Inspection gnrale des finances n 2006-M-083-03 Conseil gnral des technologies de linformation n I-B-9-2006

Inspection gnrale de lducation nationale n 2007-008 Inspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche n 2007-008

Mission daudit de modernisation

Rapport
sur la contribution des nouvelles technologies la modernisation du systme ducatif
tabli par

Pierre LEPETIT Inspecteur gnral des finances

Jean-Franois LESN Contrleur gnral

Anne-Marie BARDI Inspectrice gnrale de lducation nationale

Arnaud PECKER Inspecteur des finances

Alain-Marie BASSY Inspecteur gnral de ladministration de lducation nationale et de la recherche

- Mars 2007 -

Synthse
Contribution des nouvelles technologies (TICE) la modernisation du systme ducatif
s at st on C

Audits de modernisation

Ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche

1.

Cadre de laudit
Beaucoup de conditions favorables lusage des TICE sont runies en France : 9 Lquipement disponible est suprieur la moyenne europenne : 8 lves par ordinateur contre 8,8 en moyenne europenne ; 9 Les programmes denseignement intgrent dans lensemble une dimension TICE ; 9 lducation nationale a dvelopp de nombreux services en ligne auxquels le corps enseignant, bien quip par ailleurs, sest adapt sans peine. Cependant la France accuse un retard dans la mise en uvre et dans lusage fait de ces nouvelles technologies ; la mesure des rsultats atteints est en outre rendue difficile en raison de labsence dune politique de dveloppement de ces technologies clairement dfinie ainsi que du petit nombre et de la faible qualit des informations disponibles. Les travaux de la mission daudit ont donc port sur la dfinition des modalits dorganisation dune politique efficace, en particulier sur les relations entre lEtat et les collectivits territoriales et sur lvolution des pratiques ducatives intgrant leur usage.

2.

Constats
La situation de lusage des TICE est difficile estimer : 9 Les statistiques restent parcellaires et difficiles exploiter ; 9 Labsence dobjectifs clairement dfinis empche dvaluer les rsultats obtenus. Des freins la gnralisation de lusage des TICE sont relevs : 9 Le partage des tches et des ressources financires entre lEtat et les collectivits territoriales est sujet interprtation ; 9 Le pilotage densemble est insuffisant : lchelon central nassure pas la cohrence des multiples initiatives ; 9 Les pratiques pdagogiques des enseignants ont encore peu volu, en raison notamment de la fiabilit juge insuffisante du matriel et dun environnement organisationnel peu propice (horaires et programmes). Les conditions matrielles sont htrognes entre niveaux denseignement, territoires et tablissements. Mme sil recle des ressources de bonne qualit, le march des contenus na pas atteint un seuil de viabilit et reste diffus et htrogne.

IGF IGAENR IGEN - CGTI

Contribution des nouvelles technologies (TICE) la modernisation du systme ducatif

Audits de modernisation

Ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche

3.

Recommandations
Reconstituer un cadre de pilotage national plus efficace pour la mise en uvre dune vraie politique des TICE Faire du territoire acadmique un chelon de cohrence sur la base dun projet partag par tous les acteurs (Etat, collectivits territoriales) Mettre en place un cadre global daccompagnement du changement des pratiques Passer, pour le march des contenus, dune politique de soutien la production une politique de soutien la demande en structurant la mise disposition des ressources

4.

Impacts attendus
Favoriser la mise en place du socle commun des comptences grce un accs de tous aux nouvelles technologies, lvolution des pratiques denseignement, des apprentissages et des modes dvaluation Permettre lensemble des acteurs une allocation plus efficiente des moyens, sur la base dobjectifs clairs et de rsultats mesurables, avec un pilotage densemble renforc Encourager le changement et crer un environnement plus propice (matriel fiabilis et ressources mieux adaptes) au dveloppement de pratiques pdagogiques innovantes Seule une dfinition plus claire de la politique poursuivie, associe un pilotage efficace, permettra le cas chant de quantifier ultrieurement dventuels gains qualitatifs (performance du systme scolaire) et quantitatifs (financiers et de productivit)

IGF IGAENR IGEN - CGTI

MINEFI - DGME - 2007

MINEFI - DGME - 2007

iti os op Pr s on

PRINCIPAUX LMENTS DE PRIMTRE DE L'AUDIT

PRIMTRE PHYSIQUE

lments de primtre de l'audit

Nombre dtablissements

Nombre dlves (milliers)

Commentaires

coles lmentaires (public)

33.085

3.392,0

Collges (public)

5.220

2.557,9

Lyces denseignement gnral et technologique (public)

1.551

1.557,4

Source : Repres et rfrences statistiques dition 2006

Lyces professionnels (public)

1.050

451,4

PRIMTRE FINANCIER

Avec lentre en vigueur de la LOLF, la plupart des crdits dtat entrant dans le primtre de laudit sont globaliss dans les budgets oprationnels de programmes acadmiques. Ainsi que cela est expliqu dans le rapport (cf. partie I.A.1), il nest pas possible aujourdhui disoler ces crdits au sein des programmes 140 ( Enseignement scolaire public du 1er degr ) et 141 ( Enseignement scolaire du 2nd degr ). Au niveau de ladministration centrale, la sous-direction des technologies de linformation et de la communication pour lenseignement (SDTICE) disposait en 2006 dun budget (hors personnel) de 7,4 M. Par ailleurs, une part importante du primtre financier est du ressort des collectivits territoriales, rendant l aussi trs difficile toute quantification.
lments de primtre

Montant (en millions d'euros)

Commentaires

Recettes

Dpenses de personnel

Dpenses de fonctionnement

Dpenses d'intervention

Autres dpenses ( prciser)

EFFECTIFS CONCERNS
Nombre d'agents (en ETP)

Service(s)

Commentaires

322.190

Personnel de lenseignement public du premier degr (enseignants et autres)

481.501

Personnel de lenseignement public du second degr (enseignants et autres)

Le sujet de laudit est transverse lensemble de lenseignement scolaire, et donc concerne indirectement lensemble de ces personnels. Source : Repres et rfrences statistiques dition 2006

136.758

Personnel du programme Vie de llve

PRINCIPALES RECOMMANDATIONS

Partie

Recommandation

Pages du rapport

Responsable(s) de mise en uvre (nom ou entit)

chance de mise en uvre

1er axe : Reconstituer un cadre de gouvernance national plus efficace pour la mise en uvre dune vraie politique des TICE
22-24 DGESCO Rentre scolaire 2007

A.1

Recentrer ladministration centrale sur la dfinition dune politique ducative et son impulsion

A.2

Fournir les outils et les rfrentiels permettant une mise en uvre de la politique des TICE

24-26

DGESCO, SG/STSI

Anne scolaire 2007-2008

2me axe : Faire du territoire acadmique un chelon de cohrence sur la base dun projet TICE partag par lensemble des acteurs
26-27 DGESCO, Recteurs Rentre scolaire 2007

B.1

Asseoir la lgitimit du rectorat dans un rle dinitiative et de coordination

B.2 27-28

Mutualiser les initiatives de ltat et des collectivits territoriales par le biais de plates-formes territoriales de services

Recteurs, avec lappui du SG/STSI

Premires initiatives courant anne scolaire 2007-2008

B.3

Mettre en place un dialogue TICE rnov dans le cadre du pilotage national

28-29

DGESCO, Recteurs

Exercice budgtaire 2008

3me axe : Mettre en place un cadre global daccompagnement du changement des pratiques
30-30 DGESCO Rentre scolaire 2007

C.1

Mettre en place une communication destination de lensemble des publics concerns

C.2

Assurer la conformit de la formation initiale et de la formation continue aux attentes

31-31

DGESCO, SG/DGRH

En continu

C.3

Homogniser et professionnaliser le dispositif daccompagnement du changement

32-32

DGESCO, DGRH, Recteurs

Rentre scolaire 2008

C.4

Mettre en place une politique dincitation individuelle aux usages

32-32

DGESCO, Corps dinspection

Rentre scolaire 2008

C.5

Encourager les expriences innovantes et en tirer tous les enseignements

33-33

DGESCO, Corps dinspection

En continu

4me axe : Passer dune politique de soutien la production une politique de soutien la demande en structurant la mise disposition des ressources
33-34 DGESCO, SG/STSI Exercice budgtaire 2008

D.1

Amliorer le dispositif de soutien la production

D.2

Faciliter la mise en uvre de ressources commerciales par les enseignants

34-35

Recteurs, SG/STSI

Anne scolaire 2008-2009

D.3

Structurer loffre libre pour en exploiter toute la richesse

35-36

SG/STSI

Fin 2007

PRINCIPALES AMLIORATIONS QUALITATIVES ATTENDUES

Principaux bnficiaires

Amlioration attendue

Numro des recommandations correspondantes

Citoyen

Usager

Contribuable

Agents

Autres (prciser)

Nature de l'amlioration attendue (*)

Indicateur(s) de mesure envisageable(s)

Laccs de tous aux nouvelles technologies, lvolution et ladaptation des pratiques denseignement, des apprentissages et des modes dvaluation, propres favoriser la mise en place du socle commun de connaissances et de comptences A.1, C.1, C.5 X

1, 9 (performance du systme ducatif)

Indicateurs de rsultat dvelopps dans le cadre du pilotage de la politique nationale (B.3)

Une allocation plus pertinente des moyens, sur des objectifs clairs et valuables, avec un renforcement des capacits de pilotage X

A.1, A.2, B.1, B.2, B.3, C.3, D.1

Collectivits territoriales

2, 7

Indicateurs de moyens dvelopps dans le cadre du pilotage de la politique nationale (B.3)

Un environnement professionnel valorisant et propice des pratiques pdagogiques innovantes, utilisant du matriel performant et fiabilis et des ressources adaptes A.2, C.1, C.2, C.3, C.4, C.5, D.2, D.3

3, 6, 8

Idem

Le dveloppement dun outil puissant de changement potentiel, condition de savoir en tirer partie par une adaptation des structures, voire des mtiers A.2, B.2 X X

Idem

(*) :

(1) Amlioration de l'galit d'accs aux services publics (2) Meilleure adaptation des missions de l'tat aux besoins; meilleure allocation des moyens de l'tat par rapport aux besoins (3) Simplification des procdures (4) Rduction des dlais de traitement (5) Modernisation du fonctionnement des structures de l'tat (6) Meilleur accs l'information (7) Renforcement des capacits de pilotage / de contrle de l'tat (8) Amlioration des conditions de travail des agents (9) Autres ( prciser)

PRINCIPAUX GAINS FINANCIERS ET DE PRODUCTIVIT ATTENDUS

Ainsi que cela est expliqu dans le corps du rapport (voir notamment la partie I.A), laudit ne porte pas sur un primtre de dpenses bien identifi, mais sur une politique dont les objectifs sont aujourdhui mal dfinis et qui est porte par une multitude dacteurs (tat, collectivits territoriales). Ds lors, la mission sest attache dfinir les modalits dorganisation de cette politique. Cette dfinition plus claire de la politique poursuivie, associe une gouvernance plus efficace et de nouveaux outils de pilotage, doit permettre de mieux circonscrire les dpenses et moyens engags. Les quantifications des gains financiers et de productivit attendus, si tant est quil y en ait, ne pourront tre estims quune fois cette tape franchie.
Nature

Gains financiers attendus

chance indicative d'obtention des gains

Montant (en millions d'euros)

Augmentation Rduction des des recettes dpenses

Dpenses vites ou en moindre progression

Commentaires

Gains de productivit attendus

chance indicative d'obtention des gains

Nombre d'ETP

Masse salariale (en millions d'euros)

Commentaires

SOMMAIRE

INTRODUCTION .......................................................................................................................................8 I. CONSTATS.........................................................................................................................................10 A. Une situation de lusage des TICE en France difficile caractriser........................................10 1. Des statistiques parcellaires, pas ncessairement adaptes un constat exhaustif...............10 2. Labsence dobjectifs clairement dfinis et dune politique nationale cohrente visant les mettre en uvre empche dvaluer les rsultats obtenus ..............................................12 B. Les freins une gnralisation de lusage des TICE ..................................................................13 1. Laction de ltat et des collectivits territoriales est fortement contrainte par les dispositions relatives la dcentralisation............................................................................13 2. Lchelon central de lducation nationale nassure pas la cohrence des multiples initiatives ..............................................................................................................................14 3. La difficile intgration des TICE dans les pratiques pdagogiques des enseignants............16 Des conditions matrielles htrognes entre les niveaux denseignement, les territoires, les tablissements .............................................................................................................................17 1. La qualit des quipements : le primaire, parent pauvre des TICE ? ...................................17 2. Une gestion professionnalise des quipements qui fait dfaut, sauf initiatives locales ......18 3. Une aide aux utilisateurs dpendant du contexte de chaque tablissement ..........................19 Lintrouvable march des ressources .........................................................................................19 1. Une production sous perfusion .............................................................................................19 2. Une diffusion complexe........................................................................................................20 3. La concurrence des ressources libres..............................................................................21

C.

D.

II. PROPOSITIONS ................................................................................................................................21 A. Reconstituer un cadre de gouvernance national plus efficace pour la mise en uvre dune vraie politique des TICE .............................................................................................................21 1. Un recentrage de ladministration centrale sur la dfinition dune politique ducative et son impulsion........................................................................................................................22 2. Fournir les outils et les rfrentiels permettant une mise en uvre efficiente de la politique nationale des TICE ................................................................................................24 Faire du territoire acadmique un chelon de cohrence sur la base dun projet TICE partag par lensemble des acteurs ............................................................................................26 1. Asseoir la lgitimit du rectorat dans un rle dinitiative et de coordination.......................26 2. Mutualisation des initiatives de ltat et des collectivits territoriales par le biais de plates-formes territoriales de services ..................................................................................27 3. Un dialogue TICE rnov dans le cadre du pilotage national ..............................................28

B.

C.

Mettre en place un cadre global daccompagnement du changement des pratiques..................30 1. Une communication destination de lensemble des publics articule sur les objectifs de la politique nationale ............................................................................................................30 2. Une formation initiale et une formation continue qui rpondent aux attentes......................31 3. Un dispositif daccompagnement du changement homognis et professionnalis ...........31 4. Vers une politique dincitation individuelle aux usages.......................................................32 5. Encourager les expriences innovantes et en tirer tous les enseignements ..........................33 Passer dune politique de soutien la production une politique de soutien la demande en structurant la mise disposition des ressources....................................................................33 1. Un dispositif de soutien la production amliorer ............................................................33 2. Faciliter la mise en uvre des ressources commerciales par les enseignants.......................34 3. Une plus grande structuration de loffre libre pour en exploiter toute la richesse..........35

D.

CONCLUSION..........................................................................................................................................37

Observations du ministre de l'Education nationale, de l'enseignement suprieur et de la recherche ....................................................................................................................................41 Rponse de la mission................................................................................................................... 50
Annexes...................................................................................................................................................... 53

INTRODUCTION

Le ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche et le ministre charg de la rforme de ltat ont demand linspection gnrale de lducation nationale (IGEN), linspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche (IGAENR), au conseil gnral des technologies de linformation (CGTI) et linspection gnrale des finances (IGF) dvaluer la contribution des technologies de linformation et de la communication dans le domaine de lducation (TICE) la modernisation du systme ducatif. La situation en France peut sembler paradoxale : beaucoup de conditions favorables lusage des TICE sont runies mais ces usages demeurent modestes. Sur le plan de lquipement disponible dans les tablissements, les dernires statistiques tablies la demande de la Commission europenne rvlent que la France est lgrement mieux positionne que la moyenne europenne en ce qui concerne le nombre moyen dlves par ordinateur (8,0 lves par ordinateur, contre 8,8 pour les 25 tats membres1). Les programmes denseignement intgrent tous (plus ou moins) une dimension TICE. Les enseignants sont bien quips et font un usage frquent de leur ordinateur et dinternet, aussi bien dans un but priv que professionnel. Lducation nationale a dvelopp de nombreux services administratifs en ligne dont lusage est dsormais obligatoire pour des dmarches importantes (inscriptions aux concours, expression des vux de mutation, etc.) et auxquels le corps enseignant sest adapt sans peine. Les mmes statistiques europennes classent cependant la France en avant dernire position au niveau europen lorsque lon regarde globalement laccs loutil, sa matrise dans un contexte pdagogique et la motivation des enseignants. Mme si de telles mesures peuvent comporter des imperfections, elles traduisent un certain retard de la France par rapport aux autres pays de lUnion europenne dans la mise en uvre de ces technologies. La mesure des rsultats atteints en ce domaine est difficile, particulirement en France, en raison du petit nombre et de la faible qualit des informations disponibles sur la nature et la rpartition des investissements effectus et sur lusage qui est fait des quipements. Lvaluation de la contribution des TICE la modernisation du systme ducatif est, en outre, impossible raliser en labsence dtudes sur limpact que peuvent avoir ces technologies sur le mtier de lenseignant et sur lorganisation du systme ducatif. Cette situation nest pas propre la France. Si on peut avoir lintuition, avec lOCDE, que les TICE pourraient tre un outil au service de la rforme de lcole, les tudes de cas ralises par lorganisation internationale montrent que, de manire gnrale, linvestissement en TIC doit saccompagner dautres investissements en vue de modifier lorganisation du travail et les qualifications des salaris 2. La mission daudit a donc choisi de se concentrer sur lun des constats du rapport ralis en 2002 par linspection gnrale de lducation nationale sur lcole et les rseaux numriques, selon lequel le cap de la banalisation de lusage des rseaux ne sera franchi que si deux conditions sont runies : dabord un environnement de travail fiabilis et ergonomique, [] ensuite un accompagnement ferme, au niveau national comme au niveau acadmique 3.

1 2

Voir en annexe 3 pour une compilation des statistiques disponibles sur lquipement et lusage des TICE. OCDE, Analyse des politiques dducation, 2005 (voir notamment pp. 75-77). 3 Inspection gnrale de lducation nationale, Lcole et les rseaux numriques, rapport au ministre de la jeunesse, de lducation nationale et de la recherche, n 2002-035, juillet 2002.

