Aula 00

ADMINISTRAO PBLICA (ITENS 14-17) AUDITOR DA RECEITA FEDERAL PROF.
GRACIANO ROCHA
AULA ZERO Saudaes, caro aluno! Com essa aula inaugural, damos incio ao nosso curso de Administrao Pblica (itens 14 a 17) para Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil (AFRFB), dedicado exposio terica e resoluo de questes recentes de provas. O cargo dos mais atrativos do Executivo Federal; podemos citar aqui algumas das vantagens: 200 vagas j aprovadas para o prximo concurso; rgo forte na estrutura do governo; carreira estvel; remunerao muito atrativa, iniciando em R$ 13.600,00; possibilidades mltiplas de lotao... Vale a pena iniciar a preparao o quanto antes! Nessa aula demonstrativa, alm do contedo bacana e muito exigido em provas que selecionei para tratarmos, voc poder conhecer a qualidade de meu trabalho, assim como a didtica que pretendo exercer ao longo do curso. Com nossas aulas, alm de ter acesso ao contedo programado, de forma bem mastigada, voc ainda ver os comentrios e nfases conforme o comportamento da ESAF nos ltimos anos. Desse modo, utilizaremos, em nossas aulas, dezenas e dezenas de questes desta banca, mas, quando necessrio, empregaremos algumas de outras organizadoras. Devo alertar que, muitas vezes, mesmo as questes da ESAF, que tm o formato mltipla escolha (A-B-C-D-E) sero adaptadas para o formato certo ou errado. Isso permite um estudo mais progressivo e didtico do contedo, sem precisar adiantar outros assuntos que s vezes aparecem nas demais alternativas de uma questo. Para quem quiser se exercitar antes da resoluo, as questes comentadas durante as aulas estaro reproduzidas ao final dos arquivos, sem gabarito visvel, para quem quiser enfrent-las em estado puro, juntamente com algumas questes adicionais. O gabarito de todas ficar na ltima pgina. Antes de avanarmos mais, conheam-me um pouco. Eu me chamo Graciano Rocha Mendes, tenho 32 anos, sou servidor pblico federal, ocupante do cargo de Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio; ps-graduando em Oramento Pblico pelo Instituto Serzedello Correa/TCU; professor da matria em cursos preparatrios de Braslia e na Internet.
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ADMINISTRAO PBLICA (ITENS 14-17) AUDITOR DA RECEITA FEDERAL PROF. GRACIANO ROCHA
Bom, dito isso, segue nosso contedo, reproduzido do ltimo edital da Receita e dividido em trs aulas, alm dessa demonstrativa:
Aula zero Aula 01 (24/jul)
Oramento pblico e os parmetros da poltica fiscal. Ciclo oramentrio. Mensurao de desempenho e controle oramentrio. Oramento e gesto das organizaes do setor pblico;
Aula 02 (31/jul)
caractersticas modernos:
bsicas
de
sistemas
oramentrios econmica e
estrutura
programtica,
organizacional para alocao de recursos (classificaes oramentrias)
Aula 03 Elaborao, Gesto e Avaliao Anual do PPA. (7/ago)
Observao: com a retificao do edital, em 24/7/2012, a ESAF retirou do contedo o item 18 Decreto 5.233/2004, no que fez bem, j que essa legislao encontra-se revogada. Muito bem, vamos ento a nosso encontro demonstrativo. Boa aula!
GRACIANO ROCHA
Prof. Graciano Rocha
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ORAMENTO PBLICO E OS PARMETROS DA POLTICA FISCAL Poltica fiscal e oramentria Para a doutrina, a poltica fiscal representa a obteno e utilizao planejada dos recursos arrecadados pelo governo, a fim de atingir os objetivos a cargo do setor pblico. Assim, a poltica fiscal procura agir sobre a arrecadao e alocao de recursos, a distribuio da renda, a estabilizao da produo e do emprego e o crescimento econmico. A poltica fiscal se divide em poltica tributria e poltica oramentria. A poltica tributria concernente, sobretudo, receita, j que desse mbito a tributao sai a maior parte da arrecadao de recursos do setor pblico.
Curiosidade: em So Paulo, defronte Associao Comercial do estado, foi instalado o Impostmetro, um painel que demonstra, a partir de dados fiscais e modelos matemticos, a quantidade de recursos financeiros apropriados pelo setor pblico (municpios, estados, DF e Unio). Em 2010, o Impostmetro apontou arrecadao tributria aproximada de R$ 1,27 trilho, contabilizados todos os entes federados.
J a poltica oramentria articula a previso da arrecadao (a ser obtida pela tributao e outras fontes) com as demandas diagnosticadas pelo governo, a partir da identificao de suas despesas prioritrias. Poltica tributria Poltica fiscal Poltica oramentria
O oramento pblico, aprovado como lei, e os crditos adicionais so os principais instrumentos de execuo da poltica oramentria. Mas podemos citar ainda, nesse contexto, os decretos de contingenciamento; a lei de diretrizes oramentrias; e, de forma menos cotidiana e mais estratgica, o plano plurianual. A poltica oramentria, considerada em sua dimenso atual, pode ser considerada recente. At trs sculos atrs, com o predomnio da viso
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econmica liberal, o setor pblico tinha pouca participao na economia e isso se refletia num oramento simples e modesto. Entretanto, as crises do capitalismo, culminando na de 1929, bem como a situao periclitante dos pases envolvidos nas guerras mundiais, abriram espao para um novo entendimento do papel do Estado: de um lado, provedor de demandas em macroescala (e a aumenta a importncia do oramento pblico), e, por outro, regulador da atividade dos particulares. Nesse contexto, John Maynard Keynes (1883-1946), um importante
economista britnico, deu uma significativa contribuio para o estudo das finanas pblicas, ao difundir ideias a favor da interveno do Estado na economia em contraposio aos fundamentos liberais que ainda imperavam no incio do sculo XX. Para ele, o Estado deveria, inclusive, aumentar seu nvel de
endividamento, a fim de garantir a manuteno do emprego e dos nveis de preos na economia (isso seria uma ideia aterradora para os liberais clssicos). A revista Time, em 1999, elegeu Keynes uma das 100 pessoas mais influentes do sculo XX, dizendo que ele havia salvado o capitalismo de si mesmo, com a ideia bsica de que a fim de manter as pessoas plenamente empregadas, os governos devem assumir dficits quando a economia estiver em baixa. A partir do final da Segunda Guerra Mundial, as ideias keynesianas foram adotadas em larga escala, principalmente em razo da reconstruo das economias afetadas pelo conflito. Os oramentos nacionais, dessa forma, galgaram o posto de instrumento macroeconmico, com efeitos para toda a sociedade, e no apenas intragovernamentais. Com o arcabouo keynesiano adaptado pelos pases, em maior ou menor grau, os governos, desde ento, tentam manter o equilbrio entre a expanso e a retrao da poltica fiscal, conforme se apresentem as condies socioeconmicas do momento. Uma poltica fiscal expansionista, recomendada para tempos de baixa atividade econmica, refletiria a deciso governamental de aumentar seus gastos tanto em custeio quanto em investimento. A partir do motor movimentado pelo setor pblico, a demanda global da economia aumentaria, de modo a influenciar positivamente a oferta de bens e servios.
