Gestão Integrada Da Zona Estuarina Do Rio Minho

MESTRADO INTEGRADO EM ENGENHARIA DO AMBIENTE
GESTO INTEGRADA DA ZONA ESTUARINA DO RIO MINHO, NO CONTEXTO DA IMPLEMENTAO DA DQA

Filipa Maes de Sousa Lobo
Dissertao submetida para obteno do grau de MESTRE EM ENGENHARIA DO AMBIENTE RAMO DE PROJETO ___________________________________________________________ Presidente do Jri: (Professor Associado do Departamento de Engenharia Qumica da Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto) ___________________________________________________________ Arguente: Joaquim Manuel Veloso Poas Martins (Professor Associado do Departamento de Engenharia Civil da Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto) ___________________________________________________________ Orientador acadmico: Rodrigo Jorge Fonseca de Oliveira Maia (Professor Associado do Departamento de Engenharia Civil da Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto) ___________________________________________________________ Orientador institucional: Antnio Guerreiro de Brito (Presidente da Administrao da Regio Hidrogrfica do Norte, I.P.) Porto, outubro de 2012
MESTRADO INTEGRADO EM ENGENHARIA DO AMBIENTE 2011/2012
Editado por FACULDADE DE ENGENHARIA DA UNIVERSIDADE DO PORTO Rua Dr. Roberto Frias 4200-465 PORTO Portugal Tel. +351-22-508 1400 Fax +351-22-508 1440 Correio electrnico: feup@fe.up.pt Endereo electrnico: http://www.fe.up.pt
Reprodues parciais deste documento sero autorizadas na condio que seja mencionado o Autor e feita referncia a Mestrado Integrado em Engenharia do Ambiente 2011/2012 Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto, Porto, Portugal, 2012.
As opinies e informaes includas neste documento representam unicamente o ponto de vista do respetivo Autor, no podendo o Editor aceitar qualquer responsabilidade legal ou outra em relao a erros ou omisses que possam existir.
Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da implementao da DQA
Aos meus Pais
Provvel que a gua se transforme numa fonte cada vez maior de tenso e de competio entre as naes, se continuarem as tendncias atuais, mas poder ser um catalisador para viabilizar a cooperao entre os pases Kofi Annan Secretrio-Geral da ONU Informe do Milnio
Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da Implementao da DQA
AGRADECIMENTOS
A realizao desta dissertao foi o remate da minha etapa acadmica, s possvel de alcanar com o apoio, cooperao, auxlio e amizade de vrias pessoas. A todos o meu sincero obrigado. Expresso aqui o meu profundo agradecimento ao Professor Rodrigo Maia e ao Professor Antnio Brito pela orientao, partilha de conhecimentos e disponibilidade para acompanhamento deste trabalho ao longo da sua elaborao. Agradeo o apoio da ARH do Norte, I.P., que permitui o desenvolvimento da temtica da presente dissertao, me acolheu nas suas instalaes e me facultou toda a ajuda necessria. Agradeo tambm ao Dr. Carlos Antunes, Diretor do Aquamuseu do Rio Minho (Vila Nova de Cerveira) pelo material facultado e ao Capito-Tenente Luis Miguel Alves da Capitania do Porto de Caminha pelas informaes prestadas. Quero tambm dirigir uma palavra de apreo ao Professor Flamiano Martins (Vice-Presidente da Cmara Municipal de Caminha), ao Dr. Jorge Mendes (Presidente da Cmara Municipal de Valena) e a Don Jos Manuel Freitas (Alcalde Presidente de A Guarda), pelo tempo cedido e informaes prestadas. Pela simpatia e disponibilidade em ajudar, um obrigado Ritinha e sua me, Maria de Deus, que facilitaram a comunicao com pescadores e pessoas de Caminha, a quem agradeo, em especial, ao Sr. Pedrosa, pela partilha da sua experincia e conhecimento da natureza do rio, fruto do seu trabalho como pescador.
Pretendo ainda agradecer a todas as pessoas que me ajudaram na realizao deste trabalho, de salientar: Ao Bruno, pelo amor, amizade e companhia nas longas noites de trabalho na FEUP e pela muita pacincia e compreenso demonstradas nos meus momentos de crise, nos quais me transmitia a fora necessria para os poder superar. Rosinha, por ser a pessoa impecvel que , pela amizade sentida ao longo destes anos e pelas conversas s para desabafar as preocupaes da sua dissertao. Sofia, Lara, Nuno, Frank, Ricardo e Berna, pela amizade e bons momentos acadmicos passados (aqueles intervalos de estudo que demoravam sempre mais de 10 minutos!) que nunca irei esquecer. Um muito obrigada ao meu pai pelo tempo disponibilizado, troca de opinies e pela muita pacincia para me aturar nas alturas de maior stress, alturas essas que no me comportava da melhor forma e pela quais peo desculpa; minha me e Eva e pela ajuda nesta reta final, apoio e compreenso que me dedicaram, o meu muito obrigada.
Por fim, gostaria de agradecer a todas as pessoas e entidades (captulo VII) que publicaram os seus trabalhos e informaes, a partir dos quais me foi possvel fruir um volume grande de conhecimentos.
ii
RESUMO
Os esturios so realidades territoriais onde coexistem sistemas ricos em recursos naturais e de grande fragilidade ecolgica. Esto sujeitos a inmeras presses resultantes da bacia hidrogrfica de que dependem e da sua envolvncia quer territorial quer martima. Constituem uma mais valia no espao geogrfico onde se inserem e elemento fundamental no desenvolvimento sustentado da regio por ser um referencial social, cultural e econmico. No h modelos standardizados para a governao dos esturios pois a gesto um ato poltico e espacialmente localizado. O modelo desenvolvido para a gesto integrada do esturio do rio Minho assenta em trs vetores: o carater fronteirio luso-espanhol, com a existncia de acordos entre si e de uma entidade bilateral (CADC) para a proteo e o aproveitamento sustentvel das guas das bacias hidrogrficas luso-espanholas; os dois Estados serem membros da Unio Europeia e sujeitos mesma diretriz sobre recursos hdricos vertidas na Diretiva Quadro da gua; e a caraterizao da zona envolvente territorial e social, constituindo o esturio um referencial cultural e simblico como elemento agregador das comunidades vizinhas. Para a gesto integrada ser bem sucedida torna-se necessrio envolver a participao dos usurios e a sua corresponsabilizao na preservao e valorizao do esturio.
Palavras-Chave: Rio Minho, Esturio, Gesto Integrada de Recursos Hdricos, Diretiva Quadro da gua.
iii
ABSTRACT
The estuaries are territorial realities where rich systems coexist in natural resources and of great ecologic fragility. Theyre subject to countless pressures resulting from the river basin, which they depend on, and its surroundings, either territorial or maritime. They constitute an added value in the geographic space in which they operate, and a key element in the sustainable development of the region due to being a social, cultural and economic referential. There are no standardized models for the governance of the estuaries because its management is a political act and spatially located. The developed model for the integrated management of Minhos river estuary is based on three vectors: the character of the Portuguese-Spanish border, with the existence of agreements between themselves, and a bilateral entity (CADC) for the protection and sustainable use of water from Portuguese-Spanish river basins; the two countries being members of the European Union, and therefore subject to the same guideline regarding water resources contained in the Water Framework Directive; the characterization of the surrounding social and territorial area, making the estuary a cultural and symbolic referential as an aggregator element of neighboring communities. To achieve success in the integrated management, its necessary to involve the participation o f the users and their co-responsibility in the preservation and enhancement of the estuary.
iv
NDICE GERAL
Agradecimentos Resumo Abstract
...........................................................................................................................i
....................................................................................................................................iii .....................................................................................................................................v
NDICE FIGURAS .................................................................................................................. VII NDICE TABELAS ..................................................................................................................VIII ABREVIATURAS..................................................................................................................... IX
I. INTRODUO ............................................................................................................ 1
I.1 I.2 I.3 II.1 II.2 INTRODUO ........................................................................................................... 1 OBJETIVOS .............................................................................................................. 4 ESTRUTURA DE ESTUDO ........................................................................................... 5 CONVENES INTERNACIONAIS ................................................................................ 7 BACIAS HIDROGRFICAS TRANSFRONTEIRIAS NA UE .............................................. 10
II.2.1 RIO DANBIO ................................................................................................................. 12 II.2.2 PORTUGAL E ESPANHA ................................................................................................... 17
II. RECURSOS HDRICOS TRANSFRONTEIRIOS............................................................... 7
III. ESTURIOS........................................................................................................... 23
III.1 III.2 III.3 III.4 CONCEITO DE ESTURIO......................................................................................... 23 CARATERSTICAS E IMPORTNCIA DOS SISTEMAS ESTUARINOS.................................. 25 NECESSIDADE DE GOVERNAO DE ESTURIOS ...................................................... 29 GOVERNAO DA ZONA ESTUARINA ........................................................................ 30
III.4.1 PRINCPIOS ORIENTADORES DA GESTO DOS ESTURIOS .................................................. 31 III.4.2 GESTO INTEGRADA DA ZONA ESTUARINA ....................................................................... 33
IV. ESTURIO DO RIO MINHO ...................................................................................... 35

IV.1 IV.2 IV.3 IV.4 ENQUADRAMENTO ................................................................................................. 35 DELIMITAO DO ESTURIO ................................................................................... 38 ENQUADRAMENTO LEGAL DE DELIMITAO DO ESTURIO DO RIO MINHO .................. 40 DIAGNSTICO DO ESTADO ATUAL ............................................................................ 43
IV.4.1 CARATERIZAO BIOFSICA DO ESTURIO........................................................................ 43 IV.4.2 CARATERIZAO SOCIOECONMICA E CULTURAL.............................................................. 46 IV.4.3 CARATERIZAO ECOLGICA .......................................................................................... 47 IV.4.4 IDENTIFICAO DAS PRESSES E RISCOS DA ZONA ESTUARINA DO RIO MINHO.................... 49 IV.4.5 ANLISE SWOT AO DIAGNSTICO DO ESTADO ATUAL ....................................................... 54
IV.5 ATUAL GESTO DO ESTURIO DO MINHO ................................................................. 56

IV.5.1 CONTEXTO FRONTEIRIO COMISSES E ASSOCIAES BILATERIAS ................................ 56 IV.5.2 ENQUADRAMENTO INSTITUCIONAL PORTUGUS E ESPANHOL DO ESTURIO ...................... 58 IV.5.3 INSTRUMENTOS DE GESTO DA ZONA ESTUARINA ............................................................. 64
IV.5.4 ANLISE SWOT DA GOVERNAO ATUAL......................................................................... 66 IV.5.5 AVALIAO DA GOVERNAO ATUAL ................................................................................ 67
IV.6 SNTESE: ............................................................................................................... 70
V. MODELO DE GOVERNAO E PLANEAMENTO DA ZONA ESTUARINA DO RIO MINHO....... 71

V.1 V.2 PROPOSTA DE MODELO DE GOVERNAO DE UMA ZONA ESTUARINA FRONTEIRIA ... 71 APLICAO DO MODELO DE GOVERNAO ZONA ESTUARINA DO RIO MINHO .......... 73
V.2.1 GESTO DO ESTURIO DO RIO MINHO COMO SETOR DA BACIA HIDROGRFICA TRANSFRONTEIRIA: COMISSO DO ESTURIO DO MINHO................................................. 73 V.2.2 GESTO INTEGRADA DA ZONA ESTUARINA DO RIO MINHO: CONSELHO DA ZONA ESTUARINA DO RIO MINHO................................................................................................................ 76
V.3 V.4
PLANEAMENTO ...................................................................................................... 80 PLANO DE AO DA ZONA ESTUARINA DO RIO MINHO .............................................. 81

V.4.1 VISO PARA A GESTO INTEGRADA DA ZONA ESTUARINA DO RIO MINHO ........................... 82 V.4.2 PROPOSTA DE OBJETIVOS PARA A ZONA ESTUARINA DO RIO MINHO .................................. 83 V.4.3 PROPOSTA DE MEDIDAS ESTRATGICAS PARA A ZONA ESTUARINA DO RIO MINHO.............. 84
V.5 V.6
EXECUO DO PLANO DE AO.............................................................................. 86 AVALIAO E REVISO ........................................................................................... 91

V.6.1 PROPOSTA DE PARMETROS DE AVALIAO ..................................................................... 92
VI. CONCLUSES E CONSIDERAES FINAIS ................................................................ 95 VII. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................. 97 ANEXOS .................................................................................................................. 103
ANEXO A GLOSSRIO ............................................................................................... 105 ANEXO B ESTADO DAS GUAS DE TRANSIO ............................................................ 107 ANEXO C LISTA DOS INDICADORES DE GOVERNAO .................................................. 113 ANEXO D PROGRAMA DE MEDIDAS DO PGRH MINHO-LIMA E PHDH MIO-SIL ............ 117
vi
NDICE FIGURAS
Figura 1 Bacias hidrogrficas dos rios nacionais e internacionais nos Estados-Membros da UE (WISE, 2008). ........................................................................................................................................ 11 Figura 2 Bacia hidrogrfica do rio Danbio ........................................................................................ 12 Figura 3 - Constituio da ICPDR (ICPDR, 2012) ................................................................................ 14 Figura 4 Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas (INAG a, 1994) ...................................................... 18 Figura 5 Organograma atual da CADC. ............................................................................................. 21 Figura 6 - Sistemas aquticos costeiros, designados de esturios (Cardoso da Silva M., 2000) ........ 25 Figura 7 - Rede trfica estuarina tpica. ................................................................................................ 28 Figura 8 Esquema do enquadramento de um modelo de governao integrada de esturios (Fidlis, 2010). ....................................................................................................................................... 34 Figura 9 Localizao do rio Minho e seu principal efluente rio Sil (MAGRAMA, 2012). .................... 35 Figura 10 - Localizao da bacia hidrogrfica do rio Minho e das restantes bacias transfronteirias (CADC a, 2007). .................................................................................................................................... 36 Figura 11 - Localizao geogrfica do esturio do rio Minho (I Congreso Iberoamericano de Gestin Integrada de reas Litorales , 2012) ..................................................................................................... 38 Figura 12 - Delimitao das massas de gua de transio: a) de acordo com PGRH Minho e Lima (Portugal); b) de acordo com o PHDHM-S (Espanha) .......................................................................... 39 Figura 13 - Definio do limite de jusante do esturio do rio Minho (MARETEC, s.d.). ....................... 40 Figura 14 Esquema representativo da delimitao do Dominio Pblico Hidrulico em Espanha (MAGRAMA, 2012). .............................................................................................................................. 42 Figura 15 - Pluma trmica do esturio obtida por imagem de satlite por (Torres et al. 1997). So visveis os dois jatos de sada formados pela ilha nsua. ..................................................................... 44 Figura 16 - Esquema representativo do contexto institucional do esturio do rio Minho. .................... 60 Figura 17 Representao grfica dos resultados da avaliao objetiva do mecanismo de governao do esturio do Minho (Branco, 2011) ................................................................................ 69 Figura 18 - Esquema representativo do modelo de gesto integrada de esturios. ............................ 73 Figura 19 - Cenrios para a gesto conjunta do esturio do rio do Minho no mbito na gesto da bacia hidrogrfica. ................................................................................................................................. 74 Figura 20 - Esquema do modelo de governao para a gesto integrada da zona estuarina do rio Minho proposta. ..................................................................................................................................... 79 Figura 21 - Esquema representativo para desenvolver e ajustar o planeamento da GIZE (adaptado de Cap-Net, 2005). .................................................................................................................................. 80 Figura 22 - Esquema da elaborao do Planeamento. ........................................................................ 82
vii
NDICE TABELAS
Tabela 1 - Repartio das reas das Bacias Luso-Espanholas (INAG a, 1994) .................................. 18 Tabela 2 Principais acordos celebrados entre Portugal e Espanha respeitantes aos recursos hdricos transfronteirios. ....................................................................................................................... 19 Tabela 3 Descrio dos princpios fundamentais para a gesto da zona estuarina .......................... 31 Tabela 4 - Regime de caudais estabelecido no mbito do Protocolo de Reviso da Conveno de Albufeira e do Protocolo Adicional, de acordo com a Resoluo da Assembleia da Repblica n. 62/2008, de 14 de novembro (ARH do Norte, 2009). ............................................................................ 37 Tabela 5 Delimitao das massas de gua de transio (ARH do Norte, 2011) (CHM-S, 2010). ..... 39 Tabela 6 Estado ecolgico, qumico e total das massas de gua de transio, de acordo com o PGRH Minho e Lima .............................................................................................................................. 45 Tabela 7 - Estado ecolgico, qumico e total das massas de gua de transio, de acordo com a Sntesis de la Propuesta de Proyecto de Plan Hidrolgico de la parte espaola de la demarcacin hidrogrfica de las cuencas del Mio, Sil y Limia, atualizado a dezembro de 2011.............................. 46 Tabela 8 Diagnstico do estado atual da zona estuarina em termos de aspetos ambientais e socioeconmicos (adaptado de Branco, 2011) ...................................................................................... 54 Tabela 9 Entidades com jurisdio na margem portuguesa, de acordo com o ministrio a que pertencem............................................................................................................................................... 60 Tabela 10 - Entidades com jurisdio na margem espanhola, de acordo com o ministrio a que pertencem............................................................................................................................................... 63 Tabela 11 Planos, programas e estratgias inseridos na zona estuarina do rio Minho. .................... 64 Tabela 12 Anlise SWOT da governao atual da zona estuarina do rio Minho. .............................. 66 Tabela 13 - Matriz de resultados da avaliao objetiva do mecanismo de governao do esturio do Minho (Branco, 2011) ............................................................................................................................. 68 Tabela 14 Proposta de objetivos para a zona estuarina do rio Minho. ............................................... 83 Tabela 15 Programa de medidas propostas, segundo eixo estratgico, relao com os objetivos, sua prioridade temporal e entidades responsveis................................................................................ 87 Tabela 16 Proposta de parmetros de avaliao do estado da zona estuarina. ................................ 92 Tabela 17 - Sistemas para caraterizao das guas de transio de acordo com a DQA, transposto para o Decreto-Lei n. 77/2006, de 30 de maro. ................................................................................ 107 Tabela 18 - Elementos de qualidade para a classificao do estado ecolgico das guas de transio (UE, 2000) ............................................................................................................................ 107 Tabela 19 - Definio dos estados ecolgicos excelente, bom e razovel das guas de transio ............................................................................................................................................... 108 Tabela 20 - indicadores dos elementos de qualidade biolgicos, hidromorfolgicos e fsico-qumicos (CH Mio-Sil, 2012) .............................................................................................................................. 110 Tabela 21 Matriz dos indicadores e parmetros para avaliao objectiva do modelo governativo (Branco, 2011) ...................................................................................................................................... 113 Tabela 22 Medidas do PGBH Minho e Lima que abarcam parte ou todas as massas de gua do esturio (ARH-N, 2011 Anexo II)....................................................................................................... 117 Tabela 23 - Medidas do PHDH Mio-Sil que abarcam parte ou todas as massas de gua do esturio (CHM-S, 2010) ..................................................................................................................................... 118
viii
ABREVIATURAS
ANABAM - Asociacin Naturalista "Baixo Mio" APA, I.P. Agncia Portuguesa do Ambiente ARH Administrao da Regio Hidrogrfica ARH do Norte - Administrao da Regio Hidrogrfica do Norte BSC - Black Sea Commission CADC - Comisso para a Aplicao e Desenvolvimento do Convnio CCDR - Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional CCDR-N - Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte CE Comunidade Europeia CEE Comunidade Econmica Europeia CIL - Comisso Internacional de Limites CILBH - Comisso Interministerial de Limites e Bacias Hidrogrficas CIMA - Centro de Investigao Marinha e Ambiental CM Cmara Municipal CO - Centro de Oceonografia CPIRM - Comisso Permanente Internacional do Rio Minho CTF - Cooperao Transfronteiria CHMio-Sil - Confederacin Hidrogrfica Mio-Sil DDNIRD - Danube Delta National Institute for Research and Development DEF - Danube Environmental Forum DGAE - Direo Geral dos Assuntos Europeus DGOTDU - Direo Geral de Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano DHMS -Demarcacin Hidrografica Mio-Sil DQA - Diretiva Quadro da gua DRAP do Norte Direo Geral de Agricultura e Pescas do Norte DRPC - Danube River Protection Convention EPA Environmental Protection Agency EPDRB - Environmental Programme for the Danube River Basin ETAR Estao de Tratamento de gua Residuais EU - Unio Europeia FEDER - Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
ix
FEUP Faculdade Engenharia da Universidade do Porto GIBH - Gesto Integrada de Bacia Hidrogrfica GIEEA - Grupo de Investigacin en Economa Ecolxica e Agroecoloxa GIRH - Gesto Integrada de Recursos Hdricos GIZC Gesto Integrada das Zonas Costeiras GIZE - Gesto Integrada das Zonas Estuarinas GT - Grupos de Trabalho GWP - Global Water Partnership IBA - Important Bird Area ICNB Instituto de Conservao da Natureza e da Biodiversidade ICNF, I.P. - Instituto de Conservao da Natureza e das Florestas, Instituto Pblico ICPDR - International Commission for the Protection of the Danube River IFDR, I.P. Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional, Instituto Pblico IFN - International Friends of Nature IGT - Instrumentos de Gesto Territorial INAG, I.P. Instituto da gua, Instituto Pblico INE - Instituto Nacional de Estatstica INTERREG IVC - Innovation & Environment Regions of Europe Sharing Solutions IO Instituto de Oenografia IPPC - Preveno e Controlo Integrados de Poluio IPTM, I.P. Delegao do Norte e Douro Instituto IST - Instituto Superior Tcnico JAP - Joint Action Programme LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil MARETEC Marine Environment Technology Center MAGRAMA - Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente MAMAOT -Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio MDN - Ministrio da Defesa Nacional MEE - Ministrio da Economia e do Emprego MNE - Ministrio dos Negcios Estrangeiros MOPTC - Ministrio das Obras pblicas, Transportes e Comunicaes N Azoto NERRS - National Estuarine Research Reserve System
ONGs - Organizaes No Governamentais ONU Organizao da Naes Unidas P Fsforo PDM - Plano Diretor Municipal PNRO - Prietenii Naturii Romnia PNCN Plano Nacional da Conservao da Natureza PNUD - Programa da Naes Unidas para o Desenvolvimento POE Plano de Ordenamento de Esturio POOC-CE - Plano de Ordenamento da Orla Costeira de Caminha a Espinho PROFAM - Plano Regional de Ordenamento Florestal do Alto Minho PROT - Plano Regional de Ordenamento de Territrio do Norte PROTN - Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Norte PSRN - Plano Sectorial da Rede Natura PSRN2000 - Plano Sectorial da Rede Natura 2000 PXOM Plan Xeral de Ordenacin Municipal PGRH Minho-Lima - Plano de Gesto da Regio Hidrogrfica Minho e Lima PHDH Mio-Sil - Plan Hidrologico de la parte espaola de Demarcacin Hidrogrfica Mio-Sil QREN - Quadro Estratgico de Referncia Nacional RAN - Reserva Agrcola Nacional RCM - Resoluo de Conselho de Ministros REN -Reserva Ecolgica Nacional RH1 -Regio Hidrogrfica 1: Minho e Lima RH2 -Regio Hidrogrfica 2: Cvado, Ave e Lea RH3 -Regio Hidrogrfica 3: Douro SAP - Strategic Action Plan SIC - Stio de Interesse Comunitrio SIG -Sistema de Informao Geogrfica SNIRH Sistema Nacional de Informao de Recursos Hdricos SWOT - Strenghts, Weaknesses, Opportunities e Threats TIRM - Troo Internacional do Rio Minho TSNWRBFSP - Tijuana Slough National Wildlife Refuge & Border Field State Park UHP - Unidades Homogneas de Planeamento UNESCO United Educational, Scientific and Cultural Organization USDA United States Department of Agriculture xi
Vale do Minho-CI Comunidade Intermunicipal WISE - Water Information System for Europe WWF - World Wild Life WWWF-DCP - World Wide Fund for Nature Danube-Carpathian Programme ZPE - Zonas de Proteo Especial ZPE - Zona de Proteo Especial para as Aves ZEC - Zonas Especiais de Conservao
xii
I. Introduo
Os rios tm sido uma presena constante na formao e crescimento das cidades. Desde os primrdios das civilizaes, por uma questo de sobrevivncia e utilidade, servem como fonte de recursos e meio de circulao. As vias navegveis tiveram, ento, mais do que os caminhos terrestres, a primordial atribuio de assegurar a subsistncia e a proteo da emergente associao humana. Ao longo do tempo, os rios tornaram-se espinhas dorsais das cidades por onde passam, estruturando o tecido urbano prximo a eles e tornando-se muitas vezes eixos de desenvolvimento do desenho da cidade. Como diz Moreno (2002, p. 28), as cidades primeiramente nasceram e multiplicaram-se nas rotas comerciais, nas margens de rios e oceanos, e posteriormente, junto aos caminhos que unem tais centros mercantis. I.1 INTRODUO
A gua o recurso natural mais precioso que se conhece. Todas as atividades humanas esto em maior ou menor grau dependentes de gua. A agricultura, a indstria, o desenvolvimento tecnolgico e servios, todos dependem da gua para manuteno das suas atividades e a prosperidade dos seus setores. Na segunda metade do sculo XX, a sociedade moderna tem sentindo significativas alteraes nos seus padres de vida ao que se tem associado mudanas na perceo de deteminados valores. o caso paradigmtico do reconhecimento da gua como um valor ecolgico e econmico que satisfaz um conjunto de funes ambientais e sociais. O aumento populacional e a formao de grandes metrpoles, associado ao rpido desenvolvimento tecnolgico e industrial so os dois grandes fatores que contribuem para sobre-explorao e contnua degradao da qualidade da gua devido a um aumento constante da procura de gua e ao lanamento de quantidades cada vez maiores de efluentes e resduos provenientes das suas atividades. Desde 1950, o consumo de gua mais que triplicou devido ao contnuo crescimento da populao, estimando-se que seja extrada de rios, lagos e aquferos do nosso planeta cerca de 4.000 km3 de gua por ano, com uma distribuio relativa aproximada de 70 % para a produo de alimentos, de 22 % para uso industrial e 8 % para uso domstico (Vieira, 2003). A contnua degradao da qualidade dos recursos hdricos levou implementao de polticas especficas para o controlo da poluio da gua, sobretudo na Europa e na Amrica do Norte a partir da dcada de 60, atravs das quais, paulatinamente, tm consideradado as massas hdricas no s como um recurso mas tambm como parte integrante do sistema ambiental. A grande explorao da gua (quer atravs de sistemas de regadio e captaes para consumo humano, quer para utilizaes industriais), assim como a construo de grandes barragens e realizao de transvazes entre bacias hidrogrficas, e obras de captao de guas subterrneas, provocaram alteraes significativas no ciclo hidrolgico e os regimes de caudais a uma escala global. Em relao bacia hidrogrfica, as intervenes antropognicas tm determinado vrias alteraes nas zonas de inundao, nos caudais naturais de escoamento, na hidrodinmica de esturios e zonas costeiras, na 1
temperatura da gua fluvial, na quantidade de sedimentos transportados, bem como na alterao e extino de espcies da fauna e flora auttones. Estas mudanas so tambm consequncia do efeito das alteraes climticas, traduzidas num aquecimento gradual e consequente subida do nvel mdio da gua do mar e alterao do caudal sazonal das bacias hidrogrficas. A possvel ou, mesmo, a provvel ocorrncia de catstrofes, naturais ou provocadas pela ao do homem, motiva um plano de ao nos vetores de preveno (conhecimento dos riscos, sua monitorizao e mitigao) e de reao (reforo das capacidades de interveno tanto operacional, como de apoio financeiro), bem como medidas de regulamentao da ocupao do solo, tentando antecipar as consequncias que podero advir dessas catstrofes. A atenuao dos impactes destas alteraes e a mitigao das presses sobre os recursos hdricos e a complexidade e incerteza dos problemas que lhes esto associados requerem uma abordagem integrada e solidria que envolva todo um leque de polticas nacionais e internacionais, no se cingindo dimenso geogrfica, econmica e social do setor em causa. Essa abordagem integrada significa que todos os diferentes usos dos recursos hdricos devem ser considerados em conjunto e geridos de uma forma ampla, isto no s focados no desenvolvimento dos recursos hdricos mas tambm deve ser feito de forma consciente a fim de garantir o uso sustentvel a longo prazo para as geraes futuras (Maia, 2009). A perspetiva da gesto integrada dos recursos hdricos contrasta com a perspetiva de gesto setorial da gua que dominou as polticas durante muito tempo e apenas recentemente foi modificada. De acordo com Global Water Partnership a Gesto Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) pode ser definida como: um processo que promove o desenvolvimento coordenado da gesto da gua, terra e recursos relacionados a fim de maximizar o bem-estar econmico e social de forma equitativa sem comprometer a sustentabilidade dos ecossistemas vitais. A GIRH uma abordagem abrangente para o desenvolvimento e gesto de gua, tanto como um recurso e um quadro para a prestao de servios de gua (GWP, 2000). As vantagens para implantar a gesto integrada de recursos hdricos so incontestveis. A Global Water Partnership refere: A GIRH um desafio s prticas convencionais, atitudes e certezas profissionais. Confronta interesses setoriais arraigados e requer que os recursos hdricos sejam geridos holisticamente para o benefcio de todos. Ningum tem a pretenso de considerar que o desafio da GIRH ser fcil. Mas vital que seja dada a partida agora para prevenir a crise que est despontando. A meta principal da gesto de recursos hdricos a sustentabilidade, mas deve estar acompanhada tambm da equidade social e eficincia econmica. A abordagem adotada para melhorar a gesto de recursos hdricos baseada no envolvimento dos atores no planeamento e no processo de tomada de deciso. Consequentemente, a preparao dos planos de gesto de recursos hdricos pode exigir mais envolvimento do que o planeamento governamental convencional (Cap-Net, 2005). O conceito de GIRH foi j reconhecido na Agenda 21 da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro em 1992, em grande medida, com base nos quatro Princpios de Dublin: Princpio n 1 - A gua doce um recurso finito e vulnervel, essencial para sustentar a vida, o desenvolvimento e o meio ambiente; Princpio n 2 - Gesto da gua e seu desenvolvimento devero ser baseados numa abordagem participativa, envolvendo usurios e legisladores em todos os nveis; Princpio n 3 - As mulheres desempenham um papel importante na proviso, gesto e proteo da gua;
Princpio n 4 - A gua tem valor econmico de uso, e deve ser reconhecida tanto como um bem econmico quanto um bem de valor social.
A poltica Comunitria, nomeadamente a Diretiva Quadro da gua (Diretiva 2000/60/CE, de 23 de outubro), veio criar novas oportunidades, estabelecendo, como eixo estratgico da poltica de recursos hdricos, o cumprimento de objetivos ambientais ambiciosos, pelo que levou reforma da Lei da gua (em Portugal) e Ley del Agua (em Espanha). A DQA tem como objetivo a gesto integrada dos recursos hdricos por bacia hidrogrfica, como um passo determinante para garantir a conciliao das diversas tendncias e conflitos do uso da gua e dos ecossistemas associados. Os recursos hdricos devem ser geridos considerando as interrelaes que existem entre a gua, o solo, a fauna e a flora, de forma a alcanar o equilbrio ecolgico e o desenvolvimento sustentvel. O esturio, como parte terminal de uma bacia hidrogrfica, est exposto a uma presso elevada advinda dos problemas da restante bacia e do mar, ampliada ainda pela concentrao de usos urbanos que, geralmente, est associado s zonas estuarinas, nomeadamente pesca, navegao, atividades recreativas, indstrias. Os esturios, como zonas de ligao entre os rios e os mares, so sistemas hdricos que desde sempre favoreceram o desenvolvimento de aglomerados urbanos importantes (potencializados pelo fenmeno de litoralizao da ocupao humana) visto que, devido s suas caratersticas, possibilitam atividades de grande impacte socioeconmico e sustentam uma intensa atividade biolgica, sendo autnticos viveiros e maternidades (zona de nursery) de peixes, crustceos e bivalves. Os esturios assumem uma importncia estratgica em termos ambientais, econmicos, sociais, culturais e recreativos para toda a zona envolvente. Contudo, a utilizao irracional dos sistemas estuarinos pode provocar uma degradao irreversvel, levando ao desaparecimento ou mudana de uma srie de habitats de elevada importncia biolgica que, consequentemente, leva alterao das atividades deles diretamente dependentes. A considerao desse conjunto de presses que ocorre sobre o esturio e um melhor aproveitamento das potencialidades da sua zona envolvente, traz consigo a exigncia de uma nova interdisciplinaridade que funcionar atravs de modelos de gesto integrada e coordenada com o objetivo de alcanar o equilbrio sustentvel entre o melhoramento e preservao da qualidade das suas guas, as atividades dele diretamente dependentes e a capacidade de regenerao dos recursos e da prpria natureza. O modelo a implementar deve garantir a articulao com os outros setores e planos da zona envolvente ao esturio, numa perspetiva de participao e corresponsabilizao dos vrios atores intervenientes. Surgindo, deste modo, uma concertao de interesses dos diversos atores e entidades. Assim, para uma gesto integrada do esturio necessrio promover um conjunto inadivel de decises de base institucional e regulamentar que permitam no futuro acompanhar e gerir esse sistema, proporcionando um desenvolvimento sustentado de toda a zona estuarina com suporte numa cooperao e participao de todas as partes interessadas, no s a nvel local e nacional como tambm internacional.
O presente trabalho tem como caso de estudo a zona estuarina do rio Minho em que, pelo facto deste rio ser fronteirio e internacional, confluem variados impactes de origens potencialmente cruzadas, de Portugal e de Espanha, fazendo deste territrio um exemplo capaz de mostrar resultados dessa pluralidade de interaes que se estabelecem entre o meio fsico e as comunidades nele instaladas.
Ao esturio do rio Minho est associada uma enorme complexidade de habitats que conferem uma grande diversidade ecolgica. No entanto, h uma tendncia crescente de conflitualidade entre o uso dos recursos hdricos e a manuteno da integridade de espcies. Ideia corroborada por Helena Freitas (Freitas, 2001), ao afirmar que a Rede Natura 2000 pode ser encarada como uma perigosa ameaa ao desenvolvimento local devido s suas polticas de proteo e conservao . Para combater esta opinio, necessrio elaborar polticas de desenvolvimento compatveis com os valores naturais que integram a Rede Natura e outros instrumentos de proteo, fazendo desta uma mais-valia desse desenvolvimento e crescimento econmico. O esturio do rio Minho certamente um vetor fundamental da sobrevivncia desta regio fronteiria, indissocivel da complexidade do quotidiano da populao, devendo ser preservados os recursos naturais existentes e integrar essa mais-valia como agente potenciador do desenvolvimento sustentvel. neste mbito que o presente trabalho poder contribuir para um conhecimento mais profundo, e equacionar uma melhor gesto do esturio do rio Minho com seus envolventes e potencialidades.
O desafio que se coloca pois o de satisfazer as necessidades da sociedade atual (em energia e usos domsticos, agrcolas e industriais) e suas perspetivas de evoluo social e econmica (crescimento populacional, desenvolvimento industrial) e, simultaneamente, o de proteger a sade do ambiente aqutico e o servio prestado pelo ecossistema de gua, do qual o homem depende. Esta tarefa de execuo difcil, pois pressupe uma mudana fundamental de atitude por parte da sociedade na forma como a gua utilizada, gerida e valorizada. Trata-se, afinal, da criao de uma nova cultura da gua e sensibilizao ambiental (Vieira, 2003).
I.2
OBJETIVOS
Desde logo o objetivo principal do presente trabalho foi criar e desenvolver um modelo de gesto participativo em quadro transfronteirio para a governao da zona estuarina do rio Minho, interligando a gesto do esturio com a sua zona envolvente e assente na cooperao internacional entre Portugal e Espanha. Este modelo visa a proteo, conservao e valorizao da zona estuarina e sua repercusso no desenvolvimento social e econmico a nvel local Para se atingir esse objetivo torna-se necessrio previamente: Conhecer as orientaes e diretrizes, no que respeita gesto de recursos hdricos transfronteirios, a nvel internacional e, especialmente, da Unio Europeia. Conhecer o quadro atual da gesto das bacias transfronteirias entre Portugal e Espanha, bem como os respetivos instrumentos legais; Definir e caraterizar o esturio e a zona estuarina; Definir as bases de gesto integrada de zonas estuarinas. Tendo como caso de estudo a zona estuarina do rio Minho, necessrio: Conhecer o modelo governativo vigente dos recursos hdricos dos dois Estados Portugal e Espanha; Conhecer a realidade biofsica da zona estuarina (localizao geogrfica, principais caratersticas e presses a que est sujeita, ecologia que lhe est associada); Conhecer a atual governao da zona estuarina (entidades e instrumentos de gesto).
I.3
ESTRUTURA DE ESTUDO
O presente trabalho est organizado em seis captulos (de I a VI). No presente captulo (I) feita uma abordagem geral importncia dos recursos hdricos no contexto global, sua situao atual (sujeitos, cada vez mais, a presses antropognicas) e perspetiva de gesto integrada para a sua melhor governao, proteo e valorizao. So ainda definidos os objetivos e descrita a organizao do presente trabalho. Seguidamente, no captulo II, apresentada: a nvel internacional, a evoluo da governao dos recursos hdricos transfronteirios; e, a nvel europeu, a viso da Diretiva Quadro da gua, de 2000, a qual apresenta a bacia hidrogrfica como a unidade de gesto dos recursos hdricos e, no caso de bacias hidrogrficas internacionais, preconiza a gesto conjunta pelos Estados envolvidos. A ttulo de exemplo de gesto de bacia hidrogrfica internacional, apresentado o caso da bacia hidrogrfica do Danbio, cuja gesto j ocorria de forma conjunta antes da entrada em vigor da DQA, entre EstadosMembros e Estados vizinhos da UE; alm disso, o delta do Danbio comporta em si uma grande importncia ecolgica e cultural a nvel mundial. tambm apresentada a evoluo da gesto dos recursos hdricos transfronteirios entre Portugal e Espanha. Como o objetivo fundamental da dissertao recai sobre as zonas estuarinas, o captulo III debrua-se sobre o conceito de esturio, as suas principais caratersticas e a correspondente importncia ecolgica. justificada a necessidade de gesto especfica destas zonas no mbito da bacia hidrogrfica, sendo apresentados os princpios orientadores da gesto e a gesto integrada como modelo de gesto mais apropriado para a implementao dos princpios e prossecuo dos objetivos pretendidos para as zonas estuarinas. Aps a definio e caraterizao genrica de um esturio, no captulo IV apresentado o esturio do rio Minho: a sua localizao geogrfica, a sua delimitao e as suas caratersticas morfolgicas e hidrolgicas. tambm efetuada uma caraterizao da zona estuarina quanto a aspetos socioculturais e s principais presses (morfolgicas, biolgicas e antropognicas) a que est sujeita. analisado o atual modelo de governao da zona estuarina, atravs das entidades envolvidas (transfronteirias, nacionais e locais) e dos instrumentos de gesto (planos, programas e estratgias) a nvel nacional, regional e local. Essa anlise foi utilizada para orientar a proposta do modelo de governao e de planeamento a ser aplicado zona estuarina do rio Minho. No captulo V apresentada a proposta de modelo de governao e proposta de planeamento a serem implementados numa zona estuarina genrica e a posterior aplicao ao caso de estudo a zona estuarina do rio Minho. O modelo de governao assenta numa estrutura organizacional de gesto do esturio, como parte da bacia hidrogrfica, apoiada por um rgo consultivo; o planeamento apresentado como composto por uma viso, proposta de objetivos e de medidas estratgicas a serem implementadas na zona estuarina e proposta de parmetros para avaliao do estado da zona estuarina. Por fim, no captulo VI so apresentadas as principais concluses do trabalho.
II. Recursos Hdricos Transfronteirios

