Srie FONTES NOVAS Direo Tito Carlos Machado de Oliveira

Luisa Maria Nunes de Moura e Silva Luiz Fernando Sann Pinto Nilson Arajo de Souza

RELAES INTERNACIONAIS DO BRASIL E INTEGRAO LATINO-AMERICANA

UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO DO SUL

Reitor Manoel Catarino Paes - Per Vice-Reitor Amaury de Souza Srie FONTES NOVAS Direo Tito Carlos Machado de Oliveira Aprovado pela Resoluo 19/06 do Conselho Editorial da UFMS Cmara Editorial Tito Carlos Machado de Oliveira, Manoel Francisco de Vasconcelos Motta, Flvio Aristone, Antnio Firmino de Oliveira Neto, Christian Azas, Antnio Vitrio Ghiraldello Conselho Consultivo Armen Mamigonian (USP), Ana Clia Castro (UFRJ), Antnio Carlos do Nascimento Osrio (UFMS), Antnio Firmino de Oliveira Neto (UFMS), Antnio Macial Riquelme (Kansas Univercity), Carlos Walter Porto Gonalves (UFF), Carmen Galan Lopez (Universidad Camplutense de Madrid), Chistian Azas (Universit Picardie Jules Verne), Cleonice Alexandre Le Boulegart (UCDB), Dercir Pedro de Oliveira (UFMS), Eduardo Yazigi (USP), Francisco Martinez Gonzles-Tablas (Universidad Autnoma de Madrid), Flvio Aristone (UFMS), Hubert Drouvot (Universit Pierre Mendes France, Grenoble), Ivani Catarina Fazenda (PUC/SP), Juan Carlos Ribintein (Universidad Nacional de La Plata), Lia Osrio Machado (UFRJ), Luis Carlos Barbieri (FGV), Marco Aurlio Machado de Oliveira (UFMS), Manoel Francisco de Vasconcelos Motta (UFMT), Rosa ster Rossini (USP), Wilson Ferreira de Melo (UFMS)

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Coordenadoria de Biblioteca Central UFMS, Campo Grande, MS, Brasil)

Srie FONTES NOVAS Direo Tito Carlos Machado de Oliveira

Luisa Maria Nunes de Moura e Silva Luiz Fernando Sann Pinto Nilson Arajo de Souza

RELAES INTERNACIONAIS DO BRASIL E INTEGRAO LATINO-AMERICANA

Campo Grande - MS 2008

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Associao Brasileira das Editoras Universitrias

ISBN: 85-7613-091-2 Depsito Legal na Biblioteca Nacional Impresso no Brasil

PREFCIO

Nilson Arajo de Souza1

Este livro faz parte dos projetos de pesquisa que desenvolvemos sobre a integrao econmica regional, com foco na Amrica do Sul, junto ao Programa de Ps-Graduao da Universidade Ibirapuera e ao Curso de Relaes Internacionais do Centro Universitrio Belas Artes. Partimos da premissa de que, em lugar da globalizao, a tendncia que predomina na economia mundial contemporNilson Arajo de Souza Doutor em Economia pela Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), com ps-Doutoramento em Economia pela Faculdade de Economia e Administrao da USP (FEAUSP); professor aposentado pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul e atual professor-pesquisador do Programa de Ps-Graduao da Universidade Ibirapuera (UNIb) e do Curso de Relaes Internacionais do Centro Universitrio Belas Artes (FEBASP), ambos de So Paulo; autor de vrios livros sobre Economia Internacional e Economia Brasileira Contempornea. Seu mais recente livro: Economia brasileira contempornea de Getlio a Lula. So Paulo: Atlas, 2007.
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nea a regionalizao, isto , a formao de blocos econmicos regionais. Essa tendncia, ainda que haja se generalizado no perodo mais recente, tem sua origem na dcada de 1950, quando comeou a se manifestar tanto na Europa (incio da futura Comunidade Econmica Europia, atual Unio Europia) quanto na Amrica Latina (constituio do Mercado Comum Centro-Americano e da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio). No caso da Amrica Latina, os primrdios do movimento integracionista podem ser buscados nas prprias lutas independendistas do comeo do sculo XIX, tendo como principal referncia o projeto de integrao proposto por Simon Bolvar. Desde ento, houve vrias ondas integracionistas na regio. exceo da ltima, deflagrada na dcada de 1980 e acelerada na primeira dcada deste sculo, todas as outras fracassaram. Na origem desses fracassos, conforme se pode ver nos captulos 2, 4 e 5 deste livro, est, invariavelmente, a ao do expansionismo estadunidense na regio, que passou a se manifestar desde que, na dcada de 1820, elaborou-se a Doutrina Monroe, simbolizada no slogan A Amrica para os americanos. A essa ao, somam-se, certamente, os conflitos entre as oligarquias regionais, em grande medida fomentados a partir dos interesses expansionistas dos EUA. A pesquisa constata, no entanto, que a onda integracionista iniciada nos anos 1980 e acelerada na primeira dcada deste sculo XXI, particularmente na Amrica do Sul, tem mais possibilidades de se consolidar do que as anteriores, conforme se pode verificar nos captulos 3, 5, 6 e 7 deste livro. Esta nova onda beneficia-se do fracasso da tentativa do governo estadunidense impor o seu projeto de integrao (consubstanciado na proposta de criao da rea de Livre Comrcio das Amricas), bem como das polticas neoliberais (pregadas pelo Consenso de Washington) praticadas na regio ao longo da dcada de 1990. Foi nessa conjuntura que ascenderam em vrios pases da Amrica do Sul governos comprometidos com o projeto de integrao sul-americano.
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Uma questo importante para os objetivos da pesquisa era localizar e analisar o comportamento da diplomacia brasileira em relao proposta de integrao regional. Esse objetivo foi formulado com a preocupao de responder ao lugar-comum, bastante difundido, de que o Brasil sempre esteve de costas para as demais naes latino-americanas, priorizando as relaes com a Europa e os Estados Unidos. A essa tarefa, dedicaram-se os autores nos captulos 2, 3 e 7 do livro. Verifica-se que, na poltica externa brasileira, sempre estiveram em conflito dois paradigmas: o que coloca a prioridade na busca do interesse nacional e se consubstanciou na Poltica Externa Independente sistematizada entre fins da dcada de 1950 e incios da de 1960 e o outro que considera que o Brasil deve aliar-se potncia hegemnica de cada poca e que se tornou conhecido como Alinhamento Automtico. As bases para o primeiro paradigma foram assentadas, na primeira dcada do sculo XX, pelo verdadeiro fundador da diplomacia brasileira, Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, mais conhecido como Baro do Rio Brando. Sempre lembrado por haver negociado pacificamente o deslindamento fronteirio do Brasil com seus vizinhos, deve-se a ele, tambm, a primeira proposta brasileira de integrao latino-americana, o Pacto ABC. Tratava-se de uma proposta de unidade entre Argentina, Brasil e Chile como base para a integrao econmica regional. Aps resolver os problemas fronteirios, declarou: J constru o

mapa do Brasil. Agora o meu programa o de contribuir para a unio e a amizade entre os pases sul-americanos. Uma das colunas dessa obra dever ser o A.B.C.
Dali em diante, a proposta de integrao retornaria vrias vezes at que, na dcada de 1980, durante o governo Sarney, passaria a ocupar um lugar de destaque na diplomacia brasileira, assumindo, no comeo desta dcada, na gesto do governo Lula, o significado de principal objetivo estratgico da nossa poltica exterior. Foi com base nessa definio que o Itamarati, por ocasio das negociaes acerca da ALCA, recolocou como
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prioridade o interesse nacional, somando-se a outros pases da regio, sobretudo da Amrica do Sul, que haviam assumindo igual definio. Os governos desses pases, percebendo a importncia da unio, s aceitavam negociar em bloco com os EUA. A intransigncia manifestada pelos negociadores estadunidenses nessas rodadas, que no aceitavam abrir mo de seu projeto original, terminou levando ao fracasso das negociaes da ALCA e ao fortalecimento de um projeto de integrao da Amrica do Sul, inicialmente designado de Comunidade SulAmericana de Naes (CASA), mais tarde rebatizado como Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul). A integrao da Amrica Latina tem um significado no apenas comercial para os pases que participam desse processo. Tem tambm um significado estratgico: aumenta a capacidade de deciso autnoma desses pases no contexto internacional, possibilitando que se beneficiem mais de suas prprias riquezas. O desenvolvimento auto-sustentado e mais eqitativo da Amrica Latina e do Brasil depende, em grande medida, do avano desse processo integracionista: se a integrao se consolida, no apenas aumentam as possibilidades de desenvolvimento desses pases, como cresce seu papel autnomo na esfera internacional; se, ao contrrio, a regio se fragmenta, a tendncia que os ciclos de reproduo ampliada da dependncia aumentem ainda mais a pobreza, a misria e a excluso social em todos os pases da Amrica Latina. , portanto, de fundamental importncia investigar esse processo. Compreend-lo significa aportar elementos para o entendimento dos rumos que, neste mundo marcado pelo isolamento da poltica belicista e expansionista dos EUA, com o conseqente fortalecimento das articulaes contrahegemnicas, trilharo a economia e a sociedade latinoamericanas. Conforme se analisa nos captulos 6 e 7, ainda existem obstculos conformao definitiva desse bloco regional,
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oriundos principalmente da presso estadunidense (agora manifestada na tentativa de realizar acordos bilaterais de comrcio com pases da regio), mas tambm dos conflitos e desnveis regionais. Mas, tambm, se examina, nos captulos 3 e 7, que as condies nunca foram to favorveis para a integrao sul-americana como agora.

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SUMRIO

Prefcio ............................................................................................. 7 AS RELAES INTERNACIONAIS CONTEMPORNEAS E A AMRICA LATINA 1. Hegemonia e reestruturao do Sistema Mundial Capitalista .................................................................................. 21 1.1 A diviso do mundo e o expansionismo estadunidense ...................................................................... 22 1.2 A hegemonia dos EUA na ordem econmica internacional de ps-guerra ................................................. 31 1.3 Comea o declnio dos EUA ......................................... 40 1.4 A tentativa de exportar a crise e a detente ............. 47 1.5 O agravamento da crise e a estratgia da Trilateral .............................................................................. 52 1.6 Reaganomics:ou a economia poltica do terror: neoliberalismo e Warfare State ............................................ 59 1.7 Faltava sustentabilidade recuperao estadunidense ...................................................................... 64
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1.8 Bush (filho) tenta impor nova ordem mundial atravs das armas ................................................................ 72 1.9 Reao da periferia: a unio faz a fora ........................ 75 2. A dialtica das integraes na Amrica Latina ....................... 83 2.1 Ocupao, explorao e escravido na Amrica Latina .................................................................... 84 2.2 Emancipao e projeto de integrao na Amrica Latina .................................................................... 88 2.3 Derrota da primeira vaga integracionista ...................... 91 2.4 Doutrina Monroe: A Amrica para os americanos ... 94 2.5 Crise do modelo dependente e Pacto ABC ................ 101 2.6 A Grande Depresso e a segunda onda de integrao ...................................................................... 104 2.7 Doutrina da Contra-Insurgncia x Integrao da Amrica Latina .................................................................. 108 2.8 Ditaduras subordinadas aos EUA bloqueiam projeto integracionista ................................................................... 116 2.9 Esgotamento da ordem econmica de Bretton Woods e nova tentativa de integrao da Amrica Latina ............... 122 2.10 A crise da dvida, a redemocratizao e a nova onda integracionista ................................................................... 127 2.11 Consenso de Washington, Nova Ordem Mundial e Iniciativa para as Amricas ........................................... 134 3. A crise do neoliberalismo e o novo contexto latinoamericano ................................................................................. 143 3.1 A crise dos EUA e o Consenso de Washington .............. 144 3.2 A crise do neoliberalismo ............................................ 149 3.3 A Conjuntura Poltica Latino-Americana: o caso do Brasil ............................................................................ 155 3.4 A Conjuntura Poltica Latino-Americana: o caso da Argentina ...................................................................... 164 3.5 A Conjuntura Poltica Latino-Americana: o caso da Venezuela ...................................................................... 173 3.6 A Conjuntura Poltica Latino-Americana: o caso da Bolvia .......................................................................... 185 3.7 A ascenso de um novo modelo de integrao na Amrica do Sul? ............................................................ 199
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OS PROCESSOS DE INTEGRAO NA AMRICA LATINA 4. Integrao e desenvolvimento na Amrica Latina ................ 209 4.1 A integrao da Amrica Latina: alguns fatos histricos ........................................................................... 211 4.2 O desenvolvimento da Amrica Latina e a integrao .......................................................................... 215 4.3 A integrao da Amrica Latina e a Paz ...................... 226 4.4 Perspectivas de Integrao Latino-Americana ........... 227 5. O Mercosul e a Integrao Latino-Americana ..................... 233 5.1 Globalizao e regionalizao da economia: crise do capitalismo central ............................................................ 235 5.2 A regionalizao na Amrica Latina ............................ 248 O CONFLITO ENTRE DUAS ESTRATGIAS DE INTEGRAO ECONMICA REGIONAL 6. O projeto de integrao dos EUA e a Amrica do Sul ......... 269 6.1 ALCA expressa interesse estratgico dos EUA ......... 270 6.2 Contexto em que nasceu projeto da ALCA ................ 271 6.3 A proposta dos EUA para a ALCA ............................ 275 6.4 EUA pregam livre comrcio, mas intensificam o protecionismo ................................................................ 280 6.5 Integrao econmica e desnveis regionais ................ 283 7. A estratgia brasileira para a integrao regional ................. 293 7.1 Governo Fernando Henrique aceita projeta da ALCA, mas reduz ritmo ................................................................ 294 7.2 Governo Lula muda orientao acerca da ALCA ....... 298 7.3 Limites externos integrao sul-americana ............... 304 7.4 Limites internos integrao sul-americana ............... 309 7.5 Possibilidades da integrao sul-americana ................ 311 7.6 Ou ALCA ou Unasul .................................................. 315 Bibliografia .................................................................................... 317

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PARTE 1

AS RELAES INTERNACIONAIS CONTEMPORNEAS E A AMRICA LATINA

CAPTULO 1

HEGEMONIA E REESTRUTURAO DO SISTEMA MUNDIAL CAPITALISTA

Luiz Fernando Sann Pinto2

ascenso dos Estados Unidos como potncia no sistema mundial ocorreu na segunda metade do sculo XIX. Para isso, foi muito importante a ao do seu Estado no sentido de proteger suas indstrias nascentes da competio internacional, sobretudo inglesa e francesa. Aps a Guerra da Secesso3, a expanso da indstria estadunidense alcanou os estados do sul, o que contribuiu, junto com a Segunda Revoluo Industrial, para transformar os Estados Unidos no maior produtor de manufaturados do mundo, j no final do sculo XIX.

2 Luiz Fernando Sanna Pinto graduado em Relaes Internacionais no Centro Universitrio Belas Artes, de So Paulo. Dedicado pesquisa do processo de integrao latino-americano. 3 Guerra civil americana (1961-1965), entre os Estados do Norte (Unio) e do Sul (Confederao).