Ses constats lont confirm dans ce choix. Le dveloppement de ces technologies dans le systme ducatif prsente en effet la caractristique dtre une politique nationale qui, en raison des modalits retenues pour oprer la dcentralisation, ne peut tre mise en uvre quavec le concours des collectivits territoriales. Cest pourquoi les modalits selon lesquelles sont organises les relations entre ltat et les collectivits territoriales du stade de la dtermination des objectifs celui de la gestion et de lusage des quipements sont une condition essentielle de lefficacit des investissements raliss. La mission sest donc attache, dans ses propositions, dfinir les modalits dorganisation dun programme de dveloppement de ces technologies et dvolution des pratiques ducatives intgrant leur usage. Elle sest appuye sur les prcdents rapports tablis sur le sujet et a consult la fois les services de ladministration centrale et certains acteurs, publics et privs, concerns par la problmatique. Elle sest galement dplace dans cinq acadmies, notamment pour mieux apprhender la dynamique induite par la dcentralisation et le rle jou par les collectivits territoriales et pour analyser les obstacles pratiques rencontrs par les tablissements. Elle sest appuye sur des grilles danalyse de la gouvernance en matire dinvestissements haute teneur technologique et de conduite du changement4.

Ces grilles danalyse sont prsentes dans un document complmentaire ce rapport, o sont mises en correspondance les propositions et les pratiques recommandes dans les rfrentiels.

I.

CONSTATS

A.

Une situation de lusage des TICE en France difficile caractriser

1. Des statistiques parcellaires, pas ncessairement adaptes un constat exhaustif

Le premier lment pour estimer lampleur de la politique TICE en France serait le montant des investissements effectus, ainsi que le volume des moyens humains ddis aux TICE. Ce constat de base reste pourtant complexe raliser. En matire dinvestissements, la charge pse en effet principalement sur les collectivits territoriales, du fait de la dcentralisation (cf. partie I.B.1). Si chaque collectivit a une ide prcise des montants en jeu, consolider les chiffres dabord niveau par niveau (coles, collges, lyces), puis sur lensemble du systme scolaire, est une opration complexe et coteuse qui aurait ncessit de dfinir clairement la nature des investissements concerns et de collecter les informations auprs de plusieurs milliers doprateurs. Elle na donc pu tre effectue par la prsente mission. Concernant les moyens humains, qui relvent pour la plus grande part de lducation nationale, l aussi il a t impossible la mission de dresser un constat exhaustif, du fait de la multiplicit des formes dintervention et des modes de rmunration impliqus, si tant est que les cots soient apparents. a) quipement Un premier ensemble de donnes permet nanmoins de caractriser la situation en matire de TICE : celles qui sont relatives aux quipements installs. Il sagit des chiffres obtenus nationalement par lenqute ETIC du ministre et des chiffres publis dans des tudes internationales5 (bass sur des sondages), notamment une tude rcente ralise pour la Commission europenne6. Ainsi que cela est mentionn en introduction, la situation de la France au niveau europen se situe dans une bonne moyenne : concernant le nombre dlves par poste, la France est lgrement mieux positionne que la moyenne europenne (8,0 contre 8,8 lchelle europenne), avec des nuances selon les niveaux : elle apparat en retard pour ce qui concerne le primaire (12,3 contre 10,6 en moyenne), mais en avance pour le collge et le lyce (respectivement 8,8 contre 9,3 et 5,1 contre 8,0) ; concernant laccs des tablissements disposant dune connexion internet haut dbit, la France se situe galement dans une bonne moyenne (75 % des tablissements contre 67 % pour la moyenne sur les 25 tats membres).

A lchelle nationale, les donnes de lenqute ETIC rvlent une disparit territoriale assez forte. Sur le territoire mtropolitain, le taux dquipement varie en effet du simple au double (voire au triple pour les collges). On peut noter que les acadmies les mieux quipes ne sont pas ncessairement les mmes selon que lon regarde les coles, les collges ou les lyces. Ce constat relativement positif se confirme dailleurs lorsque lon compare la population des lves lensemble de la population franaise7. Seuls 17 % des 12-17 ans nont pas accs un ordinateur sur leur lieu de travail ou dtudes (contre 47 % pour lensemble de la population active) et 79 % y ont accs internet (contre 45 % pour lensemble de la population active).

On ne peut que regretter que la France ait t le seul pays de lOCDE qui nait pas particip la dernire enqute PISA, alors que celle-ci comporte un volet TICE important, qui aurait t trs utile cet audit. 6 Commission europenne, Benchmarking access and use of ICT in European schools, aot 2006. 7 CGTI / CREDOC, Enqute Conditions de vie et aspirations des Franais , juin 2006.

10

Ces chiffres sont cependant peu significatifs. Le nombre dlves par ordinateur ne dit rien de la qualit de lquipement mis disposition de llve ou de lenseignant. Des postes de travail puissants, connects un rseau haut dbit, correctement administrs, grs et maintenus et disponibles dans la salle de classe ne sont pas comparables des ordinateurs dune technologie dpasse, isols dans une salle accessible quelques heures par semaine ou dans un centre de documentation et dinformation (CDI). b) Usages Le constat est beaucoup plus nuanc si lon regarde un deuxime ensemble de donnes, celles qui sont relatives aux usages. Sil nest pas tonnant que le systme denseignement franais, qui repose sur des cours structurs par un enseignant et non sur la conduite de projets linitiative des lves, se prte moins que dautres lusage spontan des TICE, on peut se demander ce que recouvrent en ralit les rares chiffres disponibles. En effet, dans ltude dj cite de la Commission europenne, seuls 66 % des enseignants franais interrogs dclarent avoir utilis un ordinateur en classe lors des douze derniers mois, contre 74 % au niveau europen (et plus de 90 % au Royaume-Uni, au Danemark, en Sude et aux Pays-Bas). De mme, alors que les 12-17 ans sont nettement plus quips sur leur lieu de travail ou dtudes que la moyenne nationale, la proportion dusagers frquents de lordinateur dans cette fraction de la population ne diffre pas sensiblement de la moyenne de la population active (45 % contre 41 %), et est significativement infrieure en ce qui concerne lusage rgulier dinternet (51 % contre 65 %). Lorsque lon demande aux enseignants de caractriser la situation de leur tablissement, les enseignants franais sont seulement 56 % juger que leur tablissement est bien quip (contre 74 % au niveau europen) et 66 % considrer que la connexion internet dont ils disposent a un dbit suffisant (contre 77 % au niveau europen). Ceci concorde avec une enqute ralise auprs des principaux de collge montrant que seulement 43 % dentre eux estiment que les TICE font lobjet dun soutien financier, logistique et mthodologique suffisant8. Derrire les statistiques en matire dquipement, apparat donc un problme de fiabilit et de disponibilit de ceux-ci, qui pourrait expliquer que 76 % des enseignants franais jugent la maintenance technique et lassistance insuffisantes (65 % au niveau europen). On peut noter que 63 % des enseignants franais nutilisant pas lordinateur en classe citent le manque dordinateurs parmi les raisons de cette absence dutilisation (contre 49 % au niveau europen). Lutilisation apparemment faible des TICE dans le systme scolaire peut sexpliquer aussi par un doute plus fort en France que dans dautres pays dvelopps sur lapport effectif de ces technologies lacte ducatif. Parmi les enseignants qui nutilisent pas ces technologies, 22 % (contre 16 % en moyenne europenne) citent labsence de bnfices parmi les motifs du non-usage. Les travaux mens sur la contribution des TICE lacte ducatif et lorganisation du systme sont encore aujourdhui peu nombreux. Ils restent largement internes aux inspections gnrales. Aussi nest-il pas tonnant que linterrogation reste forte : Comment faire pour que lcole prenne en compte ces missions nouvelles9 sans perdre son axe fondateur, instruire ? Comment faire pour que lcole intgre les rseaux numriques sans que les rseaux numriques ne dsintgrent lcole ? 10

8 tude Ifop ralise en juin 2006 pour le compte de la mission charge de laudit de modernisation sur la grille horaire des collges (tlchargeable ladresse : http://www.audits.performance-publique.gouv.fr/bib_res/182.pdf). 9 Parmi ces missions nouvelles, sont notamment cits par les auteurs du rapport lalphabtisation informatique, la rduction de la fracture numrique, lamnagement numrique du territoire, le soutien au dveloppement des industries de la connaissance . 10 Cf. note 3.

11

Cette interrogation pse dautant plus sur les attitudes des enseignants que les objectifs assigns sont multiples, donc confus, que les matriels fonctionnent imparfaitement, que la formation initiale et continue est insuffisante11 et que ces enseignants peroivent que ces technologies peuvent terme contribuer transformer lorganisation du systme ducatif et leur mtier. 2. Labsence dobjectifs clairement dfinis et dune politique nationale cohrente visant les mettre en uvre empche dvaluer les rsultats obtenus Le concept mme dusage pdagogique des technologies de linformation et de la communication (abrg sous lacronyme TICE) est mal dfini : parle-t-on dun usage de lenseignant seul, pour illustrer ou enrichir son cours ? Sagit-il de lusage quen font les lves en autonomie, pour des recherches documentaires, un entranement technique ou la conduite dun projet ? Sagit-il de lusage en classe, par les lves, doutils spcifiques telle discipline ? Sagit-il de mettre en place un nouveau support de communication entre lenseignant et llve dans lespace de la classe ? Sagit-il enfin de la communication, aprs la classe, entre membres de la communaut ducative (enseignants, lves, voire parents) ? La plupart des personnes qui sintressent la mise en uvre de ces technologies partagent lide que les TICE auraient le potentiel damliorer sensiblement la performance du systme scolaire, pour peu quelles soient bien utilises. Par exemple, 95 % des principaux de collge estiment que les TICE reprsentent une opportunit de dvelopper de nouvelles approches pdagogiques et une nouvelle organisation des enseignements et 72 % quelles semblent permettre de repenser larticulation entre le travail en classe et le travail personnel12. Des exprimentations ponctuelles en font une dmonstration convaincante. Mais labsence dune dfinition du concept luimme rend difficile la formulation des objectifs atteindre et, partant, de leur degr de ralisation et de leur impact rel. En dautres termes, si on sait ce que les TICE pourraient faire, la collectivit nationale na pas encore fix ce quelles devraient faire. Par le pass, le systme ducatif a su sadapter et obtenir des rsultats rapides sur des changements de pratiques forte composante technologique. On pense ici toutes les rnovations des formations technologiques ou professionnelles, tertiaires ou industrielles. Que ce soit lenseignement de la bureautique dans les sections de secrtariat et de comptabilit, ou la formation des futurs dessinateurs industriels ou concepteurs ayant utiliser les logiciels de DAO, CAO ou CFAO, les volutions se sont faites trs efficacement, sans rejet et en peu de temps. Sous la pression extrieure (des branches professionnelles notamment), les diffrents volets de ces profonds changements ont su tre traits en parallle : les programmes ont t rcrits ; ils ont t assortis de rfrentiels dquipement dtaills et de grilles horaires adaptes ; les examens ont t rorganiss de manire intgrer lvaluation de productions effectues avec les outils technologiques dont lusage tait vis ; un dialogue entre ltat et les Rgions sest install, lun apportant des crdits dquipement cibls, les autres se mobilisant dautant plus que la prparation aux examens tait en jeu ; des formations massives et portant sur le cur de mtier des enseignants ont t dfinies par les corps dinspection, mises en place et rendues obligatoires ; enfin dans les lyces, les quipes des disciplines concernes ont le plus souvent dispos de lieux (laboratoires, salles spcifiques), de temps et dappui local (chefs de travaux, coordonnateurs) pour faire voluer leurs pratiques.

11 33 % des enseignants non utilisateurs en France invoquent le manque de comptence en matire de TICE, contre 23 % pour toute lEurope. 12 Cf. note 8.

12

La problmatique des TICE, transversale lensemble du systme ducatif, ne semble pas, dans les faits, bnficier dune telle approche globale, mise en uvre de faon volontariste. Certes, le sujet est souvent affich comme une priorit, mais le plus souvent travers des initiatives ponctuelles, parfois inities par un seul acteur sans concertation pralable avec les autres parties prenantes. En effet, force est de constater que les deux principaux groupes dacteurs que sont, dune part, les collectivits territoriales et, dautre part, lducation nationale se concentrent sur leurs comptences respectives, sans ncessairement se coordonner (cf. infra I.B.1). Il est ainsi difficile de voir merger une vraie politique nationale, tant pour impulser un lan collectif dans une direction dfinie que pour le piloter et valuer les rsultats obtenus.

B.

Les freins une gnralisation de lusage des TICE

1. Laction de ltat et des collectivits territoriales est fortement contrainte par les dispositions relatives la dcentralisation

La politique nationale formule par ltat ne peut tre mise en uvre quavec le concours des collectivits territoriales. Les lois de dcentralisation ont tabli une sparation entre ce qui a trait lenvironnement matriel des tablissements scolaires, la charge des collectivits territoriales, et ce qui a trait la pdagogie, relevant de la responsabilit de ltat13. Mais les textes dfinissant le rle de ltat et celui des collectivits territoriales laissent subsister des ambiguts sur leurs responsabilits respectives. Alors que les collectivits territoriales assurent aujourdhui la quasi-totalit du financement de lquipement, subsiste un article dans le Code de lducation (D. 211-14) qui indique que restent la charge de ltat les dpenses relatives au premier quipement en matriel des tablissements scolaires ralises dans le cadre dun programme dintrt national . Cette ambigut est aujourdhui un frein au dveloppement dun rel partenariat entre ltat et les collectivits territoriales. Si ltat formulait des objectifs trop prcis, notamment en matire de mise niveau ou dharmonisation des quipements, les collectivits seraient fondes lui demander de financer ce qui pourrait sapparenter un premier quipement. Jusquen 2002, le budget de ltat faisait apparatre un chapitre dinvestissement spcifique (le chapitre 56-37 : Dpenses pdagogiques. Technologies nouvelles : premier quipement informatique ). A partir de 2003, les crdits ont t intgrs au chapitre des dpenses pdagogiques. En 2002, les crdits de ce chapitre spcifique slevaient 11,5 M en fonctionnement (dpenses de la direction de lenseignement scolaire) et 17,5 M en investissement (subventions lies lacquisition de matriels informatiques)14, ce qui montre bien le caractre limit de lintervention effective de ltat dans le domaine de lquipement informatique15. Pourtant, la Cour des comptes faisait tat, dans son rapport sur lexcution des lois de finances pour 200016, de la possibilit d interprtation extensive de la notion de premier quipement en ce qui concerne limputation sur le budget du ministre de moyens importants pour lquipement informatique17. Nanmoins, un effort important de dotation en quipements informatiques (postes de travail, serveurs, connectivit aux rseaux) a t accompli par les collectivits territoriales en quelques annes, notamment dans le 2nd degr, avec des programmes pluriannuels dinvestissement parfois trs lourds. A lchelle dune rgion ou dun dpartement, les parcs informatiques des lyces ou des collges sont devenus consquents et se comptent en dizaines de milliers de postes de travail.

13

Hormis les dpenses pdagogiques pour les coles publiques qui sont la charge des communes ( lexception des droits dus en contrepartie de la reproduction par reprographie usage pdagogique d'oeuvres protges). 14 Source : Rapport gnral n68 (2002-2003) sur le projet de loi de finances pour 2003 Annexe n24 : Jeunesse et enseignement scolaire , commission des finances du Snat (rapporteur spcial : M. Roger Karoutchi). 15 A titre de comparaison, la rgion Ile-de-France estime 250 M linvestissement en matire dquipement informatique pour les lyces dont elle a la charge entre 1997 et 2006. 16 Cour des comptes, Rapport sur lexcution des lois de finances en vue du rglement du budget de lexercice 2000, titre 7 (Synthses ministrielles ducation nationale). 17 Les crdits vots pour le chapitre 56-37 en 2000 slevaient 265 MF, soit environ 43 M.

13

Cette action des collectivits territoriales se heurte cependant trois sries de difficults : les investissements nont pas t toujours suivis dinitiatives rsolues de lducation nationale pour dvelopper les usages. Les collectivits ont donc de faon croissante le sentiment que les investissements quelles ralisent ne sont pas utiliss au mieux ; les collectivits territoriales ont des objectifs qui peuvent parfois diffrer de ceux de ltat ; ainsi certaines dentre elles considrent que leurs investissements ont pour objectif principal de rduire la fracture numrique et demandent qu ce titre les tablissements quips soient ouverts au public ; dautres investissent le champ de laccompagnement la scolarit dans le cadre de leur politique daide sociale ; les responsabilits en matire dadministration, de gestion et de maintenance des rseaux ne sont pas clairement tablies. Lors de la deuxime tape de la dcentralisation, lducation nationale na pas rpondu explicitement la question de savoir si la maintenance informatique tait exclue du primtre des missions transfres. Elle a invit un partage cohrent des missions et des comptences entre les collectivits territoriales et ltat 18 et recommand la cration de groupements dintrt public. Peu dinitiatives ont t prises en ce sens ce jour19.

2. Lchelon central de lducation nationale nassure pas la cohrence des multiples initiatives a) Une juxtaposition dexprimentations sans les moyens dune gnralisation de loutil TICE Ltat, qui a la charge de la politique ducative sur lensemble du territoire, devrait la dfinir, la mettre en uvre et en contrler les rsultats. En matire de TICE, la politique nationale rsulte aujourdhui de lagrgat dimpulsions ministrielles successives, portant sur des exprimentations diverses20. Les gnralisations sont toujours annonces, sans quelles se traduisent dans les faits, souvent faute de moyens (avec parfois lide que les collectivits territoriales assureront, volens nolens, le financement dans la phase de gnralisation). Ce foisonnement des initiatives caractrise aussi leur mise en uvre : une multiplicit dacteurs impliqus (autres ministres pour certains aspects relevant de lamnagement du territoire ou de laction sociale, oprateurs publics, parapublics, privs), chacun avec ses objectifs, pas toujours convergents ; un pilotage plus ou moins assur nationalement ou localement ; des relais acadmiques pris avec plus ou moins de force ; des corps dinspection diffremment impliqus selon les matires, etc. Enfin, il est rare que les exprimentations soient suivies dune valuation rigoureuse21, qui permettrait dtablir un constat partag sur lutilit et le bon usage de tel ou tel outil, sur les solutions tendre lensemble du territoire, au-del des zones ayant particip lexprimentation.

