Cmo funcionan las leyes de Acceso a la Informacin en Amrica Latina?

Una visin periodstica de Mxico, Brasil, Colombia y El Salvador

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l acceso a la informacin es uno de los mayores retos a los que le estn apostando los gobiernos latinoamericanos, animados por la alianza mundial Open Governmet Partnership OGP. Sus estrategias se han enfocado en la creacin de leyes que propendan por unas acciones estatales para que los ciudadanos accedan a la informacin pblica y orientar al Estado en un cambio cultural lejos de la opacidad y ms dispuestos a la proactividad informativa. En la regin, se identifican ejemplos de acciones jurdicas frente a este propsito, aunque algunas de ellas desdibujan el inters de proteger el derecho fundamental. El Salvador, en 2012 inici la implementacin de una ley de acceso a la informacin y a comienzos de este ao ya estaba haciendo modificaciones a esta normativa con un discurso de darle mayores dientes al ente rector y, por el contrario, incluyeron unas excepciones que promueven el secreto y la opacidad, segn registra el diario nacional La Prensa Grfica1. Mxico, cuenta con una Nacin con normativa antigua y slida. Adems, tiene un ente rector (Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos IFAI2) que vela por garantizar que las solicitudes de informacin de los ciudadanos sean resueltas por los funcionarios pblicos y en caso de no cumplir, llevar los procesos administrativos y judiciales correspondientes para que asuman su
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responsabilidad de otorgar la informacin requerida. Internamente se evala positivamente la efectividad de entidades Federales, pero en los estados no es aplicable y real el cumplimiento de esta norma debido a la desarticulacin de los representantes del IFAI. Chile, otro de los abuelos en normativa sobre acceso a la informacin, es la ms cercana a la ley modelo de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos RELE. De manera particular este pas cuenta con un instrumento importante de medicin de la efectividad de este derecho: Barmetro de Acceso a la Informacin de Chile, que entre sus ltimos resultados revela que las expectativas frente a la ley de acceso ha bajado ao tras ao. Brasil cumplir en mayo un ao de aprobacin de la ley referida a este derecho y el balance en los medios es que su implementacin tiene dificultades al solicitar informacin especialmente en instancias federales y locales. Por el contrario, en la capital, las demandas son contestadas dentro del plazo y la solicitud puede hacerse va internet, explica Cristina Tardaguila, periodista de OGlobo. En medio de estos escenarios, cuatro periodistas de diferentes pases de Latinoamrica hicieron su lectura sobre el estado de garanta del derecho al acceso a la informacin. Mientras Mxico va en decada de su poca de Oro de la implementacin de la Ley de acceso a la informacin, Brasil realiza ajustes al interior del Estado durante su primer ao de aprobacin de esta Ley. Por su parte, Colombia sigue a la espera de la decisin de la Corte Constitucional frente a la exequibilidad del proyecto de ley

http://www.laprensagrafica.com/Diputados-reforman-Ley-deAcceso-a-la-Informacion-Publica
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www.ifai.org.mx/

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referido a este derecho fundamental y El Salvador est en la lucha para que los ciudadanos conozcan una normativa que garantiza su derecho a informarse sobre lo pblico y a que no se den nuevos ajustes a la ley contrariando el espritu garantista.

Estaba sobre un montculo en el que, adems de tierra, haba algunas cruces que no decan la verdad sobre lo que estaba debajo de ellas. Era una fosa comn y la mujer buscaba a su hermano. l haba muerto por adiccin a las drogas y estaba ah enterrado en alguna parte de la fosa comn, recuerda Michel. Entonces le surgi la idea que tres aos despus se tradujo en 420 solicitudes de informacin, una serie de impugnaciones y el reportaje A la fosa comn, 24 mil muertos en este sexenio con el que logr el tercer lugar en el Premio de Periodismo de Investigacin y Acceso a la Informacin que otorga la organizacin civil Mxico Infrmate para alentar el uso de las herramientas del derecho a la informacin. El periodista desarrollo una pregunta clave dirigida a las 32 entidades mexicanas y algunos municipios: cuntas personas se han ido a la fosa comn? Fue un proceso de casi dos meses. Con ayuda de su asistente Gabriel Orozco iniciaron a solicitar informacin a travs de Infomex4, el sistema electrnico para recepcin y atencin de peticiones de informacin pblica, as como para impugnar respuestas no satisfactorias, entre otras cosas. Las solicitudes tenan que ser estado por estado, pues cada uno de ellos cuenta con su Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Adems, en Mxico existe la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental cuyos sujetos obligados son prcticamente las dependencias del Poder Ejecutivo Federal. Despus de recibir respuesta e impugnar o pelear con funcionarios por otros requerimientos negados, Michel pudo contar con el 90 por ciento de la informacin. La proces en excel y la analiz. Entre los hallazgos que encontr y que public en su reportaje el 28 de octubre de 2012 en el diario Milenio, cinco das previos al Da de Muertos, estn que, en el pas, al menos hay 24 mil 102 personas
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http://www.soitv.com

Mxico. Nubarrn sobre la transparencia

A pesar de que Mxico es el segundo pas latinoamericano mejor calificado en derecho a la informacin, pasa por un episodio decisivo que podra marcar su consolidacin o retroceso. Para algunos, la poca de Oro en materia de transparencia ha terminado, mientras que los estados del pas an estn lejos de librarse de la cultura de la opacidad. Se carece de un sistema integral de rendicin de cuentas. Francisco Cuamea @Cuamea

Las bandas de msica escupan notas en el panten. La tambora, el clarinete, el trombn y la tuba rendan tributo a los difuntos que ese Da de Muertos eran festejados por sus deudos. Era 2 de noviembre de 2009 y el reportero Vctor Hugo Michel cubra en un panten de Tijuana, ciudad fronteriza con Estados Unidos, la crnica del onomstico tradicional mexicano. En un pramo solitario, ajeno al jbilo musical, el periodista del Grupo Milenio3 encontr a una mujer.
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Grupo Milenio: http://www.milenio.com/

