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ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD Compilacin: Franklin O. Plazas Andrade Del contenido programtico de nuestra asignatura, se desprende que iniciamos con el estudio del Estado, lo que nos obliga a introducirnos en el campo del conocimiento de las ciencias polticas muy complejo, respecto de una institucin que sin ser una creacin ficticia, tiene una existencia real dentro del mundo del ser. Sentimos la presencia del Estado a travs de diferentes manifestaciones, como algo que se encuentra en nuestra vida social. Continuamente hacemos referencia en

partir de su existencia; y, para elaborar esta nocin cientfica, es importante partir de la observacin de la realidad que nos rodea; para darnos cuenta que no vivimos aislados, sino en contacto con otros seres humanos, a quienes nos vinculamos por diversos lazos: de identidad, formas colectivas de seguridad, lenguaje, religin, costumbres, etc., integrando lo que se denomina una sociedad humana. Esta aproximacin cientfica, nos plantea un primer descubrimiento: EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA1. De hecho es importante reflexionar sobre el ciclo evolutivo que ha tenido la sociedad humana, la que en su habra forma primitiva sido la horda, sometida al

las conversaciones sobre el gobierno, la autoridad, los secretarios de estado, la seguridad jurdica, el orden pblico, los smbolos patrios, y lo relacionamos directamente con el Estado. Parecera advertir que an sin conocerlo a profundidad, vivimos dentro del Estado, su realidad nos cobija como algo tangible en el que nos encontramos sumergidos, en otras palabras el hecho mismo de su existencia nos genera una concepcin vulgar de su real presencia como un todo del que nos sentimos inclusive respaldados. Esta percepcin sin embargo, no es suficiente, nos interesa el conocimiento del Estado desde una visin reflexiva, objetiva, metodolgica y sistemtica,

dominio absoluto de un poderoso macho que ha dejado huellas imborrables en la historia hereditaria de la humanidad; que engloba los comienzos de la religin, la moral y la diferenciacin social, relacionada con la transformacin de la horda paterna en una comunidad fraternal. Esto no es sino una hiptesis ms de las muchas construidas por los historiadores de la humanidad primitiva, para relacionar y explicar hechos vez a pertenecientes ms otras lejanos a de que sectores cada

comunidades antecedieron

organizadas

superiores

concebidas como Estado.

El criterio que dejamos fundamentado

1

encaminada a una interpretacin racional de los fenmenos polticos que operan a

Francisco Porra Prez. Teora General del Estado. Pg. 25

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anteriormente, segn el cual es en esa sociedad humana en la que se encuentra la base del Estado, establecida en un territorio, que le corresponde, con exclusin de otras sociedades estatales que se encuentran tambin asentadas en sus propios territorios; configurndose de esta manera otro enfoque, segn el cual: EL ESTADO ES UNA QUE SOCIEDAD EN EL LE HUMANA, TERRITORIO CORRESPONDE2. Como tierras el en sueo del ms del pequeo vecino; a ESTABLECIDA

aproximamos a nuestra nocin cientfica previa, sealando que: EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA, ESTABLECIDA EN EL TERRITORIO QUE LE CORRESPONDE, ESTRUCTURADA Y REGIDA POR UN ORDEN JURDICO. Pero todo orden, supone de manera necesaria que sea imperativa, capaz de ser observada, acatada e incluso aplicada y sancionada por un Poder que dispone de las facultades necesarias para hacer cumplir la norma de manera independiente y soberana, lo cual nos permite asegurar que: EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA, ESTABLECIDA EN EL TERRITORIO QUE LE CORRESPONDE, ESTRUCTURADA Y REGIDA POR UN ORDEN JURDICO, CREADO, DEFINIDO Y SANCIONADO POR UN PODER SOBERANO. En esta lnea de reflexiones que vamos analizando, es importante considerar que la sociedad humana, desde sus orgenes, no ha permanecido inmvil, al contrario experimentamos integran, que por la propia naturaleza de los seres humanos que la desarrollan actividades incesantes que los obliga a evolucionar en funcin de los ms altos valores de la convivencia social, expresada en la obtencin del bien, pero como todos los integrantes de la sociedad humana han de participar efmero de en dicha relacin obtencin, con la se convierte en bien pblico, que resulta limitada

campesino propietario es redondear sus detrimento crecer, redondearse, conquistar

cualquier precio y siempre, postulado que no es nuevo, entonces tenemos por un lado a la sociedad que se encuentra insegura de lo que tiene y hasta de su propia vida, pues cualquiera en algn momento en estado natural del hombre le puede arrebatar lo que tiene, pues nadie ha determinado que algo pertenece a cierto individuo. En tales circunstancias se hace necesario organizarse para crear leyes que regulen a todos, para evitar esta tendencia expansiva sin lmites, es necesaria la presencia en la misma sociedad, de un orden normativo de la conducta y de la estructuracin del grupo social al que nos hemos un referido, sistema ordenamiento que forma