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Ainda nesse sentido, o governo poderia optar pela diminuio da carga tributria sobre a renda, a circulao de mercadorias, a produo industrial etc., em nome da manuteno do consumo em nveis mais sustentveis. Ao contrrio, para opostos frear aos a economia em momentos ser aquecidos, empregados:
mecanismos
citados
acima
poderiam
diminuio do gasto pblico e aumento da carga tributria, entre outros.
Como isso cai na prova? 1. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) Foi particularmente a partir da
revoluo keynesiana que o oramento passou a ser concebido como instrumento de poltica fiscal, com vistas estabilizao, expanso ou retrao da atividade econmica. 2. (ESAF/AFC/STN/2005) Baseada na viso clssica das funes do Estado na economia, identifique a opo que foi defendida por J. M. Keynes. a) As funes do Estado na economia deveriam ser limitadas defesa nacional, justia, servios pblicos e manuteno da soberania. b) As despesas realizadas pelo Governo no teriam nenhum resultado prtico no desenvolvimento econmico. c) A participao do Governo na economia deveria ser maior, assumindo a responsabilidade por atividades de interesse geral, uma vez que o setor privado no estaria interessado em prover estradas, escolas, hospitais e outros servios pblicos. d) A economia sem a presena do governo seria vtima de suas prprias crises, cabendo ao Estado tomar determinadas decises sobre o controle da moeda, do crdito e do nvel de investimento. e) A atuao do Governo se faria nos mercados onde no houvesse livre concorrncia e sua funo seria a de organiz-la e defend-la, para o funcionamento do mercado e para seu equilbrio. 3. (CESPE/AUFC/TCU/2009) na aplicao do Em do pocas de estagnao oramentrio, e recesso
econmica, as concepes keynesianas tm dado suporte flexibilizao princpio equilbrio defendendo,
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inclusive, um maior endividamento pblico, possibilitando uma utilizao intensiva de recursos ociosos esterilizados por agentes econmicos privados. A questo 1 est CERTA. Antes da viso keynesiana, ou seja, ainda sob os domnios da viso liberal, o oramento pblico servia apenas para a manuteno da pequena mquina estatal, sem condies de influenciar decisivamente sobre os rumos da economia e da sociedade. Vejamos as afirmativas da questo 2: a letra A reflete um pensamento tipicamente liberal, que Keynes buscou superar; a letra B traz uma mensagem contrria s ideias que ele defendia; quanto letra C, a entrada em cena do Estado na economia no se d pelo desinteresse dos agentes privados, mas, normalmente, pela ausncia de condies destes no sentido de encamparem uma retomada econmica vigorosa e articulada em momentos de crise; no tocante letra E, a atuao mais intensa do governo, para Keynes, se daria nas economias capitalistas normais mesmo, de maneira a aperfeioar e equilibrar os mecanismos de mercado. A letra D, pelo que viemos discutindo, traduz corretamente uma das premissas do pensamento keynesiano. Gabarito: D. A questo 3 est CERTA. Como apontamos nos comentrios anteriores, o compromisso do Estado com o equilbrio da economia, ou com outras grandes questes, justificaria, inclusive, atitudes normalmente no aceitveis, como o caso do aumento do endividamento. No momento atual, vemos isso na permisso, dada pelo Senado Federal, para que os estados que sediaro jogos da Copa do Mundo possam assumir maiores nveis de endividamento, a fim de promover investimentos em toda sorte de obras relacionadas ao megaevento.
Funes do oramento A poltica fiscal, sobre a qual tratamos h pouco, est historicamente ligada a trs funes que pertencem pauta do Estado no mbito de sua interveno econmica. Trata-se das funes alocativa, distributiva e estabilizadora. Isso se deu em razo da percepo de que a ao dos agentes de mercado, em defesa, cada um, de seus prprios interesses, no resulta na conquista de objetivos gerais, de natureza coletiva, mas, ao contrrio, traz desequilbrios de diversas ordens.
Essas funes so cumpridas principalmente a partir da execuo do oramento pblico (que, relembrando, diz respeito administrao das receitas arrecadadas e das despesas programadas), embora a poltica tributria tambm possa bastante ser acionada para atender a necessidades coletivas. Assim, as funes do oramento pblico, expostas em seguida, demonstram a prpria necessidade da existncia de um Estado razoavelmente forte.
Uma das indagaes relativas participao do Estado na economia a seguinte: melhor a liberdade econmica, mesmo com a excluso de significativas parcelas da sociedade do aproveitamento do desenvolvimento econmico, ou entregar parte da autonomia
econmica ao Estado, a fim de corrigir desequilbrios e conseguir um desenvolvimento mais homogneo? Atualmente, a imensa maioria dos pases optou pela segunda hiptese, o que explica a grande participao estatal nas economias ocidentais. Vale registrar que, para os liberais clssicos, a ao livre dos atores econmicos em favor de seus prprios interesses levaria a um estado de coisas em que todos seriam beneficiados seria o efeito da mo invisvel do mercado, concebida por Adam Smith. Essa ideia revelou-se insustentvel com as crises capitalistas.
A funo alocativa, como j indica seu nome, que se relaciona com a alocao de recursos pelo Estado, de maneira a favorecer a disponibilizao de bens pblicos e semipblicos populao. Bens pblicos so aqueles cujas caractersticas no permitem que sejam fornecidos pelos agentes de mercado nos nveis reclamados pela sociedade. So bens cuja necessidade geral, mas cujo consumo por pessoa no pode ser medido. A ao do poder pblico, nas situaes que justificam o exerccio da funo alocativa para o fornecimento de bens pblicos, substitui o mecanismo de mercado (demanda X oferta), que se mostra falho para suprir a necessidade desses bens. Assim, o exerccio da funo alocativa busca garantir nveis satisfatrios desses tipos de bens sociedade.