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1 1 A diviso do mundo e o expansionismo estadunidense

O perodo de emergncia dos EUA coincidiu com o de transformao do capitalismo mundial. A grande crise econmica iniciada em 1873, a Segunda Revoluo Industrial e a fuso entre o capital industrial e bancrio, sob hegemonia do ltimo, criando o financeiro, acabaram gerando um processo de concentrao e centralizao do capital sem precedentes. O capitalismo baseado na competio e no livre comrcio foi substitudo pelo capitalismo monopolista; o sistema mundial entrou em sua fase imperialista. O imperialismo o capitalismo chegado a uma fase de desenvolvimento onde se afirma a dominao dos monoplios e do capital financeiro, onde a exportao dos capitais adquiriu uma importncia de primeiro plano, onde comeou a partilha do mundo entre os trustes internacionais e onde se ps termo partilha de todo o territrio do globo, entre as maiores potncias capitalistas.4 De 1873 at o incio do sculo XX, praticamente todo o mundo j havia sido dividido entre esferas de influncia das grandes potncias, nas condies de colnias, semi-colnias ou pases dependentes. Mesmo assim, ao contrrio do que Kautsky imaginou, a concentrao e centralizao do capital no levaram criao de um cartel mundial nico onde as grandes empresas e os pases imperialistas se juntariam e

4 LENIN, V. O Imperialismo: Fase Superior do Capitalismo. So Paulo: Global, 1979, p. 88.

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conviveriam em paz para explorar os pases atrasados (Ultraimperialismo). Lnin, ao contrrio, postulara que o acordo tcito entre as grandes empresas monopolistas pela diviso do mercado internacional no poderia durar muito tempo. Essas empresas cada vez mais se apoiariam em seus Estados nacionais na competio por mercados e territrios. Tal fato engendrou um complexo e contraditrio movimento que combinou a internacionalizao do capital, fruto da necessidade constante de expanso e de busca por maiores taxas de lucro, com a nacionalizao do mesmo, j que, para conseguirem uma melhor posio relativa no mercado mundial, os grandes trustes e cartis necessitavam de todo o apoio de seus Estados no sentido de garantir suas posies no mercado interno e organizar toda uma infra-estrutura que as permitissem expandir com mais facilidade (inicio da formao do capitalismo monopolista de Estado). Esse processo levou ecloso da Primeira Grande Guerra. Depois que os grupos internacionais dividiam o mercado mundial, parecia que a competio devesse cessar e tivesse incio um perodo de paz duradoura. Isso no aconteceu porque as relaes de fora esto sempre se modificando. Algumas companhias crescem e se tornam mais poderosas, ao passo que outras declinam. Assim, o que em dado momento era uma diviso justa, torna-se injusta mais tarde. H descontentamento da parte do grupo mais forte, seguindo-se uma luta por uma quota maior. Freqentemente isso leva guerra.5 A Primeira Guerra Mundial enfraqueceu a posio dos pases europeus na arena internacional. A Alemanha, a Frana e a Inglaterra pareciam ter entrado em uma exaustiva guerra sem
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HUBERMAN, Leo. Histria da Riqueza do Homem. Rio de Janeiro: Afiliada, 1986, p. 255. 21

fim, enquanto a Rssia mergulhava em um longo processo revolucionrio. S havia uma explicao para demonstrar porque a guerra atingira tamanhas propores; segundo Hobsbawm: O motivo era que essa guerra, ao contrrio das anteriores, tipicamente travadas em torno de objetivos especficos e limitados, travava-se por metas ilimitadas. Na era dos Imprios a poltica e a economia se haviam fundido. A rivalidade poltica internacional se modelava no crescimento e competio econmicos, mas o trao caracterstico disso era precisamente no ter limites. As fronteiras naturais da Standard Oil, do Deutsche Bank ou da De Beers Diamond Corporation estavam no fim do universo, ou melhor, nos limites de sua capacidade de expanso.6 importante destacar que, tal qual uma crise ou depresso econmica, as guerras intensificam as tendncias caractersticas do desenvolvimento capitalista e acirram suas contradies. Ao mesmo tempo que destroem foras produtivas, aceleram a centralizao e os componentes financeiros do capital7. Os Estados Unidos foram os que mais lucraram com a guerra, entrando no conflito, ao lado de Frana e Inglaterra, em 1917, com o objetivo de assegurar os emprstimos que haviam concedido para esses pases. A entrada dos EUA no conflito representou importante mudana na sua poltica exterior. Apesar de ter exercido uma poltica imperialista na Amrica Latina (principalmente Central) e na regio das ilhas do pacfico j no final do sculo XIX e

6 HOBSBAWM, Eric. Era dos Extremos. O breve sculo XX (19141991). So Paulo: Companhia das Letras, 1999, p. 37. 7

Essa tendncia foi observada por Bukharin ao analisar os efeitos da Primeira Guerra Mundial sobre a economia mundial (BUKHARIN, Nikolai. A Economia Mundial e o Imperialismo. So Paulo: Nova Cultura, 1986).

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inicio do XX, algo que ficou patente quando da afirmao do Corolrio Roosevelt, os EUA haviam mantido at a Primeira Guerra Mundial o principio de no intromisso nos conflitos europeus, celebrizado na frase de John Quincy Adams: America goes not abroad in search of monster to destroy8. A mudana de postura dos EUA com relao ao mundo representou sua efetiva consolidao como potncia global, ainda que rivalizando com Frana, Inglaterra, Alemanha e Japo, e enfrentando forte oposio interna, liderada por setores que no abandonavam o tradicional sentimento isolacionista. O que efetivamente levou os Estados Unidos a adotarem uma poltica global foi seu crescimento econmico, intensificado durante a Guerra. A guerra mundial realmente colocara os Estados Unidos em condies excepcionais e exclusivas. A cessao das exportaes de gros pela Rssia determinara o aumento da demanda de produtos agrcolas americanos, bem como de armamentos pelos pases beligerantes. Sua indstria blica adaptara-se s necessidades da guerra na Europa e obtivera enormes lucros com exportaes de armamentos e munies para a Gr-Bretanha, Frana e Blgica. (...) Tambm a procura de crditos e financiamentos externos orientara-se para Nova York e os Estados Unidos rapidamente se transformaram de devedores em credores da Europa, e de pases como Canad, Argentina, Panam, Bolvia, Costa Rica e outros, que antes recorriam ao mercado de Londres.9
8 Os Estados Unidos no vo ao exterior em busca de monstros para destruir. KISSINGER, Henry. Diplomacy. New York: Simon & Schuster, 1994, p. 35. 9 BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Formao do Imprio Americano: da guerra contra a Espanha guerra no Iraque. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005, p. 70.

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Com o fim da Primeira Guerra Mundial, em 1918, o mundo parecia outro: a Europa estava transformada, quatro imprios foram arruinados Russo, Alemo, Austro-Hngaro e Otomano. Os EUA aumentavam cada vez mais o seu poderio, enquanto os Sovietes, liderados por Vladimir I. Ulianov (Lnin), construam a primeira experincia socialista na rea abrangida pelo antigo Imprio Russo. A revoluo sovitica nascia sob o signo da paz, da igualdade entre os Estados soberanos e da autodeterminao dos povos. Contrapondo-se a esse apelo, Woodrow Wilson, presidente dos EUA, apresentou, na Conferncia de Versalhes, seus Fourteen Points, com o objetivo de demonstrar que os estadunidenses tinham um plano prprio para a paz, tambm defendendo a igualdade soberana dos Estados e a autodeterminao dos povos. Os apelos de Lnin e Wilson representaram o incio de um perodo em que o sistema mundial capitalista, sustentado por suas estruturas hegemnicas de poder (grande capital privado, Estados e etc.), passaria a disputar espao com um sistema socialista de organizao da sociedade, da economia e do Estado, sistema que, devido sua natureza, assustava as classes dominantes dos pases capitalistas. A primeira opo estratgica das grandes potncias com relao Rssia Sovitica, aps as fracassadas tentativas de interveno no processo revolucionrio, era isolar o pas atrs de um cinturo de quarentena (cordon sanitaire) de Estados anticomunistas, evitando a difuso da revoluo para o resto da Europa. Esse papel coube Finlndia, Letnia, Estnia, Litunia, Polnia e Romnia. Apesar do importante papel que a Rssia revolucionria desempenhava no imediato ps-guerra, os problemas das classes dominantes das grandes potncias estavam longe de ser unicamente representados pelo perigo vermelho. A concorrncia e a disputa dentro do prprio sistema capitalista rapidamente saltariam aos olhos de todos.
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Aps a Conferncia de Versalhes, os defensores do isolacionismo voltaram ao centro do poder em Washington, rejeitando o Tratado de Versalhes e a Liga das Naes, e se afastando dos negcios mundiais (exceto a sua rea direta de influncia, claro). Na Europa, Frana e Inglaterra tentavam jogar o nus da guerra para a derrotada Alemanha, cobrando dvidas impagveis que, por sua vez, serviriam para pagar suas dvidas com os Estados Unidos. Estes, para receberem seus crditos junto Frana e Inglaterra, fizeram emprstimos Alemanha, transferindo assim as dvidas da Inglaterra e Frana para os alemes. Essa arquitetura financeira no durou muito, j que a guerra s serviu para aumentar a centralizao do capital, ampliando o poder dos monoplios e gerando graves problemas econmicos que rapidamente se manifestariam. Em outubro de 1929, ocorreu o colapso da Bolsa de Nova York, que deflagrou em todo mundo, exceto na Unio Sovitica, uma grande depresso econmica. O capitalismo monopolista10 demonstrou toda sua fragilidade, gerando crises sociais e polticas sem precedentes. Na periferia do sistema mundial, a crise contribuiu para enfraquecer muitos governos conservadores dos pases que j haviam alcanado a independncia poltica, o que possibilitou a ascenso de foras sociais que privilegiaram a industrializao e a modernizao com forte auxlio estatal. Nos pases centrais, a Grande Depresso e a conseqente desestabilizao poltica e social abriram duas alternativas possveis de recuperao dentro dos marcos do capitalismo: uma progressista, bem representada pelo governo

O capitalismo, como vimos, j havia atingido sua fase monopolista, mas, no discurso, ainda mantinha a roupagem liberal, tpica da fase concorrencial.
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de Franklin Delano Roosevelt, nos Estados Unidos, que consistia no aumento dos gastos sociais e dos investimentos produtivos de parte do Estado, bem como no cerco a alguns monoplios e na ampliao do papel do poder pblico no sentido de melhor regulamentar a atividade econmica 11; e uma reacionria, que teve sua primeira expresso antes mesmo da depresso, na Itlia, e que acabou se tornando a opo das classes dominantes dos pases onde a possibilidade de uma revoluo socialista era iminente, como na Alemanha. Essa alternativa nazi-fascista consistia na recuperao da economia via destruio das organizaes populares, com o Estado garantindo, atravs da violncia e da superexplorao da fora de trabalho, a reproduo ampliada do capital. Com a superexplorao da fora de trabalho tornandose o eixo central da recuperao econmica dos pases nazifascistas, as contradies prprias do capitalismo acabaram se exacerbando onde esses regimes reacionrios eram implantados, com a reproduo ampliada do capital s podendo ocorrer mediante os pesados gastos do Estado na indstria armamentista e na expanso externa, ou seja, atravs de uma poltica de invaso e anexao de outros Estados. Essa poltica militar expansionista culminou na deflagrao da Segunda Grande Guerra. Depois de um perodo em que os pases do Eixo (Alemanha, Itlia e Japo) dispuseram de considerveis vantagens, os Aliados, a partir da entrada dos Estados Unidos e da Unio Sovitica na guerra, ao lado de uma Gr-Bretanha enfraquecida e de uma Frana invadida, selaram uma aliana mundial progressista que lanou uma ofensiva poltica, militar, econmica, cultural e ideolgica que esmagou

Esse tipo de poltica econmica foi posteriormente teorizada pelo conhecido economista ingls John Maynard Keynes. Ver: KEYNES, John Maynard. A teoria geral do emprego, do juro e da moeda. So Paulo: Atlas, 1982.
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as foras reacionrias que a Alemanha, a Itlia e o Japo representavam. A Segunda Guerra Mundial transformou profundamente a histria: - as antigas potncias europias, devido enorme perda de vidas, o deslocamento de refugiados e destruio da infra-estrutura e do estoque de capital produtivo, estavam arruinadas; - o Japo, que foi o nico pas a ser atacado por bombas atmicas, estava humilhado; - os povos das antigas colnias da frica e da sia, principalmente os que lutaram contra a invaso das potncias do Eixo aos seus pases, estavam prontos para aproveitar a fraqueza de suas antigas metrpoles e conquistar a independncia poltica e econmica; - a Unio Sovitica, apesar de sua herica vitria militar sobre a Alemanha, era um pas destrudo pela invaso nazista (20 milhes de soviticos mortos, cidades e grandes partes dos campos completamente destrudos, enormes despesas militares, dvidas e etc.), no possua a bomba atmica e tinha que negociar os acordos do psguerra com um pas que estava em uma posio estratgica muito superior. As conquistas que a URSS conseguiu foram garantir a manuteno de uma frente ocidental socialista na vasta zona do leste europeu que ficou protegida por seu Exrcito Vermelho e a influncia ideolgica que exercia, com a conquista de milhes de simpatizantes em todo mundo. Dos pases importantes, apenas os EUA pareciam ter se beneficiado materialmente na guerra, alcanando uma posio nunca antes vista na histria: estavam sem rivais no sistema mundial capitalista.
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As tropas americanas ocupavam os pases do Eixo, os administravam e estavam estacionadas, em grande nmero, em bases em pases aliados como Frana e Inglaterra e em todos os continentes. Os Estados Unidos haviam demonstrado ao mundo sua liderana cientfica e tecnolgica e a determinao poltica de utiliz-la, bombardeando, com intervalo de trs dias, as cidades de Hiroshima e Nagasaki. Os Estados Unidos detinham mais de 50% das reservas de ouro do mundo e eram importantes credores dos pases aliados, inclusiva da Unio Sovitica, bem como dos pases inimigos, devido s reparaes de guerra.12 Apesar dessa posio de liderana absoluta que haviam alcanado no sistema capitalista, superior exercida pela Inglaterra durante o sculo XIX, os EUA necessitavam conter a expanso socialista. Os partidos comunistas, socialistas e socialdemocratas haviam alcanado extraordinrio prestgio na Europa e na sia, devido ao fato de seus partidrios terem sido os mais aguerridos opositores do nazi-fascismo e do imperialismo japons, o que ameaava a prpria existncia do sistema liderado pelos EUA. Isso exps a principal contradio existente no cenrio mundial do imediato ps-guerra, origem dos embates que se desdobraram em lutas polticas, econmicas e sociais locais, nacionais, regionais, mundiais e at espaciais. Muitos analistas tentaram mistificar esse fato ao apresentar os conflitos existentes nesse perodo a partir de condicionantes geopolticos que expressam uma suposta rivalidade entre naes soberanas que buscam seus interesses individuais em um sistema internacional, o que nega completamente o verdadeiro carter

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GUIMARES, Samuel Pinheiro. Quinhentos anos de periferia. Uma contribuio ao estudo da poltica internacional. Porto Alegre: UFRGS, 1999, p. 26.

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desses conflitos, baseados na contradio existente entre a expanso e evoluo das foras produtivas, fruto da socializao cada vez maior da produo, e a manuteno de certas relaes sociais de produo, que garantem a apropriao privada da riqueza socialmente produzida.

1 2 A hegemonia dos EUA na ordem econmica internacional de ps-guerra

Foi o desenvolvimento desigual caracterstico do capitalismo que permitiu uma concentrao e uma centralizao to brutal do capital no territrio estadunidense, levando esse pas, no intuito de assegurar a colocao dos enormes excedentes que sua capacidade produtiva estava em condio de gerar, a reorganizar o sistema mundial capitalista. Foi assim que os EUA contriburam para a recuperao das economias europia e japonesa e hegemonizaram a construo de todo um aparato institucional que garantisse o crescimento do comrcio mundial, cujas bases foram estabelecidas, no plano multilateral, em Bretton Woods (1944), com a criao do Fundo Monetrio Internacional (FMI), do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e, posteriormente, do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT), aos quais foram somados os planos e as instituies de auxlio e ajuda internacionais os Planos Marshall e Colombo, a Agncia Internacional para o Desenvolvimento (AID), o Ponto IV, a Aliana para o Progresso e etc. Deve-se dizer, inclusive, que os gastos estadunidenses na manuteno de suas bases militares no exterior tambm contriburam para aquecer a demanda mundial. interessante notar que foi o poder financeiro do dlar, garantido pelas reservas em ouro acumuladas pelos Estados
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Unidos, que possibilitou a reativao da economia mundial. Essa reativao se deu, em grande parte, a partir da expanso das atividades internacionais das grandes empresas monoplicas daquele pas, que se aproveitaram da ajuda financeira garantida pelo seu Estado para penetrar nas economias europia e japonesa, j que nessas regies a guerra causou grande destruio das foras produtivas, o que contribuiu para desvalorizar os elementos de capital fixo e do trabalho, possibilitando um grande aumento na taxa de lucro. Tal fato, evidentemente, reforou as relaes monoplicas no plano internacional, o que entrelaou quase todos os pases capitalistas numa extensa rede comercial, administrativa e financeira. Esse processo foi chamado por muitos de integrao monoplica mundial, cuja infra-estrutura e formao celular foi encontrada, como bem demonstrou Theotnio dos Santos13, nas corporaes multinacionais, que se tornaram as principais unidades produtivas do sistema capitalista. Foi esse processo que garantiu o grande crescimento do comrcio internacional durante o perodo do imediato psguerra, com o surgimento de uma nova diviso internacional do trabalho e com mudanas significativas nas relaes econmicas internacionais. O financiamento do Estado norte-americano para a reconstruo econmica europia e japonesa garantiu as divisas necessrias para que as empresas europias, assim como as filiais das grandes corporaes estadunidenses que se instalaram nesses pases, adquirissem mquinas e matriasprimas elaboradas dos Estados Unidos. Ao lado disso, uma importante mobilizao popular na Europa favoreceu a maior participao do Estado na economia

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SANTOS, Theotnio dos. Imperialismo e Corporaes Multinacionais. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.