armnico de normas de derecho de observancia obligatoria, con lo cual nos

2

Ibidem

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existencia material del ser humano, lo que nos ubica en una nueva apreciacin acerca del examen analtico que estamos y entonces decimos: EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA, ESTABLECIDA EN EL TERRITORIO QUE LE CORRESPONDE, ESTRUCTURADA Y REGIDA POR UN ORDEN JURDICO, CREADO, DEFINIDO Y SANCIONADO POR UN PODER SOBERANO, PARA OBTENER TEMPORAL. EL BIEN PBLICO

TEORAS SOBRE EL ORIGEN

DEL ESTADO Para explicar de un modo definitivo los puntos de vista acerca del Estado, es preciso revisar en forma breve las teoras emitidas hasta hoy sobre el mismo 1.1 Teoras que consideran al

Estado de un modo preferentemente objetivo. El Estado considerado como un hecho El Estado es la persona jurdica real, no una abstraccin del pensamiento, es algo concreto en el que predomina el aspecto objetivo del mismo. Su mximo exponente, Jordn Versuchi 3, sostena que El hecho de encontrarse varias familias establecidas de un modo duradero en un territorio determinado y reunidas en forma de poblacin, se llama Estado. El Estado en cuanto Estado

Integrada as nuestra nocin cientfica previa del Estado, podemos advertir que no obstante las actividades incesantes de los seres que integran la sociedad que est en su base, henos descubierto en cambio que existen otros componentes que permanecen invariables en el mismo, que lo va caracterizando como institucin que disfruta de personalidad moral a la que el orden jurdico le atribuye un conjunto de derechos y obligaciones que le hacen nacer como Persona Jurdica, con lo que podemos decir que: EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA, ESTABLECIDA EN EL TERRITORIO QUE LE CORRESPONDE, ESTRUCTURADA Y REGIDA POR UN ORDEN JURDICO, CREADO, DEFINIDO Y SANCIONADO POR UN PODER SOBERANO, PARA OBTENER TEMPORAL, INSTITUCIN EL CON BIEN FORMANDO PBLICO UNA

El Estado es considerado por esta escuela como status civilis en oposicin a status naturalis, en otras palabras significa que segn esta teora se privilegia en el Estado la cualidad de los individuos que viven en l sometidos al poder.
3

PERSONALIDAD

MORAL Y JURDICA.
Geog Jellinek. Teora General del Estado. Pg. 163

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No hace falta hondas reflexiones para Identificacin del Estado como uno de sus elementos Los elementos constitutivos del Estado son: tierra, pueblo y seor (dominador o autoridad) Parecera a primera vista que el Estado y los hombres que lo componen son una misma cosa, por lo que una de las teoras ms antiguas es la que equipara al Estado con el pueblo como la fuente de toda organizacin del derecho pblico; y es ms, en esta concepcin descansan las teoras modernas sobre la soberana del pueblo que influye en el poder constituido o lo que el lo mismo los poderes del Estado slo nacen del pueblo. El error de esta apreciacin est en confundir la convivencia de los individuos en forma aislada con la concepcin de pueblo comunidad. Un pueblo es tal, mediante las acciones unificadoras de la variedad de los hombres que la forman, llevada a cabo por la forma de organizacin. Esta slo es posible cuando unos mismos principios jurdicos rigen a una pluralidad. Las personas que ejercen la autoridad han sido consideradas por muchos en todos los tiempos como la encarnacin del Estado. La teora formulada francesa por del absolutismo, Bosuet, El Estado concebido como un organismo, ha sido una afirmacin de la ciencia del Estado en todos los tiempos. En la antigedad, Platn concibi al Estado como un hombre en grande, en el que existan los mismos elementos psicolgicos que en el individuo. En la Edad Media, la analoga del Estado como organismo humano se generaliza a partir de J. Salisbury4 , tanto ms cuanto que en el pndulo de la evolucin del Estado, la Iglesia aparece, segn la expresin paulina de que todos somos miembros de
4

determinar los errores fundamentales de esta teora, pues vamos a suponer que con la muerte del soberano cese tambin de existir el Estado, lo cual desde el punto de vista realista es una ficcin. El Estado como organismo natural.

Esta teora concibe al Estado como una formacin orgnica de carcter fsico, con una existencia condicionada por leyes naturales e independientes de la existencia de los individuos que la forman. 1.2 Teoras de que consideran un al

Estado

modo

predominantemente subjetivo. Concepcin del Estado como

organismo tico espiritual

declara sin vacilar que todo el Estado se encuentra concentrado en el Prncipe.