Infomex: https://www.infomex.org.mx/

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enterradas en fosas comunes, cifra equivalente a la mitad de un estadio de futbol o una ciudad de mediano tamao. Ese es el nmero aproximado de cuerpos que se han ido a la fosa comn al cierre del actual sexenio (de Felipe Caldern Hinojosa 2006-2012). Y es un clculo altamente conservador. No incluye registros completos de los estados ms violentos de Mxico como Guerrero, Michoacn, Sinaloa y Tamaulipas, consigna. A lo largo del sexenio que ya termina, miles de cuerpos han sido enterrados en el anonimato. Varios ms se les suman todas las semanas: son migrantes, indigentes, personas sin familia, vctimas de homicidio y criminales -adems de osamentas y restos corporales sin dueo aparente-, que se hallan enterrados y en muchas ocasiones apilados en cementerios por todo el pas, desde la frontera con Estados Unidos hasta la pennsula de Yucatn. Son cadveres sin identidad catalogados en los registros oficiales nicamente como NN. Ningn Nombre. Durante su investigacin y proceso de solicitudes de informacin, el periodista tambin enfrent la pesada cultura de la opacidad que an predomina en los funcionarios pblicos, especialmente de los estados del pas, donde el poder gubernamental tiene influencia marcada sobre los rganos garantes del Derecho a la Informacin. As le pas en Sinaloa, estado en el Noroeste mexicano, colindante con el Ocano Pacfico y conocido por ser la cuna de los principales capos de la mafia, como Joaqun El Chapo Guzmn Loera. La Comisin Estatal para el Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sinaloa perdi cerca de 4 mil cuentas de usuarios, segn ha explicado, por una falla de servidor. Las cuentas incluan documentos que haban sido respuestas a solicitudes, como en el caso de Michel. Tras gestionar una solucin, al periodista no le dieron una atencin efectiva y tuvo que repetir el proceso de peticin. Adems de Sinaloa, el reportero recibi negativas de informacin injustificadas en el Estado de Mxico, de

donde fue Gobernador el actual Presidente Enrique Pea Nieto. Tambin hubo insuficiencia en las respuesta en Guerrero, Tamaulipas, Michoacn, Colima, Campeche y Veracruz, por ejemplo. Veracruz (argument que) no me podan dar la informacin sobre cuntos cuerpos haba recibido su servicio mdico forense y cuntos se haban ido a fosas comunes porque, primero (le dijeron), se corra el riesgo de generar la desaparicin del Gobierno de Veracruz, y el ms llamativo de todos, decan que si daban la informacin se violaba la privacidad de los cadveres. Yo lo que deca es que los cadveres no tienen nombre, por eso fueron enviados a la fosa comn, relata Michel. Insatisfecho, recurri al rgano garante con un recurso de impugnacin, el cual fue resuelto a su favor. Pero luego declararon la informacin inexistente y sigue el proceso de impugnacin desde agosto. El periodista por su parte solicit la misma informacin a las ciudades de Veracruz, las cuales s dieron el dato y as pudo calcular el cmputo de que es Veracruz el estado con ms cuerpos en la fosa comn. Michel an da seguimiento al caso de las fosas comunes, a travs de nuevas solicitudes e impugnacin de negativas. Su objetivo es crear un mapa georreferencial a travs de la tecnologa de google maps que sea de utilidad para aquellas personas que se encuentran en el rastreo de algn familiar perdido. El caso de Michel ilustra la situacin de la transparencia y acceso a la informacin en Mxico, donde se viven dos realidades: una ms institucionalizada, que es la que se rige por la ley federal y, la otra, ms caverncola, la cual corresponde a lo que se vive en el interior del pas. Sin embargo, en lugar de avanzar, es el rgimen federal el que hoy est en riesgo de retroceder.

En decada la poca de Oro

La primera dcada de la experiencia mexicana en acceso a la informacin a nivel federal signific para algunos la poca de Oro, la cual parece haber llegado a su fin.

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El 21 de enero, Gerardo Laveaga rindi protesta como nuevo presidente del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos IFAI5, y ah mismo, el comisionado ngel Trinidad Zaldvar, tambin aspirante a la presidencia del Instituto, lanz una serie de acusaciones al nuevo comisionado presidente, quien lleg al IFAI recomendado por el ex mandatario Felipe Caldern, pese al rechazo de organizaciones civiles especializadas en transparencia. Zaldvar lo acus de indolente y perezoso, de dormirse en el Senado cuando se debatan las modificaciones constitucionales para el IFAI, as como de que obtuvo el nuevo cargo a cambio de garantizar impunidad. Laveaga no respondi. "No pude votar por alguien que hace apenas un par de semanas nos dijo que dado que l formaba parte de un cuerpo colegiado de cinco, entonces l quera su '20 por ciento de nombramientos, su 20 por ciento de viajes, su 20 por ciento de viticos', etctera. Tristemente esto repiti el viernes durante la votacin. El IFAI no es un botn que pueda repartirse. Es una institucin de Estado", seal Zaldvar. Este episodio y los subsecuentes despertaron temores mayores. El Colectivo por la Transparencia, que aglutina a 14 organizaciones de la sociedad civil, y Mxico Infrmate, con una red de coordinaciones por todo el pas, lanzaron el 26 de febrero la campaa Por la Independencia del IFAI, creando para ello el hashtag #IFAInosenegocia en la red social Twitter. Y es que han advertido que los diputados mexicanos quieren usar de pretexto el escndalo de los comisionados del IFAI para removerlos a todos y colocar otros nuevos que podran responder a cuotas polticas. En este periodo legislativo, exponen las organizaciones de la sociedad civil, la Cmara de Diputados tiene la oportunidad de aprobar esta reforma constitucional en materia de transparencia que si bien tiene aspectos que pudieran ser
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mejorados, fortalece la proteccin del derecho de acceso a la informacin y el sistema nacional de transparencia y acceso a la informacin en su conjunto. Sin embargo, algunos diputados y diputadas de los grupos parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) han planteado la posibilidad de aadir un artculo transitorio para destituir a todos los y las comisionados actuales, argumentando una 'crisis institucional' que vive el IFAI a partir de la eleccin de Gerardo Laveaga como presidente de dicho instituto. El panorama an no se ha aclarado, incluso, la controversia no ha alcanzado ni las primeras planas de los peridicos ni los principales espacios de los medios electrnicos.