A gua no conhece barreiras polticas, invade a classificao institucional e escapa s generalidades legais. Diante dessa situao as questes relacionadas uma bacia hidrogrfica transfronteiria devem ser analisadas pela sua especificidade e pela sua complexidade ambiental e poltica. Esto hoje identificadas a nvel mundial 261 grandes bacias hidrogrficas cujos cursos de gua cruzam as fronteiras polticas de dois ou mais Estados independentes. Essas bacias hidrogrficas ocupam mais de 45 % da superfcie continental do planeta e afetam 40 % da populao mundial. Cerca de 60 % do escoamento global do planeta processa-se em bacias hidrogrficas compartilhadas por dois ou mais Estados independentes (Wolf, 2002). A principal diferena entre gesto integrada dos recursos hdricos (GIRH) e gesto integrada de bacia hidrogrfica (GIBH) o foco espacial, do segundo, que enfatiza bacias hidrogrficas (e sub-bacias) como as unidades naturais hidrolgicas nos quais a gesto sustentvel dos recursos hdricos pode ser melhor organizada (WWF, 2006). Um dos objetivos da gesto de uma bacia internacional a cooperao entre os Estados em cujo territrio se desenvolve uma parte de uma mesma bacia hidrogrfica e a gesto de conflitos visando a gesto compartilhada dos recursos hdricos para manuteno do uso equitativo da gua e dos usos mltiplos, sendo aplicveis os princpios de direito internacional relacionados gua: cooperao internacional, utilizao razovel e equitativa dos recursos, proibio de dano substancial ou sensvel ao meio, desenvolvimento sustentvel, participao pblica e informao, e ainda a responsabilidade comum, porm diferenciada na medida em que h diferenas entre os pases montante e jusante. Desta forma, torna-se evidente a necessidade de estabelecer um conjunto de regras para fixar o uso dessas guas transfronteirias de forma integrada e comparticipada entre os Estados vizinhos envolvidos. As relaes entre os Estados no que respeita aos usos das guas transfronteirias assentavam, sobretudo, em regras do direito costumeiro aceites ou consentidas pelos Estados. Desde a dcada de 70, tm vindo a ser adotadas convenes no quadro de diversas organizaes internacionais, nomeadamente no quadro das Naes Unidas, que definem regras gerais universais relativas ao uso e proteo das guas das bacias hidrogrficas internacionais e vertidas em acordos bilaterais ou multilaterais entre os Estados envolvidos.
II.1
CONVENES INTERNACIONAIS
A Conferncia das Naes Unidas sobre gua, realizada em Mar del Plata no ano de 1977, recomendava que cada pas deve formular e analisar uma declarao geral de polticas em relao ao uso, ordenao e conservao da gua, como marco de planeamento e execuo de medidas 7
concretas para a eficiente aplicao dos diversos planos setoriais. Os planos e polticas de desenvolvimento nacional devem especificar os objetivos principais da poltica sobre o uso da gua, a qual deve ser traduzida em diretrizes e estratgias, subdivididas, dentro do possvel, em programas para o uso ordenado e integrado do recurso (Pereira & Rgo, s.d.) Em 1992, a Conveno sobre Proteco e Utilizao dos Cursos de gua Transfronteirios e Lagos Internacionais define no seu artigo 1 guas transfronteirias como sendo Quaisquer guas superficiais ou lenis freticos que demarcam, cruzam ou se localizam nas fronteiras entre dois ou mais Estados, sendo que no caso de guas transfronteirias que correm diretamente para o mar, tais guas transfronteirias terminam numa linha reta traada nas suas respetivas desembocaduras, entre pontos da linha mais baixa de suas margens. Outra definio importante trazida por esta Conveno a de impato transfronteirio: Qualquer efeito desfavorvel ao meio ambiente resultante de mudana nas condies das guas transfronteirias causadas por uma atividade humana, cuja origem fsica est situada inteiramente ou em parte dentro de uma rea sob jurisdio de uma Parte, dentro de uma rea ou jurisdio de outra Parte. Tais efeitos sobre o meio ambiente incluem efeitos sobre a sade humana e segurana, flora, fauna, solo, ar, gua, clima, paisagem e monumentos histricos ou outras estruturas fsicas ou a interao entre tais fatores; incluem, igualmente, efeitos sobre a herana cultural ou as condies scioeconmicas resultantes de alteraes nesses fatores (Cibim, 2010). Na Conferncia Internacional da gua e Meio Ambiente, em janeiro de 1992, preparatria da Rio/92, sobre os recursos hdricos numa perspetiva de desenvolvimento sustentvel, foi estabelecida a Declarao de Dublin, na qual constam dois princpios essenciais para a gesto da gua: A gua doce um recurso finito e vulnervel, essencial para sustentar a vida, o desenvolvimento e o meio ambiente e A gesto da gua e seu desenvolvimento devero ser baseados numa abordagem participativa, envolvendo usurios e legisladores em todos os nveis. Na Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente, no Rio de Janeiro em 1992, foi assinado o documento Agenda 21 que estipula como objetivo geral assegurar que se mantenha uma oferta adequada de gua de boa qualidade para toda a populao do planeta, ao mesmo tempo em que preserve as funes hidrolgicas, biolgicas e qumicas dos ecossistemas, adaptando as atividades humanas aos limites da capacidade da natureza e combatendo vetores de molstias relacionadas com a gua (Agenda 21, 2001). A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito das Utilizaes dos Curso de gua para Fins Distintos da Navegao (Conveno sobre os Cursos de gua Internacionais) um instrumento internacional que se concentra especificadamente sobre os recursos hdricos compartilhados e estabeleceu princpios fundamentais para orientar a conduta das naes sobre cursos de gua compartilhados, quanto ao uso equitativo e razovel e a obrigao de no causar danos significativos para os vizinhos. Na Parte IV Proteo, Preservao e Gesto, apresentado um conjunto de normas que visam a proteo ambiental dos cursos de gua internacionais, ficando a estabelecido os deveres dos Estados ribeirinhos, que ser de relevar: Proteger e preservar os ecossistemas aquticos, estando implcita a obrigao de manter as margens do curso de gua de forma a no afetar as guas pela poluio difusa de origem agrcola ou urbana; Prevenir, reduzir e controlar a poluio dos cursos de gua internacionais, se essa poluio for suscetvel de causar danos a outros Estados ribeirinhos, incluindo danos ambientais;
Prevenir a introduo de espcies exticas ou de novas espcies nos cursos de gua internacionais; Proteger e preservar o meio marinho, incluindo os esturios, dos danos causados pelas atividades em terra; Proceder a consultas referentes ao planeamento do desenvolvimento sustentvel de um curso de gua internacional e promoo das medidas de proteo e controlo desse curso de gua, introduzindo, de forma implcita, a avaliao ambiental estratgica (de planos e programas); Participar na regularizao dos escoamentos de gua de um curso de gua internacional, incluindo a comparticipao nas despesas de construo e manuteno das infraestruturas de regularizao. Esta Conveno um importante elemento de referncia no direito internacional da gua. Todavia no juridicamente vinculativa, uma vez que no rene o mnimo de assinaturas necessrias para a sua ratificao, por fora do seu artigo 36 que exige a ratificao de pelo menos 35 Estados membros das Naes Unidas. No entanto, os seus princpios constituem um importante elemento de referncia do direito internacional das guas, com valor jurdico relevante para resolver diferendos sempre que no existam acordos especficos entre os Estados que compartilhem um curso de gua internacional (Henriques, s.d.). A Conveno sobre Proteo e Utilizao dos Cursos de gua Transfronteirios e Lagos Internacionais, de Helsnquia em 1992, da CEE/ONU, trata quase exclusivamente da proteo das guas das bacias hidrogrficas na perspetiva dos impactes transfronteirios. Esta Conveno diz respeito a aspetos como: a gesto da qualidade das guas tendo em conta a proteo dos ecossistemas aquticos; a preveno, controlo e reduo da poluio das guas por substncias perigosas; a implementao de programas de monitorizao conjunto; a troca e a proteo da informao sobre as guas e sobre as aes que podem afetar as guas transfronteirias; o acesso do pblico informao; a avaliao do impacte ambiental transfronteirio, avaliao ambiental estratgica e avaliao de impacte a posteriori; a implementao de sistemas de aviso e alerta em situaes crticas; e a implementao de programas de investigao e desenvolvimento (Henriques, s.d.). No mbito desta Conveno foi adotado, em Londres (1998), o Protocolo sobre gua e Sade visando a proteo das guas destinadas produo de gua potvel; o tratamento de guas residuais; a proteo das guas utilizadas para fins balneares e das guas pisccolas e conqucolas. E em Kiev (2003), foi adotado o protocolo sobre a responsabilidade civil pelos danos decorrentes de aes com impactes transfronteirios. Na Comunidade Europeia, uma primeira gerao de Diretivas deu primazia necessidade de proteo das guas decorrente mais da necessidade de assegurar os usos dessas mesmas guas do que a proteo do ambiente. O conceito de proteo do ambiente s passou a ser uma poltica comunitria a partir de 1992, com o Tratado de Maastricht. No seguimento desse conceito surge a necessidade de reviso das anteriores Diretivas relativas gua, nomeadamente a Diretiva 96/61/CE (Preveno e Controlo Integrados de Poluio - IPPC) que, no sendo uma Diretiva especfica para as guas, tem grandes implicaes no controlo de descargas de efluentes das grandes instalaes industriais e integra as obrigaes relativas aos diferentes tipos de emisses: para as guas, ar, solo bem como para o rudo e radiaes. Com a entrada em vigor da Diretiva-Quadro da gua DQA (a designao oficial Diretiva 2000/60/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 23 de outubro de 2000 que estabelece um quadro de ao comunitria no domnio da poltica da gua) ficou estabelecido o novo regime jurdico relativo ao domnio hdrico, sendo de salientar: 9
a reviso global das polticas comunitrias relativas s guas num quadro de integrao e harmonizao com outras Diretivas afins, nomeadamente a Diretiva IPPC, as Diretivas da Conservao da Natureza (79/409/CEE aves selvagens; e 92/43/CEE habitats) e as Diretivas das Substncias Qumicas (91/414/CEE pesticidas; e 98/8/CE - biocidas); uma nova definio unificadora dos objetivos de qualidade das guas de superfcie e subterrneas, baseada no princpio da no deteriorao das guas e da proteo e recuperao dos ecossistemas aquticos como elementos determinantes da qualidade do ambiente aqutico; a gesto integrada das guas atravs do compromisso comunitrio de implementar os Planos de Gesto de Bacias Hidrogrficas em todos os Estados Membros, considerando a bacia hidrogrfica definida pelos limites topogrficos, independentemente dos limites territoriais dos EstadosMembros e dos limites administrativos, conforme o disposto no seu artigo 13 No caso de uma regio hidrogrfica internacional inteiramente situada no territrio da Comunidade, os EstadosMembros asseguraro a coordenao entre si, com o objetivo de realizar um nico plano de gesto de bacia hidrogrfica internacional. Se esse plano de gesto de bacia hidrogrfica internacional no for elaborado, os Estados-Membros elaboraro planos de gesto de bacia hidrogrfica que abranjam, pelo menos, as partes da regio hidrogrfica internacional situadas no seu territrio, para alcanar os objetivos da presente diretiva (UE, 2000). A Diretiva estabelece uma abordagem inovadora da gesto da gua com base nas bacias hidrogrficas, como unidades geogrficas e hidrolgicas naturais, e estabelece prazos concretos para os EstadosMembros protegerem os ecossistemas aquticos. A diretiva abrange as guas de superfcie interiores, as guas de transio, as guas costeiras e as guas subterrneas e estabelece vrios princpios inovadores para a sua gesto, nomeadamente o da participao do pblico no planeamento e o da integrao de abordagens econmicas, incluindo a amortizao dos custos dos servios hdricos. No seu artigo 3., a Diretiva prev a criao de regies internacionais no caso das regies hidrogrficas que abrangem o territrio de mais do que um Estado-Membro e a coordenao dos trabalhos nestas regies, definindo regio hidrogrfica como a rea de terra e de mar constituda por uma ou mais bacias hidrogrficas vizinhas e pelas guas subterrneas e costeiras que lhes esto associadas, definida nos termos do n. 1 do artigo 3. como a principal unidade para a gesto das bacias hidrogrficas (UE, 2000).
II.2
BACIAS HIDROGRFICAS TRANSFRONTEIRIAS NA UE
Existem inmeras bacias hidrogrficas que abrangem mais do que um pas. Na Unio Europeia, existem 40 bacias hidrogrficas internacionais, significando que cerca de 60% da superfcie da UE abrangido por bacias hidrogrficas que atravessam, pelo menos, uma fronteira nacional, e todos os Estados-Membros, com excepo de Chipre e de Malta, contm troos de, pelo menos, uma regio hidrogrfica internacional (WISE, 2008). Esta grande percentagem de bacias hidrogrficas transfronteirias est representada na figura 1, onde algumas bacias hidrogrficas atravessam diversos pases, enquanto outras apenas atravessam uma fronteira.
10
Figura 1 Bacias hidrogrficas dos rios nacionais e internacionais nos Estados-Membros da UE (WISE, 2008).
No caso especfico de rios internacionais, a integrao exige o estabelecimento de cooperao entre os pases e a complementaridade eficaz entre a existncia de acordos bilaterais e multilaterais relacionados com a gesto dos recursos hdricos. Assim, a gesto integrada a nvel europeu necessita de uma poltica comum e coerente. A gesto conjunta dos rios internacionais est, geralmente, associada a uma comisso entre os Estados abrangidos pelo rio em questo. Esta comisso tem como principal funo promover o intercmbio de informao, a elaborao de uma viso para a bacia hidrogrfica internacional, orientar e facilitar a implementao de novos instrumentos de gesto dos recursos hdricos, de forma a obter uma unificao concertada dos objetivos a atingir por todas as Partes contratantes. A DQA definiu um planeamento integrado a nvel de regio hidrogrfica para uma melhor proteo dos recursos hdricos transfronteirios. Nos termos desta diretiva, cada Estado-Membro responsvel pela gesto da parte da regio hidrogrfica internacional situada no seu territrio mas em coordenao com os demais Estados-Membros da mesma regio. A gesto conjunta dos rios internacionais da Europa no nova, como o revela o estudo de caso do Danbio (apresentado em seguida). No entanto, a DQA acelerou e aprofundou este processo nas 40 bacias hidrogrficas internacionais da UE. H bacias hidrogrficas internacionais entre Estados-Membros e Estados vizinhos no membros da UE. Tambm nestes casos, a diretiva insta cooperao (artigo 3., n. 5). Alguns Estados vizinhos, como a Noruega, aplicam a Diretiva Quadro gua nas suas bacias hidrogrficas. A Noruega coopera
11
com os Estados-Membros Finlndia e Sucia em bacias hidrogrficas comuns, do mesmo modo que a Sua o faz em regies hidrogrficas partilhadas, como a bacia hidrogrfica do Reno. Com os alargamentos de 2004 e 2007, a UE partilha agora novos rios internacionais com novos vizinhos: Bielorrssia, Rssia e Ucrnia a Leste, Turquia e os pases dos Balcs Ocidentais a Sudeste. No termos da DQA, os Estados-Membros devem identificar as bacias hidrogrficas internacionais e criar as estruturas administrativas adequadas para a sua gesto (artigo 3., n. 4), podendo ser utilizadas estruturas administrativas j existentes para as bacias internacionais. Por exemplo, para a regio hidrogrfica internacional do Reno, seis Estados-Membros, a Sua e o Liechtenstein criaram um comit de coordenao para a aplicao da Diretiva Quadro gua no mbito da Comisso Internacional para a Proteo do Reno, instituda em 1950. Os Estados-Membros designam as autoridades competentes diretamente responsveis pela aplicao da diretiva na parte da bacia hidrogrfica internacional situada no seu territrio. Aps a criao de estruturas administrativas, o passo seguinte na aplicao da diretiva consistia na anlise ambiental e econmica das bacias hidrogrficas, que deveria estar concluda em 2005 (artigo 5.). Para muitas regies hidrogrficas internacionais, isto significava conciliar diferentes tradies em matria de gesto dos recursos hdricos. Nos termos do artigo 13. da DQA, est previsto a elaborao de planos de gesto de regio hidrogrfica internacional que visam a naturalizao e valorizao da bacia hidrogrfica, estando dependentes da coordenao e cooperao existente entre os pases vizinhos. Cada plano incluir um programa de medidas tendo em vista a realizao dos objetivos ambientais e outros da directiva (artigo 11.).
II.2.1 RIO DANBIO
O rio Danbio o segundo rio mais longo da Europa (depois do Volga) com 2.780 km de extenso, abrangendo mais de 800.000 km, incluindo (atualmente) 19 pases diferentes: Alemanha, ustria, Repblica Checa, Eslovquia, Hungria, Eslovnia, Crocia, Bsnia-Herzegovina, Srvia, Montenegro, Romnia, Bulgria, Moldvia, Ucrnia, bem como Sua, Itlia, Polnia, Albnia e Macednia (estes com partes muito pequenas). Isto faz com que seja a bacia hidrogrfica mais internacional do mundo. Mais de 81 milhes de pessoas - de diferentes culturas, histrias e linguagens - desde a sua nascente na Floresta Negra (Alemanha) at desaguar no Mar Negro, no Delta do Danbio (Romnia), ligando a Europa Ocidental e Oriental (ICPDR, 2004).
Figura 2 Bacia hidrogrfica do rio Danbio
12
O Danbio ilustra a grande diversidade das guas europeias: a sua regio hidrogrfica internacional inclui ribeiros de montanha nos Crpatos e nos Alpes, bem como rios importantes, massas de gua subterrneas em diferentes formaes geolgicas, o delta do Danbio e as guas costeiras do mar Negro (WISE, 2008). O rio Danbio e os seus mais de 300 afluentes esto sujeitos a uma presso antropognica crescente que afeta o fornecimento de gua potvel, a rega, a indstria, a pesca, o turismo, a produo de energia e a navegao, sendo, com demasiada frequncia, o destino final de saneamento de guas residuais. Estas utilizaes intensivas tm criado problemas em termos de qualidade e quantidade da gua, afetando a sade das populaes e reduzindo a biodiversidades na bacia hidrogrfica (UE, 2001). Como os rios no conhecem fronteiras, somente atravs de um esforo conjunto dos Estados da bacia que os problemas ambientais da Bacia Hidrogrfica do rio Danbio podem ser resolvidos . Histria de cooperao Antes da 2 Guerra Mundial, a Comisso Europeia do Danbio, que remonta ao Tratado de Paris, de 1856, composta por representantes de cada um dos oito pases ribeirinhos, foi responsvel pela administrao do rio Danbio. O seu objetivo principal era garantir a livre navegao ao longo do Danbio para todos os pases europeus. Na conferncia de 1948, em Belgrado, aps a 2 Guerra Mundial que provocou novas alianas polticas, os Estados ribeirinhos do Bloco do Leste alteraram a gesto da navegao para o controlo exclusivo de cada estado e tambm atribuiu Comisso poderes semi-legislativos, mas apenas em relao navegao e fiscalizao. A meados de 1980, para alm dos assuntos relativos navegao, outro tipo questes foram ganhando importncia dentro da bacia do Danbio, nomeadamente problemas com a qualidade da gua. Reconhecendo a crescente degradao da qualidade da gua, os oito (no momento) pases ribeirinhos do Danbio assinaram a Declarao de Bucareste (1985), para cooperar nas questes relativas gesto de gua do Danbio. A Declarao de Bucareste reforou o princpio que a qualidade ambiental do rio depende do ambiente da bacia como um todo, obrigando os pases a uma abordagem integrada na gesto da gua a partir do estabelecimento de uma rede de monitorizao de toda a bacia. Em 1991, os pases e instituies internacionais interessadas elaboraram uma iniciativa para apoiar e reforar as aes nacionais para a restaurao e proteo do rio Danbio. Com esta iniciativa, chamada Programa Ambiental para a Bacia do Rio Danbio (Environmental Programme for the Danube River Basin - EPDRB), os participantes concordaram que cada Estado iria: adotar os mesmos sistemas de monitorizao para avaliao do impacte ambiental; abordar a questo da responsabilidade pela poluio transfronteiria; definir regras para a proteco de habitats de zonas hmidas, definir diretrizes de desenvolvimento para conservar reas de importncia ecolgica ou valor esttico.
Uma das principais tarefas da EPDRB foi o desenvolvimento do Plano de Ao Estratgico (Strategic Action Plan - SAP). Ao elaborar a SAP, foi acordado que esta devia ser concebida como uma ferramenta para apoiar a implementao da Conveno sobre a Cooperao para a Proteco e Utilizao Sustentvel do Danbio - Conveno para a Proteo do Rio Danbio (Danube River Protection Convention - DRPC), que constitui o instrumento jurdico global para a cooperao e gesto transfronteiria da gua na bacia do Danbio, substituindo a Declarao de Bucareste. A DRPC foi assinada em Sfia (Bulgria) a 29 de junho de 1994, por 13 dos Estados da bacia hidrogrfica do Danbio: Alemanha, ustria, Repblica Checa, Eslovquia, Hungria, Eslovnia,
13
Romnia, Bulgria (Estados-Membros da UE) e Crocia, Bsnia Herzegovina, Srvia-Montenegro, Moldvia e Ucrnia; e a Comunidade Europeia, entrando em vigor em outubro de 1998. O principal objetivo da Comisso alcanar uma gesto sustentvel e equilibrada da gua, incluindo a proteo e a utilizao eficaz das guas superficiais e massas de guas subterrneas (ICPDR, 2012). Os signatrios da DRPC concordaram em cooperar em questes fundamentais de gesto de gua, tomando "todas as medidas legais, administrativas e tcnicas para, pelo menos, manter e, se possvel, melhorar a qualidade da gua, as condies ambientais do rio Danbio e as guas na sua rea de influncia, e para prevenir e reduzir, tanto quanto possvel, os impactes negativos e as mudanas que ocorram ou possam vir a ser causadas" (DRPC, 1999). Esta abordagem comum foi precursora da cooperao no mbito da Diretiva Quadro da gua e, em 2000, estes pases acordaram em coordenar a aplicao da diretiva no mbito da Comisso instituda por esta Conveno. No mbito da DRPC foi instituda a Comisso Internacional para a Proteo do Rio Danbio (International Commission for the Protection of the Danube River - ICPDR), sendo constituda por (ICPDR, 2012): Delegaes de cada uma das Partes Contratantes - A ICPDR compreende 15 Partes contratantes (cada um dos 14 Estados - independncia de Montenegro em 2006 - e a Comunidade Europeia), que se comprometeram a implementar a Conveno sobre a Proteo do Rio Danbio. Grupos de Peritos - A ICPDR constituda por oito grupos de especialistas nacionais das Partes Contratantes e os representantes das organizaes com estatuto de observadoras. Secretaria Permanente - A Secretaria da ICPDR, constituda por 10 membros, apoia o trabalho da ICPDR e seus grupos de peritos, auxilia o desenvolvimento e implementao do projeto e mantm o Sistema de Informao da ICPDR (DANUBIS). Observadores - A participao ativa do pblico um princpio fundamental na gesto sustentvel da gua, existindo 22 organizaes com o estatuto de observador e colaboram ativamente com a ICPDR. Na figura 3 apresenta o organograma da ICPDR, onde esto definidos os Grupos de Peritos.
Figura 3 - Constituio da ICPDR (ICPDR, 2012)
A ICPDR atua sobre toda a bacia hidrogrfica do rio Danbio, incluindo todos os seus afluente e os recursos de gua subterrnea. A principal tarefa da ICPDR implementar a Conveno e assegurar que os mtodos utilizados na monitorizao e avaliao do trabalho so verdadeiramente harmonizados de forma a permitir que os 14
dados possam ser usados de uma forma comparativa e servir de base para a tomada de decises de toda a bacia (Maia, 2009). Pretende promover e coordenar a gesto sustentvel e equitativa da gua, incluindo a melhoria, conservao e uso racional de guas para o benefcio dos pases da bacia do rio Danbio. A ICPDR prossegue a sua misso fazendo recomendaes para a melhoria da qualidade da gua, o desenvolvimento de mecanismos de controle de inundaes e acidentes, a adopo de normas de emisso e garantindo que estes esto refletidos nas legislaes das Partes Contratantes nacionais e aplicadas nas suas polticas. A implementao da Conveno trouxe algumas melhorias relacionadas com: (i) o desenvolvimento de um Programa de Ao Conjunto (Joint Action Programme JAP); (ii) o acordo para implementao da DQA a toda a bacia hidrogrfica do Danbio; (iii) o estabelecimento de uma Rede Transnacional de Monitorizao para avaliao da qualidade da gua; e (iv) o desenvolvimento do Programa de Ao para a Proteo Sustentvel contra Inundaes (Maia, 2009). O JAP um bom exemplo da ao conjunta e coordenada em toda a bacia para atingir um objetivo comum proteo e uso eficaz da gua na bacia hidrogrfica do Danbio. O JAP representa o primeiro passo dos Estados da Bacia do Danbio para a implementao dos princpios bsicos da DQA. O JAP assume importncia especial para na coordenao do ICPDR no desenvolvimento de um nico Plano de Gesto para a Bacia Hidrogrfica do Rio Danbio que se sobrepe aos planos dos Estados ribeirinhos. Apesar da ICPDR ser responsvel pela organizao e implementao do JAP, cabe a cada uma das Partes Contratantes a realizao das atividades no seu territrio. Para alm disso, alguns observadores da Black Sea Commission (DSC), o Danube Environmental Forum (DEF) e World Wide Fund for Nature Danube-Carpathian Programme (WWWF-DCP) cooperam ativamente com o ICPDR, demonstrando a importncia do princpio da participao pblica na gesto sustentvel da gua (Maia, 2009). Em 2005, os pases banhados pelo Danbio elaboraram uma anlise comum da bacia, nos termos do artigo 5. da DQA. Presentemente, esto a desenvolver um plano de gesto da bacia hidrogrfica do Danbio. Devido dimenso e complexidade da bacia, a ICPDR e os Estado envolvidos decidiram trabalhar a diferentes escalas geogrficas e, em especial, a nvel de sub-bacias da bacia do Danbio (WISE, 2008), nomeadamente a sub-bacia do rio Tisza. Todo este processo desenvolveu e fortaleceu a cooperao entre os Estados e os seus laos econmicos, culturais e histricos.
O Delta do Danbio Com uma rea total de 679.000 ha, e com uma taxa de expanso de 24 a 30 metros por ano, o delta do Danbio a maior zona hmida natural da Europa. A maior parte do delta encontra-se no territrio da Romnia, mas a sua margem norte e reas mais recentemente formados pertencem Ucrnia e a zona mais interior pertence Moldvia (ICPDR, 2012). Os ecossistemas nicos do delta do Danbio, que consistem numa rede labirntica de rios, canais, baas e centenas de lagos, intercalados com extensos pntanos, caniais, ilhas e vrzeas, formam uma zona tampo natural que filtra poluentes do rio Danbio e ajuda a melhorar a qualidade das guas do norteocidental do Mar Negro. Para alm de funcionar como zona tampo, o delta do Danbio oferece um habitat para mais de 5.000 espcies animais e vegetais. Possui uma diversidade extraordinria de peixes e a maior a superfcie de canial em todo o mundo, oferecendo um local timo de descanso para nidificao a vrios tipos de aves - como pelicanos, gansos, colhereiros de pescoo vermelho e muitos
15
outros. , portanto, um dos habitats mais valiosos para a vida selvagem e biodiversidade do continente europeu. O delta no se destaca apenas pela diversidade ecolgica mas tambm pela a diversidade cultural. Devido sua localizao, entre rio e mar, foi sempre um lugar de passagem, fixao e refgio para diversos povos, nomeadamente: romenos, Lipovans (russos), Haholens (ucranianos), turcos, gregos e Aromunens. A primeira rea protegida do delta do Danbio foi uma rea florestal designada "reserva natural" e intitulada "Letea Nature Park", em 1930, seguido, dez anos depois, com a denominao de "reserva natural" a rea de Rosca-Buhaiova-Hrecisca (que inclui a mais importante colnia de pelicanos). Estas duas reservas, num total de 312,4 mil ha, foram designadas como Reservas da Biosfera, em 1979; o delta foi ainda designado como Patrimnio Mundial (em 1991) no quadro do programa da UNESCO "O Homem e a Biosfera"; foi includo na rede de zonas hmidas de importncia internacional stios Ramsar; e ainda, mais recentemente, tornou-se parte das zonas protegidas da rede Natura 2000, e consequentemente, os habitats naturais e da flora e fauna selvagens de interesse comunitrio so monitorizados e todos as atividades humanas so objeto de regulamentao da Unio Europeia (DDNIRD, 1996). O Danube Delta National Institute for Research and Development (DDNIRD) foi criado em 1970 (como Danube Delta Institute for Research and Design part of Centrala Deltei Dunrii), em 1999 tornou-se um instituto nacional, e desde 2009 uma sub-unidade do National Institute for Research and Development for Environmental Protection. O seu objetivo principal realizar estudos para fornecer informao para a gesto da Bacia hidrogrfica do Danbio e para outras reas naturais de nvel nacional, europeu e / ou de importncia internacional, para a conservao da biodiversidade e desenvolvimento sustentvel. No entanto, os seus ecossistemas so afetados por mudanas a montante, como a poluio e a manipulao de descarga de gua, bem como por mudanas ecolgicas no delta em si, incluindo a criao de uma rede de canais atravs do delta para melhorar o acesso e circulao de gua, a reduo da rea alagada pela drenagem de zonas agrcolas e lagoas. Estas mudanas colocam em risco o equilbrio ecolgico e tm reduzido a biodiversidade, alterado o escoamento natural e padres de sedimentao e diminudo a capacidade do delta para reter nutrientes, sendo levados diretamente para o mar atravs dos canais principais em vez de serem distribudos nas zonas hmidas e caniais. Perante tal situao, o delta precisa de medidas urgentes para a proteo e renaturalizao atravs da cooperao local e regional para o desenvolvimento sustentvel", diz Sulfina Barbu, Ministro do Ambiente e Gesto de guas da Romnia, em 2007 (ICPDR, 2012). Um dos projetos para o desenvolvimento sustentvel implementado e que trouxe mais benefcios foi o Delta do Danbio - Paisagem do Ano 2007-2009. O objetivo deste projeto foi promover o desenvolvimento deste habitat nico e criar novas fontes de rendimento, e contou com a colaborao do movimento International Friends of Nature (IFN)1 da Romnia (Prietenii Naturii Romnia,
Desde os anos 1990, o IFN - organizao Umbrella do movimento Amigos da Natureza, com mais de 500.000 membros em todo o mundo - tem apoiado o desenvolvimento sustentvel em regies perifricas fronteirias da Europa pela distino da Paisagem do Ano.
16
PNRO). A classificao de Paisagem do Ano mais do que um prmio, o ponto de partida para o desenvolvimento regional sustentvel que rene autoridades regionais e locais e a populao local. Outras medidas foram tomadas para a proteo e valorizao do Delta, nomeadamente atravs da: Construo de modelos de turismo: Plano Diretor da Reserva. Atravs do projeto Paisagem do Ano foi desenvolvido um esquema de monitorizao do turismo em colaborao com as universidades para as cincias da vida em Viena e discutido com a rede de reas protegidas ao longo do Danbio que aumentou o conhecimento sobre os fluxos do turismo e permitiu s autoridades estabelecer um sistema de guia. Uma das primeiras medidas concretas do projeto Paisagem do Ano foi criar cursos de formao para guias naturais locais e hospedeiros, com base em padres de qualidade certificados, fazendo do ecoturismo um grande potencial para salvar a biodiversidade; Sustentabilidade atravs da cooperao. O projeto Paisagem do Ano tambm visa o desenvolvimento de conceitos gerais para o desenvolvimento sustentvel, juntamente com a populao local, autoridades e associaes regionais. As medidas so baseadas na cooperao e efeitos de sinergia com a criao de uma estrutura de marketing regional, a informao coordenada do visitante, o desenvolvimento de novas ofertas (como uma ciclovia ao longo do Mar Negro) ou o ressurgimento de tcnicas artesanais antigas e arquitetura tradicional (como o tpico telhado de cana) em combinao com tecnologias inovadoras (como a energia solar). Para tal, envolve a cooperao com a Ucrnia, porque enquanto o delta representa uma unidade ecolgica e cultural, o pensamento e ao transfronteirio uma das ideias principais do projeto Paisagem do Ano. "Para a proteo de tais ecossistemas frgeis", diz Herbert Brckner, presidente do IFN, " necessria a cooperao estreita em qualquer fronteira, seja ela poltica, ideolgica ou cultural" (ICPDR, 2012). De assinalar a realizao de conferncias internacionais, em prol da proteo e valorizao do delta do Danbio, nomeadamente a conferncia internacional sobre a Conservao e Desenvolvimento Sustentvel do Delta do Danbio, no mbito da UNESCO e ICPDR, realizada em 2006 em Odessa, Ucrnia. O objetivo da conferncia foi elaborar uma viso holstica e cooperativa para a conservao e desenvolvimento sustentvel do delta do Danbio, de acordo com as convenes internacionais, acordos e programas, e que compreenda as dimenses ecolgica, social, econmica e cultural. Objetivo esse que, para ser alcanado, foi recolhida e disponibilizada a todos os participantes informao relevante sobre a conservao e o desenvolvimento sustentvel do delta do Danbio. A conferncia reuniu mais de 100 atores de cada um dos trs pases (Romnia, Ucrnia e Moldvia) que compartilham o delta do Danbio, incluindo oficiais dos governos nacionais e locais, representantes da indstria e de negcios, ONGs, cientistas, bem como representantes da Comisso Europeia e de organizaes internacionais (ICPDR, 2012).
II.2.2
PORTUGAL E ESPANHA
As relaes formais entre Portugal e Espanha sobre matrias relativas aos recursos hdricos so suportadas por diversos documentos de inquestionvel mrito que percorrem os dois ltimos sculos. O contedo e alcance destes documentos correspondem a problemticas de distinta natureza e reflectem com muita aproximao o tipo de preocupaes bilaterais em cada poca (INAG a, 1994). Entre pases fronteirios as formas naturais do meio, tais como os leitos dos rios ou as cadeias montanhosas, entre outras, so utilizadas, usualmente, para delimitar as fronteiras, alm de serem estabelecidos acordos que permitam o uso conjunto dos recursos em benefcio de todos.
17
Hidrograficamente, Portugal e Espanha partilham os recursos hdricos das bacias dos rios Minho, Lima, Douro, Tejo e Guadiana. Estas bacias hidrogrficas luso-espanholas ocupam no seu conjunto 264.560 km2 dos 581.000 km2 da Pennsula Ibrica, ou seja, cerca de 45% deste territrio. Desta rea total das bacias hidrogrficas, 56.930 km2 localizam-se em Portugal e 207.630 km2 em Espanha, o que representa 22% e 78%, respetivamente, do espao ibrico continental. As bacias hidrogrficas dos rios Minho, Lima, Douro, Tejo e Guadiana detm, respetivamente, as reas de 17.080 km2, 2.480 km2, 97.600 km2, 80.600 km2 e 66.800 km2. Por sua vez, a repartio destas reas por Portugal e Espanha , pela mesma ordem, de 850 km2 (5%) e 16.230 km2 (95%); 1.180 km2 (48%) e 1.300 km2 (52%); 18.600 km2 (19%) e 79.000 km2 (81%); 24.800 km2 (31%) e 55.800 km2 (69%); 11.500 km2 (17%) e 55.300 km2 (83%), de acordo com a figura 4 e a tabela 1 (INAG a, 1994).
Figura 4 Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas (INAG a, 1994)
Tabela 1 - Repartio das reas das Bacias Luso-Espanholas (INAG a, 1994)
Bacia Hidrogrfica Minho Lima Douro Tejo Guadiana TOTAL
rea Total (km2) 17.080 2.480 97.600 80.600 66.800 264.560
Portugal rea (km2) 850 1.180 97.600 80.600 66.800 264.560
% 5 48 19 31 17 22
Espanha % rea (km ) 16.230 95 1.300 5252 79.000 81 55.800 69 55.300 83 207.630 78
2
Historicamente, os governos de Espanha e Portugal assinaram acordos bilaterais, em benefcio mtuo, sobre o uso e aproveitamento dos rios transfronteirios, a favor do desenvolvimento das suas populaes e da preservao do recurso em si mesmo. O estabelecimento de acordos, mediante Tratados e Convnios, foi uma consequncia lgica da contnua transformao poltica, social e econmica de ambas as Naes, e contriburam em grande medida para o desenvolvimento e bemestar das populaes que beneficiam dos seus recursos hdricos. Estes dois pases assinaram o seu primeiro tratado de cooperao em 1864 e, numa conveno de 1998, acordaram em aplicar o direito internacional e o direito comunitrio a estas bacias comuns. Na tabela 2 est apresentado, de forma
18
simplificada e bastante resumida, a evoluo de acordos entre Portugal e Espanha no que respeita aos recursos hdricos transfronteirios.
Tabela 2 Principais acordos celebrados entre Portugal e Espanha respeitantes aos recursos hdricos transfronteirios.
1864 - Anexos ao Tratado de Limites celebrado entre portugal e hespanha
Regulamento relativo aos rios limitrophes entre ambas as naes. No seu artigo 1. diz que os rios que servem de fronteira internacional entre Portugal e Hespanha, na linha comprehendida no tratado de limites de 1864, sem prejuizo de pertencerem a ambas as naes pela metade das respectivas correntes, sero de uso commum para os povos dos dois paizes; e tanto para que estes povos possam convenientemente aproveitar aquelles rios, como para que no haja alterao no limite internacional determinado pelo curso das aguas, ficaro os mesmos rios sujeitos continua vigilancia das autoridades das povoaes confinantes. Estabelece tambm a possibilidade de navegao nos rios fronteirios, delitos e construes nas margens. Notas trocadas entre os governos de Portugal e de Espanha, em 29 de agosto e 2 de setembro de 1912, aprovando as regras para o aproveitamento industrial das guas dos rios limtrofes dos dois pases Convnio entre Portugal e Espanha para regular o aproveitamento hidroeltrico do troo internacional do rio Douro de 11 de agosto de 1927 e Decreto n 14:129 que o aprova em 16 de agosto de 1927 Convnio entre Portugal e Espanha, para regular o uso e o aproveitamento hidrulico dos troos internacionais dos rios Minho, Lima, Tejo, Guadiana, Chana e seus afluentes de 29 de maio de 1968 e protocolo adicional. Conveno sobre Cooperao para a Proteo e o Aproveitamento Sustentvel das guas das Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas (Conveno de Albufeira) Assinada em Albufeira em 30 de Novembro de 1998 e Ratificada pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 66/99, de 17 de Agosto e Protocolo Adicional da mesma data Resoluo da Assembleia da Repblica 62/2008, Aprova o Protocolo de Reviso da Conveno sobre Cooperao para a Proteo e o Aproveitamento Sustentvel das guas das Bacias Hidrogrficas LusoEspanholas (Conveno de Albufeira) e o Protocolo Adicional, acordado a nvel poltico durante a 2. Conferncia das Partes da Conveno, realizada em Madrid em 19 de Fevereiro de 2008 e assinado em 4 de Abril de 2008 Altera o artigo 16 da Conveno de Albufeira, que refere os Convnios anteriores, altera o Protocolo Adicional e os respetivos anexos referida Conveno.
1912
1927 1964
1968
1988
2008
O ltimo convnio aprovado por ambas as naes em matria dos recursos hdricos partilhados o Convnio sobre a Cooperao para a Proteo e o Aproveitamento Sustentvel das guas das Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas, denominada Conveno de Albufeira, assinado em 1998 na cidade portuguesa de Albufeira e em vigor desde Janeiro de 2000. O Conveno de Albufeira tem como antecedentes mais prximos os Convnios assinados em 1964 e 1968, os quais tratam essencialmente de regular o aproveitamento hidroeltrico dos rios partilhados,
19
estabelecendo o princpio de atribuir 50 % do potencial a cada pas. O Convnio de 1968 incorpora alguns acordos sobre outros temas distintos dos hidroeltricos, tais como a necessidade de garantir caudais mnimos de estiagem, de acordo com a legislao nacional correspondente, e o uso da gua para outros fins para alm dos hidroeltricos (CADC, 2007). Se bem que todos os convnios anteriores ao de Albufeira tivessem sido estabelecidos com o fim de harmonizar o aproveitamento dos recursos em benefcio de ambas as naes, na dcada de noventa produziu-se um conjunto de circunstncias que levaram a considerar que o seu alcance era insuficiente. Portugal e Espanha entraram para a Comunidade Europeia no mesmo dia e no mesmo ano (1 de janeiro de 1986), pelo que devem cumprir as obrigaes preconizadas no mbito das vrias Diretivas Comunitrias, e ento vigentes. Assim sendo, tiveram de iniciar negociaes para formular um novo convnio em que se contemplariam os mecanismos que acolheram, alm dos princpios bsicos para acordos futuros, as novas exigncias que iriam derivar da Diretiva Quadro da gua e a situao atual das bacias partilhadas em aspetos to relevantes como a qualidade das guas e a disponibilidade dos recursos como resposta aos perodos de seca. Neste sentido, a Conveno de Albufeira faz uma aluso ampla figura de bacia hidrogrfica, como unidade de referncia para estudo, planeamento e gesto do meio hdrico, abrangendo tanto as guas superficiais e subterrneas como os ecossistemas relacionados com o meio hdrico. Desenvolve, ainda, mecanismos que permitem uma gesto mais aberta e participativa dos utilizadores tradicionais e novos atores, dando suporte a um desenvolvimento sustentvel do meio natural. Na realidade, a Conveno de Albufeira permite a aplicao das normativas comunitrias, segundo cumprimento da DQA, assim como a aplicao e desenvolvimento das polticas de guas prprias de cada uma das partes. Os princpios da Conveno de Albufeira podem sintetizar-se nos pontos seguintes (CADC, Bacia Hidrogrfica do Minho, 2007): ampliao do quadro territorial e material de referncia dos acordos em vigor; perspetiva global de cooperao e respeito entre as Partes; coordenao do planeamento e gesto das guas por bacia hidrogrfica; respeito e compatibilidade com as situaes existentes e derivadas dos acordos em vigor.
A Conveno instituiu dois rgos de cooperao para a prossecuo dos objetivos do Convnio: Conferncia das Partes e a Comisso para a Aplicao e Desenvolvimento do Convnio (CADC). A primeira assegura a cooperao ao mais alto nvel, composta pelos representantes indicados pelos Governos das Partes sob a presidncia dos ministrios com competncias sobre o ambiente em cada uma dos Estados que renem quando as Partes o decidam para resolver questes sobre as quais no tenha chegado a acordo no seio da Comisso. A segunda tem funo deliberativa, consultiva e de supervisionar, sendo o rgo privilegiado para resoluo das questes relativas interpretao e acompanhar a aplicao do Convnio, sucedendo nas suas atribuies e competncias Comisso de Rios Internacionais (Maia, 2011). A CADC foi apontada como a autoridade competente para a coordenao e aplicao da DQA em ambos os pases, atravs da criao de quatro Grupos de Trabalho (GT) focados em problemas bilaterais especficos: (i) regime de caudais, secas e situaes de emergncia; (ii) permuta de informao e participao pblica; (iii) segurana de infraestruturas hidrulicas e cheias (iv) DQA e qualidade da gua, sublinhando a importncia da gesto partilhada das bacias hidrogrficas e a coordenao para a implementao da DQA. Adicionalmente, foi aprovado pelas Partes, em 2008 (segunda retificao aps 2000), um Secretariado Tcnico, como rgo permanentemente ativo da CADC, composto por delegados de ambos os pases.
20
Este foi criado de modo a apoiar tarefas especficas (no perodo de 2008 a 2010) para definir metodologias articuladas para um novo ciclo (at 2015) de Planos de Gesto da Bacias Hidrogrficas transfronteirias, adequar o regime de caudais com o regime estipulado na Conveno e consolidar as bases para o processo de participao pblica. O objetivo foi tornar operacional uma estrutura bilateral permanente, constituda, maioritariamente, por oficiais de cada um dos estados, intensificando, assim, o papel da CADC e tentando aproximar a sua eficincia a qualquer uma das comisses de rios internacionais reconhecidas. No entanto, at agora, o Secretariado Tcnico continua a trabalhar com base em reunies conjuntas das duas estruturas nacionais correspondentes (Maia, 2011). A CADC funciona com delegaes de ambos os Estados, localizando-se a sua sede de forma alternada a cada dois anos. Encontram-se em reunies plenrias, desde 2000. Cada uma das Delegaes constituda por (conforme organograma da figura 5): Presidente da delegao; Cinco grupos de trabalho; Secretariado Tcnico.
Figura 5 Organograma atual da CADC.
Apesar da existncia da CADC como entidade de carter bilateral entre Portugal e Espanha para a proteo e o aproveitamento sustentvel das guas das bacias hidrogrficas Luso-Espanholas, no a esta que est delegada a gesto das bacias hidrogrficas transfronfeirias. A gesto de cada uma destas bacias hidrogrficas cabe s entidades responsveis pela gesto dos recursos hdricos de cada um dos Estados, dentro da sua rea de jurisdio. CADC apenas compete acompanhar essa gesto e assegurar que o que foi acordado no mbito da Conveno de Albufeira, est a ser executado nas cinco bacias hidrogrficas, no havendo sub-entidades por cada uma das bacias transfronteirias.
21
22
III. Esturios
III.1 CONCEITO DE ESTURIO O conceito e delimitao de um esturio varia em funo dos parmetros adotados e tendo em ateno os fins pretendidos: qumicos, biolgicos ou geomorfolgicos. Pritchard (em 1967), definiu esturio como sendo um corpo de gua costeiro, semi-fechado, o qual possui uma ligao livre com o mar aberto e no interior do qual a gua do mar se dilui de forma mensurvel, com gua doce proveniente de drenagem terrestre. Mais tarde, em 1971, clarificou essa sua definio, referindo que o esturio est sujeito ao de mar, que determina oscilaes do volume da massa hdrica estuarina e nos respetivos valores de salinidade (Maia-Mendes, 2007). Em 1981, Fairbridge definiu esturio como sendo uma entrada do mar num vale de um rio at ao limite mximo da preia-mar, sendo normalmente divisvel em trs setores: a) o esturio marinho ou inferior, com ligao livre ao mar aberto; b) o esturio mdio, sujeito a forte mistura de guas salgada e doce; c) o esturio superior ou fluvial, caraterizado pela presena de gua doce mas sujeito ao diria das mars. As fronteiras destes setores no so fixas, por efeito das mars vivas, devido variao sazonal dos caudais fluviais e oscilao das profundidades resultante do tipo de esturios (Maia-Mendes, 2007). Tais definies foram tidas como limitadas e tendo em conta o que caracterstico de um esturio, Day et al. (1989) avanam com a definio de um ecossistema estuarino como sendo uma reentrncia costeira profunda com uma comunicao restrita com o mar e que permanece aberta pelo menos intermitentemente. O ecossistema estuarino pode ser subdividido em trs regies: a) uma zona de mar fluvial, caraterizada pela ausncia de salinidade mas sujeita aos efeitos das mars; b) uma zona de mistura, o esturio propriamente dito, caraterizado pela mistura de massas de gua e pela existncia de fortes gradientes, fsicos, qumicos e biolgicos entre a zona de mar fluvial e a embocadura de um rio ou de um delta na baixa-mar; c) uma zona de turvao no mar aberto, junto da costa, entre a zona de mistura e a extremidade da pluma de mar no pico da baixa-mar. Esta definio aumenta os limites fsicos de um esturio e inclui o meio marinho costeiro adjacente. De acordo com esta perspectiva, de assinalar, ainda, a referncia ao sistema estuarino que, segundo Kjerfre (1989), pode ser dividido em trs zonas distintas: zona de mar de rio: corresponde parte fluvial com salinidade inferior a 1 psu, mas ainda sujeita a influncia da mar; zona de mistura: onde ocorre a mistura da gua doce proveniente da drenagem do rio com a gua da regio costeira adjacente; e zona costeira: corresponde regio costeira adjacente foz do rio.
Estas perspetivas, levam a considerar que a salinidade tem um papel preponderante na definio e delimitao do esturio. No entanto, no deve ser entendida como nico parmetro utilizvel para esse fim, nem ser sempre o mais adequado. Por exemplo, esturios com caudais fluviais pequenos podem 23
comportar-se como lagoas costeiras, sendo a gua no seu interior sobretudo de origem marinha. Consequentemente, um critrio baseado exclusivamente na salinidade poderia colocar o limite de jusante no interior do prprio esturio; e o contrrio, quando o caudal do rio muito grande, uma parte importante da mistura ocorre j no exterior do esturio e ento o limite de jusante ficaria longe da zona de costa. A extenso do conceito de esturio de forma a abarcar a zona martima contgua foz assenta na lgica da definio do limite a montante, normalmente tido como at onde se faz sentir a influncia da salinidade e das mars. E no s a gua dessa zona contgua foz se encontra intimamente ligada massa de gua de transio, como tambm a importncia que a os sedimentos transportados por essas guas tm para a compreenso nas alteraes do leito no seio do esturio, nomeadamente as correntes a sentidas e as foras dessas correntes, sendo ainda relevante a profundidade dessa zona na climatizao da gua estuarina. Decorrente desta extenso respeitante definio do limite jusante do esturio, incluindo a zona de mistura de gua que tenha grande probabilidade de voltar a entrar no esturio durante a enchente, so definidas cinco zonas na embocadura do esturio (MARETEC, s.d.): a zona afastada do esturio que no o afeta nem afetado por ele; a zona por onde o escoamento predominantemente de sada do esturio e que pode ser afetada por ele; a zona por onde o escoamento predominantemente de entrada no esturio e que por isso no afetado por ele mas que o pode afetar; uma zona de mistura com oscilaes de salinidade importantes durante um ciclo de mar, que afetada pelo esturio e que o pode afetar; e uma zona que est claramente dentro do esturio.
Estas zonas foram determinadas atravs do projeto Definio do Limite de Jusante dos Esturios Portugueses do IST (MARETEC, s.d.). Este projeto define uma zona (ROFI) que afetada pelo esturio, mas cuja gua j no volta a entrar no esturio. O ROFI a zona costeira adjacente ao esturio sujeita influncia da gua doce proveniente do rio, e por isso com salinidade inferior da gua do mar. Dificilmente se consegue distinguir entre as zonas de mistura cuja gua volta a entrar no esturio e as zonas de ROFI, com base nas propriedades da gua. Portanto, para tal so tambm utilizados critrios baseados na sedimentologia e na ictiofauna. De salientar que os limites das zonas supra-referidas no so fixas, devido ao das mars, variao sazonal, aos caudais fluviais e oscilao das profundidades resultante da variao da sedimentao, mas as zonas de gua podem e devem ser delimitadas espacialmente em cada esturio. Os seus limites devero ser determinados tendo em considerao os parmetros cientficos daquelas definies obtidos aps estudos e aplicados a cada esturio, e atendendo tambm s caratersticas morfolgicas da foz bem como direo das correntes de vazante e enchente. Segundo o mesmo projeto, a dinmica de um ROFI caraterizado, resumidamente, em duas situaes: vazante: a gua proveniente do esturio desloca-se para a regio costeira adjacente, formando a pluma de vazante do esturio, nesta regio o gradiente vertical de densidade depende do caudal do rio e da mistura promovida pela mar no interior do esturio; portanto, quanto menor for o caudal do rio, menor a estratificao esperada. A quantidade de movimento do jacto de vazante tende a formar uma pluma, que devido fora de Coriolis, tende a defletir este jacto para a direita da embocadura no hemisfrio norte, formando uma pluma paralela costa. Por conseguinte, na costa portuguesa, a pluma preferencialmente orientada para norte.
24
enchente: parte da gua que saiu do esturio durante a vazante, volta a entrar. No caso de estratificao vertical elevada, o gradiente de densidade refora o papel do atrito de fundo e a enchente inicia-se pelo fundo. No caso de esturios verticalmente homogneos, com velocidades de vazante fortes, a enchente inicia-se preferencialmente pelas zonas laterais entre o jacto de vazante e a costa. Estas correntes de enchente tendem a dividir o jato de vazante na embocadura do esturio.
III.2 CARATERSTICAS E IMPORTNCIA DOS SISTEMAS ESTUARINOS Os esturios constituem sistemas dinmicos complexos cuja evoluo morfolgica resulta da interao entre vrios agentes naturais, nomeadamente as ondas, as correntes de mars, o fluxo de gua proveniente do rio, as ondas, o vento, o clima e a prpria morfologia do local; e de impactes resultantes das atividades antropognicas, como a alterao da fisiografia costeira e a modificao dos balanos sedimentares (Dias, 2011). O tipo de desembocadura do rio no mar, carateriza a morfologia de um esturio, podendo apresentar-se sob a forma de um nico canal ou de vrios canais. Esta variedade resulta basicamente da dimenso do rio, do seu caudal, da fora das mars e da morfologia do local. A Figura 6 (adaptada de Day et al., 1989 in Cardoso da Silva M., 2000) mostra diversos tipos de sistemas aquticos costeiros que correspondem ao conceito genrico de esturio.
Figura 6 - Sistemas aquticos costeiros, designados de esturios (Cardoso da Silva M., 2000)
As diferenas observadas resultam, em grande parte, dos processos que estiveram na gnese de cada um desses sistemas. Num extremo, e sem que merea ainda a denominao de esturio, pela ausncia de afluncia significativa de gua doce e de um rio, tm-se as lagunas costeiras, produzidas pela ao da agitao martima e onde os sedimentos so predominantemente marinhos e arenosos. No lado oposto da figura, encontram-se os deltas, formados na foz de um rio, em geral em costas de pequena amplitude de mar e de fraca agitao, devidos, principalmente, a processos fluviais que criam uma zona de deposio de sedimentos finos, espraiada na bacia costeira adjacente (Cardoso da Silva M., 2000). As lagunas estuariais provm essencialmente da ao marinha, estando limitadas entre a costa original e a barreira marinha; os esturios tpicos no esto bloqueados por barreiras marinhas e so mais ou menos intensamente invadidos pelos movimentos de mar (movimento de vaivm); os deltas estuariais so formados de forma similar aos esturios, mas a fora da ondulao e das correntes martimas menor, tornando mais difcil a disperso dos sedimentos trazidos pelo rio e, portanto, mais provvel a sua deposio e acumulao (Ribeiro, 2011). A massa de gua estuarina, tipicamente salobra, a principal particularidade dos esturios e possui grande responsabilidade no bom funcionamento destas zonas. uma gua sujeita a grande variao das suas caratersticas tanto ao longo da sua extenso como em profundidade. As caratersticas especficas destas guas devem-se, sobretudo (NERRS, 2008): 25
variao da salinidade: constitui o elemento dominante neste ambiente e varia conforme a topografia, estao do ano, quantidade de gua doce trazida pelos rios e mars; turvao: as guas de um esturio possuem uma grande quantidade de partculas em suspenso, o que dificulta a penetrao da luz, causando uma diminuio da fotossntese e da produtividade; variao da temperatura: maior do que nas guas costeiras, devido ao menor volume de gua existente nos esturios; variao do oxignio dissolvido: varia com a profundidade da gua, sendo muito mais alto superfcie da gua pelo contato direto com o ar; e muito inferior nas camadas mais profundas por efeito da oxigenao bacteriana; concentrao de nutrientes e matria orgnica: nutrientes que muitas espcies de aves, peixes, animais e outros organismos marinhos dependem.
A qualidade da gua estuarina funo da carga de substncias potencialmente poluidoras (nutrientes, principalmente N e P) e txicas (principalmente metais pesados) e da capacidade de depurao do ambiente estuarino, que depende de parmetros hidrolgicos como fluxo e tempo de residncia de guas, morfologia do esturio, presena e tipo de vegetao. Em consequncia das caratersticas das guas estuarinas, os esturios apresentam-se como espaos geomorfologicamente dinmicos e heterogneos. Vrios fatores intervm na formao dos diversos habitats, nomeadamente a prpria morfologia do esturio, a quantidade e o tipo de sedimentos, a corrente das mars, o caudal fluvial, o escoamento e a profundidade da gua, que, por consequncia, provocam variaes na temperatura da gua e no grau de luz solar que penetra na mesma. A Diretiva 92/43/CEE do Conselho, de 21 de Maio de 1992, relativa preservao dos habitats naturais e da fauna e da flora selvagens, contempla diversos habitats estuarinos, nomeadamente: bancos de areia permanentemente cobertos por gua do mar pouco profunda; lodaais e areais a descoberto na mar baixa; recifes; vegetao pioneira de Salicornia e outras espcies anuais das zonas lodosas e arenosas; prados de Spartina ( Spartinion maritimae); prados salgados atlnticos (Glauco-Puccinellietalia maritimae); prados salgados mediterrnicos (Juncetalia maritimi); matos halfilos mediterrnicos e termoatlnticos (Sarcocornetea fruticosi); matos halonitrfilos (Pegano-Salsoletea); estepes salgadas mediterrnicas (Limonietalia). Nos esturios frequente a presena de complexos de comunidades vegetais vasculares halfilas ou subhalfilas, correntemente designadas por sapais (PSRN2000, 2006). Os sapais so formados nos locais onde as correntes so incapazes de transportar a totalidade dos sedimentos. Aqui ocorre a floculao dos sedimentos finos pela ao do cloreto de sdio da gua do mar e pela sua estabilizao com microalgas (e.g. diatomceas), resultando da a estabilizao do substrato, o que permite o desenvolvimento de sapais. A composio florstica dos sapais e a sua organizao em microgeosigmeta dependem, sobretudo, da salinidade da gua (fator correlacionado com a proximidade foz), da probabilidade e durao do encharcamento ou submerso (i.e. da nvel de gua), da amplitude das mars (aumenta com a latitude), do caudal de gua doce, da geomorfologia a pequena escala e do contexto biogeogrfico. Nas reas de sapal mais prximas da foz, banhadas por guas mais salinas e submetidas ao movimento da gua marinha, situa-se o sapal externo. No sapal interno a influncia da gua doce muito maior, as mars so menos evidentes e a vegetao progressivamente dominada por elementos no halfilos. A probabilidade e a durao do encharcamento (ou submerso) pela gua de mar so os fatores responsveis pelo tipo e quantidade de vegetao dos sapais externos. Reconhecem-se trs tipos 26
fundamentais de sapal externo: alto, mdio e baixo. O sapal baixo situa-se no extremo inferior do sapal externo, coloniza solos de salinidade mais ou menos constante, permanentemente saturados de gua salgada, sendo completamente submergido durante a preia-mar. Nas comunidades mais interiores do sapal baixo e no sapal mdio verifica-se um intenso ciclo de inundao-drenagem bidirio. As condies ecolgicas do sapal mdio so intermdias entre os sapais baixo e alto. O sapal alto, em regra, s invadido pelas guas marinhas na preia-mar pelo que os perodos de submerso so curtos e ocasionais. A intensa dinmica sedimentar dos sapais reflecte-se no arranjo espacial e na dominncia dos vrios tipos de habitats existentes no esturio. Vrios fatores afetam a dinmica sedimentar dos sapais e, consoante a sua dinmica ao longo do tempo, um mesmo sapal pode sofrer vrios ciclos de crescimento-eroso. Por exemplo, num esturio em que se verifique uma deposio ativa de sedimentos as comunidades pioneiras de sapal baixo so substancialmente mais extensas do que num esturio em regresso por eroso. A dragagem de sedimentos e a reduo dos sedimentos carreados pelos rios pode reflectir-se numa reduo da rea de sapal. a mistura de todas estas caratersticas que potencializa a coexistncia de uma grande biodiversidade nos sistemas estuarinos. Uma das caratersticas de um esturio ser a parte final do rio e a sua ligao com o mar, formando um corpo de gua semi-fechado, protegido, onde as mars so de fraca intensidade permitindo a deposio de sedimentos que do origem a lodaais e a bancos arenosos e limosos. Em virtude da sua composio e estrutura complexa e da interao entre as suas caratersticas qumicas e biticas, os esturios originam a formao de um ecossistema prprio, pela transio entre os dois ecossistemas (fluvial e martimo), caraterizado por uma fauna e flora diversificada e nica o ecossistema estuarino. Em relao flora, surgem normalmente macrfitas a fazer a transio entre zonas sem vegetao e zonas com vegetao emergente, com enorme importncia ecolgica: contribuem para a estabilizao dos sedimentos, protegem os organismos bentnicos de predadores, e so colonizadas por microalgas e algas filamentosas epfitas, que por sua vez constituem fonte de alimento a macroinvertebrados herbvoros (Molles, 1999; Nybakken, 2001). A fazer a transio para o meio terrestre, existem, tipicamente, plantas com uma importante funo no ecossistema estuarino pois promovem a reteno de substncias orgnicas (azoto e fsforo) (Kennish, 2000; Lilleb et al. 2002), e de metais pesados (Caador et al. 2000; Kennish 2000), inibindo a biodisponibilidade dessas substncias no ambiente sedimentar e impedindo a sua difuso para a coluna de gua. Esse processo de filtragem cria gua mais limpa e clara, o que beneficia tanto as pessoas como a vida marinha. Por outro lado, os solos e as plantas de reas hmidas tambm agem como tampes naturais entre a terra e o oceano, pois atenuam os efeitos devastadores das torrentes de cheia e das tempestades no mar, armazenando a gua e libertando-a posteriormente a um ritmo mais moderado; e, por outro lado, tambm ajudam a prevenir a eroso e estabilizar costas. Isto protege os habitats de terra firme, assim como infraestruturas, de danos causados por tempestades e inundaes (EPA, 2012). A base da cadeia alimentar estuarina constituda pelas algas verdes e pelas diatomceas. Estas so o alimento de numerosos organismos bentnicos filtradores, como bivalves e poliquetas, bem como de larvas dos peixes. A abundncia de alimento e as condies timas destas zonas proporcionam, para alm de uma diversa vegetao, a existncia de uma vasta fauna. 27
Os grupos de organismos que ocorrem s zonas estuarinas so bastante numerosos, sendo de realar as poliquetas, os gastrpodes, os bivalves, variados peixes, aves e insetos que dependem dos habitats estuarinos, utilizando-os como locais de refgio, reproduo, desova e crescimento e at mesmo como local de vida, so locais que constituem autnticos berrios de vida selvagem (EPA, 2012). Os esturios so locais de passagem para algumas espcies pisccolas que passam uma parte da sua vida no mar e outra no rio, ou para aquelas que necessitam de guas mais calmas ou do rio para desovar. Para a avifauna, auttone e migratria, o microclima gerado nas zonas estuarinas acolhedor, e com abundncia de alimento, sendo, por isso, os locais escolhidos por diversas espcies ornitolgicas, no s como local de repouso e descanso entre as viagens, como tambm local de nidificao e reproduo. A figura 7 resume as interaes entre os vrios nveis trficos que ocorrem tipicamente num esturio.
Figura 7 - Rede trfica estuarina tpica.
Os esturios so zonas que possibilitam uma grande diversidade de atividades scioeconmicas, tursticas, desportivas, de recreio e lazer quer nas suas guas quer na orla envolvente. Relativamente massa de gua, podem ser referidas, nomeadamente, a pesca, a apanha de bivalves, a aquicultura e a extrao de sal, alm de atividades recreativas como a prtica de desportos nuticos (vela, remo, natao) e de navegao desportiva. Para alm destas atividades, as suas guas, mais
28
calmas que a dos mares, e a localizao geogrfica, que permite um acesso rpido e fcil ao mar e ao rio, faz com que os esturios tenham condies timas para a instalao de portos de mar. Os esturios funcionam como portos naturais seguros para a acostagem de embarcaes e o transbordo de passageiros e de cargas para terra firme, protegendo-os da agitao permanente das guas do mar. A importncia dos portos estuarinos foi notada h muito tempo pelos povos que primeiro se fixaram ao longo das costas, pelo importante papel destes como espao de transporte fluvial de mercadorias, atente possibilidade de ancoragem de embarcaes. Todavia os portos naturais eram os locais mais vulnerveis para o ataque do inimigo, levando construo de fortalezas, fazendo destas zonas tambm locais de importncia militar. Por esta razo so encontradas muitas fortalezas nas margens de esturios. Estes portos, como locais de acesso rpido importao de matrias-primas e exportao do produto, apresentam condies vantajosas para instalao de vrias indstrias nas proximidades, nomeadamente indstrias de conserva de pescados. Para alm das atividades ligadas diretamente gua estuarina, os esturios permitem, assim, uma srie de outras atividades nas suas margens. A boa qualidade das terras envolventes aos esturios (grande disponibilidade de nutrientes e gua), associada a grandes extenses planas, permite o desenvolvimento da agro-indstria. Possuem, ainda, um enorme valor cnico e paisagstico, apresentando grandes potencialidades para o turismo e atividades recreativas, nomeadamente: passeios pelas margens, observao de aves, fotografia da natureza, pesca e caa desportivas. Atividades estas que podem ser aproveitadas por indstrias de lazer, tais como o ecoturismo (Comisso das Comunidades Europeias, 1995). A conjugao destas funes, de grande valor natural e cultural das zonas estuarinas, confere a estes ecossistemas um valor incalculvel para o homem. No entanto, os esturios so zonas muito sensveis estando sujeitos a diversas presses. Por esta razo h a necessidade de garantir uma boa gesto destas reas pois a mudana fsica significativa destes locais pode desencadear mudanas agressivas na comunidade biolgica do esturio, como aumentar muito ou reduzir drasticamente a biodiversidade existente (TSNWRBFSP, 2010). No obstante o maior inimigo dos esturios ser considerado o Homem e as presses antropognicas, certo que o Homem pode tambm agir sobre o esturio para o preservar, defender e melhorar. III.3 NECESSIDADE DE GOVERNAO DE ESTURIOS De acordo com a DQA, a gesto de uma bacia internacional assenta na partilha e na cooperao para da resultar uma corresponsabilizao entre os pases envolvidos. O esturio, como parte integrante dessa bacia hidrogrfica, deve estar englobado nessa gesto conjunta. No entanto, o esturio carece de um modelo governativo prprio dadas as caratersticas particulares que esto associadas a estas zonas, nomeadamente, a sua situao privilegiada como parte final do rio e sua interligao com o mar, bem como a especificidade das suas guas e, consequentemente, da sua bitica. Quando o esturio fronteirio (i.e. ele prprio faz fronteira) maior importncia assume do ponto de vista estratgico, mas apresentam-se mais dificuldades na implementao desse modelo governativo, pois as suas guas so comuns a pases diferentes (com culturas e jurisdio prprias). Apesar da diferena entre Estados dever haver uma harmonia legal recorrendo a acordos e regulamentos bilaterais para a gesto normal das guas e planificao de medidas para enfrentar situaes anormais (secas e cheias, subida do nvel mdio das guas do mar) bem como para
29
atividades que podem ocorrer nesse espao comum, nomeadamente a pesca, aquicultura, navegao comercial e turstica. Os esturios so ambientes complexos e com grande importncia econmica, social e ecolgica e sempre foram, e so, plos de atrao no crescimento populacional nas suas margens. significativo que cerca de metade da populao de Portugal (4.780.000 no ano de 2004) resida na envolvncia dos principais esturios do pas (Minho, Douro, Ria de Aveiro, Tejo, Sado, Ria Formosa e Guadiana) (INAG b, 1994), sem deixar de referir que as duas maiores cidades portuguesas Lisboa e Porto se localizam nos esturios dos dois maiores rios Tejo e Douro. O crescimento populacional nas margens dos rios, e mais propriamente nas margens dos esturios, pode provocar um desequilbrio nos ecossistemas estuarinos, ameaando a sua integridade e impondo crescentes ameaas sobre os recursos naturais e vitais do esturio. As presses a que um esturio est sujeito podem ser oriundas do seu exterior, tanto da bacia hidrogrfica a montante (agro-indstria, construo de barragens) como do prprio mar a jusante (entrada de espcies marinhas exticas e invasoras, subida do nvel mdio das guas do mar), mas, sobretudo, de presses procedentes das suas margens devido concentrao preferencial de um grande nmero de populaes e de atividades potencialmente poluidoras associadas prpria urbanizao, nomeadamente: efluentes domsticos, construo de infraestruturas porturias, marinas para barcos de recreio, descarga de efluentes domsticos e industriais, dragagens. Estas presses que ameaam os ecossistemas estuarinos podem provocar mudanas desastrosas, por vezes at irreversveis, sobre o ambiente e sobre as atividades antropognicas dele dependentes, em especial a pesca. Face ao perigo de degradao a que os esturios esto sujeitos torna-se necessrio definir um modelo de gesto que tenha como objetivo a proteo, conservao e requalificao das guas, dos ecossistemas aquticos e terrestres associados e das zonas hmidas deles diretamente dependentes, mas sem deixar de lado a existncia e a necessidade de atividades humanas e a populao instalada nas margens. Os instrumentos legais que suportam estratgias de gesto para cada um destes domnios tm, em geral, uma perspetiva independente entre si, havendo inadequada integrao com os diferentes planos e polticas de cada um dos setores. A gesto desses domnios deve estar associada de forma integrada para serem eficazes. III.4 GOVERNAO DA ZONA ESTUARINA O esturio um elemento fundamental na regio onde se insere e interage, direta ou indiretamente, com a sua envolvncia. Assim sendo, todas as aes que se implementarem nessa envolvncia iro ter reflexos no esturio pelo que fundamental adotar uma abordagem conjunta e interligada envolvendo as instituies, os agentes econmicos e as populaes diretamente interessadas tendo em vista estabelecer, de forma estruturada e programada, uma estratgia racional de gesto para a eficaz conservao e proteo do ambiente estuarino. O esturio influenciado pelas guas que para ele so drenadas. Assim sendo, a zona estuarina poder ser considerada como toda a rea territorial que engloba as guas que drenam diretamente para o esturio. Todavia, tal considerao levaria a integrar na zona estuarina reas territoriais distantes que nada tm de afinidade com o esturio, devendo apenas ser geridas no mbito do resto da bacia hidrogrfica. No presente trabalho, a zona estuarina definida como o sistema que integra o esturio (caraterizado pela especificidade das guas de transio, o seu leito e margens), e pela zona envolvente, com a qual
30
se relaciona diretamente quer do ponto de vista fsico e bitico quer do ponto de vista econmico, social e cultural das comunidades localizadas nas suas imediaes. Pretende-se que este sistema possua uma convivncia equilibrada entre as atividades humanas e o ecossistema envolvente. Pode afirmar-se que a gesto das zonas estuarinas decorre da necessidade de responder crescente presso que exercida sobre as mesmas. Embora sujeito a presses advindas das atividades antropognicas importante que a comunidade atue sobre o esturio no s para o preservar e proteger mas tambm para o requalificar e valorizar. Esta anlise parte do pressuposto que os Estados que compartilhem uma bacia hidrogrfica transfronteiria devem, no obstante eventual existncia de conflitos, gerir os recursos hdricos transfronteirios no contexto de convenes internacionais e acordos bilaterais sobre a governao dos mesmos. Sendo Estados diferentes devem harmonizar o mais possvel a sua legislao de modo haver uma sintonia dos instrumentos legais sobre os recursos hdricos para que num esturio fronteirio no haja o uso abusivo da massa de gua por um dos pases em detrimento do(s) outro(s), nomeadamente a nvel da pesca, da captao de gua, de descargas de efluentes.
III.4.1 PRINCPIOS ORIENTADORES DA GESTO DOS ESTURIOS
O processo de planeamento deve ter em considerao um conjunto de princpios orientadores das polticas a implementar, que decorrem de conceitos definidos em instrumentos legais como a DiretivaQuadro da gua, e em documentos e conferncias internacionais como o Relatrio Brundtland, a Conveno de Helsnquia e a Conferncia Internacional sobre a gua e o Meio Ambiente, podendo ser adaptados dos princpios gerais definidos para a gesto integrada de zonas costeiras e para a gesto integrada das bacias hidrogrficas. Estes princpios fundamentais, resumidos na tabela 3, que se relacionam e complementam, constituem a base de suporte para o desenvolvimento de uma abordagem estratgica, devendo estar presentes em todos os aspetos das atividades relacionadas com o esturio e a zona envolvente. Princpios estes adaptados dos princpios da Gesto Integrada da Zona Costeira e dos princpios de gesto das bacias hidrogrficas.
Tabela 3 Descrio dos princpios fundamentais para a gesto da zona estuarina
Princpio Cooperao entre Estados fronteirios
Descrio Em esturios fronteirios a gesto deve ser partilhada pois as guas so indivisas e comuns a ambos os pases tendo, cada um deles, direitos iguais sobre essas guas. Este facto impe que naturalmente haja uma cooperao e corresponsabilizao para alcanar um objetivo comum. A definio de uma poltica de gesto do esturio deve contar com a participao de todas as entidades e representantes dos usurios que exercem atividades com ele relacionadas. No entanto, a implementao dessa poltica deve ser atribuda s instituies especficas na gesto dos recursos hdricos. As zonas estuarinas so complexas, sendo influenciadas por uma infinidade de foras motrizes e presses inter-relacionadas, incluindo sistemas hidrolgicos, geomorfolgicos, socioeconmicos, administrativos, institucionais e culturais. As tentativas de gerir as zonas estuarinas s sero bem sucedidas se tiverem em conta a totalidade dos muitos sistemas com 31
Desenvolver instituies adequadas de gesto
Perspetiva holstica alargada
influncias significativas na dinmica das zonas estuarinas. Para serem eficazes, quaisquer propostas de soluo dos problemas das zonas estuarinas tero de ter em conta as especificidades locais, devendo a iniciativa assentar num profundo conhecimento das condies e caratersticas fsicas, sociais, culturais, institucionais e econmicas desse local. Este conhecimento permite identificar as presses e as foras motrizes que influenciam a sua dinmica. Deve ser garantida uma gesto flexvel para se adaptar s circunstncias inesperadas que possam surgir ao longo do tempo, numa perspetiva de desenvolvimento sustentvel. O planeamento e a gesto dos recursos hdricos devem assegurar que os diversos agentes envolvidos no processo, tanto pblicos como privados, possuam capacidade efectiva para implementar as medidas e aces apresentadas no mbito do modelo de gesto. Sem esta garantia, estar em risco a sustentabilidade e a eficcia de todo o processo. A experincia acumulada em processos de planeamento demonstra que a gesto do ambiente mais eficiente quando a atuao realizada ao nvel da preveno. Por este motivo, a gesto dever ser desenvolvida tendo em conta que ser sempre prefervel adotar medidas preventivas, que impeam a ocorrncia de efeitos ambientais adversos ou irreversveis, do que recorrer a medidas corretivas desses efeitos. As zonas estuarinas so, por norma, locais de grande importncia ecolgica devido sua diversidade natural. A proteo dos recursos naturais assume uma importncia crescente uma vez que o desenvolvimento das atividades econmicas, nomeadamente as relacionadas com o turismo, est dependente da qualidade desses recursos. Assim, deve ser sempre garantido o nvel de proteo ambiental mais elevado possvel, para que o atual estado do ambiente seja mantido e, se possvel, melhorado, sob pena de se poder comprometer, irremediavelmente, o futuro desenvolvimento econmico da regio. A gesto da zona estuarina s eficaz se for apoiada por todos os nveis da administrao ligados rea estuarina em questo. essencial envolver as autoridades locais desde o incio e que todos os setores estejam envolvidos num apoio contnuo e de corresponsabilizao no processo de gesto da zona estuarina. A gesto da zona estuarina s poder ser bem sucedida se forem utilizados mltiplos instrumentos entre as partes envolvidas, incluindo uma combinao de instrumentos jurdicos, econmicos, acordos voluntrios, troca de informao, solues tecnolgicas, investigao e educao. Uma integrao de instrumentos nacionais, regionais e locais. A gesto eficaz tem de ser sustentada em informao slida, pelo que h a necessidade de aprofundar continuamente o conhecimento e disponibilizar a
Especificidade local
Perspetiva a longo prazo
Assegurar a implementao
Precauo
Proteo
Garantir o apoio, envolvimento e corresponsabilizao de todas as entidades interessadas
Combinao de instrumentos
Conhecimento e disponibilizao de
32
informao Proximidade e participao dos diversos atores
informao a todos os agentes envolvidos e demais interessados. A gesto dever assentar num processo participativo atravs do envolvimento dos stakeholders, ONGs e pblico em geral, de forma a atingir o desenvolvimento sustentvel (de acordo com a Conveno de Aarhus).
III.4.2
GESTO INTEGRADA DA ZONA ESTUARINA
Tendo em conta a complexidade e urgncia dos problemas existentes nas zonas estuarinas, torna-se essencial proceder aplicao dos princpios apresentados para encontrar uma frmula que permita avanar para um desenvolvimento sustentvel nestas reas estrategicamente importantes. O desenvolvimento sustentvel um conceito sistmico que se traduz num modelo de desenvolvimento global que incorpora os aspetos de desenvolvimento ambiental. Foi usado pela primeira vez em 1987, no Relatrio Brundtland, um relatrio elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, criado em 1987 pela Assembleia das Naes Unidas. Neste relatrio a definio dada para o desenvolvimento sustentvel : o desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades, o que significa possibilitar que as pessoas, agora e no futuro, atinjam um nvel satisfatrio de desenvolvimento social e econmico e de realizao humana e cultural, fazendo, ao mesmo tempo, um uso razovel dos recursos da terra e preservando as espcies e os habitats naturais (USDA, 2012). O desenvolvimento sustentvel uma das dimenses de maior multidisciplinaridade das polticas da Unio Europeia. Elementos como a Diretiva Habitats e Diretiva Aves, Agenda 21, Rede Natura 2000, a Estratgia de Lisboa e de Gotemburgo e a Diretiva-Quadro da gua, so exemplos da ateno prestada pela UE a esta temtica (CIMA, 2011). Face especificidade dos esturios, no mbito de um espao homogneo duma bacia hidrogrfica, dever haver uma poltica especfica destinada ao desenvolvimento de uma gesto integrada. A Gesto Integrada das Zonas Estuarinas (GIZE) pode ser definida, por adaptao do conceito de Gesto Integrada das Zonas Costeiras constante do Programa de Demonstrao sobre a Gesto Integrada das Zonas Costeiras, (o qual permitiu reunir um conjunto de orientaes e concluses sobre a gesto integrada das zonas costeiras na Europa, das quais resultou a Recomendao n. 2002/413/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de Maio de 2002) como um processo dinmico, contnuo e iterativo, que incorpora os princpios gerais e promove a gesto sustentvel das zonas estuarinas. A GIZE procura equilibrar, a longo prazo, os benefcios do desenvolvimento econmico e das utilizaes humanas da zona estuarina; os benefcios que advm da proteo, preservao e restaurao das zonas estuarinas; os benefcios da minimizao da perda de vidas humanas e de bens; e os benefcios do acesso e usufruto pblicos das zonas estuarinas, sempre dentro dos limites estipulados pela dinmica e capacidade de carga naturais (CE, 1999). O termo integrada refere-se quer integrao dos objetivos, quer integrao dos mltiplos instrumentos necessrios para os atingir. Significa a integrao de todas as reas polticas, setores e nveis de administrao relevantes, bem como a integrao dos componentes terrestres, martimos e fluviais do territrio em causa. A GIZE integrada tanto no espao como no tempo e , inerentemente, multidisciplinar. Apesar de GIZE se referir gesto, na realidade, o processo de GIZE cobre todo o ciclo de recolha de informao, planeamento, tomada de decises, gesto e acompanhamento da execuo.
33
Entende-se, assim, o planeamento na sua acepo mais lata, significando o desenvolvimento estratgico de polticas e no um mero planeamento da utilizao do solo ou qualquer outro planeamento setorial. A GIZE recorre participao e cooperao esclarecidas de todas as partes interessadas ou afetadas com vista a aferir os objetivos ambientais, econmicos, sociais e culturais de uma dada zona estuarina, numa dada altura, e a iniciar as aes necessrias consecuo dos mesmos.
A gesto integrada do esturio requer um modelo de governao capaz de gerir, integrar e concertar os interesses e atuaes e garantir a sustentabilidade do esturio do ponto de vista econmico, ambiental e social. Deste modo, a gesto do esturio tem de ser articulada com (Fidlis, 2010): valores e funes do esturio, como local de grande importncia ecolgica e de grande desenvolvimento urbano; estratgias, programas e planos que abarcam a zona envolvente, nomeadamente: planos de gesto de recursos hdricos, de conservao das reas protegidas, de ordenamento de territrio, planos estratgicos para o desenvolvimento socioeconmico; as diversas entidades e respetivas competncias, desde ministrios diretamente relacionadas com o esturio at s entidades de mbito mais local; os prprios utilizadores e as diversas utilizaes que o esturio possibilita, como pescadores, aquicultores, e atividades porturia, comercial, turstica e militar. As orientaes estratgicas para a gesto destas reas estuarinas devero ter em conta todos estes aspetos, no s para proteo dos seus atuais valores mas tambm para estabelecer metas de qualidade e para orientar o desenvolvimento sustentvel. S deste modo, poder surgir uma gesto integrada e co-responsvel, fomentando a concertao de interesses. A esquematizao do adequado enquadramento desse modelo de gesto est representada na figura 8.
Gesto Integrada
Figura 8 Esquema do enquadramento de um modelo de governao integrada de esturios (Fidlis, 2010).
Assim, dever perspetivar-se um modelo de gesto integrada que, concomitantemente com objetivo de proteo das guas, leitos e margens e dos ecossistemas que os habitam, intervenha tambm na valorizao ambiental, social, econmica e cultural da zona estuarina. As atividades humanas devero coexistir em equilbrio com os ecossistemas.
34
IV. Esturio do rio Minho

