Aula 00

AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0
Ol, carssimos concurseiros! Esta a hora de estudar para os cargos de Auditor Fiscal e Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil (AFRFB e ATRFB, respectivamente) e Auditor Fiscal do Trabalho (AFT), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)! O MTE j anunciou 600 vagas para 2012, conforme matria abaixo: http://www.senado.gov.br/noticias/ministerio-do-trabalhocontratara-auditores-fiscais-aprovados-em-concurso-de-2010-e-realizaranovo-processo-seletivo.aspx?parametros=minist%c3%a9rio+do+trabalho J a Receita Federal quer fazer quatro grandes concursos para ambos os cargos, cada um com mais de 1.000 vagas, de 2012 a 2015. Veja a notcia: http://www.pontodosconcursos.com.br/artigos3.asp?prof=3&art=69 03&idpag=1 MEUS AMIGOS! A MAIOR OPORTUNIDADE QUE J SE VIU PARA INGRESSAR NA CARREIRA DA AUDITORIA FEDERAL! Todos ns sabemos que a Receita Federal e o MTE so timos lugares para trabalhar, Alm disso, os subsdios iniciais de Auditor
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Fiscal e Analista Tributrio no so de se jogar fora, certo? Confiram vocs mesmos:

CARGO CLASSE PADRO IV III II I IV III II I V IV III II I IV III II I IV III II I V IV III II I SUBSDIO (R$) 19.451,00 18.910,61 18.576,24 18.247,78 17.545,94 17.201,90 16.864,61 16.533,93 15.898,01 15.586,28 15.280,67 14.981,05 13.600,00 11.595,00 11.181,37 10.962,13 10.747,19 10.333,83 9.936,38 9.554,21 9.186,74 8.833,40 8.660,20 8.490,39 8.323,91 7.996,07
Especial
AFRFB e AFT
Especial
Analista Tributrio
Muito bem, vamos agora apresentao deste que lhes fala! Meu nome Luciano Oliveira. Muito prazer! Sou Consultor Legislativo do Senado Federal (rea de oramentos pblicos). J exerci os cargos de Auditor Federal de Controle Externo do TCU e Analista de Finanas e Controle do Tesouro Nacional. Em 2006, fiz o curso de formao de AFRFB, aps obter a 2. colocao no concurso (Unidades Centrais), mas, por razes pessoais, acabei optando, na poca, pelo cargo de Auditor Federal do TCU. Antes disso, fui Oficial da Marinha por sete
anos (sou Capito-Tenente da reserva). Ministro aulas de Direito Administrativo e de resoluo de questes discursivas em todo o Brasil. Bem, posso dizer que sou um concurseiro de carteirinha! Estou sempre fazendo algum concurso, para no perder o costume! (esse a s pode ser maluco...). Mas isso mesmo! Professor de cursinho tem que saber o que est acontecendo nesse meio, de preferncia, sentindo na prpria pele o que os concurseiros esto vivendo! Saibam que vocs tero aqui no apenas um professor da matria, mas um conselheiro na rea de concursos. Fiquem vontade para tirar suas dvidas e fazer perguntas sobre Direito Administrativo, dicas para fazer a prova etc. Alm disso, sou autor dos livros Direito Administrativo: Cespe/UnB, publicado pela Editora Ferreira, Direito Administrativo: Questes Discursivas Comentadas, pela Editora Impetus, e A Lei 8.112/1990 para Concursos, pela Editora Mtodo. Mantenho tambm um pequeno blog na internet sobre Direito Administrativo (http://diretoriojuridico.blogspot.com), onde podem ser encontradas dicas valiosas sobre concursos pblicos, inclusive sobre questes discursivas. Por fim, sou ex-presidente da Associao Nacional dos Concurseiros (Andacon) (www.andacon.org.br), que sempre acompanha de perto os principais concursos pblicos realizados, a fim de verificar a eventual ocorrncia de irregularidades e fazer o que for possvel para san-las. Desta vez, minha misso ensinar a vocs a disciplina Direito Administrativo para os concursos de AFRFB, ATRFB e AFT. Como assim, Luciano? Trs em um? isso mesmo! O programa dessa matria o mesmo para os trs cargos, da porque o curso serve para todos. Ou seja, estudando este curso, vocs matam trs coelhos com uma cajadada s! Maravilha, no? A propsito, quem quiser fazer algo semelhante com o Direito Comercial, s comprar o meu curso dessa matria, para AFRFB e AFT, que escrevo com o professor Cadu Carillho, aqui mesmo, no Ponto.
Muito bem! Lembrem-se de que o Direito Administrativo uma das matrias de maior peso nesses concursos, cobrada inclusive nas discursivas, por isso, no vacilem. Deixar de lado essa disciplina pode significar a perda da vaga. Por isso, eu estou aqui para ajudar vocs! Vejamos agora qual foi peso do Direito Administrativo nos ltimos concursos:
AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL
Pontuao total da objetiva: 350 Pontuao de Direito Administrativo: 20 (prova de 2010) Questes discursivas: 20 pontos /200 pontos (prova de 2010) Peso percentual total: 40 / 450 = 8,89% ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL
Pontuao total da objetiva: 230 Pontuao de Direito Administrativo: 20 (prova de 2010) Peso percentual na objetiva: 20 / 230 = 8,70%
Agora, vejam s uma coisa: nesse concurso, a discursiva foi um tema valendo 100 pontos, de uma nica matria, dentre: Direito Constitucional e Administrativo; Direito Tributrio e Previdencirio; Direito Internacional Pblico e Comrcio Internacional; e Administrao Geral. Em 2010, caiu Comrcio Internacional, o que alavancou o peso dessa disciplina. Se tivesse cado Direito Administrativo, teramos, ento, 120 pontos de um total de 330, isto , 36,4%. J pensou? Por fim, as questes de AFT: AUDITOR FISCAL DO TRABALHO
Pontuao total da objetiva: 270 Pontuao de Direito Administrativo: 12 (prova de 2010) Questes discursivas: 20 pontos /200 pontos (prova de 2010) Peso percentual: 32 / 470 = 6,81% A banca examinadora desses concursos, como vocs sabem, sempre a nossa gloriosa Escola de Administrao Fazendria (Esaf)! Assim, comentaremos exerccios anteriores dessa banca, para que vocs se especializem no estilo dos enunciados que ela cobra. Abordaremos o programa de Direito Administrativo nos exatos termos em que figurou nos
ltimos editais, de modo que vocs sejam capazes de matar todas as questes dessa matria no dia da prova! Vejamos agora como nosso curso est organizado, cobrindo todo o programa do edital ( claro!): Aula 0 (29/3/2012): Conceito e fontes do Direito Administrativo. Aula 1 (9/4/2012): Regime jurdico administrativo. Princpios administrativos. Aula 2 (16/4/2012): A Administrao Pblica: Conceito. Organizao administrativa brasileira: espcies, formas e caractersticas. Centralizao e Descentralizao da atividade administrativa do Estado. Concentrao e Desconcentrao. Administrao Pblica Direta e Indireta, Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista. Entidades paraestatais. Organizaes Sociais. Contratos de Gesto. Aula 3 (23/4/2012): Poderes Administrativos: poder vinculado, poder discricionrio, poder hierrquico, poder disciplinar, poder regulamentar e poder de polcia. Poderes e deveres do administrador pblico. Uso e abuso do poder. Aula 4 (30/4/2012): Atos Administrativos: fatos da Administrao Pblica, atos da Administrao Pblica e fatos administrativos. Conceito, formao, elementos, atributos e classificao. Mrito do ato administrativo. Discricionariedade. Ato administrativo inexistente. Atos administrativos nulos e anulveis. Teoria dos motivos determinantes. Revogao, anulao e convalidao do ato administrativo. Aula 5 (7/5/2012): Constituio Federal: Ttulo III, Captulo VII Da Administrao Pblica (arts. 37 a 43 da CF/88). Aula 6 (14/5/2012): Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio: provimento e vacncia de cargos pblicos, remoo, redistribuio (Lei 8.112/1990).