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- atravs de investimentos em infra-estrutura e educao -, conquistou a ampliao dos direitos econmicos e sociais (seguro-desemprego, previdncia e etc.) e contribuiu para a realizao de uma poltica monetria expansiva, permitindo a incorporao das tecnologias de ponta em seus sistemas produtivos, o que, em combinao com a reorganizao das grandes empresas nacionais e do aparato cientfico e tecnolgico europeu prprio, garantiu uma rpida reconstruo econmica nessa regio. Ao mesmo tempo, na periferia do sistema capitalista, os pases que j haviam conquistado a independncia poltica intensificaram o processo de modernizao baseado nas polticas de industrializao via substituio de importaes, que eram fundamentadas na utilizao dos recursos adquiridos com as tradicionais exportaes de produtos primrios na importao de mquinas e matrias-primas elaboradas necessrias industrializao. No que se refere s regies que ainda mantinham o status de colnia, o enfraquecimento dos antigos imprios transocenicos europeus, notadamente Frana e Inglaterra, somado maior organizao dos povos das colnias, principalmente dos que lutaram ao lado dos Aliados na Segunda Guerra Mundial, possibilitou a deflagrao do processo de lutas pela libertao nacional, mais conhecido como processo de descolonizao, que transformou profundamente a estrutura das relaes internacionais. A criao desses novos Estados nacionais abriu um importante debate sobre as possibilidades de viabiliz-los economicamente, com a idia de se realizar uma poltica de substituio de importaes tendo ganhado muitos adeptos, o que fez com que as teorias da Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL), principal instituio que estudava os processos de industrializao como forma de superao do subdesenvolvimento, se tornassem conhecidas em todo mundo.
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Tudo isso impulsionou, como se sabe, um forte crescimento da economia mundial, algo que certamente marcou o perodo do ps-guerra. Esse impulso inicial, deve-se dizer, favoreceu ainda mais, ainda que temporariamente, os Estados Unidos, base nacional a partir da qual se lanou a integrao monopolista mundial. A princpio, isto [a nova diviso internacional do trabalho] levou a um fortalecimento do pas de onde se originava a inverso. As filiais montadas no exterior compravam seus equipamentos e matrias primas elaboradas da empresa-matriz ou de outras empresas do mesmo grupo econmico, levando criao de novas unidades produtivas.14 Esse foi o perodo de hegemonia absoluta dos Estados Unidos no sistema mundial capitalista, sustentada, como pudemos observar, nos seguintes fatores (todos interdependentes): 1- Hegemonia do dlar O fato de os EUA possurem, no imediato ps-guerra, mais da metade das reservas mundiais em ouro, e serem a maior potncia econmica e militar do planeta, permitiu que o novo sistema monetrio internacional fosse baseado na paridade dlar-ouro, garantida pelo Federal Reserve. Com isso, o dlar, que era emitido unicamente pelos Estados Unidos, transformou-se em moeda mundial, dando a esse pas o privilgio de controlar a liquidez internacional. Isso, como vimos, foi fundamental para os EUA garantirem a manuteno de suas tropas no exterior e para a reativao da economia mundial, bem como para expanso internacional de suas empresas monoplicas.

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SANTOS, Theotnio, 1977, p. 28.

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2- Liderana ideolgica A fragilidade em que as classes dominantes da Europa e da sia se encontravam, devido crescente influncia das foras socialistas, fez com que essas se apoiassem na liderana ideolgica estadunidense, que tinha como eixo central a pregao do anticomunismo. Essa liderana dava legitimidade para que os Estados Unidos mantivessem bases militares nesses pases, tornando-os poltica e militarmente dependentes, sem que pudessem ter muita autonomia ou planejar uma poltica externa prpria. Isso tambm fez com que esses pases aceitassem que os EUA tomassem os pases perifricos do sistema capitalista como sua rea de influncia, ainda que houvesse alguma resistncia em regies onde as antigas ligaes entre metrpolecolnia eram mais fortes ou em pontos muito estratgicos (exemplos: frica do Norte e parte do Oriente Mdio, com relao Frana, e Commonwealth e tambm parte do Oriente Mdio, em relao Gro-Bretanha, apesar da estreita aliana que esse pas tinha com os Estados Unidos). 3- Poderio militar Os EUA, aps a Segunda Guerra Mundial, possuam um poderio militar nunca antes visto na histria humana. Alm de bases com tropas e equipamentos espalhadas em todos os continentes, que ainda ampliavam sua influncia poltica em regies estratgicas, era o nico pas, at 1949, a possuir a bomba atmica. 4- Falta de rivais imperialistas Como o grau de destruio do Japo e da Europa no imediato psguerra era muito profundo, isso fez com que, em um primeiro momento, eles no pudessem competir com os Estados Unidos.
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 importante dizer que a principal estratgia dos Estados Unidos nesse perodo foi a de conteno do comunismo, expressa na chamada Doutrina Truman, que sustentava dois objetivos: de um lado, isolar e pressionar econmica, poltica e militarmente os pases socialistas, inclusive dissuadindo-os com seu poderio nuclear, no intuito de bloquear seu desenvolvimento e, como conseqncia, diminuir sua influncia; de outro, evitar a ascenso de foras socialistas no interior do sistema capitalista, com a prioridade sendo dada a alguns pontos estratgicos, como Europa e Japo. necessrio destacar que foi feito um extraordinrio esforo para que os partidos social-democratas e socialistas (II Internacional) se desprendessem da idia de construo efetiva do socialismo, o que culminou nas mudanas programticas que os fizeram assumir a bandeira de um capitalismo dirigido e reformado, tornando-os radicais defensores do chamado Estado de bem-estar social (Welfare State). Tudo isso contribuiu para alterar profundamente a estrutura interna dos Estados Unidos. Na rea econmica, o papel central que desempenhava fez com que seu consumo e produo internos atingissem nveis muito elevados, insustentveis no longo prazo. (...) tendncia que caracterizou a economia americana no ps-guerra: o desenvolvimento de um padro de consumo e mesmo de produo superior sua capacidade interna de poupana e de investimento. Nas primeiras dcadas depois da guerra, isso foi possvel porque, alm de controlar, atravs da faculdade de emitir dlar, as imensas massas de dinheiro que circulavam no mundo, passou a receber o pagamento dos emprstimos que fizera para financiar o esforo blico na Europa e a posterior reconstruo europia e japonesa.15
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SOUZA, Nilson Arajo de. Ascenso e Queda do Imprio Americano. So Paulo: Mandacaru, 2001, p. 83.

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No que se refere poltica econmica, os emprstimos de longo prazo e a juros muito baixos e a ajuda financeira dada pelo governo dos Estados Unidos para reconstruo econmica da Europa e do Japo, bem como, em grau muito menor, para o desenvolvimento dos pases perifricos, somado aos gigantescos gastos militares e s presses constantes de parte da populao para o aumento dos gastos sociais, fizeram com que houvesse uma forte tendncia ao dficit fiscal. Alm disso, a perda de competitividade para o Japo e a Alemanha, a manuteno de bases militares no exterior, as guerras, a ajuda econmica para os pases desenvolvidos e os gastos em turismo rapidamente fariam com que tambm houvesse uma forte tendncia ao dficit no balano de pagamentos. As polticas de emprstimos e ajuda financeira que o governo dos EUA concedia aos outros pases funcionavam como mecanismos de transferncia indireta de recursos para o grande capital local que se internacionalizava: os emprstimos e a ajuda eram pagos com recursos pblicos, adquiridos pelo Estado atravs dos impostos, os quais, por sua vez, recaiam sobre toda a populao. Como geralmente a compra de bens das corporaes privadas estadunidenses eram condies para que os emprstimos e a ajuda financeira fossem efetivados, essas foram as grandes beneficiadas de todo o processo. No que diz respeito poltica propriamente dita, os gigantescos gastos com armamentos aumentaram muito a influncia daquele grupo que o presidente Eisenhower chamou, no seu discurso de despedida da Casa Branca, de complexo industrial militar. As empresas de armamento e de alta tecnologia lucravam bilhes de dlares com a poltica de Guerra Fria, o que fez com que essas corporaes se tornassem algumas das principais lobistas de Washington, possibilitando sua participao na formulao de uma poltica externa extremamente agressiva, o que se somou formao de todo um sistema
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paralelo de espionagem e operaes clandestinas, o qual, liderado pela CIA (Central Intelligence Agency) e pela NSA (National Security Agency), deveria garantir as condies para realizao do trabalho sujo nas polticas de segurana, o que era feito, majoritariamente, atravs das chamadas operaes encobertas (covert actions). O propsito de tais operaes era manipular os acontecimentos e sua percepo, no sentido de permitir que o governo dos EUA patrocinasse sabotagens, assassinatos (tanto fora quanto dentro de seu territrio) e todo tipo de ao terrorista que conviesse aos seus interesses, sem que houvesse exposio opinio pblica. Isso, evidentemente, ampliou o poder dos setores mais conservadores daquele pas. Como Eisenhower previra, no seu discurso de despedida, a combinao dos interesses do complexo industrial-militar estavam a endanger our liberties or democratic processes. A necessidade de guerras interiorizava o sistema repressivo que o Pentgono e a CIA tratavam de exportar para os pases da Amrica Latina e de outras regies, de modo a preservar e expandir os investimentos das grandes corporaes americanas. A tolerncia com os que pensavam de modo diferente estava a desaparecer. E os Estados Unidos cada vez mais se assemelhavam a um Estado totalitrio16. Essas alteraes, como demonstraremos mais adiante, afetaram profundamente a dinmica da integrao monopolista mundial, acirrando suas contradies. preciso lembrar que, no imediato ps-guerra, tambm houve um intenso desenvolvimento nos pases socialistas, a

16 BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Formao do Imprio Americano: da guerra contra a Espanha guerra no Iraque. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005, p. 296.

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despeito do isolamento que as polticas de Guerra Fria lhes impuseram. A Unio Sovitica e os pases do Leste Europeu conseguiram se recuperar ainda mais rapidamente do que os pases capitalistas: em 1949, a Unio Sovitica j possua a bomba atmica, quebrando o monoplio dos EUA; e em 1957, com o Sputnik, a URSS iniciou a era espacial. Com a rpida e planejada urbanizao, baseada nos mecanismos de uma economia socialista, foi sendo construda uma sociedade com uma maior populao trabalhadora, cientfica, intelectual e artstica do que a dos pases capitalistas, contribuindo para o rpido desenvolvimento do pas. Alm disso, outros pases se juntaram ao campo socialista: Vietn do Norte, em 1946; Coria do Norte, em 1948; China, em 1949; e Cuba, a partir de 1961. A expanso do socialismo na sia preocupava cada vez mais os polticos estadunidenses, o que contribuiu para intensificar o sentimento anticomunista dos setores mais conservadores, que passaram a propor polticas cada vez mais agressivas. O general MacArthur chegou a sugerir a utilizao de bombas atmicas na China e na Coria do Norte; sugesto que foi rapidamente descartada pelo presidente Eisenhower, que, apesar de conservador, era cauteloso. A poderosa mquina de guerra estadunidense exigiu a construo de um aparato militar equivalente por parte dos soviticos, o que fez com que a tenso aumentasse cada vez que um desses pases desenvolvesse um novo armamento. Tal situao obrigou as duas potncias a atuarem com mais cautela nas crises polticas internacionais, sob pena de causarem a destruio completa da vida humana na terra. Isso deu origem ao que muitos chamaram de equilbrio do terror, que teve na doutrina da destruio mtua assegurada (Mutual Assured Destruction MAD) sua principal expresso.

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1 3 Comea o declnio dos EUA

As contradies geradas pela integrao monopolista mundial deflagraram, em pouco tempo, novos e intensos conflitos, que inicialmente se manifestaram na periferia do capitalismo. Como as polticas de industrializao via substituio de importaes adotadas pelos pases que buscavam o desenvolvimento garantiram a transferncia de recursos dos demais setores da economia para a indstria, o que aumentava muito a taxa de lucro nessa atividade, as transnacionais, principalmente estadunidenses, se sentiram atradas e passaram a investir na industrializao com vistas explorao do mercado interno desses pases, aproveitando a situao para exportar plantas produtivas obsoletas que, se no eram competitivas nos demais pases desenvolvidos, eram muito competitivas nos perifricos, o que contribuiu para diminuir os custos de uma inovao tecnolgica extremamente necessria para os Estados Unidos. A entrada dessas transnacionais nos pases perifricos monopolizou rapidamente suas economias, o que, somado ao fato delas terem cessado as vendas dos equipamentos e das matrias primas elaboradas que controlavam s industrias dos pases onde pretendiam se estabelecer, contribuiu para limitar o caminho de uma industrializao autnoma na periferia. Em um primeiro momento, em muitos pases, sobretudo nos latinoamericanos, a resposta a essa ofensiva imperialista foi uma poltica de unidade entre setores da burguesia nacional e do proletariado (com apoio de parte da classe mdia), consubstanciada nos movimentos nacional-democrticos, que passaram a tentar arrostar o capital internacional e seus aliados internos atravs do fortalecimento do capitalismo de Estado e do desenvolvimento de uma indstria de base nacional. Entretanto, com o tempo, boa parte da burguesia nacional desses pases acabou no resistindo s presses impostas pelo grande
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capital internacional, o que abriu caminho nova dependncia17, que ampliou a quantidade de recursos internos que eram transferidos aos pases dominantes, cujas economias eram mais dinmicas e no passavam por oscilaes to violentas. A resistncia dos movimentos nacional-democrticos latino-americanos ocorreu paralelamente libertao dos pases asiticos e africanos. Vendo suas perspectivas de viabilizar Estados nacionais minimamente autnomos minguarem, esses pases passaram a adotar posturas cada vez mais antiimperialistas, prejudicando a influncia dos EUA e bloqueando uma maior expanso de suas transnacionais. As lutas de libertao nacional, com o conseqente surgimento de novos Estados soberanos, tiveram o significado de uma verdadeira revoluo nas relaes internacionais, o que fez essas transformaes serem comparadas com a Revoluo Francesa de 1789, com os novos pases representando algo equivalente ao Terceiro Estado naquela Revoluo; da o termo Terceiro Mundo. O desdobramento poltico dessa revoluo se deu com a Conferncia Afro-Asitica de Bandung, em 1955, quando lderes como Gamal Abdel Nasser (Egito), Ahmed Sukarno (Indonsia), Jawaharlal Nehru (ndia), Chu En Lai (Repblica Popular da China) e Josip Broz Tito (Iugoslvia), representando Estados soberanos relativamente fortes, se reuniram com lderes de outros vinte e quatro pases recm libertados e de trinta movimentos de libertao nacional (como a Frente de Libertao da Arglia, o No-Destour da Tunsia, o Istiglal de Marrocos, entre outros), para anunciar uma ampla aliana internacional que tinha como objetivo fortalecer e apoiar as lutas pela autodeterminao dos povos colonizados.
17 A nova dependncia foi estudada em detalhes por autores como Andr Gunder Frank, Ruy Mauro Marini e Theotnio dos Santos. No vamos entrar em detalhe sobre este tema aqui, j que discutimos melhor a dependncia no prximo captulo.