Momentos de la transparencia
Durante una dcada Mxico ha transitado la ruta del acceso a la informacin por dos rutas paralelas. Una es la experiencia a nivel federal con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental cuyo rgano garante es el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, que ha llevado al pas a ser considerado en el Global Right of Information Rating del Centre For Law and Democracy como el segundo pas latinoamericano mejor calificado, despus de El Salvador, y el nmero 6 en el Top Ten de los 93 pases que cuentan con una legislacin en la materia. Serbia es considerado en la primera posicin. http://www.rtirating.org/. La otra es la realidad que se vive en los 31 estados del pas y el Distrito Federal, los cuales cuentan, cada uno, con su respectiva legislacin en materia de transparencia y su rgano garante, donde en algunos de ellos distintos ejercicios periodsticos han consigndo la injerencia del poder pblico en el ejercicio del derecho a la informacin. En opinin de especialistas y periodistas mexicanos, la esfera federal es la que ha resultado ms satisfactoria en trminos generales. Sin embargo, hay

Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos IFAI: www.ifai.org.mx/

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funcionarios federales que an se resisten a abrir la informacin pblica y que se han amparado contra las resoluciones del IFAI. La experiencia mexicana en la ruta de la transparencia inici en 1977 cuando se estipul en el artculo Sexto de la Constitucin la obligacin del Estado de garantizar el derecho a la informacin y en el Octavo se estableci el derecho de peticin que faculta a cualquier ciudadano mexicano a consultar sobre las actividades gubernamentales. Mxico, sin embargo, vivi ms de la mitad del Siglo 20 gobernado por un partido de Estado que detent el poder federal durante 71 aos, hasta que perdi la eleccin presidencial en 2000 frente al Partido Accin Nacional. Durante esas siete dcadas, el Priismo fundament su podero, entre otras cosas, en el patrimonialismo de lo pblico y la opacidad sobre el ejercicio de los recursos de las arcas estatales. El PRI era dueo del Estado. Tuvieron que transcurrir 25 aos para que los artculos de la Constitucin mexicana que garantizan los derechos a la informacin y de peticin tuvieran una ley reglamentaria que los hiciera operables. As, en junio de 2002 se promulg la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental que establece principalmente como sujeto obligado a las dependencias del Poder Ejecutivo, a la vez que crea los procedimientos de peticin e impugnacin, as como el rgano garante que es el IFAI. Tambin establece el principio de mxima publicidad y define, entre otras cosas, qu es informacin pblica y los criterios para reservar o clasificar informacin. De ah se vinieron en cadena las legislaciones de los 32 estados del pas. Ese sera el primer gran momento en la historia de la transparencia en Mxico. El segundo paso clave es la consagracin del derecho del acceso a la informacin en la Constitucin en

2007, es decir, la ampliacin del texto del artculo Sexto que lo hace ms garantista. El fin de la poca de Oro lo marca el tercer episodio, relacionado con el escndalo que estall con el sealamiento de falta de independencia del nuevo comisionado presidente, Gerardo Laveaga, la polmica entre comisionados del IFAI y el intento de diputados, segn las organizaciones de la sociedad civil, de partidizar el Instituto. Todo esto en medio de las reformas en materia de Transparencia, cuyos trabajos y discusin iniciaron a finales de 2012. La polmica y la posible intentona de legisladores federales se han convertido al momento en una densa nube que cubre con su sombra la consolidacin del acceso a la informacin en Mxico y pone nervioso a ms de uno por un posible retroceso. A finales de 2012, el Senado de la Repblica aprob un dictamen de reformas en materia de transparencia orientado, entre otros aspectos, a la autonoma constitucional y presupuestaria del IFAI y haciendo sujetos obligados de la ley a otras instancias que actualmente estn fuera del marco legal, como partidos polticos y sindicatos. "Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito, federal, estatal o municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico y seguridad nacional, en los trminos que fijen las leyes". Esta es la minuta en referencia a un reclamo ciudadano de ampliar el abanico de sujetos obligados que a la fecha no son transparentes en el manejo de recursos pblicos. Hayde Prez Garrido, coordinadora del rea de Transparencia y Rendicin de Cuentas de la asociacin civil Fundar Centro de Anlisis e Investigacin, explica que en este momento el

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proceso de la minuta aprobada por el Senado y que reforma el artculo Sexto constitucional est atorado en la Cmara de Diputados. Un viraje de postura legislativa de 180 grados. Vincular a partidos polticos y sindicatos como sujetos obligados ha sido un tema que se ha impulsado desde hace muchos aos en el cual ha habido mucha resistencia, particularmente de estos dos actores, explica la especialista. Otra de las reformas que plantea la minuta es que los comisionados del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos ya no sean nombrados por el Presidente de la Repblica en turno sino por el Senado luego de una consulta a la sociedad. Estos y otros puntos ms daran autonoma plena al IFAI sobre la revisin del ejercicio de los recursos pblicos de los poderes de Mxico, como los son los propios legisladores, quienes han congelado la aprobacin del decreto y lo han desaparecido prcticamente de la agenda. Organismos de la sociedad civil han emprendido una campaa de presin a travs de las redes sociales con la intencin de socializar el tema y empujar a los diputados para que aprueben las reformas, tal como estn planteadas. Las organizaciones que suscribimos exigimos a los Diputados que no modifiquen los trminos del dictamen para permitir la continuidad de los regmenes de excepcin de los que hasta ahora han gozado los partidos polticos, los sindicatos y los fideicomisos pblicos, indican en un comunicado Mxico Infrmate y el Colectivo por la Transparencia que aglutina a 14 organizaciones civiles. El corazn de esta reforma est precisamente en el fortalecimiento no slo del rgano garante, sino de la totalidad del sistema de garanta del derecho de acceso a la informacin: ms sujetos obligados y ms facultades al rgano garante es un binomio inseparable. El derecho de acceso a la informacin de todas las personas no puede estar sujeto a la pervivencia de acuerdos polticamente convenientes.

Documentacin del cinismo; cuentas pendientes

Un sistema integral de rendicin de cuentas, as como mejorar la gestin en los estados del pas en materia de transparencia, son los pendientes en Mxico. Para Hayde Prez Garrido, coordinadora del rea de Transparencia y Rendicin de Cuentas de Fundar, se sigue observando un nivel de garanta y de proteccin del derecho a la informacin muy dismil y heterogneo dependiendo del estado que se revise. Creo que s podemos decir, en trminos generales que se ha avanzado en el Poder Ejecutivo federal; en los estados, el Poder Legislativo y el Poder Judicial nos quedan debiendo en la materia, observa. Incluso, la minuta de reformas en materia de transparencia, que los diputados tienen trabada, establece en un transitorio la obligacin de elaborar una Ley General para homogeneizar el acceso a la informacin en todo Mxico. De aprobarse la minuta, los legisladores tendran seis meses para generar esta Ley General que dara el estndar para que los estados reformen sus leyes. Y el otro pendiente sera un sistema integral de rendicin de cuentas, pues despus de 10 aos de la experiencia mexicana en materia de transparencia, numerosos casos de corrupcin se han hecho pblicos y muy pocos han sido los funcionarios pblicos que han sido castigados. No hemos alcanzado siquiera los niveles que queremos en materia de acceso a la informacin pero lo poco que hemos alcanzado, por ejemplo, a nivel estatal, pues de alguna manera me da tristeza decirlo porque es como si fuera una documentacin del cinismo poltico, dice Prez Garrido. Antes sabamos de la corrupcin, conocamos casos, ahora mediante las herramientas de acceso a la informacin conocemos a detalle ciertos casos pero vemos que no pasa nada. Y entonces, si no tenemos cuidado y si no ponemos en marcha un sistema integral de rendicin de cuentas, pues efectivamente la transparencia se convierte en eso, documenta el cinismo poltico,