Os bens semipblicos ou meritrios, por sua vez, podem ser submetidos s regras de mercado, mas, pelo fato de gerarem efeitos positivos (externalidades positivas) para a sociedade de forma geral, tm seu fornecimento assumido, ao menos em parte, pelo governo. Os exemplos mais comuns de bens semipblicos so a sade e a educao. A funo distributiva diz respeito aos ajustes realizados pelo Estado para que a sociedade alcance determinado nvel de concentrao de renda. Esse nvel definido a partir das condies econmicas do momento e da percepo do que seja uma distribuio justa da renda nacional entre as classes sociais. As formas mais comuns de instituir a distribuio de renda entre a populao so as modificaes na poltica tributria e as polticas de transferncias a certos segmentos sociais. possvel fazer ajustes distributivos, por exemplo, aplicando alquotas mais pesadas aos bens e operaes mais caractersticos das classes mais abastadas e, em compensao, diminuindo a carga tributria sobre bens e operaes prprios das classes menos favorecidas. Outro exemplo est nos programas de distribuio de recursos a famlias carentes, como o caso do atual Bolsa-Famlia, que condiciona a entrega de recursos do Oramento manuteno das crianas na escola. Por fim, a funo estabilizadora trata das iniciativas governamentais em nome do alcance de certo equilbrio entre taxa de inflao, taxa de desemprego, balano de pagamentos e taxa de desenvolvimento econmico (principalmente as duas primeiras). As atenes, nesse mbito, esto voltadas para os nveis de demanda agregada, isto , o somatrio de despesas que indica o nvel de consumo de bens e servios pelo setor pblico e pelo setor privado.
Como vimos anteriormente nesta aula, o Estado pode sopesar sua ao de forma a intensificar ou reduzir o aquecimento da economia, conforme deseje aumentar o ritmo de consumo (em pocas de recesso) ou fre-lo (em pocas de superaquecimento, ou inflao), atuando sobre os nveis de demanda agregada.
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O aumento da demanda agregada leva a maiores nveis de atividade econmica, o que resulta geralmente em diminuio do desemprego. Como dissemos, uma atuao estatal nesse sentido, elevando o nvel do gasto pblico, reduzindo tributos, promovendo incentivos fiscais e subsdios etc., classificada pela doutrina como poltica fiscal expansionista. No extremo oposto, a acelerao da atividade econmica provoca maior procura por bens e servios, e, em obedincia lei da oferta e da procura, haver aumento de preos, a conhecida inflao. Para combatla, o Estado deve atuar com polticas fiscais restritivas, com aumento da carga tributria e reduo de despesas de custeio, por exemplo. O pulo do gato, para o Estado, reside num equilbrio tnue, um fio de navalha, entre a expanso e a diminuio da demanda agregada, conforme se apresentem as condies socioeconmicas.
Como isso cai na prova? 4. (CESPE/ACE/TCU/2008) A teoria de finanas pblicas consagra ao Estado o desempenho de trs funes primordiais: alocativa, distributiva, e estabilizadora. A funo distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e servios de consumo coletivo. Como esses bens e servios so indispensveis para a sociedade, cabe ao Estado destinar recursos de seu oramento para produzi-los e satisfazer sua demanda. 5. (FCC/AGENTE/ALESP/2010) Com relao s funes do governo na economia, correto afirmar que quando o governo utiliza recursos provenientes da arrecadao tributria para financiar o fornecimento de bens meritrios, tais como educao e sade, est executando sua funo alocativa, pois deixar que o mercado determine o preo desses bens pode levar excluso de grande parcela da populao do seu consumo. 6. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) Os tributos progressivos sobre as classes de renda mais elevada e as transferncias de recursos para as classes de
renda mais baixa so mecanismos fiscais para viabilizao das polticas pblicas de distribuio de renda. 7. (FGV/ECONOMISTA/MIN. CULTURA/2006) Denomina-se estabilizadora a funo do Estado que atua sobre os nveis de preo e produto. 8. (FCC/ANALISTA/TRE-PI/2009) A interveno do Estado na economia, concretizada basicamente por meio dos oramentos pblicos, pode ser classificada em trs categorias: distributiva, estabilizadora e alocativa. Na funo estabilizadora, tpico buscar (A) manter altas taxas de emprego com preos estveis. (B) obter a melhor distribuio equitativa de renda entre os municpios. (C) obter a melhor distribuio equitativa de renda entre os cidados. (D) estabelecer um padro eficiente de uso dos recursos pblicos. (E) planejar e controlar os programas governamentais. 9. (ESAF/AFC/CGU/2004) O governo funciona como agente redistribuidor de renda atravs da tributao, retirando recursos dos segmentos mais ricos da sociedade e transferindo-os para os segmentos menos favorecidos. 10. (FCC/AUDITOR/TCE-AL/2008) A adoo de medidas como as que
integram o Programa de Acelerao do Crescimento no contribui para que o governo cumpra nenhuma das funes da poltica econmica, a saber: alocativa, redistributiva e/ou estabilizadora. A questo 4 est ERRADA. A utilizao de recursos oramentrios para suprir as necessidades de bens e servios de consumo coletivo reflete o exerccio da funo alocativa, e no da distributiva. A aplicao de recursos em bens como educao e sade uma forma de garantir maior disponibilidade, comparativamente que se observaria sem a ao estatal. Isso reflete o exerccio da funo alocativa (diante da falha no oferecimento de bens pblicos e semipblicos pelo mercado). A questo 5 est CERTA. A questo 6 est CERTA: os mecanismos citados so algumas das principais formas de garantir a funo distributiva do Estado.
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A questo 7 tambm est CERTA. A funo estabilizadora concentra suas principais caractersticas na manuteno de determinados nveis de emprego e preos. Quanto questo 8, a funo estabilizadora se relaciona alternativa A: a manuteno do emprego e dos nveis de preos sua principal caracterstica. A questo 9 est CERTA. O enunciado diz respeito funo distributiva, executada, no caso referido, a partir da tributao, incidente sobre faixas mais abastadas da populao em favor de segmentos menos favorecidos. No caso da questo 10, at difcil pensar numa atuao governamental que no se oriente por uma dessas funes, at porque elas baseiam, atualmente, o comportamento econmico da maior parte dos governos. No caso das obras de infraestrutura, que constituem a tnica do PAC do Governo Federal, a ideia pretendida o fornecimento de bens pblicos e semipblicos (energia eltrica sustentvel, malha viria mais extensa e interiorizada, transporte mais rpido de mercadorias e passageiros) envolvendo quantidades e riscos econmicos que o setor privado no se mostrou capaz ou interessado em assumir. Assim, temos no PAC uma demonstrao da funo alocativa do governo. Questo ERRADA.
Dficit pblico Em finanas pblicas, existe uma frase bastante semelhante com aquilo que acontece na esfera pessoal: as demandas so infinitas, e os recursos so escassos. Sempre mais fcil identificar novas necessidades do que conseguir mais recursos disponveis para atend-las. Com isso, todo dinheiro arrecadado pelo governo encontrar facilmente despesas suficientes para consumi-lo inteiramente; assim, cabe aos administradores pblicos indicarem as despesas prioritrias que recebero recursos, em detrimento de outras necessidades. No caso do setor pblico, existem demandas de consumo mais imediato, prprias do funcionamento do governo e da prestao de servios comunidade. Na teoria das finanas, esses gastos imediatos devem ser sustentados por recursos obtidos junto populao ativa e contribuinte.