Voir rponse du MENESR en date du 12 aot 2005 lAssociation des rgions de France (ARF) en annexe 4. La mission a pris connaissance dune exprience de GIP entre la rgion Centre et ltat. 20 Sans remonter jusquau plan Informatique pour tous de 1985, on peut citer plus rcemment la cration de la marque RIP la rentre 1998, la cration du B2i la rentre 2000, la mise en place des appels projets pour les ENT et le lancement de lEspace numrique des savoirs en mai 2003, des mesures pour assurer la protection des mineurs sur internet la rentre 2005, la cl USB pour les no-titulaires et lappel projets sur laccompagnement la scolarit la rentre 2006, etc. 21 Mme sil ne sagissait pas dune exprimentation proprement parler, lvaluation conduite sur la marque RIP en 2004 constitue une exception.
19

18

14

Le dernier exemple en date rencontr est celui des espaces numriques de travail (ENT)22. La mission a pu observer des projets co-pilots par la sous-direction des technologies de linformation et de la communication pour lducation (SDTICE) et la Caisse des dpts et consignations (CDC) en partenariat avec les collectivits territoriales, un projet initi par une acadmie seule, des projets voulus par des collectivits territoriales seules (parfois sans concertation officialise avec lacadmie), un projet dvelopp lchelle dun tablissement seul, etc. Les usages, mais aussi les rsultats obtenus, varient grandement, voire divergent, dun lieu lautre, mme lorsque les solutions techniques utilises sont les mmes, rendant la perspective dune convergence et dune gnralisation difficile envisager. b) Des outils pdagogiques et des systmes centraux de gestion mal articuls Le suivi individuel des parcours et des acquis des lves ne peut tre que du ressort de lducation nationale. A cet effet, un certain nombre de systmes dinformation ont t dvelopps ou sont en cours de dveloppement (par exemple, Base lves pour le 1er degr, Sconet pour le 2nd degr). Les fonctionnalits de ces systmes administratifs peuvent recouper celles de solutions destines un usage pdagogique, alors quhistoriquement ces deux mondes taient coups lun de lautre, allant parfois jusqu la sparation physique des rseaux dans les tablissements. Sur le plan des usages, le domaine de la vie scolaire est, par exemple, la confluence du pdagogique et de ladministratif. Le suivi individuel des notes, des absences, des validations de comptences (par exemple pour le B2i23) est lune des fonctions des ENT qui permet de changer la nature de la communication entre enseignants, lves, parents et services administratifs dun tablissement. Simultanment, les systmes de gestion nationaux, notamment avec le portfolio individuel des comptences, intgrent galement ces fonctions. Sur un plan technique, les complmentarits sont encore plus videntes. Les systmes dinformation dvelopps des fins de gestion peuvent offrir des fonctionnalits, telles que lidentification pour laccs des services en ligne sur la base dun annuaire fdrateur, essentielles certaines applications de type pdagogique (par exemple un ENT), avec un niveau de fiabilit et de scurit trs lev. La dernire version du schma stratgique des systmes dinformation et des tlcommunications (S3IT 2008) marque une volution en abordant les problmatiques sous les deux aspects, administratif et pdagogique. En pratique, des interlocuteurs de la mission ont soulign certains problmes persistants dans linteraction entre les diffrents outils, qui traduisent une approche encore marque par la sparation entre les questions administratives et pdagogiques. La mise en place de la Base lves du 1er degr provoque en particulier des inquitudes, et parfois des problmes pratiques, lorsque lon considre son articulation avec des outils de gestion de la vie scolaire et des activits priscolaires dvelopps par les communes, dans le cadre de leur champ de comptences.

22 Un espace numrique de travail est un portail de services en ligne, cest dire un site web scuris, offrant un point daccs unique o lenseignant, llve et lensemble des personnels de ltablissement peuvent trouver les informations (ou contenus), outils et services numriques en rapport avec leurs activits ducatives. Il est galement ouvert aux parents dlves : accs des informations concernant leur enfant et son tablissement, communication avec les enseignants (source : CDC, cellule animation ENT). 23 Le B2i (ou brevet informatique et internet), cr en 2000, a pour objectif de spcifier un ensemble de comptences significatives dans le domaine des TIC et d'attester leur matrise par les lves concerns. Un arrt en date du 14 juin 2006 instaure une attestation comportant trois niveaux : cole, collge, lyce.

15

c) Limpact de la LOLF sur le suivi des moyens La loi organique relative aux lois de finance (LOLF) a galement fait profondment voluer les mthodes de pilotage des crdits TICE dont dispose le ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche (MENESR). Auparavant, des chapitres budgtaires spcifiques existaient, tant pour les crdits disposition de ladministration centrale24 (environ 6,5 M en 2004), correspondant aux actions de la SDTICE, que pour les crdits mis disposition des acadmies et des inspections acadmiques25 (environ 34 M en 2004). Jusquen 2005, la SDTICE dlguait les crdits aux acadmies, pour lessentiel sous forme de dotation gnrale tablie sur critres, parfois sous forme de subvention pour des projets particuliers (exprimentations dENT par exemple). Ces lignes budgtaires incluaient aussi les crdits des contrats de plan tat-Rgions. Toutefois, mme si ces crdits taient flchs , peu dinformation existait sur lutilisation effective des crdits (hors ceux affects des projets particuliers ou entrant dans un contrat de plan). Avec lentre en vigueur de la LOLF, les crdits TICE dconcentrs ont t logiquement inclus dans les budgets oprationnels de programme acadmiques (BOPA), au sein des programmes 140 et 141 de la mission Enseignement scolaire 26. La dimension TICE nest plus individualise, les crdits des BOPA sont affects globalement. Les recteurs sont donc dsormais pleinement responsables de la mise en oeuvre des orientations ministrielles mais les indicateurs de gestion ne permettent pas dvaluer laction mene dans chaque acadmie en matire de dveloppement des TICE. Seul figure, dans le rapport annuel de performance des programmes 140 et 141, le pourcentage dlves ayant accd aux niveaux 1 et 2 du B2i. Ces indicateurs ne sont pas suffisants pour apprcier les efforts dploys pour mettre en uvre les TICE : ils ne couvrent en effet quun seul domaine des TICE (la formation des lves aux TIC) et ne fournissent, dans ce domaine spcifique, que le rsultat final obtenu, sans indicateur intermdiaire. 3. La difficile intgration des TICE dans les pratiques pdagogiques des enseignants Parmi les obstacles une plus large utilisation des TICE en salle de classe, la question de la fiabilit du matriel est souvent cite. Lutilisation dun matriel dont on ne matrise pas ncessairement tous les paramtres ou qui prsente un risque de dfaillance (matrielle ou due une mauvaise manipulation, voire une panne dquipements centraux tels que les serveurs), face une classe dont certains lves manquent de patience, constitue un risque indniable pour lenseignant. Mais, dans certains cas, la crainte technique peut aussi renforcer une rticence face une rorganisation ncessaire des cours qui demande un investissement personnel consquent. La mission fait sien le constat qui avait t fait par les auteurs du rapport sur lcole et les rseaux numriques : Lintgration dun objet technique dans une pratique professionnelle na de chance de succs que sil est sr et que sil rend les services attendus. Lenseignant soucieux dutiliser au mieux le temps de la classe et lattention de ses lves, ne sexposera pas volontiers des situations de blocage et ne tolrera pas de longs dlais daccs aux ressources. Il ne peut prparer systmatiquement deux cours, dont un de secours en cas de panne, risquer de perdre des prparations ou des travaux dlves, ne pas pouvoir imprimer au moment voulu le document ncessaire une synthse ou un travail ultrieur de la classe, grer les alas informatiques en mme temps que le droulement de la sance. 27

24

Principalement, dans les chapitres 34-98.80 et 43-80.80, ce dernier correspondant aux subventions pour la production et lachat de ressources pdagogiques. 25 Principalement, dans le chapitre 34-98 (moyens de fonctionnement de services), le chapitre 37-81.10 (crdits pdagogiques dans le second degr) et le chapitre 37-83.10 (aide aux actions ducatives et innovantes dans lenseignement primaire). 26 Hormis les crdits correspondant au financement dune plate-forme inter-acadmique dassistance. 27 Cf. note 3.

16

En labsence dun quipement encore banalis dans lensemble des tablissements scolaires, la relative disponibilit (par exemple dune salle multimdia ou dun quipement mobile) et la faible qualit du matriel peuvent aussi limiter lutilisation, y compris par des enseignants experts et motivs. Cela est dautant plus problmatique dans le 2nd degr o les contraintes nombreuses qui psent par ailleurs sur la grille horaire des enseignements limitent les possibilits pour les chefs dtablissement dintgrer celle de la disponibilit dun quipement. Pour les enseignants, ces contraintes peuvent aussi constituer un frein psychologique important un plus grand usage des TICE. Le systme denseignement franais offre un environnement organisationnel peu propice : dure des cours, effectif des classes, poids des programmes, etc. Dans ce contexte, quel peut tre le facteur dentranement pour lenseignant, confront de multiples exigences souvent imparfaitement explicites, sans tre ncessairement dot des matriels et ressources adquats, hormis une motivation reposant sur des convictions personnelles ? Les comparaisons internationales confirment que le changement des pratiques professionnelles enseignantes en vue dintgrer les TICE ne va de soi dans aucun pays. Ces volutions en appellent dautres et impactent terme lorganisation, voire les valeurs, des systmes denseignement. Dans les facteurs permettant le dveloppement des TICE, une tude de lOCDE28 souligne le rle primordial que joue le programme dans lorientation des activits ducatives, notamment lorsque les examens reprsentent des enjeux dcisifs, mais, toujours selon cette tude, souligner les possibilits des TIC dans le cadre du programme existant nest quune amorce de solution . Plus gnralement, loutil informatique a contribu changer en profondeur lensemble des organisations dans lesquelles il a t introduit. Il est difficile dimaginer quil nen aille pas de mme pour le systme ducatif franais.

C.

Des conditions matrielles htrognes entre les niveaux denseignement, les territoires, les tablissements

Si lon regarde les trois principaux facteurs ncessaires pour obtenir un taux de disponibilit des matriels de bon niveau la qualit des quipements, la gestion de ces quipements et laide aux utilisateurs , la ralit est contraste. 1. La qualit des quipements : le primaire, parent pauvre des TICE ? La qualit dun quipement informatique (quil sagisse de postes de travail, de serveurs ou dlments de rseau) est dautant plus grande que son achat rpond des normes de qualit pralablement dfinies, que la mise en place de lquipement sinscrit dans le cadre dun projet global dquipement, que sa dure de vie natteint pas le niveau dobsolescence et que sa capacit de traitement de linformation est en rapport avec lusage qui en est fait. La plupart des rgions et un nombre croissant de dpartements sefforcent de mettre en uvre des plans pluriannuels dquipement, portant la fois sur les infrastructures lourdes de connectivit rseau mais aussi sur lachat de matriel, par des commandes groupes pour lensemble des tablissements dont ils ont la charge, conformment une politique de renouvellement bien dfinie. Le volume des quipements mis en place peut varier considrablement dune collectivit une autre.

28

Cf. note 2.

17

La situation dans le 1er degr (hors quelques grandes agglomrations), et parfois dans le 2nd degr (notamment lorsque le financement des quipement en matriel informatique est ralis au moyen de subventions verses au budget global de fonctionnement de ltablissement), est plus critique. Du fait dun volume beaucoup plus rduit (quelques postes par an), les achats se font souvent au fil de leau , en fonction dinitiatives et de demandes locales, sans tre ncessairement intgrs dans un plan global. Outre lhtrognit du matriel acquis (qui rend sa fiabilit plus alatoire), le cot moyen dacquisition se rvle sans aucun doute plus lev. Avec des tablissements de beaucoup plus petite taille, les questions de scurisation des utilisateurs vis--vis du rseau extrieur sont galement plus complexes grer. 2. Une gestion professionnalise des quipements qui fait dfaut, sauf initiatives locales La meilleure politique dachat dquipements informatiques qui puisse tre conduite ne rsout pas tous les problmes que peut rencontrer lutilisateur face lindisponibilit ventuelle de lquipement. La rduction de telles priodes dindisponibilit (en minimisant tout dabord le nombre de dysfonctionnements, puis en intervenant rapidement en cas dindisponibilit) impose une organisation efficace de la gestion des quipements, qui repose sur une forte comptence technique. Comme tout parc informatique, le parc des tablissements scolaires, qui comprend parfois plusieurs centaines de postes de travail, ncessite une gestion locale (pouvant tre en partie faite distance), pour administrer les serveurs et les rseaux, dtecter les dysfonctionnements, procder des oprations techniques de maintenance, de sauvegarde ou de dpannage de premier niveau, etc. Dans la plupart des cas, ce rle est rempli dans les tablissements scolaires par des personnels enseignants (y compris les chefs de travaux) ou administratifs (conseillers principaux dducation, chefs dtablissement adjoints), en gnral au titre de leurs fonctions de personne ressource TICE . Les compensations accordes, pour peu quelles puissent ltre, sous forme de dcharges ou dheures supplmentaires, sont souvent sans commune mesure avec le temps consacr ce rle. Sans minimiser linvestissement et le dvouement de ces personnels, on peut aussi sinterroger sur lefficacit dun tel mode dorganisation, o des fonctions techniques complexes (de niveau BTS) sont confies des cadres de catgorie A qui ny ont pas t forms spcifiquement et qui ne sont pas encadrs. Certaines collectivits territoriales (essentiellement des rgions, mais aussi quelques dpartements) ont choisi de mettre en place au sein des tablissements des techniciens chargs de cette fonction de supervision et de gestion de parcs informatiques locaux. Il peut sagir de personnels statutaires, de contrats aids (venant remplacer des emplois jeunes), de sous-traitance (y compris sous forme dun contrat de partenariat public-priv). Ces collectivits territoriales sont, sans surprise, parmi celles qui connaissent le meilleur taux dquipement et de disponibilit. Les disparits territoriales expliques par le volontarisme de certaines collectivits dans lquipement informatique peuvent tre dans certains cas renforces par la situation en termes dinfrastructures rseaux mme de fournir le dbit ncessaire aux utilisations, telles que les ENT. Depuis la loi du 21 juin 2004 pour la confiance dans lconomie numrique, les collectivits territoriales peuvent tablir et exploiter librement des rseaux de tlcommunications et offrir des services au public. Certaines collectivits plus volontaristes ont ainsi pu lancer des programmes de raccordement au haut dbit, incluant les tablissements scolaires29. Aux disparits entre niveaux scolaires, sajoutent donc ici des disparits dun territoire lautre, en fonction notamment des initiatives prises par les collectivits territoriales.

29

Lannexe 5 prsente les problmatiques relatives la connectivit des tablissements scolaires au rseau internet.

18

3. Une aide aux utilisateurs dpendant du contexte de chaque tablissement Un matriel adapt et en bon tat de fonctionnement rend possible un usage des TICE en salle de classe, mais ne lentrane pas ncessairement. Il faut pour cela que les utilisateurs (ici, les enseignants) non experts puissent tre correctement forms et surtout trouver une aide pour utiliser des outils dont ils nont pas ncessairement la matrise. Le systme des enseignants personnes ressources TICE (ou encore des instituteurs animateurs informatique dans le 1er degr) a pour vocation de rpondre ce besoin. Cependant, on observe une grande varit dans les fonctions rellement exerces, en labsence dun cadrage national prcis de leur existence et de leurs fonctions, notamment dans le 2nd degr. Comme mentionn prcdemment, dans bien des cas, les personnes ressources assurent en ralit plus un rle de maintenance technique que de soutien pdagogique. Les personnels sachant utiliser les outils sont absorbs par de telles tches (et nont plus ncessairement le temps dexploiter au maximum les outils, y compris pour leurs propres cours), alors que les non-initis se trouvent livrs eux-mmes. On voit donc que le contexte de chaque tablissement, et notamment le nombre denseignants possdant une expertise en informatique, est dterminant. Ce facteur est dailleurs cumulatif avec les deux autres : un bon quipement, supervis localement par un technicien, ne mobilisera pas une personne ressource TICE, qui pourra alors se consacrer laide aux utilisateurs. La disparit entre tablissements sajoute donc, souvent sans les attnuer, aux disparits entre niveaux denseignement et entre territoires. A titre dillustration, lannexe 6 retrace plusieurs situations rencontres sur le terrain.

D.

Lintrouvable march des ressources

1. Une production sous perfusion

Loffre de ressources ducatives commerciales ( distinguer des ressources libres voques dans la partie I.D.3) recouvre quatre champs majeurs : la ressource documentaire utilise pour la prparation ou lillustration des cours ; le logiciel pdagogique destin lutilisation en classe ; les outils de soutien, dassistance ou daccompagnement scolaire ; enfin, ceux de la formation continue destine aux adultes. Les segments des ressources documentaires et des logiciels pdagogiques nont pas atteint aujourdhui un seuil de relle viabilit, alors que les segments dassistance la scolarit et de la formation continue sont en plein essor. Mme si les produits ne manquent pas30, ils rpondent des critres de qualit trs variables et sont le plus souvent produits par de petites structures (plus dune quarantaine) dont on peut considrer que certaines sont maintenues sous perfusion par le soutien public. Ce soutien seffectue sous plusieurs formes, tout dabord sous forme daide la production par : lattribution de la marque Reconnu dintrt pdagogique (RIP) aux produits multimdias qui rpondent, aprs expertise, aux besoins et aux attentes du systme ducatif, ce label ntant toutefois assorti daucune aide financire (environ un millier de produits ou de versions de produits reconnus dintrt pdagogique depuis 199831), lattribution dun soutien financier la production doutils soumis, linitiative des diteurs, la commission multimdia (une centaine de projets soutenus pour lenseignement scolaire depuis 1998), le soutien financier apport aux projets rpondant aux appels propositions du schma de ldition numrique pour lenseignement (Schene), rsultant dune identification des besoins prioritaires partir des programmes scolaires (appels en 2005 et 2006),

30 31

Sur la base des entretiens de la mission, environ 400 produits seraient aujourdhui disponibles sur le march. Source : site Educnet ( noter que certains de ces produits ne sont plus disponibles sur le march).