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porque seguimos viendo que el que robo no nada ms sigue en el puesto, sino que despus de ese puesto viene un nuevo hueso y se cambia de trinchera, pero sigue siendo parte de la clase poltica. Evidentemente, necesitamos atender el sistema de rendicin de cuentas.

informacin. Contestan a una breve encuesta e inmediatamente se les envan esos datos a la Contralora General de la Unin (CGU), entidad responsable de hacer que la ley sea cumplida y mejorada a cada da. Segn la CGU, en los primeros seis meses de existencia, los rganos y entidades del Ejecutivo federal recibieron un total de 47.290 demandas y, en un plazo medio de 10 das, contestaron a 94,4% de ellas. De las demandas que obtuvieron respuesta, solo 8,4% presentaban una negativa de acceso a la informacin solicitada. En esos casos, el gobierno aleg que se trataban de datos personales (protegidos por la ley), de documentos confidenciales o de pedidos incomprensibles por muchas razones. En el primer semestre de vida, la Ley de Acceso en mbito federal registr una mayora de consultas hacia la Superintendencia de Seguros Privados, que tuvo 12,9% de las demandas. En segundo lugar, estuvo el INSS, Instituto responsable de la Seguridad Social brasilea, con 7,45%. De tercero, vino el Banco Central, con 4% de las demandas. La crtica en relacin a los datos computados por esta encuesta es que un anlisis atento sobre ellos revela que ms de 50% de las demandas haca el gobierno federal salieron de So Paulo, Ro de Janeiro, Braslia y Minas Gerais, las grandes metrpolis del pas. La Ley sera, por esta razn, todava desconocida por la gran mayora de la poblacin brasilea. Tambin se podra afirmar que los periodistas usan mucho ms la nueva herramienta que los brasileos que ejercen otras profesiones. No hay registros oficiales que comprueben este dato todava, pero el reportero que trabaja a diario en la calle comnmente relata al volver a la redaccin que, al hablar de ese tema con sus entrevistados o con sus fuentes, todava encuentra la necesidad de explicarles qu es la Ley de Acceso a la Informacin y cmo funciona exactamente. A menudo, los ciudadanos que no tienen conexin con la produccin de noticia piden, incluso, que los periodistas les enseen a acceder y a utilizar la herramienta prueba de que no vendra mal al esfuerzo de transparencia del pas que se lanzara una campaa informativa y pedaggica oficial sobre el tema.

http://perusiestaraenelmundial.blogspot.com

Brasil. El primer ao de la Ley de Acceso en Brasil

A pocos meses de celebrar su primer aniversario, la Ley de Acceso a la Informacin brasilea se ha convertido en una de las herramientas ms poderosas a disposicin de los periodistas que cubren el Gobierno Federal, los ministerios y los rganos a ellos relacionados. Cristina Tardguila @ctardaguila

Desde el da 16 de mayo, cuando la ley entr en vigor, el Ejecutivo federal de Brasil mantiene en internet un sistema online llamado e-Sic6 que permite a los ciudadanos hacer su solicitud y acompaar su trmite por las muchas instancias del poder. El gobierno federal tiene hasta 30 das para presentar una respuesta y, en la misma pgina donde se hace la solicitud, se pude recorrer a una segunda instancia en caso de que la informacin prestada no sea completa o le haya sido denegada. Adems de este proceso, el ciudadano tambin tiene un espacio para clasificar el servicio prestado y la calidad de la
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Sistema de informacin e-Sic: http://www.acessoainformacao.gov.br/sistema/

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Siguiendo el anlisis del primer ao de la Ley de Acceso en Brasil, se infiere que a la vez que el Ejecutivo federal parece atender a las demandas con velocidad, el Congreso va en ritmo (muy) lento. Solo en octubre del ao pasado, o sea cinco meses despus de la sancin de la ley por la presidente Dilma Rousseff, el Senado y la Cmara de los Diputados empezaron, por ejemplo, a publicar los sueldos de sus trabajadores. Y el trabajo de consulta no es simple. Para saber cunto cobra un funcionario del Legislativo brasileo, el periodista tiene que entrar en la pgina de una de las dos entidades y rellenar una larga ficha de inscripcin. Entre los datos que se les piden est el CPF (nmero fiscal) del ciudadano y la direccin de su residencia. Adems, el sistema registra el IP desde donde se solicita la informacin y exige que la persona declare como verdaderos los datos del formulario. Segn el Frum de Acceso a las Informaciones Pblicas, los requisitos exigidos por el Senado y el Congreso van en contra de uno de los principios ms importantes de la Ley de Acceso, contenido en el artculo 10 de dicha ley. Solicitar una ficha de inscripcin tan larga, el Congreso estara, segn los crticos, constriendo a la persona que pide informacin. El debate alrededor de este tema sigue a diario en los peridicos y en los pasillos del poder Legislativo. En la Justicia, la aplicacin de la ley despeg en julio de 2012, tras una sentencia del Tribunal Supremo Federal (STF en portugus) que oblig a los diversos tribunales a publicar los sueldos de sus funcionarios asociados a sus nombres y puestos. Desde entonces, cada tribunal adapta a su manera esa determinacin. Las velocidades, sin embargo, varan mucho. El Tribunal Superior Militar, por ejemplo, en diciembre del ao pasado todava contaba con una comisin para estudiar la mejor manera de aplicar la ley. La sociedad brasilea an espera su implementacin. En las ltimas semanas, la Asociacin Brasilea de Periodismo Investigativo (Abraji) lanz en su pgina web una herramienta que tiene por objetivo recaudar datos entre los periodistas sobre el uso de la Ley de Acceso. La conclusin de ese estudio se divulgar en mayo, cerca de la celebracin del primer aniversario de la Ley, afirman los responsables de Abraji.