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Por outro lado, h demandas coletivas cujos benefcios se estendem no tempo, favorecendo tambm geraes futuras. Nesse caso, estamos nos referindo, via de regra, aos investimentos pblicos. Como os efeitos desses investimentos tambm sero aproveitados por geraes vindouras, assume-se como plausvel que essas geraes contribuam para a execuo de tais projetos. Essa contribuio se d com a assuno de dvidas pelo governo, que sero pagas no futuro, a partir do sacrifcio da sociedade naquele momento. Tendo isso em considerao, no seria, digamos, justo o setor pblico se endividar para pagar despesas correntes, de efeitos apenas imediatos. Da concluir-se que o endividamento do Estado deve ocorrer de modo a beneficiar as geraes que suportaro seu impacto, com investimentos de longo prazo ou com a reduo da dvida pblica momentnea. A partir dessa tica, temos justificativas para a existncia do dficit pblico, que conceituado como o excesso de despesas em relao s receitas arrecadadas. O rombo que cobre o dficit pblico oriundo, geralmente, das operaes de crdito e outras assemelhadas, celebradas pelos governos. Um problema do dficit pblico o comprometimento que ele traz para a sade fiscal dos governos, j que so agregadas s obrigaes de pagamento as parcelas de amortizao e juros. Tambm merece destaque o fato de os recursos teis economia terem seu montante reduzido quando o governo contrata (vultosas) somas de emprstimos junto aos agentes financeiros, que poderiam, no fosse isso, financiar atividades produtivas privadas.
Como isso cai na prova? 11. (CESPE/ANALISTA/INPI/2006) No Brasil, o aumento do dficit pblico particularmente indesejvel em razo de ele contribuir para diminuir as j reduzidas taxas de poupana, comprometendo, assim, o financiamento do processo de desenvolvimento. Os nveis de poupana no Brasil so considerados baixos, comparativamente a pases de economia semelhante. Nessas condies, o aumento da escalada do endividamento pblico diminuiria o montante de recursos disponveis para
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investimentos pelo setor privado, o que resultaria em diminuio do ritmo do desenvolvimento econmico. A questo 11 est CERTA.
Necessidades de financiamento do setor pblico NFSP O resultado fiscal do setor pblico a diferena entre suas receitas e despesas pode ser classificado a partir de alguns critrios. Para entender esse ponto, til relembrar a diferena entre o dinheiro obtido de fontes no financeiras e de fontes financeiras. Receitas financeiras so coletadas a partir de operaes de crdito, resgate de emprstimos concedidos e outras operaes assemelhadas; receitas no financeiras so aquelas arrecadadas mediante tributao, ou por operaes comerciais e empresariais do setor pblico, ou outras formas que no envolvam endividamento pblico nem reduo de ativos. As receitas no financeiras tambm so chamadas de receitas primrias, enquanto que as receitas financeiras so tratadas como no primrias. Quanto s despesas, podemos fazer uma simples correlao com o que vimos sobre as receitas. Despesas no primrias, ou financeiras, se correlacionam com a contratao de dvidas pelo Estado, e as despesas primrias no tm essa caracterstica. A confrontao entre receitas e despesas primrias d origem ao resultado primrio (supervit ou dficit). O supervit primrio a diferena positiva entre as receitas primrias e as despesas primrias. Noutras palavras, nesse clculo, no entra o componente financeiro no so consideradas as despesas e receitas relacionadas a operaes de endividamento. Assim, a existncia de supervit primrio significa que as receitas no financeiras so mais que suficientes para pagar as despesas no financeiras. justamente esse o resultado perseguido h vrios anos pelo governo federal: a sobra de recursos caracterizada pelo supervit primrio utilizada para amortizar a dvida pblica, mantendo-a em nveis controlados. J a confrontao entre o conjunto total de receitas e despesas governamentais, incluindo categorias primrias e no primrias, d origem ao
resultado nominal (supervit ou dficit). O clculo do resultado nominal permite avaliar o montante de recursos obtidos pelo governo junto ao mercado para financiamento das despesas, com consequente aumento da dvida. Nesse ndice, entram, portanto, os valores referentes aos juros de operaes financeiras celebradas (tanto juros passivos, que devem ser pagos, quanto juros ativos, que devem ser recebidos pelo governo em razo de suas aplicaes financeiras). Alm desses dois ndices, existe, ainda, o resultado operacional. Esse resultado deduz, do resultado nominal, os efeitos da atualizao monetria sobre a dvida pblica. Isso faz mais sentido em ambientes de alta inflao, nos quais os pagamentos relativos dvida embutem, alm dos juros, altas parcelas prprias do ajuste do valor da dvida devido corroso inflacionria, e que no pertencem realmente ao resultado fiscal. Alm disso, a diviso dos governos em rgos e entidades pode receber uma classificao a partir dos critrios que estamos mencionando. O setor pblico no financeiro constitudo pela administrao direta, pelas autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes (aquelas que necessitam de recursos oramentrios para custear suas atividades normais), de todos os entes federados. E o setor pblico financeiro formado pelos bancos estatais e pelo Banco Central. Pois bem, vejamos a conceituao de necessidades de financiamento do setor pblico, conforme a Secretaria de Oramento Federal (grifei):
O resultado fiscal do Governo, tambm conhecido como Necessidades de Financiamento do Setor Pblico NFSP, avalia o desempenho fiscal da Administrao Pblica em um determinado perodo de tempo, geralmente dentro de um exerccio financeiro, ou seja, de 1 de janeiro a 31 de dezembro. Este instrumento apura o montante de recursos que o Setor Pblico no financeiro necessita captar junto ao setor financeiro interno e/ou externo, alm de suas receitas fiscais, para fazer face aos seus dispndios. As Necessidades de Financiamento so apuradas nos trs nveis de Governo, quais sejam, Federal, Estadual e Municipal. Ademais, a partir da publicao da Lei Complementar n 101/2000, a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal, as Leis de Diretrizes Oramentrias de cada Ente
devero indicar os resultados fiscais pretendidos para o exerccio financeiro ao que a lei se referir e os dois seguintes.
Como isso cai na prova? 12. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) A existncia de um supervit primrio suficiente para garantir a reduo da dvida pblica. 13. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) No conceito de dficit pblico nominal tambm so contabilizados os juros e a correo monetria da dvida pblica. 14. (CESPE/ECONOMISTA/DPU/2010) A necessidade de financiamento do setor pblico deve ser apurada e considerada de forma isolada, em cada esfera de governo, e inclui todas as receitas diretas e indiretas. 15. (CESPE/ECONOMISTA/DPU/2010) O deficit operacional exclui do deficit primrio os encargos totais com juros e correo monetria. 16. (ESAF/AFC/STN/2008) Do ponto de vista fiscal, o dficit pblico medido a partir do Resultado Primrio. Isso posto, correto afirmar: a) o Resultado Primrio corresponde diferena entre receitas nofinanceiras e despesas no-financeiras. b) entende-se por receita no-financeira: a receita oramentria arrecadada, mais as operaes de crdito, as receitas de privatizao e as receitas provenientes de rendimentos de aplicaes financeiras. c) entende-se por despesa no-financeira: a despesa total, a includas aquelas com amortizao e encargos da dvida interna e externa (amortizao mais juros). d) do ponto de vista fiscal, ou pelo critrio acima da linha, ocorre dficit pblico quando o total das receitas no--financeiras superior s despesas no-financeiras. e) nos casos em que o total das receitas prprias de um ente pblico (sem considerar emprstimos) inferior s despesas realizadas, temos um supervit primrio.