Aula 7 (21/5/2012): Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio: direitos e vantagens, licenas e afastamentos e seguridade social do servidor (Lei 8.112/1990 continuao). Aula 8 (28/5/2012): Servios Pblicos: conceitos: classificao; regulamentao; controle; permisso; concesso e autorizao. Aula 9 (4/6/2012): Responsabilidade civil do Estado. Ao de Indenizao. Ao Regressiva. Aula 10 Conceito. Tipos Controle Prvio, pelos Tribunais Jurisdicional. (11/6/2012): Controle da Administrao e Formas de Controle. Controle Interno e Concomitante e Posterior. Controle Parlamentar. de Contas. Controle Jurisdicional. Meios de Pblica: Externo. Controle Controle
Note ainda que a parte da Lei 8.112/1990 referente ao regime disciplinar do servidor pblico (item 12 do programa) no ser tratada neste curso, mas no curso de tica na Administrao Pblica, a cargo do professor Leandro Cadenas. D uma conferida nesse curso, aqui do Ponto, pois ele complementa a matria tratada em nosso curso de Direito Administrativo. Nossas aulas foram ordenadas de modo a se obter uma sequncia mais didtica no estudo da disciplina. Em cada aula, apresentarei a teoria da matria, ilustrada com exerccios anteriores de concurso, para mostrar a forma de pensar da Esaf, e permitir que vocs fiquem focados nos aspectos mais importantes do programa. A idia aqui no apresentar um Tratado de Direito Administrativo. Temos pouco tempo pela frente e uma importante misso: fazer vocs passarem na prova! Esse o nosso objetivo neste curso, de modo que ns trabalharemos juntos para chegarmos vitria! Muito bem! Iniciemos agora os trabalhos, com a Aula 0.
1. Direito Como voc sabem, o Direito Administrativo um ramo do Direito. Mas o que o Direito? Em linhas gerais, o Direito pode ser definido como a cincia das normas obrigatrias que disciplinam as relaes dos homens em sociedade. Objetivamente considerado, o conjunto de regras de conduta obrigatoriamente impostas pelo Estado. Distingue-se da Moral, que no possui a obrigatoriedade como caracterstica. 2. Funes Estatais Para bem cumprir sua misso, um Estado desempenha trs funes tpicas: a funo legislativa, a funo administrativa e a funo jurisdicional. Essas funes so consideradas especializaes do poder poltico. Este uno e indivisvel, mas repartido funcionalmente nas trs atividades citadas. Por meio da funo legislativa, o Estado cria regras obrigatrias de conduta para toda a sociedade, regulando os direitos individuais e coletivos e a forma de exerc-los. Estas regras so previstas na Constituio e nas leis (atos normativos primrios, que decorrem da Constituio). As leis so criadas por meio do processo legislativo previsto na Constituio e nos regimentos Internos das Casas legislativas (Parlamentos). So caractersticas das leis a generalidade (a norma destinada a indivduos indeterminados, pessoas em geral), a abstrao (a lei regula situaes em tese, em abstrato, e no casos concretos, especficos), a imperatividade (a norma de cumprimento obrigatrio, imperativa) e a novidade (a lei cria o direito, constitui novos direitos e obrigaes para seus destinatrios). Por intermdio da funo administrativa, o governo utiliza as leis para gerir o Estado e a sociedade, interpretando-as e aplicando-as aos casos concretos decorrentes das relaes entre o Estado e os particulares, reconhecendo ou limitando direitos, impondo obrigaes ou decidindo sobre pedidos formulados pelos administrados, sempre tendo em vista o
atendimento ao interesse pblico. Desse modo, a funo administrativa consiste em aplicar a lei, de ofcio, aos casos concretos. Uma importante caracterstica da funo administrativa que ela se desenvolve segundo uma estrutura de hierarquia. Em outras palavras, os agentes administrativos so subordinados uns aos outros, agindo conforme as determinaes de um superior hierrquico. Tal caracterstica no est presente nas demais funes (legislativa e jurisdicional), nas quais os seus respectivos agentes (parlamentares ou magistrados) atuam com independncia funcional. Tambm faz parte da funo administrativa a produo de atos normativos infralegais, de carter secundrio (atos administrativos normativos), que explicitam as regras contidas nas leis em sentido estrito. Do mesmo modo que a lei, os atos normativos secundrios tambm possuem generalidade, abstrao e imperatividade, isto , so normas destinadas aos administrados em geral, regulam situaes em tese e devem ser obrigatoriamente cumpridos pelos seus destinatrios. Todavia, falta-lhes a novidade, pois no podem criar direitos e obrigaes. Apenas a lei em sentido estrito pode fazer isso, em funo do que dispe o art. 5., II, da CF/88: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. o chamado princpio da legalidade. As normas produzidas pelo Parlamento, segundo o processo legislativo (leis stricto sensu), so chamadas de leis em sentido formal. As normas produzidas pela Administrao (atos administrativos normativos), leis em sentido material. Uma norma que possua contedo de lei (generalidade e abstrao) ser lei material, seja ou no produzida pelo Poder Legislativo. Se for elaborada por este, ser tambm lei formal. Por outro lado, podem ocorrer casos de lei formal que no seja lei material, isto , no possua contedo de lei. Um exemplo a promoo pstuma (aps a morte) de uma autoridade militar (um heri de guerra, por exemplo), por meio de lei. Neste caso, a lei ter contedo concreto e especfico, sendo lei apenas em sentido formal.