IV.1 ENQUADRAMENTO O rio Minho um rio internacional partilhado por Portugal e Espanha. Nasce em Espanha, na serra de Meira a uma altitude de 750 m e desagua no oceano Atlntico, em frente a Caminha e A Guarda, aps um percurso de 300 km, dos quais 230 km situam-se em Espanha, servindo os restantes 70 km (de Melgao at foz) de fronteira entre os dois pases, sendo, por isso, tambm um rio fronteirio (CADC a, 2007).
Figura 9 Localizao do rio Minho e seu principal efluente rio Sil (MAGRAMA, 2012).
A rede hidrogrfica caracteriza-se pela existncia de duas linhas de gua principais, o rio Minho propriamente dito e o rio Sil (representado na figura 9), sendo este o maior afluente do rio Minho. O rio Sil nasce na serra de Jistreda, que faz parte da Cordilheira Cantbrica, a cerca de 1500 m de altitude. Corre ao longo de 226 km, at confluir com o rio Minho a cerca de 70 km a montante do incio do troo internacional. Cobre uma rea de sub-bacia de 8000 km, ou seja, cerca de 50% da rea total da bacia (CADC a, 2007). Outros afluentes do rio Minho em Espanha so, para alm do rio Sil, os rios Tea (411 km), Avia (670 km), Ferreira (266 km), Ladra (886 km) e Tmoga (233 km), na margem direita, e os rios Arnoya (725 km) e Neira (832 km), na margem esquerda. Os principais afluentes da bacia portuguesa so, de montante para jusante: Trancoso (26 km), Mouro (141 km), Gadanha (82 km) e Coura (268 km). O troo internacional do rio Minho faz de fronteira desde as confluncias dos rios Trancoso, at foz no Oceano Atlntico (CADC a, 2007). Esta rede hdrica constitui a Bacia Hidrogrfica do Rio Minho, abrangendo uma rea de, aproximadamente, 17.080 km2. Da totalidade da rea da bacia, 16.250 km2 (95%) situam-se em Espanha e 799 km2 (5%) em Portugal. Esta bacia limitada a sul, pela bacia do rio Lima e pelas ribeiras da costa atlntica portuguesa, a sudeste pela bacia do rio Douro e a norte pelas bacias
35
hidrogrficas da costa espanhola. Em Portugal, esta a segunda mais pequena bacia internacional, logo a seguir bacia do rio Lima (INAG, 2001). A localizao da Bacia Hidrogrfica do rio Minho est representada na figura 10.
Figura 10 - Localizao da bacia hidrogrfica do rio Minho e das restantes bacias transfronteirias (CADC a, 2007).
A parte espanhola da bacia hidrogrfica estende-se por duas comunidades autnomas: Galiza e Leo. Os principais centros urbanos so: Lugo, Orense e Tui. A parte portuguesa da bacia encontra-se na regio do Minho e atravessa cinco sedes de concelho: Melgao, Mono, Valena, Vila Nova de Cerveira e Caminha. Em termos climticos, a bacia hidrogrfica do rio Minho pode ser classificada como tendo um clima moderado atlntico, resultado da sua posio geogrfica na fachada ocidental do Continente Europeu e proximidade do oceano Atlntico e da forma e disposio dos principais conjuntos montanhosos do noroeste da Pennsula Ibrica. O vero predominantemente influenciado pelas altas presses do setor oriental do anticiclone sub-tropical (anticiclone dos Aores), que determinam a subsistncia do ar, e consequentemente estabilidade atmosfrica, tornando os veres amenos com temperaturas mdias a rondar os 20C nos meses mais quentes (julho e agosto). No inverno, a deslocao do anticiclone subtropical para sul deixa a regio aberta influncia dos sistemas frontais provenientes de oeste, responsveis pela maior parte da precipitao que ocorre no noroeste de Portugal (CADC b, 2007). A nvel de temperatura do ar, esta regista valores mdios anuais entre 12,5 C e 15 C, registando-se mximos e mnimos mdios mensais entre os 21 C e 5 C respetivamente (Loureiro et al., 1986 in Bettencourt e Ramos, s.d.). Esta regio tanto varrida pelas frentes frias, como quentes, o que origina uma precipitao anual abundante em todas as estaes (Vale do Minho Digital, 2012). A parte espanhola da bacia possui uma precipitao com um amplo intervalo de variao, oscilando entre 700 e 1.900 mm/ano, com influncia direta do Atlntico e da prpria morfologia da bacia (CADC b, 2007). A evapotranspirao anual de 700 mm no litoral, 859 mm no interior (CADC b, 2007). Em relao orografia, os alinhamentos montanhosos complementados a norte pelas serras da Galiza que, bem perto do rio Minho, atingem propores notveis, formam uma cintura montanhosa responsvel pela existncia de um microclima em Mono e Melgao, com reflexos no aproveitamento agrcola e vincola (Vale do Minho Digital, 2012). Sendo uma bacia transfronteiria, foi estabelecido em 1998 e revisto em 2008, no mbito da Conveno de Albufeira, um regime de caudais mnimos anuais garantidos para o troo transfronteirio, monitorizado na barragem de Frieira. Na reviso do regime de caudais para os rios
36
transfronteirios, para a bacia hidrogrfica do rio Minho, foram estabelecidos, para alm do caudal integral anual, valores mnimos referentes aos caudais integrais trimestrais, salvo em perodos de exceo que se encontram devidamente regulamentados. Os valores em vigor so apresentados na tabela 4:
Tabela 4 - Regime de caudais estabelecido no mbito do Protocolo de Reviso da Conveno de Albufeira e do Protocolo Adicional, de acordo com a Resoluo da Assembleia da Repblica n. 62/2008, de 14 de novembro (ARH do Norte, 2009).
Caudal integral anual: Caudal integral trimestral: de 1 de outubro a 31 de dezembro de 1 de janeiro a 31 de maro de 1 de abril a 30 de junho de 1 de julho a 30 de setembro
3.700 hm3 440 hm3 530 hm3 330 hm3 180 hm3
O caudal integral anual estabelecido no se aplica nos perodos em que a precipitao de referncia acumulada na bacia hidrogrfica do rio Minho2 desde o incio do ano hidrolgico (1 de outubro at 1 de julho) seja inferior a 70% da precipitao mdia acumulada da bacia no mesmo perodo. O perodo de excepo cessa no primeiro ms a seguir ao ms de dezembro em que a precipitao de referncia sobre a bacia hidrogrfica, acumulada desde o incio do ano hidrolgico, seja superior mdia dos valores acumulados das precipitaes sobre a bacia hidrogrfica no mesmo perodo. Em termos de recursos hdricos potenciais a bacia portuguesa do rio Minho apresenta uma produtividade hdrica superior da bacia espanhola. O escoamento mdio anual em Portugal de 940 mm, enquanto que em Espanha no chega aos 740 mm. Esta diferena traduzida pela influncia da topografia e das massas de ar ocenicas no ciclo hidrolgico (CADC a, 2007). Devido suas caratersticas morfolgicas e hidrolgicas, a bacia do rio Minho tem um aproveitamento hidroeltrico significativo, constituindo a bacia espanhola com a maior densidade de aproveitamentos hidroeltricos (cerca de 1/500 km), densidade superior s restantes bacias Luso-Espanholas que apresentam valores de densidade de aproveitamentos de 1/570 km, de 1/1530 km e de 1/2480 km, nos casos dos rios Tejo, Douro e Guadiana, respectivamente (FNCA, 2004). Em toda a bacia hidrogrfica do rio Minho existem, a esta data, cerca de 45 aproveitamentos hidrulicos, dos quais mais de 40 esto localizados em territrio Espanhol (destes apenas 6 no curso do rio Minho) e 2 em Portugal. Estas duas infraestruturas situadas em territrio portugus so: o aproveitamento hidroagrcola da Barragem de Lamas de Mouro, no Rio Mouro; e a Barragem de Covas, no Rio Coura (Vale do Minho Digital, 2012). Como principais obras hidrulicas, com influncia direta no esturio, h a destacar a barragem de Frieira (em Espanha logo aps a fronteira), pois nela que est instalada a estao de monitorizao do regime de caudais da Conveno de Albufeira para o Troo Internacional do Rio Minho (DecretoLei n 48 661, 1968).
A precipitao de referncia calculada, para a bacia hidrogrfica do rio Minho, com base nos valores de precipitao observados nas estaes pluviomtricas de Lugo, Orence e Ponferrada, afetadas pelos coeficientes de ponderao que lhes esto associados: 30 %, 47 % e 23 %, respetivamente para cada estao pluviomtrica. Os valores mdios entendem-se calculados de acordo com os registos do perodo 1945-1946 a 1996-1997, sendo atualizados a cada cinco anos.
37
A qualidade das guas do rio Minho e dos seus principais afluentes portugueses considerada aceitvel, mas verifica-se uma tendncia geral de degradao da qualidade das guas de montante para jusante. A bacia hidrogrfica do rio Minho, no apresenta em Portugal fontes de poluio significativa com carter permanente, apenas se verificando, de forma espordica, episdios de contaminao difusa com alguma gravidade devido a exploraes florestais e agrcolas. Do lado espanhol houve uma crescente poluio, designadamente o rio Louro, com uma carga poluente de origem industrial significativa devido descarga dos efluentes da zona do polgono industrial do Porrio. Atualmente, devido a obras de saneamento dessa zona (em 2011), a carga poluente diminuiu consideravelmente. A ocupao e uso do solo so determinantes na organizao de um territrio, na medida em que fornecem informaes relativas aos usos existentes e sua distribuio espacial. De acordo com Corine Landcover de 2000, a parte portuguesa da bacia hidrogrfica do rio Minho, maioritariamente agrcola (30,8%), seguida de 3,7% de reas artificiais, 62,7% de florestas e meios semi-naturais e por 2,8% de meios aquticos e planos de gua. Na parte espanhola da bacia tambm a agricultura que ocupa a maior rea de solo (32,7%), seguida de 1,2% de reas artificiais, 65,4% de florestas e meios semi-naturais, e 0,7% de meios aquticos e planos de gua. (SNIRH, 2012)
IV.2 DELIMITAO DO ESTURIO O esturio do rio Minho localiza-se no extremo Noroeste de Portuga,l fazendo fronteira com o Sudoeste da Galiza (comunidade autnoma de Espanha), representado na Figura 11. De acordo com a definio constante na DQA, as guas de transio so as massas de guas de superfcie na proximidade da foz dos rios, que tm um carcter parcialmente salgado em resultado da proximidade de guas costeiras, mas que so significativamente influenciadas por cursos de gua doce. A delimitao do esturio tem em conta a extenso das guas de transio, sendo que estas se propagam at onde sentida a influncia das mars e a salinidade das guas. Deste modo, existindo um decrscimo da salinidade e a diminuio da influncia das mars ao longo do percurso do rio, estas atingem cerca de 40 km da desembocadura (vrios in Lyra, 2007), fazendo com que as guas de transio se estendam at desembocadura do rio Casellas, a montante da cidade de Tui (ARH do Norte, 2009).
Figura 11 - Localizao geogrfica do esturio do rio Minho (I Congreso Iberoamericano de Gestin Integrada de reas Litorales , 2012)
38
No Plano de Gesto da Regio Hidrogrfica Minho e Lima (PGRH Minho-Lima) e no Plan Hidrologico de la parte espaola de Demarcacin Hidrogrfica Mio-Sil (PHDH Mio-Sil) as guas de transio so divididas, respetivamente, em 5 e 4 massas de gua. Esta diferena resulta da existncia suplementar da massa de gua PT01MIN0019, referente ao sapal do esturio do rio Coura (205 km2), na margem portuguesa. As divises destas massas de guas encontram-se identificadas na tabela 5 e na figura 12.
Tabela 5 Delimitao das massas de gua de transio (ARH do Norte, 2011) (CHM-S, 2010).
PGRH Minho-Lima PT01MIN0014 Troo 1 Troo 2 Troo 3 Troo 4 Troo 5
Concelhos Mono, Valena e Vila Nova de Cerveira Valena e Vila Nova de Cerveira e Caminha Caminha Caminha Caminha
rea (km2)
PHDH Mio-Sil ES501MAT000240 Tramo 1 Tramo 2 Tramo 3 Tramo 4
Concelhos Tui e Tomio Tomio e O Rosal O Rosal e A Guarda A Guarda
417 616 974 205 523
PT01MIN0016 PT01MIN0018 PT01MIN0019 PT01MIN0023
ES501MAT000250 ES501MAT000260 ES501MAT000270
Troo 1
Troo 2
Troo 3 Troo 4 Troo 5
a)
b)
Figura 12 - Delimitao das massas de gua de transio: a) de acordo com PGRH Minho e Lima (Portugal); b) de acordo com o PHDHM-S (Espanha)
Os municpios que integram a zona estuarina, de montante para jusante, na margem esquerda (lado portugus) so:Valena, Vila de Nova de Cerveira e Caminha; na margem direita (do lado espanhol) so: Tui, Tomio, O Rosal e A Guarda. H rios e linhas de gua (afluentes do rio Minho) que drenam diretamente para a zona abrangida pelo esturio. Os afluentes do esturio do lado de Espanha so o rio Tamuxe, rio Creixo da Bria, rio da Furnia e rio Louro; e do lado de Portugal so o rio Coura e um conjunto de ribeiras de Favais, da Pedreira, da Formigosa, da Veiga e das nsuas. Estas guas superficiais, constituindo a parte da bacia mais a jusante da bacia hidrogrfica do rio Minho, influenciam diretamente o esturio. Assim numa perspetiva de delimitao do esturio lgico que o mesmo compreenda a parte at onde sentido o efeito de mar no s nos rios Coura e Tamuxe, que se localizam muito perto da desembocadura do rio Minho, mas tambm e todos os afluentes do esturio.
39
Em relao ao limite de jusante, de acordo com o projeto Definio do Limite de Jusante dos Esturios Portugueses, o limite definido como a linha que une Punta do Pico/Ilha da nsua/Ponta Qinhondeiro. Os resultados da modelao hidrulica (MARETEC, s.d.) mostram que a gua que atravessa a seco Punta do Pico/ Ilha da Insua, na parte norte da embocadura, no volta a entrar no esturio. Assim esta linha parte do limite jusante, tal como considerado tradicionalmente. A salinidade mdia na baa de Moledo muito inferior salinidade do mar, devido ao facto das correntes de enchente no serem suficientemente fortes para remover a gua que para a transportada durante a vazante e por isso, essa baa, deve ser considerada parte integrante do esturio. Este critrio consistente com a classificao desta rea pelo projeto Bitopos/Corine (Costa Verde) como sendo de interesse para a conservao da natureza (MARETEC, s.d.). O limite de jusante do esturio do rio Minho est representado na figura 13.
Figura 13 - Definio do limite de jusante do esturio do rio Minho (MARETEC, s.d.).
IV.3 ENQUADRAMENTO LEGAL DE DELIMITAO DO ESTURIO DO RIO MINHO De acordo com uma nota produzida em 2003 pela Comisso Europeia para a interpretao dos Esturios (ICNB, 2006), como auxlio sua seleo e delimitao, estas devem ser exclusivamente baseadas em critrios cientficos, considerando os bitipos constituintes, as caractersticas geomorfolgicas, o dinamismo ecolgico e os processos hidrolgicos. Um esturio deve englobar todas as reas, sem que nenhuma parte importante seja excluda (por exemplo, reas para l de determinada profundidade ou canais de navegao). A baixa qualidade ecolgica de certas reas no igualmente impedimento sua incluso, devendo mesmo conduzir ao seu restauro (ICNB, 2006). Analisam-se, entretanto, os critrios referidos nos dois pases: Em Portugal Suportado no quadro legal vigente importa atender no s s propriedades das guas mas tambm ao enquadramento do leito e margens do esturio sua definio e e titularidade do domnio hdrico. Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro, transpe para a ordem jurdica nacional a Diretiva n. 2000/60/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de outubro.
40
Neste diploma, alnea c) do artigo 4, encontra-se definido o que so guas de transio como sendo as guas superficiais nas proximidades das fozes dos rios, parcialmente salgadas em resultado da proximidade de guas costeiras mas que so tambm significativamente influenciadas por cursos de gua doce. Encontra-se, na alnea hh) do mesmo artigo 4, a definio de Leito como sendo o terreno coberto pelas guas, quando no influenciadas por cheias extraordinrias, inundaes ou tempestades, nele se incluindo os mouches, lodeiros e areais nele formados por deposio aluvial, sendo o leito limitado pela linha de mxima de preia-mar das guas vivas equinociais, no caso de guas sujeitas influncia das mars. Na alnea gg) desse artigo 4, definido Margem como sendo a faixa de terreno contgua ou sobranceira linha que limita o leito das guas com largura legalmente estabelecida. De referir, ainda, a definio de Largura da margem como a margem das guas do mar, bem como das guas navegveis ou flutuveis sujeitas atualmente jurisdio da autoridades martimas ou porturias, com a largura de 50 m; margem das restantes guas navegveis ou flutuveis com a largura de 30 m; margem das guas no navegveis nem flutuveis, nomeadamente torrentes, barrancos e crregos de caudal descontnuo, com a largura de 10 m; quando tiver a natureza de praia em extenso superior estabelecida anteriormente, a margem estende-se at onde o terreno apresentar tal natureza; a largura da margem conta-se a partir da linha limite do leito; se, porm, esta linha atingir arribas alcantiladas, a largura da margem contada a partir da crista do alcantil. Na alnea ggg) desse artigo, definida a Zona ameaada pelas cheias como a rea contgua margem de um curso de gua que se estende at linha alcanada pela cheia com perodo de retorno de 100 anos ou pela maior cheia conhecida no caso de no existirem dados que permitam identificar a anterior. E, ainda, na hhh) define Zona adjacente como sendo a zona contgua margem que como tal seja classificada por um ato regulamentar por se encontrar ameaada pelo mar ou pelas cheias. Estas zonas so consideradas, no presente trabalho, como integrantes do esturio. A Lei n. 54/2005, de 15 de novembro, estabelece a titularidade dos recursos hdricos. No artigo 3., diz que as guas interiores sujeitas influncia das mars, nos rios, lagos e lagoas bem como as margens das guas costeiras e das guas interiores sujeitas influncia das mars fazem parte integrante do domnio pblico martimo. De acordo com o artigo 24, as Zonas ameaadas pelas cheias podem ser classificadas (pelo Governo, INAG, ICNF, I.P., ou pelo municpio) como Zonas adjacentes. Assim, estas zonas mantm-se sobre propriedade privada ainda que sujeitas a restries de utilidade pblica. O Decreto-Lei n. 129/2008, de 21 de julho, estabelece o regime dos planos de ordenamento dos esturios (POE). No seu artigo 3., diz que O esturio constitudo pelas guas de transio e pelos seus leitos e margens.
Em Espanha Em Espanha, existe definies em termos similares: O Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julho, pelo qual se aprovou o texto refundido da Ley de Aguas, define como pertencente ao Dominio Pblico Hidrulico del Estado:
41
a) as guas continentais, tanto as superficiais como as subterrneas renovveis independentemente do tempo de renovao; b) o leito (cauce) de cursos de gua corrente, contnua e descontnua. No mesmo decreto, no seu captulo II, define: cauce ou lveo das guas contnuas ou descontnuas como o terreno coberto pelas guas nas suas cotas mximas; riberas como as faixas laterais do leito situadas acima do nvel das guas baixas, mrgens como os terrenos ligados ao leito. As margens esto sujeitas, em toda a sua extenso longitudinal: a) a uma zona de servido de 5 m de largura, para uso pblico, regulamentada; b) uma zona de polcia de 100 m de largura em que condicionado o uso do solo e das atividades. nas zonas prximas da desembocadura no mar, na envolvncia imediata dos reservatrios ou quando as condies topogrficas ou hidrogrficas do leito e margens no sejam suficientes para a segurana de pessoas e bens, poder ser alterada a largura de ambas as zonas, de forma regulamentada. A figura 14 esquematiza as diferentes reas do Dominio Pblico Hidrulico definidas em Espanha.
Figura 14 Esquema representativo da delimitao do Dominio Pblico Hidrulico em Espanha (MAGRAMA, 2012).
Assim, e no havendo uma delimitao oficial do esturio do rio Minho, decorrente destes normativos, no mbito do presente trabalho foi considerado que o esturio do rio Minho constitudo pela massa de gua de transio, pelo seu leito e margens, tendo como limites: a montante, o local definido pela linha imaginria entre limite entre os concelhos de Valena e Mono e a desembocadura do rio Caselas (visvel na figura 12), como local at onde sentida a influncia das mars; a jusante a linha definida pelo tringulo formado pelas linhas retas ente Punta dos Picos (territrio espanhol), ponta Oeste da Ilha da nsua e Ponta Qinhondeiro, a sul da praia de Modelo (territrios portugueses); e dos demais lados, em Portugal pela linha a 50 m da linha limite do leito; em Espanha pela linha de 100 m da linha do cauce.
42
IV.4 DIAGNSTICO DO ESTADO ATUAL