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17. (CESPE/ECONOMISTA/DPU/2010) Entre os objetivos da dvida pblica interna, encontra-se a captao de recursos para investimentos prioritrios, mas no se considera o giro da prpria dvida. 18. (FCC/ANALISTA/TRF-01/2006) Despesas financeiras so aquelas que aumentam o endividamento lquido do Governo em termos de resultado primrio no exerccio financeiro correspondente, uma vez que criam para o ente da Federao uma obrigao junto ao prprio setor pblico. A questo 12 est ERRADA. O supervit primrio no reflete o componente financeiro das receitas e despesas governamentais, que pode assumir valores muito representativos nas finanas do Estado. Dessa forma, no se garante, apenas com um resultado positivo, genericamente falando, que a dvida pblica encolher. necessria a fixao de limites, levando em conta o estoque da dvida, para definir a dimenso do supervit capaz de reduzir o endividamento. A questo 13 est CERTA. O resultado nominal compreende receitas e despesas de todos os grupos financeiras e no financeiras. As NFSP so calculadas de forma agregada, considerando todos os entes federados. A questo 14 est ERRADA. A questo 15 tambm est ERRADA. O dficit operacional resultante da subtrao, relativamente ao resultado nominal, dos efeitos da correo monetria sobre o estoque da dvida. Na questo 16, temos o seguinte:o resultado primrio realmente obtido pelo balanceamento entre receitas e despesas no financeiras; as receitas no financeiras no incluem operaes de endividamento nem diminuio (no caso, alienao) de ativos; a despesa no financeira no contempla encargos da dvida; o resultado de um montante de receitas superior ao de despesas um supervit; o resultado negativo entre receitas e despesas um dficit. Tendo isso em vista, a alternativa correta a letra A. A questo 17 est ERRADA. O refinanciamento da dvida, que implica operaes de financiamento de parcelas dos emprstimos obtidos no mercado, faz parte do endividamento total do Estado. A questo 18 est ERRADA: despesas financeiras no so contabilizadas no resultado primrio, e criam para o Estado uma obrigao a cumprir junto aos agentes financiadores (que geralmente no pertencem ao setor pblico).
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Apurao das NFSP: acima da linha e abaixo da linha Para o clculo das NFSP, so utilizados tradicionalmente dois critrios, conhecidos no jargo financeiro como acima da linha e abaixo da linha. Grosso modo, essas metodologias tm a ver com o polo da relao de endividamento adotado como foco: o governo, que toma recursos emprestados, ou os agentes financeiros emprestadores. O critrio abaixo da linha empregado pelo Banco Central, e consiste da verificao do saldo do endividamento lquido a cada perodo considerado, junto aos agentes financeiros. Ou seja, para obter o endividamento pblico em determinado perodo, faz-se a subtrao entre o nvel atual de dvida e o do perodo anterior, chegando-se ao resultado nominal imediato. Se o endividamento atual menor que o pretrito, significa que houve supervit nominal: a dvida do governo diminuiu junto ao mercado. Doutra banda, um endividamento atual maior que o ltimo considerado representa uma progresso no nvel de dvida, implicando a ocorrncia de dficit nominal no perodo. Utilizando-se o critrio abaixo da linha, tem-se apenas a informao do quanto o governo recorreu ao mercado para financiar suas despesas, mas outros dados importantes, como a qualidade do endividamento, o perfil da aplicao dos recursos, a sustentabilidade da gesto fiscal etc., no tm como ser apreciados. J o critrio acima da linha mensura as necessidades de financiamento do setor pblico a partir da verificao da execuo oramentria do ente federado.
O critrio abaixo da linha foi criado para tornar mais confivel o clculo do resultado fiscal do governo nos perodos de alta inflao, em que a execuo da receita e da despesa oramentria continha uma srie de vcios que impediam uma contabilizao precisa dos ativos e passivos governamentais. Com isso, era mais fcil constatar a dimenso da dvida pblica olhando os cadernos de quem emprestava dinheiro ao governo. Entretanto, em regimes de inflao baixa, como nos ltimos
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tempos, espera-se que o endividamento calculado mediante ambos os critrios tenha o mesmo resultado.
Como isso cai na prova? 19. (CESPE/CONSULTOR/CMARA/2003) No Brasil, do ponto de vista
metodolgico, os dois resultados fiscais obtidos acima da linha e abaixo da linha deveriam ser exatamente iguais. Porm, devido a dificuldades encontradas no levantamento dos dados pelo Tesouro Nacional, as NFSPs so auferidas usualmente pelo mtodo abaixo da linha, que calcula o dficit no com base no gasto em si, mas na variao lquida do estoque da dvida pblica. 20. (ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) Com relao Dvida Pblica, Dficit Pblico e Necessidade de Financiamento do Setor Pblico, identifique a opo falsa. a) Uma medida muito utilizada para avaliar a capacidade de pagamento do setor pblico a relao dvida / PIB. b) A diferena entre as receitas totais e os gastos totais chamada de dficit primrio, pelo conceito acima da linha. c) O dficit operacional uma medida bastante requisitada em perodos de inflao elevada. d) Os vrios conceitos de dficit pblico podem ser apurados por dois critrios: o de competncia e o de caixa. e) No longo prazo, o crescimento da dvida pblica ocupa o espao que seria destinado formao de capital (efeito crowding-out), por meio da reduo de investimentos. 21. (CESPE/ECONOMISTA/DPU/2010) A mensurao do deficit com base na execuo oramentria - receitas e despesas - representa o conceito denominado acima da linha, que corresponde medio do deficit pelo lado do financiamento, ou seja, pela forma como o deficit foi financiado.