Vase Gierke pg. 549

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un cuerpo, como la unidad de todos los creyentes en el cuerpo de Cristo. Pero otros tratadistas ms reflexivos, como W. Wundt, en Alemania, otorgan al Estado un gnero especial de organismo al asignar este carcter al estado, a saber: organismos colectivos, espirituales,

a la que le asignan exclusivamente un carcter jurdico. El derecho natural concibe siempre a los hombres dentro del Estado, como una reunin de varios en una unidad. La idea de la unidad colectiva, se encuentra en la mayor parte de los escritores modernos de derecho pblico al tratar de la naturaleza social del Estado. Esta teora lleva consigo la existencia pre jurdica del Estado, en la que aparece ste como una organizacin firme y de fines permanentes. Esta unidad se diferencia de la de los individuos que la componen. Bernatzik5 ha hecho ms clara la diferencia entre comunidad y persona jurdica, dando a la primera la calidad de persona natural corporativa y asignando al Estado la condicin de persona jurdica. 1.3 Doctrinas jurdicas que

morales, organismos de orden superior. Para apreciar esta teora suficientemente se ha de considerar que el Estado no es el nico fenmeno social que trata de explicarse como un organismo, sino que con este carcter se explican, el derecho, la economa, los pueblos en particular, la sociedad en general y hasta la humanidad misma. Otra cosa es lo que ocurre con el Estado y con el concepto que va unido a l: el pueblo. El Estado se nos ofrece como una unidad interna de su pueblo guiado por una voluntad. y La hiptesis orgnica los establece ciertas analogas entre las relaciones caracteres entre organismos naturales y el Estado. El Estado como unidad colectiva o de asociacin. En la antigedad ya se hizo la afirmacin de que el Estado representa una unidad permanente de hombres asociados, esto es del una unidad colectiva. parte, La teora su medieval de la corporacin y la moderna derecho natural para construccin, de la idea de una asociacin

consideran al Estado como concepto jurdico Puesto que el derecho es esencial al Estado, no es posible un conocimiento pleno del mismo sin tener a la vez un conocimiento de su naturaleza jurdica. El conocimiento jurdico del Estado no se propone esclarecer su naturaleza real, sino el aspecto jurdico del mismo, esto es hallar un concepto en el que queden incluidas sin contradiccin alguna entre ellas, todas las propiedades jurdicas del
5

KritischeStudien pg.242

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Estado.

Slo

hay

tres

maneras

de

como relaciones de dominacin, la unidad y continuidad de esta relacin significa ya una desviacin de las bases empricas, porque el Estado no comprende una relacin de dominio, sino innumerables relaciones de ste gnero c).El Estado como sujeto de derecho

concebir jurdicamente el Estado: Como objeto de derecho, como relacin jurdica, o bien como sujeto de derecho. a.Concebir el Estado como objeto de

derecho, no es posible si se quiere ser consecuente, pues todo objeto de derecho supone un sujeto; y en este caso el sujeto no puede ser sino los hombres que dirigen el Estado. La teora del Estado como objeto, nace por consiguiente de un desgarre de uno de sus elementos esenciales. Por ello no puede sostenerse esta doctrina, porque segn ella, el reconocimiento de los sbditos como sujetos de derecho mediante el Estado puede ser efecto nicamente de una conclusin sofstica. Si se considera al pueblo, y por consiguiente, a todo miembro del mismo solamente como objeto, no es posible atribuirles, al propio tiempo, la consideracin de sujetos. Un rebao de esclavos sometidos a la propiedad del seor, o soberano puede prestarse a una construccin de esta suerte de anlisis, pero no una comunidad. b.La idea de que el Estado es una El concepto de sujeto de derecho es un concepto puramente jurdico y no significa cualidad real que de suyo est ligada a los hombres, sino que como todo concepto jurdico, es por su naturaleza una relacin. Que el hombre es un sujeto de derecho quiere decir que se encuentra con el orden jurdico en una relacin que est determinada por normas de igual naturaleza. Sujeto en sentido jurdico, es, por tanto, no una esencia, una sustancia, sino una capacidad creada mediante la voluntad del orden jurdico. El hombre es el supuesto de la capacidad jurdica, puesto que todo derecho es una relacin entre seres humanos. El conocimiento jurdico en este caso ha de unirse, ms bien, a los resultados del conocimiento del Estado como fenmeno real. Mediante la elevacin de una unidad colectiva sujeto de derecho, no creamos una situacin ficticia que no existiera antes y a la cual se proclama como una esencia a que ha de ir unido el orden jurdico, sino que existen de este modo todas las unidades que el derecho construye como sujetos. Pensando en

relacin jurdica, parece ser exacta a primera vista. En el Estado observamos que existen gobernantes y gobernados, y en sus relaciones mutuas nos parece hallar lo que como Estado reconocemos. Valga acerca de esto lo que hemos dicho anteriormente. Si se concibe al Estado

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formas ingenua parecera evidente que el individuo es una unidad sustancial idntica siempre as misma; pero en realidad el hombre en el curso de su vida, desde la infancia hasta la senectud, slo puede comprenderse como formado por un proceso de cambio, incesante, corporal y psquico.

