los casos en que se consideren perjudicados en sus derechos, con motivo de la sancin o aplicacin, por cualquiera de los E.P., de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo, discriminatorio o de competencia desleal, en violacin del Tratado de Asuncin, del Protocolo de Ouro Preto, de los protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin, de las decisiones del Consejo del Mercado Comn, de las resoluciones del Grupo Mercado Comn y de las Directivas de la Comisin de Comercio del MERCOSUR.
124
Al tratarse la presente unidad, hemos apreciado cmo a travs de distintas reuniones de los E.P del MERCOSUR se ha perfeccionado legalmente el tratamiento de las controversias sobre Certificados de Origen. Para conocer as reas futuras, ms all de nuestras actualizaciones puede consultarse la legislacin en el Boletn Oficial de la R.A (www.boletinoficial.gov.ar ; email dnro@boletinoficial.gov.ar )
125
GLOSARIO
Accin privada: accin que la vctima puede ejercer o no la accin contra el ofensor o responsable segn su criterio. Autarqua: facultad o atributo de Entes descentralizados del Estado (nacional o provincial) de administrar sus fondos propios y tener su presupuesto. Avocacin: Atribucin o facultad de un rgano administrativo superior de realizar actos administrativos naturales o propios de un rgano inferior; ordena elevar el acto en cuestin. Allanar: inspeccionar o controlar un inmueble, local o depsito de mercaderas por la autoridad pertinente, p.a, la DGA Coaccin: la fuerza o violencia que se hace a alguna persona para precisarla a que diga o ejecute alguna cosa. (Diccionario de Legislacin y Jurisprudencia de Escriche). Cdigo: conjunto ordenado y sistematizado de normas o disposiciones jurdicas. Responde a una estructura legal objetiva y de carcter integral. Costumbre: prctica habitual tenida por obligatoria por un grupo racial, p.e. comerciantes de un lugar. Decreto: norma jurdica dictada por el Poder Ejecutivo Nacional, de menor jerarqua que las leyes formales. Delegacin: atribucin o facultad del rgano superior administrativo de ordenar o disponer al rgano inferior administrativo que efecte o lleve a cabo un acto propio suyo (rg. sup.). Derecho subjetivo: es una prerrogativa del sujeto, o sea, una facultad personal. Ej: el derecho de ejercer una profesin, el derecho de propiedad, etc. Se contrapone al derecho objetivo que es el derecho obligacin. Impedimento: circunstancia que inhibe o prohibe a una persona desarrollar actividades especficas a una profesin determinada. Incautar: medida de secuestrar o interdictar mercaderas o efectos, con carcter preventivo por la DGA, hasta el dictado de una resolucin administrativa o sentencia judicial que decida en definitiva. Inters legtimo: un derecho que an no se ha consolidado o adquirido plenamente por el sujeto. Ej: aporto a la caja de jubilaciones para que cuando rena los requisitos tenga derecho a percibir la jubilacin. Jurisprudencia:serie de fallos o sentencias judiciales dictados con una misma orientacin (ej: fallos penarios de las Cmaras de Apelaciones del Poder Judicial ) 127
Ley en sentido amplio: norma jurdica obligatoria dictada por el Estado. Ley en sentido estricto: norma jurdica dictada por el Congreso de la Nacin, aprobada y promulgada por el Poder Ejecutivo Nacional. Perentorio: no prorrogable, lo ltimo que se concede o determina en cualquier lnea; lo que es concluyente, decisivo y terminante. (Diccionario de la legislacin y la jurisprudencia de Escriche). Prescripcin: prdida de un derecho subjetivo por inaccin u omisin de sy ejercicio por el titular del mismo, durante un plazo trmino determinado por la ley. Recurso administrativo: procedimiento regulado por la ley con el objeto de reclamar por va administrativa jurisdiccional, un derecho subjetivo o bien, apelar una resolucin de un rgano inferior ante el rgano superior. Revocar: dejar sin efecto
128
BIBLIOGRAFIA
Constitucin Nacional. Cdigo Aduanero Comentado. Alsina, Barreira, Basalda, Cotter Moine, Vidal Albarracn. Ed. A. Perrot. Introduccin a las Finanzas Pblicas. Martn. Ed. Depalma. Derecho Tributario General. Martn. Ed. Depalma. Anlisis Pedaggico de la Constitucin Nacional. Miguel A. Ekmekdjian. de Depalma Tratado de Derecho Civil - Parte General , Tomo I - de Llambas, Jorge. Ed. Perrot. Manual del Derecho Constitucional - Campos, Bidart. Tratado de Derecho Administrativo - Tomo II . Marienhoff. Derecho Administrativo. Juan Carlos Casagne Decreto 618/97.
129
SOLUCIONES A LOS CUESTIONARIOS DE AUTOEVALUACION
UNIDAD 1:Derecho y Ley. La Constitucin Nacional y el Derecho Aduanero.