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Transcendendo o meramente poltico, essa revoluo influenciou profundamente as esferas econmicas e culturais, em um movimento que enterrou para sempre o velho colonialismo e a viso etnocntrica que at ento vigorava nas organizaes internacionais. Mais tarde, na Conferncia de Belgrado, em 1962, muitos dos Estados representados em Bandung formaram o Movimento dos Pases No-Alinhados, que criticava as polticas de guerra fria e sugeria uma espcie de terceira via como modelo scio-econmico para o Terceiro Mundo. Tudo isso se somou crescente perda de poder relativo dos Estados Unidos para os outros pases capitalistas desenvolvidos, sobretudo Alemanha e Japo que, por terem tido seu aparato produtivo destrudo durante a guerra, iniciaram uma recuperao econmica baseada na introduo de tecnologias de ponta ao processo produtivo, em condies que garantiram uma alta taxa de lucro, o que contrastou com a situao dos EUA, onde a inovao tecnolgica era bem mais cara, j que o velho aparato produtivo estava intacto (seu territrio no foi atingido pela guerra), fato que, junto com os altos custos de sua mo-de-obra e o fator cambial, com a necessidade estratgica de o dlar estar sempre valorizado, fez com que os Estados Unidos perdessem competitividade internacional. Na prtica, em um momento de forte crescimento da economia mundial e de intensificao do comrcio internacional, isso significou uma enorme transferncia de tecnologia e recursos econmicos e financeiros dos Estados Unidos para esses pases desenvolvidos. A necessidade de mercados cada vez maiores, em funo das grandes escalas de produo que as novas tecnologias exigiam, fez com que a Europa iniciasse um amplo processo de integrao econmica, algo que tambm deveria evitar o aumento do conflito entre as unidades nacionais europias, bem como garantir as condies para uma maior competitividade frente aos EUA. O primeiro passo nesse sentido foi dado em 1951, quando da criao da Comunidade Europia do Carvo e do
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Ao (CECA), composta por Frana, Alemanha Federal, Itlia, Blgica, Luxemburgo e Pases Baixos. Mais tarde, em 1957, quando o desdobramento da crise de Suez deixou claro aos europeus a vontade dos Estados Unidos de esvaziar os ltimos resqucios de seu poderio e influncia polticos internacionais, a integrao ganhou um objetivo mais estratgico, com a formao da Comunidade Econmica Europia (CEE). O processo de integrao europeu tambm favoreceu as transnacionais estadunidenses que haviam se estabelecido no velho continente, ainda que com a recuperao da economia europia e a reorganizao de suas empresas as filiais das companhias estrangeiras tivessem que se integrar melhor economia local, necessitando diminuir seus custos para poderem competir com as empresas nacionais dos pases onde haviam se instalado. Uma vez recuperadas as economias desenvolvidas, as filiais das grandes corporaes estadunidenses nelas instaladas no podiam mais se dar ao luxo de comprar mquinas e equipamentos ou produtos elaborados de suas casas matrizes, nem mesmo de transferir seus lucros ao pas de origem (o que tambm no compensava, j que a taxa de lucro era maior na Europa do que nos Estados Unidos), sob pena de sucumbirem competio local. Alm disso, as prprias empresas transnacionais desses pases tambm comearam a se multiplicar e fortalecer, tendncia que tambm se manifestou no Japo. Logo, percebe-se que o esquema que garantiu a nova diviso internacional do trabalho do imediato ps-guerra, fruto da integrao monopolista mundial articulada em torno do poderio econmico, poltico e militar dos Estados Unidos, comeou a entrar em crise, o que levou a um contraditrio processo de relativa desintegrao dentro mesmo do sistema mundial capitalista, coisa que muitas vezes foi escondido e disfarado em funo da existncia e do fortalecimento de um campo socialista.
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 uma lei do capitalismo que este se desenvolva sob a forma de uma aguda contradio entre suas tendncias para a integrao, impostas pelo processo de concentrao, centralizao e monopolizao, e suas tendncias desintegradoras, impostas pela competio, anarquia da produo e contradies de classe. Esta lei uma expresso especfica da contradio geral entre o carter cada vez mais coletivo da produo, para atender necessidade de maiores lucros, e as limitaes impostas ao processo produtivo pelo carter privado da apropriao, que inerente ao capitalismo como sistema.18 A poltica nacionalista empreendida pelo ento presidente da Frana, o general Charles de Gaulle (1959-1969), foi uma expresso concreta dessa crise. Com ele a Frana quebrou a unidade da Aliana Atlntica, deixando a OTAN e questionando as polticas de guerra fria, optando por polticas externa e econmica independentes, buscando o domnio de novas tecnologias e o desenvolvimento de novos armamentos, como o nuclear, bem como denunciando a inundao do papel pintado (dlar sem lastro) nos mercados de todo mundo. Apesar disso, preciso lembrar que antes dessas tendncias desintegradoras se manifestarem mais radicalmente, os estmulos tributrios e fiscais praticados pela administrao democrata nos anos 1960 acabaram impulsionando um forte crescimento da economia dos Estados Unidos, fenmeno que ficou conhecido como boom Kennedy-Johnson. Por alguns anos, vrios analistas e tericos chegaram a acreditar na tese do capitalismo ps-cclico, como se os instrumentos de interveno do Estado na economia pudessem impedir a ocorrncia de crises econmicas mais graves, o que

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SANTOS, Theotnio dos, 1977, pp. 20-21.

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acabou gerando um otimismo exagerado dentro dos EUA, com as polticas de reformas sociais internas, como os programas de combate pobreza e de construo de uma Great Society (Grande Sociedade), sendo combinadas com uma poltica externa cada vez mais agressiva, com o aumento dos gastos militares e a maior participao nos conflitos do Vietn. A despeito do otimismo exagerado de alguns, o crescimento econmico no poderia durar muito tempo, sobretudo depois da reconstruo da Europa e do Japo e do incio da crise da diviso internacional do trabalho que vigorou no imediato ps-guerra. Foi no segundo semestre de 1966 e no primeiro de 1967 que a economia estadunidense passou por um processo de desaquecimento, com a ameaa de um incio de crise econmica, no que Washington respondeu com um forte aumento dos gastos militares e com a escalada na Guerra do Vietn. A equipe do presidente Johnson acreditava que, tal como ocorrera desde o final da Segunda Guerra Mundial, o aumento dos gastos militares impediria uma estagnao ou depresso no nvel da atividade econmica, sem levar em considerao as novas condies tecnolgicas, polticas e econmicas nacionais e internacionais. Como a indstria de guerra trabalhava com tecnologias cada vez mais sofisticadas, j que o Estado financiava os custos de criao e introduo de novas tecnologias nos setores estratgicos, fazendo com que o intervalo entre inveno e inovao desses setores fosse muito menor do que nos ligados produo com fins civis, os gastos militares diminuram seus efeitos multiplicadores sobre o resto da economia, deprimindo, inclusive, a taxa de crescimento econmico. A manuteno de um enorme aparato tcnico e cientfico para o desenvolvimento, a manuteno e o manuseio de equipamentos blicos altamente sofisticados, bem como o grande nmero de trabalhadores menos qualificados que
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operavam em fbricas que produziam esses materiais, sem falar na grande quantidade de soldados que trabalhavam em milhares de bases militares espalhadas por todo o planeta, junto com muitos outros profissionais das mais diversas reas que estavam direta ou indiretamente ligados a esse gigantesco complexo econmico, gerava o processo conhecido como reproduo negativa ampliada19 quando uma extraordinria quantidade de recursos humanos, materiais e naturais utilizada para atividades improdutivas, ou seja, que no servem para ampliao nem dos meios de produo nem da fora de trabalho, causando uma crescente subproduo de valores que acelera fortemente as presses inflacionrias. Alm disso, os analistas da Casa Branca pareciam ter ignorado o fato do esgotamento das reservas em ouro de parte dos EUA ter tornado a guerra um instrumento ainda mais limitado para impedir a recesso, j que os gastos com as operaes militares no exterior pressionavam com muita fora a j frgil balana de pagamentos do pas.20 A alternativa blica para acelerao da economia foi um verdadeiro desastre, com a manuteno artificial do auge econmico no podendo durar at o final de 1969, quando teve inicio um perodo recessivo (em pleno apogeu de uma economia de guerra!) que foi combinado com uma alta inflacionria, processo que depois ficaria conhecido como estagflao. Com o incio da recesso, ficou claro que o volume do excedente econmico a ser distribudo entre os diversos setores da sociedade diminuiria, o que levou, em um primeiro momento, a uma disputa entre as classes dominantes (conflitos

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Ver: BUJARIN, Nicolai. Teoria econmica del perodo de transicin. Crdoba: Cuadernos de Pasado y Presente, 1972.

Ver: SANTOS, Theotnio dos. La crisis Norteamericana y Amrica Latina . Buenos Aires: Periferia, 1972.
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interempresariais, interimperialistas, do grande capital nacional dos pases desenvolvidos com o grande capital transnacional dos mesmos, do capitalismo de Estado dos pases dependentes com o capital transnacional e etc.), o que abriu espao para a ascenso dos movimentos populares em todo mundo: nos Estados Unidos, o boom econmico, a Guerra do Vietn e a posterior recesso acabaram por abrir as feridas das questes raciais e sociais, com o desenvolvimento da campanha em prol dos Direitos Civis, as manifestaes estudantis e o surgimento de movimentos antiimperialistas e a favor de transformaes sociais; na Europa, o maio de 1968 francs, o vero quente italiano e as greves selvagens demonstraram a insatisfao das massas para com o sistema, algo que tambm ocorreu na Amrica Latina (com as grandes manifestaes contra a ditadura brasileira, o cordobazo argentino, a vitria da Unidade Popular chilena e uma srie de outros fatos nos mais diversos pases da regio) e em todas as outras regies do planeta.

1 4 A tentativa de exportar a crise e a detente

No que se refere ao plano poltico interno dos Estados Unidos, o descontentamento dos liberais com o governo de Lyndon Johnson e o assassinato de Robert Kennedy (que fazia oposio a Johnson dentro do Partido Democrata e era candidato favorito nas eleies presidenciais de 1968) abriram caminho para a vitria republicana de Richard Nixon, com este prometendo paz com honra e uma vietnamizao (ou seja, dar menos apoio ao Vietn do Sul) do conflito na Indochina. Nixon se deparou com uma situao econmica extremamente complicada, tendo que adotar uma poltica que seria extremamente prejudicial aos aliados estadunidenses.
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(...) quando os Estados Unidos resolvem enfrentar o problema de sua balana de pagamentos, no o fazem restringindo seu consumo ou paralisando a inflao que afeta a exportao de seus produtos e desvaloriza o dlar. Para paralisar a inflao dentro dos marcos do sistema, o governo teria que entrar em um enfrentamento muito forte com a classe operria no sentido de baixar seus salrios, pois est a nica forma imediata do capitalismo de paralisar o aumento de preos sem baixar a taxa de lucro, o que provocaria uma depresso. Portanto, a sada menos crtica exportar sua crise.21 Por exportao da crise se entendia uma poltica econmica que forasse um aumento das exportaes estadunidenses e uma diminuio de suas importaes, o que deveria ser feito mediante a desvalorizao do dlar e polticas comerciais externas protecionistas. Para desvalorizar o dlar, Nixon declarou o fim da paridade e da livre-conversibilidade entre o dlar e o ouro (em 1971), o que prejudicou muito a Alemanha Ocidental, o Japo e todos os outros pases que possuam grande quantidade de reservas financeiras em dlares. Como bem observou o economista Nilson Arajo de Souza, foi o maior calote de todos os tempos. Quem possua dlar pelo mundo inteiro, alm de ver-se repentinamente na contingncia de no mais poder troc-lo por ouro, passou a ter em mos uma moeda de menor valor. Era uma apropriao indireta da economia norte-americana.22 Para Europa e Japo, a melhor alternativa de longo prazo para enfrentar essas atitudes dos Estados Unidos era criar ou
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Traduo nossa da verso original em espanhol: SANTOS, Theotnio dos. Imperialismo y Dependencia. Mxico: Ediciones Era, 1978. P. 199. SOUZA, 2001, p. 69.

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fortalecer processos de integrao regional, aproveitando o aumento do poder financeiro de suas moedas nacionais para reorganizar suas economias e reestruturar o aparato produtivo que estava voltado s exportaes, buscando novos mercados e diminuindo a dependncia com relao aos EUA. O grande desafio para os europeus era fortalecer a Comunidade Econmica Europia (CEE) e desenvolver mecanismos que objetivassem unificar monetariamente a regio, algo extremamente difcil em um perodo em que as incertezas sobre o funcionamento do sistema financeiro internacional garantiam condies propicias para a especulao sobre as moedas. Ao Japo coube iniciar um esquema prprio de integrao em bases informais, o que ficou conhecido como modelo do ganso voador (flying goose model), que impulsionou, ao longo de toda dcada, a industrializao dos quatro Drages asiticos (Coria do Sul, Cingapura, Hong Kong e Taiwan), tambm conhecidos como NICS (new industrialized countries), e dos quatro Tigres asiticos (Tailndia, Malsia, Filipinas e Indonsia). Gao Xian explica como funcionava esse modelo: O modelo do ganso voador foi um modelo de desenvolvimento internacional promovido e desenvolvido por economistas japoneses para explicar o padro de desenvolvimento, a diviso do trabalho e a transferncia de estrutura industrial na sia Oriental, modelo que foi largamente aceito pelas comunidades econmicas da sia Oriental e do mundo. Neste modelo, o Japo atuou como o ganso-chefe, que estava no topo do desenvolvimento econmico, financeiro e tecnolgico e que promoveu o crescimento econmico regional atravs da transferncia de capital, de tecnologia e de indstrias; os quatro Drages Asiticos(Coria do Sul, Cingapura, Hong Kong e Taiwan) eram as asas dos gansos, que recebiam a transferncia de capital e tecnologia do Japo para desenvolver suas indstrias e, em troca, transferiam
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parte de suas indstrias intensivas de trabalho para a cauda do ganso, isto , os quatro Tigres Asiticos(Tailndia, Malsia, Filipinas e Indonsia).23 Esses movimentos expressavam a luta entre os diversos setores dominantes nos pases centrais. Mas preciso destacar que, muitas vezes, o aparente confronto internacional entre polticas econmico-comerciais era manifestao de lutas entre dois setores do grande capital de um mesmo pas (algo que ocorria principalmente com os estadunidenses): o transnacional, que defendia a adoo de polticas econmicas internacionais liberais, para poder exportar e importar, bem como manejar mundialmente seu capital, sem maiores restries de parte dos Estados; e o nacional, que, quando no podia concorrer com as empresas que produziam no exterior (que empregavam mo-deobra mais barata, tinham mais incentivos fiscais e etc.), buscava proteo em seu Estado, exigindo maiores restries s importaes e ao deslocamento internacional do capital. Essas lutas acabaram por favorecer, no plano poltico, os partidos de esquerda, j que as elites dominantes estavam cada vez mais divididas24: na Europa, durante toda primeira metade da dcada de 1970, vrios partidos ligados Internacional Socialista chegaram ao poder sustentando projetos polticos mais progressistas do que os que os caracterizaram anteriormente (quando foram influenciados e tomaram parte nas polticas de guerra fria), o que se somou criao e ao fortalecimento de novas coalizes de esquerda, que envolviam comunistas, socialistas e social cristos. Em Portugal, a Revoluo dos Cravos derrubou o regime fascista criado por Salazar e formou um governo baseado em uma sui generis (pelo menos para os pases europeus) coalizo entre militares progressistas, comunistas, socialistas e outros setores
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XIAN, Gao. A recentralizao asitica e o papel da China. In: SANTOS, Theotnio dos (coord.). Globalizao e Regionalizao. Hegemonia e Contra-Hegemonia (Vol. 3). So Paulo: Loyola, 2004. P. 313. Para mais detalhes ver: SANTOS, 1978.

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que apoiavam fortemente a democracia; nos Estados Unidos despontaram, dentro do Partido Democrata, lideranas polticas liberais mais radicais que, apesar de conquistarem muito apoio de diversos setores da populao, no conseguiram resultados eleitorais mais satisfatrios; no Terceiro Mundo, os movimentos nacional-democrticos ganharam novo flego, com uma forte tendncia aproximao com as foras socialistas. Durante esse perodo, a Unio Sovitica soube aproveitar a situao de crise e ampliar sua influncia internacional, principalmente na sia, no Oriente Mdio, na frica e na Amrica Latina. A recesso econmica fez com que, na necessidade de abrir novos mercados para a exportao, vrios pases se aproximassem do campo socialista, o que foi tornando as antigas polticas de guerra fria contraproducentes. Como resposta a todas essas mudanas no cenrio mundial, bem como quebra do consenso bipartidrio que existia nos Estados Unidos em torno de sua poltica externa, os governos de Richard Nixon (1969-1974) e Gerald Ford (19741977), fortemente influenciados por Henry Kissinger, Secretrio de Estado durante boa parte desse perodo, reformularam consideravelmente a poltica exterior estadunidense, em uma tentativa de adapt-la nova correlao internacional de foras. A estratgia para essa reformulao, de acordo com o prprio Kissinger, teve como base a realpolitik25, com os seus principais eixos de ao tornando-se26:

25 Termo alemo que se transformou em sinnimo de realismo poltico, ou seja, polticas baseadas nos interesses concretos dos atores envolvidos. No que concerne poltica internacional, tal termo utilizado para se referir s polticas pragmticas que esto baseadas apenas na perseguio de um suposto interesse nacional, sempre se levando em considerao o balano de poder. 26 Kissinger resumiu, no terceiro e ltimo volume de suas memrias, sua experincia como Secretrio de Estado, em que descreveu, de maneira bastante detalhada, algumas de suas estratgias durante a formulao e, sobretudo, durante o manejo da poltica externa dos EUA. Ver: KISSINGER, Henry. Years of renewal. New York: Touchstone, 2000.