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Muito bem! E se surgirem conflitos de interesses na aplicao da Constituio, das leis e das normas infralegais, seja entre o Estado e os particulares, seja entre estes? A caber ao prprio Estado decidir o assunto definitivamente, por meio do exerccio da funo jurisdicional. Essa definitividade da jurisdio (poder de dizer o direito) leva o nome de coisa julgada, entendida como a deciso judicial da qual no cabe mais recurso. No nosso sistema, chamado de jurisdio nica ou sistema ingls, somente o Poder Judicirio pode dirimir os conflitos de interesse com carter definitivo (coisa julgada), isto , somente esse Poder exerce jurisdio. Existe, em outros pases, o sistema de jurisdio dual, sistema francs ou, ainda, do contencioso administrativo, em que no s o Judicirio, mas tambm os chamados juzes e Tribunais administrativos (Justia Administrativa) exercem jurisdio, quando uma das partes do processo for a Administrao Pblica. Nesse sistema, o Judicirio exerce apenas a justia comum, nos casos em que o conflito de interesses no envolver a Administrao (envolver apenas particulares). FUNES DO ESTADO FUNO ADMINISTRATIVA Aplicar a lei, de ofcio, aos casos concretos.
FUNO LEGISLATIVA Criar regras obrigatrias de conduta.
FUNO JURISDICIONAL Resolver os conflitos de interesse com fora de coisa julgada.
Agora, adivinha de qual das trs funes o Direito Administrativo se ocupa? O nome j diz, no ? a funo administrativa, incluindo tambm os sujeitos que a exercem (rgos, entidades e agentes pblicos administrativos). 3. Direito Pblico e Privado bom saber que o Direito se divide em pblico e privado. O Direito Privado visa a regrar as relaes jurdicas entre particulares, que atuam em p de igualdade frente ao Direito. Predomina, neste caso, o interesse particular. Divide-se em Direito Civil e Direito Empresarial (Comercial).
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J o Direito Pblico rege as relaes entre o Estado e o particular, onde predomina o interesse pblico. O particular no atua em p de igualdade com o Estado, tendo este supremacia nas relaes jurdicas. No h dvida de que o Direito Administrativo pertence a esse grupo, no ? Outros ramos do Direito Pblico so o Direito Constitucional, o Direito Tributrio, o Direito Penal e o Direito Processual. 4. Conceito de Direito Administrativo 4.1. Critrio da Administrao Pblica OK, o Direito Administrativo um dos ramos do Direito Pblico. Mas qual seu objeto, de que ele trata? Ora, o Direito Administrativo disciplina as atividades, os rgos e os agentes da Administrao Pblica, interessando-se pelo Estado em seu aspecto dinmico, funcional, deixando a parte esttica, estrutural, para o Direito Constitucional. Existem vrios conceitos para definir o Direito Administrativo. O critrio que predomina hoje o que diz que ele ramo do Direito que regula a administrao pblica. o chamado critrio da administrao pblica. A expresso pode ser entendida em duplo sentido. Podemos ver a administrao pblica como o conjunto de rgos, entidades e agentes que exercem a funo administrativa (sentido subjetivo, orgnico ou formal). Mas a expresso pode ser entendida tambm como a prpria funo administrativa pblica (sentido objetivo, funcional ou material). A propsito: quando adotada em sentido subjetivo, alguns autores costumam grafar a expresso com iniciais maisculas (Administrao Pblica). ADMINISTRAO PBLICA SENTIDO SUBJETIVO, SENTIDO OBJETIVO, ORGNICO OU FORMAL FUNCIONAL OU MATERIAL rgos, entidades e agentes que exercem a funo administrativa. A prpria funo administrativa.
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Como visto acima, o Estado, em sua atuao, desempenha funes administrativas, legislativas e jurisdicionais. Lembrem que o Direito Administrativo estuda o funcionamento estatal em relao funo administrativa, no regendo as demais, certo? A funo legislativa estudada pelo Direito Constitucional e a funo jurisdicional, tambm chamada de atividade contenciosa (porque tem por objeto resolver as contendas, os conflitos de interesse), pelo Direito Processual. Agora, importante: isso no significa que o Direito Administrativo no esteja presente nos trs Poderes do Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio), pois em todos os Poderes h atividade administrativa, para organizao e funcionamento de seus servios, administrao de seus bens e regncia de seu pessoal. Apenas as atividades especificamente legislativas e judiciais escapam do campo do Direito Administrativo. Se, por exemplo, o Legislativo fizer um concurso para admitir servidores efetivos, ele estar exercendo funo administrativa. bom lembrar que a funo administrativa de carter finalstico (atividades-fim) engloba as atribuies de servio pblico (prestao de servios essenciais ou teis aos membros da sociedade), polcia administrativa (condicionamento e restrio do exerccio dos direitos fundamentais, a fim de manter a harmonia social e o bem-estar coletivo), fomento (incentivo s atividades da iniciativa privada de interesse pblico) e interveno, subdividindo-se esta em interveno na propriedade (condicionamento e limitao do uso da propriedade, assegurando sua funo social e o bem-estar da sociedade) e interveno no domnio econmico (regulao da iniciativa privada nas diversas reas econmicas). As atividades-fim da funo administrativa so normalmente de incumbncia do Poder Executivo. Alm disso, as atividades-meio da Administrao, como a gesto do patrimnio pblico e dos servidores pblicos e a contratao de obras e servios, tambm esto no mbito da funo administrativa. Essas so desempenhadas por todos os Poderes de Estado. Por fim, a atividade normativa infralegal (Decretos, Portarias, Decises Normativas etc.) considerada tambm funo administrativa.