Estados de hoy no se clasifican como Estados-naciones. En una poca en la que el Estado-nacin est enfrentado a un proceso de debilitamiento, es necesario recordar los orgenes del concepto para comprender los procesos evolutivos en curso. La nacin y el nacionalismo, si bien son

Tan lcito nos es cientficamente concebir el Estado como sujeto de derecho, como atribuir al hombre este mismo carcter. Slo mediante esta teora nos es posible comprender jurdicamente la unidad del Estado, la de su organizacin y la voluntad que ella engendra. Los orgenes del Estado-Nacin El Estado-nacin constituye un modo de organizacin de la sociedad relativamente reciente en la historia de la humanidad. El surgimiento del Estado moderno puede situarse a raz del Renacimiento, mientras que la conformacin del concepto de nacin, a pesar slo de se formarse consolida a paulatinamente a lo largo de la poca contempornea,

valores que vienen del pasado, tampoco dejan de ser factores fundamentales en el acontecer presente, considerando sobre todo los enfoques actuales de globalregional y local, como el espacios de confluencia y resolucin de los nuevos conflictos territoriales y polticos. En ese mismo sentido, cabra preguntarnos cmo van a expresarse las identidades locales, regionales y nacionales en lo que respecta a la construccin en de un los de sentidos contexto de de cmo pertenencia mundializacin

intercambios

materiales y simblicos; en fin,

recuperar el papel de la ciudadana como valor pblico y centro de la idea de nacin moderna como comunidad poltica. En el campo estrictamente historiogrfico, se requiere revisar para lo crticamente cual la evolucin de las teoras de la nacin y del

finales del siglo XVIII. El Estado- Nacin propiamente dicho, surgi a principios del siglo XIX y alcanz su apogeo en el curso del siglo XX. Sin embargo, a pesar de que este concepto tiene una acepcin muy amplia y que abarca en el acervo cotidiano cualquier modo de organizacin estatal, muchos

nacionalismo, momentos:

podemos

separar conceptualmente tres grandes

La era de la Revolucin Francesa, La era de la Revolucin Socialista

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y de la descolonizacin de Asia, frica y Amrica Latina en el siglo XX ;y, La de era los de 90, por la globalizacin por y la econmica, a partir de la dcada marcada la URSS desaparicin del campo socialista liderado el surgimiento de los Estados Unidos como la hiperpotencia de nuestro tiempo. En cada uno de estos momentos histricos se construy una idea poltica de la nacin y el nacionalismo que cont con un particular piso ideolgico, el cual se expres en un discurso historiogrfico del hecho nacional. Veamos: En la era de la Revolucin Francesa surgen las dos concepciones clsicas de la nacin, arriba citadas. La concepcin poltica y la concepcin tnica de la Nacin. La primera nace con la revolucin francesa donde se conjuga con el ideal democrtico revolucionario. As lo expresa claramente el cuarto artculo de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano: El principio de toda soberana reside esencialmente en la nacin; ningn cuerpo ni individuo puede ejercer la autoridad que no emane de ella expresamente. Para los revolucionarios franceses, la nacin es una unin de voluntades, constituida sobre la base de un contrato social del cual resulta la adhesin voluntaria de sus miembros

asociados en su condicin de ciudadanos libres. La frmula es clave: La nacin se constituye con ciudadanos y por tanto cada cual puede escoger si quiere ser o no ciudadano de una nacin. En 1882, Ernest Renn en su conocida conferencia en la Sorbonne6, sintetiza el concepto de la nacin con estas palabras: La nacin, es un plebiscito permanente, haciendo notar que la nacin no es algo eterno, sino una entidad poltica que ha tenido su nacimiento y seguramente tendr su final. La concepcin tnica de la nacin surgida en Alemania en respuesta a los acontecimientos polticos que impuls la Revolucin Francesa, ms que un hecho histrico, es una realidad natural. Se nace francs o alemn. No se puede llegar a ser francs o alemn por decisin poltica. En el fondo se trata de un problema poltico. La nacin se interpreta segn estos intereses en conflicto, que llevar a la misma derecha francesa, encabezada por Josep de Maistre, Gobineau y Vacher de Lapouge, a alimentar una ideologa de determinismo etnogrfico de la nacin para oponerla a la concepcin republicana anterior. Ya en el siglo XX, habra que sealar en