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a) a poltica de distenso (dtente) com relao ao campo socialista, com os objetivos de acalmar a oposio liberal interna, garantir as condies para uma sada honrosa do Vietn, diminuir os gastos militares, abrir novos mercados para exportaes e dar sustentao ao tringulo Washington-PequimMoscou, em que os Estados Unidos utilizaram o conflito sino-sovitico para se aproximar das duas partes e ganhar mais poder de barganha com ambas, ao mesmo tempo em que tentava aprofundar a ciso dentro do bloco socialista; b) o reconhecimento das potncias mdias e a diviso do mundo em esferas de influncia, em uma tentativa de racionalizar e administrar o processo de desconcentrao do poder internacional, sempre buscando reforar a liderana de potncias regionais que eram fiis aos Estados Unidos, o que permitiria a estes pases maior liberdade de ao, enquanto Washington poderia manejar a poltica mundial a partir de alguns centros regionais localizados; c) a tentativa de dividir com os aliados desenvolvidos os custos de defesa do mundo capitalista, algo extremamente necessrio na medida em que os dficits fiscais e na balana de pagamentos inviabilizavam um aumento considervel dos gastos com equipamentos blicos.

1 5 O agravamento da crise e a estratgia da Trilateral

Depois da recesso de 1969-1971, e como conseqncia da poltica econmica de Nixon, que tinha como objetivo estimular a economia dos EUA, sobretudo atravs da
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desvalorizao do dlar, houve um perodo de recuperao e crescimento econmico que comeou em 1971 nos Estados Unidos e que, em funo da ligao do mercado interno desse pas com a economia mundial, tambm se manifestou na Europa e no Japo, em 1972 e 1973. Este crescimento, baseado em estmulos artificiais, acabou gerando fortes presses inflacionrias, com o aumento da demanda de produtos agrcolas sendo combinado com a baixa das colheitas e as compras dos pases socialistas nos mercados capitalistas, o que abriu caminho para um perodo de depresso econmica com alta generalizada de preos estagflao. A situao piorou ainda mais quando, no final de 1973, os Estados Unidos apoiaram Israel na Guerra de Yom Kippur, o que fez com que os pases rabes embargassem a venda de petrleo para os EUA e a Europa Ocidental, ao que foi seguida por um forte aumento no preo do petrleo, que necessitava ter o preo corrigido em funo das desvalorizaes do dlar em 1971 e 1973. Esse processo, articulado pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), demonstrou para o Terceiro Mundo a importncia e o potencial da cooperao SulSul no sentido de criar associaes de produtores e formar alianas estratgicas de carter poltico e econmico. A crise econmica mundial acabou aumentando o poder de negociao dos pases perifricos, o que culminou na deflagrao de uma impressionante ofensiva do Sul: apoiados em suas demandas pelos pases socialistas, os pases dependentes conseguiram obter o controle da Assemblia Geral da ONU, aprovar a Carta Internacional dos Direitos e Deveres Econmicos das Naes (1974 o que iniciou um intenso debate sobre uma Nova Ordem Econmica Internacional), fortalecer as teses do Movimento dos Pases No-Alinhados, do G-77, da UNCTAD ( United Nation Conference on Trade and Development) e sustentar a proposta de uma nova ordem internacional da informao e comunicao na UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization), ameaando, em todos os sentidos, o status quo internacional.
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Tudo isso aconteceu em meio a uma enorme crise de legitimidade dentro dos Estados Unidos, com o escndalo de Watergate (que resultou na renncia de Nixon) e as investigaes no Congresso sobre os assassinatos e as diversas operaes clandestinas que as agncias de inteligncia e segurana do pas haviam realizado. O fiasco no Vietn, aps o escndalo de Watergate e a conseqente renncia de Nixon, ocorreu, em meio dos trabalhos do comit institudo no senado americano pelo senador Frank Church, sobre as atividades dos servios de inteligncia dos Estados Unidos (FBI, CIA, NSA e outras agncias), revelando no apenas a participao da CIA no golpe contra o Governo de Allende, mas tambm nos assassinatos do general Ren Schneider, ministro da guerra do Chile, Patrice Lumumba (Congo), Ngo Dinh Diem (Vietn do Sul), Lenidas Trujillo (Repblica Dominicana), as tentativas de matar Fidel Castro e os atos de terrorismo contra Cuba.27 Para responder a esses acontecimentos, diversos setores dominantes dos Estados Unidos buscaram articular um novo projeto poltico que visasse melhor administrar o deslocamento e a desconcentrao do poder mundial. Sua principal preocupao era a tendncia criao de uma aliana concreta entre os pases socialistas e o Terceiro Mundo, o que de alguma forma se manifestava, sobretudo, na atuao do Movimento dos Pases No-Alinhados. Foi para desenvolver esse projeto que foi criada a Comisso Trilateral28, com o objetivo de reunir
27 28

BANDEIRA, op. cit., p 350. A Comisso Trilateral uma organizao privada que foi criada em 1973 por iniciativa do influente financista estadunidense David Rockefeller, que achava essencial juntar lideranas japonesas nas reunies do crculo Bilderberg (que reunia lideranas estadunidenses e europias). Desde o inicio, o objetivo da Comisso Trilateral era tentar preparar lideranas polticas que pudessem gerir a crise global do capitalismo e tentar harmonizar os conflitos interimperialistas e intercapitalistas em geral. Para mais detalhes, ver: ASSMANN, Hugo (ed.). A Trilateral: nova fase do capitalismo mundial. Petrpolis: Vozes, 1979.

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importantes personalidades da poltica, dos negcios, das finanas e da academia dos Estados Unidos, da Europa Ocidental e do Japo para discutir e delinear estratgias em que a trade dos pases capitalistas desenvolvidos pudesse atuar conjuntamente nas relaes internacionais. O ambicioso projeto da Trilateral teve no governo de Jimmy Carter (1977-1981) sua principal expresso. Carter era o homem indicado para, em meio ao clima de desconfiana geral da populao no que se refere poltica, vencer as eleies com um discurso liberal e reformista formulado pelos idelogos da Trilateral. Os trilateralistas (entre eles Carter), conscientes da profunda necessidade de administrao da crise que debilita o capitalismo, adotam uma linguagem que postula revises profundas. Em certos momentos, essa linguagem no s ousadamente crtica como tambm apresenta deslegitimaes fugazes do sistema visando construir uma ideologia plausvel que legitime o reordenamento do mesmo.29 O Grupo dos Sete, formado por Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Alemanha Ocidental, Frana, Itlia e Japo, tornouse um importante centro de decises do sistema mundial capitalista, tendo como desafio garantir as condies para a superao da estagflao e impedir o deslocamento do poder para as regies perifricas. A defesa dos direitos humanos foi um dos principais eixos de sustentao da poltica externa de Carter. Com uma aparncia humanitria, o propsito real dessa poltica era atingir a URSS e os pases do Terceiro Mundo que estavam aprofundando as polticas de desenvolvimento nacional autnomo. Em alguns desses pases, vigoravam ento regimes

29

ASSMANN (ed.), 1979, p. 8. 53

ditatoriais que antes foram impulsionados pelo governo dos EUA, mas que, diante da crise econmica mundial, optaram por evitar a adoo das polticas de ajuste estrutural e comearam a implementar programas econmicos independentes, alm de participarem do movimento que impulsionou a ofensiva do Sul.30 A partir de 1976, com a baixa do preo do petrleo e com a grande liquidez internacional que a reciclagem dos petrodlares propiciou, teve inicio um novo perodo de crescimento econmico baseado em grandes projetos que deveriam ser financiados a mdio e longo prazo. Tais projetos teriam que integrar novas tecnologias e criar a infra-estrutura necessria para um novo ciclo de desenvolvimento global, algo que s poderia ocorrer mediante a adoo de profundas reformas que visassem abrir caminho para uma nova diviso internacional do trabalho, para novas formas de socializao da propriedade privada, atravs da centralizao do capital e do aumento da interveno do Estado na economia, e para uma nova poltica de cincia e tecnologia, que deveria diminuir o papel do setor militar, impedindo a acelerao do processo de reproduo negativa ampliada. As reformas necessrias para abertura de um novo ciclo de desenvolvimento mundial poderiam prejudicar poderosos interesses dentro e fora dos Estados Unidos, o que dificultava muito sua implementao. Como bem observou Hugo Assmann, o governo Carter ficou marcado pela confrontao entre esses interesses. (...) a Comisso Trilateral, sobretudo em sua primeira fase, concentrou seu esforo em agrupar, antes de tudo,

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Foi o caso, por exemplo, do governo Geisel no Brasil (1974=79): alm de implementar o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), participou das articulaes para criar a Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) e, atravs da poltica do chamado Pragmatismo Responsvel, realizou a aproximao em relao aos demais pases do Terceiro Mundo.

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as foras daquelas corporaes transnacionais cuja preocupao primeira era a harmonia intracapitalista na sua amplitude global. A gesto internacional da crise conduz estas foras a uma redefinio profunda dos conceitos de segurana, estabilidade, ordem e democracia. Dito de maneira brutal, sua base constitutiva na busca de um controle mundial j no se reduz tanto aos governos nacionais quanto s corporaes transnacionais. Esta tica estratgica desloca o acento para os interesses transnacionais do imperialismo (controle de energia, alimentao) com o objetivo de manter um projeto acumulativo intenso. natural que semelhante perspectiva se choque com alguns interesses nacionais (capitalistas internos, aparelhos de informao) e, muito especialmente, com as velhas alianas do Pentgono (produtores de armamentos) e todo o tradicional complexo industrial militar.31 Alm dos problemas no que se refere ao confronto com os setores do complexo industrial militar, que sairiam prejudicados com a reconverso de boa parte do aparato cientfico e tecnolgico para o desenvolvimento de projetos que no tivessem vnculos com as estratgias do Pentgono (o que tambm exigiria um aprofundamento da poltica de distenso com o campo socialista), havia a questo da necessidade de reorientar e ampliar as polticas sociais do Estado, j que a introduo em massa de novas e revolucionrias tecnologias ao processo produtivo diminuiria a necessidade de empregar tanta mo-de-obra, o que obrigaria os ento poderosos sindicatos a pressionarem as empresas e o governo no sentido de diminuir a jornada de trabalho, ampliar os recursos destinados proteo social e reeducar os trabalhadores para novas

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ASSMANN, 1979, pp. 35-36. 55

funes, o que aumentaria os custos das inovaes e exigiria um maior planejamento econmico e social, algo que poderia se desdobrar, em certos momentos, em intervenes estatais que excedessem a funo de garantir a reproduo ampliada do capital, o que impulsionaria e favoreceria as foras sociais comprometidas com uma transformao mais profunda da sociedade. As dificuldades na implementao desse projeto aumentaram ainda mais quando se aprofundaram as turbulncias internacionais e se esgotaram os petrodlares, o que, somado ao posterior aumento das taxas de juros internacionais e do preo do petrleo, deflagrou um novo perodo depressivo que teve incio em 1979, o que contribuiu para fortalecer os grupos mais conservadores nos EUA e para fazer com que o governo Carter e a Trilateral mudassem suas estratgias. No plano econmico, diante das dificuldades de estabelecer e reestruturar os regimes internacionais que deveriam servir de apoio ao projeto inicial da Trilateral, e em funo da anarquia mundial e das desestabilizaes que tais dificuldades promoviam, o governo Carter decidiu que os EUA deveriam retomar a direo da economia mundial capitalista, no que foi fundamental a poltica de aumento dos juros do Fed durante a gesto de Paul Vocker, que permitiu a retomada do controle das polticas monetria e cambial internacional por parte dos EUA, abrindo o caminho para uma contra-ofensiva conservadora que alcanaria o seu auge na dcada de 1980. Assim, ao fim do governo Carter, o Fed inauguraria uma poltica que se institucionalizaria no governo seguinte, de Ronald Reagan. No plano poltico, o intrincado processo que combinou revolues socialistas, intervenes estadunidenses e ascenso de foras fundamentalistas islmicas (cuja principal expresso foi a criao da Repblica Islmica do Ir, liderada pelo aiatol Ruhollah Khomeini) na regio estratgica que ficou conhecida como arc of crisis, que ia do subcontinente indiano
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at a frica Oriental, cujo centro principal era o Oriente Mdio, contribuiu para aumentar a tenso entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica e desencadear o que posteriormente se chamou de Segunda Guerra Fria.

1 6 Reaganomics ou a economia poltica do terror: neoliberalismo e Warfare State

A crise econmica mundial aumentou a polarizao entre, de um lado, as foras revolucionrias e progressistas e, de outro, as foras conservadoras e reacionrias, o que fez com que, no final da dcada de 1970 e incio da de 1980, fossem abertas duas alternativas bsicas para a superao da crise: - ou se aprofundavam as reformas sociais que deveriam combinar a introduo de novas tecnologias no processo produtivo com a diminuio da jornada de trabalho e a ampliao do Estado de Bem-Estar Social, o que abriria caminho para um novo ciclode desenvolvimento que poderia impulsionar transformaes qualitativas nas formaes econmico-sociais mundiais projeto defendido por foras polticas que se organizavam em alguns partidos social-democratas, socialistas e comunistas; - ou se buscava enfraquecer e destruir as instituies que garantiam a proteo dos trabalhadores (sindicatos, Estado de Bem-Estar etc.), com o objetivo de aumentar o grau de explorao da fora de trabalho e permitir a elevao da taxa de lucro, o que deveria abrir caminho para um modelo de crescimento econmico profundamente desigual, com a introduo das novas tecnologias sendo combinadas com a superexplorao
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da fora de trabalho (que com a abertura econmica poderia ser importada dos pases dependentes para os dominantes); esse caminho permitiria tambm o aumento do excedente econmico e sua conseqente distribuio no sentido de garantir a manuteno de elevados salrios em alguns setores daeconomia, sobretudo naqueles improdutivos ou indiretamente produtivos, que estariam ligados aos servios necessrios para organizao de um sistema desequilibrado (profissionais ligados ao marketing, bolsa de valores e outros servios financeiros, ao complexo industrial militar, aos servios de luxo e etc.), o que deveria impedir fortes crises de realizao e impulsionar o consumo e a produo de bens de luxo, criando grande instabilidade econmicosocial projeto defendido pelas foras polticas conservadoras e reacionrias que se organizavam e m torno de alguns partidos democrata-cristos, conservadores, republicanos e outros que passaram a defender o projeto que ficou conhecido como neoliberal. Nos pases desenvolvidos, a primeira alternativa se manifestou, sobretudo, nos primeiros anos do governo socialista francs de Franois Mitterrand, enquanto a segunda alternativa se manifestou de maneira mais clara nos governos de Margareth Thatcher, na Inglaterra, Ronald Reagan, nos Estados Unidos, e Helmut Kohl, na Alemanha Federal. preciso dizer que os Estados Unidos de Ronald Reagan foram, pelo papel que esse pas desempenhava na economia mundial, o centro a partir do qual se expandiu o projeto neoliberal32. Os principais objetivos do governo Reagan eram:

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Conforme se ver mais adiante, os nicos aspectos do programa neoliberal praticados no interior dos EUA foram as polticas de juros elevados e de quebra dos direitos trabalhistas. O Estado na diminuiu seu papel na economia: apenas substituiu gastos sociais por gastos militares e financeiros. Ao mesmo tempo, no houve reduo do protecionismo: medidas tarifrias foram substitudas por medidas no-tarifrias.

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a) enfraquecer, utilizando-se de todos os meios necessrios, a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, que Reagan e seus partidrios acreditavam ser o centro a partir do qual a maior parte dos males do mundo surgiam; b) promover um programa para recuperao econmica, que consistia em conseguir a estabilizao, a queda da inflao e garantir as condies para um forte crescimento da economia; c) impulsionar uma nova diviso internacional do trabalho, na qual os Estados Unidos se especializariam na cincia pura e nas tecnologias emergentes (laser, fuso nuclear, engenharia gentica, inteligncia artificial, supercondutividade, espacial e etc.), que deveriam ser estimuladas a partir de enormes gastos em P & D e pelo seu planejamento centralizado no Pentgono, o que exigia uma abertura econmica dos outros setores para as economias mais competitivas, com a conseqente quebra dos setores menos eficientes e dos que no conseguiam garantir a proteo do Estado.33 Para garantir as condies para o crescimento econmico que advogava, Reagan diminuiu enormemente os impostos sobre as rendas mais altas e cortou muito dos gastos sociais do Estado, o que foi combinado com um aumento colossal dos gastos militares baseados na mais alta tecnologia, justificados pelo clima da Segunda Guerra Fria. Isso aumentou ainda mais o dficit fiscal dos Estados Unidos, o que se manifestou, em funo da enorme quantidade de recursos aplicados nos setores improdutivos e indiretamente produtivos ligados ao Pentgono

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No que diz respeito nova diviso internacional do trabalho ver: SANTOS, Theotnio dos. Do Terror Esperana. Auge e declnio do neoliberalismo. Aparecida: Idias & Letras, 2004. 59

e suas economias externas, em uma elevao da renda da mode-obra altamente qualificada que tal expanso exigia, com seus efeitos secundrios aquecendo a demanda externa de certos produtos e servios, o que agravou ainda mais o dficit na balana comercial do pas, responsvel pelo crescimento dos setores exportadores europeus e japoneses. Tal poltica s foi possvel mediante um enorme aumento da taxa de juros dos EUA, que garantiu a atrao dos dlares acumulados pelos supervits comerciais dos demais pases do mundo e a temporria cobertura de suas crescentes dvidas fiscais (internas) e comerciais (externa), o que deu origem ao singular efeito que combinou o aumento do dficit pblico e comercial com a escassez mundial de dlares, com a conseqente valorizao dessa moeda tendo sido vinculada enorme profuso de quase-moedas que inflaram as operaes especulativas dentro de um sistema financeiro internacional marcado pelas desregulamentaes. Estvamos, assim, diante de um aparente contra-senso: um governo anti-socialista aumentava drasticamente o planejamento centralizado da economia, embutido dentro dos gastos militares. Ao mesmo tempo um governo ultra-liberal, para sustentar essa poltica, gerava o maior dficit do Tesouro, jamais imaginado pelos mais audazes neokeynesianos. Nunca a humanidade viveu uma contradio to brutal (e evidente!) entre a retrica e a realidade.34 A multiplicao das quase moedas no sistema financeiro internacional, impulsionada pelo gigantesco esquema de endividamento mundial (devemos lembrar que o aumento da taxa de juros estadunidense fez explodir a dvida externa dos pases do Terceiro Mundo, sobretudo da Amrica Latina, que haviam tomado emprstimos a juros ps-fixados), gerou enorme presso para que todos os pases efetuassem a
34

SANTOS, op. cit., p. 170.

