Constitucionalismo e opinio pblica

Fbio Wanderley Reis Cludio Gonalves Couto, cuja estima prezo e retribuo, discorda, em artigo de 2 de maio, de idias que expressei em artigo aqui publicado em 26 de abril. Defende ele o voto aberto no Congresso, com base no princpio de que o parlamentar deve prestar contas dos seus atos. Cludio Couto tem certamente a opinio pblica do seu lado. Sem fazer-lhe a injria de ver a a razo de suas posies, isso aponta para algo relevante: meu artigo, que trata das relaes entre voto e opinio pblica, tem como objetivo principal o de introduzir matizes e tentar romper o farisasmo autocomplacente do clima dominante quanto ao assunto, com o clamor difuso de que os parlamentares se submetam voz das ruas. notvel, de todo modo, que meu prezado crtico silencie por completo quanto s patologias que assinalo, do ponto de vista da democracia, na dinmica da opinio pblica. Junto a outros fatores, tais patologias no respaldam a adeso ao voto aberto como regra para as decises do Congreso, ainda que talvez no seja o caso de exclu-lo de vez. Cladio Couto prope que o voto aberto no implica o mandato imperativo, mas adiante o associa, de forma inconsistente, com a representao da vontade alheia e com evitar a irresponsabilidade. Cabe indagar quando o parlamentar estar sendo responsvel: quando ausculta o clamor difuso ao decidir (ser que o clamor unnime?) ou quando, por exemplo, consulta os interesses clientelsticos de seu curral eleitoral particular? Por que presumir que no se pode ter a prestao de contas na avaliao mais ampla da atuao do parlamentar? Realismo na anlise do processo poltico bom e tem faltado, sendo mesmo condio para que se construam instituies eficazes e estveis. Mas, no caso em discusso, que vcios vamos destacar e buscar neutralizar na construo institucional: as propenses negativas dos parlamentares ou polticos, que todos xingam, ou os

desvios patolgicos e as deficincias a surgirem do lado do pblico, que tende a ser santificado? O tema se desdobra em assuntos complicados, para os quais o artigo de Cludio Couto mostra pouca sensibilidade e cujo cerne a oposio entre democracia direta e democracia constitucional. A primeira pode ser caracterizada pelo empenho de erigir em deciso revestida de autoridade, ou em poltica pblica, aquilo que corresponde em cada momento ao nimo majoritrio (e talvez maioria suposta, a opinio pblica), com a consequncia de que os direitos civis ou liberais no possam ser garantidos (como se sabe, eles no existiam na Atenas clssica). J o constitucionalismo envolve a vigncia de amarras legais e institucionais, em que regras bsicas limitam o peso das maiorias cambiantes e da opinio pblica e permitem preservar direitos estabelecidos. No obstante o que pode haver de positivo (e tambm de problemtico...) na experimentao em vrios pases com mecanismos de democracia direta, um ponto crucial no contraste dos dois modelos, em que a perspectiva de Cludio Couto se revela especialmente frgil, o do papel da Justia. A reviso das decises dos demais poderes por um Judicirio capaz de apreciar as normas relevantes com competncia e iseno poltica parte importante da tradio constitucionalista, embora possa ser difcil assegurar a realizao adequada do ideal; mas Cladio Couto v a um perigo grave, j que juzes no so eleitos! Isso remete ao tema recente, na literatura poltica (e de clara relevncia no momento latino-americano), das democracias iliberais, nas quais a importncia exclusiva ou unilateral concedida ocorrncia de eleies pode comprometer o entendimento apropriado da diversidade de aspectos da operao de uma democracia efetiva. Esta pode exigir justamente que certas decises sejam afastadas das esferas poltica e eleitoralmente mais sensveis do governo. Se o Judicirio aqui o exemplo clssico, pode-se lembrar tambm o debate corrente entre ns sobre a autonomia do Banco Central. Vamos buscar a republicanizao dele, como pretendem alguns, e sujeitar suas polticas aos humores mutveis de sucessivos governos legitimados pelo mandato popular? Ou, ao cabo, o interesse nacional como tal ser melhor atendido com sua autonomia completa?
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Voltando ao voto parlamentar, alguns tm argumentado que o impeachment de Collor teria sido mais difcil se o voto no fosse aberto. Isso talvez certo. Mas nada acrescenta legitimidade da deciso a respeito. E cabe ponderar que, se dependesse do que temos visto como opinio pblica desde o ano passado, o prprio Lula j teria talvez sido impedido, com boas ou ms razes. Seja como for, bom que a democracia permita distinguir a opinio pblica da manifestao da opinio privada e autntica do eleitor. E dos seus representantes.

Folha de S.Paulo, 11/5/2006