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J a produo de leis e normas constitucionais, por outro lado, representam funo legislativa. 4.2. Outros Critrios Muito bem! Voltemos aos conceitos de Direito Administrativo. Alm do critrio da administrao pblica, existem outros para conceituar esse ramo jurdico. Alguns deles so: o legalista, o do servio pblico, o do Poder Executivo, o negativo, o teleolgico e o das relaes jurdicas. Vejamos cada um deles. O critrio legalista, exegtico, emprico ou catico foi o primeiro que surgiu. Segundo ele, o Direito Administrativo era o ramo do Direito que tinha por objeto o estudo das leis que tratavam de matria administrativa. Esse conceito era insuficiente, pois o Direito no se resume s leis. Estas so apenas uma das fontes do Direito, que no prescinde da anlise de outras fontes, como os princpios jurdicos, os costumes e a jurisprudncia, necessrias formao do conhecimento jurdico harmnico e sistematizado. O critrio (ou escola) do servio pblico reza que o Direito Administrativo o ramo do Direito que disciplina a prestao de servios pblicos. Embora tenha vigorado por vrios anos, esse conceito comeou a perder fora a partir da metade do Sculo XX, pois havia impreciso na definio da expresso servio pblico. Para uns, como Lon Duguit, ela era entendida em sentido amplo, abrangendo toda a atividade do Estado, inclusive a legislao e a jurisdio; para outros, como Gaston Jze, era compreendida em sentido estrito, referindo-se apenas s atividades de satisfao das necessidades coletivas (servios pblicos propriamente ditos), com excluso de outras funes de natureza administrativa, como o poder de polcia, o fomento e a interveno na propriedade privada (ex.: tombamento, desapropriao). Pelo critrio do Poder Executivo, o Direito Administrativo seria o ramo do Direito que regula as atividades desempenhadas por esse Poder. Tal critrio insuficiente, pois todos os Poderes de Estado desempenham
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a funo administrativa, de forma tpica (Executivo) ou atpica (Legislativo e Judicirio). O critrio negativo ou residual reza que o Direito Administrativo regula as atividades desenvolvidas pelo Estado, com exceo da legislao e da jurisdio. O critrio se baseia na ideia de que as funes do Estado so trs, de modo que, excluda as duas citadas, sobraria apenas a funo administrativa. O critrio teleolgico ou finalstico conceitua o Direito Administrativo como o sistema de princpios que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Segundo Diogenes Gasparini, tal conceito criticvel por oferecer expresses no definidas (atividade do Estado) e por trazer baila a discusso dos fins do Estado. De fato, todas as atividades do Estado destinam-se ao cumprimento de seus fins: a legislao estabelece regras abstratas e genricas de convvio e harmonia social; a administrao aplica a lei aos casos concretos, resolvendo os problemas do dia-a-dia dos administrados; a jurisdio pacifica os conflitos de interesses entre os membros da sociedade. Desse modo, o conceito ou vago ou amplia demais o objeto do Direito Administrativo. Por fim, de acordo com o critrio das relaes jurdicas, o Direito Administrativo como o conjunto de normas que disciplinam as relaes entre a Administrao e os administrados. Conforme destaca Di Pietro, tal critrio tambm inaceitvel, porque outros ramos do Direito, como o Constitucional, o Penal e o Processual, tambm tm por objeto relaes dessa natureza, e porque ele reduz o objeto do Direito Administrativo, que abrange ainda a organizao interna da Administrao Pblica, a atividade que ela exerce e os bens de que se utiliza. CONCEITOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO Ramo do Direito que tem por objeto CRITRIO LEGALISTA o estudo das leis administrativas. CRITRIO DO Ramo do Direito que disciplina a SERVIO PBLICO prestao de servios pblicos. CRITRIO DO Ramo do Direito que regula as
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PODER EXECUTIVO CRITRIO RESIDUAL
CRITRIO TELEOLGICO
CRITRIO DAS RELAES JURDICAS CRITRIO DA ADMINISTRAO PBLICA
atividades do Poder Executivo. Ramo do Direito que regula as atividades do Estado, exceto a legislao e a jurisdio. Ramo do Direito que regula a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Ramo do Direito que disciplina as relaes entre a Administrao e os administrados. Ramo do Direito que regula a administrao pblica.
5. Governo e Administrao Pblica preciso diferenciar Governo de Administrao Pblica. Em sentido subjetivo, o Governo o conjunto de poderes e rgos constitucionais. Exerce atividades polticas, funes estatais bsicas, como a definio de polticas pblicas, de estratgias governamentais, de definio dos rumos do Estado. Suas decises so de alto nvel e representam o exerccio da funo poltica. So exemplos de atos polticos: elaborao do oramento pblico, sano e veto presidencial, declarao de guerra e celebrao de paz, concesso de indulto e celebrao de tratados internacionais. J a Administrao Pblica, em sentido estrito (stricto sensu), constitui-se dos rgos que exercem a funo administrativa, composta por as atividades instrumentais do Estado, destinadas a executar as polticas pblicas pelo Governo. Ela exerce, assim, atividades administrativas, sem o cunho poltico das aes de governo. A administrao Pblica promove o funcionamento do Estado e a satisfao das necessidades coletivas, exercendo o poder administrativo. So exemplos de atividades administrativas, conforme j citado: a polcia administrativa; a prestao de servios pblicos; o fomento de atividades privadas de interesse pblico; e a interveno do Estado na propriedade privada e no domnio econmico.
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Agora, fiquem atentos: possvel utilizar a expresso administrao pblica em sentido amplo (lato sensu), compreendendo, em sentido subjetivo, os rgos polticos ou governamentais (Governo), de cpula, que compem a prpria estrutura do Estado, e os rgos administrativos (administrao pblica em sentido estrito), de natureza instrumental ou de execuo; e, em sentido objetivo, a funo poltica e a funo administrativa. J em sentido restrito, a administrao pblica representa, em sentido subjetivo, apenas os rgos, entidades e agentes administrativos; e, em sentido objetivo, somente a funo administrativa. CONCEITOS DE ADMINISTRAO PBLICA SENTIDO AMPLO
(Governo + Administrao Pblica stricto sensu) Objetivo Subjetivo rgos, entidades e agentes governamentais e administrativos. Funes poltica e administrativa. Somente rgos, entidades e agentes administrativos. Somente funo administrativa.
SENTIDO RESTRITO
(apenas Administrao Pblica stricto sensu)
Subjetivo
Objetivo
6. Fontes do Direito Administrativo O conceito de fonte do Direito significa o manancial, a origem de onde vm as regras e princpios jurdicos. So fontes do Direito Administrativo a lei, a doutrina, a jurisprudncia e os costumes. A lei, como fonte do Direito Administrativo, vista em sentido amplo, englobando a Constituio, as leis em sentido estrito e os atos normativos infralegais, como decretos, portarias, instrues normativas etc. Quando possui poder de inovar o Direito, de criar direitos e obrigaes (Constituio e leis), considerada fonte primria (principal) do Direito Administrativo, pois estabelece as regras obrigatrias que regem as relaes entre a Administrao Pblica e os administrados. A lei consubstancia o chamado direito positivo, isto , as normas escritas. As demais fontes (doutrina, jurisprudncia e costumes) so consideradas secundrias.