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desregulamentao de seus sistemas financeiros e aumentassem suas taxas de juros, sob a pena de sofrerem enormes fugas de capitais e ataques especulativos que poderiam desorganizar qualquer economia capitalista. Essa presso pesou, sobretudo, naqueles governos que pretendiam adotar um caminho contrrio ao neoliberal, como o de Mitterrand, que viu a poltica de seus vizinhos europeus pressionarem cada vez mais seu programa popular inicial, que a partir de ento s poderia ser implementado a partir da tomada de posies mais radicais. Provavelmente por receio a um possvel isolamento dentro de um sistema mundial capitalista dominado pela ideologia neoliberal, o que poderia comprometer o projeto de integrao da Europa Ocidental, Mitterrand recuou e passou a adotar um programa cada vez mais prximo do que pregavam os neoliberais, com as polticas monetrias restritivas e o corte nos benefcios sociais, seguindo uma tendncia que j vinha se manifestando dentro de alguns partidos socialdemocratas e socialistas. Em todos os pases, mesmo nos governados pelos partidos socialistas, como Espanha, Frana, Itlia, Grcia e Portugal, o mundo do trabalho e dos sindicatos foi derrotado, no incio dos anos oitenta, perdendo direitos, empregos e salrios. Uma derrota que atingiu tamanhas propores com o avano da dcada que vrios autores chegaram a falar de uma verdadeira era de vingana do capital contra o trabalho. At os anos noventa, o movimento sindical praticamente desapareceu do cenrio poltico europeu e norte-americano colocado na defensiva pela fora das novas legislaes conservadoras e pelo medo do desemprego produzido pelas polticas deflacionistas.35

35 FIORI, Jos Lus. Globalizao, hegemonia e imprio. In: TAVARES, Maria da Conceio; FIORI, Jos Lus (orgs.). Poder e dinheiro: uma economia poltica da globalizao. Petrpolis: Vozes, 1998, p. 117.

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 importante lembrar que as polticas neoliberais, a despeito dos princpios tericos e filosficos nos quais estavam apoiadas, bem como da retrica de quem as implementava, no diminuiu a participao do Estado na economia dos pases centrais36; pelo contrrio, a aumentou, na medida em que os juros altos pesaram sobre dvidas pblicas considerveis, gerando um efeito cumulativo extremamente perverso, com os recursos antes destinados aos gastos sociais sendo transferidos para o pagamento de dvidas pblicas artificialmente infladas. Entre os 7 grandes pases [Estados Unidos, Reino Unido, Japo, Alemanha, Frana, Itlia e Canad], a participao da dvida pblica bruta no PIB aumenta de uma mdia de 36,8% em 1973 para 43,2% em 1980, 55,5% em 1985, 59,5% em 1990 e 67,3% em 1994. Em aparente paradoxo, este foi o perodo sob hegemonia conservadora. Foram os anos de triunfo do pensamento neoliberal quando se cortaram drasticamente os gastos sociais na maior parte desses pases. Nesse perodo se imps o princpio to sbio de Milton Friedman de que no h almoo sem que algum o pague. Parece, contudo, que nesse perodo houve mais pagamento e menos almoo!37

1 7 Faltava sustentabilidade recuperao estadunidense

Com o tempo, ficou claro que esse esquema que garantiu a recuperao da economia mundial era insustentvel, j que, mantendo tais polticas, os EUA nunca teriam capacidade de pagar suas crescentes dvidas. Essa percepo rapidamente
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No caso dos pases perifricos, ao mesmo tempo em que se alienava o patrimnio pblico, afastando o Estado da atividade econmica produtiva, aumentava o peso do gasto pblico em decorrncia do forte crescimento dos encargos financeiros. SANTOS, 2004, p. 104.

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influenciou os mercados financeiros, o que culminou, em outubro de 1987, numa crise que conduziu desvalorizao do dlar e dos demais ativos que foram artificialmente inflados. Para evitar a recesso, bem como a quebra de poderosos conglomerados financeiros, os Estados dos principais centros desenvolvidos intervieram no sentido de impedir uma queda mais brusca do dlar e desvalorizaes muito violentas de ativos sem nenhum respaldo na realidade, o que em parte foi feito mediante o aprofundamento das polticas de privatizaes. Nesse clima, o grande capital busca uma sada em seu favor. Prope e impe (em nome do livre mercado!) que os Estados nacionais se desfaam de seus patrimnios para pagar suas dvidas, dando substncia, assim, a parte dos enormes excedentes especulativos sobrantes em nvel mundial. Dessa forma papis inteis e sem valor passam a receber o respaldo de bens pblicos que se convertem em patrimnio dos especuladores financeiros. Esse claramente o princpio que orienta as chamadas converses da dvida externa. Atravs delas os papis desvalorizados dos bancos, que so pretensos valores de dvidas, se convertem em empresas e bens retirados do setor pblico em geral. Seria uma forma ideal para o capital financeiro evitar a quebra geral dos bancos e empresas privadas, substituindo-a pela quebra dos Estados. Muito mais difcil, contudo, obrigar os contribuintes a aceitarem a idia de sustentar as empresas e os bancos em quebra indefinidamente. Mesmo porque a cada ano aumentava o volume dessas quebras e diminua a possibilidade de o Estado financi-las.38

38

SANTOS, idem, pp. 175-176. 63

Paralelamente a isso, a acelerao na dcada de 1980 das reformas mercantis iniciadas na segunda metade dos anos de 1950 na Unio Sovitica39 fez explodir uma intensa crise que resultou na exacerbao dos nacionalismos e em grande confuso ideolgica em todo bloco socialista europeu, o que abriu caminho para uma desintegrao que se desdobrou na reconverso de suas economias para o capitalismo, o que foi acelerado pela sua rpida integrao subordinada no sistema mundial capitalista. Paradoxalmente, a queda da URSS contribuiu para impulsionar o processo de desintegrao caracterstico do capitalismo, j que tornou a liderana ideolgica estadunidense, um dos principais fatores de legitimao do papel dos Estados Unidos como articulador central do sistema mundial capitalista, algo desnecessrio, aumentando o grau de autonomia e a margem de manobra das outras potncias econmicas na poltica internacional. Com isso, ao retornarmos aos fatores que sustentaram a hegemonia dos EUA no ps-guerra, notamos que s restaram o poderio militar e uma precria hegemonia do dlar (no mais institucionalizada), fatores que se sustentam mutuamente e so baseados em condies que no podem durar muito tempo. Vale citar, nesse sentido, a observao de Andr Gunder Frank: Qual a base e a certeza da posio e do poder dos Estados Unidos no mundo? Os dois pilares so a resposta: o do Dlar e o do Pentgono. O dlar o tigre de papel literalmente isso, e muito mais do que quando Mao empregou este termo para os Estados Unidos. A fora e a mobilidade do Pentgono dependente do dlar que, em troca, o sustenta. Mas as

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Ver CAMPOS, Cludio. A Histria continua . So Paulo: Grficas Brasileiras, 1992.

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duas torres de sustentao dos Estados Unidos so tambm seus dois calcanhares de Aquiles. Por causa delas, tal como ocorreu com as torres gmeas do World Trade Center em Nova Iorque todo edifcio norteamericano pode ruir em pedaos numa manh no pelo terrorismo, mas pelas operaes do mercado financeiro na economia mundial e pelas polticas imprudentes do prprio governo dos Estados Unidos.40 E explica: (...) custa dlares manter o Pentgono, suas bases em 80 pases e o desdobramento de suas foras militares em volta do mundo. Os gastos militares so as causas principais dos dois dficits norte-americanos: no oramento federal e na balana comercial. Inversamente, a fora do Pentgono ajuda a sustentar a confiana global no dlar. Mas esta mesma confiana recproca na fora, por esta mesma razo, constitui tambm os dois mutuamente relacionados calcanhares-de-aquiles dos Estados Unidos. O dlar literalmente um tigre de papel, na medida em que cunhado no papel, cujo valor est baseado somente na sua aceitao e na confiana que se tem nele em todo mundo. Esta confiana pode declinar ou ser totalmente retirada de um dia para o outro, e levar o dlar a perder a metade ou mais da metade do seu valor. Sem considerar o corte no consumo e no investimento norte-americanos, assim como a riqueza denominada dlar, qualquer declnio no valor dessa moeda comprometeria tambm a capacidade dos

40 FRANK, Andr Gunder. Tigre de papel, drago de fogo. In: SANTOS, Theotnio dos (coordenador). Os Impasses da Globalizao. Hegemonia e Contra-Hegemonia (Vol. I). So Paulo: Loyola, 2003. P. 25.

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Estados Unidos de manter e aumentar o seu aparelho militar. Inversamente, qualquer desastre militar enfraqueceria a confiana global no valor do dlar.41 Logo, percebe-se que os fatores que ainda permitem os Estados Unidos manterem sua posio de centro nacional a partir do qual se organiza uma precria integrao monopolista mundial so os mesmos que possibilitaram a instvel e artificial recuperao econmica baseada no projeto neoliberal, j que foram os enormes gastos com equipamentos blicos de alta tecnologia que agigantaram os dficits do Tesouro estadunidense, processo a partir do qual se aqueceu a demanda internacional e se gerou um auge especulativo alimentado por altos juros pagos pelos ttulos da dvida pblica que deveriam cobrir os dficits do Tesouro e comerciais. Isso combinou o aumento dos gastos do Estado com a diminuio dos benefcios sociais e o enxugamento monetrio, expresso da transferncia regressiva de renda possibilitada pela destruio das organizaes de defesa dos interesses dos trabalhadores e da conseqente superexplorao da fora de trabalho. A impossibilidade dos Estados Nacionais sustentarem por muito mais tempo a supervalorizao artificial dos ativos financeiros, o que se tornou muito custoso a partir da crise deflagrada em outubro de 1987, acabou se manifestando a partir de 1990, quando sua desvalorizao (do dlar, das taxas de juros, dos preos dos imveis e etc.) abriu caminho para um perodo recessivo na economia mundial. Apesar dos limites do poderio de seu pas, expressos na impossibilidade de manter o crescimento econmico desequilibrado da dcada de 1980, o governo de George Bush (pai) aproveitou o clima ideolgico desencadeado com a queda do Muro de Berlim e a posterior dissoluo da URSS para

41

Idem, p. 26.

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anunciar o nascimento do que ele chamou de Nova Ordem Mundial, que deveria legitimar a hegemonia dos EUA num sistema internacional reestruturado. Nessa estratgia, era fundamental manter ou mesmo ampliar os j elevados gastos militares. Para justificar isso, os idelogos do governo Bush alegaram que a democracia liberal teria que se defrontar com novos inimigos: traficantes internacionais de drogas, grupos mafiosos transnacionais, terroristas irracionais e supostos governos despticos e irresponsveis dos pases perifricos (tidos muitas vezes como patrocinadores das atividades acima citadas) seriam as novas ameaas. O primeiro grande acontecimento dessa Nova Ordem foi a Guerra do Golfo, com os ataques cirrgicos dos msseis inteligentes estadunidenses sendo lanados com a cobertura ao vivo da CNN. Tudo isso causava a impresso de que todos deveriam se dobrar frente liderana do que acreditavam ser a nica superpotncia mundial. A reao europia a essa nova ofensiva dos EUA foi o aprofundamento da integrao entre os pases da regio. J em 1987 foi institudo o Ato nico Europeu, base para criao, em 1992, do Mercado nico Europeu. Com a assinatura do Tratado de Maastricht, no incio de 1992, o projeto europeu comeou a ganhar contornos mais concretos, o que foi somado unificao alem e possibilidade de uma maior aproximao entre os pases do Leste Europeu e da Rssia com a Europa Ocidental. Os principais objetivos do Tratado de Maastricht eram: criar uma unio monetria e econmica entre os pases membros do bloco; definir objetivos para elaborao de polticas externa e de defesa comuns; visar cooperao em assuntos jurdicos e a criao de uma cidadania europia. importante destacar, dentro desses objetivos citados, o papel estratgico da criao de uma moeda comum para os pases membros do bloco, algo que poderia se configurar, no longo prazo, como uma alternativa ao dlar como moeda de
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reserva mundial. A prpria desvalorizao do dlar, com o conseqente aumento do poder financeiro das outras moedas, acabou contribuindo para que o Bundesbank tivesse lastro para organizar a reunificao alem e (ainda que com maiores dificuldades) lanar o projeto da unidade monetria europia com base na hegemonia de sua moeda nacional. A recesso de 1990-94 permitiu a desvalorizao dos ativos financeiros e do capital fixo instalado, o que abriu caminho para um novo perodo de inverses produtivas e crescimento econmico dos EUA, processo que igualmente se beneficiou do forte aumento das exportaes proporcionadas pela abertura das demais economias, sobretudo da Amrica Latina. Esse processo contou com o firme apoio do novo presidente dos Estados Unidos, o democrata Bill Clinton. Contrrio a um grande aumento dos gastos militares e a favor da elevao dos gastos sociais, Clinton baixou a taxa de juros e buscou acabar com os dficits fiscais, o que enfureceu os setores mais conservadores da sociedade estadunidense, que o acusavam de desmantelar o sistema de defesa que o presidente Reagan havia criado. Na Europa, os critrios para participar da criao da moeda nica da regio (dficit pblico abaixo de 3%, dvida pblica menor do que 60% do PIB, inflao de no mximo 1,5 ponto percentual superior ao pas com menor ndice de inflao e taxa de juros de longo prazo que no pudesse ser 2 pontos percentuais superiores mdia dos trs pases com a menor taxa) obrigaram os governos a diminurem o sistema financeiro demasiadamente inflado (o que foi feito, sobretudo, baixando a taxa de juros), o que disponibilizou recursos para novos investimentos que tambm garantiriam a retomada do crescimento econmico (embora mais tmido do que o dos EUA). Os desdobramentos desse processo acabaram servindo de oxignio para vrios partidos trabalhistas, social-democratas ou socialistas que haviam ficado fora do poder durante a dcada
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de 1980, lanando-os como possvel alternativa ao iderio conservador hegemnico e como a melhor opo para administrar e evitar retrocessos no perodo de crescimento econmico que todos passaram a vislumbrar, culminando no que muitos chamaram de onda rosa (com a ascenso de Blair, Schroder, DAlema e Jospin), limitada pelo carter social-liberal da maioria desses governos, com as polticas neoliberais sendo combinadas com uma retrica menos conservadora e com algumas compensaes sociais, o que foi consubstanciado no projeto da Terceira Via. Apesar desses estmulos para a deflagrao de um novo ciclo de desenvolvimento, preciso destacar que tambm existiam fatores limitadores que impediram a desinflao total do sistema financeiro internacional e a superao do projeto neoliberal, algo que estava vinculado aos profundos desequilbrios da economia mundial. A inexistncia de uma moeda internacional alternativa (o sistema monetrio europeu ainda estava em processo de unificao), o acmulo de reservas em dlares pelas maiores potncias econmicas capitalistas e a importncia do dficit comercial dos Estados Unidos como estmulo para o aumento da demanda mundial criaram uma forte tendncia baixa desvalorizao do dlar, o que impediu reestruturaes mais radicais no sistema mundial, situao insustentvel que contribuiu para gerar ciclos constantes e sucessivos de correes graduais que diminuem aos poucos o poder relativo dos estadunidenses nas relaes internacionais com a lenta superao daquela tendncia ocorrendo devido perda de confiana no dlar gerada pela eterna necessidade de correes parciais e limitadas que apenas adiam a soluo definitiva do problema.