IV.4.1 CARATERIZAO BIOFSICA DO ESTURIO
Morfologia O esturio do rio Minho situa-se num vale cuja origem ser, eventualmente, tetnica escavado durante as fases regressivas do Cenozoico e Quaternrio e posteriormente assoreado devido subida do nvel do mar durante a transgresso flandrina. sua frente estende-se uma plataforma continental com um declive suave de 0,05 % (Maia-Mendes, 2007). Ao longo da sua extenso, o esturio alarga nos ltimos 15 km e volta estreitar na embocadura pela presena do Monte de Santa Tegra, na margem espanhola, e pelo desenvolvimento de um banco de sedimentos, na margem portuguesa. As profundidades mximas localizam-se na embocadura, onde o canal tem uma profundidade de 4 m abaixo do zero hidrogrfico. Nos perodos de baixa-mar grande parte do esturio fica emersa, sendo a ligao ao mar efetuada por dois canais entre 1 a 2 m de profundidade. (Lyra, 2007). A faixa litoral adjacente carateriza-se pela existncia de diversos afloramentos rochosos a norte, responsveis por dificultar a navegao da barra espanhola, e pela existncia de praias arenosas a sul. Junto embocadura do rio Minho encontra-se a nsua de Caminha, relevo responsvel pela alterao pontual da orientao da ondulao incidente na costa e pelo assoreamento progressivo da barra portuguesa. Hidrodinmica A influncia de gua do mar sentida at 35 km a montante da embocadura e os efeitos da onda de mar so sentidos at uma distncia de 40 km para montante (vrios in Lyra, 2007). Segundo estudos efetuados por Vilas e Somoza, (1984), o prisma de mar apresenta um valor mdio de 55x106 m3 e o tempo mdio de residncia da gua de 1,5 dia; a salinidade, como esperado, varia bastante, tendo-se observado em baixa-mar valores entre os 5 e os 10 psu em invernia e entre os 5 e os 20 psu em estiagem, e valores at aos 35 em preia-mar. Ainda segundo Vilas e Somoza, (1984), os valores de temperatura da gua no esturio oscilaram entre 10 C e 16 C em invernia e os 16 C e 24 C em estiagem. Na zona mais larga (cerca de 2 km), ocorre uma dinmica complexa em resultado da interao dos processos fluviais e marinhos. Nesta zona, a maior parte do escoamento concentra-se num canal principal sinuoso, limitado por bancos de areia de diferentes origens. Na embocadura do esturio, as ilhas nsua Nova e nsua Velha delimitam dois canais (norte e sul), que determinam a forma do escoamento (MARETEC, s.d.). O esturio classificado como sendo um esturio mesotidal estratificado (tipo A13), no qual a estratificao ocorre durante perodos de elevada gua doce. A mistura vertical ocorre em perodos de
O tipo A1 - Esturio Mesotidal Estratificado, encontra-se na zona Norte de Portugal Continental, onde o regime pluviomtrico uniformemente distribudo ao longo dos meses de Inverno. Os Esturios Mesotidais Estratificados (A1) so caracterizados por um elevado fluxo de gua doce, o que promove a estratificao da coluna de gua no interior do esturio. A variao/amplitude mdia da mar de cerca de 2 m e as salinidades anuais mdias so de cerca de 24 psu (polihalina).
43
mars vivas onde a altura de mar pode alcanar os 4 m (MARETEC, s.d.). O esturio apresenta um regime de mars semidiurnas com uma amplitude que varia entre os 2 m em mars mortas e os 4 m em mars vivas (Bettencour & Ramos, s.d.). O deslocamento residual da gua para o mar pode ser inferido da circulao residual apresentada. Assim de esperar que a gua do rio atravesse o esturio a uma velocidade da ordem de 20 cm/s (cerca de 18 km/dia). Nestas condies a salinidade tem que ser baixa na generalidade do esturio, especialmente em mar vazia. As distribuies mostram que em mar vazia a generalidade do esturio ocupado por gua doce, penetrando a gua salgada cerca de 6 km no interior do esturio em marcheia (MARETEC, s.d.). Em mar vazia so visveis dois jatos de sada (um na direo oeste e outro sudoeste) associados aos dois canais formados pela ilha nsua Nova. O jato norte mais longo, por a ser maior a velocidade. A existncia de dois jatos de sada foi identificada atravs de imagens de satlite da pluma trmica (figura 15). Em preia-mar visvel uma pequena massa de gua, de menor salinidade no litoral do Moledo, a sul da embocadura. A reteno desta massa de gua est associada aos baixos valores das velocidades residuais, consequncia da topografia local, sendo parcialmente renovada em cada ciclo de mar (MARETEC, s.d.).
Figura 15 - Pluma trmica do esturio obtida por imagem de satlite por (Torres et al. 1997). So visveis os dois jatos de sada formados pela ilha nsua.
Geomorfologia e Sedimentologia As principais caratersticas litolgicas da seo mais baixa da bacia de drenagem incluem granitos com orogenia hercnica e metasedimentos (Complexo Xisto-Grauvquico) do Paleozico, formados essencialmente por rochas xisto-grauvquicas alternadas, cobertos localmente por depsitos PlioQuaternrios (Paiva et al., 1993, in Lyra, 2007). Os sedimentos do rio Minho so constitudos predominantemente por areia cuja composio , essencialmente, quartzo e micas, sendo os principais minerais acessrios os feldspatos e os minerais pesados (Paiva et al., 1993, in (Bettencour & Ramos, s.d.)). O teor em matria orgnica bastante baixo, variando entre < 0,25 % e 0,624 %. O caudal slido transportado pelo rio Minho estimado em 94.500 m3/ano (ARH do Norte, Plano de Gesto da Regio Hidrogrfica do Minho e Lima, 2011) dos quais cerca de 15% so areias, o que permite a formao de ilhas e bancos de areia, essenciais s espcies que vivem no esturio (INAG b, 1994). Algumas destas ilhas, nsuas ou morraceiras possuem grandes dimenses, como a Canossa das Varandas e Morraceira das Varandas com 2000 m2 (espanholas), Boega com 1600 m2 e Morraceira com 1200 m2. A cota mdia destas ilhas no ultrapassa
44
os 2 m acima do nvel mdio das mars, podendo ficar parcialmente submersas durante os temporais e a mars vivas equinociais (Maia-Mendes, 2007). A avaliao da qualidade dos sedimentos na zona do esturio, analisada pelo Instituto MartimoPorturio em julho de 2001 para o Estudo de Impacte Ambiental da Dragagem do Canal de Acesso Ponte de Cais e as Estaleiros de Caminha, revelou um grau de contaminao entre muito reduzido a ligeiro de acordo com a legislao especfica (Despacho Conjunto dos Ministrios do Ambiente e do Mar - Dirio da Repblica Srie II n. 141 de 21/06/95). A classificao obtida deveu-se deteo de arsnio e crmio em algumas amostras, ainda que em concentraes relativamente baixas, o que viabiliza a eliminao em terra ou no mar, neste ltimo caso com cuidados especiais, nomeadamente a vigilncia (monitorizao) do local de imerso (INAG, 2003). O assoreamento no troo final do esturio do rio Minho atribudo reduo da frequncia e intensidade das cheias, com menor capacidade de expulso das areias da embocadura, e devido predominncia das correntes de enchente e da agitao martima, face s correntes de vazante (INAG b, 1994). Qualidade das Massas de gua Como j foi referido, o esturio do rio Minho est dividido em vrias massas de gua e os parmetros da sua qualidade so analisados independentemente. De acordo com a DQA, o estado das guas de superfcie a expresso global do estado e m que se encontra uma massa de gua de superfcie, definido em funo do pior dos dois estados4, ecolgico e qumico, dessas guas. E na mesma diretiva, esto definidos os elementos de qualidade para a classificao dos estados ecolgico e qumico das guas de transio, pelos quais deveriam ser classificadas as massas de gua do esturio do Minho. A entidade responsvel pela verificao da qualidade das massas de gua, visto se tratarem de guas transfronteirias, a CADC, atravs do G.T. DQA e Qualidade da gua. Este Grupo de Trabalho elabora relatrios peridicos e responsvel pela instalao da rede de monitorizao. No entanto, os resultados foram recolhidos dos planos hidrolgicos elaborados pela ARH do Norte, I.P. e CHM-S, de Portugal e Espanha, respetivamente.
Tabela 6 Estado ecolgico, qumico e total das massas de gua de transio, de acordo com o PGRH Minho e Lima
PGRH Minho-Lima Massa de gua PT01MIN0014 PT01MIN0016 PT01MIN0018 PT01MIN0019 PT01MIN0023 rea (km2) 417 616 974 205 523 Estado ecolgico Excelente Bom Razovel (para a fauna pisccola) Razovel (devido h presena de amnia) Mau (para invertebrados bentnicos) Estado Qumico Bom Bom Bom Bom Insuficiente (devido h presena de Nonifenol)
Ver definies dos estados da gua no anexo A.
45
Tabela 7 - Estado ecolgico, qumico e total das massas de gua de transio, de acordo com a Sntesis de la Propuesta de Proyecto de Plan Hidrolgico de la parte espaola de la demarcacin hidrogrfica de las cuencas del Mio, Sil y Limia, atualizado a dezembro de 2011.
PHDH Mio-Sil Massa de gua ES501MAT000240 ES501MAT000250 ES501MAT000260 ES501MAT000270 rea (km ) 417 616 974 523
2
Estado ecolgico Bom
Estado Qumico
Pela da leitura da tabela 6 possvel afirmar que a qualidade gua do esturio se encontra, no geral, em bom estado, podendo ainda ser melhorada em algumas massas de gua. Leitura essa corroborado pela informao dada pelo Grupo de Investigacin en Economa Ecolxica e Agroecoloxa (GIEEA, 2012) aquando da reunio do MinhoNet5, a elevada qualidade da gua do esturio do Minho, como consequncia de um conjunto de fatores entre os quais se destaca o relativo baixo nvel de urbanizao e concentrao industrial que se observa na zona. No entanto que do lado espanhol (tabela 7) no foram disponibilizados dados para o estado de grande parte das massas de gua de transio, sendo que para a massa de gua que possui classificao constata-se a discrepncia de resultados entre os dados portugueses e espanhis.
IV.4.2 CARATERIZAO SOCIOECONMICA E CULTURAL
A bacia hidrogrfica do Rio Minho, nomeadamente o seu esturio, no se encontra sujeito a elevada presso humana, apresentando, em 1998 (Guereiro & Pereira, s.d), ndices de ocupao de cerca de 73 habitantes.km-2 (cerca de 75.500 habitantes) no lado portugus e cerca de 48.000 habitantes do lado galego (Bettencourt & Ramos, s.d), sendo os maiores centros urbanos Valena -14.127 habitantes (INE-PT, 2011) - e Tui - 16.072 habitantes (INE-ES, 2011). No entanto, esta ocupao humana sobrelevada nos meses de Vero com o regresso dos emigrantes e a crescente procura por parte dos turistas que encontram neste esturio atrativas formas de lazer. Regista-se uma baixa taxa de natalidade e uma elevada taxa de mortalidade que, conjuntamente com o aumento da esperana mdia de vida, originam uma populao envelhecida. A estrutura econmica do lado portugus pouco desenvolvida. Considerando o concelho de Caminha, o setor tercirio (comrcio) emprega o maior nmero de pessoas, seguindo-se o setor secundrio (indstria), em especial o setor da construo civil. Atualmente, as atividades da pesca e da construo naval, embora importantes, constituem atividades relativamente secundrias na regio, com uma reduzida organizao empresarial mas com uma fatia significativa do emprego global (INAG, 2003).
MinhoNet um grupo de traballo inserido dentro do projeto DeltaNet, financiado polo INTERREG IVC, do qual faz parte a Universidade de Vigo.
46
De salientar, quanto ao setor industrial, a existncia de dois plos industriais localizados nos concelhos de Valena e Tui. Na margem espanhola do esturio, verifica-se a existncia de agregados populacionais dispersos e uma agricultura de minifndio irrigada, tendo um papel preponderante na estrutura da paisagem. Na margem portuguesa verifica-se a existncia de comunidades mais interligadas e tambm uma agricultura de minifndio. O esturio do Rio Minho apresenta elevada qualidade cnico-paisagstica, caraterizada por um mosaico de grande diversidade, devido ao conjunto de bitopos, incluindo a praia, o sistema dunar, o Pinhal do Camarido e da nsua, de grande beleza, sendo considerada uma das mais importantes reas de conservao do Litoral Norte. Esta zona hmida ainda detentora de importantes elementos arquitetnicos e etnogrficos (ICNB, 2005): Patrimnio Arquitetnico: fortes/fortalezas ao longo das margens do esturio, nas sedes de concelho e na nsua de Caminha (uma construo abaluartada do sec. XVII, com um pequeno convento no interior, classificado Monumento Nacional), do lado portugus, e no lado espanhol na freguesia de Goian; e o castro do Monte de Santa Tegra; Patrimnio Etnogrfico: Carocho (barco tpico para a pesca no rio Minho) - apesar de j no se registar na Capitania do Porto de Caminha, ainda esto implantados na linguagem dos pescadores e sobrevive nos portinhos do rio Minho, como Seixas e Lanhelas; pesca artesanal, representando um fator importante em termos econmicos para a regio, no s pela comercializao do produto da pesca mas tambm pelo que representa em termos tursticos, particularmente no campo cultural e gastronmico (Antunes, 2004).
IV.4.3 CARATERIZAO ECOLGICA
A combinao de ambientes fluviais, marinhos e salobros, juntamente com outros fatores como a temperatura e a elevada produtividade das guas, faz do esturio do rio Minho um local perfeito para a coexistncia de uma grande diversidade de habitats, constituindo ecossistemas de elevada importncia ecolgica. Esta zona caraterizada por uma diversidade de habitats hmidos de elevada importncia ecolgica, incluindo guas estuarinas, sapais dos rios Coura e Tamuxe, o Paul da Ribeira do Cerdal, bem como um conjunto de habitats ocorrentes no rio, como bancos de vasa e de areia, matas ripcolas, caniais e juncais, ilhas e margens. Esta zona hmida possui caratersticas que permitem albergar uma importante biodiversidade de flora e fauna, com destaque para a variedade de aves e peixes (PSRN2000, 2006). Em relao flora, a vegetao dominada por giestais, urzais e tojais, que resultam da degradao dos carvalhais primitivos de Quercus robur. Encontram-se igualmente exemplares de sobreiros (Quercus suber), castanheiros (Castanea sativa), azevinho (Ilex aquifolium), carvalho negral (Quercus pyrenaica), faias (Fagus silvatica) e medronheiros (Arbutus unedo). Os bosques higrfilos so dominados pelos amieiros (Alnus glutinosa) (Vale do Minho-CI, 2008). Esta zona assume grande importncia a nvel nacional no que respeita s aves, onde nidificam pelo menos um tero das mais de 150 espcies com ocorrncia confirmada no local (Costa H. , 2009). Esta zona de grande importncia para algumas aves invernantes que ocorrem em maior concentrao entre os finais de outubro e os princpios de maro, especialmente patos e limcolas. De notar a ocorrncia da guia Sapeira (Circus aeruginosus), do Garote (Ixobrychus minutus), da Gara Vermelha (Ardea purpurea), da Felosa-unicolor (Locustella luscinioides), do Dom-fafe (Pyrrhula
47
pyrrhula) e da Negrinha (Aythya fuligula). Destaca-se ainda a ocorrncia de grandes bandos de Patoreal (Anas platyrhynchos) e a nidificao da Galinha-de-gua, (Gallinula choropus), do Galeiro (Fulica atra) e do Mergulho-pequeno (Podiceps ruficolis). Esta zona destaca-se como local importante nas migraes outonais de passeriformes trans-saharianos, assim como local de reproduo de espcies que se encontram ameaadas em todas ou grande parte das suas reas de distribuio europeias (ICNB, Base de Dados de Zonas Hmidas da Conveno Ramsar, 2005). Para alm da diversa avifauna, o esturio rico em espcies pisccolas, destaca-se a presena de espcies migradoras como salmo do Atlntico (Salmus salar), lampreia (Petromyzon marinus), svel (Alosa alosa) e savelha (Alosa falax) (ICNB, 2005). Estas espcies so afetadas diretamente quando so impossibilitadas de prosseguir a sua viagem at aos locais de postura. Outro grande migrador, a enguia (Anguilla anguilla), fica limitado a um espao cada vez mais reduzido para crescer, aquando da sua chegada do oceano na fase juvenil (meixo). De salientar que o rio Minho corresponde ao limite Sul da distribuio do salmo na Europa e o nico rio portugus onde possvel utilizar uma arte de pesca para a captura de meixo, pois embora esta captura seja proibida em todos os outros cursos de gua nacionais conhecida a atividade ilegal na sua obteno, dado o valor comercial que apresenta (Coimbra, Antunes, Damasceno-Oliveira, & Dias, 2005). Esto inventariadas, no rio Minho, 45 espcies de peixes, das quais 13 tm estatuto de conservao. Para alm das espcies pisccolas e da avifauna diversificada, a zona estuarina do rio Minho lugar comum para algumas espcies de mamferos associados ao meio aqutico, como o lagarto-de-gua (Lacerta schreiberi), a r-ibrica (Rana iberica), o discoglosso-ibrico (Discoglossus galganoi) e a lontra (Lutra lutra). Algumas das reas da zona estuarina possuem interesse para efeitos de conservao devido presena de habitats importantes e de txones da flora e fauna auttones, bem como pelo seu estado de conservao. Foram os valores naturais e paisagsticos, aliados aos seus valores culturais, patrimoniais e humanos que presidiram classificao de vrias reas com estatuto especial de proteo ambiental e natural. Estatutos Especiais: A poltica de conservao da natureza e da biodiversidade da Unio Europeia baseia-se, fundamentalmente, em dois documentos: a Diretiva n. 79/409/CEE, do Conselho, de 2 de Abril, relativa proteo das aves selvagens (conhecida por Diretiva Aves) e a Diretiva n. 92/43/CEE, do Conselho, de 21 de Maio, relativa conservao dos habitats naturais e da fauna e flora selvagens (conhecida por Diretiva Habitats). Estas diretivas estabelecem as bases para a proteo e conservao da fauna selvagem e dos habitats da Europa, apontando para a criao de uma rede ecologicamente coerente de reas protegidas denominada Rede Natura 2000, constituda por: Zonas de Proteo Especial (ZPE), destinadas a conservarem as muitas espcies de aves contidas no Anexo I da Diretiva Aves, bem como as espcies migradoras que surgem no esturio; Zonas Especiais de Conservao (ZEC), visam conservar habitats, fauna e flora constantes dos anexos da Diretiva Habitats. A finalidade primeira desta rede a de manter ou recuperar habitats e espcies, garantindolhes um estatuto de conservao favorvel. No que respeita ao rio Minho, tratando-se de uma bacia hidrogrfica de elevada importncia biolgica, tem vindo a ser alvo de proteo legal, mais concretamente a sua zona estuarina. Os esturios dos rios Minho, Coura e Tamuxe que no seu conjunto, constituem uma zona hmida de elevado valor
48
ecolgico e de inegvel importncia a nvel nacional, possuem vrios diferentes estatutos de proteo (Costa H. , 2009): Stio de Interesse Comunitrio (SIC) inserido na Rede Natura 2000: Portugal: Rio Minho (PTCON0019) 4554 ha Espanha: Baixo Mio (ES1140007) 2871 ha Zona de Proteo Especial para as Aves (ZPE), inserido na Rede Natura 2000: Portugal: Esturio do Minho e Coura (PTZPE0001) 3393 ha Espanha: Esteiro do Mio (ES0000375) 1688,08 ha Important Bird Area (IBA) (estatuto concedido pela Birdlife International, uma organizao internacional que se dedica ao estudo e conservao das aves): Portugal: no mbito do Sistema Nacional de reas Classificadas (SNAC): Esturio do Minho e Coura (IBA PT001); Stio de Interesse Europeu para a conservao pelo projeto Bitopo CORINE: Vale do Minho, como Reserva Ecolgica Nacional (REN) Alm destes diplomas, grande parte da zona envolvente do esturio encontra-se integrada na Reserva Ecolgica Nacional (REN) vertida nos PDMs, em Portugal, e Proteccin Ecoloxica vertida nos Plans Xerais de Ordenacin Municipal (PXOM), em Espanha. H, ainda, um conjunto de regulamentos, nomeadamente de pesca e caa, que visam assegurar a igualdade de condies para o exerccio dessas atividades, incluindo as respetivas margens, bem como garantir a observncia de determinados critrios de proteo e conservao.
IV.4.4 IDENTIFICAO DAS PRESSES E RISCOS DA ZONA ESTUARINA DO RIO MINHO
Em vrios casos, devido s aes antropognicas, diretas ou indiretas, a resilincia dos sistemas estuarinos largamente ultrapassada e da ocorrendo graves prejuzos para o homem e para ambiente. Em muitos trechos costeiros, na decorrncia de modificaes ambientais induzidas por intervenes antropognicas, os limites de explorabilidade sustentvel foram j excedidos. Referem-se, a ttulo meramente exemplificativo, o colapso de algumas atividades piscatrias devido a alteraes do substrato, a reduo de reas de nursery e a perda de rentabilidade de zonas balneares em consequncia da grande diminuio da rea de praia til e/ou da completa artificializao da paisagem litoral (Dias, 2011). Atento as caratersticas do esturio do rio Minho, o seu equilbrio e a sua biodiversidade tm estado sobre presso e ameaas as quais colocam em risco o equilbrio do ecossistema (Sousa et al., 2005; ICNB, 2008; Sousa et al., 2008). As presses podem ser agrupadas em trs categorias: presses hidromorfolgicas, presses biolgicas e presses urbanas. Presses Hidromorfolgicas Neste tipo de presses esto includos os efeitos nefastos da construo de barragens e outras infraestruturas a montante do esturio que, conjugados com a eroso hdrica natural do curso de gua e com as eventuais cheias, provocam alteraes quanto sedimentologia e hidrodinmica do esturio. So tambm includas as alteraes climticas que, de forma mais ou menos acelerada, provocam alteraes nos cursos de gua em toda a bacia hidrogrfica e a subida do nvel mdio das guas do mar que, consequentemente, provocam alteraes no esturio. Infraestruturas hidrulicas
49
A construo de barragens e audes altera a sequncia natural dos escoamentos, impede ou condiciona a navegabilidade e o acesso s zonas de desova de algumas espcies de peixes para alm de provocarem variaes do caudal da sua natural dinmica por desnivelamento provocado no leito do rio. No rio Minho existe uma cadeia de barragens, todas elas situadas em territrio espanhol. De acordo com o Plano Nacional da gua (INAG b, 1994), na dcada de 50 os efetivos de salmo tero regredido de forma acentuada no rio Minho, aps a construo da barragem de Peares, enquanto a populao de svel se reduziu drasticamente no incio dos anos 60, em funo da construo da barragem de Belesar. H ainda a considerar a alterao do regime de caudais a montante dessas estruturas, e a concentrao de substncias poluentes nas guas retidas que, aquando de descargas, altera a temperatura, a oxigenao e a qualidade da gua a jusante, diminuindo drasticamente o nmero de peixes e, consequentemente, a atividade pesqueira de que tantas famlias so dependentes (ANABAM, 2011). Um dos riscos inerentes s infraestruturas hidrulicas o da formao de uma onda de cheia na sequncia de uma potencial ruptura da estrutura de reteno pelo que, ainda que se trate de cenrios com uma probabilidade de ocorrncia muito baixa, os potenciais efeitos so muito significativos em termos de perdas humanas e materiais. A barragem de Frieira est suficientemente perto da fronteira para que uma eventual rotura origine uma onda de cheia com forte poder destrutivo, ao longo do percurso do rio e em especial na zona do esturio (ARH do Norte, 2011). Assoreamento O assoreamento um fenmeno tpico dos sistemas estuarinos, resultante de um conjunto de condicionantes naturais: topo-hidrografia, regime fluvial e sedimentolgico, regime de correntes e mars. Este fenmeno acrescido pela existncia de infraestruturas que limitam as pontas de cheia impedindo um forte caudal capaz de arrastar os sedimentos para fora do esturio (MARETEC, s.d.). O assoreamento no troo final do esturio do Minho atribudo reduo da frequncia e intensidade das cheias, havendo menor capacidade de expulso das areias da embocadura, e devido predominncia das correntes de enchente e da agitao martima face s correntes de vazante (INAG, 2003). Este problema de assoreamento acentuou-se, desde os anos 60, aps a construo das barragens (MARETEC, s.d.). Este fenmeno levou ao aparecimento de diversas ilhas, j referidas. A cota mdia destas ilhas no ultrapassa os 2 m acima do nvel mdio das mars, podendo ficar parcialmente submersas durante os temporais e as mars vivas equinociais. J o sapal do Coura apresenta um cota bastante constante de 3,5 a 3,8 m (Maia-Mendes, 2007). Dada a forte tendncia de assoreamento de alguns locais, nomeadamente na zona mais larga do esturio, faz com que o rio deixe de ter condies de navegabilidade e de pesca. Esta condio foi constatada pela Capitania do Porto de Caminha que, em maio de 1997, s 10 das 469 embarcaes matriculadas se atreviam a trabalhar no mar (INAG, 2003). O assoreamento do esturio deve-se tambm natural eroso hdrica verificada ao longo de toda a bacia, a qual possui caratersticas homogneas em relao distribuio espacial dos riscos de eroso destacando-se, no entanto, reas com riscos de eroso mais baixos junto s confluncias com as linhas de gua principais, onde os declives das encostas so menores. Cerca de 55 % da bacia hidrogrfica do rio Minho est classificada na classe 2, eroso mdia (ARH do Norte, 2011). Estima-se que a maior produo de sedimentos no rio Coura, em Paredes de Coura, com cerca de 9.792 t/km2.ano, e no rio Mouro, na confluncia com o rio Minho, com 8.104 t/km2.ano (ARH do Norte, 2011). Parte destes sedimentos so transportados rio abaixo pela corrente, depositando-se na
50
zona estuarina onde, devido ao alargamento do leito, a velocidade do fluxo diminui, facilitando a sua deposio. Alteraes climticas Outro parmetro a ter em conta a subida do nvel mdio das guas do mar, provocada pelas alteraes climticas, a que tambm o esturio do Minho est sujeito. Novos desafios so colocados atualmente, no s comunidade cientfica mas tambm aos responsveis pelo planeamento e gesto das zonas costeiras, decorrentes dos impactes dessas alteraes. A acelerao da subida do nvel mdio do mar, a variao da frequncia e intensidade dos temporais, e a alterao dos regimes de ventos e de precipitao afetaro de modo diferenciado aqueles sistemas, com consequncias ainda no totalmente quantificadas nem percebidas. As projees apresentadas pelo Intergovernmental Panel on Climate Change apontam para que as zonas costeiras hmidas sejam das mais afetadas pelas alteraes climticas (Dias, 2011). Os sistemas costeiros, nomeadamente as zonas estuarinas, esto tipicamente localizados a cotas baixas, fazendo com que o aumento do nvel mdio das guas do mar provoque a reduo da capacidade de escoamento do troo final do rio. A subida do nvel mdio das guas do mar provocar o avano da intruso salina e a consequente reduo das reservas costeiras de gua doce subterrnea; provocar o aumento do risco de inundao costeira; a redefinio das massas de guas costeiras e de transio; o aumento da eroso costeira devido ao transporte mais intenso de sedimentos marinhos e a um aumento na altura das ondas e, consequentemente, na energia por elas transportada; um aumento da amplitude de mar em esturios e lagoas costeiras, resultando em alteraes de ordem morfolgica nas margens e fundos e de ordem biolgica causados pela alterao da salinidade (Pinto, Campos, Martins, 2012). Cheias Os aproveitamentos hidroeltricos existentes ao longo do curso principal e nos afluentes portugueses e espanhis tm uma capacidade reduzida para amortecimento de cheias e pouca capacidade de regularizao de caudais (ARH do Norte, 2011). A barragem da Frieira, sendo a primeira, localizada a cerca de 40 km a montante do esturio, apresenta esse mesmo problema para amortecimento das cheias. De acordo com o PGBH Minho e Lima, no que respeita s zonas de risco de inundao em consequncia de cheias naturais, os locais que implicam maiores prejuzos humanos e materiais no esturio do Minho a zona ribeirinha da cidade de Caminha (ARH do Norte, 2011). de salientar que junto a esta zona que desagua o rio Coura e bastante prximo, mas na margem espanhola, desagua o rio Tamuxe, rios estes que so tambm responsveis pela situao de cheia. Presses Biolgicas Nesta categoria so includas as presses que podem afetar a salubridade de todo esturio, nomeadamente a qualidade da massa de gua estuarina que condiciona a fauna e a flora; a pesca excessiva e/ou no controlada; e a introduo de espcies exticas que podem ser consideradas como uma ameaa s espcies auttones. Qualidade da gua A gua fundamental ao bom funcionamento do sistema estuarino. Deste modo, fundamental assegurar a quantidade e qualidade, procurando sempre a sua preservao e constante melhoramento. O caudal do rio Minho encontra-se assegurado nos termos dos acordos consignados entre Portugal e Espanha no mbito da Conveno de Albufeira. Os rios que desaguam no rio Minho, a jusante da
51
barragem de Frieira, para alm daqueles que desaguam na zona estuarina j mencionados, existem na margem portuguesa o rio Trancoso, o rio Mouro e o rio Gadanha; na margem espanhola existem os rios Deva, Termes e Tea que contribuem para a massa de gua no esturio. Estes rios apresentam uma boa qualidade da gua (ARH do Norte, 2011). O problema de eutrofizao no tem sido detetado nas guas estuarinas. No entanto, aquando das descargas da barragem de Frieira, notrio uma quebra acentuada da qualidade da gua em virtude da libertao das guas a estagnadas, com efeitos diretos na diminuio, temporria, da comunidade pisccola, constatada pelos pescadores. Pesca excessiva e ilegal Segundo Antunes (2004) a pesca artesanal, no rio Minho, representa um fator importante em termos econmicos para a regio, no s pela comercializao do produto da pesca mas tambm pelo que representa em termos tursticos, particularmente no campo cultural e gastronmico. Segundo o PGBH Minho e Lima no se identificaram presses significativas no caso da pesca comercial em guas costeiras e de transio, uma vez que esta atividade, atualmente, bastante controlada, em especial ao nvel das embarcaes de maior dimenso. O mesmo no acontecia na dcada de 90, onde a sobrepesca e a pesca ilegal, acentuaram a regresso das populaes das espcies didromas; e a pesca do meixo com a arte de tela, que provocou tambm mortalidades acrescidas das espcies pisccolas habitam o esturio (INAG b, 1994). A pesca nesta guas essencialmente uma pesca tradicional e sob controlo das capitanias Portuguesa e Espanhola, cuja fiscalizao tem sido eficiente, contrariando o que acontecia anteriormente a 2006, pelo que se l no Relatrio-Vol. III, Stios da Lista Nacional e Zonas de Proteo Especial (ZPE) publicado em 2006 pelo ICN. A atividade pesqueira comercial localiza-se na zona costeira, contgua ao esturio, cujos portos de pesca se situam em Vila Praia de ncora e em A Guarda. Introduo de espcies invasoras e exticas As espcies invasoras so altamente resistentes, reproduzem-se rapidamente e tm uma capacidade de adaptao ambiental e alimentar elevada. Por isso, quando introduzidas num novo local, competem com os organismos j existentes pelos habitats e pelos alimentos. Segundo Antnio Fernandes, bilogo do Instituto de Oceanografia (CO, 2012), esta invaso das espcies no-auttones tem como possvel consequncia a perda de biodiversidade no esturio pois vai competir pelos nichos ecolgicos que esto ocupados pelas espcies auttones, podendo, no limite, levar extino de espcies a existentes. A causa principal para a introduo de espcies no auttones, segundo Maria Jos Costa coordenadora da investigao da introduo de espcies invasoras do IO, deve-se s guas de lastro dos navios que transportam larvas que depois podem encontrar as condies necessrias que permitam a sua proliferao (Maduro, 2010). De acordo com o PGBH Minho-Lima, no curso principal da sub-bacia do rio Minho esto identificadas numerosas espcies exticas para os diferentes grupos biolgicos existentes (ictiofauna, invertebrados e flora extica). A nvel da flora, a Acacia dealbata, Ailanthus altissima, Acacia melanoxylon e Robinea pseudacacia (INAG, 2001); a nvel da fauna, possvel encontrar o lagostim vermelho americano e a ameijoa-asitica, por sua vez foi desaparecendo o mexilho do rio (espcie auttone), no sabendo se h uma relao direta entre o surgimento daqueles e o desaparecimento deste (tvi24, 2009). As espcies advindas do mar passam, obrigatoriamente, pelo esturio.
52
ainda de salientar a ocorrncia de viso-americano (Mustela vison), uma espcie oriunda da Amrica do Norte e introduzida acidentalmente na regio por fuga de quintas de criao em Espanha. Ao que parece a espcie bastante abundante, desconhecendo-se totalmente o seu impacte na fauna autctone da regio (Costa H. , 2009). Presses Antropognicas As presses antropognicas so geradas pelo urbanismo da zona ribeirinha, nomeadamente a construo de ancoradouros, estaleiros e locais de embarque; a prpria populao e consequente poluio gerada pelos efluentes urbanos; e a abertura de estradas e consequente poluio sonora. Dragagens Em 1994 foi estabelecida uma linha de ferry-boat entre as duas margens da desembocadura do rio Minho, permitindo a circulao de pessoas, de mercadorias e veculos entre Caminha e A Guarda, e servindo tambm objetivos de natureza turstica (MARETEC, s.d.). No entanto, esta travessia est condicionada a dragagens peridicas do seu canal de navegao. As correspondentes dragagens efetuadas do esturio do rio Minho tm alterado a distribuio dos sedimentos e, consequentemente, a distribuio dos invertebrados bentnicos, com consequncias a nvel da disponibilidade alimentar de algumas espcies de aves (ARH do Norte, 2011). No entanto, tm que ser efetuadas dragagens peridicas pois estas constituem a nica soluo utilizada para contrabalanar o assoreamento no canal de navegao do ferry-boat de forma a permitir a sua navegabilidade. Os principais problemas da realizao de dragagens residem na destruio direta do meio bentnico, na criao de turvao na coluna de gua, com consequente afetao da produtividade primria, e na ressuspenso/remobilizao de matria orgnica e poluentes com efeitos na qualidade da gua e na potencial introduo de toxicidade nas redes trficas, em sequncia da bioacumulao. As atividades de extraco de sedimentos, afetam a integridade dos leitos e margens, alm de contriburem para a alterao dos padres de circulao e da qualidade da gua. Estas modificaes das caratersticas do ecossistema introduzem alteraes no seu funcionamento susceptveis de conduzir a situaes de ruptura. Todavia, esta atividade necessria para a passagem de embarcaes na zona estuarina e ainda permitir os ancoradouros dos barcos de pesca. Outra questo que se apresenta a necessidade ou no de se efetuarem dragagens para a salubridade do prprio esturio, preservao, melhoramento e requalificao do mesmo. Estas dragagens s so possveis aps prvio estudo de impacte ambiental e parecer favorvel das entidades competentes para a elaborao de um plano especfico onde estejam definidos os locais para a extrao de materiais e quantidades (ARH do Norte, 2011). Urbanizao das margens Atualmente, as zonas de construo encontram-se identificadas em planos vigentes, tanto em Portugal (Plano Diretor Municipal) como em Espanha (Plan Xeral de Ordenation Municipal). Estes planos tm, obrigatoriamente, de ser aprovados pelas entidades competentes. Para alm destes, qualquer alterao do uso do solo e construo nas margens, em ambos os lados, carece da aprovao da Autoridade Martima (de acordo com a Lei do Domnio Pblico Hdrico e a Ley do Dominio Pblico Hidrulico del Estado). Antes da entrada em vigor destes normativos, houve uma explorao inadequada das margens do esturio atravs da construo de habitaes sobranceiras linha de gua e a consolidao das
53
margens, atravs da drenagem de terrenos (sapais e caniais) para obteno de terras arveis ou abertura de vias rodovirias, levando destruio de vrios ecossistemas. Destruio da vegetao ripcola A destruio da vegetao ripcola diminui sombra sobre os cursos de gua, com consequncias ao nvel da temperatura e oxigenao da gua. Por outro lado, a destruio da vegetao das encostas marginais (reas de drenagem) altera o regime de infiltrao da gua e, consequentemente, o regime dos caudais, aumentando a frequncia e intensidade de cheias e secas, a eroso das margens e o depsito de sedimentos, com consequncias negativas a nvel da alimentao, abrigo e reproduo de espcies. Populao Ao longo do esturio ocorre alguma presso urbanstica devido localizao ribeirinha de aglomerados populacionais do lado portugus, enquanto no lado espanhol se verifica uma urbanizao dispersa ao longo das margens. A elevada apetncia turstica desta regio, com zonas balneares, locais de pesca e reas de desportos aquticos, faz com que a populao chegue a duplicar ou triplicar relativamente populao residente, nos meses de vero, sendo evidente que, quanto mais perto da foz, maior essa presso urbana (Azevedo & Fidalgo, s.d.). Poluio Outro grande fator de ameaa a que o esturio est sujeito a poluio domstica, agrcola e industrial resultado de um povoamento disperso ao longo do percurso do rio, podendo ser causada por descargas de fontes tpicas por deficincia nos sistemas de tratamento de guas residuais urbanas e por descargas acidentais de efluentes provenientes de atividades industriais. A poluio difusa gerada pelos lixiviados dos campos agrcolas (pelo uso de fertilizantes e pesticidas), atividades relacionadas com a extrao de minerais e poluio do solo (Decreto-Lei n. 7/2012).
IV.4.5 ANLISE SWOT AO DIAGNSTICO DO ESTADO ATUAL
De forma a sintetizar a caraterizao efetuada foi desenvolvida uma anlise do tipo SWOT (Strenghts, Weaknesses, Opportunities e Threats) de que se encontram expostos, de forma sumria, na tabela 8, os principais pontos fortes, pontos fracos, ameaas e oportunidades.
Tabela 8 Diagnstico do estado atual da zona estuarina em termos de aspetos ambientais e socioeconmicos (adaptado de Branco, 2011)
Pontos Fortes
Perspetiva Ambiental: O esturio do rio Minho constitui um patrimnio natural de grande importncia para a nidificao de uma multiplicidade de espcies de aves e ponto de paragem de muitas aves migratrias. Tem estatuto de proteo ao nvel europeu, como stio Rede Natura 2000 e encontra-se referenciado como Important Bird Area e Stio de Interesse Europeu para a conservao pelo projeto Bitopo CORINE. O caudal do rio Minho contnuo e encontra-se regulamentado por acordo bilateral. A zona estuarina tem um patrimnio cultural diversificado. A qualidade da gua do esturio no evidencia problemas graves de poluio, sendo o rio
54
considerado limpo. Perspetiva Socioeconmica: Os ncleos urbanos envolventes do esturio so relativamente pequenos pelo que as presses e impactes antropognicos no so de grande gravidade. A zona estuarina constitui uma atrao pelas suas caratersticas cnico-paisagsticas. Existe um bom relacionamento entre as populaes de ambos os pases.
Pontos Fracos
Perspetiva Ambiental: O esturio o ponto sensvel de toda a bacia onde os problemas, de algum modo, se vo refletir. O assoreamento do esturio constitui um problema para a navegabilidade e pode prejudicar a salubridade do prprio esturio. A atividade da pesca ilegal pode ser bastante prejudicial para a manuteno das espcies pisccolas. A intensificao agrcola na envolvncia do esturio, recorrendo utilizao de substncias xenobiticas, provoca uma poluio difusa a qualidade das guas. A artificializao das margens em algumas zonas do esturio provocou a destruio de habitats, nomeadamente a zona de sapal. Perspetiva Socioeconmica: A populao tem diminudo nos ltimos anos de forma mais acentuada nas zonas rurais. Verifica-se o envelhecimento da populao na zona estuarina. A empregabilidade encontra-se muito dependente dos servios pblicos e a industrializao no tem crescido. O nvel de escolaridade e formao baixo como consequncia de se encontrar distante dos grandes centros urbanos. Insuficiente promoo do esturio e das suas potencialidades tursticas. As atividades de pesca artesanal no so enquadradas em poltica integrada que abarque as questes de construo/manuteno das infraestruturas.
Ameaas
Perspetiva Ambiental: As alteraes climticas podero afetar gravemente a qualidade do esturio, nomeadamente com a subida do nvel mdio das guas do mar. A excessiva proteo pode ser encarada como um entrave ao desenvolvimento da regio, podendo ser gerador de conflitos. A crescente artificializao do esturio pode levar perda da diversidade ecolgica. Perspetiva Socioeconmica: Falta de perspetiva de desenvolvimento urbano na regio devido diminuio e envelhecimento da populao. Restries oramentais para uma requalificao e promoo do esturio e zona estuarina devido ao perodo difcil do ponto de vista econmico e financeiro que os dois pases atravessam.
55
Oportunidades
Perspetiva Ambiental: A monitorizao deficiente do esturio poder ser objeto de uma melhoria para o desenvolvimento de uma base de dados para o planeamento e gesto conjunto do esturio. O esturio do Minho poder-se- afirmar com uma rea fronteiria de proteo especial, integrando-se como zona hmida de interesse internacional, ao abrigo da Conveno de Ramsar. Desenvolver programas de renaturalizao, conservao e medidas de carter preventivo contra ameaas de pessoas, bens e de toda a bitica. Perspetiva Scio-Econmica: Planear e desenvolver atividades conjuntas no esturio e zona envolvente, tirando partido de todo o potencial natural, histrico e cultural, de forma a promover o desenvolvimento socioeconmico local e regional, de uma forma sustentada. Fazer do esturio uma marca apelativa para o desenvolvimento cultural e turstico.
IV.5 ATUAL GESTO DO ESTURIO DO MINHO Pelas suas caractersticas biogeofsicas e socioeconmicas, a zona estuarina do rio Minho representa uma rea de gesto territorial e articulao institucional complexas, sendo abrangida por vrios instrumentos de gesto territorial (IGT) e diversas entidades com competncias na sua gesto, bem como por vrias partes interessadas nesta, agravadas pelo cariz transfronteirio do esturio (Sousa et al., 2005; ICNB, 2008; Sousa et al., 2008). Tratando-se de uma zona fronteiria existem atualmente diversas entidades responsveis pela sua governao, tanto em Portugal como em Espanha, e tambm entidades bilaterais, nas vrias reas de anlise, nomeadamente, no que respeita gesto dos recursos hdricos, ordenamento do territrio e conservao da natureza. De forma a compreender melhor a atual governao na zona estuarina do rio Minho so analisadas as entidades, portuguesas e espanholas, com competncias diretas e indiretas sobre a mesma, assim como os instrumentos legais (planos e programas) de carcter local, regional e nacional.
IV.5.1 CONTEXTO FRONTEIRIO COMISSES E ASSOCIAES BILATERIAS
Desde 1986, Portugal e Espanha fazem parte integrante da Comunidade Europeia pelo que devem cumprir as obrigaes atualmente vigentes derivadas das Diretivas Comunitrias, nomeadamente a DQA. Portugal e Espanha tm um percurso comum na tentativa de resoluo de interesses e problemas respeitantes a vrios domnios, nomeadamente os respeitantes aos recursos hdricos, dadas as inmeros massas de gua superficiais e subterrneas transfronteirias, e ao desenvolvimento socioeconmico das zonas fronteirias. Assim, salientam-se os acordos do Tratado de Limites, da Conveno de Albufeira e da Conveno de Valncia. O Tratado de Limites entre Portugal e Espanha foi assinado em 1864 e retificado em 1866. No artigo 1 do seu regulamento consta: Os rios que servem de fronteira internacional entre Portugal e Hespanha na linha compreendida no tratado dos limites de 1864, sem prejuzo de pertencerem a ambas as naes pela metade das respectivas correntes, sero de uso comum para os povos dos dois pases. Um acordo complementar, em 1912, aprovando as regras para o aproveitamento industrial das guas 56
no limite dos dois pases, estabelece no seu artigo 1: As duas naes tero nos lanos fronteirios os mesmos direitos e, por consequncia, podero dispor, respectivamente, de metade do caudal da gua nas diversas pocas do ano (Maia & Ribeiro, 2001). No desenvolvimento deste Tratado, em 1904, foi criada a Comisso Internacional de Limites (CIL), com delegaes oficiais de ambas as Partes, para assegurar uma cooperao intensa e regular entre os dois pases, em particular: no caso de trabalhos (obras, aproveitamentos, entre outros) realizados na linha de fronteira terrestre ou fluvial, e que provoquem qualquer tipo de alterao s condies do prprio rio; na melhoria das acessibilidades e impulsionar iniciativas, visando a resoluo de problemas dos rios limtrofes atravs de nova regulamentao dos troos internacionais desses rios em diversas reas. A sua atribuio primordial consiste em zelar pelo cumprimento do Tratado de Limites, a manuteno dos marcos de fronteira e o seu posicionamento correto, bem como apreciar e autorizar quaisquer trabalhos realizados na linha de fronteira que, neste caso particular, o prprio curso de gua do Troo Internacional do Rio Minho (TIRM), onde se inclui o seu esturio. Compete ainda CIL a aprovao dos regulamentos de caa e pesca nas guas e margens do TIRM. Para o caso concreto do rio Minho foi criada a Comisso Permanente Internacional do Rio Minho (CPIRM). Esta comisso tem como finalidade principal o estudo e a apresentao de propostas tendentes a melhorar as condies biopesqueiras do TIRM. Compete a esta entidade exercer funes consultivas a todos aqueles organismos, que pela legislao interna de cada pas, lhes estejam atribudas competncias nas guas, leito e margens do TIRM. Os organismos portugueses so: a Capitania do Porto de Caminha, a Direo Regional da Agricultura e Pescas do Norte e a Agncia Portuguesa do Ambiente, I.P.; e as espanholas so: a Comandancia Naval del Mio, a Direccin General de Recursos Pesqueros y Acuicultura e a Confederacin Hidrogrfica del Mio-Sil. No mbito da CPIRM, os presidentes dos municpios ribeirinhos renem-se, anualmente, para rever o posicionamento dos marcos de fronteira, assinando conjuntamente as duas verses (portuguesa e espanhola) da Ata de Vistoria de Fronteira, em representao de cada um dos Governos. A CIL atribuiu CPIRM competncias ao nvel da regulao da pesca profissional, tendo sido esta entidade responsvel pela elaborao do Regulamento de Pesca aplicvel ao Troo Internaci onal do Rio Minho, sendo os presidentes das respetivas delegaes o Comandante da Comandancia Naval del Mio e o Comandante da Capitania do Porto de Caminha. Estas entidades representam a Autoridade Martima na zona estuarina e tm a seu cargo a aplicao desse regulamento e a regulao e fiscalizao da atividade piscatria. Em 2000 foi aprovada a Conveno sobre a Cooperao para a Proteo e o Aproveitamento Sustentvel das guas e das Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas, designada Conveno de Albufeira, onde ficaram definidos os mecanismos de cooperao entre os dois pases, nomeadamente: medidas para proteo e aproveitamento sustentvel das guas e ecossistemas relacionados, em situaes normais; as medidas para atender a situaes excecionais (poluio acidental e situaes hidrolgicas extremas); e, disposies institucionais adequadas (Maia & Ribeiro, 2001). No mbito desta Conveno foi criada a Comisso de Aplicao e Desenvolvimento da Conveno de Albufeira (CADC) que sucedeu anterior Comisso dos Rios Internacionais. A CADC uma comisso bilateral que funciona atravs de duas delegaes: a portuguesa e a espanhola. A delegao portuguesa presidida por um representante do Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE) e pelo o vice-presidente da Agncia Portuguesa do Ambiente, I.P, que assume a vice-presidncia da delegao, sendo apoiada tecnicamente pela APA, I.P.; a delegao espanhola presidida por um representante da Direccin General del Agua adstrito ao Ministerio de Agricultura,
57
Alimentacin y Medio Ambiente (MAGRAMA), tendo como vice-presidente o Subdirector General de Relaciones Economicas Bilaterales con Europa, adstrito ao Ministerio Asuntos Exteriores y de Cooperacin, e apoiada tecnicamente pela Direccin del Agua. A principal atribuio da CADC a definio das orientaes estratgicas no domnio da Conveno. Para a prossecuo dos seus objetivos a CADC criou vrios grupos de trabalho e definiu programas bianuais de atividades prioritrias: estudos conjuntos sobre cheias e normas de gesto das infraestruturas hidrulicas em situao de emergncia; estudos sobre secas e medidas a adotar; regime de caudais; coordenao de atuaes no mbito da Diretiva-Quadro da gua; permuta de informao sobre acompanhamento e monitorizao; e participao pblica. As delegaes portuguesas da CIL e da CADC constituem a Comisso Interministerial de Limites e Bacias Hidrogrficas Luso-Espanhola (CILBH) que passou a funcionar junto da Direo Geral dos Assuntos Europeus (DGAE), que integra a administrao direta do Estado da competncia do Ministrio dos Negcios Estrangeiros (CILBH, 2012). No mbito do estabelecido na Conveno-Quadro Europeia para a Cooperao Transfronteiria entre as Comunidades ou Autoridades Territoriais, foi assinada no dia 3 de Outubro de 2002, na cidade de Valncia, a Conveno entre a Repblica Portuguesa e o Reino de Espanha sobre Cooperao Transfronteiria entre Instncias e Entidades Territoriais, tambm designada por Conveno de Valncia, em vigor desde 30 de janeiro de 2004, aps ratificao por ambos os Estados (IFDR a, 2009). A Conveno de Valncia tem por objeto promover e regular juridicamente a cooperao transfronteiria entre instncias territoriais portuguesas (Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional com fronteira terrestre, associaes de municpios e municpios das NUTS II fronteirias) e entidades territoriais espanholas (Comunidades Autnomas e provncias fronteirias e municpios nestas integrados). Como rgo intergovernamental responsvel pela superviso e avaliao da aplicao da Conveno de Valncia, bem como pelo impulso ao seu desenvolvimento, foi constituda a Comisso Mista LusoEspanhola para a Cooperao Transfronteiria (CTF). Uma das principais funes deste rgo a de permitir a troca de informaes sobre as medidas adoptadas em cada um dos Estados, que afetem a cooperao transfronteiria e interterritorial. No quadro das atribuies da CTF esto, igualmente, o acompanhamento das atividades respeitantes cooperao transfronteiria ou a emisso de pareceres no vinculativos sobre a conformidade dos protocolos de cooperao. Ainda no mbito da Conveno de Valncia, foi criada tambm a Comunidade de Trabalho Norte de PortugalGaliza, rgo de cooperao entre a Xunta de Galicia e a Comisso de Coordenao e Desenvolvimento da Regio Norte de Portugal. Esta Comunidade de Trabalho foi criada com o objetivo de promover uma dinmica de reunies entre a Galiza e o Norte de Portugal, para discutir questes de interesse comum, trocar informaes, coordenar iniciativas e analisar formas de resolver problemas comuns ou contribuir para a sua soluo por meio de acordos, de decises que levem a uma soluo coordenada ou de recomendaes e propostas s autoridades competentes, bem como a elaborao e apresentao de projetos de cooperao conjuntos (IFDR a, 2009 ).
IV.5.2 ENQUADRAMENTO INSTITUCIONAL PORTUGUS E ESPANHOL DO ESTURIO
A gesto do esturio do Minho, como parte integrante da bacia hidrogrfica, da competncia das entidades com a tutela dos recursos hdricos de ambas as partes: ARH do Norte (como servio desconcentrada da APA, I.P.) no lado portugus da bacia hidrogrfica do rio Minho; e da CHM-S, no lado espanhol da mesma bacia. 58
Em Portugal, o esturio enquadra-se institucionalmente na Regio Hidrogrfica 1 (RH1), que abarca ainda as bacias hidrogrficas do rio Lima, Costeiras entre Minho e Lima, e Costeiras entre Lima e Neiva. Esta regio hidrogrfica era, at ao presente ano, da competncia da Administrao da Regio Hidrogrfica do Norte, I.P. (ARH do Norte, I.P.), um instituto autnomo para a gesto dos recursos hdricos da regio do norte (engloba RH1, RH2 e RH3). No entanto, no mbito do Compromisso Eficincia, no Decreto-Lei n. 7/2012, de 17 de janeiro, que aprovou a Lei Orgnica do Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (MAMAOT), foi instituda a Agncia Portuguesa do Ambiente, I. P. (APA, I. P.). A APA, I.P. um instituto pblico, dotado de autonomia administrativa e financeira e com patrimnio prprio, integrado na administrao indireta do MAMAOT. Resultou da fuso de dez organismos, designadamente a Agncia Portuguesa do Ambiente, do Instituto da gua, I. P., das Administraes de Regio Hidrogrfica, I. P., da Comisso para as Alteraes Climticas, da Comisso de Acompanhamento da Gesto de Resduos e da Comisso de Planeamento de Emergncia do Ambiente. Deste modo, a APA, I.P. foi instituda como autoridade nacional da gua, passando a ser da sua competncia a gesto dos recursos hdricos. data do presente documento ainda no foi definida a organizao interna da APA, I.P., pelo que, no presente, assume-se a ARH do Norte como um servio desconcentrado da APA, I.P., com as competncias da ex-ARH do Norte, I.P., nomeadamente no que respeita elaborao do Plano de Gesto da Regio Hidrogrfica Minho e Lima (PGRH Minho-Lima), que presente data se encontra fase de reviso para considerao dos contributos recebidos aps seis meses de consulta pblica. Este instrumentos de planeamento que tm por objectivo constitur-se como a base de suporte gesto, proteo e valorizao ambiental, social e econmica das guas. No caso espanhol, o esturio do rio Minho parte integrante da Demarcacin Hidrogrgica del MioSil, que abarca ainda as bacias hidrogrficas dos rios Sil e Lima. A Confederacin Hidrogrfica Mio-Sil (CHMS) um organismo da Administrao Central do Estado, adstrito ao Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente (MAGRAMA), que tem competncias de gesto dos recursos hdricos da Demarcacin Hidrografica Mio-Sil (DHMS) pois esta uma regio intercomunitria, abrangendo o territrio de trs Comunidades Autnomas (Galiza, Castela e Leo e Astrias), e internacional porque compartilha a gesto das guas do rio Minho (e seu afluente, o rio Trancoso) e do rio Lima (e seus afluentes, os rios Laboreiro e Salas) com Portugal. da responsabilidade da CHMS a elaborao do Plan Hidrolgico de Demarcacin Mio-Sil (aprovado no ms de junho deste ano), a sua monitorizao e avaliao, cujo principal objetivo conseguir o bom estado e a adequada proteo de todas as guas da Demarcacin, satisfazer as necessidades de gua e procurar equilibrar e harmonizar o desenvolvimento regional e setorial (CH Mio-Sil, 2012). A referida institualizao do esturio do rio Minho, no contexto da gesto bilateral dos recursos hdricos, est representada no esquema da figura 16.
59
Figura 16 - Esquema representativo do contexto institucional do esturio do rio Minho.
Para alm das entidades responsveis pela gesto dos recursos hdricos, a zona estuarina abrangida por vrias entidades de administrao de mbito nacional e local, nomeadamente no que respeita ao ordenamento do territrio, conservao da natureza e biodiversidade, gesto fronteiria e desenvolvimento socioeconmico. Estas entidades, assim como as suas principais competncias, encontram-se definidas nas tabelas seguintes agrupadas de acordo com os respetivos Ministrios. A tabela 9 define as entidades com jurisdio na margem portuguesa e a tabela 10 as entidades com jurisdio na margem espanhola.
Tabela 9 Entidades com jurisdio na margem portuguesa, de acordo com o ministrio a que pertencem.
Ministrio da Agricultura, Mar, Ambiente e Ordenamento o Territrio MAMAOT Entidade Competncias Como autoridade nacional da gua: a) Desenvolver, monitorizar e rever o Plano Nacional da gua; b) Prosseguir as demais atribuies referidas na Lei da gua e legislao complementar; c) Propor, desenvolver e acompanhar a execuo da poltica nacional dos APA, I. P. recursos hdricos, de forma a assegurar a sua gesto sustentvel, bem como garantir a efetiva aplicao da Lei da gua e demais legislao complementar; d) Assegurar a proteo, o planeamento e o ordenamento dos recursos hdricos; e) Promover o uso eficiente da gua e o ordenamento dos usos das guas;
60
f) Emitir ttulos de utilizao dos recursos hdricos e fiscalizao do cumprimento da sua aplicao; g) Aplicar o regime econmico e financeiro dos recursos hdricos; h) Estabelecer e implementar programas de monitorizao dos recursos hdricos; i) Gerir situaes de seca e de cheia, coordenar a adopo de medidas excepcionais em situaes extremas de seca ou de cheias e dirimir os diferendos entre utilizadores relacionados com as obrigaes e prioridades decorrentes da Lei da gua e diplomas complementares; Servio desconcentrado da APA, I.P. a) Responsvel pela gesto dos recursos hdricos da Regio Norte de Portugal e, ARH do Norte consequentemente, da parte portuguesa da bacia hidrogrfica do rio Minho. b) Executar o PGRH Minho e Lima, a sua monitorizao e avaliao. Como autoridade nacional para a conservao da natureza e da biodiversidade: a) Assegurar a conservao da natureza e a gesto sustentvel de espcies, habitats naturais da flora e da fauna selvagens e de geo-stios, b) Elaborao e implementao de planos, programas e aes, nomeadamente nos domnios da inventariao, da gesto, da monitorizao, da fiscalizao e dos sistemas de informao. c) Promover a aplicao da ENCNB e a conceo e gesto do PNCN; Estando uma grande parte do esturio classificada como Rede Natura 2000, o ICNF o responsvel por coordenar a gesto da ZEP para Aves; ICNF, I. P. Como autoridade florestal nacional, atravs da Direo Regional de Florestas do Norte: a) Implementar a ENF b) Gesto e ordenamento dos recursos florestais. Tem tambm competncias ao nvel da regulao da caa nas guas e margens no troo internacional do rio Minho; e ao nvel da regulao das atividades de pesca desportiva apenas nos afluentes do rio Minho. Gesto direta da Mata Nacional do Camarido. Servio perifrico sob administrao direta do Estado com atribuies nas reas do ambiente e do ordenamento do territrio. a) Coordenao dos servios desconcentrados de mbito regional da Administrao Central. b) Promover a articulao das polticas pblicas setoriais com o desenvolvimento regional e planeamento estratgico, ordenamento do CCDR-N territrio e cidades, ambiente e conservao da natureza e cooperao interregional e transfronteiria. c) Pronunciar-se sobre a compatibilidade da proposta das cmaras municipais sobre a delimitao da REN e RAN quanto aos seus regimes jurdicos; aquando de divergncia a cmara municipal pode promover consulta Comisso Nacional da REN, para efeitos de emisso de parecer Servio perifrico sob administrao direta do Estado com atribuies nas reas da agricultura, do mar, da conservao da natureza e das florestas. a) Formular e executar as polticas e instrumentos estratgicos agrcolas, de DRAP do Norte produo agro-alimentar, do desenvolvimento rural e das pescas. (Delegao b) A nvel da pesca no esturio do Minho apenas exerce competncias ao nvel da elaborao de polticas e instrumentos estratgicos, no tendo Regional do competncias de autoridade de pesca, uma vez que so guas internacionais. Minho e Lima) c) Pronunciar-se quanto delimitao da RAN no mbito do processo de elaborao, alterao ou reviso de plano municipal de ordenamento do territrio. 61
Entidade
Capitania do Porto de Caminha
Entidade Direo-Geral dos Assuntos Europeus (DGAE) Ministrio das Obras pblicas, Transportes e Comunicaes - MOPTC Entidade Competncias IPTM, I.P. Complementa a ao da Capitania do Porto de Caminha, uma vez que Delegao do responsvel por emitir as licenas de navegao a embarcaes e licenas de Norte e Douro pesca, que a Capitania fiscaliza e policia. Ministrio da Economia e do Emprego - MEE Entidade Competncias a) Monitorizar e avaliar o desempenho da atividade turstica da regio bem como acompanhar a implementao da estratgia turstica regional, em cooperao e Turismo do articulao com entidades do setor e outras que, pelas suas caractersticas Porto e Norte de operacionais e funcionais, intervm no territrio e na atividade turstica. Portugal b) Fomentar a divulgao do patrimnio natural, arquitetnico e cultural, assim como o estmulo tradio local em matria de artesanato, gastronomia e criao artstica. Administrao Local Entidade Competncias CM de Administrar o domnio pblico municipal no mbito do planeamento, Caminha, VNC ordenamento do territrio e desenvolvimento a nvel local. e Valena Proposta de delimitao de REN e RAN.
Ministrio da Defesa Nacional - MDN Competncias a) Exerce funo de Autoridade Martima, em matria de fiscalizao, policiamento e segurana da navegao de pessoas e bens, no salvamento e socorro martimo. b) Responsvel por emitir parecer sobre dragagens e fiscalizar a sua execuo. c) Em parceria com a Comisso Permanente do Rio Minho, a responsvel por proceder reviso e atualizao do regulamento de pesca no Troo Internacional do Rio Minho, bem como regular a navegao e permanncia de navios e embarcaes no seu espao de jurisdio. d) Conjuntamente com a Comandancia Naval del Mio, elaboram o regulamento de pesca no troo internacional do rio Minho onde estabelecem o calendrio dos perodos hbeis e artes permitidas, tendo por base o Decreto n 8/2008, de 9 de abril. e) O Comandante da Capitania exerce, por inerncia do cargo, a funo de presidente da Delegao Portuguesa da Comisso Permanente Internacional do Rio Minho. Ministrio dos Negcios Exteriores - MNE Competncias Desta fazem parte: a) A Comisso Interministerial de Limites e Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas; b) A Comisso Luso-Espanhola para a Cooperao Transfronteiria.
62
Tabela 10 - Entidades com jurisdio na margem espanhola, de acordo com o ministrio a que pertencem.
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente MAGRAMA Entidade Competncias Como autoridade Nacional da gua a) Desenvolver, monitorizar e rever o Plan Hidrolgico Nacional, assim como o estabelecer critrios homogneos e de sistematizao para a reviso dos planos hidrolgicos e a coordenao destes, sob o princpio da sustentabilidade, com os planos setoriais de mbito regional. b) Informar sobre os dados hidrolgicos e da qualidade da gua; c) Coordenar os planos de emergncia e de aes a serem realizadas em pocas Direccin de seca e inundaes. General del d) Analisar e monitorizar a implementao do Plan Nacional de Calidad de las Agua Aguas. e) Executar a poltica comunitria em matria de guas, que vai alm de uma conceo tradicional limitada quase exclusivamente gesto do domnio pblico hdrico e das obras desta natureza, pois tem como prioridade, de acordo com a Diretiva-Quadro da gua, o objetivo de alcanar o bom estado ecolgico das guas, abordando um processo complexo de planificao hidrolgica. Organismo da Administrao Central do Estado a) Responsvel pela gesto dos recursos hdricos da regio hidrogrfica que abrange as bacias hidrogrficas dos rios Minho, Sil e Lima. b) Executar o Plan Hidrolgico de Demarcacin Mio-Sil, a sua monitorizao e avaliao. c) Administrar o domnio pblico hdrico e os recursos hdricos ao nvel da bacia CH Mio-Sil hidrogrfica; d) Satisfazer as necessidades de gua e procurar equilibrar e harmonizar o desenvolvimento regional e setorial. e) Autorizar as concesses de gua para abastecimento da populao, para rega e outros usos e de autorizar as descargas de gua. a) Garantir a integridade e a boa conservao do domnio pblico martimoterrestre, protegendo e conservando os seus elementos, em particular, a Direccin adaptao sustentvel das praias, dunas e zonas hmidas costeiras, bem como General de a elaborao, implementao, monitorizao, controlo e fiscalizao de Sostenibilidad estudos, projetos e obras de proteo. de la Costa y b) Responsvel pela elaborao e atualizao do Inventario Espaol de Hbitat y del Mar Especies Marinos e pela declarao e a gesto de reas martimas protegidas da Rede Natura 2000 Ministerio de Defensa Entidade Competncias a) Desempenha as funes atribudas pela Armada Espaola no mbito dos acordos entre Espanha e Portugal relativos ao troo internacional do rio Minho. b) Tem a seu cargo a gesto administrativa do rio Minho no que respeita emisso de licenas de caa e pesca, controlo de obras realizadas nas Comandancia margens do rio e de explorao dos recursos naturais. Naval del Mio c) Desempenha as funes de vigilncia e policiamento da navegao fluvial no rio. d) Conjuntamente com a Capitania do Porto de Caminha (Portugal), elaboram o regulamento de pesca no troo internacional do rio Minho onde estabelecem o calendrio dos perodos hbeis e artes permitidas. e) O Comandante Naval del Mio assume ainda, por inerncia do cargo, a funo 63
Entidade
Consellera de Medio Ambiente, Territorio e Infraestruturas
Entidade Concello de A Guarda, O Rosal, Tomio e Tui
de presidente da Delegao Espanhola da Comisso Permanente Internacional do Rio Minho. Administrao Regional Xunta da Galicia Competncias Secretara Xeral de Ordenacin do Territorio e Urbanismo e Direccin Xeral de Conservacin da Natureza a) Desempenha competncias e funes em matria de qualidade e avaliao de meio ambiente, ordenamento de territrio e do litoral; urbanismo; habitao e solo; infraestruturas; paisagem e promoo do desenvolvimento sustentvel da comunidade; e conservao da natureza. b) Responsvel pela elaborao de planos e programas no mbito do ordenamento do territrio e qualidade das guas. c) Entidade responsvel pela administrao dos espaos protegidos no mbito da Rede Natura 2000. d) Responsvel pela implementao da Estratexia da paisaxe galega, pesca fluvial e caa na Galiza. Administrao Local Competncias Administrar o domnio pblico municipal no mbito do planeamento, ordenamento do territrio e desenvolvimento a nvel local.
IV.5.3 INSTRUMENTOS DE GESTO DA ZONA ESTUARINA
As entidades portuguesas e espanholas tm, no mbito das suas competncias, a responsabilidade de elaborao e/ou colaborao de planos e programas, como instrumentos gesto. Para o esturio interessa conhecer os instrumentos respeitantes gesto de recursos hdricos, ordenamento do territrio, conservao da natureza e da biodiversidade e desenvolvimento econmico e sustentvel. Na tabela 11 encontram-se indicados os principais planos, programas e estratgias de mbito nacional, regional e local vigentes em Portugal e Espanha, que afetam a zona estuarina.
Tabela 11 Planos, programas e estratgias inseridos na zona estuarina do rio Minho.
mbito
Portugal
Espanha
Recursos Hdricos Texto Revisto da Lei sobre as guas (Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julho) Lei da gua (Lei 58/2005, de 29 de Plan Hidrolgico Nacional dezembro)
Nacional
Plano Nacional da gua Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona Costeira Plano de Gesto da Regio Hidrogrfica do Minho e Lima
Estratgia de Gestin Integrada de Zonas Costeiras Estrategia Nacional de Restauracin de Ros Programa de Conservacin y Mejora del DPH pretende Plan Hidrolgico de la Demarcacin Hidrografica del Mio-Sil
Regional
Conservao da Natureza
64
Estratgia Nacional de
Nacional
Conservao da Natureza e da Biodiversidade (RCM n. 152/2001) Plano Regional de Ordenamento Florestal do Alto Minho (PROFAM aprovado pelo Decreto Regulamentar n. 16/2007, de 28 de maro) Plano Setorial da Rede Natura 2000 Plano de Gesto Florestal especificamente para a Mata do Camarido
Programa Nacional de Poltica de
Plan Estratgico Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidade Plan Gallego de Especies Exticas Invasoras Plan Gallego de Ordenacin de los Recursos Pisccolas y Ecossistemas Acuticos Continentales Estratexia da Paisaxe Galega (Costa Sur Baixo Mio)
Regional
Local
Plan Diretor de Red Natura 2000
Ordenamento do Territrio
Nacional
Plan Director para la Sostenibilidad de la
Regional
Local
Ordenamento de Territrio Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Norte (PROTN) Plano de Ordenamento da Orla Costeira de Caminha a Espinho (POOC-CE) Plano Regional de Ordenamento de Territrio do Norte (PROT Norte) PROT do Alto Minho Plano Diretor Municipal: PDM de Caminha; PDM de Vila Nova de Cerveira; PDM de Valena. Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (2015) Quadro Estratgico de Referncia Nacional (QREN 2007-2013); Plano Estratgico Nacional de Desenvolvimento Rural; Plano Nacional para Alteraes Climticas; Plano Estratgico Nacional do Turismo
Costa
Plan de Ordenacin del Litoral
Planos Xerais de Ordenacin Municipal:
PXOM da Guarda, PXOM do Rosal, PXOM de Tomio, PXOM de Tui.
Desenvolvimento
Nacional
Programa de desarrollo Rural Sostenible 2010-2014; Plan estratgico Nacional de Desarrollo Rural 2007-2013; Plan Estratgico Nacional de Pesca (20072013); Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
65
Regional
Estratgia Gallega de Desarrollo Sustenible; Programa de Desarrollo Rural de Galicia (2007-20013); Programa Operacional da Regio Plan Estratgico de Infraestruturas en el Norte 2007-2013 Medio Rural; Programa Marco Gallego frente al Cambio Climtico Transfronteirio Directiva n. 2000/60/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro, (DQA) Regulamento de Pesca no Troo Internacional do Rio Minho Plano de Gesto da Enguia Europeia (Anguilla anguilla) para o Troo Internacional do Rio Minho Proyecto NATURA Mio-Minho Plano Estratgico de Cooperao Galiza-Norte de Portugal Programa Operacional de Cooperao Transfronteiria Portugal Espanha 20072013 Rede de Turismo Galaico-Portuguesa Plano Diretor Conjunto das Fortalezas Transfronteirias do Vale do Minho/Baixo Mio (2008)
Recursos Hdricos
Conservao da Natureza
Desenvolvimento
IV.5.4 ANLISE SWOT DA GOVERNAO ATUAL
O esturio do Minho constitudo pela massa de gua, leito e margens, formando um conjunto nico de elevada importncia ecolgica, social e econmica. A proteo e requalificao deste local encontram-se no mbito da aplicao de polticas e instrumentos de gesto (planos, programas e estratgias). No entanto, sobre o esturio e sua envolvncia, existem diversas entidades e administraes setoriais de carter local, regional e nacional com atribuies e competncias distintas, num quadro institucional complexo, tanto em Portugal com em Espanha, de onde resultam uma diversidade de planos que muitas das vezes se sobrepem entre si. Para uma boa governao e estratgia de interveno torna-se necessrio fazer um diagnstico da realidade estuarina atravs da exposio sumria dos pontos fortes, pontos fracos, ameaas e oportunidades anlise SWOT (Strenghts, Weaknesses, Opportunities e Threats), presente na tabela 12.
Tabela 12 Anlise SWOT da governao atual da zona estuarina do rio Minho.
Pontos Fortes
Portugal e Espanha tm proximidade e identidade cultural comum. Os contactos transfronteirios encontram-se regulados por acordos bilaterais muito antigos e atualmente renovados, nomeadamente a Conveno de Albufeira e a Conveno de Valncia. Ambos os pases aderiram Comunidade Europeia, no mesmo dia e no mesmo ano (1/1/1986), pelo que esto submetidos s Diretivas dessa Comunidade. Boa cooperao internacional de centros universitrios, instituies e associaes.
66
Pontos Fracos
Antes da entrada para a Comunidade Europeia (em 1986), as fronteiras entre Portugal e Espanha eram limitadoras, havendo diminuta cooperao. Em Espanha existe governo de carter central (Estado Central) e regional (Comunidade Autnoma da Galiza), contrariamente a Portugal que apenas tem governo central. A Comisso Permanente Internacional do Rio Minho tem as suas competncias muito limitadas pesca e fiscalizao da mesma, embora seja uma entidade bilateral para resoluo de problemas concretos do troo partilhado do rio Minho. Os planos de gesto das sub-bacia hidrogrficas do rio Minho, tanto o portugus como o espanhol no fazem particular referncia ao esturio e sua envolvncia, no existindo uma viso a longo prazo com as linhas orientadoras para um desenvolvimento sustentvel da zona estuarina. Inexistncia de uma entidade conjunta para a gesto partilhada zona estuarina do rio Minho, tal como para a bacia hidrogrfica. No existe uma participao ativa dos stakeholders e de ONGs com interesses sobre a regio e to pouco uma cooptao dos residentes para a governao do esturio.
Ameaas
O contexto fronteirio constitui uma dificuldade para a elaborao de um plano conjunto e gesto do mesmo, dado abarcar territrios de pases diferentes. A exequibilidade dos planos enfrentar dificuldades perante sistemas jurdicos diferentes. Os Planos tm de ser visto como ferramentas, como instrumentos prticos de trabalho, e no como meros documentos. O envolvimento das pessoas na participao pblica para a governao do esturio no deve ser feito de uma forma demasiado tcnica nem desmotivante, sob pena de afastar o pblico ou at de se criarem inimizades com as comunidades locais.
Oportunidades
Fazendo parte da Comunidade Europeia tm a oportunidade de implementar um instrumento conjunto de planeamento e gesto sobre uma rea fronteiria, de acordo com a diretriz da DQA. Uma nova entidade bilateral criada no mbito de uma governao integrada do esturio poder propiciar uma gesto mais prxima e motivadora para a envolvncia das entidades locais e associaes. Promoo e desenvolvimento de uma poltica de educao e sensibilizao ambiental.
IV.5.5
AVALIAO DA GOVERNAO ATUAL
A metodologia, elaborada por Branco (2011), para a avaliao da governao de um esturio fronteirio, assentou na criao de um conjunto de seis indicadores de governao (descritos no Anexo C do presente documento) que permitiram identificar aspetos chave da governao e avaliar o modelo governativo no contexto de esturios fronteirios. Cada indicador tem cinco parmetros de avaliao, todos eles de resposta Sim/No, reduzindo o grau de subjetividade da avaliao. Os resultados para cada conjunto indicador-parmetro so indicados numa matriz a partir da qual contabilizado o nmero de parmetros com resposta Sim, mnimo de zero e mximo de cinco, permitindo a sua posterior representao num grfico do tipo radar que facilita a visualizao dos resultados e permite uma mais rpida comparao da governao com outros esturios que utilizem a mesma metodologia de avaliao. Esta metodologia foi tambm aplicada ao esturio do rio Minho, encontrando-se 67
apresentada na tabela 13 a respetiva matriz de avaliao objetiva. Tais dados so muito recentes e, atendendo ao facto de no terem ocorrido mudanas significativas a nvel da governao do esturio, no h necessidade de refazer tal estudo. Deste modo, os resultados obtidos por Branco (2011) podem ser adotados como sendo o resultado da avaliao atual da governao do esturio do rio Minho.
Tabela 13 - Matriz de resultados da avaliao objetiva do mecanismo de governao do esturio do Minho (Branco, 2011)
Indicador
Parmetro
Entidade(s) governativa(s)? Plano de Atividades?
Resultado
No No No No No No Sim No No Sim No No No No No Sim Sim No No No Sim Sim Sim No No Sim Sim
Autonomia Administrativa
Quadro de pessoal permanente? Capacidade de deciso? Autonomia na criao de planos/projectos? Oramento prprio? Fundos disponveis?
Autonomia Financeira
Autonomia para aplicao dos fundos? Receitas prprias? Financiamento Externo? Existe?
Conselho do Esturio ou organismo governativo similar
Capacidade deliberativa? Stakeholders envolvidos? Aprova planos de ao governativa? Funcionamento regular? Est previsto? Est a ser aplicado?
Regime Econmico e Financeiro
Promover a sustentabilidade? Justo? Evolutivo / dinmico? Existe?
Mecanismo de Resoluo de Conflitos
Funciona? Bilateral / Multilateral? Representativo de todos os interesses (pblicos e privados)? Preventivo?
Cooperao transfronteiria
Existe? Funciona correctamente?
68
Entidade nica conjunta para a governao do esturio? Representao igualitria dos interesses das partes? Viso / Plano comum para o esturio?
No No No
Esta matriz foi traduzida em forma grfica, tambm por Branco (2011), no qual cada linha representa a contabilizao do nmero de parmetros com a resposta Sim, mnimo de zero e mximo 5, da seguinte forma:
Figura 17 Representao grfica dos resultados da avaliao objetiva do mecanismo de governao do esturio do Minho (Branco, 2011)
A figura 17 representa, de forma grfica do tipo radar, um cdigo de cores dos eixos, para facilitar a visualizao dos resultados obtidos, do menos para o mais positivo: vermelho, laranja, amarelo, verde e azul. Para a correspondente interpretao, Branco considerou que se estava perante uma situao positiva a partir do amarelo e at ao azul, e perante uma situao menos favorvel abaixo do amarelo, sendo que a cor azul representa o ideal, para cada indicador. A anlise da figura 17 permite verificar que a governao do esturio do rio Minho se encontra muito longe do ideal terico nos indicadores que representam a autonomia e a comparticipao de outras entidades.
69
IV.6 SNTESE: Esta etapa permite uma breve avaliao do estado ambiental, econmico e governativo do esturio do rio Minho. Em relao componente ambiental, verifica-se que esta zona carece de estudos especficos, elaborados para este mbito, visto que a informao foi recolhida de diversos documentos que no possuem o propsito da caraterizao e avaliao desta zona. Tais estudos possibilitariam compreender toda a dinmica associada ao esturio e, deste modo, a utilizao de critrios concretos para a eficaz delimitao do esturio do rio Minho. Este facto constitui motivo para a projeo da investigao cientfica. Do ponto de vista econmico, a zona estuarina encontra-se pouco desenvolvida. Esta zona, pelas suas caratersticas geogrficas, cnico-paisagsticas, fsicas (acessibilidades) e culturais, possui condies timas para o seu desenvolvimento econmico. Muito embora se localize na fronteira e longe dos centros urbanos de ambos os pases, a sua proximidade ao mar, a sua histria comum e boa convivncia atual das duas comunidades fronteirias (facilitada pela existncia de trs pontes e um ferry-boat), constitui uma mais valia para o desenvolvimento socioeconmico. No entanto, a inexistncia de uma viso a longo prazo de desenvolvimento global e integrado desta zona faz com que no esteja devidamente valorizada e aproveitada. Ao nvel governativo, verifica-se que no existe um modelo de governao integrada dirigido especificamente para o esturio, resultando no no aproveitamento de todo o seu potencial. Pelo facto da zona estuarina ser constituda por duas partes separadas pelo esturio, pertencendo cada uma delas a Estados diferentes, a sua gesto torna-se mais complexa e dificultada. Verifica-se, ainda, a existncia de diversas entidades com competncias dispersas sem uma viso holstica e cooperativa, onde cada uma se limita a exercer as suas competncias na rea de sua jurisdio, apenas com uma viso de proteo recorrendo proibio e no na perspetiva proativa de um desenvolvimento sustentvel. O esturio uma mais-valia para esta zona e funciona como elemento agregador para as comunidades envolventes, pelo que importa fazer dele uma imagem de marca.
Face ao estado atual da governao do esturio, que se carateriza por ser um segmento da bacia hidrogrfica do rio Minho, impe-se a necessidade de implementao de: um Modelo de Governao que seja mais eficaz na preservao e valorizao do esturio, capaz de melhor compatibilizar com os planos envolventes numa dinmica criadora de desenvolvimento sustentvel desta regio. Assim, o modelo de governao a adotar dever assentar no maior envolvimento da populao local, stakeholders e entidades administrativas da zona estuarina, bem como uma maior cooperao fronteiria; um Planeamento nico do esturio como setor homogneo da bacia hidrogrfica, integrado com a sua envolvncia, para o desenvolvimento da zona estuarina.
70
V. Modelo de Governao e Planeamento da Zona Estuarina do rio Minho