6 Para Renn, en el caso de las naciones europeas: La

confederacin europea, probablemente, los reemplazar. (Winock: LHistoire spcial. 1996: 11)

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esta tendencia, a los promotores del nacionalismo francs, Maurice Barrs y Charles Maurras, quienes impulsan una visin contrarrevolucionaria y anticontractual de la nacin, exaltando la idea de la raza como el fundamento de la nacin. Maurras (Franois: 1996) lo expresa claramente, en el sentido que hoy impera en ciertos conflictos nacionalistas de nuestro tiempo global: La patria es una sociedad natural, absolutamente carcter ms decisivo es que el histrica. Su

a finales del siglo XIX y principios del XX, cuando emerge junto a este problema, el anlisis y comprensin del fenmeno del Imperialismo. Con el triunfo de la Revolucin bolchevique y el ascenso de Stalin a la direccin suprema de la URSS, es su definicin de la nacin la que se impone. Recordemos el famoso pasaje que no dej en su obra El marxismo y la cuestin nacional, publicado por primera vez en 1913. Dice Stalin(1976): Nacin es una comunidad humana estable, histricamente formada y surgida sobre la base de la comunidad de idioma, de territorio, de vida econmica y de psicologa, manifestada sta en una comunidad de cultura (p. 25) Solo la presencia de todos estos

nacimiento. Nadie escoge su patria, la tierra de sus padres, as como nadie escoge su padre o su madre. Uno nace francs por el azar del nacimiento, como puede nacer Montmorency o Borbon. Se trata, ante todo, de un fenmeno de herencia. (p. 10) En la era de la Revolucin Socialista y de la descolonizacin que siguen a la Revolucin de 1917 y a la Segunda Guerra Mundial, ser el concepto marxista de la nacin el que mayor difusin lograr en el mbito internacional. Cul es ese concepto o conceptos elaborados por el marxismo?. Bauer, Kausky, Lenin, Trosky, Luxemburgo, son los principales nombres que encabezan la discusin marxista de la cuestin nacional

elementos, observa Stalin, nos permiten hablar de una nacin. Se trata, en consecuencia, de un catlogo de rasgos que nos permiten evaluar si determinado conglomerado espacio, nacin. Hobsbawm prefiere sealar que una nacin, tal como ella es concebida por el nacionalismo, slo puede ser reconocida como tal a posteriori, partiendo de la idea de que es el nacionalismo el que construye la idea de nacin y el estado territorial el que la institucionaliza. A manera de sntesis, podramos decir, que el estudio del nacionalismo y de la humano, en tiempo como y puede definirse una

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nacin como fenmenos histricos ha sufrido en la ltima dcada del siglo XX un verdadero desplazamiento de los enfoques objetivos, con nfasis en criterios tales como la lengua, la tnia o el territorio y subjetivos, centrados en la conciencia de pertenencia a una comunidad poltica, a los escenarios del imaginario y de las representaciones sociales. De todos los autores consultados se desprenden temas de investigacin y enfoques de anlisis del hecho nacional en nuestro tiempo, pero lo ms importante para la tarea que nos ocupa, es llamar la atencin del historiador en el sentido de que no slo ha venido cambiado el rol de la nacin, de los nacionalismos y del Estado-nacional en el escenario mundial de nuestro tiempo, revitalizndose la fuerza ideolgica de los nacionalismos ms dismiles y contradictorios, sino que la comprensin misma de la nacin como comunidad imaginada ha introducido un cambio sustancial en los enfoques de estudio y comprensin del fenmeno, lo cual nos plantea la tarea, especialmente, en nuestra Amrica, de retomar el estudio de la Nacin, de los nacionalismos y del Estado-nacional bajo nuevas perspectivas de investigacin. 1.4 FORMAS DE ESTADO7

El concepto de formas de Estado tiene una extensin de significado muy amplio, lo que confiere al vocablo gran libertad de interpretacin. Este concepto es utilizado por algunos especialistas en Derecho Poltico para diferenciar la distribucin espacial de la actividad estatal de la distribucin de tal actividad entre los rganos que componen el Estado o forma de gobierno. Este significado de formas de Estado refiere al grado de descentralizacin centralizacin con y consiguiente territorial, base

existente en un Estado. As, se distingue: Estado Unitario, Estado Federal y Estado Confederado. Otros autores usan el concepto de formas de Estado en su acepcin de formas de gobierno, vg.: Estado Democrtico, Estado Totalitario; Estado Republicano, Estado Monrquico. Un tercer significado de formas de Estado hace referencia a los derechos del individuo vis a vis con el Estado y al papel que este desempea en la gestin del orden social, en particular, del orden econmico. Desde este enfoque se distinguen: el Estado Liberal, el Estado Social y el Estado de Bienestar. En la teora poltica contempornea

predominante en los pases de tradicin democrtico-liberal, las definiciones de formas de estado, tienden a abarcar un elenco de elementos que son indispensables para configurar un orden