19

les aides publiques attribues dans le cadre du rseau dinnovation pour laudiovisuel et le multimdia (RIAM) qui finance des partenariats de recherche entre les industriels, les crateurs et les laboratoires, le subventionnement direct des projets de co-production ports par des acteurs publics et/ou privs. lacquisition de ressources ou de produits par les tablissements sur des crdits dtat flchs jusquen 2005, auxquels il convient dajouter dsormais ceux de certaines collectivits territoriales soucieuses dapporter des contenus en sus des quipements financs, laide la diffusion et lacquisition temporaire de ressources dans le cadre doprations comme celle de lEspace numrique des savoirs (ENS) ou de la cl USB dont sont dots en 2007 les professeurs des lyces et collges no-titulaires dans trois disciplines et les professeurs des coles no-titulaires de quatre dpartements.

Il seffectue aussi, indirectement, sous forme dachats par : -

Toutes ces aides publiques reprsentent une part importante du march des ressources numriques pour le secteur strictement scolaire. Les aides de soutien la production attribues par la commission multimdia avoisinent aujourdhui les 2 M par an (au total, moins de 8 M depuis 1998), pour un march de 10 M annuellement tout au plus. Ce march reste relativement drisoire si on le compare aux montants investis annuellement par les collectivits publiques pour lachat des manuels scolaires (320 M), ou si lon considre le march du soutien scolaire (cours collectifs ou individuels domicile), valu plus de 2 milliards . 2. Une diffusion complexe La taille rduite du march des ressources numriques nest pas ncessairement la consquence dune offre de mauvaise qualit. Plusieurs exprimentations menes sur lachat de contenus numriques dans le cadre de plans dquipement montrent en effet que les crdits mis disposition des enseignants sont gnralement sous-utiliss, mais que les enseignants qui utilisent les crdits dpensent plus quinitialement envisag, si lon ramne la dpense au nombre dlves concerns. Le problme vient sans doute pour partie dune mconnaissance de loffre par les utilisateurs (les enseignants), qui sont aussi, dans la plupart des cas, les prescripteurs comme pour les manuels. Latomisation des acheteurs potentiels rend extrmement difficile la promotion et, audel, la commercialisation des produits. Cette situation contraste avec le march structur de ldition papier , o les diteurs ont pu et su mettre en place un rseau de conseillers pdagogiques et diffuser largement les ouvrages en spcimens. Une tentative a t faite pour dvelopper le march des contenus travers le dispositif de lENS. Mais force est de constater que lexprimentation na pas produit tous les effets escompts, puisquelle a dbouch aujourdhui sur deux plates-formes commerciales de distribution (le Kiosque numrique de lducation et le Canal numrique des savoirs), qui, sur la base des entretiens mens par la mission, ne semblent pas avoir russi augmenter la notorit des produits offerts de faon significative ou entraner une dynamique plus forte dachat. Le rseau SCEREN du centre national de documentation pdagogique (CNDP) et des centres rgionaux de documentation pdagogique (CRDP) commercialise galement des ressources. Il est en particulier partie prenante du service Lesite.tv. Mais la volont affiche est plus de fournir un accompagnement dans lusage des TICE aux enseignants que de constituer un canal de diffusion de ressources commerciales. Le rseau dveloppe notamment des portails prsentant des ressources numriques, mais dans une optique de recensement des ressources disponibles (portails Murene, Sialle) plutt que dans une optique de diffusion et de distribution de produits.

20

3. La concurrence des ressources libres Lapparente faiblesse du march commercial des contenus numriques ne doit pas occulter la richesse de la production des enseignants eux-mmes, sous forme de contenus mais aussi de scnarios pdagogiques utilisant les TICE. Gratuite, diffuse par le bouche oreille (ou le clavier cran ), cette offre parallle permet de combler un grand nombre de besoins, tout en rduisant dautant la taille du march commercial. Mais cette production reste diffuse, htrogne, mal connue. Sa richesse nest donc pas pleinement exploite, notamment du fait de contraintes techniques (par exemple les questions de compatibilit matrielle ou logicielle). De plus, le temps ncessaire pour la prparation de ressources numriques de qualit, conjugu au peu de visibilit sur la prennit des dveloppements en cas dvolution du matriel, voire des abonnements aux contenus numriques, peut galement tre un facteur dirimant pour des enseignants mme motivs. II. PROPOSITIONS

A.

Reconstituer un cadre de gouvernance national plus efficace pour la mise en uvre dune vraie politique des TICE

Lambigut rsultant de larticle D. 211-14 du Code de lducation a t souligne prcdemment. On peut sinterroger sur la pertinence de ce texte, hrit dun dcret pris en application de la premire loi de dcentralisation de 1983 lpoque du plan Informatique pour tous , si lon considre que les TICE doivent se gnraliser et devenir un quipement standard au mme titre quun tableau dans une salle de classe ou un terrain de sport pour lenseignement de lducation physique et sportive (EPS). De plus, la notion mme de premier quipement ne trace pas une ligne claire de partage pour des matriels en constante volution et la dure de vie de quelques annes. Dans la question de la rpartition des comptences subsiste galement la zone grise de la maintenance et de ladministration des quipements installs. Sous le double effet de la convergence entre rseaux administratifs et pdagogiques dans les tablissements et du plan pluriannuel de lducation nationale de novembre 2000, un mouvement de dveloppement de la fonction de maintenance dans les tablissements assure par ltat sest enclench, notamment par le biais des relais dassistance informatique de proximit (RAIP). Mais, face lampleur des besoins, ces fonctions restent aujourdhui largement effectues par le personnel enseignant ou administratif des tablissements, sur des dcharges partielles ou mme sur son temps libre (cf. partie I.C.2). Ladoption de la loi de dcentralisation de 2004 a modifi les paramtres. Si le support apport aux applications mtiers de lducation nationale est naturellement du ressort de ltat, cela apparat moins clair en ce qui concerne la maintenance et ladministration des quipements (postes de travail, serveurs, rseaux) financs et installs par les collectivits territoriales, quils couvrent uniquement le champ pdagogique ou galement le champ administratif (situation de plus en plus frquente). Dans lexpos des motifs de larticle prvoyant le transfert des personnels techniciens, ouvriers et de service (TOS) apparat en effet la logique de cette nouvelle tape de la dcentralisation : Lobjectif de cohrence impose que les personnels affects aux tches dentretien et de maintenance soient placs sous la responsabilit de la collectivit, rgion ou dpartement, qui supporte la charge financire de ces tches. Pour autant, le champ de la maintenance informatique a t exclu lors du transfert des personnels TOS, au motif que le personnel assurant ces fonctions tait principalement consacr au support des applications nationales de gestion. Une modification des textes sur ces deux points (premier quipement et maintenance) poserait la question dun ventuel transfert de personnels et de moyens financiers, que ltat nest pas en mesure deffectuer, en labsence de personnel transfrable, sans dmanteler les services de soutien aux applications nationales. 21

Il convient donc de poser le problme diffremment, en incluant tous les paramtres de la problmatique des TICE, allant de la dfinition des objectifs atteindre jusqu la mise en uvre au niveau des tablissements, de faon trouver localement de nouveaux quilibres, dans lesquels tous les lments ncessaires une mise en uvre efficiente de la politique des TICE peuvent trouver leur place. Mais ltat doit pour cela accepter de sengager sur la dfinition des objectifs, la fourniture dun cadre daction, la mise en place dun dispositif daccompagnement, la formation des personnels, etc. Ces diffrents aspects font lobjet de propositions dans la suite de ce rapport. Il semble la mission quil existe l un ensemble dlments qui, traits conjointement au niveau oprationnel que sont les territoires acadmiques, sont mme de crer les conditions dune volution satisfaisante pour tous. 1. Un recentrage de ladministration centrale sur la dfinition dune politique ducative et son impulsion a) Affirmer et affermir une politique nationale La France, on la vu, manque dune politique affirme et cohrente en matire dusage des TICE dans la pratique ducative et dans le systme denseignement, reposant sur des objectifs clairement dfinis. Ladministration centrale, assurment, sefforce dimpulser, dencadrer ou de labelliser des initiatives locales mais son intervention, qui reste pour lessentiel plus du ressort de la SDTICE que de celui de la DGESCO, ne sinscrit pas dans une dmarche trs structure. Il convient en premier lieu que les orientations stratgiques du ministre de lducation nationale en matire de TICE soient clairement dfinies. Les objectifs viser, tant pour llve que pour lenseignant et pour ltat, sont multiples : la formation des lves aux TIC pour rpondre aux volutions de la socit ; lamlioration de la formation gnrale des lves dans ses composantes de dveloppement de lautonomie, de lesprit dinitiative et du travail coopratif ; la formation aux dmarches et aux nouveaux outils spcifiques chaque champ disciplinaire (EXAO en sciences exprimentales, tableur, logiciel de gomtrie dynamique en mathmatiques, logiciels de cration et de traitement musical, systmes dinformation gographique, etc.) ; lenrichissement du contexte des apprentissages (en langues vivantes, en conomie ou en histoire grce laccs des documents authentiques, en sciences grce la simulation, etc.) ; lindividualisation des rythmes et des parcours (par exemple grce des exerciseurs ou des laboratoires de langues) ; un meilleur suivi des acquis des lves, grce la conservation de certaines valuations bien choisies dans la dure, sur un livret scolaire lectronique individuel ; la mise en place doutils de modernisation et de rorganisation au service dune meilleure performance du systme ducatif.

La loi dorientation et de programme pour lavenir de lcole du 23 avril 2005 rpond au premier objectif nonc ci-dessus en demandant linstitution scolaire de garantir chaque lve lacquisition dun socle commun de connaissances et de comptences, parmi lesquelles figure la matrise des techniques usuelles de linformation et de la communication 32 . Concrtement, cela se traduit par la gnralisation du B2i dans les diffrents niveaux denseignement.

32

Article 9, codifi en L. 122-1-1 du Code de lducation, prcis par le dcret du 11 juillet 2006 relatif au socle commun.

22

Pour autant, les autres potentialits offertes par les TICE restent aujourdhui promouvoir fortement. La loi du 23 avril 2005 prvoit la possibilit de raliser des exprimentations, pour une dure maximum de cinq ans, portant notamment sur lenseignement des disciplines, linterdisciplinarit, lorganisation pdagogique de la classe, de lcole ou de ltablissement 33. De telles exprimentations traduisent une volution vers une individualisation des apprentissages, un clatement du groupe classe traditionnel, une dilatation du temps et de lespace proprement scolaires et un renouvellement des modes dvaluation des lves. A bien des gards, cette volution pdagogique pourrait tre facilite par un emploi plus significatif des TICE, dans un cadre national tabli. tant donn le partage des responsabilits en matire dquipement et la dpendance forte de la mise en uvre dune politique TICE des matriels disponibles, il est important dinstaurer en amont une concertation avec les collectivits territoriales, permettant dassurer une bonne comprhension des enjeux par chacun. Proposition n1 : Dfinir les orientations considres comme stratgiques par le systme ducatif pour lusage des TICE, aux diffrents niveaux denseignement, pour les diffrentes disciplines denseignement ainsi que pour les acteurs majeurs du systme ducatif que sont les lves et les enseignants, en concertation avec les collectivits territoriales au sein du Conseil territorial de lducation nationale.

Le dveloppement des usages des TICE est lune des dimensions de la politique ducative mise en uvre par le ministre de lducation nationale. Jusqu prsent, la SDTICE a port seule ce sujet. Mais aller plus loin dans le dveloppement des TICE exige son insertion au coeur de la politique ducative, en approfondissant la rflexion sur la contribution que peuvent apporter ces technologies lvolution des pratiques ducatives et lorganisation du systme denseignement et en diffusant auprs des enseignants et des corps dinspection les meilleures pratiques et les instructions de mise en uvre. Cest donc la DGESCO quil revient dassumer la conception de cette politique. Celle-ci devra naturellement sappuyer sur lexpertise et la matrise douvrage du service des technologies et des systmes dinformation (STSI) pour la mise en uvre des outils, comme sur lexpertise des inspections gnrales. Proposition n2 : Attribuer la DGESCO la responsabilit de dfinir cette politique et de limpulser sur le terrain.

b) Clarifier les rles respectifs des acteurs et des oprateurs La multiplicit des acteurs publics et parapublics appelle un rexamen et une rpartition des rles, en fonction des intrts et des champs de comptence respectifs. Le caractre exprimental des TICE a suscit des initiatives multiples qui ont conduit, notamment pour ce qui concerne les grands oprateurs publics, un brouillage des zones de comptence ou dintervention, une redondance ou des empitements entre les oprateurs eux-mmes, entre le secteur public et le secteur priv et entre linitiative nationale et linitiative locale. Asseoir une politique nationale des TICE dans le systme ducatif implique donc au premier chef de clarifier les rles respectifs de chacun et, plus particulirement, de prciser le champ et les modalits dintervention des principaux oprateurs publics ou parapublics dont lducation nationale assure la tutelle (CNDP, CNED, INRP). Proposition n3 : Dfinir le rle des oprateurs publics sous tutelle du MENESR dans le cadre de la politique nationale des TICE et dans la perspective dune rationalisation des moyens pour une plus grande efficacit.

33

Article 34, codifi en article L. 401-1.

23

c) Lier le scolaire et lextra scolaire travers la politique des TICE Il semblerait souhaitable quune politique de dveloppement des TICE soit une politique globale, couvrant tout autant le champ scolaire dont la responsabilit incombe lducation nationale que le champ extra-scolaire souvent investi par les collectivits territoriales au service des apprentissages de lenfant et de ladolescent. Cette politique devrait donc viser la fois lespace de la classe et lespace extrieur, lapprentissage scolaire proprement dit et le travail personnel, le soutien, lassistance ou laccompagnement qui lui sont contigus. Bien employes, les TICE peuvent constituer un outil puissant permettant lcole de se rapproprier la composante essentielle de la formation que reprsente le travail personnel de llve, alors quaujourdhui cette composante est bien souvent externalise34. Sur un plan pratique, dans une perspective aussi conomiquement rationnelle que pdagogiquement efficace, lespace de lcole ou de ltablissement et son quipement, financs par les collectivits, pourraient opportunment souvrir, hors temps scolaire, aux activits daccompagnement la scolarit ainsi que le permet larticle L. 216-1 du Code de lducation. Proposition n4 : Concevoir la politique de dveloppement des TICE globalement en y incluant les usages la fois scolaires et extra-scolaires.

2. Fournir les outils et les rfrentiels permettant une mise en uvre efficiente de la politique nationale des TICE Au-del de la dfinition de la politique nationale, labore en concertation avec lensemble des intervenants ainsi que dtaill prcdemment, ladministration centrale du MENESR se doit aussi de dvelopper, mettre disposition, le cas chant diffuser et faire connatre, les outils permettant la mise en uvre de cette politique. a) Articulation avec les systmes de gestion Le premier volet dune telle dmarche consiste inclure dans les projets de systmes dinformation et de gestion du ministre, ds leur conception, larticulation avec les outils pdagogiques. Ne pas penser larticulation entre les deux familles doutils porte le risque de conduire multiplier les dveloppements, les saisies, avec les incertitudes qui sen suivent en matire de fiabilit, de scurit et parfois de lgalit (par exemple pour la conservation dinformations nominatives). Proposition n5 : Prendre en compte la convergence des besoins pdagogiques et de gestion dans la politique de dveloppement des systmes dinformation de lducation nationale, en assurant un usage partag des outils mis en place.

Laction de ltat doit prendre en compte les comptences connexes des collectivits territoriales (notamment les activits extra-scolaires). Cela suppose aussi une consultation pralable pour le dploiement de systmes dinformation nationaux de sa comptence, dans la mesure o ceuxci doivent pouvoir sinterfacer au mieux, dans le respect des rgles de confidentialit dfinies par la CNIL, avec les systmes dvelopps par les collectivits territoriales. Plus gnralement, sagissant dune politique qui ne peut tre mise en uvre quavec le concours des collectivits territoriales, ltat ne peut plus dcider seul. Il conviendrait donc quil consulte aussi les collectivits territoriales sur llaboration des projets de dfinition des rfrentiels (cf. proposition n8 ci-aprs). Proposition n6 : Consulter les collectivits territoriales sur les projets de dploiement des systmes dinformation nationaux et les projets de dfinition de rfrentiels (cf. proposition n8).

Voir ce sujet laudit de modernisation sur la grille horaire des enseignements au lyce gnral et technologique (p.36, tlchargeable ladresse : http://www.audits.performance-publique.gouv.fr/bib_res/395.pdf).