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Vale destacar que o Direito Administrativo no codificado. Como assim, Luciano? que no existe no Brasil um Cdigo Administrativo, como existe o Cdigo Civil, o Cdigo Penal etc. Veremos que nossa matria encontra-se dispersa em uma srie de leis e atos normativos, que devem ser estudados de forma harmnica e conjunta, para evitar contradies na interpretao das normas. A doutrina o conjunto de opinies e interpretaes dos juristas, que enunciam princpios e criam teorias sobre o Direito Administrativo, as quais acabam por influenciar a elaborao das prprias leis e a tomada de decises judiciais. A jurisprudncia o conjunto das decises de nossos tribunais sobre determinado assunto em um mesmo sentido, influenciando fortemente a formao do Direito Administrativo. Possui um carter mais prtico, pois representa a aplicao da lei ao caso concreto. Notem que uma nica deciso judicial no jurisprudncia. preciso um conjunto de decises semelhantes sobre determinado assunto para caracteriz-la. Quando a jurisprudncia se torna consolidada, os tribunais costumam formular enunciados que sintetizam a sua posio. So as smulas. A doutrina e a jurisprudncia no vinculam o aplicador da lei, salvo, quanto jurisprudncia, nos casos das smulas vinculantes, introduzidas em nosso ordenamento jurdico no final de 2004. Os costumes consistem na prtica reiterada de um comportamento, com a convico de seu acerto. So normas no escritas que preenchem as lacunas da lei. Somente so admitidos quando no forem contrrios s leis. H trs tipos de costumes: Secundum legem de acordo com a lei; Praeter legem suprem as lacunas da lei; Contra legem contrrios lei (inadmissveis).
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Os costumes secundum legem so aqueles que esto previstos na lei, embora no sejam descritos por ela. Vejam este exemplo do Cdigo Civil, na parte referente ao contrato de locao de coisas:
Art. 569. O locatrio obrigado: (...) II - a pagar pontualmente o aluguel nos prazos ajustados, e, em falta de ajuste, segundo o costume do lugar; (grifos nossos)
Um exemplo muito comum de costume so as filas em rgos pblicos. Embora no esteja escrito em lugar nenhum (costume praeter legem), todos concordam que justo que a ordem de atendimento dos administrados ocorra de acordo com a ordem de chegada repartio. Existem dois elementos no costume: o objetivo (prtica reiterada da conduta) e o subjetivo (convico geral da correo do comportamento). Um comportamento que possua somente o elemento objetivo no costume, mas apenas praxe (ou hbito) administrativa. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO FONTE CONCEITO OBSERVAO Lei Doutrina Jurisprudncia
Constituio, leis e atos normativos infralegais. Opinies dos juristas. Decises judiciais em um mesmo sentido. Prtica reiterada (elemento objetivo) com a convico de seu acerto (elemento subjetivo). Norma escrita. Fonte primria. Fonte secundria. No vincula. Fonte secundria. No vincula, salvo smulas vinculantes. Norma no escrita. Fonte secundria. A mera prtica, sem a convico, caracteriza apenas praxe administrativa.
Costume
Muito bem, vista a teoria, vamos aos exerccios! Tentem resolver as questes antes de ler os comentrios. Bons estudos! 7. Exerccios Comentados
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1) (Esaf/PGFN/PFN/2003) A distino entre a lei formal e a lei material est na presena ou no do seguinte elemento: a) Generalidade b) Novidade c) Imperatividade d) Abstrao e) Normatividade As normas produzidas pelo Parlamento, segundo o processo legislativo (leis stricto sensu), so chamadas de leis em sentido formal. As normas produzidas pela Administrao (atos administrativos normativos), leis em sentido material. Uma norma que possua contedo de lei (generalidade e abstrao) ser lei material, seja ou no produzida pelo Poder Legislativo. Se for elaborada por este, ser tambm lei formal. Por outro lado, podem ocorrer casos de lei formal que no seja lei material, isto , no possua contedo de lei. Um exemplo a autorizao especfica para a criao de uma empresa pblica, por meio de lei. Neste caso, a lei ter contedo concreto e especfico, sendo lei apenas em sentido formal. So caractersticas das leis formais e materiais a generalidade (a norma destinada a indivduos indeterminados, pessoas em geral), a abstrao (a lei regula situaes em tese, em abstrato, e no casos concretos, especficos) e a imperatividade (a norma de cumprimento obrigatrio, imperativa). As leis formais possuem ainda o atributo da novidade ou inovao (a lei cria o direito, constitui novos direitos e obrigaes para seus destinatrios). Os atos administrativos normativos no inauguram o direito, apenas explicitam o direito criado pelas leis em sentido estrito. Portanto, o gabarito a letra B. 2) (Esaf/AGU/Assistente Jurdico/1999) O decreto, com funo normativa, no tem o seguinte atributo: a) Novidade b) Privativo do Chefe do Poder Executivo c) Generalidade d) Abstrao e) Obrigatoriedade
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O Decreto ato normativo produzido pelo Chefe do Poder Executivo, para, em regra, detalhar a lei para sua fiel execuo. norma de carter secundrio, infralegal. Assim, possui Generalidade, Abstrao e Obrigatoriedade (imperatividade), mas no possui novidade, pois s a lei em sentido estrito hbil a criar direito novo na sociedade. Gabarito: letra A. 3) (Esaf/CVM/Analista/2010) Partindo-se do pressuposto de que a funo poltica ou de governo difere da funo administrativa, correto afirmar que esto relacionadas(os) funo poltica, exceto: a) comando b) coordenao c) execuo d) direo e) planejamento preciso diferenciar Governo de Administrao Pblica. Em sentido subjetivo, o Governo o conjunto de poderes e rgos constitucionais. Ele exerce atividades polticas, funes estatais bsicas, como a definio de polticas pblicas, de estratgias governamentais, de definio dos rumos do Estado, enfim, funes de planejamento, comando e direo, bem como de coordenao da execuo dessas polticas pblicas. Suas decises so de alto nvel e representam o exerccio da funo poltica. J a Administrao Pblica, em sentido estrito (stricto sensu), constitui-se dos rgos que exercem a funo administrativa, composta por as atividades instrumentais do Estado, destinadas a executar as polticas pblicas definidas pelo Governo. Ela exerce, assim, atividades administrativas, sem o cunho poltico das aes de governo. A administrao Pblica promove o funcionamento do Estado e a satisfao das necessidades coletivas, exercendo os poderes administrativos. O conjunto do Governo e da Administrao Pblica em sentido estrito chamado de Administrao Pblica em sentido amplo (lato sensu). Assim, a resposta correta a letra C.