V.1 PROPOSTA DE MODELO DE GOVERNAO DE UMA ZONA ESTUARINA FRONTEIRIA Num esturio fronteirio, seja ele de pequena ou de grande dimenso, de diferenciao no mbito da bacia hidrogrfica e de maior ou menor importncia a nvel local, carece de uma governao focada na sua proteo e na valorizao e desenvolvimento da sua zona envolvente. De salientar que s zonas estuarinas esto sempre associados planos e regulamentos e, consequentemente, entidades que os superintendem. A gesto integrada da zona estuarina, atravs da participao e corresponsabilidade de um maior ou menor nmero de entidades, uma gesto mais racional e eficiente. Para o desenvolvimento e execuo das polticas constantes das convenes e diretrizes internacionais, bem como dos acordos inter-estaduais, no que respeita gesto dos recursos hdricos transfronteirios, o modelo de governao proposto assenta na criao de uma estrutura institucional comum a todos Estados que superintendam o territrio abrangido pela respetiva bacia hidrogrfica. Nessa entidade multilateral esto representadas as partes de modo equitativo. Essa entidade comum para a gesto da regio hidrogrfica internacional composta por uma parceria entre as entidades que possuem competncia de gesto dessa bacia hidrogrfica em cada um das partes, havendo, consequentemente, uma corresponsabilizao de todos os Estados envolvidos. Ao operar transversalmente a muitos domnios polticos a gesto da bacia transfronteiria pode ser facilitada atravs da elaborao de um nico plano de gesto da regio hidrogrfica, tal como preconizado na DQA. O propsito deste plano a harmonizao da gesto de uma regio hidrogrfica bem como definir a abordagem a ser implementada e os respetivos objetivos, de modo a focalizar os esforos e estabelecer prioridades. A seleo destes objetivos deve ser desenvolvida em conjunto com as partes interessadas e acompanhada de perto pelos membros da entidade conjunta. Assim, o objetivo global do plano de gesto conjunto converter a bacia hidrogrfica de um rio transfronteirio numa nica unidade ambiental, independentemente das fronteiras entre os Estados envolvidos. No entanto, a rea geogrfica que compreende um plano deste tipo , em geral, muito extensa e apresenta especificidades sub-regionais e locais que suportam uma abordagem especfica por setor dessa unidade. A abordagem especfica tem objetivos e medidas adaptadas s suas caratersticas particulares, conduzindo ao estabelecimento de estratgias espacialmente diferenciadas e levando, consequentemente, necessidade de implementao de Setores Homogneos de Planeamento (SHP) nessa bacia hidrogrfica. Sendo o esturio parte integrante da bacia hidrogrfica, a sua gesto ter de ficar a cargo das entidades que detm a gesto de toda a bacia hidrogrfica. No entanto, face s suas caratersticas especficas e
71
singulares e estar sujeito a um conjunto de presses, naturais e antropognicas, e a sua relevncia no meio social e econmico, resultante da sua localizao, o esturio carece de uma gesto integrada quer para a sua melhor proteo quer para a viso de elemento potenciador do desenvolvimento sustentavel da sua envolvente. neste contexto que se fundamenta a elaborao de um planeamento destinado ao esturio face s suas particularidades, nomeadamente, quanto ao tipo de gua (gua de transio), presses a que est sujeito e importncia ecolgica Para a elaborao do planeamento, execuo e gesto de cada um dos SHP em que pode ser dividida a bacia hidrogrfica, so criados rgos de gesto da responsabilidade da entidade conjunta que gere a bacia, aos quais so delegadas as competncias necessrias (em maior ou menor grau) para o efeito. Deste modo, a gesto dos recursos hdricos da zona estuarina, como setor homogneo, da responsabilidade de um rgo de gesto do esturio, que funciona como um corpo administrativo, com maior ou menor independncia, na orgnica institucional da bacia hidrogrfica. Este rgo no uma nova entidade autnoma, sendo-lhe delegadas determinadas competncias administrativas (pelas entidades de gesto da bacia hidrogrfica internacional), no que respeita implementao e concretizao das medidas constantes nos planos de gesto dos recursos hdricos (nomeadamente no plano de gesto da regio hidrogrfica) referentes zona afeta ao esturio, assim como a resoluo de questes relacionadas com os recursos hdricos desta zona. Pretende-se que o modelo de gesto proposto no se limite apenas a defender, preservar e requalificar a massa de gua estuarina mas estenda os seus objetivos valorizao de toda a sua zona envolvente, promovendo a participao da sociedade civil na gesto. Assim, este modelo de governao composto por uma plataforma participativa e colaborativa das entidades e demais interessados no esturio, promovendo a concertao dos interesses, diretos e indiretos, e formao de consensos, para uma responsabilidade partilhada, atravs de um rgo consultivo. Este apoia e participa na definio da viso e das linhas gerais de atuao e acompanha a gesto do esturio na sua harmonizao e articulao com os planos da zona envolvente. Para tal, constitudo por representantes das diversas entidades com jurisdio nessa zona estuarina, stakeholders e representantes de organizaes e associaes que, de algum modo, tm interesse na zona estuarina, podendo chamar a participar entidades localizadas noutras reas mais distantes cujas guas drenam para o esturio. O rgo consultivo pode criar grupos de trabalho temticos, com uma composio e mandato definido, para a elaborao de pareceres, relatrios, estudos ou informaes destinados a apoiar a gesto, podendo para o efeito convidar outros tcnicos ou representantes de entidades pblicas ou privadas com interesse em reas relacionadas com os recursos hdricos, visando a implementao de mecanismos adicionais de participao pblica e de envolvimento das partes interessadas. O esquema do modelo de gesto proposto encontra-se esquematizado na figura 18.
72
Figura 18 - Esquema representativo do modelo de gesto integrada de esturios.
Deste modo, o modelo de gesto apresentado institui uma abordagem que integra as dimenses ambiental, social e econmica para consolidar a coordenao e responsabilizao da Gesto Integrada no esturio, de forma a garantir a articulao institucional, a aplicao de critrios nacionais e internacionais e a concretizao de sistemas de base e de suporte gesto, controlo e monitorizao. Este modelo tem em considerao uma minimizao de custos na sua implementao e assenta nos princpios de participao, proximidade e especificidade local.
V.2
V.2.1
APLICAO DO MODELO DE GOVERNAO ZONA ESTUARINA DO RIO MINHO