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1 8 Bush (filho) tenta impor nova ordem mundial atravs das armas
A idia de que os Estados Unidos poderiam perder poder no sistema internacional aterrorizava boa parte da direita daquele pas, que identificava os setores mais liberais do Partido Democrata como fracos demais para conduzirem o pas posio de nica superpotncia mundial, perigoso delrio completamente deslocado da realidade histrica, em que os EUA necessitam do respaldo financeiro dos demais centros de poder para garantir a manuteno de seus aparatos militar, cientfico-tecnolgico e seu elevado padro de consumo interno. Essa idia neo-hegemonista da direita radical, apoiada por empresas ligadas especulao financeira e ao complexo industrial militar, bem como por funcionrios pblicos de alto escalo do Pentgono e dos servios de inteligncia, ganhou cada vez mais terreno e contribuiu para pressionar fortemente o governo Clinton no sentido de endurecer sua poltica externa e alterar o curso da poltica econmica, a ponto de a primeiradama ter denunciado, em um programa de televiso em janeiro de 1998, a existncia de uma vast right-wing conspiracy contra seu marido. Coincidncia ou no, pouco antes de seu julgamento de impeachment (em funo de suas declaraes falsas sobre o relacionamento sexual que manteve com uma das estagirias da Casa Branca) na House of Representative, em dezembro de 1998, Clinton aprovou a Operation Desert Fox (com o bombardeio areo sobre vrios alvos no Iraque), e, no dia seguinte a sua absolvio no mesmo julgamento pelo Senado, convocou os lderes do Congresso para discutir a possvel interveno militar em Kosovo, o que se concretizou em maro de 1999 com os bombardeios Iuguslvia. A extrema-direita estadunidense, que se instalou no poder em Washington junto com o presidente George W. Bush (filho) atravs de manobras ilegais que tiveram incio com a
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manipulao das eleies em Miami e culminaram na atitude irresponsvel de uma Suprema Corte majoritariamente conservadora -, j vinha se fortalecendo e articulando um programa prprio desde o governo do velho Bush (pai), quando no se conformou com a atitude do ento presidente de no avanar at o Iraque e derrubar Saddam Husseim na Guerra do Golfo. Seus partidrios, com destaque para Dick Cheney e Paul Wolfowitz, elaboraram (1992) o Defense Planning Guindance (DPG), uma proposta para a reestruturao da poltica de defesa dos Estados Unidos que o pai do atual presidente se recusou a implementar. Embrio da Doutrina de Segurana Nacional do presidente Bush filho, o DPG apontava como o principal objetivo dos EUA a preveno da emergncia de qualquer potncia que pudesse rivalizar com seu poderio, bem como sinalizava com a utilizao de princpios como o de antecipao de ataques com base na presuno do que o inimigo poderia fazer (nada pode ser mais subjetivo!), os chamados ataques preventivos ( preemptive attacks ), idias que foram trabalhadas posteriormente em alguns think tanks ultra-conservadores (American Enterprise Institute, Hudson Institute e outros) e que se transformaram no Project For The New American Century, referncia fundamental para os elementos que se encontram dirigindo o pas mais poderoso do mundo neste momento. Aps um difcil incio de governo marcado pela falta de legitimidade e pelo total desdm s instituies multilaterais e temas centrais para o bem-estar de todos os povos e naes como o meio-ambiente e os direitos humanos , W. Bush se beneficiou do clima de comoo geral que sucedeu aos ataques terroristas de 11 de setembro (2001), o que ensejou uma maior radicalizao poltica e a implementao plena daqueles projetos que citamos, a partir da apresentados como nica resposta para uma guerra contra o terrorismo internacional. Ao lanamento da guerra contra o Afeganisto (ainda em 2001) sucederam-se vrias medidas que limitaram as liberdades civis USA Patriot Act e geraram as condies propcias para
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a manuteno de uma guerra permanente, sem fim, indefinida no espao e no tempo, sustentada por uma poltica econmica militarista que exacerba os desequilbrios da economia internacional e precipita a reestruturao do sistema mundial. O supervit fiscal conquistado a duras penas durante o governo Clinton foi convertido em dficits sucessivos no de Bush (filho), seguido pelo aprofundamento do dficit comercial e pelo aumento exponencial das dvidas interna e externa, o que abala a confiana na capacidade de pagamento dos EUA e no valor do dlar, fatores que podem incentivar um papel mais ativo e independente da Europa na poltica internacional, sobretudo aps o lanamento do euro (1999), que pode servir como alternativa moeda estadunidense na formao das reservas mundiais. O conservadorismo poltico e econmico, expresso na dificuldade dos governos europeus em superar o projeto neoliberal e realizar as reformas sociais que podem elevar o padro de consumo de amplas parcelas de sua populao, diminuindo a dependncia do aparelho produtivo da regio demanda dos Estados Unidos, o maior obstculo para que isso acontea. Como vimos, existe uma ligao umbilical entre o neoliberalismo, uma maior explorao da fora de trabalho e a transferncia de recursos para um sistema financeiro internacional baseado no dlar, o que possibilita a manuteno de um elevado padro de consumo e de altas taxas de investimento (sobretudo nos setores militares) dentro dos Estados Unidos. A Guerra contra o Iraque, iniciada em 2003, apontou divergncias importantes entre os Estados Unidos e os outros pases centrais, bem como entre as diversas foras polticas que atuam no seu interior, o que se manifestou, sobretudo, na Europa, onde a direita de Aznar e Berluscone se juntou ao New Labour de Tony Blair e vrios pases menos importantes para apoiar a coalizo liderada pelos EUA, com o repdio da maior parte da opinio pblica mundial e da maioria dos governos, que entendiam a guerra como ilegal, tal como a qualificou Kofi Annan, ento secretriogeral da Organizao das Naes Unidas.
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Com a escassez mundial de petrleo, a regio do Oriente Mdio tornou-se o ponto nevrlgico da poltica internacional, na medida em que essa matria-prima ainda a principal fonte da matriz-energtica na qual se baseia a economia mundial, o que faz com que o controle e a influncia sobre os governos dos pases produtores de petrleo sejam entendidos como questo de segurana nacional para as grandes potncias contemporneas. Como os Estados Unidos tm perdido poder relativo constantemente, a utilizao do poderio militar para garantir o controle de to importante regio tornou-se prioridade na agenda da direita estadunidense, no que a manifestao da vontade de alguns pases exportadores de petrleo de substituir o preo dessa matria-prima ou parte de suas reservas de dlares para euros tambm pesou. A oposio Guerra do Iraque ainda promoveu uma aproximao de poderosos pases europeus com pases importantes do Terceiro Mundo, o que demonstra sua insatisfao com os delrios neo-hegemnicos da atual administrao dos EUA.

1 9 Reao da periferia: a unio faz a fora

Nos pases perifricos, os efeitos da Guerra do Iraque se combinaram com a crise do Consenso de Washington42 para abrir caminho para o fortalecimento da chamada cooperao Sul-Sul, que havia sido desarticulada durante a dcada de 1980, quando da exploso da chamada crise da dvida em muitos

43 No quarto e quinto captulos deste livro, analisamos com mais detalhes a ascenso e a crise do Consenso de Washington, bem como seu significado, sobretudo para a Amrica Latina.

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pases. Samir Amin, ao escrever sobre um possvel renascimento do Movimento dos Pases No-Alinhados, insinuado na reunio de Kuala Lumpur, em 2003, no clima do lanamento da Guerra do Iraque, destacou o que pode ser o novo ponto de convergncia entre os povos do Sul: Os pases do Sul tomam conscincia simultaneamente de que a gesto mundial neoliberal nada tem a oferecer-lhes e que, por esta razo, ela obrigada a recorrer violncia militar para impor-se, fazendo, assim, o jogo do projeto norte-americano. O movimento se torna como j havamos sugerido aquele do noalinhamento diante da mundializao liberal e da hegemonia dos Estados Unidos.43 Vamos destacar, antes de finalizarmos esse captulo, a importncia do Terceiro Mundo e de suas articulaes, elementos fundamentais do processo de reestruturao do sistema mundial. So os pases que formam o famoso BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China), por conta do tamanho de seus territrios, seus ndices populacionais, seu relativo desenvolvimento econmico, social, cientfico e tecnolgico, bem como seu poderio militar e influncia cultural, os que devem se tornar os pilares de sustentao de uma nova estrutura cooperativa que envolver a articulao de diferentes projetos que objetivaro aumentar o grau de autonomia da periferia com relao aos pases desenvolvidos, no intuito de permitir a criao de novos centros mundiais de deciso, condio para se impulsionar o desenvolvimento econmico-social dessas regies. O IBSA (sigla em ingls de ndia, Brasil e frica do Sul), criado em 2003 para aumentar o dilogo entre os seus membros

43 AMIR, Samir. Refundar a solidariedade dos povos do Sul. In: SANTOS (coord.), 2003, p. 177.

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no sentido de garantir as condies necessrias para o estabelecimento de projetos de cooperao nas mais diversas reas, com destaque para a de cincia e tecnologia, constitui importante exemplo de articulao da periferia. A OPEP, paradigma de instituio que visa utilizar os recursos naturais de seus pases membros como instrumento de presso internacional para valoriz-los, se fortaleceu muito nesses ltimos anos, com o intenso conflito na regio onde esto concentradas as maiores reservas de petrleo tendo contribudo para tanto. Na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o Brasil liderou o processo de criao de uma importante aliana entre os pases perifricos na discusso da liberalizao dos mercados agrcolas, o Grupo dos 20, que se transformou em um dos mais fortes blocos de negociao dentro dessa instituio. Alm disso, o fortalecimento e a implementao de projetos de integrao regional de pases em desenvolvimento tornaram-se uma importante tendncia dentro do contexto geopoltico e econmico atuais. Na sia, o espetacular crescimento econmico da Repblica Popular da China vem desestruturando o processo de regionalizao liderado pelo Japo, alterando a correlao de foras local e impulsionando um novo modelo de desenvolvimento que dever se vincular a essa emergente potncia. Na sia Central, a Conferncia das Cinco Naes (Cazaquisto, Curdisto, Tajiquisto, Rssia e China), estabelecida em 1996, com o objetivo de cooperar nos assuntos de segurana regional, se transformou, em 2001, na Organizao da Cooperao de Shangai, importante instrumento para garantir a estabilidade de uma regio que, tendo em vista a existncia de populaes muulmanas e sentimentos separatistas (algo que a CIA sempre soube utilizar em seu favor), pode ser muito instvel. Dentro dessa
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perspectiva, deve-se destacar, ainda, o aumento das relaes econmicas nessa regio, com destaque para a crescente aproximao entre Moscou e Pequim, sobretudo na questo energtica, eixo da cooperao sino-russa. No Sul da sia, a China tornou-se membro, em 2001, do Acordo de Bancoc, organizao de cooperao regional estabelecida em 1975 por ndia, Bangladesh, Sri Lanka, Laos e Coria do Sul, com o propsito de promover o desenvolvimento comercial (incluindo tarifa comum e acordos de iseno de tarifa preferencial) entre os pases membros. Na frica, a despeito de todos os conflitos tnicos e nacionais que cortam o continente, herana direta da predatria colonizao realizada na regio, a conscincia de que a cooperao a nica maneira de promover o desenvolvimento vem se tornando lugar comum entre os lderes africanos. Nesse sentido, destaca-se a Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica (NEPAD), adotada na 37 sesso da Assemblia dos Chefes de Estado e de Governo da Organizao da Unidade Africana (OUA) em 2001. O NEPAD um projeto de longo prazo, programado e conduzido pelos pases da prpria frica, com o objetivo de fomentar o crescimento econmico e erradicar a pobreza. Para melhor perseguir a implementao do NEPAD, em 2002, a Organizao da Unidade Africana se transformou em Unio Africana, com um projeto de integrao bem mais audacioso, com o Parlamento Pan-Africano funcionando desde 2004, na frica do Sul, e com perspectivas de formao de diversas reas de livre comrcio, de uma moeda e de um banco central comuns. Na Amrica do Sul, como veremos com detalhes nos prximos captulos, importantes movimentos de integrao regional se fortalecem cada vez mais, com destaque para o Mercosul, a Comunidade Andina de Naes e a Comunidade Sul-Americana de Naes, rebatizada em abril de 2007 como Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul).
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Desde j, preciso dizer que uma maior articulao entre os setores da populao dos pases do Sul que desejam superar a condio de dependncia com os do Norte que so contrrios ao neoliberalismo deve ser aprofundada para que as reformas sociais necessrias sejam realizadas em todo planeta, de modo a evitar que a transferncia da produo de certos bens para regies onde h uma superexplorao da fora de trabalho pressione para baixo os salrios no mundo todo. Alm disso, essa articulao fundamental para conter as aspiraes neohegemnicas do governo Bush (filho) nesse pouco tempo que lhe resta do segundo mandato, no que a oposio de um congresso de maioria democrata e contrrio a Guerra do Iraque pode ser muito til. No podemos deixar de considerar a possibilidade dos grupos mais conservadores do atual governo dos EUA, desmoralizados devido a uma srie de escndalos (provas sobre as fraudes eleitorais, comprovao da inexistncia de armas de destruio em massa no Iraque, vazamento de nome de agente da CIA, torturas e obscenidades cometidas por soldados em Abu Ghraib, corrupo envolvendo empresas ligadas ao pessoal do alto escalo do governo nos contratos para reconstruo do Iraque, etc.), aproveitarem a situao instvel do Oriente Mdio para jogar os Estados Unidos em outra guerra, j que difcil de prever como seria a resposta iraniana a bombardeios dos EUA em suas centrais de desenvolvimento de tecnologia nuclear. Um possvel envolvimento em novo conflito, cujos desdobramentos seriam imprevisveis, pode comprometer o prximo governo (independente do resultado das eleies) com boa parte do programa da direita, o que certamente geraria um novo ciclo de instabilidade internacional. De qualquer forma, em seguida ao militarismo aventureiro, vir a necessidade de ajustar a economia estadunidense, cada vez mais dependente do financiamento das demais potncias, o que pode fazer com que os Estados Unidos aumentem a presso sobre os pases perifricos, pretendendo que estes arquem com
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parte dos custos de tais ajustes. A Amrica Latina, zona de influncia direta dos EUA, precisar estar muito bem organizada para evitar pagar parte dos custos das irresponsabilidades alheias.

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CAPTULO 2

A DIALTICA DAS INTEGRAES NA AMRICA LATINA

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despeito do que possa parecer, a contradio entre integrao e desintegrao na nossa regio no apenas um fenmeno da contemporaneidade; pelo contrrio, uma constante na histria latinoamericana. Nesse sentido, o objetivo deste captulo traar uma sntese histrica dos processos que levaram (e continuam levando) a esses contraditrios movimentos, bem como tentar apresentar as bases poltico-econmico-sociais em que se sustentaram. A compreenso desses processos histricos fundamental para a anlise da atual conjuntura latino-americana, bem como para se entender quais so os problemas estruturais que atuam no sentido de fragmentar e desintegrar poltica, econmica e socialmente a Amrica Latina. O nosso objetivo demonstrar que, mais do que apenas a formao/construo de uma comunidade de Estados que partilham de uma identidade
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comum e que visam aumentar suas margens de poder e seu grau de autonomia no cenrio mundial, o que est em jogo na questo da formao de uma unidade latino-americana a integrao mesma de uma sociedade cuja massa da populao sempre se viu explorada, marginalizada e violentada pela ao do capital internacional.