34

24

b) Coordination et diffusion des dveloppements informatiques pilots par les rectorats Un deuxime volet porte sur les solutions informatiques dveloppes localement par les quipes informatiques des rectorats, tant sur les aspects administratifs que pdagogiques (par exemple serveurs AMON ou SLIS, ou socles dENT). Dans une phase de dfrichage et dinnovation, il tait naturel de trouver une multiplicit dinitiatives locales, surtout dans les cas o des dveloppements spcifiques pour lusage en milieu scolaire taient ncessaires. Aujourdhui, il convient de passer une phase de rationalisation des dveloppements effectus par les quipes acadmiques, dans un objectif de meilleure mutualisation des moyens et des expertises. Il appartient ds lors ladministration centrale de mieux piloter les dveloppements effectus et den assurer une bonne diffusion inter-acadmique. Proposition n7 : Assurer la coordination des dveloppements de solutions informatiques pilots par les rectorats en mettant en place une cartographie dynamique des projets en cours, de faon assurer de bonnes mutualisation et diffusion inter-acadmiques.

c) Certification des solutions dployes sur la base de rfrentiels nationaux Un troisime volet est de fournir aux responsables locaux, dans les rectorats, les collectivits territoriales ou les tablissements eux-mmes, les outils appropris daide la prise de dcision. Ainsi, des rfrentiels pour les diffrents lments ncessaires la mise en uvre dune politique TICE pourraient tre tablis. Dans une certaine mesure, cette dmarche a dj t initie pour les ENT avec le schma directeur pour les espaces de travail (SDET). Les responsables pourraient ds lors sappuyer sur de tels rfrentiels pour leur politique dquipement. Ces rfrentiels ne doivent pas seulement porter sur des fonctionnalits techniques, mais inclure aussi toutes les fonctions ncessaires au bon fonctionnement de cet ensemble. Par exemple, un rfrentiel national pourrait dfinir larchitecture souhaite pour le rseau dun tablissement, tant sur le plan technique (nature et nombre de serveurs, liaisons rseau, dbit daccs au rseau extrieur, scurit pour les rseaux fonctionnels, quipements mis la disposition de lquipe enseignante pour le travail personnel sur place ou domicile, etc.) que sur le plan fonctionnel (administration des rseaux, politique de renouvellement du matriel, etc.). De tels rfrentiels devraient naturellement suivre les volutions techniques, mais en incluant une compatibilit descendante pour garantir la prennit des solutions choisies sur la base de rfrentiels qui ont volu. Proposition n8 : Concevoir pour les outils ncessaires la mise en uvre des TICE (rseaux dans les tablissements, configuration type classes mobiles , postes de travail, logiciels, etc.) des rfrentiels nationaux, techniques et fonctionnels, rpondant aux volutions technologiques, limage de ce qui a t fait avec le SDET.

Cependant, malgr lexistence du SDET, une multitude de solutions ENT sont en cours de dveloppement ou de dploiement, des chelles trs diverses. Lexistence seule dun rfrentiel nimplique donc pas ncessairement une convergence des solutions mises en place et des pratiques. Cest pourquoi il faut aller plus loin, en vitant de ne faire des rfrentiels que de simples recommandations. Un systme de rfrentiels doit pouvoir dboucher sur une certification des outils dploys localement. Dans un tel schma, ladministration centrale certifierait nationalement certains outils, dvelopps en interne (comme larchitecture EOLE) ou commercialiss (socles dENT par exemple), lide ntant pas de certifier le plus grand nombre de solutions mais didentifier celles qui rpondent lensemble des normes techniques notamment dinteroprabilit de faon simplifier le choix des responsables. Si des outils non rfrencs devaient nanmoins tre dploys localement, il appartiendrait aux responsables du dploiement (rectorat, collectivits territoriales, tablissements selon les cas) de dmontrer ladquation de leur solution aux rfrentiels nationaux pour obtenir leur certification.

25

Proposition n9 : Sappuyer sur les rfrentiels nationaux pour mettre en place une certification nationale des solutions dployes.

Inciter ainsi une certification des solutions mises en uvre permet notamment dassurer que certains sujets dlicats, tels que la scurit, sont traits de faon approprie. Dans la situation actuelle, o de multiples solutions sont dployes, sans tre toujours administres et maintenues de manire adquate, la solidit et la scurit de certains rseaux ne sont pas toujours en mesure dtre garanties, tant vis--vis des lves utilisateurs que de possibles attaques extrieures. Il en va de mme pour le respect de la rglementation sur les informations nominatives. Des solutions valides sur un plan national permettent de garantir un respect des textes, tout en simplifiant la tche des responsables locaux. Par exemple, la CNIL a accept que les tablissements possdant un ENT conforme au SDET se limitent une dclaration simplifie35.

B.

Faire du territoire acadmique un chelon de cohrence sur la base dun projet TICE partag par lensemble des acteurs
1. Asseoir la lgitimit du rectorat dans un rle dinitiative et de coordination

Le rectorat constitue un chelon stratgique dans la mise en uvre dune politique nationale des TICE. En effet, il dispose de la vision densemble dun territoire, sur tous les niveaux scolaires, au plus prs du terrain, en relation directe avec les collectivits territoriales, dont on a soulign plus haut le rle essentiel en matire dquipements. Cette vision densemble est conforte par une triple lgitimit : sur le plan politique, le recteur a la charge de la mise en uvre de la politique ducative dfinie nationalement. Si une politique TICE nationale est dfinie (cf. proposition n1), le recteur en est lanimateur lgitime sur le terrain, le dialogue avec lchelon central permettant une mise en cohrence sur lensemble du territoire national ; sur le plan pdagogique, les IA-IPR36 et les IEN37 garantissent la qualit de la mise en uvre de la politique ducative et, en collaboration avec la mission TICE de lacadmie, peuvent assurer la diffusion auprs des enseignants des pratiques pdagogiques lies aux TICE, en cohrence avec les recommandations de la DGESCO et des inspections gnrales ; sur le plan technique, les rectorats disposent dune expertise reconnue en matire d'infrastructures de rseaux adaptes aux usages tant administratifs que pdagogiques. De plus, limportance dune bonne articulation entre outils administratifs et pdagogiques a dj t souligne.

Cette triple lgitimit est renforce par lvolution rcente de la gestion du systme ducatif, depuis lentre en vigueur de la LOLF qui fait du recteur le responsable des budgets oprationnels de programme au niveau acadmique. Enfin, lchelon acadmique devrait permettre un bon niveau de mutualisation entre ltat et les collectivits territoriales. Il est donc naturel de faire des rectorats les relais institutionnels de mise en uvre de la politique des TICE. Mais cela suppose la mise en place au sein des services rectoraux dune mission TICE aux objectifs clairement tablis et disposant de moyens humains suffisants et ddis.

Voir larrt du 30 novembre 2006 portant cration, au sein du ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche, dun traitement de donnes caractre personnel relatif aux espaces numriques de travail. 36 Inspecteurs dacadmie, inspecteurs pdagogiques rgionaux. 37 Inspecteurs de lducation nationale.

35

26

Cette mission na pas vocation exercer un rle technique, mais pdagogique. Pour les questions techniques, dans un mode dorganisation clarifi par rapport celui qui prvaut aujourdhui, la mission TICE sappuierait sur les comptences techniques des plates-formes de service mises en place au niveau des territoires acadmiques (cf. II.B.2) et des services informatiques du rectorat, tout comme la DGESCO peut sappuyer sur le STSI. Proposition n10 : Recentrer lorganisation et le fonctionnement des missions TICE sur le dveloppement de lusage pdagogique des TICE.

Il existe aujourdhui une grande varit de situations dans les conditions demploi des personnels chargs des TICE. Si lobjectif est de mettre en uvre une politique nationale des TICE, le rle de conseiller TICE ne peut tre quune fonction plein temps, et non suppltive, sans pour autant que cette fonction devienne perptuelle . Il en va de mme pour les personnels affects dans les missions TICE. De plus, le conseiller TICE doit animer lensemble du rseau TICE de lacadmie, ce qui inclut la mission TICE elle-mme, les IEN-TICE pour le 1er degr (qui demeurent nanmoins sous lautorit hirarchique des IA-DSDEN38), les groupes pdagogiques ddis aux TICE et notamment les IANTE39, les personnes ressources en coles, collges et lyces. A cette fin, le choix de confier la fonction un IA-IPR semble le plus appropri. Proposition n11 : Affecter des moyens humains clairement identifis aux missions TICE, sous la responsabilit dun conseiller TICE IA-IPR, plein temps, en mesure danimer le rseau TICE de lacadmie, couvrant tous les niveaux denseignement (1er et 2nd degr).

Une identification claire des moyens humains ddis aux TICE permet aussi une valorisation de ceux-ci et, sur cette base, un dialogue sain avec les collectivits territoriales, notamment celles qui sont inquites de la bonne utilisation des quipements financs. 2. Mutualisation des initiatives de ltat et des collectivits territoriales par le biais de plates-formes territoriales de services Cumuls lchelle dun territoire acadmique, les parcs informatiques scolaires (coles, collges et lyces) atteignent une taille qui permettrait la mise en place dune organisation professionnelle dachat, de gestion, de scurisation, dadministration et de maintenance des cots trs probablement largement infrieurs la somme des cots actuels pour une qualit de service sensiblement accrue (du fait des volumes mais aussi de lhomognit des quipements dploys). Sans modifier les quilibres institutionnels, il semble la mission quil est possible de parvenir optimiser les diffrentes procdures pour exploiter au mieux les effets de taille des parcs installs. En raison de lattachement lgitime des collectivits territoriales leurs comptences, la voie explorer parat donc tre celle dune mutualisation des achats et des moyens des collectivits territoriales, sur un plan technique, sans que les comptences qui les justifient soient pour autant transfres. Chaque collectivit territoriale qui souhaiterait participer cette mutualisation conserverait ainsi la responsabilit de dfinir les moyens affects sa politique dquipement en informatique ainsi que darrter la dcision finale daffectation. Dans cette optique, lducation nationale, par le relais des rectorats, devrait encourager lchelon des territoires acadmiques (un ou plusieurs, notamment dans le cas des rgions plusieurs acadmies) la mise en place de plates-formes territoriales de services. Il est essentiel que ces plates-formes de services ne soient que des outils techniques au service des diffrents partenaires (tat et collectivits territoriales), afin de permettre la concertation et la mutualisation. Si une charte nationale peut fournir un cadre gnral de coopration entre ltat et les collectivits, lchelon oprationnel apparat bien tre celui du territoire acadmique.

38 39

Inspecteurs dacadmie, directeurs des services dpartementaux de lducation nationale. Interlocuteurs acadmiques pour lintgration des nouvelles technologies ducatives.

27

Une telle plate-forme pourrait dfinir des configurations types conformes aux rfrentiels nationaux (postes de travail mais aussi serveurs et lments actifs de rseau), ngocier des contrats dachat groups, fournir des outils de suivi et de gestion des parcs, assurer ladministration des quipements installs (serveurs, rseaux, scurit), mettre en place des solutions de maintenance, y compris distance (voir en annexe 7 pour une description des fonctions). Lacadmie participerait cette plate-forme en y apportant une validation sur un plan pdagogique et une certification des quipements, sur la base des rfrentiels nationaux. Elle pourrait aussi y apporter les moyens consacrs au support des infrastructures informatiques propres la gestion40. Une telle solution sapproche de mthodes dj employes par certaines collectivits territoriales, mais aurait la particularit de regrouper plusieurs collectivits territoriales lchelle dun territoire acadmique et dy inclure des services de gestion et de maintenance des rseaux. La meilleure performance de la dpense publique par de tels regroupements pourrait devenir un facteur incitatif fort. Ces plates-formes de services pourraient aussi souvrir des collectivits territoriales de taille restreinte, qui nauraient pas ncessairement lexpertise technique ou les moyens humains de sy associer entirement, en particulier les petites communes. Une commune pourrait ainsi sassocier ponctuellement des commandes de matriel (postes de travail, serveurs) ou de services (contrat de maintenance notamment). Sous rserve de la rglementation relative aux marchs publics, elle pourrait galement y trouver des solutions cls en main de scurisation des rseaux (pare-feux superviss en continu). Elle ne paierait que sa quote-part, mais bnficierait dune qualit de service beaucoup plus grande du fait de la taille du march et de lexpertise des quipes charges de le mettre en place. Un tel dispositif permettrait de contribuer rduire les risques dune fracture numrique entre les petites communes et les grandes agglomrations, mais aussi entre le 1er degr et le 2nd degr. Concernant le statut juridique de la plate-forme territoriale de services, il doit tre guid par son objectif. De multiples possibilits existent (voir en annexe). Sans imposer un modle unique, il serait souhaitable que ladministration centrale procde une expertise juridique et technique afin de fournir des modles types (deux ou trois par exemple), pouvant tre dclins au niveau oprationnel. Proposition n12 : Susciter la mise en place de plates-formes territoriales de services, communes ltat et aux collectivits territoriales, afin de mutualiser les moyens ncessaires la mise en uvre des quipements et solutions informatique des tablissements scolaires.

3. Un dialogue TICE rnov dans le cadre du pilotage national Laffirmation du niveau acadmique comme chelon de mise en uvre de la politique TICE rend dautant plus ncessaire la mise en place doutils de pilotage largement absents aujourdhui (cf. partie I.B.2). Il ne peut sagir de revenir une affectation quantitative des crdits engags pour les TICE acadmie par acadmie, mais plutt de passer une valuation quantitative et qualitative de la performance de laction publique, sur la base dindicateurs de moyens et de rsultats, ncessairement plus toffs que ceux repris dans le rapport annuel de performance (RAP) des programmes 140 et 141 qui ne comprennent aujourdhui que le taux daccs au B2i (niveau 1 pour le primaire et niveau 2 pour le secondaire). Il est essentiel de btir un rfrentiel national dindicateurs, commun toutes les acadmies, permettant non seulement dvaluer la performance dune acadmie prise individuellement mais aussi dassurer la cohrence de la mise en uvre de la politique sur lensemble du territoire. Proposition n13 : Btir un rfrentiel national dindicateurs TICE de moyens et de rsultats, commun toutes les acadmies et incorpor dans les RAP acadmiques.
40 Cette option tait esquisse dans la rponse faite lARF, dj cite, puisquil tait fait rfrence la possibilit de mettre en place des tablissements de coopration dans le domaine ducatif et culturel pour organiser un partenariat au plan local .

28

a) Indicateurs de moyens Les seuls indicateurs de moyens existant aujourdhui sont obtenus par lintermdiaire de lenqute ETIC auprs des tablissements publics des 1er et 2nd degrs. Le questionnaire entre dans le dtail de lensemble des matriels prsents dans ltablissement, des dispositifs de scurit des rseaux, des moyens humains ddis aux TICE, des fonctionnalits des services en ligne voire des ENT quand ils existent, etc. Lexhaustivit du questionnaire, qui vient sajouter de nombreux autres questionnaires adresss aux chefs dtablissement, a pour contrepartie le faible taux de rponse, mme si la situation tend samliorer sur ce point41. Par ailleurs, les indicateurs restent relativement frustes (nombre dlves par ordinateur indpendamment de la qualit des quipements installs). La dfinition de rfrentiels norms pour les postes de travail ou les quipements rseaux (cf. partie II.A.2) devrait permettre de mieux apprcier la qualit des quipements mis en place et de simplifier la construction dindicateurs42, ayant vocation se substituer lenqute ETIC. Proposition n14 : Construire des indicateurs de mesure de la qualit des quipements mis en place en se basant sur les rfrentiels et les certifications dfinis au plan national.

b) Indicateurs de rsultats Le taux daccs aux niveaux 1 et 2 du B2i fournit un bon indicateur de rsultat en ce qui concerne lusage des TIC par les lves dans le contexte scolaire. Sil doit devenir une rfrence nationale, reprise dans le RAP de la mission Enseignement scolaire prsent la reprsentation nationale, il faut assurer la qualit de la chane de validation telle que dfinie par les textes. Lvaluation des comptences ncessaires pour lobtention du B2i doit se faire dans plusieurs matires. Dans le 2nd degr, cela signifie que plusieurs professeurs sont impliqus dans la chane de validation des comptences. Les inspections des professeurs tant individuelles, seul un lment de la chane B2i est examin cette occasion. Il convient de faire en sorte que les inspections puissent aussi valuer la qualit de lensemble de la chane de validation des comptences. Le problme ne se pose pas de la mme faon dans lenseignement primaire, o dans chaque classe un seul enseignant assure la validation du B2i. Proposition n15 : Inclure dans les programmes des inspections du 2nd degr un volet de contrle de qualit de lensemble de la chane de validation des comptences B2i.

Faute de pouvoir mettre en place des indicateurs fiables portant sur lutilisation effective des TICE en classe, tels que le nombre dheures de cours faisant appel aux dispositifs TICE43, on pourrait notamment retenir comme indicateur le nombre denseignants ayant valid pour eux-mmes les comptences du C2i enseignant44. Proposition n16 : Inclure dans les RAP acadmiques le nombre denseignants ayant valid les comptences du C2i enseignant.45

Cet indicateur sappliquant aux enseignants dj en poste, cela renforce la ncessit de mettre en place un systme de validation des comptences (cf. partie II.C.2).

29 % des tablissements du 1er degr ont rpondu en 2006 (le triple de lanne prcdente) et 60 % des tablissements du 2 degr, contre 38 % en 2005 (source : DEPP). 42 Les indicateurs de base sur les moyens pourraient tre ainsi le nombre de dispositifs certifis prsents dans ltablissement (par exemple, X postes de travail de bureautique ou prsence dun ENT conforme au SDET). Au niveau acadmique, pourrait tre ainsi construite une vision densemble sur la proportion dtablissements disposant des dispositifs concerns (par exemple, X % des tablissements disposent dun ENT conforme au SDET ou X % ont un rseau informatique certifi). 43 Cf. partie I.A.1. 44 Le C2i (certificat informatique et internet) est le prolongement du B2i pour les tudiants du suprieur. Il comporte un niveau 1, destin tous les tudiants, et un niveau 2, spcialis par discipline (enseignant, mtiers du droit, mtiers de la sant). 45 Le C2i enseignant tant, depuis la rentre 2006, obligatoire lissue de la formation initiale des enseignants, cet indicateur a vocation disparatre moyen terme.
nd

41

29

C.