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22. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2010)
Pela
metodologia
de
apurao
denominada acima da linha, o resultado nominal obtido deduzindo-se do resultado primrio os valores pagos e recebidos de juros nominais. 23. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006) Quando se mede o dficit com base na execuo oramentria, das entidades que o geram, isto , diretamente das receitas e das despesas, usa-se o mtodo denominado acima da linha. 24. (CESPE/ANALISTA/TJ-ES/2011) Os chamados critrios abaixo da linha e acima da linha constituem duas formas de apurao dos resultados primrio e nominal. No primeiro caso, o desempenho fiscal do governo apurado por intermdio do clculo de variao do endividamento lquido em determinado perodo. Utilizando-se o critrio acima da linha, apura-se o desempenho fiscal do governo mediante a apurao dos fluxos de receitas e despesas oramentrias em determinado perodo. A questo 19 est CERTA. O enunciado resume pontos discutidos mais acima, em nossa exposio. Apesar da menor qualidade informativa, o resultado abaixo da linha mais confivel no que diz respeito evoluo do endividamento. Na questo 20, temos o seguinte a considerar: a relao dvida/PIB um dos principais indicadores a considerar no tocante capacidade de pagamento, tendo em vista que reflete a gerao de recursos da economia e, portanto, a possibilidade os governos sustentarem sua posio fiscal; a diferena entre as receitas totais e as despesas totais o resultado nominal, e no o primrio; o dficit operacional, como vimos, um indicador til principalmente diante de elevados quadros inflacionrios; os componentes do dficit pblico podem ser calculados pelo critrio de caixa (impacto financeiro imediato) ou competncia (impacto patrimonial imediato, sem vinculao temporal com o impacto financeiro); o crescimento da dvida realmente drena recursos que poderiam ser aplicados em investimentos pblicos e da uma das razes para a necessidade de manter o endividamento sob controle. A alternativa errada a letra B. A questo 21 est ERRADA: o critrio acima da linha reflete como o dficit pblico foi gerado, e no como foi financiado, tendo em vista a anlise oramentria das receitas e despesas do perodo.
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A questo 22 tambm est ERRADA. O enunciado inverteu os polos: o resultado primrio obtido pela deduo, do nominal, dos valores correspondentes aos juros e encargos. A questo 23 est CERTA. Foi corretamente reproduzida a forma de calcular o resultado fiscal pelo critrio acima da linha. Para fechar, a questo 24 faz um bom resumo dos dois critrios aqui estudados. Questo CERTA.
Bem, dileto aluno, nossa aula demonstrativa fica por aqui. Espero que o contedo apresentado tenha sido suficiente para demonstrar nossa abordagem durante o curso. Aguardo voc na Aula 01. Podemos nos falar por meio do frum de dvidas, ou ento pelo email professor.graciano.rocha@gmail.com. Forte abrao, at a prxima!
GRACIANO ROCHA
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RESUMO DA AULA A poltica fiscal representa a obteno e utilizao planejada dos recursos arrecadados pelo governo, e se divide em poltica tributria e poltica oramentria. As crises do capitalismo e a grave situao dos pases envolvidos nas guerras mundiais abriram espao para um novo entendimento do papel do Estado: de um lado, provedor de demandas em macroescala, e, por outro, regulador da atividade dos particulares. Para Keynes, o Estado, a fim de garantir a manuteno do emprego e dos nveis de preos na economia, deveria, inclusive, aumentar seu nvel de endividamento. Com o arcabouo keynesiano adaptado pelos pases, em maior ou menor grau, os governos, desde ento, tentam manter o equilbrio entre a expanso e a retrao da poltica fiscal, conforme se apresentem as condies socioeconmicas do momento. A funo alocativa se relaciona com a alocao de recursos pelo Estado, de maneira a favorecer a disponibilizao de bens pblicos e semipblicos populao. A funo distributiva diz respeito aos ajustes realizados pelo Estado para que a sociedade alcance determinado nvel de concentrao de renda. A funo estabilizadora trata das iniciativas governamentais em nome do alcance de certo equilbrio entre taxa de inflao, taxa de desemprego, balano de pagamentos e taxa de desenvolvimento econmico. No caso do setor pblico, existem demandas de consumo mais imediato, prprias do funcionamento do governo e da prestao de servios comunidade. Na teoria das finanas, esses gastos imediatos devem ser sustentados por recursos obtidos junto populao ativa e contribuinte. Por outro lado, h demandas coletivas cujos benefcios se estendem no tempo, favorecendo tambm geraes futuras. Nesse caso, estamos nos referindo, via de regra, aos investimentos pblicos. Como os efeitos desses investimentos tambm sero aproveitados por geraes vindouras,
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assume-se como plausvel que essas geraes contribuam para a execuo de tais projetos. Um problema do dficit pblico o comprometimento que ele traz para a sade fiscal dos governos, j que so agregadas s obrigaes de pagamento as parcelas de amortizao e juros. Receitas financeiras so coletadas a partir de operaes de crdito, resgate de emprstimos concedidos e outras operaes assemelhadas; receitas no financeiras so aquelas arrecadadas mediante tributao, ou por operaes comerciais e empresariais do setor pblico, ou outras formas que no envolvam endividamento pblico nem reduo de ativos. Quanto s despesas, podemos fazer uma simples correlao com o que vimos sobre as receitas. A existncia de supervit primrio significa que as receitas no financeiras so mais que suficientes para pagar as despesas no financeiras. O clculo do resultado nominal permite avaliar o montante de recursos obtidos pelo governo junto ao mercado para financiamento das despesas, com consequente aumento da dvida. O resultado operacional deduz, do resultado nominal, os efeitos da atualizao monetria sobre a dvida pblica. O setor pblico no financeiro constitudo pela administrao direta, pelas autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes (aquelas que necessitam de recursos oramentrios para custear suas atividades normais), de todos os entes federados. O setor pblico financeiro formado pelos bancos estatais e pelo Banco Central. O critrio abaixo da linha empregado pelo Banco Central, e consiste da verificao do saldo do endividamento lquido a cada perodo considerado, junto aos agentes financeiros. J o critrio acima da linha mensura as necessidades de financiamento do setor pblico a partir da verificao da execuo oramentria do ente federado.