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4) (Esaf/CGU/Analista/2006) O Direito Administrativo considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem o exerccio das funes administrativas estatais e a) os rgos inferiores, que as desempenham. b) os rgos dos Poderes Pblicos. c) os poderes dos rgos pblicos. d) as competncias dos rgos pblicos. e) as garantias individuais. Os rgos que desempenham a funo administrativa so os rgos administrativos, de execuo, o que exclui os rgos polticos dos Poderes de Estado, que exercem funes regidas pelo Direito Constitucional. J as garantias individuais tambm so matria do Direito Constitucional. A letra A, assim, a que melhor responde ao enunciado, sendo o gabarito. 5) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2003) No conceito de Direito Administrativo, pode-se entender ser ele um conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem relaes entre rgos pblicos, seus servidores e administrados, no concernente s atividades estatais, mas no compreendendo a) a administrao do patrimnio pblico. b) a regncia de atividades contenciosas. c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada. d) o regime disciplinar dos servidores pblicos. e) qualquer atividade de carter normativo. A atividade administrativa, objeto do Direito Administrativo, compreende a administrao do patrimnio pblico, a interveno na propriedade privada, a gesto de pessoal, incluindo a aplicao do regime disciplinar dos servidores pblicos, e as atividades normativas infralegais (decretos, portarias etc.). J a regncia de atividades contenciosas objeto do Direito Processual, pois representa exerccio da funo jurisdicional do Estado (jurisdio). O gabarito a letra B.
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6) (Esaf/AGU/Assistente Jurdico/1999) A influncia do Direito Administrativo francs no Direito Administrativo brasileiro notvel. Entre os institutos oriundos do direito francs abaixo, assinale aquele que no foi introduzido no sistema brasileiro. a) Regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes de direito pblico. b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico. c) Natureza judicante da deciso do contencioso administrativo. d) Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos. e) Insero da moralidade como princpio da Administrao Pblica. Letra A: errada, pois no Brasil vigora o regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes de direito pblico. Na esfera federal, esse regime materializado pela Lei 8.112/1990, que estudaremos ao longo do nosso curso. Letra B: falsa, pois a teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico (aquela que independe da existncia de dolo ou culpa) aplicvel no Brasil, estando prevista no art. 37, 6., da CF/88. Haver uma aula sobre responsabilidade civil do Estado neste curso. Letra C: correta (gabarito). No Brasil, vigora o sistema ingls de jurisdio, em que somente o Poder Judicirio pode dirimir os conflitos de interesse com carter definitivo (coisa julgada), chamado por isso de jurisdio nica. Existe, em outros pases, o sistema de jurisdio dual, sistema francs ou, ainda, do contencioso administrativo, em que no s o Judicirio, mas tambm os chamados juzes e Tribunais administrativos (Justia Administrativa) exercem jurisdio, quando uma das partes do processo for a Administrao Pblica. Nesse sistema, o Judicirio exerce apenas a justia comum, nos casos em que o conflito de interesses no envolver a Administrao (envolver apenas particulares). Letra D: incorreta, pois uma das caractersticas dos contratos administrativos em nosso pas justamente a presena de clusulas exorbitantes que estabelecem privilgios Administrao, em funo do princpio da supremacia do interesse pblico (os princpios administrativos sero estudados em outra aula). Tais clusulas so chamadas de exorbitantes porque extrapolam (exorbitam) das regras da Teoria Geral
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dos Contratos, vista no Direito Civil, que estabelece como princpio a igualdade jurdica entre as partes. Letra E: falsa, pois a moralidade princpio constitucional da Administrao Pblica brasileira, inscrito no art. 37, caput, da Constituio Federal. 7) (Esaf/SRF/AFRF/2002) A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Este direito, previsto na norma constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte instituto de Administrao Pblica, tpico para a soluo de conflitos, possa expressar carter de definitividade em suas decises: a) Arbitragem b) Contencioso administrativo c) Juizados especiais d) Mediao e) Sindicncia administrativa O preceito transcrito no enunciado previsto no art. 5., XXXV, da CF/88. Ele estabelece o sistema de jurisdio nica no Brasil (sistema ingls). Nesse sistema, o contencioso administrativo (conflitos de interesses decididos em processos administrativos) no possui carter de definitividade (coisa julgada), ao contrrio do que ocorre no sistema francs, representando apenas o exerccio da funo administrativa do Estado. As insatisfaes do particular no mbito do processo administrativo, quanto a eventuais violaes de seus direitos pela Administrao, sempre podero ser levadas apreciao do Poder Judicirio. Gabarito: letra B. 8) (Esaf/MRE/Oficial de Chancelaria/2004) O dispositivo da Constituio Federal pelo qual a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito impede a adoo plena, no Brasil, do seguinte instituto de Direito Administrativo: a) controle administrativo b) contencioso administrativo c) jurisdio graciosa
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d) recursos administrativos com efeito suspensivo e) precluso administrativa Aqui vale o mesmo comentrio da questo anterior. Gabarito: letra B. 9) (Esaf/Susep/Analista Tcnico/2006) O sistema adotado, no ordenamento jurdico brasileiro, de controle judicial de legalidade, dos atos da Administrao Pblica, a) o da chamada jurisdio nica. b) o do chamado contencioso administrativo. c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial. d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o exerccio do controle jurisdicional. e) o da justia administrativa, excludente da judicial. Como visto acima, o sistema de controle judicial da Administrao Pblica adotado no Brasil o da jurisdio nica (gabarito: letra A). Neste caso, toda a atividade administrativa pode ser controlada por meio de processos judiciais, quando o Poder Judicirio for provocado pela parte que entende que teve seu direito violado. No se exige o exaurimento das instncias administrativas para o exerccio desse controle jurisdicional, isto , no necessrio que o administrado, primeiramente, questione o fato junto Administrao, para que s depois, caso seu pleito seja indeferido, ele v ao Poder Judicirio buscar a satisfao de seu direito. O processo judicial pode ser iniciado ainda que o administrado no tenha tentado resolver o problema administrativamente. 10) (Esaf/SRF/AFRF/2005) Em Administrao Pblica abrange: seu sentido subjetivo, o estudo da
a) a atividade administrativa. b) o poder de polcia administrativa. c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas. d) o servio pblico. e) a interveno do Estado nas atividades privadas.
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A expresso administrao pblica pode ser entendida em duplo sentido. Podemos v-la como o conjunto de rgos, entidades e agentes que exercem a funo administrativa (sentido subjetivo, orgnico ou formal). Mas a expresso pode ser entendida tambm como a prpria funo administrativa pblica (sentido objetivo, funcional ou material). Desse modo, o gabarito a letra C. A funo administrativa (administrao pblica em sentido objetivo) de carter finalstico (atividades-fim) engloba as atribuies de servio pblico, polcia administrativa, fomento e interveno do Estado na propriedade e no domnio econmico. 11) (Esaf/AGU/Assistente Jurdico/1999) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, no exerccio da funo administrativa, engloba as seguintes atividades, exceto: (a) Polcia administrativa (b) Servio pblico (c) Elaborao legislativa, com carter inovador (d) Fomento a atividades privadas de interesse pblico (e) Interveno no domnio pblico A funo administrativa (administrao pblica em sentido objetivo, material ou funcional) engloba as atribuies de servio pblico, polcia administrativa, fomento e interveno do Estado na propriedade e no domnio econmico. J a elaborao legislativa com carter inovador expresso da funo legislativa. Gabarito: letra C. 12) (Esaf/MRE/Oficial de Chancelaria/2004) A expresso administrao pblica admite diversos significados. De acordo com a doutrina, em seu sentido material ou funcional, Administrao Pblica, enquanto finalidade do Estado, no abrange: a) polcia administrativa. b) servios pblicos. c) fomento. d) finanas pblicas.