Sin embargo, la asociacin parece ver con buenos ojos los primeros meses de la nueva herramienta legal. En su sitio web, se registr, por ejemplo, que entre los das 10 y 18 de enero de este ao por lo menos 13 extensos reportajes nacieron de datos obtenidos por medio de la Ley de Acceso. En su mayora, artculos sobre gastos de la presidencia, de las cuentas mantenidas por los diputados en campaa electoral y de la dificultad que todava existe en los estados brasileos para aplicar la ley. En el estado de Mato Grosso, al suroccidente de Brasil, as como en otros 14 de los 26 del pas, todava no se haba regularizado el funcionamiento de la ley a finales de diciembre. En Ro de Janeiro, por ejemplo, cualquier solicitud de informacin se tiene que hacer por papel. An no existen mecanismos virtuales La CGU, sin embargo, trabaja para minimizar la dificultad de los estados y municipios de hacer que la Ley de Acceso sea efectiva. En ese sentido acaba de poner a disposicin de gobernadores y alcaldes los cdigos-fuentes del sistema e-SIC. Adems, tiene planeado ofrecer cursos por el pas para explicar a los polticos la importancia y la necesidad de operar dentro de la ley. La Abraji, por su parte, monitora el inters de los gobernantes locales por hacer que la bsqueda de datos sea ms sencilla de lo que lleva siendo desde mayo del ao pasado. Mientras las instituciones pblicas se ajustan a la nueva ley, los periodistas de los grandes medios de comunicacin de Brasil llevan algunos meses sacando historias de excelencia con la ayuda impuesta por la nueva legislacin. Entre las muchas investigaciones que se podran enlistar, est el trabajo hecho por Rubens Valente, en Folha de S.Paulo7. En julio, l solicit al Ministerio de Defensa informacin sobre la venta de armas brasileas al exterior. Descubri que, en 2001, el pas vendi a Zimbabwe 340 bombas de fragmentacin, prohibidas por la comunidad internacional por el dao que causan. En la negociacin Brasil se obtuvo US$ 5,8 millones.

Peridico Folha de S. Pablo: www.folha.uol.com.br/

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Ms grave fue la revelacin que entre enero de 2010 y noviembre de 2012, hubo 801 accidentes areos en territorio nacional, o sea en promedio cada dos o tres das. De ese total, 23 fueron clasificados por la Aeronutica (Fuerza Area) como graves. La informacin se public con gran repercusin en el diario Folha de S.Paulo. Tambin hubo reportajes que despiertan irona. El 23 de febrero, la pgina web G18 calcul, con ayuda de la Ley de Acceso, cunto papel consume la Administracin Federal en Brasilia. Lleg a la conclusin de que en los 248 das tiles de 2012, se gastaron 85,5 millones de hojas, lo que resulta un consumo diario de 344.700 hojas en promedio. El reportaje recuerda que en junio pasado Ro de Janeiro recibi a decenas de jefes de Estado y de gobierno en la cumbre ecolgica bautizada Ro+209. Como reportera de O Globo, he usado la Ley con xito dos veces. En la primera de ellas, publiqu una investigacin sobre el incremento del nmero de extranjeros viviendo en Brasil, salt de cerca de 20 mil en 2001 a ms de 1 milln a finales de 2012. Segn especialistas, este dato comprueba el buen momento econmico, social y poltico del pas. En la segunda ocasin que solicit datos oficiales al Gobierno, produje un informe que revelaba que los gastos del Ministerio de Cultura con la promocin del pas en el exterior (ferias y exposiciones, etc.) crecieron casi 50 veces en los ltimos cuatro aos. Al interpretar esa informacin, especialistas polticos destacaron que se trata del esfuerzo del gobierno brasileo por atraer cada vez ms inversiones y por ganar cada vez ms campo poltico. Para conclusiones como esas que revelan el momento del pas, por ejemplo est la Ley de Acceso a la informacin.

http://colombiasinpalabras.blogspot.com

Colombia. Acceso a la informacin, la realidad del tire y afloje

En Colombia, hay por lo menos una decena de normas sobre acceso a la informacin y sus restricciones. Aunque hay un proyecto de ley que las unifica, existen reparos a su constitucionalidad. Varios periodistas aseguran que de haber Ley, es clave la socializacin con colegas y funcionarios. Ivonne Rodrguez

Buenos das. Estamos haciendo un informe sobre la inversin que ha hecho el municipio en educacin. Necesitamos un listado detallado de los recursos contemplados en el Plan de Desarrollo y la inversin en maestros, estudiantes e infraestructura, y un comparativo de estos datos respecto a la inversin de los dos ltimos aos, le comenta el periodista al Secretario de Educacin. El funcionario le responde: Pseme un derecho de peticin. La escena se repite todos los das. Les sucede a los periodistas, quienes hacen un trabajo riguroso invocan el artculo 23 de la Constitucin, solicitando la informacin al funcionario. Lo envan por fax, correo fsico o electrnico o llevan la carta impresa hasta el despacho de la alcalda. Con suerte, la respuesta llega antes de los 10 das hbiles, reglamentarios por Ley. La sorpresa: la informacin llega incompleta, los trminos son confusos o los datos no corresponden a lo solicitado. Con la dilacin, los reporteros acuden al recurso de 10

Portal de noticias G1: http://g1.globo.com/ Cumbre Ro+20: www.uncsd2012.org/

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insistencia y en los casos ms crticos, a la tutela. Pueden pasar meses. En Colombia no hay suficientes garantas para el ejercicio libre del periodismo y uno de los mayores obstculos es el acceso a la informacin. As lo revel el ndice de Libertad de Expresin y Acceso a la Pblica en Colombia, un estudio publicado en 2012 por el Proyecto Antonio Nario con el apoyo de la firma Cifras y Conceptos, que analiz datos oficiales y extra oficiales sobre las condiciones del entorno periodstico en las diferentes regiones del pas durante el ao 2011. En una escala de 0 a 100, el acceso a la informacin fue calificado con 38 puntos, la segunda variable ms crtica despus de la impunidad en los crmenes contra periodistas, que tuvo una puntuacin de 12. Las cifras coinciden con las percepciones que tienen varios periodistas de las regiones Pacfica, Oriental y Orinoqua, donde el acceso a la informacin es una dificultad para los periodistas. Los reporteros comen-tan que la situacin es producto del desconocimiento de las normas tanto de sus colegas como de los funcionarios pblicos. Tambin, dicen, influye el contexto de violencia. Edbar Arango Valencia, periodista del Choc, explica que en su regin es comn el registro de las noticias pero no la investigacin. Cuando se trata de temas positivos, las instituciones facilitan la informacin. Cuando son asuntos negativos es muy difcil que respondan, dice. Arango agrega que l ha recurrido al derecho de peticin, pero las respuestas son lentas e incompletas. Flix Leonardo Quintero, corresponsal de El Tiempo en Bucaramanga, seala que en la capital santandereana a los funcionarios no les asusta el derecho de peticin pero las respuestas son evasivas. Los funcionarios por lo general contestan a tiempo. Pero sus respuestas son ambiguas, con frases rebuscadas, con un lenguaje bastante jurdico. Entonces esa informacin no satisface para nada. Aqu el derecho de peticin es un saludo a la bandera, sentencia el periodista.