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QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) Foi particularmente a partir da
revoluo keynesiana que o oramento passou a ser concebido como instrumento de poltica fiscal, com vistas estabilizao, expanso ou retrao da atividade econmica. 2. (ESAF/AFC/STN/2005) Baseada na viso clssica das funes do Estado na economia, identifique a opo que foi defendida por J. M. Keynes. a) As funes do Estado na economia deveriam ser limitadas defesa nacional, justia, servios pblicos e manuteno da soberania. b) As despesas realizadas pelo Governo no teriam nenhum resultado prtico no desenvolvimento econmico. c) A participao do Governo na economia deveria ser maior, assumindo a responsabilidade por atividades de interesse geral, uma vez que o setor privado no estaria interessado em prover estradas, escolas, hospitais e outros servios pblicos. d) A economia sem a presena do governo seria vtima de suas prprias crises, cabendo ao Estado tomar determinadas decises sobre o controle da moeda, do crdito e do nvel de investimento. e) A atuao do Governo se faria nos mercados onde no houvesse livre concorrncia e sua funo seria a de organiz-la e defend-la, para o funcionamento do mercado e para seu equilbrio. 3. (CESPE/AUFC/TCU/2009) na aplicao do Em do pocas de estagnao oramentrio, e recesso
econmica, as concepes keynesianas tm dado suporte flexibilizao princpio equilbrio defendendo, inclusive, um maior endividamento pblico, possibilitando uma utilizao intensiva de recursos ociosos esterilizados por agentes econmicos privados. 4. (CESPE/ACE/TCU/2008) A teoria de finanas pblicas consagra ao Estado o desempenho de trs funes primordiais: alocativa, distributiva, e estabilizadora. A funo distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e servios de consumo coletivo. Como esses bens e servios so indispensveis para a sociedade, cabe ao Estado
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destinar recursos de seu oramento para produzi-los e satisfazer sua demanda. 5. (FCC/AGENTE/ALESP/2010) Com relao s funes do governo na economia, correto afirmar que quando o governo utiliza recursos provenientes da arrecadao tributria para financiar o fornecimento de bens meritrios, tais como educao e sade, est executando sua funo alocativa, pois deixar que o mercado determine o preo desses bens pode levar excluso de grande parcela da populao do seu consumo. 6. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) Os tributos progressivos sobre as classes de renda mais elevada e as transferncias de recursos para as classes de renda mais baixa so mecanismos fiscais para viabilizao das polticas pblicas de distribuio de renda. 7. (FGV/ECONOMISTA/MIN. CULTURA/2006) Denomina-se estabilizadora a funo do Estado que atua sobre os nveis de preo e produto. 8. (FCC/ANALISTA/TRE-PI/2009) A interveno do Estado na economia, concretizada basicamente por meio dos oramentos pblicos, pode ser classificada em trs categorias: distributiva, estabilizadora e alocativa. Na funo estabilizadora, tpico buscar (A) manter altas taxas de emprego com preos estveis. (B) obter a melhor distribuio equitativa de renda entre os municpios. (C) obter a melhor distribuio equitativa de renda entre os cidados. (D) estabelecer um padro eficiente de uso dos recursos pblicos. (E) planejar e controlar os programas governamentais. 9. (ESAF/AFC/CGU/2004) O governo funciona como agente redistribuidor de renda atravs da tributao, retirando recursos dos segmentos mais ricos da sociedade e transferindo-os para os segmentos menos favorecidos. 10. (FCC/AUDITOR/TCE-AL/2008) A adoo de medidas como as que
integram o Programa de Acelerao do Crescimento no contribui para que o governo cumpra nenhuma das funes da poltica econmica, a saber: alocativa, redistributiva e/ou estabilizadora.
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11. (CESPE/ANALISTA/INPI/2006) No Brasil, o aumento do dficit pblico particularmente indesejvel em razo de ele contribuir para diminuir as j reduzidas taxas de poupana, comprometendo, assim, o financiamento do processo de desenvolvimento. 12. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) A existncia de um supervit primrio suficiente para garantir a reduo da dvida pblica. 13. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) No conceito de dficit pblico nominal tambm so contabilizados os juros e a correo monetria da dvida pblica. 14. (CESPE/ECONOMISTA/DPU/2010) A necessidade de financiamento do setor pblico deve ser apurada e considerada de forma isolada, em cada esfera de governo, e inclui todas as receitas diretas e indiretas. 15. (CESPE/ECONOMISTA/DPU/2010) O deficit operacional exclui do deficit primrio os encargos totais com juros e correo monetria. 16. (ESAF/AFC/STN/2008) Do ponto de vista fiscal, o dficit pblico medido a partir do Resultado Primrio. Isso posto, correto afirmar: a) o Resultado Primrio corresponde diferena entre receitas nofinanceiras e despesas no-financeiras. b) entende-se por receita no-financeira: a receita oramentria
arrecadada, mais as operaes de crdito, as receitas de privatizao e as receitas provenientes de rendimentos de aplicaes financeiras. c) entende-se por despesa no-financeira: a despesa total, a includas aquelas com amortizao e encargos da dvida interna e externa (amortizao mais juros). d) do ponto de vista fiscal, ou pelo critrio acima da linha, ocorre dficit pblico quando o total das receitas no--financeiras superior s despesas no-financeiras. e) nos casos em que o total das receitas prprias de um ente pblico (sem considerar emprstimos) inferior s despesas realizadas, temos um supervit primrio.
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17. (CESPE/ECONOMISTA/DPU/2010) Entre os objetivos da dvida pblica interna, encontra-se a captao de recursos para investimentos prioritrios, mas no se considera o giro da prpria dvida. 18. (FCC/ANALISTA/TRF-01/2006) Despesas financeiras so aquelas que aumentam o endividamento lquido do Governo em termos de resultado primrio no exerccio financeiro correspondente, uma vez que criam para o ente da Federao uma obrigao junto ao prprio setor pblico. 19. (CESPE/CONSULTOR/CMARA/2003) No Brasil, do ponto de vista
metodolgico, os dois resultados fiscais obtidos acima da linha e abaixo da linha deveriam ser exatamente iguais. Porm, devido a dificuldades encontradas no levantamento dos dados pelo Tesouro Nacional, as NFSPs so auferidas usualmente pelo mtodo abaixo da linha, que calcula o dficit no com base no gasto em si, mas na variao lquida do estoque da dvida pblica. 20. (ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) Com relao Dvida Pblica, Dficit Pblico e Necessidade de Financiamento do Setor Pblico, identifique a opo falsa. a) Uma medida muito utilizada para avaliar a capacidade de pagamento do setor pblico a relao dvida / PIB. b) A diferena entre as receitas totais e os gastos totais chamada de dficit primrio, pelo conceito acima da linha. c) O dficit operacional uma medida bastante requisitada em perodos de inflao elevada. d) Os vrios conceitos de dficit pblico podem ser apurados por dois critrios: o de competncia e o de caixa. e) No longo prazo, o crescimento da dvida pblica ocupa o espao que seria destinado formao de capital (efeito crowding-out), por meio da reduo de investimentos. 21. (CESPE/ECONOMISTA/DPU/2010) A mensurao do deficit com base na execuo oramentria - receitas e despesas - representa o conceito denominado acima da linha, que corresponde medio do deficit pelo lado do financiamento, ou seja, pela forma como o deficit foi financiado.
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22. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2010)
Pela
metodologia
de
apurao
denominada acima da linha, o resultado nominal obtido deduzindo-se do resultado primrio os valores pagos e recebidos de juros nominais. 23. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006) Quando se mede o dficit com base na execuo oramentria, das entidades que o geram, isto , diretamente das receitas e das despesas, usa-se o mtodo denominado acima da linha. 24. (CESPE/ANALISTA/TJ-ES/2011) Os chamados critrios abaixo da linha e acima da linha constituem duas formas de apurao dos resultados primrio e nominal. No primeiro caso, o desempenho fiscal do governo apurado por intermdio do clculo de variao do endividamento lquido em determinado perodo. Utilizando-se o critrio acima da linha, apura-se o desempenho fiscal do governo mediante a apurao dos fluxos de receitas e despesas oramentrias em determinado perodo.