Mettre en place un cadre global daccompagnement du changement des pratiques

Limportance dune fiabilit totale des dispositifs a t souligne pour favoriser le dveloppement de lusage des TICE. Les dispositifs suggrs pour une approche plus professionnelle de la gestion, de ladministration et de la maintenance des quipements (cf. notamment partie II.B.2) devraient sensiblement contribuer amliorer la situation et crer des conditions favorables. Garantir aux quipes ducatives la disponibilit dquipements adapts et fiables, si cela constitue une imprieuse ncessit, ne saurait toutefois suffire. Le changement des pratiques enseignantes, qui se fait aujourdhui peu peu et essentiellement sur la base des gots et des aptitudes individuelles des enseignants, ne peut advenir grande chelle que si un plan global daccompagnement de ce profond changement est labor et pilot, ainsi que cela a t observ par lOCDE46. Lobjectif doit donc tre dintgrer la conduite du changement des pratiques enseignantes au pilotage global des TICE sans sen remettre au bon vouloir des uns et des autres ou des incitations purement formelles. Cette volution des pratiques enseignantes ne peut reposer uniquement sur linvestissement personnel des enseignants. Elle ncessite des actions conduites par le systme et qui se dveloppent sur plusieurs volets. 1. Une communication destination de lensemble des publics articule sur les objectifs de la politique nationale La premire action mettre en uvre est un effort de communication et de pdagogie vers lensemble des populations concernes, au premier rang desquelles figurent bien entendu les enseignants et les lves. Cette communication doit relayer auprs des publics concerns les orientations stratgiques du MENESR en matire de TICE, afin den permettre une bonne appropriation. Pour assurer ce relais, il faut cependant prendre la mesure des consquences quimpliquent ces orientations et veiller assurer les cohrences internes qui en dcoulent quant lorganisation des enseignements, des valuations et du temps scolaire : en matire de disponibilit des outils, en sappuyant sur la publication de normes quantitatives et qualitatives claires ; en matire dorganisation du temps scolaire : il doit permettre des co-interventions, des modularits, des plages de temps supplmentaire si ncessaire ; en matire dinstructions officielles, avec une articulation rellement construite entre les programmes, leurs commentaires, leurs documents daccompagnement, le socle commun de comptences et les objectifs dfinis pour les TICE ; en matire dvaluation des lves et dexamens : les examens doivent prendre en compte les comptences identifies par les orientations stratgiques, que ce soit en contrle en cours de formation ou sous forme dpreuve terminale.

En labsence dune telle cohrence, la pleine comprhension et lappropriation des objectifs ne pourront se faire efficacement tous les niveaux. La dfinition claire des objectifs et des attentes vis--vis des TICE prenant en compte tous ces aspects (cf. partie II.A.1) rend possible une communication adapte. Proposition n17 : Rassembler les orientations stratgiques de la politique en matire de TICE (cf. proposition n1) dans des documents de rfrence destins lensemble des publics concerns (enseignants, personnels administratifs, parents, collectivits territoriales, partenaires de lducation), sur lesquels peut se fonder une communication nationale claire et cohrente.

46

Cf. note 2.

30

2. Une formation initiale et une formation continue qui rpondent aux attentes Toute volution des pratiques mtiers ncessite la possession des qualifications associes. Au niveau de la formation initiale, celles-ci sont raffirmer et faire acqurir : en faisant rapidement vivre le C2i enseignant en formation initiale, sur la base du nouveau cahier des charges des IUFM qui identifie lintgration des TIC dans les pratiques pdagogiques parmi les comptences professionnelles des matres47 : il faut notamment assurer que le contenu de la formation est mme de prparer les futurs enseignants une matrise des TICE dans leurs pratiques pdagogiques et ne se rduit pas une formation technique loutil informatique ; en dveloppant la formation continue autour du C2i enseignant : un dispositif de positionnement individuel et des formations modulaires doivent tre mis en place pour combler les besoins identifis ; en considrant, dans une priode de transition, la possession du C2i enseignant comme une double qualification pouvant ouvrir sur des fonctions de formateur, de tuteur, voire de personne ressource.

Proposition n18 : Assurer que la formation en IUFM rpond aux besoins de la politique en matire de TICE. Mettre en place un dispositif national de validation des comptences C2i enseignant pour les enseignants dj en poste.

La formation continue des enseignants doit les accompagner dans lvolution de leurs pratiques, mais elle ne peut se rduire des contenus purement techniques ou directement utilitaires. Il convient donc de concevoir et doffrir aux enseignants des formations adaptes, tant dans leurs contenus (on sadresse des cadres de catgorie A) que dans leurs modalits (si lon souhaite les voir dvelopper plus dindividualisation pour les lves, il faut montrer lexemple en formation ; si lon veut quils dveloppent lautonomie et lesprit dentreprise chez leurs lves, il serait bon de le leur permettre galement, etc.). A cette fin, il convient de tirer parti des analyses de lOCDE sur les modes de formation mis en uvre dans divers pays et qui ont t des checs ou au contraire des succs (accompagnement de projets de classe comme support de formation des professeurs, par exemple). Il faut galement consolider les offres de formations distance, qui sont plus mme de rpondre aux spcificits du public enseignant (clatement gographique, contraintes horaires, etc.). Proposition n19 : Concevoir des formations adaptes dans leurs modalits et dans leurs contenus au public enseignant. valuer la qualit de ces formations. Mettre en place des plans individualiss de formation et les certifications associes.

3. Un dispositif daccompagnement du changement homognis et professionnalis Lvolution des pratiques ncessite, dans une phase de transition, un accompagnement de proximit, ce qui signifie la ncessit de mettre en uvre au niveau acadmique un plan dassistance aux usagers. Il faut donc : prvoir des enseignants ressources disposition des coles et des tablissements publics locaux denseignement (EPLE) et prciser les missions confies ces relais locaux ; dfinir un objectif quantitatif quant au ratio de personnes ressources et un calendrier pour latteindre ; prvoir lenvironnement technique, humain et les ressources garantes de lefficacit de ces personnes : forums, bases dinformations, centres dappui, regroupements, etc. ;

47

Arrt du 19 dcembre 2006.

31

se doter doutils de suivi de leur activit, des problmes quelles ont rgler et des projets quelles portent localement.

Le dispositif existant des personnes ressources fournit la structure de base de ce dispositif daccompagnement. Il faut le faire voluer, en dfinissant clairement les fonctions de ces personnes ressources au niveau national et en le systmatisant de faon insrer chaque personne ressource TICE dans un rseau dappui acadmique de qualit. Sans crer un quelconque statut , il faut reconnatre aux personnes ressources TICE des besoins spcifiques (en formation, information, quipement) et des devoirs spcifiques en tant que conseillers disposition de linspecteur de circonscription ou du chef dtablissement. Ce rle doit tre valoris, par exemple en validant les comptences acquises au plan universitaire (notamment attribution dECTS dans le cadre de la validation des acquis de lexprience), voire en favorisant leur volution de carrire. Proposition n20 : Homogniser et professionnaliser laccompagnement au changement de proximit, en dfinissant les fonctions personnes ressources TICE affecter dans les tablissements et en les organisant dans un rseau acadmique dappui garantissant leur efficacit.

Le dispositif des personnes ressources TICE aurait vocation se substituer, pour les coles, au dispositif des instituteurs animateurs informatiques mis en place par la circulaire du 14 mai 1991. Il est noter que laudit de modernisation sur les dcharges statutaires des enseignants du second degr souligne que le soutien au dveloppement des TICE est une des grandes fonctions justifiant des dcharges horaires au regard de lvolution des besoins du systme ducatif, alors quaujourdhui la lgalit de telles dcharges nest pas ncessairement assure48. La rforme en cours devrait permettre dasseoir, et donc de professionnaliser, les fonctions de personne ressource . 4. Vers une politique dincitation individuelle aux usages Un systme dincitations individuelles lusage des TICE doit aussi tre mis en place. Cela passe par lintgration dune dimension TICE lvaluation des pratiques des enseignants. Pourraient ainsi tre valus : la matrise des TIC par leurs lves dans leur propre champ disciplinaire, dans le cadre du pilier 4 du socle de comptences ; la mobilisation que les enseignants font des ressources TICE dans leur enseignement, cette mobilisation tant alors conue comme une obligation de moyens , cest-dire la pleine utilisation des moyens techniques mis leur disposition pour enseigner, valuer les lves, individualiser les apprentissages, dvelopper un soutien ou un accompagnement la scolarit ; les efforts fournis pour diffuser la pratique des TICE, notamment par la mise disposition de lensemble de la communaut ducative de ressources pdagogiques de qualit. Il ne sagit pas l de rendre obligatoires de telles productions, mais plutt de valoriser lengagement personnel de certains enseignants.

Proposition n21 : Intgrer lvaluation des pratiques des enseignants une dimension TICE, portant sur la matrise des TIC par les lves mais aussi la mobilisation des outils TICE par lenseignant et valorisant linvestissement personnel au service de la communaut ducative.

48

Audit de modernisation sur les dcharges statutaires des enseignants du second degr (tlchargeable ladresse : http://www.audits.performance-publique.gouv.fr/bib_res/v2_200604_rapport_rapport-v2education_decharges_statutaires.pdf).

32

5. Encourager les expriences innovantes et en tirer tous les enseignements Le dernier volet dun cadre global daccompagnement du changement des pratiques est de faire une large place aux expriences innovantes susceptibles denrichir un laboratoire de bonnes pratiques . Les autorits locales doivent avoir cur dinitier ou de soutenir des expriences mettant les TICE au cur de projets pdagogiques, que ces expriences soient lies lusage de technologies innovantes (classes nomades, tableaux blancs interactifs, espaces numriques de travail, etc.) ou lapplication de larticle 34 de la loi dorientation et de programme pour lavenir de lcole. Cela implique de : garantir lappui ncessaire des corps dinspection, des centres de ressources et des spcialistes acadmiques ; observer les usages, les accompagner et mutualiser les ressources produites ; mesurer les consquences sur lorganisation du travail : temps consacr par les enseignants aux lves, que ce soit en leur prsence ou dans un suivi distance, recours ventuel dautres ressources humaines, locales ou distantes (assistants pdagogiques, spcialistes, associations de proximit, etc.) ; aider les quipes adapter lorganisation des enseignements (dure des cours, plages consacres au travail sur projet) et valuer les rsultats de leur exprimentation ; faire connatre les initiatives les plus russies.

Proposition n22 : Dfinir des cadres mthodologiques pour encourager les expriences innovantes. Organiser la mutualisation des enseignements tirs de ces expriences, y compris sur le plan europen.

D.

Passer dune politique de soutien la production une politique de soutien la demande en structurant la mise disposition des ressources
1. Un dispositif de soutien la production amliorer

Mme modeste, le dispositif daide la production gagnerait sans doute tre amlior et mieux coordonn pour tre plus efficace. Il devrait en outre avoir moins pour ambition dapporter un soutien en amont lindustrie du multimdia ducatif (son faible dimensionnement ne lui permettant que dagir, en ce domaine, doses homopathiques) que de crer progressivement les conditions dune viabilit du march, en agissant sur : les normes de qualit requises pour mieux orienter les achats, linformation des enseignants sur les produits, la diffusion des usages en milieu scolaire, la facilitation des modes de distribution et dacquisition des produits.

Il sagit donc de favoriser lapparition dune demande solvable, plutt que de garantir a priori une offre varie. La juxtaposition des diffrents mcanismes daide et dencouragement la production appelle une mise en cohrence, pour viter un trop grand parpillement des ressources publiques, limites en volume. La marque RIP devra voluer progressivement dun simple label une norme de qualit. La garantie ainsi offerte par la marque permettra ltat, mais aussi aux collectivits territoriales qui le souhaitent, deffectuer leurs choix dacquisition parmi les produits possdant la marque. Ces choix dacquisition devront aussi mieux sarticuler sur les besoins exprims par le Schene, afin de fournir aux diteurs des indications sur la viabilit potentielle dun produit.

33

Ainsi, des produits, dont la qualit et la pertinence par rapport aux programmes seraient assures (combinaison du Schene et de la marque RIP), pourraient bnficier dune aide la diffusion et lusage par les enseignants de la discipline concerne (par le relais des IEN pour le premier degr, par celui des IANTE, des IA-IPR et des IEN ET-EG49 pour le second degr). Concernant les aides directes la production, laction de ltat devrait se concentrer sur la mise en place de services multimdia ducatifs structurants 50, avec une mise en cohrence des apports des multiples oprateurs publics (CNDP, CNED, INRP, etc.) qui interviennent, chacun avec son expertise et ses comptences propres. Pour ces projets structurants, il apparat important de tenir compte du fait que certains segments du march des ressources ducatives disposent dautres dbouchs que le seul march scolaire. Les secteurs du soutien scolaire et de la formation continue, qui intressent aussi dautres acteurs (parents, collectivits territoriales, secteur associatif, organismes de formation) et dont la monte en puissance potentielle est importante, sont propres stimuler le march des ressources et logiciels pdagogiques et le rendre attractif pour de moyennes ou grosses structures ditoriales. Proposition n23 : Mettre en cohrence le systme dencouragement et de soutien la production, en rservant les crdits dacquisition dtat aux produits qui ont reu la marque RIP et rpondent des besoins exprims par le Schene et en concentrant les subventions directes la production sur des services multimdia structurants .

Pour les produits plus standard , il semble plus intressant de redployer les crdits de subventionnement vers des crdits dacquisition. Il sagit certes dun systme partiellement en vase clos (lducation nationale tant in fine le principal, sinon unique, client). Cependant, une plus grande dynamique pourrait sengager en dveloppant la demande plutt que loffre (loffre tant toutefois guide par les dispositifs Schene et RIP). A cet gard, lexprience mene sur la cl USB , offerte en dotation dans un premier temps aux no-titulaires pour les familiariser avec les produits existants sur le march, est intressante. Un tel outil parat en effet mme la fois dimpulser lusage des TICE dans le corps enseignant et de vivifier le march par une premire acquisition dure limite, sur le modle des spcimens de ldition papier . Une fois le dispositif mis en uvre, il serait souhaitable quune valuation des rsultats obtenus permette den tirer tous les enseignements. 2. Faciliter la mise en uvre des ressources commerciales par les enseignants Il nest pas envisageable de se reposer exclusivement sur les initiatives des enseignants pour le dveloppement de la demande commerciale en ressources numriques. Le march, dj potentiellement limit au seul monde ducatif, se rduirait alors uniquement aux enseignants experts en TICE , qui connaissent et utilisent les produits. On voit aujourdhui que cela ne suffit pas viabiliser une production innovante et de qualit. Paradoxalement, alors que le support numrique devrait faciliter la diffusion par rapport au march de la ressource papier , la multiplicit des producteurs de contenus pdagogiques numriques et la petite taille dun certain nombre dentre eux, conjugues la rticence des diteurs classiques soucieux de prserver le march papier , rendent complexe la mise en place de platesformes de distribution nationales, qui ne seraient pas rduites un simple catalogue htroclite de produits variables en fonctionnalits, utilisation et qualit. On a aussi vu les rsultats en demi-teinte de lexprience de lEspace numrique des savoirs. La question dune valuation objective, et donc utile, des produits (y compris par les enseignants eux-mmes), de faon guider lachat, est cruciale, mais ardue mettre en uvre dans un tel modle.

Inspecteurs de lducation nationale intervenant dans l'enseignement professionnel (enseignements techniques et enseignements gnraux). 50 On peut estimer quaujourdhui la part des projets structurants reprsente environ 45% de lensemble des subventions la production accordes par la SDTICE (soit environ 1 M sur 2,2 M en 2006).

49

34

Une alternative est de mettre en place, plutt quun portail de distribution, un portail dachats. Loprateur de ce portail nest plus alors du ct des producteurs, mais du ct des acheteurs. Lide est de permettre aux enseignants daccder un choix de produits prslectionns, pour lesquels les conditions commerciales ont t ngocies par loprateur du portail. De telles solutions sont dj en place ou en cours de dploiement dans certaines acadmies pour lachat de logiciels standard ou mme pdagogiques. Il ne peut sagir de rduire les enseignants un univers limit de ressources, mais plutt doffrir un bouquet de produits fiables aux enseignants non experts, enrichi sur un mode collaboratif par les enseignants experts et valids par les corps dinspection (notamment sur la base des dispositifs RIP et Schene reconfigurs). L aussi, lchelon acadmique pourrait tre le bon niveau, mme si la cohrence entre les diffrents niveaux scolaires est sans doute moins essentielle en raison de la diversit des besoins et des ressources. Il pourrait tre envisag daller plus loin, en dmatrialisant la procdure dachats pour les tablissements. Les crdits dachat resteraient au niveau du rectorat (voire de la collectivit territoriale dans certains cas), chaque tablissement disposant dun droit de tirage sur les crdits qui lui sont affects. La procdure dacquisition se ferait alors par une simple slection sur le portail (via un accs scuris du type ENT ou intranet acadmique), les procdures administratives tant ralises par loprateur du portail, voire linstallation le cas chant. Ainsi, les dmarches ncessaires lobtention dune ressource spcifique seraient limites au minimum pour la personne dsigne par ltablissement (un enseignant ou un documentaliste dans la plupart des cas). Proposition n24 : Concevoir des portails acadmiques permettant la dmatrialisation des achats de ressources pdagogiques par les enseignants, ventuellement rattachs aux platesformes territoriales de service (cf. proposition n12).

La facilitation et la simplification des procdures dacquisition de ressources numriques permettent aussi de sattaquer aux deux autres obstacles la viabilisation du march que sont le cot du renouvellement des contrats du ct des diteurs (qui doivent dmarcher chaque anne les tablissements individuellement) et la confiance des enseignants dans la prennit des ressources (la crainte de non-renouvellement dun abonnement peut en effet dissuader lenseignant de dvelopper des cours qui les utilisent pleinement). 3. Une plus grande structuration de loffre libre pour en exploiter toute la richesse Il convient dassurer loptimisation et la prennit de linvestissement personnel consacr au dveloppement doutils pdagogiques par les enseignants, en leur assurant une diffusion la plus large possible ainsi quune certaine stabilit dans le temps. Il nest pas possible dhomogniser la production, par nature foisonnante, de lensemble des enseignants. Le rfrentiel LOM-FR51 fournit certes un langage descriptif unifi pour les ressources numriques, compatible avec les normes internationales. Mais son essence mme est de classer, non de structurer. La dfinition de rfrentiels nationaux pour les outils TICE (cf. partie II.A.2) et un soutien la production rorient sur ltablissement de normes de qualit (cf. partie II.D.1) pourraient fournir un cadre plus affirm pour la structuration de la production de contenus par les enseignants. Bien conu, un guide daide la production de ressources numriques peut savrer un outil incitatif fort, car garantissant la compatibilit et la prennit des ressources produites, plus quun carcan. Proposition n25 : Concevoir destination des enseignants un guide daide la production de ressources pdagogiques numriques, sappuyant sur les rfrentiels nationaux pour les outils TICE et les produits et solutions certifis.