3)La corriente que justifica la legitimidad de un gobierno de facto y de las normas que l mismo dicte con ausencia del Congreso de la Nacin es la positivista. Habida cuenta que dicha corriente define al derecho como el ordenamiento que se encuentra vigente en un Estado determinado y en un momento concreto hace hincapi en la vigencia (por ende en la coatividad de las normas), con independencia de la legitimidad del nombramiento de las autoridades del gobierno. 4) a-F b-V c-V d-V e-F
5) a - Derecho subjetivo: La norma faculta al administrado a solicitar la rectificacin, modificacin o ampliacin de la declaracin si se cumple el requisito de que la inexactitud fuere comprobable de su simple lectura. Asimismo faculta al servicio aduanero a autorizar tales rectificaciones. Ello porque se entiende que es una atribucin propia de cada uno de los dos sujetos involucrados en la relacin jurdica que implica la documentacin de una importacin sanear una inexactitud, cuando se ha incurrido en un error fcilmente comprobable. b- Derecho objetivo y subjetivo al mismo tiempo. Dado que es una obligacin para el servicio aduanero cumplir con la funcin de control; siendo susceptibles de sanciones los agentes aduaneros que no lo ejercen; y se dirige a las personas que deben soportar dicho control. Al mismo tiempo es una facultad para la Aduana que la Administracin puede exigir de los particulares que se sometan a dicho control. c- Derecho objetivo : Es una regla de conducta exterior al hombre que se dirige al importador. d- Derecho subjetivo: Es una atribucin del administrado que al desconocer con exactitud la mercadera (en todo o en parte), que le viene consignada en la importacin que realiza, puede documentarla ignorando contenido, para luego tomar contenido y hacer la declaracin en el despacho de forma exacta, correcta y veraz. Evita as caer en posible infraccin aduanera. 131
e- Derecho subjetivo: El Cdigo Penal por un principio tico y atento la ndole de los ilcitos mencionados deja en cabeza de la presunta vctima la decisin de ejercer o no la accin contra el ofensor o responsable. Se diferencia de otros delitos como el homicidio, en que la accin penal es de oficio, es decir que el Poder Judicial sin necesidad de actuacin de los familiares del muerto debe investigar, acreditar los hechos y los presuntos responsables y dictar sentencia. f- Derecho subjetivo, se reconoce todos los atributos y derecho de la titularidad de la propiedad a varias personas. g-Derecho objetivo: Es una regla exterior a la conducta del hombre que le impone la sujecin a normas determinadas.
UNIDAD 2:La Ley