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e) interveno na atividade econmica. Aqui vale o mesmo comentrio da questo anterior. Gabarito: letra D. 13) (Esaf/PGFN/PFN/1998) Sobre os conceitos de Administrao Pblica, correto afirmar: a) Em seu sentido material, a Administrao Pblica manifesta-se exclusivamente no Poder Executivo. b) O conjunto de rgos e entidades integrantes da Administrao compreendido no conceito funcional de Administrao Pblica. c) Administrao Pblica, em seu sentido objetivo, no se manifesta no Poder Legislativo. d) No sentido orgnico, Administrao Pblica confunde-se com a atividade administrativa. e) A Administrao Pblica, materialmente, expressa uma das funes tripartites do Estado. Letra A: errada, pois a Administrao Pblica, seja em sentido formal (rgos, agentes e entidades administrativos), seja em sentido material (funo administrativa), est presente em todos os Poderes do Estado (Legislativo, Executivo e Judicirio), bem como no Ministrio Pblico e nos Tribunais de Contas. Todos esses rgos possuem, em seu interior, rgos administrativos, que desempenham funes administrativas, como admisso e gesto de pessoal e realizao de licitaes e contratos administrativos. Letra B: falsa, pois essa alternativa descreve o sentido orgnico de administrao pblica. O conceito funcional de administrao pblica refere-se prpria funo administrativa. Letra C: errada. Sentido objetivo ou material de administrao pblica a mesma coisa. Ver comentrio letra A. Letra D: errada. Ver comentrio letra B. Letra E: correta, sendo o gabarito. A Administrao Pblica, em seu sentido material, representa a funo administrativa, uma das trs funes do Estado, ao lado das funes legislativa e jurisdicional.
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14) (Esaf/PGFN/PFN/2003) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que no pode ser considerado como de manifestao da atividade finalstica da Administrao Pblica, em seu sentido material. a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte coletivo urbano. b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar. c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao a normas de posturas municipais. d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso pblico. e) Concesso de benefcio fiscal para a implantao de uma nova indstria em determinado Estado-federado. A funo administrativa do Estado (administrao pblica em sentido material) de carter finalstico (atividades-fim) engloba as atribuies de servio pblico (prestao de servios essenciais ou teis aos membros da sociedade), polcia administrativa (condicionamento e restrio do exerccio dos direitos fundamentais, a fim de manter a harmonia social e o bem-estar coletivo), fomento (incentivo s atividades da iniciativa privada de interesse pblico) e interveno, subdividindo-se esta em interveno na propriedade (condicionamento e limitao do uso da propriedade, assegurando sua funo social e o bem-estar da sociedade) e interveno no domnio econmico (regulao da iniciativa privada nas diversas reas econmicas). As atividades-fim da funo administrativa so normalmente de incumbncia do Poder Executivo. Alm disso, existem as atividades-meio da Administrao, como a gesto do patrimnio pblico e dos servidores pblicos e a contratao de obras e servios, tambm esto no mbito da funo administrativa. Essas so desempenhadas por todos os Poderes de Estado. Diante disso, vejamos as alternativas: Letra A: errada, pois atividade-fim da administrao, caracterizando servio pblico. Letra B: falsa, porque atividade-fim da administrao, na modalidade de interveno na propriedade.
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Letra C: incorreta, por representar atividade-fim da administrao (polcia administrativa). Letra D: verdadeira (gabarito), pois a nomeao de servidor pblico atividade-meio da Administrao. Letra E: errada, pois atividade-fim da administrao, caracterizando fomento. 15) (Esaf/DF/Procurador/2007) Em relao ao conceito e evoluo histrica do Direito Administrativo e ao conceito e abrangncia da Administrao Pblica, selecione a opo correta. a) Na evoluo do conceito de Direito Administrativo, surge a Escola do Servio Pblico, que se desenvolveu em torno de duas concepes. Na concepo de Lon Duguit, o Servio Pblico deveria ser entendido em sentido estrito, abrangendo toda a atividade material, submetida a regime exorbitante do direito comum, desenvolvida pelo Estado para a satisfao de necessidades da coletividade. b) Na busca de conceituao do Direito Administrativo encontra-se o critrio da Administrao Pblica, segundo o qual, sinteticamente, o Direito Administrativo deve ser concebido como o conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica. c) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, deve ser compreendida como o conjunto das pessoas jurdicas e dos rgos incumbidos do exerccio da funo administrativa do Estado. d) O conceito estrito de Administrao Pblica abarca os Poderes estruturais do Estado, sobretudo o Poder Executivo. e) Na evoluo histrica do Direito Administrativo, encontramos a Escola Exegtica, que tinha por objeto a interpretao das leis administrativas, a qual tambm defendia o postulado da carga normativa dos princpios aplicveis atividade da Administrao Pblica. Letra A: errada, pois era Gaston Jze que entendia a expresso servio pblico em sentido estrito. Letra B: correta, conforme apresentado na teoria. O critrio da Administrao Pblica o que predomina na atualidade. o gabarito. Letra C: errada, porque expressa o sentido subjetivo da Administrao Pblica, no o objetivo, que seria dado pela prpria funo administrativa.
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Letra D: falsa, pois o conceito de Administrao Pblica que abarca os Poderes estruturais do Estado o amplo, que engloba os rgos polticos. O conceito estrito abrange apenas os rgos administrativos. Letra E: incorreta, porque a Escola Exegtica no defendia os princpios administrativos, pelo contrrio, dizia que o Direito Administrativo to somente o conjunto das leis administrativas. 16) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2006) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil a) a lei. b) a doutrina. c) a jurisprudncia. d) os costumes. e) o vade-mcum. A lei a fonte primria do Direito Administrativo em nosso pas. J a doutrina, a jurisprudncia e os costumes so considerados fontes secundrias, que no podem contrariar a lei. Gabarito: letra A. 17) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2000) A fonte formal e primordial do Direito Administrativo a (o) a) motivao que a fundamenta b) povo c) parlamento d) Dirio Oficial e) lei Aqui vale o mesmo comentrio da questo anterior. Gabarito: letra E. Muito bem, pessoal! Por hoje s. Espero que tenham gostado dessa pequena amostra do que vem por a. Convido-os a ler a nossa prxima aula, na qual tratarei do Regime Jurdico Administrativo e dos princpios administrativos, assunto que costuma cair bastante nas provas da Esaf. Espero vocs tambm no nosso frum de dvidas, onde discutiremos vrios assuntos do Direito Administrativo.