Emiro Goyeneche, periodista de Sarare Streo en Saravena, Arauca, comenta que los temas de seguridad son los ms sensibles en una regin fronteriza, donde de forma reiterada hay reportes de violencia. Ac el acceso a la informacin es bastante complicado. Las entidades pblicas son my reservadas, sobre todo en temas de seguridad, puntualiza Goyeneche. El periodista radial explica que el impulso de solicitar informacin a las instituciones pblicas llega hasta cuando los funcionarios les responden que deben pagar por las fotocopias. Que un periodista saque $200 mil o $300 mil pesos para poder copiar un archivo es muy complicado. Las investigaciones periodsticas sobre Arauca que se conocen es porque son realizadas por medios nacionales, seala Goyeneche.

Dispersin o integracin?
La pregunta resulta del panorama sobre la legislacin de acceso a la informacin en Colombia. Por un lado, se han producido desde la dcada de 1980 por lo menos 12 normas entre artculos de la Constitucin, leyes y sentencias, que siguen vigentes. Por otro, desde 2009 una alianza de organizaciones de la sociedad civil llamada Ms informacin, ms derechos promovi la creacin de un proyecto de ley que pas los debates en Cmara y Senado, y desde mediados de 2012 est en revisin en la Corte Constitucional. El proyecto de ley fue bautizado como 156 de 2011 de Senado y pretende crear la Ley de transparencia y del derecho de acceso a la informacin pblica. La dispersin normativa actual y la integracin que busca el proyecto de Ley, los dos escenarios son cuestionados por los periodistas. Varios reporteros comentan que aunque hay una paleta de jurisprudencia -que define principios, herramientas, las caractersticas de las peticiones y el carcter de la informacin sobre partidos polticos, control fiscal y defensa y seguridad nacional-, esta variedad jurdica es desconocida por los colegas y resulta compleja a la hora de aplicar. La mayora slo conoce el artculo 23 de la Constitucin. Sobre la integracin propuesta en el proyecto de ley, esperan que la Corte evale la constitucionalidad sobre algunos puntos, entre ellos, las excepciones en las que se supone el gobierno restringira el acceso a

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la informacin. Sin embargo, destacan que pese a la dispersin por lo menos existen leyes que son tiles al periodismo, pero sobre todo que exista una iniciativa que le apuesta a mejorarlas siempre y cuando haya claridad. Pienso que la legislacin es til mientras los periodistas y los funcionarios la conozcan. Los reporteros utilizan las herramientas pero las respuestas de las instituciones siempre son demoradas. Tambin influye la dinmica en que funcionan muchos medios de comunicacin. El da a da de los periodistas a veces les impide tramitar los derechos de peticin, cuenta Edilma Prada, directora y periodista de Agenda Propia, un portal que desde septiembre de 2011 cubre las noticias de Cauca, con especialidad en el tema indgena. Prada considera que pese a la legislacin vigente, los funcionarios alegan de forma constante la reserva sobre informacin relacionada con temas de seguridad. Cauca es una zona de conflicto. Muchos funcionarios aseguran que la informacin es de carcter reservado, cuando en realidad no lo es. Otra situacin permanente es la desactualizacin de informacin pblica en las pginas web del gobierno. En este mes (marzo) sigue habiendo datos de diciembre, explica la periodista. Miriam Forero, coordinadora de investigacin de Consejo de Redaccin, una red de periodistas que promueve el periodismo de profundidad en Colombia, explica que la jurisprudencia es til pero depende del contexto. Creo que en las regiones es ms difcil el acceso por el desconocimiento que tienen muchos funcionarios. Ac en Bogot, aunque hemos tenido que recurrir a los recursos de insistencia y tutela, hemos podido acceder a la informacin, seala. Sobre la propuesta del proyecto de ley dice que le preocupan las excepciones. En trminos generales, me parece positivo que una ley integre toda la legislacin. Pero me parece preocupante el tema de las excepciones. El proyecto de ley las presenta de una forma muy general y esta generalidad puede ser utilizada para negar todo tipo de acceso a la informacin, afirma Forero.

En esto coincide Elizabeth Prez, periodista especializada en el cubrimiento de temas sobre derechos humanos. Despus de hacer una lectura en detalle del proyecto de ley, seala que tiene varios reparos. Al leer me inquiet que el artculo 19 (Informacin exceptuada por dao a los intereses pblicos) porque tiene nueve puntos. Con tantos tems en las excepciones me queda la inquietud sobre dnde va a quedar en realidad el derecho a la informacin. Sabemos que las excepciones siempre han sido defensa y seguridad nacional, pero en este proyecto se incluyen otros relacionados con lo econmico y la salud. De haber estado aprobada la Ley entonces temas como el de Interbolsa (intervencin y quiebra de la comisionista ms grande del pas) no se habran podido informar. Veo este artculo general y me preocupa, indica Prez. La periodista resalta del proyecto de ley que genera unos parmetros de obligatoriedad a los funcionarios pblicos sobre la entrega de informacin. Bajo esos principios est bien planteado. Es interesante que los funcionarios sepan que no son dueos de la informacin y que estn obligados a suministrarla por tratarse de inters pblico. Este es otro concepto que deber definir bien la Ley: qu se entiende por inters pblico, comenta Elizabeth Prez.

Foco a la minucia
Algunas de las preocupaciones expresadas por periodistas fueron presentadas a la Corte Constitucional el 1 de noviembre de 2012 por la alianza Ms informacin, ms derechos. En su exposicin, las organizaciones de la sociedad civil le pidieron al alto organismo de justicia que revise la constitucionalidad de varios artculos. Entre ellos, un aparte del artculo 5 que aunque obliga a las diferentes instancias del gobierno a suministrar informacin pblica, excepta las bases de datos y contratos relacionados con la defensa y seguridad nacional, orden pblico y relaciones internacionales. Las organizaciones argumentan que ste es inconstitucional porque considera que es una excepcin de gran magnitud y al ser una restriccin desproporcionada y general, atenta contra el derecho fundamental de acceder a la informacin pblica.