1)Definicin: La ley es la regla social obligatoria establecida de modo permanente por la autoridad pblica y sancionada por la fuerza. Caracteres: a)Sociabilidad: (dictada para el hombre en sociedad). b)Obligatoriedad: la voluntad de la autoridad es obedecida. c) Origen pblico: la dicta la autoridad pblica. d) Coactiva: se impone por la fuerza y su incumplimiento puede acarrear sanciones. e) Normatividad: abarca los hechos y personas que queden comprendidas en ella. 2)Ley en sentido materias es toda norma escrita (desde la Constitucin Nacional hasta un Edicto de Polica o resolucin administrativa) y sancionada por la autoridad pblica competente para dictarla. Ley en sentido formal es solamente la norma emanada de un Poder Legislativo (sea nacional o provincial). Una ley que rene ambos caracteres es la ley 23.993 que modifica la ley 22.091 de Autarqua. 3)El efecto territorial de la aplicacin del Cdigo Aduanero se encuentra normado en su Art. 1ero. y complementado por los Arts. 2 a 8. 4)No. Ello en virtud de los Arts. 9,10,75 p1,126. 5)Constitucin Nacional, Convenciones y Tratados sobre Derechos Humanos, Tratados Institucionales Leyes Nacionales, Derechos Nacionales, Edictos de la Polica Federal,
132
Ordenanzas Municipales de la Capital Federal. Arts. 31 y 75 ap. 22 de la Constitucin Nacional. 6)La costumbre en los pases anglosajones es una de las principales fuentes del derecho conocido como Common Laro y prima muchas veces sobre la ley escrita es su fuente. En el Derecho Argentino proma la ley escrita y la costumbre se aplica cuando: a) la misma ley escrita se remite a ella, b) cuando (raramente) tiene reconocimiento judicial, c) en la prctica, por el correr del tiempo, la norma escrita que se opona ha quedado en desuso por no responder a las necesidades actuales de la sociedad. 7)Una nueva ley puede aplicarse a hechos o situaciones anteriores a su entrada en vigencia cuando la misma ley as lo determina y siempre que no afecte derechos amparados por las garantas constitucionales ( por ejemplo menos cabe un derecho adquirido por el habitante, vulnerndose as la garanta al derecho de propiedad). En Derecho Penal una nueva ley puede ser aplicada retroactivamente si favorece al reo ( o se hace aplicacin del principio de la ley penal ms benigna).
UNIDAD 3: El Sistema Rentstico

1)El concepto de finanzas pblicas se relaciona con las erogaciones o gastos realizados por el gobierno y tambin con los ingresos o recursos por l percibidos. 2)Si bien los recursos pblicos tienen como finalidad financiar los gastos pblicos, son asimismo en la actualidad instrumentos extrafiscales, es decir medios de accin del Estado para intervenir en las actividades de la comunidad. (Ej.: subvencionar la creacin o instalacin de nuevas industrias). 3) a) los que provienen de liberalidades (ej: donaciones) b) los originarios ( ej.: provenientes arrendamiento de tierras fiscales) c) los derivados: (tributos)
4) Tema 1- Tributos Aduaneros 2- Aduanas 3- Garantas Const. referidas materia aduanera Arts. de la Constitucin Nacional 4, 75 p.1 9, 10, 126 10,11,12,14,16,17,18
4- Poderes del Estado Formulacin de leyes, 44,99,100,108,77 a 84 Decretos
133
UNIDAD 4:Legislacin Aduanera

1)Ley 810 (ordenanzas de Aduana), Ley de Aduana T.O. 1962, obra del Consejo de Cooperacin Aduanera Anteproyecto de Ley General de Aduanas de 1969. 2)Ttulo Preliminar: Seccin I: Sujetos, leccin II: Control, Seccin III: Importacin, Seccin IV: Exportacin, Seccin V: Disposiciones comunes a la Importacin y a la Exportacin, Seccin VII: Areas que no integran el territorio Aduanero General, Seccin VIII: Prohibiciones, Seccin IX: Tributos regidos por la legislacin aduanera, Seccin X: Estmulos a la Exportacin, Seccin XI: Reciprocidad de Tratamiento, Seccin XII: Disposiciones penales, Seccin XIII: Preferencias aduaneras, Seccin XIV: Procedimientos, Seccin XV: Disposiciones Complementarias, Seccin XVI: Disposiciones Transitorias. 3)El Decreto 1001/82 reglamenta aspectos del Cdigo Aduanero para permitir su aplicacin y brindar operatividad a sus normas. 4)Art. 23 inc. i, j, k, l, del Cdigo Aduanero y Ley 22.091. Finalidad: asegurar la uniformidad en la interpretacin y aplicacin administrativa de las normas aduaneras. 5)El recurso de apelacin ante la Secretara de Estado de Hacienda conforma Art. 26 del Cdigo Aduanero (interviene ahora la Secretara de Ingresos Pblicos).