GESTO DO ESTURIO DO RIO MINHO COMO SETOR DA BACIA HIDROGRFICA TRANSFRONTEIRIA: COMISSO DO ESTURIO DO MINHO
Como Estados-Membros da Comunidade Europeia, Portugal e Espanha so obrigados ao cumprimento da legislao Comunitria, e em particular das Diretivas para o setor da gua, nomeadamente a Diretiva 2000/60/CE. Neste mbito esto incumbidos de estabelecer os fundamentos de uma gesto que deve garantir a proteo e requalificao do esturio (gua, leito e margens), integrando-se no desenvolvimento econmico e social bem como na coordenao de polticas com incidncia na zona estuarina. De acordo com o ponto 3 do artigo 3. da DQA: Os Estados-Membros garantiro que uma bacia hidrogrfica que abranja o territrio de mais de um Estado-Membro seja includa numa regio
73
hidrogrfica internacional. A pedido dos Estados-Membros interessados, a Comisso atuar para facilitar essa incluso numa regio hidrogrfica internacional. Cada Estado-Membro tomar as disposies administrativas adequadas, incluindo a designao das autoridades competentes adequadas, para a aplicao das regras da presente diretiva na parte de qualquer regio hidrogrfica situada no seu territrio (UE, 2000). A DQA afirma ainda que, uma regio hidrogrfica internacional, dever, at ao ano de 2015, ser detentora de um nico plano nico de gesto, elaborado pelas entidades nomeadas dos respetivos Estados-Membros. Portugal e Espanha partilham uma histria longa no que respeita gesto dos recursos hdricos fronteirios e j possui, desde 2000, uma conveno e entidade de carter bilateral para assegurar a proteo e o aproveitamento sustentvel das guas das bacias hidrogrficas Luso-Espanholas a CADC. No entanto, esta Comisso abrange as cinco bacias hidrogrficas transfronteirias, no havendo uma comisso prpria para a bacia hidrogrfica do rio Minho. A gesto desta da responsabilidade da ARH do Norte (como servio desconcentrada da APA, I.P.) no territrio portugus da bacia hidrogrfica; e da CHM-S, no lado espanhol da mesma. A CADC, no mbito de cooperao entre os dois Estados para a proteo das guas transfronteirias, dever acompanhar a gesto do esturio do rio Minho. A proposta de modelo de governao do esturio como setor da bacia hidrogrfica est representada na figura 19.
Figura 19 - Cenrios para a gesto conjunta do esturio do rio do Minho no mbito na gesto da bacia hidrogrfica.
74
O objetivo global converter a bacia hidrogrfica do rio Minho numa nica unidade ambiental na qual o esturio visto como um setor homogneo dessa mesma unidade. Para tal, a figura 19 apresenta dois cenrios possveis. No cenrio 1, so cumpridos os objetivos da DQA sendo, portanto, elaborado um nico plano de gesto da regio hidrogrfica internacional: Plano de Gesto da Bacia Hidrogrfica Luso Espanhola Minho-Lima, prevendo-se, assim, a gesto conjunta da bacia hidrogrfica do rio Minho. O esturio do rio Minho, devido s suas caratersticas, suporta uma abordagem especfica nesse plano como setor da bacia hidrogrfica em que se integra. Portanto, necessrio elaborar um planeamento estratgico do Setor Esturio do Minho. Esse planeamento da responsabilidade da Comisso do Esturio do Minho que funciona como um corpo administrativo, com maior ou menor independncia, na orgnica institucional da bacia hidrogrfica. Esta Comisso constituda por elementos nomeados pela ARH do Norte e pela CHM-S, aos quais so delegadas determinadas competncias administrativas para a gesto dos recursos hdricos da zona estuarina do rio Minho. Assim, a Comisso do Esturio do Minho o rgo responsvel pela elaborao e execuo de medidas estratgicas para a gesto dos recursos hdricos da zona afeta ao esturio do rio Minho assim como pela resoluo das questes relacionadas com os recursos hdricos desta zona. No existindo um plano conjunto da bacia hidrogrfica, dever ser institudo um plano de ordenamento do esturio (POE) tendo como objetivo a proteo da sua gua, leito e margens e dos ecossistemas que os habitam, assim como a valorizao ambiental, social, econmica e cultural da orla estuarina (de acordo com o Decreto-Lei n. 129/08, de 21 de julho). Em relao elaborao de um POE para o esturio do Minho, este encontra-se previsto (como medida a ser executada) em ambos os planos de gesto da bacia hidrogrfica (assinaladas no Anexo D). Sendo assim, haveria dois POEs, um do lado portugus e outro do lado espanhol, o que no faz muito sentido e seria sobrecarregar uma zona j abrangida por diversos planos. O cenrio 2 que visa um POE nico, elaborado em conjunto por ambas as partes, depara-se com vrias dificuldades. Desde logo, na lei espanhola no se encontra previsto um Plano de Ordenamento de Esturio no mbito de um plano especial de ordenamento do territrio, tal como se encontra em Portugal pelo Decreto-Lei n. 129/2008, de 21 de julho, pelo que iria dificultar a sua elaborao e mais ainda a sua execuo. Sendo assim, primeiramente seria necessrio instituir um POE especfico para o rio Minho (que por similaridade tambm se adapta para o esturio do rio Guadiana) em ambos os pases, no qual constaria o mbito de interveno, os objetivos, a quem ficaria o encargo da sua elaborao, quem o aprovaria, entre outros parmetros que deveriam estar em plena concordncia. A nvel do mbito de interveno, no caso de ser includo o ordenamento de uma orla estuarina (que pode abranger uma extenso territorial at 500 m das margens) e uma zona adjacente, encontra divergncias nas legislaes prprias de cada pas, nomeadamente nas polticas de ordenamento de territrio. No entanto, no mbito do presente trabalho apenas foi considerado o cenrio 1 da figura 19, pois em relao bacia hidrogrfica do rio Minho, j foi dado o primeiro passo para a elaborao de um nico plano de forma conjunta entre Portugal e Espanha, tendo sido j efetuadas reunies de trabalho para a harmonizao e convergncia dos planos de gesto das bacias hidrogrficas internacionais dos rios Minho e Lima, nomeadamente a realizada no dia 27 de outubro de 2011, na cidade de Tui (ARH do Norte, 2012). Assim sendo, quase certo a existncia de um plano hidrolgico integrado e comum bacia hidrogrfica, ou seja, que no exista um documento da parte norte de Portugal e um outro para a parte do norte de Espanha (ARH do Norte, 2012).
75
V.2.2
GESTO INTEGRADA DA ZONA ESTUARINA DO RIO MINHO: CONSELHO DA ZONA ESTUARINA DO RIO MINHO
A Gesto Integrada da Zona Estuarina (GIZE) do rio Minho procura conciliar as diferentes polticas com impacte na zona estuarina de acordo com um quadro de referncia que facilite a ponderao de interesses e a coordenao das intervenes de todos os que so responsveis e esto envolvidos na utilizao, ordenamento, planeamento, gesto e desenvolvimento desta zona. A governao da zona estuarina do rio Minho tem por misso preservar de forma sustentvel o esturio atravs de uma viso holstica da envolvente estuarina, uma perspetiva assente na proteo dos recursos hdricos mas participando no desenvolvimento econmico, social e cultural da zona estuarina. A concretizao dos princpios de Gesto Integrada da Zona Estuarina passa pela assuno de um novo modelo de governao que garanta a operacionalizao dos mecanismos de gesto dos recursos hdricos e a sua monitorizao precedente da gesto conjunta da bacia hidrogrfica, recorrendo participao e cooperao de forma de todas as partes interessadas e dos diversos atores que interagem nesse espao. Para a implementao de uma gesto integrada entre o esturio e a sua zona envolvente e de cooperao entre as diversas entidades locais, regionais e nacionais, tanto do lado portugus como do lado espanhol, importante discutir e considerar as competncias e o modo de atuao dessas mesmas entidades. necessrio que todas as partes interessadas tenham a oportunidade de expor as suas preocupaes particulares, defender os seus interesses e competncias individuais e opinar quanto ao futuro desta zona estuarina, garantindo uma discusso coletiva das aes propostas a serem implementadas. Deste modo, ficar assegurada a integrao e a articulao dos diversos instrumentos de gesto existentes, suprimindo lacunas e explicitando competncias e mecanismos de interveno, proporcionando a gesto equilibrada dos recursos naturais na valorizao de um todo, tornando mais eficiente a gesto integrada. Assim, h a necessidade de criao de um Conselho da Zona Estuarina do Rio Minho, como rgo consultivo da Comisso do Esturio do Minho, onde se encontram representadas as entidades com competncias de gesto nesta zona, os utilizadores bem como as organizaes cientficas e no governamentais que, no mbito das suas competncias, representam os seus interesses em prol da viso definida para a zona estuarina. A misso do Conselho consiste em promover a articulao entre as diversas entidades de administrao, usurios e stakeholders, atravs da elaborao e acompanhamento do planeamento integrado do esturio com a sua envolvncia, devendo emitir parecer antes da respetiva aprovao. Para a prossecuo dos princpios de gesto integrada, a nvel do Conselho que deve ser definida uma viso comum e elaborar uma estratgia para a zona estuarina que vise proteger, melhorar e valorizar no s o esturio mas a sua integrao com as componentes ambientais da zona envolvente, garantindo a gesto sustentvel dos recursos hdricos e ecolgicos. No mbito da promoo e valorizao das componentes ambientais deve fazer prosseguir uma gesto racional, eficiente e a respetiva integrao intersetorial, nomeadamente nas polticas ambientais, tursticas, agrcolas, florestais e na salvaguarda da segurana e sade pblica. O Conselho deve ser um organismo deliberativo onde so acordadas polticas comuns e pontos de ao, onde haver uma coordenao entre as entidades numa concertao de esforos, evitando-se
76
assim o desperdcio de recursos e aumentando o nvel de participao da populao e interessados. Deste modo, deve ser uma organizao de referncia, eficiente, inovadora e comprometida com a operacionalizao da gesto sustentvel da zona estuarina, fomentando uma cultura de corresponsabilizao das entidades, utilizadores e sociedade em geral. O funcionamento do Conselho ter um regimento prprio onde constaro as regras de funcionamento, nomeadamente quanto periodicidade das convocatrias e definio da ordem de trabalhos, aos mecanismos de votao e aprovao dos programas, elaborao e publicitao das atas, forma de organizao, e apoio e sustentao de grupos de trabalho. Assim, ao Conselho compete: Definir uma viso global e conjunta para a zona estuarina; Determinar os objetivos e elaborar as respetivas medidas estratgicas; Formular propostas de interesse geral para a zona estuarina; Propor estratgias de forma a minimizar os impactes negativos na zona estuarina, aquando de catstrofes; Fomentar a sensibilizao do pblico e o cumprimento voluntrio das normas de proteo de recursos atravs de programas de educao e sensibilizao ambiental; Fomentar acordos de cooperao e protocolos entre as entidades constituintes; Avaliar o nvel de execuo das medidas estratgicas; Emitir parecer e aprovar os planos, programas e projetos que abarcam a zona estuarina; Arbitrar, em grau de recurso, os possveis conflitos entre participantes; A constituio do Conselho deve enfatizar a parceria, integrao, liderana e gesto inovadora entre os dois pases. O Conselho dever ser formado, de forma equitativa, por membros representativos das diversas reas: gesto de recursos hdricos; gesto e proteo da natureza e biodiversidade,; fiscalizao da pesca e da navegao; ordenamento do territrio; turismo; atividades pisccolas, comerciais, industriais e agrcolas; associaes locais. Assim, o Conselho dever ser constitudo por: um representante da APA, I.P, como representante da entidade portuguesa responsvel pela gesto da bacia hidrogrfica do Minho; um representante da CHM-S, como representante da entidade espanhola responsvel pela gesto da bacia hidrogrfica do Minho; um representante da CCDRN e um representante da Secretara Xeral de Ordenacin do Territorio e Urbanismo; um representante da Capitania do Porto de Caminha, como representante da autoridade martima portuguesa e fiscalizador da pesca e navegao portuguesa; um representante da Comandacia Naval del Mio, como representante da autoridade martima espanhola e fiscalizadora da pesca e navegao espanhola; um representante de cada um dos municpios portugueses integrantes da zona estuarina: Caminha, Vila Nova de Cerveira, Valena;
77
um representante de cada um dos municpios espanhis integrantes da zona estuarina: Tui, Tomio, O Rosal e A Guarda; um representante da guas do Noroeste; um representante da Aguas da Galicia; um representante do ICNF, I.P. e um representante da Direccin Xeral de Conservacin da Natureza da Consellera de Medio Ambiente, Territorio e Infraestruturas; um repre um representante da Comision Mixta Hispano-portuguesa en materia de Proteccin Civil; um representante do Instituto do Turismo de Portugal, I.P portuguesa e um da Secretara Xeral para o Turismo da Consellera de Cultura espanhol; um representante das associaes industriais portuguesas e um das espanholas; um representante das associaes comerciais portuguesas e um das espanholas; um representante das associaes dos agricultores portuguesas e um das espanholas; um representante das associaes dos pescadores portuguesas e um das espanholas um representante das organizaes no governamentais de ambiente e dos recursos hdricos portuguesas e um das espanholas; um representante de instituies de ensino superior, investigao, desenvolvimento e inovao portuguesas e um das espanholas. No mbito do Conselho possvel o desenvolvimento de um conjunto de projetos e aes relacionadas direta ou indiretamento com o esturio, suas margens e zonas envolventes, os quais devem ser promovidos de modo a proporcionar um crescimento homogneo entre os municpios abrangidos, atravs de projetos comuns. Para a execuo destes projetos, o Conselho pode criar grupos de trabalho com mandato definido, bilaterais sempre que possvel, aos quais compete o acompanhamento dos trabalhos bem como a elaborao de um relatrio anual das atividades desenvolvidas. A aplicao da proposta de modelo de gesto integrada zona estuarina do rio Minho est representada na figura 20.
78
Figura 20 - Esquema do modelo de governao para a gesto integrada da zona estuarina do rio Minho proposta.
79
V.3
PLANEAMENTO
Definido o modelo de gesto fundamentado na cooperao, participao e corresponsabilidade entre os vrios interessados e usurios, necessrio definir o planeamento a ser seguido. O planeamento da zona estuarina o procedimento organizado com vista definio das melhores solues para os problemas presentes e futuros da zona estuarina. Desta forma, deve conciliar-se, por um lado, a qualidade do esturio, satisfazendo as necessidades de gua para os diferentes usos e a preservao do ambiente e recursos naturais diretamente dependentes e, por outro, visar a integrao com a zona envolvente, cooptando todos os interessados para a tomada de deciso, num quadro de governao corresponsvel. O resultado da fase de planeamento leva conceo de um plano de ao que conduza respetiva implementao fase de execuo seguida, no caso ideal, pelo acompanhamento, avaliao e reviso (Silva M. , 2004). O planeamento mais eficaz quando visualizado como um ciclo, representado na figura 21.
Figura 21 - Esquema representativo para desenvolver e ajustar o planeamento da GIZE (adaptado de Cap-Net, 2005).
O ciclo de planeamento uma sequncia lgica de fases dirigidas e apoiadas por eventos contnuos de apoio gesto e de consulta, mostrados aqui no centro da figura 21. Deste modo, o planeamento caraterizado por uma abordagem multi-setorial, por ser um processo dinmico e pela participao constante dos diversos atores, originando um modelo de gesto flexvel e adaptativo. O planeamento a ser seguido deve estar suportado num diagnstico e avaliao da situao atual, pois s a partir desta possvel definir o rumo a ser seguido. Tal como visualizado na figura, poder considerar-se como componentes essenciais para o planeamento de gesto da zona estuarina:
80
Estrutura de gesto O compromisso dos atores necessrio porque so eles que influenciam fortemente a gesto dos recursos hdricos por meio de esforos conjuntos e/ou mudando os seus comportamentos, sendo responsveis por elaborar o planeamento e acompanhar sua adequada implementao, tendo tambm que responder pelo seu sucesso ou fracasso. Plano de ao Aps a caraterizao global do esturio, o rumo definido atravs das diretrizes organizacionais formadas pela viso e objetivos estratgicos. Viso para a zona estuarina - Assente nos princpios enumerados, a governao transfronteiria deve definir uma viso para o desenvolvimento harmonioso e sustentvel da zona estuarina, baseado numa abordagem sistmica e de valorizao dos seus recursos e valores identitrios, suportada no conhecimento e gerida segundo o modelo definido que articula instituies, polticas e instrumentos e assegura a participao dos diferentes atores intervenientes. A viso dever assentar, fundamentalmente, na corresponsabilizao intersetorial e no envolvimento das comunidades locais e dos agentes interessados. Definio de objetivos que determine o rumo a ser seguido - Tendo em considerao os princpios fundamentais da gesto integrada e perante a viso definida para a zona estuarina necessrio definir objetivos estratgicos condicionados pelos valores pretendidos para as variveis finais, pelas exigncias de normativos legais e ditames de ordem poltica (nacionais, comunitrios e internacionais). Primeiramente, h necessidade de atingir os objetivos para as guas de transio definidos pelas Convenes Internacionais e Diretivas Comunitrias, nomeadamente a DQA, para melhorar o estado ecolgico e qumico da massa de gua estuarina e proteger e valorizar o ambiente estuarino. No entanto, para a valorizao da zona estuarina, o objetivo global a atingir a preservao da diversidade biolgica, o desenvolvimento de atividades de pesquisa, a monitorizao ambiental, a educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade da populao residente. Medidas e aes - Para a prossecuo dos objetivos estabelecidos necessrio definir um conjunto de medidas/aes estratgicas para minimizar as principais presses que atuam sobre a zona estuarina. Execuo do plano de ao Definidos os objetivos, necessrio estabelecer os caminhos para os alcanar, sendo esta a finalidade da elaborao de uma estratgia de atuao, decorrente do planeamento das opes estratgicas. Avaliao e Reviso O planeamento exige uma reviso peridica, adaptao e possvel reformulao das medidas a executar/em execuo para se atingir os objetivos propostos. Para tal necessrio estabelecer parmetros de monitorizao e avaliao dos resultados de modo a fornecer os dados que fundamentam os mecanismos de reviso e atualizao que se revelem necessrios.
V.4
PLANO DE AO DA ZONA ESTUARINA DO RIO MINHO
No esturio do rio Minho desenvolveram-se um conjunto de usos ligados diretamente massa de gua, como o caso da pesca que um recurso importante para a sustentabilidade econmica de um grande nmero da populao residente (principalmente do lado portugus) (Antunes, 2004). Devido morfologia do esturio e s caratersticas especficas das suas guas, desenvolveram-se zonas hmidas 81
de grande riqueza bitica, que, no seu todo, constitui uma zona privilegiada no que respeita fauna e flora, em especial o microclima atrativo para as aves migrantes. esta ligao entre a zona envolvente e o prprio esturio que justifica um planeamente integrado, pois a zona estuarina do rio Minho comporta em si uma grande importncia para o desenvolvimento desta zona, estando sujeito s mais diversas presses naturais e antropognicas. A zona estuarina do rio Minho assume uma importncia estratgica em termos ambientais, econmicos, sociais, culturais e recreativos, pelo que o aproveitamento das suas potencialidades e a resoluo dos seus problemas exigem uma poltica de desenvolvimento sustentvel apoiada numa gesto integrada e coordenada dessa rea. , portanto, necessrio delinear um planeamento para que a gesto da zona estuarina seja sustentvel em termos ambientais, equitativa em termos econmicos, socialmente responsvel e sensvel aos aspetos culturais, mantendo a integridade deste importante recurso e, ao mesmo tempo, ter em conta as atividades e costumes tradicionais, sem deixar de considerar a necessidade de proteo das reas naturais sensveis e das espcies selvagens da fauna e flora estuarina. O planeamento da zona estuarina deve ser elaborado com a participao ativa do Conselho da Zona Estuarina do Rio Minho, assente numa viso holstica para coordenar os interesses de todas as partes representadas no Conselho, tendo como objetivo comum a preservao do esturio, mas, tambm, a sua integrao na zona estuarina (integrao esquematizada na figura 22).
Figura 22 - Esquema da elaborao do Planeamento.
V.4.1
VISO PARA A GESTO INTEGRADA DA ZONA ESTUARINA DO RIO MINHO
O futuro da zona estuarina resulta de um processo discutido e elaborado pelos membros do Conselho da Zona Estuarina e dever refletir um consenso entre os valores e as perspetivas partilhadas por todos aqueles que esto ligados ao esturio, em ambos os Estados. O esturio necessita de uma viso estratgica de longo prazo para uma melhor integrao e articulao dos planos setoriais com as decises estratgicas decorrentes de cada gesto, estabelecendo prioridades e assim assegurando o uso mais coerente e eficaz dos recursos estuarinos. A viso de longo prazo ser construda visando a zona estuarina do rio Minho como uma unidade estratgica no desenvolvimento regional. Para tal, dever contemplar cinco eixos estratgicos, cada um abrangendo um leque diferente de questes especficas que orientem a gesto coerente desta zona: 1. Valorizao e proteo do esturio (massa de gua, leito e margens). 2. Conservao da natureza e da biodiversidade.
82
3. Articulao governativa. 4. Informao, sensibilizao e educao ambiental. 5. Desenvolvimento socioeconmico sustentvel. Deste modo, a zona estuarina seria um local regionalmente competitivo e capaz de associar crescimento econmico e respeito ao meio ambiente e uso racional dos seus recursos naturais, proporcionando melhores condies de vida para a populao. A viso estratgica a longo prazo para a zona estuarina do rio Minho constitui um referencial para as aes a serem executadas, com a viso de um futuro desejado, que contribui para integrar, articular e reforar as sinergias dos atores na realizao dos planos e decises setoriais, assegurando o uso mais coerente, eficaz e sustentvel de recursos pblicos escassos. Sendo o esturio a alavanca para a dinamizao econmica e social dessa zona, a viso deve projetar o esturio como mais-valia social e econmica de forma a captar e atrair novos interesses, nomeadamente novas empresas e mais empregos, potencializando a valorizao do espao estuarino e minimizando as presses a que o mesmo est sujeito.
V.4.2 PROPOSTA DE OBJETIVOS PARA A ZONA ESTUARINA DO RIO MINHO
Assente na viso pretendida para o esturio e tendo por base os princpios de gesto integrada j enumerados, a ao governativa da zona estuarina dever assentar na prossecuo de objetivos tendo em considerao os delineados para a bacia hidrogrfica e em consonncia com o estipulado na DQA, bem como a concertao e harmonizao com os diversos planos existentes na zona estuarina para impulsionar um maior desenvolvimento social e econmico; e ainda desenvolver o relacionamento a nvel institucional entre os dois Estados, sociedade civil, ONGs, empresas e universidades. Os objetivos devem ser definidos de acordo com os cinco eixos estratgicos referidos na viso e pelos quais ser orientado todo o desenvolvimento da zona estuarina. Uma proposta de objetivos para a zona estuarina do rio Minho est apresentada na tabela 14.
Tabela 14 Proposta de objetivos para a zona estuarina do rio Minho.
Eixo Estratgico de Gesto 1. Valorizao e proteo do esturio (massa de gua, leito e margens).
Objetivos Reduo e controlo das fontes de poluio pontual. Reduo e controlo das fontes de poluio difusa. Preveno e minimizao dos efeitos de poluio acidental. Reforo da fiscalizao das atividades suscetveis de afetar o estado das massas de gua. Aprofundar o conhecimento (informao) pormenorizada sobre o esturio. Renaturalizao e valorizao ambiental e paisagstica das margens e reas envolventes Proteo de zonas vulnerveis Melhoria e manuteno das condies morfolgicas dos leitos e margens consoante as suas funes ecolgicas. Proteo do Domnio Pblico Martimo. Mitigao dos efeitos das inundaes e das secas. Controlar o aparecimento de espcies invasoras ou espcies no nativas no esturio. Proteo de espcies aquticas e ribeirinhas existentes. 83
2. Conservao da natureza e da biodiversidade.
3. Articulao governativa.
4. Informao, sensibilizao e educao ambiental. 5. Desenvolvimento socioeconmico sustentvel.
Conservao e reabilitao das zonas hmidas de importncia nacional e internacional. Proteo de espcies aquticas de interesse econmico. Garantir uma estrutura administrativa que fornea orientao poltica clara de forma a manter uma gesto eficaz da zona estuarina. Desburocratizao na aprovao de projetos/programas para a zona estuarina. Acompanhar a elaborao e assegurar a integrao dos princpios, objetivos e medidas nos instrumentos de gesto territorial. Reforar e promover a articulao institucional e a coordenao de polticas e instrumentos a nvel nacional e comunitrio. Dar cumprimento legislao comunitria, nacional e regional englobando o esturio na restante bacia hidrogrfica transfronteiria. Afirmar a posio geo-estratgica da zona estuarina. Assegurar uma formao tcnica adequada s exigncias da gesto integrada da zona estuarina. Promover a informao e a participao pblica. Fazer do esturio um espao de lazer. Fazer da zona estuarina uma marca regional. Conservar e valorizar o patrimnio natural, paisagstico e cultural.
Com vista prossecuo de todos estes objetivos, para a promoo do desenvolvimento sustentvel do esturio e de toda a regio estuarina do rio Minho, necessrio implementar um conjunto de medidas estratgicas que garantam uma ao governativa eficaz para a Zona Estuarina do Rio Minho.
V.4.3 PROPOSTA DE MEDIDAS ESTRATGICAS PARA A ZONA ESTUARINA DO RIO MINHO
A zona estuarina encontra-se numa rea abrangida por diversos planos independentes, nomeadamente os planos hidrolgicos de ambos os pases (traduzidas nas tabelas do Anexo D). Na concertao desses planos podero surgir alteraes nas medidas estratgicas, resultantes da abordagem integrada e da construo de uma estratgia conjunta. As medidas estratgicas a propor devem assentar numa abordagem integrada e participativa e visar a sustentabilidade ambiental da zona estuarina do rio Minho, contemplando tambm o equilbrio entre a proteo do patrimnio ecolgico, histrico e cultural e o desenvolvimento socioeconmico dessa zona. Atendendo ao diagnstico da zona estuarina do rio Minho apresentado no captulo IV e tendo em vista a prossecuo dos objetivos definidos, foram propostas um conjunto de medidas estratgicas a serem executadas. Para minimizar as principais presses que influenciam o esturio, nomeadamente o estado das massas de gua e das margens so necessrias medidas que visem: o controlo da poluio pontual: No que respeita ao controlo da poluio pontual, destacam-se as intervenes em sistemas de drenagem e tratamento de guas residuais (remodelao e construo de Estaes de Tratamento de guas Residuais); a melhoria do inventrio de fontes de poluio pontuais (incluindo de fontes de emisso de substncias prioritrias e outros poluentes), melhoria dos sistemas de saneamento e o 84
reforo das aes de fiscalizao. Estas medidas j se encontram em execuo/previstas nos planos hidrolgicos de ambas as partes, como possvel observar no Anexo D. o controlo da poluio difusa: Quanto ao controlo da poluio difusa, visto a zona estuarina ser constituda por uma grande percentagem de solo agrcola, a realizao de aes de sensibilizao dos agricultores para a problemtica da contaminao com nitratos e de aes de formao sobre o cdigo de boas prticas agrcolas; identificao de zonas vulnerveis para nitratos; a investigao da contribuio das vrias fontes de poluio difusa para a qualidade da gua. a proteo e restauro ambiental: No que concerne proteo e restauro ambiental destacam-se as medidas de restauro do leito e margens; a implementao de aes de reflorestao de vegetao auttone marginal nas zonas que carecem de maior proteo e descontinuidade da vegetao ribeirinha; aprofundamento do conhecimento sobre a dinmica sedimentar e a necessidade de extraes de inertes (dragagens) para beneficiao do canal fluvial e de acordo com as caractersticas hidromorfolgicas da linha de gua; elaborar um programa para reutilizao desses inertes dragados; identificar as zonas inundveis ou ameaadas por cheias e tipificar os mecanismos de salvaguarda; delimitar a rea do domnio pblico martimo. Para alm de medidas dirigidas preservao e melhoria do estado das massas de gua e margens, o programa de medidas deve contemplar aes direcionadas para a realizao dos objetivos propostos, de acordo com os eixos estratgicos estabelecidos na viso: a proteo da biodiversidade: Grande parte do esturio est abrangida por Diretivas Comunitrias no que concerne proteo dos habitats e espcies. Para a proteo das zonas hmidas necessrio elaborar inventrios das espcies (fauna e flora) dependentes do esturio; definio dos usos permitidos e as condies a respeitar; e reforar a fiscalizao (pesca, caa e navegao) articulao governativa: Para a gesto integrada da zona estuarina necessrio incorporar a gesto do esturio com a gesto dos vrios setores; promover a desburocratizao na aprovao de projetos e planos; construo de um frum interministerial que assegure a integrao das polticas setoriais na prossecuo conjunta dos objetivos determinados nas Diretivas Comunitrias; promoo do relacionamento entre a comunidade cientfica e as entidades de gesto do territrio. formao e participao da comunidade: Aes de sensibilizao peridicas e projetos de educao ambiental para conhecer e cuidar do meio ambiente, para a compreenso de como a atividade humana interage com os ecossistemas naturais, para o desenvolvimento de habilidades de pensamento crtico na resoluo de problemas ambientais e para o conhecimento das espcies e habitats aquticos e terrestres importantes; fomentar a responsabilizao partilhada do cidado, atravs da disponibilizao do conhecimento e formao tcnica dos principais intervenientes na zona estuarina; criao e divulgao de um guia de boas prticas ambientais. desenvolvimento e valorizao: Incentivar e melhorar os locais de especial interesse ecoturstico e paisagstico e valorizao das reas naturais e da biodiversidade do esturio; promover a requalificao dos espaos pblicos ribeirinhos; 85
incentivar a organizao conjunta entre as vrias comunidades de eventos de carter ldico para promoo da zona estuarina.
V.5
EXECUO DO PLANO DE AO
Com vista prossecuo dos objetivos para a promoo do desenvolvimento sustentvel do esturio e de toda a zona estuarina do rio Minho, necessrio implementar um conjunto de medidas estratgicas que garantam um modelo governativo eficaz para a Zona Estuarina do Rio Minho. Para tal necessrio definir: quais as aes que vo ser desenvolvidas, a quem incumbe a implementao das aes, quando se efetua cada atividade, isto , a hierarquizao de acordo com as sua prioridade temporal atendendo ao estado atual e aos objetivos a cumprir. A hierarquizao das medidas deve ser baseada num conjunto de critrios, aplicveis em diferentes enquadramentos, que incluem a totalidade ou alguns dos seguintes aspetos (Silva M. , 2004): Significncia do problema, em termos de: dimenso da rea afetada; impacte ecolgico (impacte a diferentes nveis do ecossistema, efeitos nas populaes, perda de habitat); impacte humano (nmero de pessoas afetadas, perda de agradabilidade e de valor esttico); impacte econmico (valor da atividade que cria o problema, valor das atividades afetadas negativamente pelo problema); sustentabilidade (distncia dos objetivos estabelecidos aos que garantem um uso sustentvel). Relevncia em termos sociais e polticos: preocupao do pblico em geral e dos principais utilizadores e polticos; disponibilidade para aceitar medidas estratgicas. Exequibilidade das medidas estratgicas: possibilidade de limitar as causas; capacidade tcnica, financeira e legal.
Na tabela 15 apresentada a relao entre os objetivos estabelecidos para a zona estuarina do Minho e as medidas estratgicas propostas. Para estas medidas indicado o eixo de desenvolvimento em que se enquadra, a sua prioridade relativa - curto (C), mdio (M) e longo (L) prazos - e as entidades responsveis pela sua implementao. A prioridade das medidas resultado do diagnstico apresentado e tendo em vista os objetivos a cumprir, contendo um alto grau de subjetividade.
86
Tabela 15 Programa de medidas propostas, segundo eixo estratgico, relao com os objetivos, sua prioridade temporal e entidades responsveis
Eixo estratgico
Objetivos
Medidas estratgicas
Prioridade C C M M M L M M M M M M C C M
Entidade responsvel
Comisso do Esturio do Minho Municpios Municpios Comisso do Esturio do Minho Comisso do Esturio do Minho e DRAP-N Associaes de agricultores
Conservao e reabilitao do esturio
Reforar a fiscalizao das atividades susceptveis de afetar a massa de gua, nomeadamente os efluentes das ETARs, efluentes industriais e urbanos. Criar sistema de alerta para situaes em que os caudais a tratar nas Reduo e controlo das ETARs so superiores sua capacidade. fontes de poluio Acompanhamento e sistematizao de informao sobre o pontual. cumprimento legal em descargas industriais e agro-pecurias. Limitar e controlar o uso de produtos agrotxicos nas agriculturas Reduo e controlo das mais intensivas. fontes de poluio Definio da poca e locais de aplicao de fertilizantes e da difusa. quantidade mxima de azote a aplicar s culturas. Estudos sobre a hidrodinmica no curso principal do rio Minho e nos Preveno e afluentes. minimizao dos Estudos sobre a propagao da gua de transio no mar (delimitao efeitos de poluio oficial do esturio). acidental. Estudos sobre o transporte e dinmica sedimentar e criar um sistema cartogrfico da rea em termos de dinmica sedimentar. Conhecimento Estudos para melhoria do inventrio de presses e das caratersticas (informao) hidromorfolgicas. pormenorizada sobre o Delimitar as reas de guas de recreio (balneares, desportos e esturio. navegao) Regulao restrita que controle e limite o uso de embarcaes recreativas que provocam externalidades negativas no esturio. Fomentar a sensibilizao e formao da comunidade e interessados para o respeito pela gua. Avaliao da estrutura das margens e em caso de necessidade Renaturalizao e implementar programas de restaurao hidromorfolgica. valorizao ambiental e paisagstica das Limpar e beneficiar as margens e reas envolventes. margens e reas envolventes. Plantar vegetao auttone, envolvendo os membros da comunidade e voluntrios na revegetao de solo nu. Garantir a manuteno
Comisso do Esturio do Minho
CPIRM e Comisso do Esturio do Minho CPIRM Comisso do Esturio do Minho, Muncipios e ONGs Comisso do Esturio do Minho e CPIRM CPIRM e Muncipios ICNF, I.P., Direccin Xeral de Conservacin da Natureza, ONGs, populao
87
das condies morfolgicas dos leitos e margens consoante as suas funes ecolgicas. Proteo do Domnio Pblico Martimo
Elaborar um plano de arquitetura paisagstica. Desassoreamento das vias e das faixas acostveis, elaborar um programa de reutilizao dos inertes dragados. Promover a delimitao oficiosa (geo-referenciada) do domnio pblico martimo e avaliar com regularidade a ocupao dessas reas. Fiscalizar os usos e ocupaes ilegais do domnio pblico martimo Criao de sistemas de alerta para salvaguarda de pessoas e bens. Tipificar mecanismos de salvaguarda e caraterizar as reas de risco e vulnerveis. Elaborar estudo com a previso da evoluo da linha de leito de cheia da zona estuarina. Elaborar o inventrio das espcies faunsticas exticas e com carter invasor, estabelecer medidas no caso do seu aparecimento, atravs de mtodos de controlo eficazes e restries especiais. Considerar as necessidades de gesto, especialmente para as espcies nativas, zona de sapal, reserva florestal, canial. Melhorar a fiscalizao da pesca a nvel de quantidade de pescado e poca de pesca de cada espcie, a utilizao de artes de pesca proibidas e captura de espcies nomeadamente nos perodos de defeso institudos.
L C C M M C C C C
CCDRN, Secretara Xeral de Ordenacin do Territorio e Muncipios
CPIRM
Mitigao dos efeitos das inundaes e das secas. Controlar o aparecimento de espcies invasoras ou espcies no nativas em todo o esturio.
Comisso do Esturio do Minho, Municipios, Comisso do Esturio do Minho ICNB Aquamuseu Universidades ICNF, I.P., Direccin Xeral de Conservacin da Natureza, CPIRM Universidades e Centros de investigao ICNB, I. P., Direccin Xeral de Conservacin da Natureza, Comisso do Esturio do Minho
Conservao da natureza e biodiversidade
Proteo de habitats e espcies aquticas e ribeirinhas existente.
Conservao e reabilitao das zonas Pesquisas mais aprofundadas sobre a geologia e bitica. hmidas Proteo de espcies aquticas de interesse econmico
Definir e delimitar as zonas hmidas para a conservao da natureza e da biodiversidade.
Manter a coordenao das entidades associadas, promovendo a Garantir uma estrutura discusso, cooperao e resoluo de problemas entre os administrativa eficaz representantes. que fornea orientao poltica clara de forma Criar oportunidades para participao do pblico.
C C
Conselho da Zona Estuarina
88
a manter uma gesto eficaz do esturio. Desburocratizao na aprovao de projetos/programas para a zona estuarina.
Elaborao de um quadro normativo especfico da zona estuarina e a instituio de uma entidade que promova essa integrao. Promover a desburocratizao na aprovao de projetos e planos. Promover o relacionamento entre a comunidade cientfica e as entidades de gesto do territrio.
C C C C
Comisso do Esturio do Minho e Universidades e Centros de investigao Comisso do Esturio do Minho e Muncipios CCDRN e Secretara Xeral de Ordenacin do Territorio Comisso do Esturio do Minho e Conselho da zona Estuarina Comisso do Esturio do Minho e Conselho da zona Estuarina Conselho da zona Estuarina e Centros de investigao
Articulao governativa
Acompanhar a elaborao e assegurar Clarificar os procedimentos de licenciamento das principais a integrao dos atividades valorizadoras de recursos especficos exercidas na zona princpios, objetivos e estuarina. medidas nos instrumentos de gesto Integrar no quadro dos instrumentos de gesto territorial a problemtica da gesto integrada da zona estuarina. territorial Criar os mecanismos de avaliao e de monitorizao. Garantir recursos humanos adequados para realizar a gesto. Reforar os mecanismos Avaliar in continuum dos programas especficos da UE e da sua de integrao e de divulgao internacional. articulao das polticas comunitrias escala nacional. Promover a participao em fruns, programas e misses e do incentivo ao e comunicao regular acolhimento de agncias Afirmar a posio geointernacionais. estratgica Satisfazer a legislao comunitria, nacional e regional englobando o esturio na restante bacia hidrogrfica transfronteiria
C C C C
Desenvolver mecanismos para compartilhar ideias e informaes (on-line)
Conselho da zona Estuarina, universidades, Centros de investigao e ONGs
89
Projeto de Educao Ambiental baseado na divulgao das espcies/habitats aquticos e terrestres dependentes de gua com Assegurar uma formao interesse conservacionista. tcnica adequada s Aes de sensibilizao da populao para a existncia de espcies exigncias da gesto da fauna e flora exticas com carter invasor e seus impactes ao integrada da zona nvel ecolgico, social e econmico. estuarina.
M /L Aquamuseu, Municpios, ONGs M/L
Informao e sensibilizao
Desenvolver um programa e sensibilizao sobre a zona estuarina, para fomentar o empenho e a responsabilizao partilhada do cidado. Criao de um cdigo de boas prticas e projetos educativos, projetos de reabilitao e projetos de investigao, desenvolvimento e demonstrao. Desenvolver o conhecimento cientfico. Roteiro sobre o turismo da zona estuarina. Fazer do esturio um Identificao e melhoramento de locais de especial interesse espao recreativo. ecoturstico e paisagstico. Promover a navegabilidade do esturio permitindo a nutica de recreio de pequeno porte. Fazer da Zona Desenvolvi Elaborar um estudo com o quadro de referncia das atividades Estuarina uma socioeconmicas da zona estuarina dirigido valorizao das mento marca regional. mesmas, nomeadamente atividades de ndole histrica, socioeconmigastronmica e cultural. Conservar e valorizar co da zona Procurar oportunidades para demonstrar o valor e a singularidade o patrimnio estuarina deste recurso local atravs de apresentaes pblicas, exposies natural, paisagstico itinerantes, e outras ofertas. e cultural da zona Promover a criao de condies favorveis ao acolhimento e estuarina. desenvolvimento de atividades da nutica de recreio e de desportos nuticos promovendo o turismo sustentvel. Aumentar a informao disponvel sobre a zona estuarina.
Promover a informao e a participao pblica.
Construo da plataforma Web, de forma a disponibilizar o mximo de informao ao pblico em geral.
M/L
Conselho da Zona Estuarina Comisso do Esturio do Minho, Conselho da Zona Estuarina, Municpios e ONGs Municpios, Universidades e ONGs Aquamuseu e Universidades
M/L
M/L
Associaes de Turismo, IPTM, I. P., CPIRM, Municpios, ONGs
L L
90
V.6
AVALIAO E REVISO
A gesto deve ser flexvel e adaptativa no tempo, sendo a sua execuo objeto de avaliao e reviso. A avaliao consiste na apreciao e comparao dos efeitos ou impactes das aes, executadas no mbito da implementao do plano de ao. O resultado ditar a necessidade de efetuar revises ou mudanas de orientao, revises essas baseadas no conhecimento da sua execuo, mas tambm na evoluo da zona estuarina, em consequncia dessa mesma execuo. A avaliao parte do processo cclico das atividades de gesto originando informao a transmitir da fase de execuo para todas as fases do ciclo do planeamento, dentro do processo de feedback estabelecido (conforme esquematizado na figura 21). As aes de monitorizao devem assumir um papel relevante no sentido de assegurar que as polticas de gesto sejam as mais apropriadas e que as intervenes tenham os efeitos previstos. Embora a monitorizao dos parmetros biofsicos dos recursos hdricos seja fundamental, e efetuada a nvel da gesto da bacia hidrogrfica a desenvolver no mbito do artigo 8 da DQA (Programas de Monitorizao: monitorizao de vigilncia, atravs da avaliao do estado das gua; e monitorizao operacional, atravs do diagnstico de problemas; e em determinados casos pode ser desenvolvida monitorizao de investigao), h necessidade de considerar a monitorizao numa perspetiva global de gesto da zona estuarina nos seus elementos fundamentais e tambm dos programas e aes realizadas ou em execuo. no Conselho da Zona Estuarina deve ser criado um Grupo Tcnico de Trabalho, como grupo de apoio, que ser responsvel pela elaborao de um conjunto de parmetros a serem monitorizados anualmente para avaliao da evoluo da zona estuarina, aps a implementao do planeamento proposto. O cenrio obtido dever constar no relatrio anual de acompanhamento que visa promover a anlise crtica das metas e resultados obtidos at ao momento, numa dupla lgica, por um lado, de deteo de desvios face ao definido num momento inicial, e por outro lado, do grau de evoluo j alcanado tendo em conta o que so os resultados finais pretendidos. Os parmetros de avaliao devero servir para um conhecimento contnuo da evoluo da gesto, medindo a eficincia da implementao do planeamento para a zona estuarina de acordo com os cinco eixos estratgicos definidos. O sistema de monitorizao assim baseado na verificao das atividades enquadrando-as na prossecuo dos objetivos pretendidos. O estado da zona estuarina, traduzido pelo resultado alcanado, deve permitir uma comparao do cenrio obtido face situao atual (situao de referncia); permitir detetar com eficincia o sucesso ou insucesso das aes de planeamento; medir as alteraes dos sistemas em questo; e permitir uma interveno atempada, de acordo com a sua necessidade de alterao, correo, reviso ou mesmo suspenso, numa perspetiva de desenvolvimento sustentvel. A metodologia proposta para avaliao do estado da zona estuarina baseada na metodologia de avaliao da governao elaborada por Branco (2011) j referida. Assim, criada uma matriz de avaliao objetiva que avalia cada parmetro com resposta do tipo Sim/No, no qual o objetivo obter o maior nmero de resposta Sim, que corresponde situao favorvel. Dever ser determinado um ndice para caraterizar o estado global da zona estuarina que corresponde percentagem de Sim da matriz de avaliao. Este ndice ser um valor numrico que permitir comparar os resultados ao longo do tempo (avaliao temporal) e com outras zonas estuarinas que apliquem a mesma metodologia de avaliao global.
91
V.6.1
PROPOSTA DE PARMETROS DE AVALIAO
A tabela 16 apresenta alguns parmetros de avaliao da zona estuarina de acordo com os cinco eixos estratgicos de desenvolvimento.
Tabela 16 Proposta de parmetros de avaliao do estado da zona estuarina.
Eixo1
Parmetro Efluentes tratados Nenhuma falha no cumprimento das descargas das ETARs Reduo da contaminao por nitratos e fosfatos
Descrio Todos os efluentes so tratados antes da sua descarga? A concentrao dos parmetros dos vrios compostos nunca ultrapassou o limite mximo definido por lei? Existe um inventrio dos produtos agrotxicos possveis de serem utilizados e aes de sensibilizao para informar os agricultores das pocas e quantidades recomendadas? A classificao do estado das massas de gua feita atravs dos parmetros estabelecidos pela DQA? O estado das massas de gua est a evoluir para a classificao Excelente em todos os parmetros? Existe inventrio das espcies invasoras e infestantes?
Qualidade da gua
Estado das guas
Radicao das espcies invasoras/ infestantes Renaturalizao das Requalificao margens a nvel intermunicipal do leito e margens Plano de arquitetura paisagstica Programa de dragagens e financiamento Consequncias das cheias Cheias Estudos
Esto previstas/em execuo medidas para a sua eliminao atravs de iniciativas que envolvam a comunidade? Existem iniciativas intermunicipais para criar novas zonas de vegetao auttone e/ou atividades de limpeza das margens? Existe plano de arquitetura paisagstica comum a todos os municpios abrangidos (tanto na margem portuguesa como na margem espanhola)? Existe programa comum de reutilizao de inertes dragados que beneficie todos os municpios abrangidos tanto na margem portuguesa como na margem espanhola? Existe plano de mitigao de efeitos nefastos aquando de cheias em propriedade pblica e/ou privada? Esto programados/j em elaborao estudos cientficos para conhecimento da dinmica sedimentar, da influncia das mars, das consequncias da rutura de barragens e do aumento do nvel mdio das guas do mar? Descrio Aumento do nmero de indivduos das espcies presentes no esturio e na zona envolvente? Aparecimento de novas espcies de carter no invasor? Tem ocorrido diminuio da destruio de habitats? Esto programados/j em elaborao estudos cientficos para criar de inventrios das espcies existentes e das espcies que trariam benefcios? Tem ocorrido diminuio das presses hidromorfolgicas, biolgicas e urbanas?
Eixo 2
Parmetro Nmero de indivduos
Novas espcies Conservao da Qualidade dos habitats natureza e Aumento do biodiversidade conhecimento Presses nos habitats
92
Eixo 3
Parmetro
Descrio Existe um organismo conjunto com competncias prprias, responsvel pela governao do esturio integrada com a zona envolvente? Existe participao ativa e constante dos principais stakeholders do esturio, de ambas as Partes, sejam institucionais ou no? Existe uma viso e plano de ao estratgico no mbito da gesto integrada da zona estuarina? O rgo de governao tem competncia para a criao de planos, projetos ou programas de gesto, ordenamento ou desenvolvimento sustentvel do esturio em parceria com entidades da zona envolvente? Existe um quadro de recursos humanos permanente/incumbido para prossecuo das atividades governativas em prol da zona estuarina? O rgo de governao funciona com regularidade, com um plano de atividades e reunies ordinrias? O principal objetivo das aes promover uma utilizao e desenvolvimento sustentvel do esturio? Existe um mecanismo para mediao de conflitos relacionados com o esturio (conflitos de interesses, conflitos de atividades, de usos de recursos naturais ou ocupao do solo) onde estejam representados todos os interessados? Existe cooperao entre as entidades de ambas as Partes do esturio, ao nvel institucional, formal e/ou informal? A zona estuarina est envolvida em programas ou projetos de ndole comunitria ou associada a organizaes internacionais? Descrio Existe forte adeso da populao aos eventos organizados na zona estuarina? Tem ocorrido programas/campanhas de educao ambiental (no mnimo duas por ano) a nvel municipal/intermunicipal, em ambos os Estados para promover a corresponsabilizao e informao da populao e interessados? Atualizao constante da pgina Web sobre as atividades, programas e projetos na zona estuarina?
Governao Cooperao dos interessados Planeamento
Capacidade de deciso
Gesto Integrada
Quadro de pessoal
Funcionamento regular Promover a sustentabilidade
Resoluo de conflitos
Cooperao transfronteiria Integrao Comunitria Eixo 4 Parmetro Nvel de conhecimento da populao e interessados Informao e sensibilizao ambiental
Divulgao da informao
Eixo 5
Parmetro
Descrio Aumento da densidade populacional / aumento da populao flutuante? Aumento das atividades do vrios setores, tanto as diretamente dependentes do esturio como da zona envolvente? Aumento do nmero de empregos permanentes/ temporrios? Existe atividades intermunicipais dirigidas valorizao das tradies gastronmicas, ou eventos culturais ou de carter desportivo? Aumento do nmero de elementos patrimoniais / investimento na sua recuperao?
Dinmica populacional Atividades econmicas Desenvolvimento Empregabilidade socioeconmico Atividades recreativas Patrimnio
93
Estes parmetros so um mero exemplo para avaliao da Zona Estuarina, existindo outros parmetros com alcance diferente que podero servir para uma avaliao mais aprofundada e objetiva.
94
VI. Concluses e Consideraes finais