51

Le LOM (Learning Object Metadata) est un standard international pour dcrire un objet pdagogique (numrique ou non) en utilisant des mtadonnes (informations sur cet objet). Le LOM-FR est le profil franais dapplication de ce standard.

35

Afin dassurer la diffusion des ressources produites par les enseignants, un certain nombre de portails ont t dvelopps nationalement (EDUbases et PrimTICE par lducation nationale, Educasources par le CNDP) ou localement. Mais ces sites, qui se multiplient sans se mettre pour autant en cohrence52, ne sont souvent conus que comme des pointeurs vers des pages locales de groupes acadmiques, dtablissements, denseignants souvent fluctuantes, rendant ainsi lexploitation difficile. A linverse le portail Sialle repose bien sur le stockage centralis des ressources. De plus, une segmentation existe entre ce qui est scnarios dusage (PrimTICE, EDUbases) et logiciels (Sialle), ajoutant sans doute la confusion. Par souci defficacit et de facilit daccs aux diverses ressources pdagogiques libres , il conviendrait de faire converger cet ensemble de portails ports par des acteurs publics vers un seul portail. Laccs ce portail serait rserv aux ressources libres produites selon les rgles inscrites dans le guide daide la production. Proposition n26 : Faire converger, vers un seul portail permettant de stocker lensemble des contenus tablis en utilisant le guide daide la production, les diffrents portails publics de ressources pdagogiques dveloppes par les enseignants.

52

Ainsi le site Murene, co-dvelopp par le CNDP et lducation nationale, nest aujourdhui quun moteur de recherche commun aux portails Educasources, PrimTICE et EDUbases, ajoutant donc une couche supplmentaire aux moteurs de recherche existant dj.

36

CONCLUSION

Le dveloppement des technologies de linformation et de la communication (TIC) dans le systme ducatif cest--dire des TICE sinscrit dans une politique plus globale visant adapter la socit franaise lapparition et lexplosion des TIC. Le plan RE/SO 2007 adopt par le gouvernement en 2002 soulignait que les TIC promettent, aux niveaux culturel et ducatif, une socit o laccs la culture, au savoir, linformation sera plus facile et plus largement partag tout en jouant un rle dcisif au service de linfluence culturelle, artistique et intellectuelle . Sur un plan conomique, elles sont le gage dune meilleure productivit et dune plus grande ractivit . Enfin, sur le plan politique, les TIC sont un moyen formidable de faire tomber les murs et d instaurer de nouvelles relations entre le citoyen et ladministration ou les lus . Les TIC ont en effet contribu changer en profondeur de nombreux secteurs de la socit. Partant de ce constat, le gouvernement a confi au cours du temps des responsabilits multiples lcole : acquisition de la matrise de ces nouveaux outils par les lves, rduction de la fracture numrique, utilisation des TICE pour faire voluer les pratiques pdagogiques et les relations avec les lves et les parents Mais, aujourdhui encore, il manque une dfinition claire des objectifs atteindre. Cest pourquoi une valuation des rsultats, passs ou venir, ne peut porter sur le systme ducatif dans son ensemble. Simultanment, le processus de dcentralisation a modifi la rpartition des comptences entre ltat et les collectivits territoriales. Depuis la loi du 21 juin 2004, celles-ci jouent un rle encore plus important dans la gestion du systme ducatif. Cest particulirement vrai dans le domaine des TICE o le matriel install et son utilisation sont trs interdpendants et o les comptences sont partages, voire entremles. Aujourdhui, le systme ducatif nest pas en mesure de dfinir ses attentes en matire de TICE, sauf les limiter lacquisition du B2i par les lves. Ds lors, il nest pas en mesure de tirer pleinement parti des possibilits offertes par lusage des TICE. Certes, il ne sagit pas dattribuer aux TICE le rle de remde miracle aux problmes de lenseignement, mais de crer un cadre daction o les solutions qui ont montr leur utilit peuvent tre dployes. * La mission sest donc attache clarifier, dans la mesure du possible, les responsabilits et tablir ce cadre daction qui rend possible un rel partenariat entre ltat et les collectivits territoriales, sur la base dorientations nationales et de rfrentiels bien tablis. Lassociation des collectivits territoriales aux objectifs de lducation nationale est en effet indispensable : celle-ci ne peut plus prtendre dfinir dans un isolement complet quoi doivent servir et comment seront utiliss des quipements financs par celles-l. Le premier axe des propositions de la mission vise assurer que ltat joue pleinement son rle dans la conception dune politique densemble, traitant tous les volets des usages possibles des TICE et dfinie en concertation avec les collectivits territoriales dans le cadre du Conseil territorial de lducation nationale, et quil fournit les rfrentiels ncessaires sa mise en uvre. Cela signifie, dune part, expliciter niveau par niveau, discipline par discipline, acteur par acteur les attentes du systme ducatif vis--vis des TICE, dans le cadre dune politique ducative encadre. Cela signifie, dautre part, mettre son expertise technique galement au service des partenaires. Le deuxime axe vise faire du territoire acadmique le lieu de concertation oprationnelle et de gestion technique des moyens. Une coopration pousse entre les services acadmiques et les collectivits territoriales, mais aussi entre les collectivits territoriales elles-mmes, simpose. Il sagit non seulement de garantir, par un bon niveau de mutualisation, la performance des investissements et des moyens consacrs aux TICE mais aussi, plus fondamentalement, dviter une balkanisation informatique du systme scolaire. Un pilotage national plus affirm, reposant sur des indicateurs adapts, doit permettre de garantir une cohrence lchelle du territoire national.

37

Le troisime axe de propositions recommande lducation nationale de mettre en place une gestion du changement adapte lenjeu. Une demande forte, et lgitime, des collectivits territoriales porte sur la garantie de rsultats partir du moment o elles sengagent sur une garantie de moyens . Cela passe par une communication et une offre de formation adaptes au public enseignant, ainsi que la mise en place dincitations individuelles. Dans une phase de transition, un dispositif systmatis, homognis et professionnalis daccompagnement local est essentiel. Pour tirer pleinement parti du changement, le systme ducatif doit aussi tre en mesure dinitier des expriences innovantes dans un cadre mthodologique permettant de capitaliser les connaissances sur limpact des outils et des pratiques. Enfin, le quatrime axe de propositions vise favoriser la viabilisation et la structuration du march des ressources ducatives numriques, de faon fournir aux enseignants les ressources innovantes ncessaires la pleine intgration des TICE lacte ducatif. * La convergence des efforts de ltat et des collectivits territoriales est dcisive pour un dveloppement des TICE. Au vu de quelques exprimentations et pratiques trs locales, on peroit lenjeu majeur que ce dveloppement reprsente pour lensemble du systme ducatif. Si lorganisation actuelle des relations entre ltat et les collectivits territoriales lempchait de sen saisir pleinement, la question dun rexamen des comptences, pour concilier dfinition des objectifs et des moyens de financement, ne manquerait pas alors de se poser, avec toutes les consquences quune telle remise en cause impliquerait.

Paris, le 30 janvier 2007

38

Acronymes utiliss

ARF B2i BOPA C2i CAO CDC CDI CFAO CNDP CNED CNIL CRDP DAO DEPP DGESCO ECTS ENS ENT EPLE EPS EXAO GIP IA-DSDEN IA-IPR IANTE IEN

Association des rgions de France Brevet informatique et internet Budget oprationnel de programme acadmique Certificat informatique et internet Conception assiste par ordinateur Caisse des dpts et consignations Centre de documentation et dinformation Conception et fabrication assiste par ordinateur Centre national de documentation pdagogique Centre national denseignement distance Commission nationale de linformatique et des liberts Centre rgional de documentation pdagogique Dessin assist par ordinateur Direction de lvaluation, de la prospective et de la performance Direction gnrale de lenseignement scolaire European credits transfer system (systme europen de transfert et daccumulation de crdits) Espace numrique des savoirs Espace numrique de travail tablissement public local denseignement ducation physique et sportive Exprimentation assiste par ordinateur Groupement dintrt public Inspecteur dacadmie, directeur des services dpartementaux de lducation nationale Inspecteur dacadmie, inspecteur pdagogique rgional Interlocuteur acadmique pour lintgration des nouvelles technologies ducatives Inspecteur de lducation nationale

IEN ET-EG Inspecteur de l'ducation nationale intervenant dans l'enseignement professionnel (enseignements techniques et enseignements gnraux) INRP IUFM LOLF LOM-FR MENESR OCDE Institut national de recherche pdagogique Institut de formation universitaire des matres Loi organique relative aux lois de finances Profil franais dapplication du standard Learning Object Metadata (LOM) Ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche Organisation de coopration et de dveloppement conomiques

39

RAIP RAP RIAM RIP S3IT Schene SDET SDTICE STSI TIC TICE TOS

Relais dassistance informatique de proximit Rapport annuel de performance Rseau dinnovation pour laudiovisuel et le multimdia Reconnu dintrt pdagogique Schma stratgique des systmes dinformation et des tlcommunications Schma de ldition numrique pour lenseignement Schma directeur des espaces numriques de travail Sous-direction des technologies de linformation et de la communication pour lducation Service des technologies et des systmes dinformation Technologies de linformation et de la communication

Technologies de linformation et de la communication pour lducation (autrement dit TIC conues ou employes dans le domaine ducatif)
Personnels techniciens, ouvriers et de service

40

OBSERVATIONS DU MINISTERE DE LEDUCATION NATIONALE, DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE

41

Paris le 12 mars 2007

Le Secrtaire gnral

Le ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche

SG-SAAM / XT n 2007- 0010 Affaire suivie par Xavier TURION Tlphone 01 55 55 32 00 Fax 01 55 55 17 38 Ml. xavier.turion @education.gouv.fr 110 rue de Grenelle 75357 PARIS SP 07

Monsieur le chef du service de linspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche Monsieur le chef du service de linspection gnrale des finances

Objet : audit de modernisation relatif la contribution des nouvelles technologies la modernisation du systme ducatif

Le ministre de lEducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche approuve ce rapport dans sa globalit et souscrit la plupart des constats et des propositions prsents par la mission daudit. Il note avec satisfaction que la mission sest attache se situer dans le contexte gnral de la politique ducative et quelle mesure cette aune les impulsions ministrielles donnes par les diffrentes structures de ladministration centrale.

Su r l es c on st at s

La mission analyse clairement la difficult de caractriser aujourdhui la situation de lusage des TICE en France, du fait notamment de la complexit du rseau des acteurs chargs de la mise en uvre, des conditions matrielles htrognes entre les niveaux denseignement, les territoires et les tablissements. En revanche, il nest pas possible daffirmer que la France manque dune politique affirme et cohrente en matire dusage des TICE dans la pratique ducative et dans le systme denseignement reposant sur des objectifs clairement dfinis (page 22 du rapport). Depuis le dcret du 11 juillet 2006, la France dispose dune politique claire et affirme en matire dusage des TICE puisquelle fait de la matrise des techniques usuelles de linformation et de la communication la 4me des 7 comptences que tout lve doit pouvoir acqurir progressivement tout au long de la scolarit obligatoire. Par ailleurs, depuis la loi de finances 2006, la mission enseignement scolaire dispose de deux indicateurs de rsultats en matire de performance des lves, lindicateur 1.5 du programme 140 mesurant la proportion dlves matrisant lissue de lcole primaire, le niveau 1 du Brevet informatique et internet (B2i) et lindicateur 1.7 du

programme 141 mesurant la proportion dlves ayant obtenu lissue du collge le niveau 2 du B2i. A compter de la rentre 2007 : les programmes de lcole primaire comprendront de faon explicite des objectifs concernant la matrise des TIC. Le rfrentiel du B2i cole sera intgr ces programmes et les acquis attendus en fin de cycle assurent une couverture des diffrents items. En fin de cycle 3, avant dentrer au collge, tout lve aura reu une formation en vue de lobtention du B2i cole et la feuille de position intgre au livret de comptences prcisera le dtail de ses acquis. Le B2i atteste lacquisition dun ensemble de comptences dveloppes par les lves tout au long de leur cursus. Ces comptences sont rparties en 5 domaines : domaine 1 : sapproprier un environnement informatique de travail ; domaine 2 : adopter une attitude responsable ; domaine 3 : crer produire, traiter, exploiter des donnes ; domaine 4 : sinformer, se documenter ; domaine 5 : communiquer, changer.

2/2

Au collge, toutes les disciplines et tous les domaines denseignement, ainsi que les apports assurs par les documentalistes, pourront contribuer la formation aux techniques usuelles de linformation et de la communication. Sagissant de la production des ressources numriques, le constat de lintrouvable march est un invariant depuis vingt ans pour lducation. La raison en est simple : il ny a pas de march au sens classique du terme en ce qui concerne les logiciels pdagogiques. Le seul client tant le ministre de lducation nationale au sens large (comme pour le manuel scolaire), tout dpend donc des budgets allous par lEtat ou les collectivits territoriales. Or, ces budgets ont toujours t marginaux (les chiffres donns dans le rapport sont bien conformes la ralit) contrairement ceux ddis aux manuels scolaires (lquivalent dun manuel scolaire par lve et par an suffirait lquilibre du march du multimdia ducatif). La logique de la LOLF pourrait modifier ce constat. Mais il est encore trop tt pour en tudier les rsultats dans ce domaine. Le constat actuel des crdits sous-utiliss dans des oprations mdiatises (Bouches du Rhne, Landes,) ne peut se rduire uniquement la mconnaissance de loffre par les utilisateurs (cf. p. 21 du rapport). Les conditions dintgration des TICE dans la pratique du professeur et le quotidien de la classe ne sont sans doute pas runies. La prsence de ces usages dans les programmes scolaires, lment dterminant, nest pas non plus suffisamment explicite. Pourquoi alors, ltablissement acquerrait des produits, mme de trs bonne qualit (ce qui est le cas de trs nombreuses ressources) si le professeur nenvisage pas de les utiliser, linstitution ne ly incitant pas ? La typologie choisie par les rdacteurs du rapport (ressource documentaire, logiciel pdagogique, soutien scolaire, formation professionnelle) met au mme plan des secteurs qui ne peuvent pas tre analyss avec les mmes critres. Les entreprises qui travaillent dans les trois secteurs : ressource documentaire, soutien scolaire et formation professionnelle ne rencontrent pas les mmes difficults que celles spcialises dans le champ du multimdia ducatif. Ces dernires sont du reste de moins en moins nombreuses. Ce qui, au passage, reprsente une relle perte dun savoir-faire franais construit ces vingt dernires annes.

3/3

Les socits qui se risquent dans le champ du numrique ducatif ne le font maintenant que lorsquelles sont assures dun large soutien public voire dune prise en charge financire totale de leurs investissements. Lquilibre conomique en dehors de lcole (grand public, formation professionnelle) est trs alatoire, les demandes de linstitution scolaire tant trs spcifiques et peu dclinables sur dautres marchs. La question des modles conomiques aurait pu tre traite en dtail, ainsi que larticulation entre les diffrents marchs (ducation nationale, soutien scolaire et grand public, formation professionnelle) et les types de production (diteurs multimdias et scolaires, par les enseignants, les associations, le libre, etc.). Des comparaisons internationales auraient t intressantes. Les actions menes au Royaume Uni ou en Australie mriteraient dtre mdites en France. Sur la concurrence des ressources libres, il faut tout dabord prciser que le libre ne recouvre pas la production des enseignants. La production de logiciels ducatifs libres - au sens de ce mot dans lunivers du logiciel (en abrg : dont le code peut tre modifi librement) - est trs faible. En revanche, si la production des enseignants est plus importante, elle nest en aucune manire concurrente loffre professionnelle (sauf quand cette dernire reste de qualit artisanale). La production dune ressource pdagogique ncessite un investissement trs important et des comptences trs particulires (pertinence du scnario, articulation avec les programmes scolaires, dveloppement informatique, suivi des ractions des usagers, etc.) auxquels un enseignant seul ne peut rpondre. Certains points auraient mrit une analyse plus pousse. On peut regretter que lEnseignement suprieur ne soit pas abord. Il aurait aussi t intressant dtudier le retour des diteurs scolaires traditionnels dans le champ du numrique (ENT, sites daccompagnement de manuels scolaires, etc.). On peut aussi stonner de la faible mention des tablissements publics qui sont censs tre nos matres duvre, en tout premier lieu le CNDP quant son rle de distribution. Enfin la question de linternational, et donc de la place de la France dans ce domaine, aurait mrit dtre pose. Sur ce dernier point, on peut noter labsence de rfrence dans ce rapport au groupe ducation de Cap digital, ple de comptitivit vocation mondiale et aux projets de R&D soutenus (subventions consquentes).

Su r l es p rop os it i ons

A.-

Reconstituer un cadre de gouvernance national plus efficace pour la mise 1 en uvre dune vraie politique des TICE (page 22)

Dans lintroduction de cette partie, la mission aborde la question de la rpartition des comptences relatives de ltat et des collectivits locales et ce quelle a analys dans les constats comme la zone grise de la maintenance et de ladministration des quipements. Elle souligne juste titre limportance dune fiabilit totale des dispositifs pour favoriser le dveloppement des usages.

Ces commentaires sont exposs selon le plan du rapport et la suite du rappel des propositions.