1) a)personalidad jurdica pblica b)patrimonio y recursos propios c)fines y funciones pblicas d)Ley que establezca la autarqua del ente pblico. 2)Decreto 618/97, arts. 1, 2, 3, 12, 13 y 14 3)Control de legalidad de los actos de la A.F.I.P. Corresponde al Ministerio de Economa, a travs de la Secretaria de Estado de Hacienda. 4)Referirse a los Arts. 5 y 10 del Decreto 618/97. 5)El motivo reside en que el Estado deposita su confianza al nombrar a un funcionario de all que debe reunir los requisitos de prohibidad, objetividad, imparcialidad y honestidad requeridos para tales funciones.
134
UNIDAD 6 : Administracin Nacional de Aduanas

1)El Director General de Aduanas es el responsable de la aplicacin de la legislacin aduanera, en concordancia con las polticas, criterios, planes y programas dictados por el Administrador Federal y las normas legales que regulan la materia de su competencia. (Art. 4 Dec. 618/97) 2)Las principales funciones y facultades de la Aduana, son : ejercer el control sobre el trfico internacional de mercaderas. Aplicar y fiscalizar las prohibiciones, recaudar tributos aduaneros y los interiores delegados. Las funciones que son su consecuencia: Efectuar la revisin de las actuaciones y documentos aduaneros, impartir normas generales, ejercer funciones de prevencin, funciones jurisdiccionales, colaborar y recibir colaboracin de aduanas extranjeras y organismos internacionales, practicar0 averiguaciones, investigaciones, anlisis y verificaciones, representar a la Nacin en juicios, llevar los registros de la materia, llevar los registros y ejercer el gobierno de las matrculas de los auxiliares del comercio y del servicio aduanero. 3)Avocacin es la sustitucin por la mxima autoridad del organismo ( el Administrador Nacional de Aduanas) del rgano con competencia originaria en las causas aduaneras de cualquier naturaleza. 4)Las facultades jurisdiccionales de la aduana consisten en la instruccin, investigacin y decisin de sumarios por infracciones y delitos aduaneros (stos ltimos referidos a determinadas penas).

1)El despachante es la persona fsica que actuando a nombre de otro, realiza ante el servicio aduanero trmites y diligencias relativas a las operaciones aduaneras. 2)Es un auxiliar del comercio autnomo y por ende, aparte de regirse por el Cdigo Aduanero, debe observar el cumplimiento del Cdigo de Comercio en sus partes pertinentes. Es auxiliar del servicio aduanero porque colaborar con la correcta aplicacin de la normativa aduanera, vindose facilitada a travs de este profesional la funcin del servicio aduanero. 3)Su fundamento consiste en la naturaleza de su actividad profesional que requiere una participacin activa y personal, por las responsabilidades que pueden aparejar para ser mandante su actuacin ante el servicio aduanero. 4)Art. 41 inc. f. 135
5)Agentes de transporte aduanero son las personas de existencia visible o ideal que representan a los transportistas en sus relaciones con el servicio aduanero vinculadas con la presentacin del medio transportador y su carga.

1)El Art. 29 del decreto 2248/91, estableci que la nica exigencia es la acreditacin de su inscripcin en la D.G.I. por el C.U.I.T.. 2)Otros sujetos son: proveedores de a bordo, tcnicos de reparaciones, lavaderos y dems personas que cumplieren su actividad profesional, tcnica o comercial en relacin con el servicio aduanero o en zona primaria aduanera.
UNIDAD 9: Introduccin al estudio del Derecho Administrativo