Os pases no podem legislar sobre os recursos hdricos transfronteirios como se de um bem nacional se tratasse, pois a gua no conhece fronteiras polticas e atravessa Estados atravs de rios, lagos e aquferos, ligando consumidores de diferentes pases dentro de um sistema partilhado. Mesmo sem constituir um fenmeno contemporneo, a gesto das bacias hidrogrficas internacionais experimentaram novos desafios com a entrada em vigor da DQA, que visa um gesto integrada atravs da criao de regies hidrogrficas internacionais, envolvendo para tal as diversas instituies administrativas de cada Estado e mecanismos flexveis de cooperao internacional. Perante isso, o trabalho centrou-se sobre a realidade dos esturios fronteirios como setor hdrico detentor de caratersticas distintas do resto da bacia hidrogrfica (guas de transio, biodiversidade especfica, ligao ao mar e as atividades que da se desenvolvem, o elemento cnico que lhes est associado, desenvolvimento urbano nas suas margens). Na pesquisa realizada para esse efeito, no foram encontrados exemplos de esturios fronteirios onde ocorra uma gesto integrada do esturio como um setor da bacia hidrogrfica e numa abordagem integrada com a sua zona envolvente. Portanto, para elaborao do modelo de governao proposto para esturios fronteirios foram tidos em conta os objetivos pretendidos, preconizados na Diretiva Quadro da gua, respeitante conservao e melhoramento das massas de gua de transio mas tendo em considerao uma perspetiva holstica alargada, a participao ativa dos principais atores e populao da zona envolvente ao esturio e atendendo cooperao entre os Estados uma vez que lhes so comuns. O modelo proposto tem por base a existncia de uma estrutura institucional comum para a gesto da bacia hidrogrfica internacional, da qual o esturio faz parte integrante. Essa entidade comum nomeia uma comisso qual delega, em maior ou menor grau, as competncias para a gesto desse setor da bacia, que seria acompanhada por um Conselho constitudo por representantes das diversas entidades com jurisdio nessa zona estuarina, stakeholders e representantes de organizaes e associaes que, de algum modo, tm interesses nessa zona. Ficando assim, assegurada uma maior proximidade, participao e corresponsabilizao de todos os envolvidos na zona estuarina. O modelo apresentado carateriza-se pela possibilidade de poder ser aplicado a qualquer esturio fronteirio independentemente do seu tamanho, importncia ecolgica, estado de conservao e sua morfologia, enquadrando-se nas diretrizes da DQA que tem a bacia hidrogrfica como unidade de gesto dos recursos hdricos. Para alm disso, esta gesto conjunta e partilhada da gua e a cooperao entre as entidades envolvidas constitui um fator de preveno de eventuais conflitos transfronteirios e um pretexto para um dilogo bilateral unido pelos objetivos comuns. De salientar ainda que os custos operacionais da implementao deste modelo surgem bastante modestos face s vantagens que se prevem.
95
Esses objetivos so estabelecidos num planeamento conjunto, sob a definio da viso pretendida para a zona estuarina. Esse planeamento, a ser integrado no plano de gesto conjunta da bacia hidrogrfica internacional, deve ser um processo dinmico e flexvel originando um modelo de gesto adaptativo, como consequncia da avaliao do estado da zona estuarina a partir do estado sucessivo da realizao dos objetivos definidos. Assim, a cooperao entre os Estados estimula a preveno de potenciais conflitos e guerras, e assegura a gesto integrada da zona estuarina que, para alm de proteger o esturio de forma essencialmente preventiva, proporcionar benefcios econmicos e sociais para as populaes residentes na sua envolvncia. Surgindo o esturio como elemento proativo no desenvolvimento sustentado da regio estuarina. Tendo como caso de estudo o esturio do rio Minho, o modelo de gesto proposto o que mais se adequa gesto deste esturio dado a existncia de entidades responsveis pela gesto da bacia hidrogrfica em cada um dos Estados; da existncia da CADC, como entidade bilateral que acompanha a gesto de todas as (cinco) bacias hidrogrficas luso-espanholas; e partindo da pressuposta existncia de um plano de gesto conjunto para a regio hidrogrfica do Minho-Lima. Desse modo, a gesto da bacia hidrogrfica do rio Minho, por aplicao direta do modelo de gesto desenvolvido, da responsabilidade partilhada da ARH do Norte, como servio desconcentrado da APA, I.P., e da CHM-S, as quais, por acordo, delegam competncias de gesto Comisso do Esturio do Minho. Para a gesto integrada do esturio com a sua zona envolvente ser bem sucedida h a necessidade do envolvimento das populaes locais, de forma a haver uma harmonizao e concertao de interesses de todos os atores envolvidos na zona estuarina, sendo esta ao realizada no mbito do Conselho da Zona Estuarina. A implementao do modelo proposto surge facilitada pela boa relao existente entre os dois Estados e entre as populaes ribeirinhas. Essa boa vizinhana sai reforada do ponto de vista econmico, cultural e poltico. Alm disso, a aplicao deste modelo tem o esturio como uma mais-valia no desenvolvimento sustentvel da zona estuarina e a apresentao desta, como imagem de marca, em projetos e programas no plano nacional e internacional. Fazer desta zona estuarina uma comunidade onde ocorra um novo tipo de relacionamento econmico, poltico e cultural transfronteirio.
O desenvolvimento do modelo de governao proposto s foi possvel aps um trabalho rduo respeitante temtica em estudo, o qual foi dificultado pela disperso das informaes sobre o esturio do rio Minho e devido contnua reformulao dos normativos legais e das instituies e organismos estaduais, tanto em Portugal como em Espanha. Foi ainda dificultado pela inexistncia de modelos de gesto de esturios fronteirios, a nvel mundial. No entanto, a proposta inicial de desenvolver um modelo de gesto integrada para a zona estuarina do rio Minho traduziu-se num trabalho a final conseguido, podendo ser tido como um contributo para desenvolvimentos futuros sobre a temtica de gesto dos esturios.
A Europa do futuro constri-se a partir de atos de cooperao regional ou transnacional concretos ou ento no se constri.
(As eurorrexins e o futuro de Europa: O modelo da eurorrexin Galicia-Norte de Portugal)
96
VII. Referncias Bibliogrficas

I Congreso Iberoamericano de Gestin Integrada de reas Litorales, 2012. ANABAM. Asociacin Naturalista "Baixo Mio, MioNet, 2011. ARH do Norte, I. P.. Administraes das Regies Hidrogrficas. Modelo de Gesto e sua Fundamentao. MAOTDR, 2008. ARH do Norte, I. P.. Questes significativas da gesto da gua. Regio Hidrogrfica do Minho e Lima - Informao de suporte, 2009. ARH do Norte, I. P.. Plano de Gesto da Regio Hidrogrfica do Minho e Lima, Relatrio Tnico, 2011. ARH do Tejo, I.P. O Plano de Ordenamento do Esturio do Tejo: Saberes e Reflexes, 2009. Azevedo, M., Fidalgo, M. Qualidade Bacteriolgica da gua no Esturio do Rio Minho. Departamento de Zoologia e Antropologia, Faculdade de Cincias da Universidade do Porto e CIMAR ( Centro de Investigao Marinha e Ambiental). (s.d.). Bettencour, A., & Ramos, L. Esturios Portugueses. INAG, Lisboa, (s.d). Branco, P. Gesto Integrada de zonas estuarinas em contexto transfronteirio. O caso do esturio do Minho. Dissertao para obteno de grau de Mestre, Faculdade de Engenharia, Universidade do Porto, Portugal, 2011. Cap-Net. (2005). Planeamento para a Gesto Integrada de Recursos Hdricos, Mdulo de Capacitao e Guia Operacional (traduo para portugus). Canadian International Development Agency (CIDA). Cardoso da Silva, M. (2000). Esturios: Critrios para uma Classificao Ambiental. RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos, vol 5 n. 1 Jan/Mar, pp. 25-35. Cardoso da Silva, M. (2004). Instrumentos de Apoio Gesto de Esturios. Indicadores Ambientais. Dissertao de Doutoramento, Faculdade de Cincias e Tecnologia, Universidade Nova de Lisboa, Lisboa, Portugal: LNEC. CE. Para uma estratgia europeia de gesto integrada das zonas costeiras (GIZC): Princpios Gerais e Opes Polticas. O programa de demonstrao sobre a Gesto integrada das zonas costeiras da UE 1997-1999, Comisso Europeia, 1999. CHM-S. Plan Hidrolgico de la Demarcacin Hidrogrfica del Mio-Sil. Confederacin Hidrogrfica Mio-Sil, 2010. Cibim, J.. Bacias hidrogrficas internacionais: territrio, governana e perspectiva de cooperao, V Encontro Nacional da Anppas, Florianpolis, Brasil, 2010. 97
CILBH. Comisso Interministerial de Limites e Bacias Luso-Espanholas, determinado pela Portaria n. 117/2012, de 30 de abril. Dirio da Repblica, 1 srie - n. 84, 2012. CIMA. Projeto Spicosa, Centro de Investigao Marinha e Ambiental (CIMA), 2011. CO. Exticas: as espcies que esto a invadir o nosso mar. Centro de Oceonografia, Faculdade de Cincias, Universidade de Lisboa, Portugal, 2012. Coimbra, J., Antunes, J., Damasceno-Oliveira, A., Dias, S. Relatrio de Etapa Bacia Hidrogrfica do Minho, CIIMAR, 2005. Comisso das Comunidades Europeias. Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu. Utilizao Racional e Conservao de Zonas Hmidas. Bruxelas: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 1995. FNCA. Congresso Internacional sobre o Rio Minho. Fundacin Nueva Cultura del Agua, Melgao, 2004. Costa, H. Esturios dos rios Coura e Minho: Biodiversidade ameaada, 2009. Costa, L., Silva, E., Farinha, J.. Inventrio nacional de zonas hmidas - manual de referncia. Lisboa, ICN, s.d.. Decreto Regulamentar n. 17/2001. Plano de Bacia Hidrogrfica do Minho, 2001. Decreto-Lei n. 7/2012. Estatutos do MAMAOT, Dirio da Repblica, 1. srie -n. 12, de 17 de janeiro de 2012. Decreto-Lei n 48 661. Convnio entre Portugal e Espanha para Regular o Uso e o Aproveitamento Hidrulico dos Troos Internacionais dos Rios Minho, Lima, Tejo, Guadiana, Chana e Seus Afluentes. Direco-Geral dos Negcios Econmicos, 1968. Decreto-Lei n.56/2012. Estatutos da APA, I.P., Dirio da Repblica 1. Srie - n. 51, de 12 de maro de 2012. Dias, J.. A importncia do conhecimento sobre a morfodinmica estuarina e costeira para a gesto do litoral. Journal of Integrated Coastal Zone Management, n. 11(3), 271-272, 2011. DRAP Norte. Direo Regional da Agricultura e Pescas do Norte. Decreto-Regulamentar n. 39/2012, Dirio da Repblica n.72-srie I, de 11 de abril de 2012. Duarte, A., Vieira, J. Caracterizao dos Ambientes Estuarinos. Mistura em Esturios. Engenharia Cvil-UM, n 6, pp. 41-55, 1997. EDITAL n. 01/2011. Normas de Segurana e Instrues para a Navegao e Permanncia no Espao de Jurisdio da Capitania do Porto de Caminha, Autoridade Martima Nacional, Ministrio da Defesa Nacional. Ferreira, M., e Brito, A.. guas Interiores Superficiais. Ecossistemas e Bem-Estar Humano em Portugal, captulo 10 (pp. 341-380), 2009. Fidlis, T.. Ordenamento das Zonas Estuarinas: o passo necessrio so sistema de planeamento de recursos hdricos, Apresentao na 5 Expo Conferncia da gua, Lisboa 2010. Freitas, H.. Rede Natura: Novo Modelo de Desenvolvimento, O Ambiente em Portugal: Evolues e Casos Exemplares (p. 18), 2001.
98
GWP. Integrated Water Resources Management, Technical Committee (TEC) Background Paper No. 4, Technical Paper of the Global Water Partnership, 2000. Henriques, A.. O Direito Internacional das guas e a Conveno de Albufeira de 1998 sobre as Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas, LNEC, (s.d.). ICNB. Base de Dados de Zonas Hmidas da Conveno Ramsar, 2005. ICNB. Plano Setorial da Rede Natura 2000, Vol.III - Stios da Lista Nacional e Zonas de Proteco Especial, Ficha de ZPE - PTZPE0001, 2006. ICPDR. Press Information: Facts and Figures about the Danube River Basin, (2004). IFDR, I.P.. Relatrio de Cooperao do FEDER e do Fundo de Coeso 2009. Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional, I.P., 2009. INAG a. Plano Nacional da gua, vol I, captulo II, 3: Relaes Luso Espanholas, 1994. INAG b. Plano Nacional da gua, vol. I, captulo II, 7: Conservao da Natureza, Ecossistemas e Qualidade Biolgica, 1994. INAG. Plano de bacia hidrogrfica do rio Minho - relatrio final. Lisboa: aprovado pelo Decreto Regulamentar n. 17/2001, de 5 de dezembro, 2001. INAG. Estudo de Impacte Ambiental da Dragagem do Canal de Acesso Ponte de Cais e aos Estaleiros de Caminha, vol. II, resumo no tcnico, 2003. INAG. Relatrio Nacional Preliminar da Execuo da Recomendao 2002/413/CE, de 30 de Maio, sobre Gesto Integrada, 2006. INAG. Plano de Bacia Hidrogrfica do Minho, Sntese da Anlise de Diagnstico da Situao Actual: Volume II - Enquadramento, 2004. Infopdia. (s.d.). Rio Minho, Infopdia 2003-2012, Porto Editora, 2003-2012. Lima, J.. Modelao Matemtica da Qualidade da gua do Rio Minho Internacional , Dissertao de Mestrado em Engenharia do Ambiente, Faculdade de Engenharia, Universidade do Porto, 2010. Lyra, F.. Caracterizao da Comunidade de Macroinvertebrados Bentnicos do Esturio do Rio Minho - Sua Relao com a Distribuio de Poluentes no Sedimento . Dissertao de Mestrado da Faculdade de Cincias, Universidade do Porto, 2007. Maduro, H. (2010). Exticas: as espcies que esto a invadir o nosso mar. Jornal O Pblico, verso digital, publicao do dia 21/09/2010. Maia, R.. IWRM and IRBM Approaches: Internacional Rivers, Making the Passage through the 21st Century - Water as a Catalyst for Change, 2009. Maia, R.. WFD implementation on ttransboundary river basin. The Iberian Peninsula case, VI EWRA International Symposium: Water Engineering and Management in a Change Environment Catania, 2011. Maia, R., & Ribeiro, A.. Rio Douro: Passado, Presente e Perspectiva de Futuro, Una Cita Europea con la Nueva Cultura del Agua: la Directiva Marco. Perspectivas en Portugal y Espaa, 2001.
99
Maia-Mendes, M.. Estrutura da comunidade de macroinvertebrados bentnicos do esturio do rio Minho. Tese de Mestrado, Instituto de Cincias Biomdicas de Abel Salazar, Universidade do Porto. Porto, 2007. MAOT. Articulao entre a gesto da gua e a conservao da natureza e da biodiversidade , Ministrio do Ambiente e Ordenamento do Territrio, 2009. MARETEC. Definio do Limite de Jusante dos Esturios Portugueses, Instituto Superior Tcnico, s.d. Moreno, J.. O futuro das cidades. SENAC, So Paulo, 2002. Mott MacDonald. Appendix A: The General Quality Assessment Scheme - Methodologies for the Classification of River and Estuary Quality, Norwich Northern Distributor Road, Stage 2 Scheme Assessment Report, Part 2,. Norwich, Reino Unido: Norfolk County Council, 2005. Nygaard, K.. Classification of coastal waters, European Environment Agency, 2004. PDRN2000-Galiza. Plan Director da Rede Natura 2000 de Galicia, Xunta de Galicia, 2011. PE. "Planeamento", Dicionrio da Lngua Portuguesa. Porto Editora, 1998. Pereira, M., Rgo, P.. Gesto Compartilhada de Recursos Hdricos em Bacias Fronteiria. Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, Brasil, (s.d.). Pinto, R., Campos, J., Martins, F.. Contributo da Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona Costeira (ENGIZC) para a Adaptao as Alteraes Climticas no Esturio do Rio Minho (Zona Costeira NW de Portugal), I Congreso Iberoamericano de Gestin Integrada de reas Litorales, 2012. Portaria n. 1039/2008. Turismo do Porto e Norte de Portugal, Dirio da Repblica, 1. srie - n. 178 de 15 de Setembro de 2008. PSRN2000. Plano Sectorial da Rede Natura 2000, MAOT, 2006. Ribeiro, J.. Zonas hmidas costeiras e ordenamento territorial: o caso do esturio do Mondego, Imprensa da Universidade de Coimbra, 2011. Rodrigues, J.. A avifauna do esturio do rio minho (aves aquticas): Caracterizao, importncia e perspectivas de uso turstico, Dissertao de Candidatura ao grau de Mestre de Cincias do Mar, Cincias Biomdicas de Abel Salazar, Universidade do Porto. Porto, 2008. Silva, J., & Ramos, R.. Estratgias e medidas de Planeamento Regional para a Adaptao e Mmitigao dos Efeitos das Alteraes Climticas na gua Doce das Zonas Costeiras , Pluris, 2010. Silva, M.. Instrumentos de Apoio Gesto de Esturios - indicadores ambientais, Dissertao de Doutoramento em Engenharia do Ambiente, Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade de Lisboa, Teses e Programas de Investigao LNEC, 2004. TSNWRBFSP. (2010). Tijuana River National Estuarine Research Reserve - Comprehensive Management Plan, Tijuana Slough National Wildlife Refuge & Border Field State Park. California, 2010. UE. Directiva 2000/60/CE, 23 de outubro de 2000, do Parlamento Europeu e do Conselho que Estabelece um Quadro de Ao Comunitria no Domnio da Poltica da gua (DQA). Jornal Oficial da Unio Europeia, 2000.
100
UE. Comunicao da Comisso - Cooperao ambiental da Regio do Dnbio-Mar Negro, 2001. UE. Execuo da estratgia da UE para a Regio do Danbio. Resoluo do Parlamento Europeu, de 17 de fevereiro de 2011, sobre a Aplicao da Estratgia da UE para a Regio do Danbio. Jornal Oficial da Unio Europeia, 2011. Vale do Minho-CI. Plano de Interveno para o Vale do Minho, Parque Expo, SA, 2008. Vieira, J.. Gesto da gua em Portugal. Os Desafios do Plano Nacional da gua, Engenharia Civl, Universidade do Minho, 2003. WISE. Notas sobre a gua relativas aplicao da Directiva-Quadro gua, Nota sobre a gua 1:Unir foras pelas guas partilhadas da Europa: Coordenao nas regies hidrogrficas internacionais, Water Information Sistem for Europe, Comisso Europeia (Direo Geral do Ambiente), 2008. Wolf, A. The importance of regional co-operation on water management for confidence building: Lessons learnd, Tenth OSCE Economic Forum on Co-operation for Sustainable Use and Protection of Quality of Water in the Context of the OSCE, Prague, 2002.
Antunes, C. Preciso Preservar o Rio Minho. Obtido de BioTerra: bioterra.blogspot.pt, 2012 Aquamuseu. Obtido de: aquamuseu.cm-vncerveira.pt, 2008 ARHN, I. P.. Obtido de: www.arhnorte.pt, 2012. CADC a. Comisso para a Aplicao e o Desenvolvimento da Conveno de Albufeira. Obtido em 2012 de:www.cadc-albufeira.org/pt/convenios.html. CADC b. Cuenca Hidrogrfica del Mio. Obtido de Comisin para la Aplicacin y Desarrollo del Convenio de Albufeira: http://www.cadc-albufeira.org/es/cuencas/mino.html CCDR-N. Obtido de: http://www.ccdr-n.pt, 2012. CH Mio-Sil. Confederacin Hidrogrfica del Mio-Sil. Obtido de: www.chminosil.es. 2012. DDNIRD. Danube Delta National Institute for Research and Development. Obtido de: http://www.ddni.ro, 2012 DRPC. Convention on Cooperation for the Protection and Sustainable Use of the Danube River . Obtido de: ksh.fgg.uni-lj.si/danube/envconv/. 2012. EC. European Commision-Environment. obtido de: ec.europa.eu/environment/nature. 2012. EPA. Basic Information about Estuaries, Environmental Protection Agency,. Obtido de: water.epa.gov/type/oceb/nep/about.cfm#content, 2012. GIEEA. Rede Rexional do Esteiro do Mio, Grupo de Investigacin en Economa Ecolxica e Agroecoloxa da Universidade de Vigo. Obtido de: economiaecoloxica.uvigo.es, 2012.
101
ICPDR. International Commission for the Protection of the Danube River . Obtido de http://www.icpdr.org/main/danube-basin, 2012. IFDR a. Conveno de Valncia, Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional I. P.. Obtido de: www.ifdr.pt, 2012. INAG. Instituto Nacional da gua. Obtido de: www.inag.pt, 2012. INE-ES. Instituto Nacional de Estadstica, Poblacin por municipios a 1 de enero de 2011. Obtido de: www.ine.es. 2012. INE-PT. Instituto Nacional de Estatstica. Populao residente por Local de residncia. Obtido de: www.ine.pt, 2012. MAGRAMA. Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente. Obtido de: www.magrama.gob.es/, 2012. NERRS. Estuarine Dynamics, National Estuarine Research Reserve System. Obtido de: estuaries.noaa.gov, 2012. Rede de Turismo Cultural Galaico-Portuguesa. Obtido de http://www.rutadevivencias.com, 2012. SNIRH. Sistema Nacional de Informao de Recursos Hdricos, Rede Nacional de Qualidade da gua da Bacia Hidrogrfica do Rio Minho. Obtido de: de http://snirh.inag.pt/, 2012. tvi24. Espcies exticas marinhas so ameaa. tvi24, verso digital, publicao do dia 18/3/2009. USDA. Sustainable Development. http://www.usda.gov/oce/sustainable/background.htm, 2012. Vale do Minho - CI. Obtido em 2012, de http://www.valedominhodigital.pt, 2012. Vale do Minho Digital. Obtido de: http://www.valedominhodigital.pt, 2012. WWF. Applying the principles of integrated water resource and river basin management an introduction. Obtido de: World Wild Life: awsassets.panda.org, 2012. Xunta de Galicia. Consellera de Medio Ambiente, Territorio e Infraestruturas. Obtido de: http://www.xunta.es/cmati, 2012.
102
Anexos
103
104
ANEXO A GLOSSRIO
guas de transio: massas de guas de superfcie na proximidade da foz dos rios, que tm um carter parcialmente salgado em resultado da proximidade de guas costeiras, mas que so significativamente influenciadas por cursos de gua doce (UE, 2000). guas transfronteirias: significa todas as guas superficiais e subterrneas que definem as fronteiras entre os dois ou mais Estados, que as atravessam, ou que esto situadas nessas mesmas fronteiras; no caso de desaguarem no mar diretamente, o limite dessas guas o convencionado entre as Partes; Impacte transfronteirio: significa qualquer efeito adverso significativo sobre o ambiente fluvial, resultante de uma mudana nas condies da gua causada pela atividade humana e que se estende para alm da rea sob a jurisdio de uma Parte Contratante. Tais mudanas podem afetar a vida e segurana, a propriedade das instalaes e dos ecossistemas aquticos em causa (DRPC, 1999). Bom estado das guas de superfcie: o estado em que se encontra uma massa de guas de superfcie quando os seus estados ecolgico e qumico so considerados, pelo menos, bons (UE, 2000). Estado das guas subterrneas: a expresso global do estado em que se encontra uma determinada massa de guas subterrneas, definido em funo do pior dos dois estados, quantitativo ou qumico, dessas guas. Bom estado das guas subterrneas: o estado em que se encontra uma massa de guas subterrneas quando os seus estados quantitativo e qumico so considerados, pelo menos, bons (UE, 2000). Estado ecolgico: a expresso da qualidade estrutural e funcional dos ecossistemas aquticos associados s guas de superfcie, classificada nos termos do anexo V (UE, 2000). Bom estado ecolgico: o estado alcanado por uma massa de guas de superfcie, classificado como bom nos termos do anexo V (UE, 2000). Bom potencial ecolgico: o estado alcanado por uma massa de gua fortemente modificada ou por uma massa de gua artificial, classificado como bom nos termos das disposies aplicveis do anexo V (UE, 2000). Bom estado qumico das guas de superfcie: o estado qumico necessrio para alcanar os objetivos ambientais para as guas de superfcie fixados na alnea a) do n. 1 do artigo 4, ou seja, o estado qumico alcanado por uma massa de guas de superfcie em que as concentraes de poluentes no ultrapassam as normas de qualidade ambiental definidas no anexo IX e no n. 7 do artigo 16, ou noutros atos legislativos comunitrios relevantes que estabeleam normas de qualidade ambiental a nvel comunitrio (UE, 2000). Espcie auttone: espcie que natural, prpria da regio em que vive. Espcie extica: qualquer espcie, da flora ou da fauna, no originria de um determinado territrio e nunca a registada como ocorrendo naturalmente e com populaes autossustentadas durante os tempos histricos. Espcie invasora: espcie suscetvel de por si prpria, ocupar o territrio de uma forma excessiva, em rea ou nmero de indivduos, provocando uma mudana significativa nos ecossistemas.
105
Domnio Pblico Martimo: O domnio pblico martimo, que inclui as guas costeiras e territoriais, as guas interiores sujeitas influncia das mars, bem como os respetivos leitos, fundos marinhos e margens, pertence sempre ao Estado, de acordo com o disposto nos artigos 3. e 4. (INAG, 2012). Assoreamento: Processo de deposio de sedimentos de um curso de gua ou massa de gua, que conduz elevao do leito (SNIRH, 2012). Ator: termo geral aplicado para descrever uma agncia, grupo de interesse, companhia, indivduos, usurios do esturio, comunidades ou representantes, portanto, que fazem parte da gesto integrada ou no processo participativo correspondente. Atividades secundrias: as atividades, distintas dos usos principais, passveis de serem desenvolvidas no esturio, nomeadamente a pesca, a prtica balnear, a navegao recreativa, as atividades martimotursticas e a realizao de competies desportivas; Planeamento: determinao dos objetivos e dos meios para os atingir; melhor previso possvel de futuras necessidades (PE, 1998). Plano: guia para determinadas atividades (PE, 1998).
106
ANEXO B ESTADO DAS GUAS DE TRANSIO

