LA REVISTA DEL FORO

SUPLEMENTO ESPECIAL

COLUMNISTA
DR. JORGE H. SARMIENTO GARCA

GOBERNAR EN PERMANENTE Y VERDADERA COMUNIN CON LOS GOBERNADOS

Siempre he enseado que es lugar comn afirmar, en el moderno Estado de partidos, que mediante el sufragio el pueblo designa a sus representantes, siendo stos mandatarios de aqul. Sin terciar mayormente en el debate terico que se ha planteado al respecto, pienso que esa doctrina del mandato representativo del pueblo parte de la ficcin de considerar a ste como una entidad sinttica y unitaria, cuando en realidad no constituye un ente moral o jurdico susceptible de ser sujeto en la vinculacin jurdica contractual del mandato, exhibindose por el contrario de modo diversificado, como una pluralidad de individuos, de intereses y de sectores, que carecen de homogeneidad. Mas ello no significa que en la denominada democracia representativa toda representatividad sea una ficcin, pues entiendo que en aqulla existe una representacin, que es real, pero que descansa no en una relacin jurdica ni en una creacin del derecho, sino en un estado de hecho: en la confianza que el elector tiene en el elegido, al que lo unen afinidades ideales y temperamentales. El elector, entonces, se siente representado por el

elegido en la medida en que ste exhibe una opcin poltica anloga a la de aqul, en que el elector confa en que el elegido, en el ejercicio de su competencia, procurar actualizar valores compartidos. Y con el propsito de evitar el divorcio entre la accin de los "representantes" y el inters o la ideologa de los "representados", es decir, para garantizar la permanencia de la prementada confianza, se establece la renovacin y se regula la responsabilidad de los elegidos. Por ello es que Sieys sostuvo que lo propio del rgimen representativo consiste en la confianza otorgada; y seal Carr de Malberg que aquel sistema supone cierta solidaridad o armona entre elegidos y electores y, de ah, la periodicidad de los mandatos y las consultas ms o menos frecuentes al electorado, que funcionan como ratificaciones o retiros de la confianza depositada. Lo que antecede descalifica sin duda el denominado mandato imperativo, el que envuelve la idea de una delegacin pura, implicando la actuacin de los representantes como simples delegados sin poder alguno, nada ms que para cumplir un mandato de los representados, evidenciado mediante instrucciones que pueden ser revocadas en cualquier momento, an sin expiracin del plazo fijado como duracin del mandato o, ms claramente, que este mandato puede ser revocado en cualquier momento. Pesa, entonces, una prohibicin del mandato imperativo del representado respecto del representante, que entre nosotros tiene fundamento constitucional en el artculo 38 de la Ley Suprema. Pero, como ha sealado Sergio Ral Castao, s existe un efectivo mandato imperativo (de facto) de los grupos en ejercicio del poder, organizados partidocrticamente, sobre todos sus cuadros, no respondiendo hoy el representante ante su elector; en cambio, s lo hace ante la estructura de poder que lo ha integrado en sus filas, siendo esa estructura la que, en realidad y en definitiva, decidir el futuro poltico del representante. No obstante, y precisamente por eso, debo enfatizar que el principio democrtico no slo exige que los representantes sean designados popularmente; reclama tambin que gobiernen en comunin verdadera con quienes los eligieron y por lo mismo exige que estos ltimos velen constantemente en los asuntos que interesan a la vida de la Nacin, y que los

que ejerzan la autoridad guarden con sus delegantes un contacto atento y permanente. Esa relacin, de orden moral y prudencial ms que jurdico, y esa perpetua comunicacin entre gobernantes y gobernados, es uno de los caracteres primordiales del rgimen autnticamente democrtico.