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QUESTES ADICIONAIS 25. (FCC/TCNICO/PGE-RJ/2009) A interveno do Estado na economia, concretizada basicamente por meio dos oramentos pblicos, pode ser classificada, quanto s suas atribuies econmicas, em trs categorias, quais sejam: (A) de planificao, oramentria e de controle. (B) alocativa, distributiva e estabilizadora. (C) alocativa, distributiva e de planificao. (D) distributiva, estabilizadora e de controle. (E) distributiva, estabilizadora e oramentria. 26. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A poltica fiscal dividida em dois segmentos: a poltica tributria, cujo objetivo captar os recursos necessrios ao atendimento das funes da administrao pblica, e a poltica oramentria, que trata da aplicao desses recursos. 27. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. PREVIDNCIA/2010) As polticas
keynesianas defendem a presena do Estado na economia, por meio da implementao de polticas indutoras de investimentos e geradoras de renda e emprego, combinadas com polticas de contedo redistributivo. 28. (ESAF/AFC/CGU/2004) Quando o governo aumenta seus gastos, diz-se que a poltica monetria expansionista e, caso contrrio, contracionista. 29. (ESAF/APO/MPOG/2008) A poltica monetria refere-se atuao do governo sobre a quantidade de moeda e ttulos pblicos. 30. (ESAF/APO/MPOG/2008) A poltica monetria apresenta maior eficcia do que a poltica fiscal quando o objetivo uma melhoria na distribuio de renda. 31. (FCC/ANALISTA/ARCE-CE/2006) Ao regular o setor a que foi destinada, a agncia reguladora tem por finalidade (A) limitar preos, dividir os clientes e fornecedores por regio geogrfica.
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(B) sanear (neutralizar), ou buscar sanear (neutralizar) as falhas regulatrias do setor em que atua, visando a consecuo de maior eficincia. (C) controlar apenas os preos, fixando uma tabela para preos mximos, em ateno ao pleno atendimento dos interesses dos consumidores e do governo. (D) limitar as novas outorgas visando ao mximo aproveitamento do mercado pelos agentes que j nele atuam. (E) aplicar a poltica regulatria local em ateno ao plano de metas estabelecido individuais. 32. (ESAF/AFC/STN/2008) A elevao dos depsitos compulsrios pelo governo, priorizando os interesses privados e
considerada uma poltica monetria restritiva. 33. (CESPE/AGENTE/POLCIA FEDERAL/2009) A regulao do mercado,
exercida pelas agncias reguladoras e pelo Conselho Administrativo da Defesa Econmico (CADE), necessria para, entre outras funes, coibir os abusos resultantes da atuao dos monoplios naturais, que se caracterizam pela maior eficincia alcanada nos casos de elevadas economias de escala ou de escopo em relao ao tamanho do mercado. 34. (CESPE/ANALISTA/SEGER-ES/2009) No Brasil, o esgotamento do modelo de Estado condutor do processo econmico e social, bem como a eroso da capacidade de prestao de servios pblicos, levou a um importante processo de privatizao, no qual o Estado passou a assumir o papel de regulador da atividade econmica. 35. (FCC/AUDITOR/TCE-MG/2005) As Agncias Reguladoras, entidades
dotadas de elevado grau de autonomia administrativa, bem como poderes de fiscalizao, normatizao e sancionatrios, podem revestir-se da forma de autarquia ou empresa pblica, sujeitando-se, em ambos os casos, a regime especial. 36. (FCC/ANALISTA/ARCE-CE/2006) Dentre as caractersticas que denotam as atividades das agncias reguladoras, enquanto autarquias de regime especial, inclui-se a (A) personalidade jurdica de direito privado.
(B) instabilidade dos mandatos de seus dirigentes. (C) dependncia financeira. (D) autonomia em relao Administrao Direta. (E) dependncia patrimonial. 37. (ESAF/AFC/CGU/2004) A necessidade de atuao econmica do setor pblico prende-se constatao de que o sistema de preos no consegue cumprir adequadamente algumas tarefas ou funes. Assim, correto afirmar que a funo distributiva do governo est associada ao fornecimento de bens e servios no oferecidos eficientemente pelo sistema de mercado. 38. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) O sistema de mercado no tem a mesma eficincia na proviso de bens pblicos, como na de bens privados, da a necessidade de atuao do Estado na prestao de servios de segurana pblica, por exemplo. 39. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) Para que o governo possa cumprir
adequadamente sua funo estabilizadora, necessariamente ser de abrir mo das funes alocativa e distributiva, levando o pas a perpetuar desigualdades regionais e setoriais. 40. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006) As necessidades de financiamento do setor pblico correspondem ao conceito de dficit nominal apurado pelo critrio acima da linha. 41. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006) O conceito de dficit nominal
corresponde aos gastos totais deduzidas as receitas totais. 42. (ESAF/APO/MPOG/2010) O governo pode financiar seu dficit pela emisso de moeda e tambm por meio da venda de ttulos da dvida pblica ao setor privado. 43. (ESAF/APO/MPOG/2010) O desempenho fiscal pode ser mensurado pelo dficit primrio, que dado pela diferena entre receitas e despesas no financeiras. 44. (ESAF/APO/MPOG/2010) A Necessidade de Financiamento do Setor Pblico corresponde ao conceito de dficit nominal apurado pelo critrio acima da linha.
45. (CESPE/ANALISTA/TJ-ES/2011) As necessidades de financiamento do setor pblico correspondem ao montante de recursos que o setor pblico no financeiro deve captar junto ao setor financeiro interno e(ou) externo, alm de suas receitas fiscais, para custear os seus dispndios. 46. (CESPE/ANALISTA/IJSN-ES/2010) A mensurao do deficit pblico a partir do financiamento do setor pblico denominada acima da linha, enquanto a quantificao por intermdio de receitas e despesas denominada abaixo da linha. 47. (CESPE/ANALISTA/PREVIC/2011) Ao passo que os saldos da dvida lquida do setor pblico so apurados por meio do critrio de competncia, o resultado fiscal do governo obtido por intermdio do resultado primrio e nominal. Os resultados podem ser apurados mediante os critrios acima da linha e abaixo da linha, em que o ltimo considera o desempenho fiscal do governo pelo clculo da variao do endividamento lquido. 48. (CESPE/CONTADOR/DETRAN-ES/2010) Durante a etapa de clculo da necessidade de financiamento do governo central, procura-se definir o resultado primrio, cujas etapas de apurao incluem o chamado critrio acima da linha, que considera o desempenho dos fluxos de receitas e despesas primrias ou no financeiras no perodo de referncia. 49. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) A mensurao do deficit pblico como a diferena entre despesas e receitas, calculado pelo BACEN, corresponde s necessidades de financiamento do setor pblico (NFSP), no conceito abaixo da linha.
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GABARITO
1 C 11 C 21 E 31 B 41 C
2 D 12 E 22 E 32 C 42 C
3 C 13 C 23 C 33 C 43 C
4 E 14 E 24 C 34 C 44 C
5 C 15 E 25 B 35 E 45 C
6 C 16 A 26 C 36 D 46 E
7 C 17 E 27 C 37 E 47 C
8 A 18 E 28 E 38 C 48 C
9 C 19 C 29 C 39 E 49 E
10 E 20 B 30 E 40 C
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