1)El Derecho Administrativo, es la porcin del Derecho Pblico Interno que regula la organizacin, funciones y potestades del ncleo administrativo, del rgano ejecutivo (Poder Ejecutivo). 2)Potestad Reglamentaria: (dictar reglamentos de carcter penal, objetivos obligatorios). Potestad de Mando: poder dictar rdenes revestidas de imperio. Potestad Sancionatoria: ejercer el poder disciplinario. Potestad Ejecutiva: permite actos de coaccin, de tutela y proteccin. Potestad Jurisdiccional: excepcional ya que permite el dictado de fallos en sumarios. 3)Elemento Subjetivo: voluntad. Competencia: dictado por autoridad competente. Causa: antecedentes, razones de hecho y de derecho que justician el dictado del acto. Objeto: decidir todo la peticionado. Debe ser razonable y moral. Forma: expreso y por escrito, lugar fecha y firma de la autoridad que lo emite. Motivacin: razones de su dictado. Finalidad: inters pblico o bien comn y
136

B - Regimen Legal I

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

B - Regimen Legal I

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

CARRERA AGENTE DE TRANSPORTE ADUANERO

REGIMEN LEGAL I Versin 08

INSTITUTO DE CAPACITACION ADUANERA

CARRERA AGENTE DE TRANSPORTE ADUANERO MODALIDAD A DISTANCIA

Instituto de Capacitacin Aduanera

UNIDAD 1: Derecho y Ley. La Constitucin Nacional y el Derecho Aduanero

UNIDAD 3: - El Sistema Rentstico Nacional

Instituto de Capacitacin Aduanera

UNIDAD 4: Legislacin Aduanera

UNIDAD 5: La Autarqua Aduanera

UNIDAD 6: Direccin General de Aduanas

UNIDAD 7: Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero

UNIDAD 8: Importadores y Exportadores

UNIDAD 9:- Introduccin al Estudio del Derecho Administrativo

Instituto de Capacitacin Aduanera

LA PROTECCIN JUDICIAL CONTRA EL EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIN

UNIDAD 10: Disposiciones Penales

UNIDAD 11: Ambitos

UNIDAD 12: Aspectos legales del Mercosur

UNIDAD 13: Certificados de origen

GLOSARIO BIBLIOGRAFIA SOLUCIONES A LOS CUESTIONARIOS DE AUTOEVALUACION

127 129 131

Instituto de Capacitacin Aduanera

133 134 134 135 135 136 136

Instituto de Capacitacin Aduanera

Instituto de Capacitacin Aduanera

Instituto de Capacitacin Aduanera

UNIDAD 1: Derecho y Ley. La Constitucin Nacional y el Derecho Aduanero

Instituto de Capacitacin Aduanera

Instituto de Capacitacin Aduanera

DERECHO OBJETIVO Y SUBJETIVO

b) Dcho. Subj._____ sist. liberal Ejemplos:

Instituto de Capacitacin Aduanera

DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO

Ramas del Derecho Positivo

Instituto de Capacitacin Aduanera

Derecho Internacional Publico

Derecho Publico Interno

Instituto de Capacitacin Aduanera

Derecho Internacional Privado

Instituto de Capacitacin Aduanera

Instituto de Capacitacin Aduanera

Instituto de Capacitacin Aduanera

Instituto de Capacitacin Aduanera

Instituto de Capacitacin Aduanera

FUENTES DEL DERECHO

Instituto de Capacitacin Aduanera

La Ley en sentido material y en sentido formal

Instituto de Capacitacin Aduanera

Instituto de Capacitacin Aduanera

Jerarqua de las Leyes

Instituto de Capacitacin Aduanera

Instituto de Capacitacin Aduanera

Cdigo de fondo y forma

Instituto de Capacitacin Aduanera

Instituto de Capacitacin Aduanera

Ambito temporal de la Ley

Instituto de Capacitacin Aduanera

Instituto de Capacitacin Aduanera

(opiniones coincidentes de los principales estudiosos de una materia o institucin jurdica).

PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY

Instituto de Capacitacin Aduanera

AMBITO ESPACIAL DE LA LEY: EFECTO DE LA LEY EN EL ESPACIO