Evoquant la loi du 13 aot 2004 et les transferts des personnels TOS, le rapport indique que le champ de la maintenance a t exclu lors du transfert des personnels TOS, au motif que le personnel assurant ces fonctions tait principalement consacr au support des applications nationales de gestion.
4/4

La rponse nest pas si tranche. Les missions sont imbriques cause du rapprochement opr par les services informatiques les annes prcdant le transfert de comptences entre la gestion et la pdagogie et la difficult distinguer dans quel domaine les personnels interviennent tant au niveau de la plate forme de premier accueil tlphonique qu celui des RAIP. Un rapprochement doit tre prconis entre les moyens des collectivits et de lEtat, dans une logique de partenariat. Mais certains personnels chargs de la maintenance informatique ont t transfrs,certes en quantit modeste. Ce fut le cas, dans la plupart des acadmies, des quipes mobiles douvriers professionnels bureautique . Les propositions 1 4 rencontrent le plein assentiment du ministre. Sagissant de la proposition 4 (page 24), le projet des Espaces Numriques de Travail (ENT) doit tre loccasion de relier les usages scolaires et les usages extrascolaires notamment en matire de soutien scolaire. La DGESCO travaille prciser le contenu que pourraient offrir les ENT en matire de ressources pdagogiques et en matire danimation de la vie scolaire.

A-2.- Fournir les outils et les rfrentiels permettant une mise en uvre efficiente de la politique nationale TICE Proposition 5 : prendre en compte la convergence des besoins pdagogiques et de gestion dans la politique de dveloppement des systmes dinformation de lducation nationale, en assurant un usage partag des outils mis en place. (page 25) Proposition 6 : consulter les collectivits territoriales sur les projets de dploiement des SI nationaux et les projets de dfinition de rfrentiels. (page 25) Les deux propositions sont intressantes, mais il convient de nuancer le caractre gnral de la seconde qui concerne avant tout les constituants du systme dinformation des EPLE et titre principal les outils relatifs la gestion de la scolarit des lves, dans les domaines qui peuvent mettre en jeu les comptences des collectivits territoriales ou qui interagissent avec les TICE. Cest donc une approche en termes durbanisation des systmes dinformation et de dfinition de rfrentiels quil conviendrait de mettre en uvre dans cette dmarche de rapprochement avec les collectivits territoriales. Dans la conception et le dploiement de certains constituants de son SI (par exemple gestion des personnels enseignants, gestion des examens et concours) le ministre doit garder toute sa capacit dinitiative et la matrise de son calendrier. Proposition 7 : assurer la coordination des dveloppements de solutions informatiques pilots par les rectorats en mettant en place une cartographie dynamique des projets en cours, de faon assurer de bonnes mutualisation et diffusion inter-acadmiques. (page 26) Le ministre souscrit cette proposition qui va dans le sens des travaux engages par la Cellule de pilotage des systmes dinformation pour les SI nationaux. Il

conviendra cependant de dfinir le bon niveau de granularit en ne prenant en compte que les initiatives prsentant un intrt de mutualisation inter acadmiques. Proposition 8 : concevoir pour les outils ncessaires la mise en uvre des TICE des rfrentiels nationaux, techniques et fonctionnels, destination des acteurs locaux, rectoraux et collectivits territoriales (page 26) Il faut discuter pralablement de lintrt de cette dmarche avec les reprsentants des collectivits territoriales, dans la mesure o cela revient mettre des prconisations sur leur domaine de comptences. Le schma directeur des infrastructures qui va tre actualis en 2007 comprend un volet EPLE. La SDTICE a dj travaill dans cette perspective en produisant plusieurs contributions : Schma directeur des Services Intranet dtablissements scolaires et dcoles (S2i2e), laboration de guides dquipements lyces, collges et coles, complment dtude sur les rseaux dtablissements Proposition 9 : sappuyer sur les rfrentiels nationaux pour mettre en place une certification nationale des solutions dployes (page 27) Cest prvu en 2007 pour les ENT. Des moyens budgtaires ont t programms pour une AMOA. La certification sera faite relativement un rfrentiel et ses annexes (SDET).

5/5

B.-

Faire du territoire acadmique un chelon de cohrence sur la base dun projet TICE partag par lensemble des acteurs (page 27)

Proposition 10 : Recentrer lorganisation et le fonctionnement des missions TICE sur le dveloppement de lusage pdagogique des TICE. (page 28) Proposition 11 : Affecter des moyens humains clairement identifis aux missions TICE, sous la responsabilit dun conseiller TICE IA-IPR, plein temps, en mesure danimer le rseau de lacadmie, couvrant tous les niveaux nd denseignement (1er et 2 degr). (page 28) Ces propositions mettent juste titre laccent sur la mission principalement pdagogique des quipes acadmiques en charge des TICE. Cest pourquoi il est en effet recommand que le profil de comptence de conseiller TICE auprs du recteur soit un profil IA-IPR. Par ailleurs, la DGESCO doit participer au pilotage des conseillers TICE. Une lettre de mission du recteur pourrait prciser aux CTICE les priorits acadmiques et leur signifier limpratif de travailler en liaison avec les chefs de centre informatique, notamment pour ce qui concerne les volets SI et infrastructures des projets.

B.2.- Mutualisation des initiatives entre lEtat et les collectivits territoriales par le biais de plates-formes de services (page 28) Proposition 12 : susciter la mise en place de plates-formes territoriales de services, communes ltat et aux collectivits territoriales, afin de mutualiser les moyens ncessaires la mise en uvre des quipements et solutions informatiques des tablissements scolaires. (page 29)

Voir les commentaires supra. Il serait trs souhaitable de disposer de plates-formes mutualises entre les collectivits territoriales et lducation au niveau acadmique. Cette cohrence territoriale est ncessaire pour assurer laccompagnement et le dveloppement cohrent des usages.
6/6

Toutefois, la mise en place de telles plates-formes prendra du temps. Un premier travail a t engag par la SDTICE avec des acadmies volontaires. B.3.- Un dialogue TICE rnov dans le cadre du pilotage national (page 29) Proposition 13 : btir un rfrentiel national dindicateurs TICE de moyens et de rsultats, commun toutes les acadmies et incorpor dans les RAP acadmiques. (page 29) Proposition 14 : construire des indicateurs de mesure de la qualit des quipements mis en place en se basant sur les rfrentiels et les certifications dfinis au plan national. (page 30) La question de la mise en place, en relation avec les collectivits territoriales, dindicateurs de pilotage des quipements mis en place dans les tablissements et coles (avec remonte automatique pour ceux pour lesquels cest possible) est lun des sous-projets proposs par la SDTICE dans le cadre du SDI. Les deux indicateurs de rsultats inscrits en loi de finances ne peuvent videmment suffire un pilotage efficace de laction des acadmies en matire de TICE. Il est souhaitable que dans le cadre dun tableau de bord partag avec les acadmies, soit envisag dintgrer des indicateurs de moyens aux cts dindicateurs de rsultats des lves. A cet gard, il faut rappeler que la DGESCO a adress aux recteurs le 19 janvier un document qui doit permettre, dans lattente dun systme dinformation, de disposer dun compte rendu de la dpense faite en EPLE et dans les coles pour les TICE. La proposition 14 est actuellement stratgique. On ne peut pas en effet augmenter la qualit des usages sans se proccuper de la qualit et du contrle des infrastructures sous-jacentes.

C.-

Mettre en place un cadre global daccompagnement du changement des pratiques (page 31)

La proposition 17 (page 30) reoit aujourdhui il est vrai, une rponse bien incomplte. Le site Educnet gr par le STSI auquel collabore la DGESCO, met en ligne destination des enseignants et des tablissements scolaires des ressources pdagogiques parmi lesquelles figurent tous les textes de rfrence relatifs lusage des TICE dans les enseignements. La proposition 18 (page 31) doit tre satisfaite par la publication de larrt du 19 dcembre 2006 portant cahier des charges de la formation des matres en IUFM. La formation initiale dispense en IUFM doit en effet permettre dassurer une matrise suffisante de chacune des 10 comptences listes dans larticle 6 parmi lesquelles me figure en 8 position, la matrise des technologies de linformation et de la communication. Proposition 20 : homogniser et professionnaliser laccompagnement au changement de proximit en dfinissant les fonctions de personnes ressources TICE affecter en tablissements et en les organisant dans un rseau acadmique dappui garantissant leur efficacit. (page 33)

Un projet de rfrentiel de comptences Coordinateur TICE est ltude. Il traite de lensemble des points voqus, sauf de laspect quantitatif (ratio dheures par tablissement) : missions et activits, insertion dans le rseau acadmique, formation, valorisation.
7/7

Proposition 21 : intgrer lvaluation des pratiques des enseignants une dimension TICE, portant sur la matrise des TIC par les lves mais aussi la mobilisation des outils TICE par lenseignant et valorisant linvestissement personnel au service de la communaut ducative. (page 33) Cette proposition rsume exactement lesprit des actions menes depuis maintenant trois annes pour favoriser lapparition dune demande solvable plutt que garantir a priori une offre varie : Schene soutien des projets rpondant ces demandes suivi de la production RIP information organise des enseignants structuration des canaux de diffusion en ligne - oprations spcifiques pour tous les nouveaux enseignants (cl USB). Le soutien du ministre se concentre de plus en plus sur des services multimdias ducatifs structurants publics et privs : INA, lesite.TV (avec le CNDP), BRGM (avec lINRP), IGN, Texte et Image, etc. Par contre, il est illusoire de penser sappuyer, comme le rapport le suggre, sur dautres dbouchs : soutien scolaire et formation continue. Cette ouverture ne peut tre que marginale pour les produits dont la vocation est dtre intgrs dans la pratique de la classe ; comme cela est ressorti du sminaire accompagnement la scolarit et TIC , les ressources attendues pour laccompagnement la scolarit ou la formation continue sont diffrentes, tant sur la forme que sur le fond. Le rapport aurait aussi pu insister sur le rle fort de prescription induit par linscription dans les programmes scolaires de lusage de logiciels ducatifs. LAtidex (Exao) en sciences physiques et chimiques fondamentales et appliques, le calcul formel en classes prparatoires, les fichiers MIDI en ducation musicale sont des exemples qui mriteraient dtre tendus dautres disciplines. Lpreuve de comprhension de loral au baccalaurat en langues ou encore ltude dune vido historique ou dune carte numrise en histoire et gographie auraient des consquences immdiates sur les demandes de produits numriques dans ces disciplines. Ce type de prescription est indispensable pour une vritable intgration des TICE qui, sinon, resteront toujours accessoires et marginales au regard dautres demandes apparaissant comme beaucoup plus fondamentales. Ce point rejoint la ncessit de porter leffort sur des services multimdias ducatifs structurants. Proposition 23 : mettre en cohrence le systme dencouragement et de soutien la production, en rservant les crdits dacquisition dtat aux produits qui ont reu la marque RIP et rpondent des besoins exprims par le Schene et en concentrant les subventions directes la production sur des services multimdia structurants . (page 35) Cette recommandation est dj partiellement mise en uvre. Ladministration centrale nacquiert, pour ses oprations, que des produits qui ont t reconnus dintrt pdagogique. Il est envisag que les rectorats et les tablissements (voire les collectivits) suivent cette proposition. Proposition 24 : concevoir des portails acadmiques permettant la dmatrialisation des achats de ressources numriques pdagogiques par les enseignants, ventuellement rattachs aux plates-formes territoriales de service. (page 36) Lide de portail dachats est intressante (surtout en ce quelle peut viter le dmarchage individuel des diteurs dans chaque tablissement) ; elle ne rgle

8/8

cependant pas la question pose de la faible acquisition des tablissements. Le blocage des crdits au niveau du rectorat ne semble pas non plus rpondre aux problmes poss. Ce serait reproduire dans les acadmies les expriences passes de licences mixtes . Des propositions de forfaits assez souples sur des ensembles de ressources seraient sans doute plus oprationnels ; chaque tablissement choisissant un noyau de ressources indispensables , structurants et dautres produits suivants ses besoins propres. Il conviendrait sans doute dorganiser aussi la connaissance des ressources produites par les enseignants. Chaque portail dinformation (Primtice, Sialle, Edubases, etc.) correspond aujourdhui un besoin propre. Il est un peu illusoire de souhaiter faire un portail unique, portail de portails, par contre, il est sans doute ncessaire dtablir des ponts entre chacun dentre eux, ce qui est la logique du rseau.

REPONSE DE LA MISSION

50

La mission note que le ministre partage lessentiel du constat dress dans le rapport et quil souscrit la plupart des propositions formules. Quelques prcisions concernant les observations formules par le ministre doivent cependant tre apportes. Le ministre conteste le constat de labsence dune politique claire et affirme en matire dusage des TICE. La mission maintient quune telle politique ne peut se rduire la gnralisation du B2i, telle que prvue par la loi dorientation et de programme pour lavenir de lcole et le dcret du 11 juillet pris en application de son article 9 et rappele dans la rponse du ministre. Mme si lintroduction de la matrise des techniques usuelles de linformation et de la communication dans le socle commun de connaissances et de comptences en fin de scolarit obligatoire marque une tape importante, la focalisation sur le seul B2i conduit naborder la problmatique des TICE dans le systme ducatif que sous langle de la formation des lves leur usage. Or, le champ dapplication possible des TICE est beaucoup plus vaste (cf. p. 22 du rapport pour une liste de ces possibilits). Leur pleine exploitation peut ncessiter des changements dpassant la mise en place et la gnralisation du B2i. A cet gard, dailleurs, la rponse du ministre fait tat du besoin de rendre plus explicite la rfrence aux usages des TICE dans les programmes pour faire voluer les pratiques denseignement (p. 2). Si lenjeu est damliorer et de moderniser le systme ducatif dans toutes ses composantes, il semble essentiel la mission que soient prcises les attentes et les objectifs assignes aux TICE pour lensemble des possibilits offertes, qui ne se limitent pas, encore une fois, la simple acquisition du B2i. Pour ce qui concerne le march des ressources numriques et les points qui nont pas fait lobjet dune analyse plus pousse (p. 3), la mission tient rappeler que laudit ne portait que sur lenseignement scolaire, sans inclure lenseignement suprieur, dont la problmatique globale et la situation au regard des usages et des pratiques sont profondment diffrentes. Par ailleurs, si la production numrique des enseignants ne peut se poser en concurrente de loffre professionnelle, on constate nanmoins que, sur le terrain, cette concurrence existe, nombre denseignants prfrant raliser eux-mmes des exercices, des macros ou des dispositifs de qualit trs ingale, au lieu de recourir des produits du march, mme valids pdagogiquement (marque RIP ou appel projet Schene). Au sujet du positionnement des oprateurs publics maitres duvre , la mission souligne quil est ncessaire de clarifier le rle de certains dentre eux (cf. proposition 3 du rapport). Mais cette clarification ne peut se faire quen appui dune politique nationale, qui nest pas clairement dfinie aujourdhui. De plus, la rflexion ne peut tre mene sans considrer les autres missions attribues ces oprateurs, hors du champ des TICE. Enfin, ltude du positionnement international de la production franaise en ressources numriques aurait dpass le cadre de laudit, qui reste centr sur la modernisation du systme ducatif franais. Pour ce qui concerne la mise en place de rfrentiels pour les quipements, la mission insiste sur la ncessit dtablir un partenariat quilibr avec les collectivits territoriales. Dans son esprit, les rfrentiels nont pas vocation devenir des prconisations comme le laisse entendre la rponse du ministre (p. 5) mais plutt des outils daide la dcision qui facilitent et guident les investissements des collectivits territoriales en matire dquipements informatiques. En outre, lutilisation de ces rfrentiels pour la mise en place dindicateurs de suivi de la politique ne saurait se traduire par une approche purement quantitative, qui consiste retracer les dpenses engages au niveau de chaque tablissement. La demande sur les dpenses faites en EPLE adresse par le ministre aux recteurs ne sinscrit donc pas dans lvolution souhaitable des modes dvaluation du dveloppement des quipements et des usages. La mission ne peut voir dans cette disposition quune tape transitoire avant la mise en place dindicateurs quantitatifs et qualitatifs qui permettront de juger de la disponibilit et de la qualit des quipements prsents dans les tablissements, ainsi que prconis dans le rapport.

51

La rponse apporte par le ministre (p. 6) la proposition 18 du rapport, relative la formation des enseignants, apparat insuffisante. Si la matrise des technologies de linformation et de la communication figure bien comme une comptence souhaite dans le cahier des charges de la formation des matres en IUFM, on peut regretter quil sagisse plus de matrise de loutil que de relle incitation introduire les TICE dans la pratique denseignement. En outre, seuls les no-titulaires tant concerns, le problme reste entier pour les gnrations prcdentes denseignants, do la recommandation de la mission ( Mettre en place un dispositif national de validation des comptences C2i enseignant pour les enseignants dj en poste ). On relve enfin que la rponse apporte (p. 7) la proposition 21 du rapport, relative lvaluation des pratiques des enseignants, parat inadquate : elle semble sinscrire plutt comme une rponse la proposition 23, examine ensuite par le ministre. Une cohrence doit tre recherche entre linscription de lusage des TICE dans les programmes, la prise en compte de cet usage dans lvaluation des pratiques enseignantes et la prise en compte des comptences ainsi dveloppes dans lvaluation des lves aux examens. La rponse apporte dforme par ailleurs la suggestion du rapport qui appelait tenir compte, dans la distribution des aides, de lensemble du march de ldition numrique pour lducation et la formation. Consciente de la spcificit respective des produits destins lusage en classe et de ceux qui sont destins au soutien ou la formation continue, la mission suggrait que linstitution contribue aussi stimuler un march diversifi propre mobiliser lintrt de structures ditoriales plus importantes. Enfin, sil est vrai quun portail permettant la dmatrialisation des achats de ressources numriques ne rgle pas la question pose de la faible acquisition des tablissements (p. 8), il est nanmoins de nature encourager celle-ci fortement, en faisant des enseignants (et non plus des gestionnaires) les acteurs directs, sous le contrle du chef dtablissement, de la politique dachat de ces ressources.

Paris, le 20 mars 2007

52