Tabela 17 - Sistemas para caraterizao das guas de transio de acordo com a DQA, transposto para o Decreto-Lei n. 77/2006, de 30 de maro.
Sistema A Tipologia fixa Descritores As seguintes, tal como identificadas no mapa B do anexo XI: Mar Bltico; Mar de Barents; Mar da Noruega; Mar do Norte; Atlntico Norte; Mediterrneo. Com base na salinidade mdia anual: Inferior a 0,5 0/00 : gua doce; De 0,5 0/00 a inferior a 5 0/00 : oligo-halino; De 50/00 a inferior a 18 0/00 : meso-halino; De 18 0/00 a inferior a 30 0/00 : poli-halino; De 30 0/00 a inferior a 40 0/00 : euhalino. Com base na amplitude mdia das mars: Inferior a 2 m: mars de pequena amplitude; De 2 m a 4 m: mars de mdia amplitude; Superior a 4 m: mars de grande amplitude. Caracterizao alternativa
Sistema B
Fatores fsicos e qumicos que determinam as caractersticas das guas de transio e, por conseguinte, a estrutura e composio da populao biolgica.
Ecorregio
Fatores obrigatrios
Latitude. Longitude. Amplitude das mars. Salinidade.
Tipo
Fatores facultativos
Profundidade. Velocidade das correntes. Exposio s vagas. Tempo de residncia. Temperatura mdia das guas. Caractersticas de mistura. Turvao. Composio mdia do substrato. Forma. Amplitude trmica das guas.
Tabela 18 - Elementos de qualidade para a classificao do estado ecolgico das guas de transio (UE, 2000)
Elemento
Indicador Composio, abundncia e biomassa do fitoplncton; Composio e abundncia da restante flora aqutica; Composio e abundncia dos invertebrados bentnicos; Composio e abundncia da fauna pisccola. Condies morfolgicas: Variao da profundidade; Quantidade, estrutura e substrato do leito. o Estrutura da zona intermareal; Regime de mars: Fluxo de gua doce; Exposio s vagas. Elementos gerais: Transparncia; Condies trmicas;
Elementos biolgicos:
Elementos hidromorfolgicos de suporte dos elementos biolgicos:
Elementos qumicos e fsico-qumicos de suporte dos elementos
107
biolgicos:
Condies de oxigenao; Salinidade; Condies relativas aos nutrientes; Poluentes especficos: Poluio resultante de todas as substncias prioritrias identificadas como sendo descarregadas na massa de gua; Poluio resultante de outras substncias identificadas como sendo descarregadas em quantidades significativas na massa de gua.
Tabela 19 - Definio dos estados ecolgicos excelente, bom e razovel das guas de transio
Elementos de qualidade biolgica Elemento: Fitoplncton Excelente A composio e a abundncia de taxa fitoplantnicos correspondem totalmente ou quase s que se verificam em condies no perturbadas. A biomassa mdia do fitoplncton coerente com as condies fsico-qumicas especficas do tipo e no de molde a alterar significativamente as condies de transparncia especficas do tipo. Os blooms fitoplanctnicos ocorrem com uma frequncia e intensidade coerentes com as condies fsico-qumicas especficas do tipo. Ligeiras modificaes da composio e abundncia dos taxa fitoplanctnicos. Ligeiras modificaes da biomassa em comparao com a existente nas condies Especficas do tipo. Essas modificaes no indicam um crescimento acelerado de algas que d origem a perturbaes indesejveis do equilbrio dos organismos presentes na massa de gua ou da qualidade fsico-qumica da gua. Pode verificar-se um ligeiro aumento da frequncia e intensidade dos blooms fitoplanctnicos especficos do tipo. A composio e a abundncia dos taxa fitoplanctnicos diferem moderamente das comunidades especficas do tipo. A biomassa moderadamente perturbada e pode ser de molde a produzir perturbaes indesejveis e significativas das condies de outros elementos de qualidade biolgica. Pode verificar-se um aumento moderado da frequncia e intensidade dos blooms fitoplanctnicos. Podem ocorrer blooms persistentes durante os meses de vero. Elemento: Macroalgas A composio taxonmica de macroalgas compatvel com a que se verifica em condies no perturbadas. No h modificaes detetveis da cobertura de macroalgas devido a actividades antropognicas. Ligeiras modificaes da composio e abundncia dos taxas de macroalgas em comparao com as das comunidades especficas do tipo. Essas modificaes no indicam um crescimento acelerado de fitobengos ou de plantas superiores que d origem a perturbaes indesejveis do equilbrio dos organismos presentes na massas de gua ou da qualidade fsico-qumica da gua. A composio taxanmica das macroalgas difere moderadamente da das comunidades especficas do tipo e significativamente mais distorcida do que num estado bom. evidente a existncia de modificaes moderadas da abundncia mdia de macroalgas, que pode mesmo ser de molde a dar origem a perturbaes indesejveis do equilbrio dos organismos presentes na massa de gua. Elemento: Angiosprmicas Ligeiras modificaes da composio taxonmica das angiosprmicas em comparao com a das comunidades especficas do tipo. A abundncia de angiosprmicas mostra ligeiros sinais de perturbao.
Bom
Razovel
Excelente
Bom
Razovel
Excelente
108
Bom
Razovel
Ligeiras modificaes da composio taxonmica das angiosprmicas em comparao com a das comunidades especficas do tipo. A abundncia de angiosprmicas mostra ligeiros sinais de perturbao. A composio taxonmica das angiosprmicas difere moderadamente da das comunidades especficas do tipo e significativamente mais distorcida do que num estado bom. Distores moderadas da abundncia de taxa de angiosprmicas. Elemento: Invertebrados bentnicos O nvel de diversidade e abundncia dos taxa de invertebrados est dentro dos valores normalmente associados a condies no perturbadas. Esto presentes todos os taxa sensveis s perturbaes associados a condies no perturbadas. O nvel de diversidade e abundncia dos taxa de invertebrados est ligeiramente fora dos valores normalmente associados s condies especficas do tipo. Est presente a maioria dos taxa sensveis das comunidades especficas do tipo. O nvel de diversidade e abundncia dos taxa de invertebrados est moderadamente fora dos valores normalmente associados s condies especficas do tipo. Esto presentes taxa indicadores de poluio. Esto ausentes muitos dos taxa sensveis das comunidades especficas do tipo. Elemento: Fauna pisccola A composio e a abundncia das espcies so compatveis com condies no perturbadas. A abundncia das espcies sensveis s perturbaes mostra ligeiros sinais de distoro em relao que se verifica nas condies especficas do tipo, atribuveis a impactes antropognicos sobre os elementos de qualidade fsico-qumica e hidromorfolgica. Ausncia de uma percentagem moderada das espcies especficas do tipo sensveis s perturbaes em resultado de impactes antropognicos sobre os elementos de qualidade fsicoqumica ou hidromorfolgica. Elementos de qualidade hidromorfolgica Elemento: Regime de mars
Excelente
Bom
Razovel
Excelente Bom
Razovel
Excelente Bom Razovel
O regime de caudais de gua doce e a direo e velocidade das correntes dominantes correspondem totalmente ou quase a condies no perturbadas. Condies compatveis com os valores acima especificados para os elementos de qualidade biolgica Condies compatveis com os valores acima especificados para os elementos de qualidade biolgica. Elemento: Condies morfolgicas As variaes da profundidade, as condies de substrato e a estrutura e condio das zonas intertidais correspondem totalmente ou quase s que se verificam em condies no perturbadas. Condies compatveis com os valores acima especificados para os elementos de qualidade biolgica. Condies compatveis com os valores acima especificados para os elementos de qualidade biolgica. Elementos de qualidade fsico-qumica Elemento: Condies gerais
Excelente
Bom Razovel
Excelente
Os valores dos elementos fsico-qumicos correspondem totalmente ou quase aos que se verificam em condies no perturbadas. As concentraes de nutrientes permanecem dentro dos valores normalmente associados s condies no perturbadas. A temperatura, o balano de oxignio e a transparncia no mostram sinais de perturbaes antropognicas e permanecem dentro dos valores normalmente associados s condies no perturbadas.
109
Bom
Razovel
A temperatura, as condies de oxigenao e a transparncia permanecem dentro dos nveis estabelecidos, de forma a garantir o funcionamento do ecossistema e os valores acima especificados para os elementos de qualidade biolgica. As concentraes de nutrientes no excedem os nveis estabelecidos, de forma a garantir o funcionamento do ecossistema e os valores acima especificados para os elementos de qualidade biolgica. Condies compatveis com os valores acima especificados para os elementos de qualidade biolgica. Elemento: Poluentes sintticos especficos Concentraes perto de 0 e pelo menos inferiores aos limites de deteco permitidos pelas melhores tcnicas analticas geralmente utilizadas. Concentraes no superiores s normas estabelecidas nos termos do quadro n. 1.2.6, sem prejuzo das Diretivas n.os 91/414/CEE e 98/8/CE (EQS). Condies compatveis com os valores acima especificados para os elementos de qualidade biolgica. Elemento: Poluentes no sintticos especficos As concentraes permanecem dentro dos valores normalmente associados s condies no perturbadas (concentrao natural de referncia = CNR). Concentraes no superiores s normas estabelecidas nos termos do quadro n. 1.2.6 (1), sem prejuzo das Directivas n.os 91/414/CEE e 98/8/CE (EQS). Condies compatveis com os valores acima especificados para os elementos de qualidade biolgica.
EQSnorma de qualidade ambiental (1) A aplicao de normas derivadas do presente procedimento no requer a reduo das concentraes de poluentes para nveis inferiores s concentraes naturais de referncia (EQS CNR). EQSnorma de qualidade ambiental. CNRcondio natural de referncia.
Tabela 20 - indicadores dos elementos de qualidade biolgicos, hidromorfolgicos e fsico-qumicos (CH Mio-Sil, 2012)
Elemento Fitoplancton Flora acutica: Macroalgas Flora acutica: Angiospermas Elemento Condiciones morfolgicas
Rgimen de mareas Elemento Condiciones generales:Transparencia Condiciones generales: Condiciones trmicas Condiciones generales: Condiciones de Oxigenacin Condiciones generales: Salinidad
Indicadores de los elementos de calidad biolgicos Clorofila a Recubrimiento Recubrimiento Indicadores de los elementos de calidad hidromorfolgicos Variacin de la profundidad Porcentaje de la superficie con sustrato blando Superficie de la zona intermareal Caudal ecolgico o necesidades hdricas Tiempo de residencia Exposicin al oleaje Velocidad media Indicadores de los elementos de calidad fsico-qumicos Slidos en suspensin Turvao Profundidad disco de Secchi Temperatura del agua Oxgeno disuelto Tasa de saturacin del Oxgeno Salinidad en UPS, Conductividad elctrica Amonio Nitrgeno total Nitratos + Nitritos Fsforo total Fsforo reactivo soluble
Condiciones generales: Nutrientes
110
Contaminantes especficos no sintticos vertidos en cantidades singnificativas Contaminantes especficos sintticos vertidos en cantidades singnificativas
Contaminantes no sintticos del anexo II y anexo III del Real Decreto 60/2011, de 21 de enero. Contaminantes sintticos del anexo II y anexo III del Real Decreto 60/2011, de 21 de enero
111
112
ANEXO C - LISTA DOS INDICADORES DE GOVERNAO Sistema de Indicadores devenvovidos por Branco (2011) que servem de base para a avaliao objetiva da governao de um esturio fronteirio.
Tabela 21 Matriz dos indicadores e parmetros para avaliao objectiva do modelo governativo (Branco, 2011)
Indicador
Parmetro Entidade(s) governativa(s)? Plano de Atividades?
Descrio Existe uma entidade governativa, com competncias prprias, responsvel pela governao do esturio, pelo menos numa das Partes do esturio, uma entidade por cada Parte ou uma entidade nica? Existe um plano de atividades anual, no mbito da governao do esturio, elaborado por essa(s) entidade(s)? Existe um quadro de recursos humanos permanente para prossecuo das atividades governativas em prol do esturio? A(s) entidade(s) governativa tem capacidade de deciso sobre as aes governativas em torno do esturio? Esta(s) entidade(s) responsvel pela criao de planos, projetos ou programas de gesto, ordenamento ou desenvolvimento sustentvel do esturio? O mecanismo/entidade de governao do esturio dispe de um oramento anual prprio, elaborado tendo em conta a ao governativa? O mecanismo/entidade de governao dispe de fundos prprios para aplicao nas atividades decorrentes da ao governativa? Existe autonomia para a aplicao dos prprios fundos? Existem receitas que revertem para esse mecanismo/entidade de governao, por exemplo decorrente da aplicao de instrumentos financeiros? Existem fundos, disponveis ou utilizados, provenientes de entidades externas (por exemplo Fundos Comunitrios) para financiamento de atividades de governao e gesto do esturio?
Autonomia Administrativa
Quadro de pessoal permanente? Capacidade de deciso? Autonomia na criao de planos/projectos? Oramento prprio? Fundos disponveis?
Autonomia Financeira
Autonomia para aplicao dos fundos? Receitas prprias? Financiamento Externo?
113
Existe? Capacidade deliberativa? Conselho do Esturio ou Stakeholders envolvidos? organismo governativo Aprova planos de ao governativa? similar Funcionamento regular?
Existe um rgo consultivo da governao do esturio, sob a forma de um Conselho ou similar? Esta entidade tem capacidade deliberativa sobre a governao do esturio? Neste rgo tm assento os principais stakeholders do esturio, de ambas as Partes, sejam institucionais ou no? A aprovao de planos (de gesto ou de ordenamento) para o esturio tem de passar por este orgo? Este rgo funciona com regularidade, com um plano de actividades e reunies ordinrias? Est prevista a aplicao de instrumentos econmicos (por exemplo, taxas, tarifas, impostos, benefcios fiscais) como ferramentas de apoio governao e medidas para internalizar os custos ambientais? Verifica-se a aplicao efetiva desses instrumentos econmicos com resultados positivos? O principal objetivo dos instrumentos econmicos beneficiar as aes que promovam uma utilizao e desenvolvimento sustentveis do esturio? O regime econmico e financeiro previsto ou aplicado reflete os princpios do poluidor-pagador e do utilizador-pagador? O regime econmico e financeiro evolutivo, acompanhando a dinmica da economia e as leis de mercado (da oferta e da procura)?
Est previsto?
Est a ser aplicado? Regime Econmico Financeiro e Promover a sustentabilidade? Justo? Evolutivo / dinmico?
114
Existe?
Existe um mecanismo ou uma entidade para resoluo de conflitos relacionados com o esturio (conflitos de interesses, conflitos de actividades, de usos de recursos naturais ou ocupao do solo)? Esse mecanismo de resoluo de conflitos funciona na prtica (j alguma vez funcionou), conseguindo sanar os conflitos ocorridos? Esse mecanismo de resoluo de conflitos abrange entidades de ambas as partes do esturio transfronteirio (de ambos pases)? O mecanismo de resoluo de conflitos representa todos os interesses consagrados ao esturio, quer sejam pblicos ou privados, de pequenos grupos de cidados/comunidades ou de grandes empresas/setores econmicos? Este mecanismo consegue ser eficiente ao ponto de conseguir prevenir a ocorrncia de situaes conflituosas, por exemplo atravs de medidas preventivas? Existe cooperao entre as entidades de ambas as Partes do esturio, ao nvel institucional, formal e/ou informal? O mecanismo de cooperao transfronteiria funcional (regular e com vantagens da sua aplicao)? Existe uma entidade nica conjunta (com funes executivas) para a governao / gesto do esturio? Existe equidade na representao dos interesses de ambas as Partes no esturio, por exemplo atravs da representao igualitria no mecanismo ou na entidade governativa conjunta? Existe uma viso de desenvolvimento sustentvel comum (entre as Partes), ou um plano de gesto/ordenamento comum para o esturio?
Funciona? Mecanismo de Resoluo de Bilateral / Multilateral? Conflitos Representativo de todos os interesses (pblicos e privados)? Preventivo? Existe? Funciona correctamente? Entidade nica conjunta para a governao Cooperao do esturio? transfronteiria Representao igualitria dos interesses das partes? Viso / Plano comum para o esturio?
115
116
ANEXO D - PROGRAMA DE MEDIDAS DO PGRH MINHO-LIMA E PHDH MIO-SIL O plano de Gesto de Regio Hidrogrfica do Minho e do Mino-Sil, promovidos pela ARH do Norte e pela Confederao Hidrogrfica do Mino-Sil apresentam um conjunto de medidas com vista respectiva gesto integrada. Nesse sentido, importa avaliar o estipulado nesses planos no que respeita s massas de gua de transio do rio Minho. Para tal, foram consultadas as verses no definitivas dos diversos documentos disponveis, uma vez que durante a execuo deste trabalho estavam a decorrer as etapas finais da elaborao dos Planos de Bacia de 2 gerao, designadamente a fase de consulta pblica. No caso da bacia hidrogrfica do Minho, no lado espanhol, foram consultados os documentos disponibilizados pela Confederacin Hidrogrfica del Mio-Sil, relativos Propuesta Proyecto de Plan Hidrolgico, entre tanto aprovado. Medidas do PGIBH M-L especficas para o esturio Massas de gua: PT01MIN0014, PT01MIN0016, PT01MIN0018, PT01MIN0019, PT01MIN0023
Tabela 22 Medidas do PGBH Minho e Lima que abarcam parte ou todas as massas de gua do esturio (ARH-N, 2011 Anexo II).
Medidas do PGRH Minho e Lima

Elaborao do Plano de Ordenamento do Esturio (POE) rea temtica: AT1 - Qualidade de gua AT3 - Gesto de riscos e valorizao do domnio hdrico AT4 Quadro institucional e normativo AT5 Quadro econmico e financeiro AT6 Monitorizao, investigao e conhecimento AT7 Comunicao e governana Massa de gua: PT01MIN0014, PT01MIN0016, PT01MIN0018, PT01MIN0019, PT01MIN0023 Fim de execuo (Ano): 2013 Entidade: ARH do Norte ECOMINHO Esta medida consiste na reabilitao e dinamizao da rede de ecossistemas intertidais e ribeirinhos do Vale do Minho, sendo necessrio sensibilizar as populaes. rea temtica: AT1 Qualidade de gua AT3 Gesto de riscos e valorizao do domnio hdrico Massa de gua: PT01MIN0014, PT01MIN0016, PT01MIN0018, PT01MIN0019, PT01MIN0023 Fim de execuo (Ano): 2011 Entidade: ARH do Norte Definio de um plano quinquenal de dragagens, sujeito a EIA, e sua posterior fiscalizao Minho
O plano quinquenal de dragagens dever avaliar as dragagens a realizar no esturio do Minho, designadamente as associadas manuteno do canal do ferry e do canal do acesso ao ncleo piscatrio. Este plano dever ser acompanhado de um estudo de impacte ambiental inicial que dever pesar os custos ecolgicos versus benefcios, e avaliar qual o intervalo de tempo e a poca do ano mais adequada para efetuar dragagens, para que esta interfira menos com os ciclos de vida dos invertebrados e peixes e lhes permita recuperar mais rapidamente. Nota: apesar de esta medida s ter sido proposta para a massa PT01MIN0023, as dragagens no canal do ferry encontram-se no limite entre esta massa de gua e a PT01MIN0018, pelo que se poder tambm incluir. A massa de gua PT01MIN0018 teve a classificao de Razovel para o elemento biolgico PEIXES.
rea temtica: AT1 Qualidade de gua
117
AT6 Monitorizao, investigao e conhecimento Massa de gua: PT01MIN0023 Fim de execuo (Ano): 2027 Entidade: ARH do Norte Controlo de espcies invasoras em habitats seleccionados Minho
Avaliao da ocorrncia das espcies de vegetao invasoras pinheirinha (Myriophylum aquaticum), eldea (Egeria densa), Stenotaphrum secundatum e Baccharis halimifolia e controlo da sua disperso
rea temtica: AT1 Qualidade de gua AT6 Monitorizao, investigao e conhecimento Massa de gua: PT01MIN0014, PT01MIN0016, PT01MIN0018, PT01MIN0019, PT01MIN0023 Fim de execuo (Ano): 2007 Entidade: ICNB Construo/ melhoria do nvel de tratamento de ETAR das guas do Noroeste, no mbito da Directiva de tratamento de guas residuais urbanas, na bacia do Minho
Obras de construo e reabilitao de tratamento de guas residuais em alta, incluindo melhorias no nvel de tratamento: obras nas ETAR dos concelhos de Valena (ETAR Valena, ETAR Campos), Caminha (ETAR Caminha), Mono (ETAR Mono), V.N.Cerveira (ETAR Campos, ETAR V.N.Cerveira), Paredes de Coura (ETAR Paredes de Coura), Melgao (ETAR Remoes, ETAR Melgao). Esta medida, de uma forma geral, visa o controlo e reduo da poluio tpica e contribui para o cumprimento legal / objectivos estabelecidos na Directiva de tratamento de guas residuais urbanas.
rea temtica: AT1 Qualidade de gua Massa de gua: PT01MIN0016, PT01MIN0019 Fim de execuo (Ano): 2009 Entidade: guas do Noroeste Reviso do POOC Caminha-Espinho
Reviso do Plano de Ordenamento da Orla Costeira entre Caminha e Espinho (o plano anterior est em vigor h mais de 10 anos)
rea temtica: AT1, AT3, AT4, AT6, AT7 Massa de gua: PT01MIN0023 Fim de execuo (Ano): 2013 Entidade: ARH do Norte Medidas do PHDH Mio-Sil especficas para o esturio (Massas de gua: ES501MAT000240, ES501MAT000250, ES501MAT000260, ES501MAT000270).
Tabela 23 - Medidas do PHDH Mio-Sil que abarcam parte ou todas as massas de gua do esturio (CHM-S, 2010)
Medidas do PHDH Mio-Sil Plan de ordenacin del estuario internacional del ro Mio (artigo 12)
1. Se elaborar el plan de ordenacin de la parte espaola del estuario internacional del ro Mio por parte de las autoridades competentes en la materia. Durante su elaboracin se llevar a cabo una adecuada coordinacin con la autoridad competente de la Administracin Pblica de Portugal. Este plan deber ser informado por la Comisin Internacional del ro Mio en el marco del Convenio de Albufeira. 2. Es objetivo del plan de ordenacin la proteccin de las aguas, lechos y mrgenes y de los ecosistemas que las habitan, as como la valorizacin ambiental, social, econmica y cultural de la orilla terrestre y de toda el rea de intervencin del plan. 3. Su elaboracin se llevar a cabo durante el periodo de vigencia del plan hidrolgico de la parte espaola de la Demarcacin Hidrogrfica del mio-Sil.
Massa de gua: ES501MAT000240, ES501MAT000250, ES501MAT000260, ES501MAT000270 Senda Litoral de las faldas de Santa Tecla y proteccin dunar de la Playa de Camposancos. TM de 118
A Guarda
Canalizacin del trfico entre la localidad de A Guarda y la Playa de Camposancos, la reordenacin de los accesos a la playa mediante el diseo de aparcamientos y la redefinicin del vial de acceso y la urbanizacin del entorno.
Organismos Contratantes: Direccin General Sostenibilidad de la Costa y el Mar (DGSCM). MARM Estado: Aprobada Massa de gua : ES000MAC000010 (Estuario del Mio_tramo4) Deslinde del Dominio Pblico Martimo Terrestre (DPMT) y ejecucin de cartografa en los TT.MM. De O Rosal (Ro Mio), Tomio y Tui
Realizacin del deslinde del DPMT en un tramo de costa de aproximadamente 43,3 Km. En los trminos municipales de O Rosal (margen del Ro Mio), Tomio y Tui, incluyendo en todos ellos la revisin y actualizacin en su caso, de los deslindes aprobado al amparo de legislacin en materia de costas.
Organismos Contratantes: Direccin General Sostenibilidad de la Costa y el Mar (DGSCM). Estado: Aprobada Massa de gua: ES501MAT000240 (Estuario del Mio_tramo1), ES503MAT000250 (Estuario del Mio_tramo2), ES503MAT000260 (Estuario del Mio_tramo3) Saneamiento en A PortelaTabagn (O Rosal) Organismos Contratantes: Ministerio de Poltica Territorial Estado: Aprobada Massa de gua: ES503MAT000260 (Estuario del Mio_tramo3) Nombre del Plan o Programa (En caso de ser medida dependiente): Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad local Saneamiento de los ncleos de O Agro y A Revolta en la parroquia de Parderrubias (Santo Tom P.) Ayuntamiento de Salceda de Caselas (Salceda de Caselas)
Mejora de la red de saneamiento en los ncleos de O Agro y A Revolta, en la parroquia de Parderrubias, trmino municipal de Salceda de Caselas.
Organismos Contratantes: Ministerio de Poltica Territorial Estado: Aprobada Massa de gua: ES501MAT000240 (Estuario del Mio_tramo1) Nombre del Plan o Programa (En caso de ser medida dependiente): Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad local Colector de saneamiento entre Vilachn y el Ro Pego (Tomio)
Se instalar un colector en el trmino municipal de Tomio, entre Vilachn y el Ro Pego.
Organismos Contratantes: Ministerio de Poltica Territorial Estado: Aprobada Massa de gua: ES503MAT000250 (Estuario del Mio_tramo2) Nombre del Plan o Programa (En caso de ser medida dependiente): Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad local Dotacin en la plaza de la gua de saneamiento, recogida de pluviales y abastecimiento y alumbrado de bajo consumo (A Guarda)
Mejora de las redes de saneamiento y abastecimiento en el ncleo de A Guarda, T.M. de A Guarda .
Organismos Contratantes: Ministerio de Poltica Territorial Estado: Aprobada Massa de gua: ES505MAT000270 (Estuario del Mio_tramo4) Nombre del Plan o Programa (En caso de ser medida dependiente): Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad local
119
Saneamiento y pavimentado 1 Travesa Bechos (A Guarda)

Mejora de la red de saneamiento en la travesa de Bechos del ncleo de A Guarda, trmino municipal de A Guarda.
Organismos Contratantes: Diputacin Provincial de Pontevedra Estado: Aprobada Massa de gua: ES505MAT000270 (Estuario del Mio_tramo4) Saneamiento en Ra da Cal (O Rosal)
Mejora de la red de saneamiento en el ncleo de Ra da Cal, trmino municipal de O Rosal. Se incorporan al saneamiento unas 20 viviendas.
Organismos Contratantes: Diputacin Provincial de Pontevedra Estado: Aprobada Massa de gua: ES503MAT000260 (Estuario del Mio_tramo3) Saneamiento en los barrios de Vilar de Matos y O Solleiro, parroquia de Forcadela (Tomio)
Colectores en los barrios de Vilar de Matos y O Solleiro, parroquia de Forcadela (Tomio)
Organismos Contratantes: Concello de Tomio Estado: Aprobada Massa de gua: ES503MAT000250 (Estuario del Mio_tramo2) Saneamiento el barrio de Cotro (Tomio)
Colectores en el barrio de Cotro (Tomio)
Organismos Contratantes: Concello de Tomio Estado: Aprobada Massa de gua: ES503MAT000250 (Estuario del Mio_tramo2) Saneamiento el barrio de Paredes (Tomio)
Colectores en el barrio de Paredes (Tomio) para conectar con la EDAR
Organismos Contratantes: Concello de Tomio Estado: Aprobada Massa de gua: ES503MAT000250 (Estuario del Mio_tramo2) Creacin de una senda en la ribera del Mio (Tui)
Se crea una senda de una longitud de 18 kilmetros y 300 metros. El tramo inicial discurrir por la ribera del ro Mio, desde el antiguo Puente Internacional hasta Caldelas (Baos), para regresar al punto de partida, pasando por Paramos, monte das Penizas, Baldrns, Veiga do Louro en Guillarei, Ponte da Veiga, San Bartolom, conjunto histrico de Tui y Puente Internacional. Trabajos varios de jardinera forestal, cantera talla de piedra, ebanistera adems de construccin de mobiliario urbano como son mesas, sillas, porches, cubiertas, etc. se realizarn a lo largo de la senda.
Organismos Contratantes: Ayuntamiento de Tui Estado: Aprobada Massa de gua: ES503MAT000240 (Estuario del Mio_tramo1) Calidad del agua potable en los ncleos rurales de las demarcaciones transfronterizas del Mio y el Limia (XARCO)
Instalacion de ETPs compactas en los ncleos rurales de las demarcaciones transfronterizas del Mio y el Limia
Organismos Contratantes: Confederacin Hidrogrfica Mio Sil Estado: Aprobada Massa de gua: ES501MAT000240 (Estuario del Mio_tramo1), ES503MAT000250 (Estuario del Mio_tramo2), ES503MAT000260 (Estuario del Mio_tramo3), ES505MAT000270(Estuario del Mio_tramo4) Transferencia de herramientas para la Evaluacin, Ordenacin, Gestin y Educacin Ambiental en
120
Estuarios (TEAMMio)
Clasificacin del estado ecolgico en los estuarios del Mio, Oitavn y Limia; intercalibracin y validacin de las correspondientes herramientas de evaluacin de calidad de aguas, y transferencia de dichas herramientas para el desarrollo del Plan de Ordenacin del Estuario del Mio. Acciones de educacin ambiental.
Organismos Contratantes: Universidade de Vigo Estado: Innovadora Massa de gua: ES501MAT000240 (Estuario del Mio_tramo1), ES503MAT000250 (Estuario del Mio_tramo2), ES503MAT000260 (Estuario del Mio_tramo3), ES505MAT000270(Estuario del Mio_tramo4) Saneamiento en los barrios de Vilamean, San Salvador y Santa Maria (Tomio)
Colectores en los barrios de Villamean, San Salvador y Santa Maria (Tomio). Obra de saneamiento paralela al ro, los colectores se enlazan con el bombeo a forcadela.
Organismos Contratantes: Xunta de Galicia Estado: Aprobada Massa de gua: ES503MAT000250 (Estuario del Mio_tramo2) Mejora de abastecimiento en Galicia Costa. Mejora de abastecimiento en agua de Camposancos (A Guarda) Mejora de las redes de abastecimiento en Camposancos, A Guarda. Organismos Contratantes: Xunta de Galicia Estado: Aprobada Massa de gua: ES505MAT000270 (Estuario del Mio_tramo4) Saneamiento y abastecimiento en A Guarda (A Guarda)
Mejora de las redes de saneamiento y abastecimiento en el ncleo de A Guarda, T.M. de A Guarda.
Massa de gua: ES503MAT000250 (Estuario del Mio_tramo2) Saneamiento y abastecimiento en A Guarda (A Guarda)
Mejora de las redes de saneamiento y abastecimiento en el ncleo de A Guarda, T.M. de A Guarda.
Organismos Contratantes: Xunta de Galicia Estado: Xunta de Galicia Massa de gua: ES505MAT000270 (Estuario del Mio_tramo4) Mejora de abastecimiento en T.M. de O Porrio y Salceda de Casales (Salceda de Casales)
Mejora de las redes de abastecimiento en varios ncleos de los trminos municipales de O Porrio y Salceda de Casales.
Estado: Aprobada Massa de gua: ES501MAT000240 (Estuario del Mio_tramo1) Mejora de la red de abastecimiento en el ncleo urbano del concello de Tomio. Tomio (Pontevedra)
Mejora de la red de abastecimiento
Cdigo: XGXG0ABED29VA0614 Organismos Contratantes: Xunta de Galicia Estado: Aprobada Massa de gua: ES503MAT000250 (Estuario del Mio_tramo2) Depsitos de regulacin en A Guarda (A Guarda)
Construccin de depsito regulador de agua potable en A Guarda, Pontevedra.
Organismos Contratantes: Xunta de Galicia Estado: Aprobada Massa de gua: ES505MAT000270 (Estuario del Mio_tramo4)
121
Explotacin de la EDAR de Tomio (Tomio)

Contrato de explotacin y mantenimiento de la EDAR que da servicio al trmino municpal de Tomio, en Pontevedra, por una lapso de tiempo de 15 aos.
Organismos Contratantes: Xunta de Galicia Estado: Aprobada Massa de gua: ES503MAT000250 (Estuario del Mio_tramo2) Estacin de bombeo en Areas. Tui (Pontevedra)
Estacion de bombeo de aguas residuales, esta medida afecta a 5200 habitantes equivalentes
Organismos Contratantes: Xunta de Galicia Estado: Programada Massa de gua: ES501MAT000240 (Estuario del Mio_tramo1) Conexiones generales y secundarias en el concello de Tui [Fecales] (Pontevedra)
Conexiones generales y secundarias de aguas fecales, esta medida afecta a 345 habitantes equivalentes
Organismos Contratantes: Xunta de Galicia Estado: Programada Massa de gua: ES501MAT000240 (Estuario del Mio_tramo1) Conexiones generales y secundarias en el concello de Tui [Pluviales] (Pontevedra)
Conexiones generales y secundarias aguas pluviales, esta medida afecta a 354 habitantes equivalentes
Organismos Contratantes: Xunta de Galicia Estado: Programada Massa de gua: ES501MAT000240 (Estuario del Mio_tramo1) Saneamiento en las parroquias de Soutelo y Entenza (Salceda de Caselas)
El saneamiento en las parroquias de Soutelo y Entenza afecta a 1000 habitantes equivalentes
Organismos Contratantes: Xunta de Galicia Estado: Programada Massa de gua: ES501MAT000240 (Estuario del Mio_tramo1) Red de Pluviales en la ra A Rocha, Salcidos, A Guarda (A Guarda)
Red de saneamiento separativas para pluviales en la calle A Rocha de Salcidos, en A Guarda.
Organismos Contratantes: Xunta de Galicia Estado: Aprobada Massa de gua: ES505MAT000270 (Estuario del Mio_tramo4) Saneamiento en Portela (O Rosal)
Actuaciones de saneamiento en trmino municipal de O Rosal.
Organismos Contratantes: Xunta de Galicia Estado: Aprobada Massa de gua: ES503MAT000260 (Estuario del Mio_tramo3) Saneamiento en San Miguel de Tabagn (2 fase) (O Rosal)
Actuaciones de mejora de la red de saneamiento en trmino municipal de O Rosal.
Organismos Contratantes: Xunta de Galicia Estado: Aprobada Massa de gua: ES503MAT000260 (Estuario del Mio_tramo3) Conexiones de redes de saneamiento general en Tui (Tui)
Actuaciones de saneamiento en trmino municipal de Tui. Conexin entre diferentes redes de saneamiento.
Organismos Contratantes: Xunta de Galicia Estado: Aprobada Massa de gua: ES501MAT000240 (Estuario del Mio_tramo1) 122
Recuperacin integrada de la cuenca hidrogrfica del ro Mio. 2 Fase Colector general de Tomio (Tomio)
Se mejorar el colector general en el trmino municipal de Tomio. Se alargar el colector general de Tomio entre los lugares de Carregal y Torrn, en el lmite con el ayuntamiento de Tui. Las actuaciones consisten en la ejecucin de cinco tramos de colector, con 4300 m. de tubera de PVC de dimetro 315 mm. Con sus correspondientes pozos de registro y dos impulsiones con una longitud prxima a 1200 m. As mismo, es necesario realizar dos pozos de bombeo in situ y dos pozos prefabricados.
Organismos Contratantes: Xunta de Galicia Estado: Aprobada Massa de gua: ES501MAT000240 (Estuario del Mio_tramo1), ES503MAT000250 (Estuario del Mio_tramo2) Nombre del Plan o Programa (En caso de ser medida dependiente): Plan Nacional de Calidad de las Aguas: Saneamiento y Depuracin 20072015 Mejora del saneamiento y abastecimiento de las ras Antonio Gonzlez y Galicia. A Guarda
Mejora de las redes de saneamiento y abastecimiento de las ras Diego Antonio Gonzlez y Galicia. A Guarda.
Organismos Contratantes: Xunta de Galicia Estado: Aprobada Massa de gua: ES505MAT000270 (Estuario del Mio_tramo4)
123

Gestão Integrada Da Zona Estuarina Do Rio Minho

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Gestão Integrada Da Zona Estuarina Do Rio Minho

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

MESTRADO INTEGRADO EM ENGENHARIA DO AMBIENTE

GESTO INTEGRADA DA ZONA ESTUARINA DO RIO MINHO, NO CONTEXTO DA IMPLEMENTAO DA DQA

MESTRADO INTEGRADO EM ENGENHARIA DO AMBIENTE 2011/2012

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da implementao da DQA

Aos meus Pais

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da Implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da Implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da implementao da DQA

Agradecimentos Resumo Abstract

II. RECURSOS HDRICOS TRANSFRONTEIRIOS............................................................... 7

IV. ESTURIO DO RIO MINHO ...................................................................................... 35

IV.5 ATUAL GESTO DO ESTURIO DO MINHO ................................................................. 56

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da Implementao da DQA

IV.6 SNTESE: ............................................................................................................... 70

V. MODELO DE GOVERNAO E PLANEAMENTO DA ZONA ESTUARINA DO RIO MINHO....... 71

PLANEAMENTO ...................................................................................................... 80 PLANO DE AO DA ZONA ESTUARINA DO RIO MINHO .............................................. 81

EXECUO DO PLANO DE AO.............................................................................. 86 AVALIAO E REVISO ........................................................................................... 91

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da Implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da Implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da Implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da Implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da Implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da Implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da implementao da DQA

II. Recursos Hdricos Transfronteirios

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da Implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da Implementao da DQA

BACIAS HIDROGRFICAS TRANSFRONTEIRIAS NA UE

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da Implementao da DQA

Figura 2 Bacia hidrogrfica do rio Danbio

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da Implementao da DQA

Figura 3 - Constituio da ICPDR (ICPDR, 2012)

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da Implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da Implementao da DQA

Figura 4 Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas (INAG a, 1994)

Tabela 1 - Repartio das reas das Bacias Luso-Espanholas (INAG a, 1994)

Bacia Hidrogrfica Minho Lima Douro Tejo Guadiana TOTAL

rea Total (km2) 17.080 2.480 97.600 80.600 66.800 264.560

Portugal rea (km2) 850 1.180 97.600 80.600 66.800 264.560

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da implementao da DQA

1864 - Anexos ao Tratado de Limites celebrado entre portugal e hespanha

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da Implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da implementao da DQA

Figura 5 Organograma atual da CADC.

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da Implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da Implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da Implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da implementao da DQA

Gesto Integrada da Zona Estuarina do Rio Minho, no contexto da Implementao da DQA