7 Gentileza de http://www.iidh.ed.cr/siii/index_fl.htm para

jurdico-poltico, caracterstico respecto de otros. Esta especificidad hace referencia a

la BIBLIOTECA CATLICA DIGITAL

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una

determinada

forma

histrica

de

Derecho o Estado Constitucional. En esta clasificacin, el peso relativo de tres elementos Poder, Derecho y Sociedad permite una mejor comprensin a nivel histrico y por lo tanto categorial, de las mutaciones ocurridas en la relacin entre el Estado y la sociedad civil. En la tradicin del liberalismo, el concepto de formas de Estado hace referencia al cmo o mtodo de formacin de las normas. En la tradicin marxista, la nocin de formas de Estado connota el concepto de superestructuras con el que se designa una determinada concepcin del papel y la posicin relativa de las esferas de que est compuesto el mundo social. Desde el enfoque del marxismo, la formas de Estado denotan modos de organizacin jurdico-poltica del dominio de clase, correspondientes a distintas etapas de una economa capitalista. Desde el enfoque del liberalismo, las formas de Estado establecen lmites y controles al poder poltico. Segn el criterio del peso relativo de los componentes Poder, Derecho y Sociedad en la configuracin de un orden jurdico poltico, se distingue:

organizacin del poder. La perspectiva que se deriva de este enfoque es, por consiguiente, y en primersimo lugar, histrico-constitucional. El concepto de forma connota el concepto de Constitucin en su doble significado de dar forma a un orden poltico y de fijar los lmites de la accin del Estado. Bobbio seala el error de oponer el concepto de forma al de sustancia o contenido una distincin al relativa y, en consecuencia, subraya la necesidad de no considerar de ordenamiento argumenta jurdicoque poltico como puramente formal. Se trata formas, Bobbio, garantizan ciertos contenidos, cierto tipo de accin estatal.8 Si la reduccin del concepto de formas de Estado a sus referencias jurdicas agota el aspecto semntico y sirve para describir gran parte de su historia, no basta para delinear las transformaciones profundas, econmicas, sociales y culturales a las que cada forma histrica del Estado corresponde. Abordaremos los conceptos de Estado Liberal, construido en el siglo XIX; Estado Social, edificado en la primera mitad del siglo XX, y Estado de Bienestar, surgido durante las tres dcadas de pensamiento keynesiano que siguieron a la Segunda Guerra Mundial, como tres variantes del Estado de

El Estado Liberal El Estado Liberal o Estado de Derecho

8 Bobbio, N.: Democracia, en: Diccionario de Poltica.

Siglo XXI, Mxico, 1981.

hace

referencia que

un

conjunto un

de

elementos

configuran

orden

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jurdico-poltico en el cual, con el fin de garantizar los derechos de los ciudadanos, se somete la actuacin de los poderes pblicos y de los ciudadanos a la Constitucin y a la ley; se dividen las funciones del Estado y se las encomienda a poderes separados, y por ltimo, se reconocen expresamente unos derechos y libertades de los ciudadanos con plenas garantas jurdicas. El Estado Liberal naci como reaccin al poder absoluto del prncipe, para dar respuesta al interrogante quis custodiet custodes? El concepto jurdico-poltico que sirve como antecedente inmediato del Estado Liberal es el de Estado Patrimonial o Estado del Poder Absoluto que se consolida durante la Edad Moderna en Europa Occidental (la sustantivacin absolutismo aparece recin en el siglo XVIII como consecuencia de la evolucin del constitucionalismo). El Estado Absolutista es una forma de Estado en la que el detentador del poder lo ejerce sin dependencia o control por parte de otras instancias, superiores o inferiores. Ello no significa que no tenga lmites la voluntad del monarca no es ilimitada y esto diferencia a esta forma de Estado de la tirana como rgimen poltico y del despotismo csaro-papista. La preocupacin mayor surgido del a