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Otro artculo cuestionado fue el 21, que explica las reglas para la divulgacin completa o parcial de la informacin. Las organizaciones consideran inconstitucional el aparte que seala que los funcionarios pueden negar la existencia de un documento pblico cuando consideren que el dao causado al inters protegido con esa informacin es mayor al inters pblico. Las organizaciones advierten que esto va en contrava de una sentencia de la Corte Constitucional, que resalta que los ciudadanos tienen el derecho de conocer la existencia de documentos. La Alianza tambin cuestion falta de precisin del artculo 18, que alega derecho a la intimidad cuando se trata de la hoja de vida o historia clnica de un funcionario. Si bien resaltan la importancia de este derecho, consideran que ste no puede ser generalizado y utilizado para que nieguen informacin. Las organizaciones consideran que la reserva slo debe aplicar para aquellos datos que carezcan de relevancia pblica. Sobre el artculo 19, que establece las excepciones sobre las que habra restriccin en la entrega de informacin, la Alianza Ms informacin ms derechos considera que aunque es armnico con la jurisprudencia vigente, es clave que la Corte subraye que a la hora de negar la solicitud de informacin por las diferentes excepciones- el funcionario explique y argumente las razones por escrito. Esta minucia es ahora revisada por la Corte Constitucional. Emmanuel Vargas, asesor de la Fundacin para la Libertad de Prensa -FLIP-, una de las organizaciones participantes de la Alianza, explica que este ao esperan un pronunciamiento del organismo de justicia. De no haber reparos por

parte de la Corte, el proyecto ir a Presidencia para convertirse en Ley. De considerar que hay fallos de constitucionalidad, la Corte eliminar estos apartes del proyecto para que sea aprobado. El escenario ms complejo sera si el Presidente objeta por constitucionalidad o por conveniencia y el proyecto entonces deber volver al Congreso para que esta corporacin decida si se aceptan o no las objeciones. En un pas con 140 periodistas asesinados por el ejercicio de su oficio desde 1977; donde 59 de estos casos prescribieron en la justicia; donde durante el ltimo ao fueron registradas 158 agresiones (entre amenazas, agresiones fsicas y psicolgicas, entre otras) contra reporteros en todo el pas y donde 100 periodistas solicitaron apoyo a la Unidad Nacional de Proteccin -todos datos del ltimo informe de la FLIP 2012-, falta una legislacin integral y clara que garantice el ejercicio de la profesin. En mi experiencia creo que las normas de acceso a la informacin se cumplen ms en Bogot porque aunque en varios casos la espera ha sido larga, he tenido respuestas. Pero en las regiones, estas normas por ms derechos de peticin son letra muerta, reitera Elizabeth Prez. Los periodistas consideran que mientras la Corte toma una decisin y el Presidente firma, la realidad es que existen unas herramientas -por ahora dispersas- para acceder a la informacin pblica. Mientras no haya una capacitacin a funcionarios y ciudadanos sobre la legislacin vigente y la venidera, posiblemente contine el tire y afloje cuando aparece la experticia del reportero: Buenos das. Soy periodista. Estamos haciendo un informe sobre., y tras la pausa, el funcionario responde: Pseme un derecho de peticin.

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En el 2011, despus de una larga discusin en la Asamblea Legislativa, y bloqueos por parte de la administracin anterior, fue aprobada en El Salvador la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP). La sancion el gobierno actual que tiene como presidente a un experiodista televisivo, Mauricio Funes. Los medios de comunicacin y los periodistas, contrario a lo que ocurre en el centro de San Salvador, han puesto sus ojos en la Ley y han publicado cada uno de sus avances y tropiezos. Los dos peridicos de mayor circulacin nacional El Diario de Hoy y La Prensa Grfica y el peridico digital El Faro han dedicado titulares y crticas de columnistas sobre los avances y obstculos de la normativa. En la red social Twitter, los periodistas han exigido a las instituciones pblicas el cumplimiento de la Ley para rendir cuentas y como herramienta para evitar la corrupcin. Sin embargo, la operativizacin de esta norma, que tiene como fundamento velar porque todos los ciudadanos conozcan la informacin que necesitan para tomar sus decisiones polticas o de la vida cotidiana, marcha a paso lento. La LAIP establece la creacin de un Instituto de Acceso a la Informacin Pblica (IAIP10) como mxima autoridad. Entre sus mandatos se encuentra que debe ser dirigida por comisionados electos con propuestas de profesionales, sindicatos y periodistas debidamente inscritos y agremiados. A pesar de la urgencia para darle vida al Instituto, los actuales comisionados fueron nombrados 477 das despus del plazo establecido por la Ley, segn explica el Grupo Promotor11, iniciativa que agrupa a varias organizaciones que han presionado al Estado para que se cumpla la LAIP. Por Ley, el Instituto debi constituirse, con el nombramiento de los comisionados, el 4 de noviembre de 2011. Sin embargo, fue hasta finales
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El Salvador. Un largo camino para la consolidacin de la Ley de Acceso a la Informacin

Los periodistas y los medios de comunicacin son los ms interesados en que se consolide la Ley de Acceso a la Informacin Pblica para garantizar la informacin que transmiten a la poblacin. Loida Avelar @Avelar2112

Cerca del kilmetro cero de El Salvador, ubicado en el centro de San Salvador, todos los das se rene un grupo de hombres que utilizan sus manos para trabajar, cuando tienen oportunidad, de constructores, fontaneros y jardineros. Todos portan un maletn con herramientas, pues guardan la esperanza de que alguien los contrate. En las bancas de la plaza Gerardo Barrios, el acceso a la informacin pblica no es un tema de discusin ni de preocupacin. Es un tema alejado de la realidad, al menos de esta realidad donde lo que importa es reunir unos dlares para llevar alimentos a la mesa familiar. No s. Aqu slo nos la pasamos buscando trabajo", respondi Jos Jimnez, un salvadoreo de piel morena de 43 aos, cuando se le pregunt si conoca la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP) reformada haca poco en el Congreso. Por ahora, Jos est enfocado en conseguir trabajo de mezclar el cemento con la arena para levantar paredes o edificios.

Instituto de Acceso a la Informacin Pblica (IAIP): www.iaip.gob.hn

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Grupo Promotor de la Ley de Acceso a la Informacin: www.transparenciaelsalvador.org/

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de febrero del ao en curso, que el presidente Funes jurament a los funcionarios para conformar el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica. En un evento realizado en la Casa de Gobierno, el Mandatario seleccion a los comisionados de las ternas presentadas por la empresa privada, los sindicatos, las universidades, las asociaciones de periodistas y de profesionales salvadoreos. Carlos Adolfo Ortega, quien fue propuesto por los sindicatos autorizados por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, fue nombrado como presidente del Instituto. Durante el evento protocolario, no se revelaron los detalles de su perfil profesional. Sin embargo, Funes destac la importancia de la juramentacin: Con el funcionamiento pleno del Instituto comienza una nueva etapa en la vida institucional del pas, en lo referente a la transparencia de los actos del Gobierno y el control social de los mismos. El discurso presidencial se bas en el compromiso de conducir las riendas del pas, con la honestidad y en una declarada lucha contra la corrupcin. Sin embargo, la espera de 15 meses de inicio del IAIP enva mensajes confusos para implementar la Ley de Acceso a la Informacin, ya que como ha explicado en varias ocasiones el Grupo Promotor: la falta del Instituto evita que se cumpla la Ley porque las entidades pblicas al carecer de un ente supervisor dilatan la entrega de la informacin.