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Um grande abrao! Luciano Oliveira
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LISTA DE QUESTES DESTA AULA 1) (Esaf/PGFN/PFN/2003) A distino entre a lei formal e a lei material est na presena ou no do seguinte elemento: a) Generalidade b) Novidade c) Imperatividade d) Abstrao e) Normatividade 2) (Esaf/AGU/Assistente Jurdico/1999) O decreto, com funo normativa, no tem o seguinte atributo: a) Novidade b) Privativo do Chefe do Poder Executivo c) Generalidade d) Abstrao e) Obrigatoriedade 3) (Esaf/CVM/Analista/2010) Partindo-se do pressuposto de que a funo poltica ou de governo difere da funo administrativa, correto afirmar que esto relacionadas(os) funo poltica, exceto: a) comando b) coordenao c) execuo d) direo e) planejamento 4) (Esaf/CGU/Analista/2006) O Direito Administrativo considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem o exerccio das funes administrativas estatais e a) os rgos inferiores, que as desempenham. b) os rgos dos Poderes Pblicos.
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c) os poderes dos rgos pblicos. d) as competncias dos rgos pblicos. e) as garantias individuais. 5) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2003) No conceito de Direito Administrativo, pode-se entender ser ele um conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem relaes entre rgos pblicos, seus servidores e administrados, no concernente s atividades estatais, mas no compreendendo a) a administrao do patrimnio pblico. b) a regncia de atividades contenciosas. c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada. d) o regime disciplinar dos servidores pblicos. e) qualquer atividade de carter normativo. 6) (Esaf/AGU/Assistente Jurdico/1999) A influncia do Direito Administrativo francs no Direito Administrativo brasileiro notvel. Entre os institutos oriundos do direito francs abaixo, assinale aquele que no foi introduzido no sistema brasileiro. a) Regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes de direito pblico. b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico. c) Natureza judicante da deciso do contencioso administrativo. d) Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos. e) Insero da moralidade como princpio da Administrao Pblica. 7) (Esaf/SRF/AFRF/2002) A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Este direito, previsto na norma constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte instituto de Administrao Pblica, tpico para a soluo de conflitos, possa expressar carter de definitividade em suas decises: a) Arbitragem b) Contencioso administrativo c) Juizados especiais
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d) Mediao e) Sindicncia administrativa 8) (Esaf/MRE/Oficial de Chancelaria/2004) O dispositivo da Constituio Federal pelo qual a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito impede a adoo plena, no Brasil, do seguinte instituto de Direito Administrativo: a) controle administrativo b) contencioso administrativo c) jurisdio graciosa d) recursos administrativos com efeito suspensivo e) precluso administrativa 9) (Esaf/Susep/Analista Tcnico/2006) O sistema adotado, no ordenamento jurdico brasileiro, de controle judicial de legalidade, dos atos da Administrao Pblica, a) o da chamada jurisdio nica. b) o do chamado contencioso administrativo. c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial. d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o exerccio do controle jurisdicional. e) o da justia administrativa, excludente da judicial. 10) (Esaf/SRF/AFRF/2005) Em Administrao Pblica abrange: seu sentido subjetivo, o estudo da
a) a atividade administrativa. b) o poder de polcia administrativa. c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas. d) o servio pblico. e) a interveno do Estado nas atividades privadas.
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11) (Esaf/AGU/Assistente Jurdico/1999) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, no exerccio da funo administrativa, engloba as seguintes atividades, exceto: (a) Polcia administrativa (b) Servio pblico (c) Elaborao legislativa, com carter inovador (d) Fomento a atividades privadas de interesse pblico (e) Interveno no domnio pblico 12) (Esaf/MRE/Oficial de Chancelaria/2004) A expresso administrao pblica admite diversos significados. De acordo com a doutrina, em seu sentido material ou funcional, Administrao Pblica, enquanto finalidade do Estado, no abrange: a) polcia administrativa. b) servios pblicos. c) fomento. d) finanas pblicas. e) interveno na atividade econmica. 13) (Esaf/PGFN/PFN/1998) Sobre os conceitos de Administrao Pblica, correto afirmar: a) Em seu sentido material, a Administrao Pblica manifesta-se exclusivamente no Poder Executivo. b) O conjunto de rgos e entidades integrantes da Administrao compreendido no conceito funcional de Administrao Pblica. c) Administrao Pblica, em seu sentido objetivo, no se manifesta no Poder Legislativo. d) No sentido orgnico, Administrao Pblica confunde-se com a atividade administrativa. e) A Administrao Pblica, materialmente, expressa uma das funes tripartites do Estado.
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14) (Esaf/PGFN/PFN/2003) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que no pode ser considerado como de manifestao da atividade finalstica da Administrao Pblica, em seu sentido material. a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte coletivo urbano. b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar. c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao a normas de posturas municipais. d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso pblico. e) Concesso de benefcio fiscal para a implantao de uma nova indstria em determinado Estado-federado. 15) (Esaf/DF/Procurador/2007) Em relao ao conceito e evoluo histrica do Direito Administrativo e ao conceito e abrangncia da Administrao Pblica, selecione a opo correta. a) Na evoluo do conceito de Direito Administrativo, surge a Escola do Servio Pblico, que se desenvolveu em torno de duas concepes. Na concepo de Lon Duguit, o Servio Pblico deveria ser entendido em sentido estrito, abrangendo toda a atividade material, submetida a regime exorbitante do direito comum, desenvolvida pelo Estado para a satisfao de necessidades da coletividade. b) Na busca de conceituao do Direito Administrativo encontra-se o critrio da Administrao Pblica, segundo o qual, sinteticamente, o Direito Administrativo deve ser concebido como o conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica. c) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, deve ser compreendida como o conjunto das pessoas jurdicas e dos rgos incumbidos do exerccio da funo administrativa do Estado. d) O conceito estrito de Administrao Pblica abarca os Poderes estruturais do Estado, sobretudo o Poder Executivo. e) Na evoluo histrica do Direito Administrativo, encontramos a Escola Exegtica, que tinha por objeto a interpretao das leis administrativas, a qual tambm defendia o postulado da carga normativa dos princpios aplicveis atividade da Administrao Pblica.
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16) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2006) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil a) a lei. b) a doutrina. c) a jurisprudncia. d) os costumes. e) o vade-mcum. 17) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2000) A fonte formal e primordial do Direito Administrativo a (o) a) motivao que a fundamenta b) povo c) parlamento d) Dirio Oficial e) lei Gabarito 1b 13e 2a 14d 3c 15b 4a 16a 5b 17e 6c 7b 8b 9a 10c 11c 12d
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