someterlo al Derecho. El Estado Liberal es un Estado Constitucional en el sentido garantista del trmino, protector de los ciudadanos frente a los abusos del poder. Ese fue el objetivo de los padres fundadores del liberalismo, desde Locke a Madison y Hamilton, autores de los Federalist Papers y desde Montesquieu a Benjamn Constant. Las ideas de Derecho y Estado estn estrechamente ligadas y sintetizan el proceso de estatalizacin del Derecho y juridificacin del Estado que acompaa moderno. La nocin de libertad, entendida como libertad individual respecto del Estado, encuentra su punto de partida en el clebre discurso de Benjamn Constant sobre La Libertad de los antiguos comparada con la de los modernos. Se trata de la libertad de la que son manifestaciones concretas las libertades civiles y la libertad poltica (no necesariamente extendida a todos los ciudadanos). Los sbditos se transforman en ciudadanos provistos de derechos y de voz en una organizacin poltica basada en la separacin de funciones de los rganos de poder y en el ejercicio de la autoridad sobre las personas conforme a disposiciones conocidas y no retroactivas. El parlamentarismo y los partidos de masa son elementos constitutivos del Estado Liberal que se construy en Occidente en el siglo XIX. Estado mnimo en su dimensin, y por consiguiente, un Estado la formacin del Estado

constitucionalismo

liberal,

caballo entre los siglos XVII y XVIII, fue limitar la arbitrariedad de ese poder y

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que hace poco, no distribuye bienes, no se preocupa por el bienestar de los ciudadanos, la normativa referida a su organizacin, ejercicio y lmites de su poder, deja sin respuesta al problema del abuso de la libertad por parte de los particulares y, en consecuencia, plantea el problema de las desigualdades

contempornea

es

la

poca

de

un

progresivo avance del principio socialista de la igualdad a travs de la protesta obrera. Las diferencias econmicas, sociales o polticas comenzaron a ser percibidas como ilegtimas. El Estado Social que es un Estado nuevos

econmicas que se producen al instituir la igualdad formal ante la ley. La cuestin de fondo que recogi el constitucionalismo social fue cmo imponer en Derecho la accin excluidas del las poder estatal, estando directas intervenciones

constitucional

incorpora

derechos de carcter social y garantas por parte del Estado para el cumplimiento de esos derechos. As, corresponde al Estado promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de los individuos sean reales y efectivas, remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de los ciudadanos en la vida poltica, econmica, social y cultural. El Estado Social es un Estado democrtico y es un Estado pluralista. La multiplicacin de asociaciones libres o centros de poder, como condicin de la divisin del poder estatal en sentido vertical y no slo horizontal, es un elemento constitutivo de esta forma estatal. A diferencia del Estado Liberal, el Estado Social incorpora la Sociedad como requisito indispensable de la accin estatal, y lo hace a travs del doble expediente de la ampliacin de la participacin poltica (la doctrina democrtica) y el control vertical de los rganos de poder (el pluralismo). Como resultado de la organizacin del movimiento obrero y del surgimiento de partidos obreros que pujan por la

sobre la propiedad y la economa. B. El Estado Social El Estado Social encarna la idea del constitucionalismo social de que slo puede conseguirse un ejercicio eficaz de los derechos de los ciudadanos mediante la garanta, por parte del Estado, de condiciones mnimas de existencia material del individuo. Este nuevo enfoque del Estado comporta la reivindicacin y tutela de los grupos socioeconmicos ms dbiles y el desarrollo del pluralismo como instrumento de expresin de las demandas sociales y de control sobre los rganos de poder. La transformacin del Estado Liberal en Estado Social que tuvo lugar en las sociedades industrializadas del siglo XX, comporta un desplazamiento del nfasis en la libertad jurdico-poltica como poder legalizado de resistir al poder poltico, hacia la igualdad social. La poca

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consolidacin del llamado derecho del trabajo en las sociedades industrializadas de Occidente, el Estado y Liberal se su transforma, expande diversifica

presenta como la solucin al problema de un orden justo de autoridad sobre la economa. El reconocimiento de derechos del individuo de carcter social, tales como el derecho al trabajo, a la vivienda, a la seguridad social, etc., y la relativizacin, en pro del inters general, de ciertos derechos econmicos como principios rectores de la poltica econmica y social, establecen una nueva ecuacin entre Estado y sociedad civil. El Estado Social es la forma de Estado ms cercana a la sociedad civil ya que implica la adopcin de un compromiso moral colectivo para hacer frente a las necesidades bsicas de los individuos en una sociedad. El constitucionalismo social, tal como es recogido en las constituciones de Quertero (1917) y de Weimar ( 1933) da

actividad para llenar el vaco de regulacin y remediar la injusta distribucin de los recursos engendrada por el mercado. En el siglo XIX, el avance del mercado coincidi fenmenos alienacin, con etc.). la Los agudizacin costos de de la patolgicos (anomia,