El madrugn, como fue llamado este hecho, gener fuertes crticas hacia los diputados por parte de un sector de la poblacin que tiene acceso a internet (menos del 20% y, que adems, es profesional) y que utiliz redes sociales como Twitter y Facebook para hacer pblicos sus pensamientos. Los ciudadanos lamentaron que las reformas fueran aprobadas en secreto y calificaron como un atentado contra el derecho que tiene la sociedad salvadorea a estar informada y a conocer cmo se manejan las finanzas pblicas. Paralelo a eso, los medios de comunicacin generaron debate sobre el tema. La Asociacin de Periodistas de El Salvador (APES), por medio de sus voceros, se pronunci sobre las reformas, las cuales las calific como obstculos para acceder a la informacin pblica. Prensa, radio y televisin abrieron sus espacios a opiniones de miembros de la sociedad civil para que brindaran su punto de vista respecto a las reformas que impedan obtener la informacin necesaria para transmitrsela al pblico.

Los obstculos de la Ley

El IAIP no tiene infraestructura fsica ni de organizacin. Temporalmente, el Instituto est instalado en una oficina de una zona residencial exclusiva de San Salvador. Lejos del ajetreo de vendedores, automviles y transentes del centro de la capital. Lejos del punto cero donde estn las personas esperando un trabajo temporal. Lejos de los ciudadanos que a diario necesitan ser orientados para solicitar informacin al Estado con el propsito de garantizar sus derechos vulnerados. Inmediatamente fue juramentado como presidente del Instituto, Ortega fue consultado por un grupo de periodistas respecto al reto que tienen de garantizar el derecho al acceso a la informacin. ste afirm de manera escueta y sin profundidad: haremos lo que dice la ley, nosotros vamos a actuar de acuerdo a lo que dice la ley, no nos podemos salir de eso. Mientras tengamos el marco legal establecido, ese va a ser el camino de nosotros, no puedo decir ms al respecto. El trmino transparencia ha sido abusado por el presidente Funes y los ministros que conforman el 15

Otros hechos dilatorios del Ejecutivo

Una semana antes de la juramentacin de los comisionados, el presidente de la Repblica vet las reformas a la LAIP aprobada por la Asamblea Legislativa, tras considerarlas como inconvenientes para los avances que el pas ha logrado en materia del derecho al acceso a la informacin pblica. En una madrugada, pasadas las 2:00 a.m., mientras la mayora de salvadoreos dorma, los diputados de tres partidos polticos, dos de derecha (GANA y PCN) y el de izquierda (FMLN) aprobaron siete reformas a la Ley de Acceso a la Informacin en las que se permita la reserva de informacin de algunas instituciones pblicas y se le quitaba autoridad al Instituto ante organismos de Gobierno.

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gabinete de Gobierno, lo repiten en discursos y entrevistas en cualquier contexto. La Presidencia de la Repblica cre Transparencia Activa12, un portal web de informacin que se describe como un medio estatal, que valindose de su seriedad pretende fomentar un mejor ejercicio del periodismo, promover una prctica ms acuciosa del oficio y en general elevar los estndares de las publicaciones noticiosas de El Salvador. El portal es entidad estatal de la Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin. Sin embargo, en las publicaciones en este sitio el Gobierno salvadoreo escribe la contraparte de las publicaciones de los peridicos, con los que no est de acuerdo. Cuestiona enfoques periodsticos, desmiente y acusa a periodistas. El medio se limita a publicar nicamente los logros de la gestin. Los regaos son pan de cada da para periodistas por parte de los funcionarios del primer Gobierno de izquierda en la historia de EL Salvador. En ocasiones no brinda declaraciones a periodistas en temas de impacto nacional, por ejemplo, los relacionados a montos de deudas de los ministerios, viajes, tratos preferenciales a sindicatos y gastos de publicidad, entre otros. Despus de invertir en la modernizacin de los medios de comunicacin estatales, que son Canal 10 y radio Nacional, el Presidente de la Repblica implement su programa radiofnico Conversando con el Presidente, espacio en el que durante dos horas el Mandatario habla sobre diversos temas de actualidad nacional y aprovecha el escenario para hacer largas correcciones a publicaciones periodsticas de otros medios de comunicacin.

El mecanismo para pedir informacin es a travs de una solicitud en la que el interesado ingresa su nombre, nmero de Documento nico de Identidad (DUI) y forma en que quiere que le entreguen los datos. Los formatos son digitales, PDF e impresiones. Uno de los apartados pregunta que con qu fin ser usada la informacin. El plazo para entregar las resoluciones de las peticiones de informacin es en un lapso de 10 das hbiles. En algunas instituciones, la informacin es entregada con retraso, sin embargo, las resoluciones escritas tienen plasmada la fecha de entrega de la informacin. Es mnimo el sector de la poblacin que conoce la existencia de las OIR. En un ejercicio de observacin en una tarde de marzo, en la Oficina de Informacin y Respuesta del Ministerio de Salud salvadoreo, no hubo peticiones de datos pblicos. El ruido en la oficina era nicamente el de las conversaciones de cinco trabajadores que esperaban que finalizara la jornada para irse a descansar el fin de semana. El oficial de informacin no estaba en su oficina y los amables empleados ofrecieron darle el recado que una persona lo lleg a buscar. Por esa situacin, no fue posible conocer qu tipo de peticiones se reciben en ese lugar. De boca de periodistas se conoci que las personas que consultan llegan por informacin muy personal, ya sea de expedientes clnicos o diagnsticos. En la mayora de casos, son periodistas los que se acercan, pues ya agotaron la posibilidad de acceder a la informacin por medio de los gabinetes de comunicaciones de las instituciones. Al cierre de esta publicacin, el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica no tiene asignado presupuesto y los comisionados trabajan en la elaboracin de una propuesta monetaria para que el Ministerio de Hacienda lo enve a la Asamblea Legislativa, lugar donde se aprueban los fondos. El parlamento es el mismo lugar donde en la madrugada promovieron reformas poco garantistas a la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. La accin permitira la modificacin del presupuesto 2013 que hasta la fecha tiene asignado por USD $991,300 para desempear sus funciones, segn informacin oficial. 16

Avances del Gobierno

Entre los pocos avances se destaca que el gobierno cre varias Oficinas de Informacin y Respuesta (OIR), ubicadas dentro de cada ministerio para resolver las inquietudes de la poblacin o periodistas.

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Transparencia Activa: http://www.transparenciaactiva.gob.sv/tag/el-salvador/