transicin hacia la moderna sociedad industrial recayeron casi exclusivamente sobre los obreros y profundizaron la fractura social entre las clases integradas y las masas proletarizadas. La condicin obrera fue vivida por los trabajadores como una degradacin intolerable de la vida humana, y as fue descrita por los observadores de la poca. El Estado Social represent el pasaje del mercado auto-regulado al control social de la economa. El Estado pas a ser actor econmico y garante de proteccin social generalizada. La incorporacin de normas referidas a la regulacin del orden econmico y social en las constituciones desplaz la actividad econmica y la cuestin social del mbito del derecho privado al campo de inters pblico. Aunque el Estado Liberal no se haya vedado aplicar polticas proteccionistas que se oponan al libre juego del mercado, ni la intervencin sobre los precios, los salarios, las inversiones o la ayuda a ciertos sectores, el Estado Social se

forma y garantiza la tutela las relaciones econmicas para evitar abusos y lo hace a travs de derechos sociales, regulacin de las actividades privadas y promocin de la participacin ciudadana. C. El Estado de Bienestar El Estado de Bienestar encuentra su punto de partida en las ideas keynesianas dominantes durante los gloriosos treinta que siguieron a la Segunda Guerra Mundial en Europa. En este nuevo enfoque del Estado Social, cabe al Estado la responsabilidad de desarrollar una poltica econmica que cree las

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condiciones para el crecimiento y el empleo y una poltica de solidaridad para el reparto justo de los esfuerzos y de los resultados del crecimiento. El Estado pasa a desempear un rol central en la economa, de mantenimiento del equilibrio econmico general, bsqueda de compromiso entre los actores del proceso de crecimiento econmico y persecucin de fines de justicia social. El crecimiento econmico de un perodo singular de la historia de las naciones industrializadas dio margen a la transformacin del Estado Social en Estado de Bienestar, cuyos rasgos distintivos son: la prestacin creciente de servicios pblicos de inters social como educacin, vivienda, abasto, atencin mdica y asistencia social; un sistema impositivo progresivo; la tutela de los derechos urbano, obrero, agrario; la redistribucin de la riqueza para garantizar a todos los ciudadanos un rdito mnimo; la persecucin del pleno empleo con el fin de garantizar a todos los ciudadanos trabajo y, por lo tanto, fuente de rdito; la erogacin a todos los trabajadores de una pensin para asegurar un rdito de seguridad aun despus de la cesacin de la relacin de trabajo. La extensin de la intervencin estatal ha sido relacionada con el tamao del Estado. Con frecuencia, el tamao del Estado fue identificado como el factor responsable de la crisis fiscal del Estado de Bienestar que tuvo lugar hacia mediados de la dcada del 70. Sin

embargo,

el

Estado

Liberal

no

es

necesariamente un Estado que no hace nada, es una estructura estatal que limita el poder arbitrario y, en consecuencia, no puede ser definida por su tamao. El aforismo menos Estado, ms mercado, antes que el redimensionamiento del estado cuestin sobre la cual hoy existe un vasto consenso en los sectores socialdemcratas busca debilitar el poder estatal a travs de la desregulacin social y econmica, una estrategia que ha mostrado ser socialmente dudosa injusta en y sus econmicamente

resultados. La economa privada siempre se ha beneficiado de la iniciativa del sector pblico en tanto ste es el mejor garante en mbitos como las inversiones de infraestructura, o el uso racional de los recursos. La crisis del Estado de Bienestar europeo y de las diversas formas de Estado asistencialista, que con grados variables de pluralismo, surgieron en sociedades de Amrica Latina como variantes del Estado de Bienestar , requiere de un Estado coordinador del desarrollo econmico y social. La cuestin que hoy se plantea no es si el Estado debe administrar los servicios sociales, sino si tiene el derecho y los medios de controlarlos. El debate sobre el papel de Estado en la sociedad y en la economa est en curso. Una conclusin parece imponerse: la necesidad de reformular el Estado de Bienestar en nuevos trminos para evitar su desmantelamiento en las naciones europeas. En Amrica Latina, en

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cambio, la cuestin que se plantea en gran parte de los pases es la referida a cmo sentar las bases de un Estado que encarne valores que el mercado no puede asegurar, como la justicia social, el empleo o la seguridad. El imperativo ticopoltico de crear para las las condiciones de a las los institucionales estructural de proteger economas

consecuencias de los procesos de ajuste indefensos, es una cuestin pendiente. Bibliografa: Bendix, R.: Estado nacional y Ciudadana. Amorrortu. Buenos Aires, 1974. Bobbio, Castel, N.: R.: Diccionario de Poltica. de la Editorial Siglo XXI, Mxico, 1981. Las metamorfosis cuestin social: una crnica del salariado. Pados Buenos Aires, 1997. Loewenstein, Poggi, G.: K.: The Teora State, Its de la Constitucin. Ariel. Barcelona. 1983. Nature, Development and Prospects. Stanford University Press. California, 1990. Sartori, G.: Elementos de Teora Poltica. Alianza. Madrid, 1992.

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