2 1 Ocupao, explorao e escravido na Amrica Latina

A Amrica Latina nasce, aos olhos dos povos civilizados, como produto da expanso do capital bancrio e comercial europeu. As viagens de circunavegao, deflagradas por Espanha e Portugal, foram financiadas por grandes banqueiros e mercadores florentinos, genoveses e alemes. Grande parte dos recursos que financiaram a viagem de Pedro lvares Cabral, em 1500, por exemplo, vieram da casa bancria dos Fugger, famosa e influente famlia que se tornou credora dos reis de Espanha e Portugal. Logo, a Amrica Latina surgiu integrada ao nascente mercado mundial. Essa integrao, to necessria para o desenvolvimento do sistema mundial capitalista, tornando-se uma das principais bases da chamada acumulao primitiva, que possibilitou o surgimento da Revoluo Industrial e a conseqente consolidao do capitalismo como modo de produo hegemnico, se deu s custas da desintegrao interna da Amrica Latina. Suas riquezas naturais, para a desgraa dos povos nativos e dos povos que se formaram a partir da mistura entre eles, os africanos e os europeus, despertaram a cobia da civilizao. Teve incio o processo de colonizao. Forjada no calor da expanso comercial promovida, no sculo XVI, pelo capitalismo nascente, a Amrica Latina desenvolveu-se em estreita consonncia com a
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dinmica do capital internacional. Colnia produtora de metais preciosos e gneros exticos, contribuiu de incio para o aumento do fluxo de mercadorias e para a expanso dos meios de pagamento, que, ao mesmo tempo que permitiam o desenvolvimento do capital comercial e bancrio na Europa, escoaram o sistema manufatureiro europeu e aplanaram o caminho para a criao da grande indstria.44 A colonizao da Amrica Latina foi um processo ingente que demandou ampla utilizao de fora de trabalho, demanda essa coberta pela escravizao dos ndios e pela destruio de suas respectivas sociedades. Para algumas regies, particularmente nas de plantao de cana de acar no Brasil e nas Carabas e nas plantaes de algodo no sul dos Estados Unidos, foram importados escravos africanos, causando a desgraa de outro continente inteiro. A economia colonial latino-americana disps da maior concentrao de fora de trabalho at ento conhecida, para possibilitar a maior concentrao de riqueza que jamais possuiu qualquer civilizao na histria mundial..45 Muitos dos ndios que foram escravizados, particularmente os que pertenciam s civilizaes mais avanadas, como a dos Maias, a dos Incas e a dos Astecas, possuam importantes habilidades tcnicas, que, no entanto, foram desprezadas pelos colonizadores. Integrada de maneira subordinada ao mercado mundial, a Amrica Latina tinha como nica tarefa atender s demandas da Europa, ou seja, lhe fornecer metais preciosos e produtos tropicais.

44 MARINI, Ruy Mauro. Dialctica da dependncia. Coimbra: Centelha, 1976, pp. 10-11. 45

GALEANO, Eduardo. As veias abertas da Amrica Latina. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986, pp. 49-50. 83

 quase certo escreve Srgio Bag que s minas espanholas foram lanados centenas de ndios escultores, arquitetos, engenheiros e astrnomos, confundidos entre a multido escrava, para realizar o tosco e esgotante trabalho de extrao. Para a economia colonial, a habilidade tcnica destes indivduos no interessava. Eles s eram contados como trabalhadores no qualificados.46 Como no poderia deixar de ser, havia, na Amrica Latina, uma elite que, articulada com os interesses coloniais, tambm se beneficiava da superexplorao imposta grande maioria da populao. Essa elite, geralmente constituda por descendentes de europeus, reproduzia na Amrica Latina o padro de consumo das classes altas europias. O exemplo extremo disso pode ser encontrado no caso da cidade de Potos: possuindo as maiores reservas de prata da Amrica, j em 1573, apenas 28 anos aps sua fundao, contava 120 mil habitantes, ou seja, a mesma populao que Londres e mais habitantes do que Sevilha, Madri, Roma e Paris. O contraste que se via nessa cidade, entre o luxo em que viviam alguns e a misria em que viviam as massas indgenas da populao, que passavam seus dias extraindo prata e mascando folhas de coca, que serviam para mascarar a fadiga e diminuir a fome, j caracterizava o processo que, como bem demonstrou Andr Gunder Frank, sempre marcou a Amrica Latina, o de desenvolvimento do subdesenvolvimento. Fluiu a riqueza. O imperador Carlos V deu imediato sinal de gratido, outorgando a Potos o ttulo de Vila Imperial e um escudo com essa inscrio: Sou o rico Potos, do mundo sou o tesouro, sou o rei das montanhas e sou a inveja dos reis. (...) No comeo do sculo XVII, a cidade j contava com 36 igrejas esplendidamente

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Idem, ibidem., p. 55.

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ornamentadas, 36 casas de jogo e 14 escolas de danas. Os sales, os teatros e os tablados para as festas ostentavam riqussimos tapetes, cortinas, brases e obras de ourivesaria; dos balces pendiam damascos coloridos e tranados de ouro e prata. As sedas e os tecidos vinham de Granada, Flandres e Calbria; os chapus de Paris e Londres; os diamantes do Ceilo, as pedras preciosas da ndia, as prolas do Panam; as meias de Npoles; os cristais de Veneza; os tapetes da Prsia; os perfumes da Arbia, e a porcelana da China. As damas rebrilhavam com jias, de diamantes, rubis e prolas; os cavalheiros ostentavam tecidos bordados na Holanda.47 Os lucros gerados pela extrao de metais preciosos e pela comercializao dos produtos tropicais que eram produzidos na Amrica Latina beneficiaram, sobretudo, a despeito do monoplio de comrcio entre metrpole e colnia, garantido pelo pacto colonial, os capitais nascentes na Inglaterra, Holanda e Frana. Isso porque Espanha e Portugal no possuam considervel produo de manufaturas, o que os transformou em meros intermedirios entre os metais preciosos que vinham das colnias e os produtos manufaturados que eram produzidos por outros pases europeus. Ao mesmo tempo em que a Amrica Latina seguia com seu desenvolvimento do subdesenvolvimento, garantido atravs da integrao com o exterior, representada, no perodo, pelo pacto colonial, algumas regies do norte da Amrica, particularmente a Nova Inglaterra, aproveitavam o certo grau de autonomia que a Inglaterra lhe permitia, devido ao fato de serem economicamente inteis, no sendo, portanto, exploradas, para se integrar internamente e, posteriormente, realizarem uma

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GALEANO, op. cit., pp. 33-34. 85

integrao qualitativamente superior no mercado mundial, em uma posio de no subordinao, aproveitando a brecha dada pelas potncias coloniais e a condio de neutralidade para participarem do chamado comrcio triangular (Europa-fricaAmrica). Isso permitiu a essas regies acumularem capitais e desenvolverem suas manufaturas, o que as tornaria, posteriormente, um importante plo de industrializao autnoma no norte da Amrica.

2 2 Emancipao e projeto de integrao na Amrica Latina

Parecia que, quanto mais estreitos os laos de uma regio com sua metrpole, maior era a desintegrao e o caos social que eram gerados em seu interior. Mesmo assim, as crises e as guerras europias engendradas no alvorecer da moderna civilizao capitalista criaram, junto com o esgotamento das fontes de metais preciosos na Amrica Espanhola, as condies para uma maior conscientizao por parte das elites e do povo latino-americano de que seu status de colonizado contribua para degradar suas sociedades. Nascia o sentimento que sustentou as lutas de independncia do final do sculo XVIII e comeo do XIX. O primeiro pas da Amrica a ficar independente foi os Estados Unidos, que declararam a independncia em 1776 e a conquistaram efetivamente em 1783, ao findar a guerra com os ingleses. Com um centro autnomo de acumulao de capital, localizado no norte do pas, os EUA rapidamente iniciaram uma expanso territorial, comprando Flrida, Lousiana e Oregon e anexando territrios indgenas do Oeste e os Estados do Texas, Novo Mxico, Colorado, Arizona, Califrnia, Utah e Nevada, anexados aps a guerra contra o Mxico em 1845. Era o que eles
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chamavam de Destino Manifesto de uma grande nao, superior em esprito a todas as demais. Os Estados Unidos j nasciam com vocao imperial. Na Europa, a Revoluo Industrial, iniciada na Inglaterra da dcada de 1770, e a Revoluo Francesa de 1789, com as guerras napolenicas lhe seguindo, afetaram diretamente as condies dos pases da Amrica Latina, abrindo espao, em meio ao caos das antigas metrpoles, s lutas pela independncia. No entanto, vale destacar, houve dois tipos distintos de foras que apoiaram o processo de emancipao da Amrica Latina. Uma delas, de carter realmente revolucionrio, defendia a adoo de amplas reformas sociais e acreditava na capacidade do povo latino-americano de construir uma sociedade mais justa. Para tanto, os lderes dessas foras defendiam medidas como a reforma agrria, o fim de todo o tipo de servido e escravizao, o fortalecimento do Estado como instrumento de integrao econmica e social, bem como a formao de uma confederao de Estados latino-americanos, com o objetivo de garantir a independncia da regio e o seu fortalecimento em um sistema mundial constantemente agressivo. Os lderes que de alguma forma se identificaram e lutaram pelas medidas citadas acima foram: Tpac Amaru, no Peru; Tiradentes, no Brasil; Miguel Hidalgo e Jos Maria Morelos, no Mxico; Francisco de Morazn, na Amrica Central; Jos Artigas, no Uruguai; Rodrguez de Francia, no Paraguai; Jos de San Martn, na Argentina e no Chile; e Simon Bolvar, na Venezuela, Colmbia, Equador e Bolvia. Ainda que esses lderes tivessem projetos diferentes, cada um deles representava de alguma maneira um dos pilares sob os quais a integrao latino-americana deve estar baseada: Miguel Hidalgo, Jos Maria Morelos e Jos Artigas representaram a idia de que era necessrio adotar amplas reformas sociais, principalmente a agrria, para destruir as
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estruturas econmicas e sociais internas que foram produto e perpetuavam a subordinao dos pases latino-americanos ao grande capital internacional; Rodrguez de Francia demonstrou que a ao do Estado fundamental para garantir a modernizao das foras produtivas e o conseqente progresso da sociedade; e Simon Bolvar demonstrou que a melhor maneira de os pases latino-americanos enfrentarem os desafios externos unindose e atuando conjuntamente na arena internacional. Foi justamente por todas essas tendncias terem se externado no perodo que vai de 1770 at 1830, durante a nossa emancipao com relao s metrpoles europias, que ele pode ser identificado como o da primeira tentativa de integrao latino-americana. Nessa tentativa, deve-se destacar, do ponto de vista das relaes internacionais, o projeto de Bolvar. Longe de ser uma viso romntica de Bolvar, criada sob a euforia da vitria nas guerras de libertao, a idia de unidade Latino-Americana foi levada prtica sob as mais diversas formas, sobretudo tratados de cooperao poltico-militar entre os pases recmlibertados, conferncias para criar uma federao que garantisse que nenhum pas americano fosse vtima da interveno estrangeira e finalmente com a proposta, em 1823, de instalao do Congresso do Panam, congresso este de carter interamericano que teria como finalidade a fundao de uma estreita Unio dos Estados Independentes do continente.48 Foi o Congresso Anfictinico do Panam, em 1826, a melhor expresso do projeto de Bolvar. Tendo sido convidados todos os pases da Amrica Latina, apenas Peru, Gran-Colmbia, Amrica Central e Mxico participaram. A ausncia de pases

48 MOURA, Luisa. Para Conhecer os Processos de Integrao Regional da Amrica Latina. Texto temtico para discusso.

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como o Brasil, o Chile e a Argentina se deu devido presso e preocupao da Inglaterra e dos Estados Unidos, que temiam a formao de um plo de poder alternativo na regio. Nesse Congresso, o principal acordo aprovado foi o de criao de um Tratado de Unio, Liga e Confederao Perptua entre os pases que estiveram presentes.

2 3 Derrota da primeira vaga integracionista

Apesar disso, o projeto de Bolvar e dos outros revolucionrios latino-americanos acabou sendo derrotado pela fora do capital ingls e estadunidense, que, na transio para o capitalismo industrial, apoiaram a independncia poltica dos pases da Amrica Latina no intuito de quebrar o monoplio econmico espanhol e portugus na regio, ento garantido pelo pacto colonial. O objetivo, portanto, dessas outras foras que apoiaram a nossa independncia poltica era rearticular a integrao da elite latino-americana com o capital internacional, tornando-a economicamente dependente dos novos centros industriais. Logo, aps a independncia e a derrota dos que defendiam um projeto integracionista para a Amrica Latina, no ocorreram mudanas muito significativas em sua estrutura, permanecendo a contradio entre integrao subordinada ao mercado mundial e desintegrao econmica e social internas. Em seu livro As veias abertas da Amrica Latina, Eduardo Galeano fornece uma boa explicao sobre as possveis causas do fracasso do projeto integracionista: Os plos de prosperidade, que floresciam para dar resposta s necessidades europias de metais e alimentos, no estavam vinculados entre si: as varinhas
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do leque tinham seu vrtice do outro lado do mar. A Amrica Latina nascia como um s espao na imaginao e na esperana de Simon Bolvar, Jos Artigas e Jos de San Martn, porm estava dividida de antemo pelas deformaes bsicas do sistema colonial. As oligarquias porturias consolidaram, atravs do livre comrcio, esta estrutura de fragmentao, que era sua fonte de ganhos: aqueles ilustrados traficantes no podiam incubar a unidade nacional que a burguesia encarnou na Europa e nos Estados Unidos.49 As elites que j dominavam internamente a Amrica Latina permaneceram no poder, agora controlando diretamente as decises do Estado e tendo a liberdade de realizar o comrcio com qualquer outra nao. A articulao dessas elites com a Inglaterra, potncia hegemnica da poca, acentuou a desintegrao na Amrica Latina e modelou o que viria a se tornar o grande paradigma da acumulao de capital na regio, caracterizado pela dependncia com relao s economias centrais. Ignorando-se uns aos outros, os novos pases articularse-o diretamente com a metrpole inglesa e, em funo das exigncias desta, passaro a produzir e a exportar bens primrios, em troca de manufaturas de consumo e quando a exportao supera suas importaes de dvidas.50 Foi justamente o modelo dependente de reproduo de capital que impossibilitou a integrao da Amrica Latina. Para compreendermos melhor a trajetria da regio, faz-se necessrio entender, portanto, como funcionava e como evoluiu esse

49 50

GALEANO, op. cit., p. 278. MARINI, op. cit., p. 11.

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modelo dependente. Segundo Ruy Mauro Marini, o autor que melhor explicou seu funcionamento, este baseado na superexplorao da fora de trabalho, permitida devido economia latino-americana ter sido integrada ao capitalismo mundial para atender s exigncias dos grandes centros industriais, tornando-as economias exportadoras, em que os dois momentos fundamentais do ciclo econmico a produo e a circulao de mercadorias se separam, com a produo sendo realizada no mbito interno e a circulao no externo, o que fez com que o consumo individual dos trabalhadores dos pases dependentes no interferisse na realizao das mercadorias que eram produzidas no seu interior, gerando a tendncia compresso do consumo e do salrio das massas, com o respectivo aumento da taxa de lucros dos proprietrios dos meios de produo. Isso deu origem s distores do sistema produtivo e estratificao do mercado interno da Amrica Latina, com uma diferenciao das esferas de circulao: a esfera baixa em que participam os trabalhadores que o sistema se esfora por restringir se baseia na produo interna, enquanto a esfera alta em que participam os proprietrios dos meios de produo e os outros setores beneficiados por aquele que o sistema tende a dilatar, vinculase produo externa de mercadorias sofisticadas atravs do comrcio de importaes. importante notar que esse modelo dependente de acumulao de capital adotado nos pases perifricos foi fundamental para o desenvolvimento e a industrializao dos pases centrais. Com efeito, o desenvolvimento industrial supe uma grande disponibilidade de bens agrcolas, que permita a especializao de parte da sociedade na atividade especificamente industrial. No caso da industrializao europia, o recurso simples produo agrcola interna teria travado a extrema especializao produtiva que a grande indstria tornava possvel. O
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forte incremento da classe operria industrial e, em geral, da populao urbana ocupada na indstria e nos servios, que se verifica nos pases industriais no sculo passado [XIX], no teria tido lugar se estes no tivessem contado com os meios de subsistncia de origem agro-pecuria, proporcionados de forma considervel pelos pases latino-americanos. Foi isso que permitiu aprofundar a diviso do trabalho e especializar os pases industriais como produtores mundiais de manufaturas.51 Mais do que apenas contribuir para a especializao industrial dos pases europeus, a Amrica Latina impulsionou uma mudana qualitativa no eixo de acumulao das economias avanadas, na medida em que sua incorporao no mercado mundial de bens-salrios (sobretudo alimentos) e de matriasprimas possibilitou uma contnua desvalorizao real da fora de trabalho e dos elementos do capital constante dos pases que haviam alcanado maior desenvolvimento, com o aumento da produtividade do trabalho sendo combinado com a elevao da taxa de lucro, o que permitiu o desdobramento da tendncia dos produtos elaborados se converterem em bens de consumo popular no interior das economias industriais.

2 4 Doutrina Monroe: A Amrica para os americanos

Em contraposio ao que ocorria na Amrica Latina, os Estados Unidos adotavam um modelo independente de acumulao de capital, com o Estado prestando um grande

51

MARINI, 1976, p. 13.

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auxlio, atravs do protecionismo, ao desenvolvimento da indstria. Ao mesmo tempo, os EUA iam expandindo suas fronteiras e adotando uma poltica externa que j explicitava suas futuras ambies. No que se refere Amrica Latina, foi de especial importncia, de parte dos EUA, a declarao da chamada Doutrina Monroe, em 1823. Proposta inicialmente pelo secretrio do exterior ingls, George Canning, como uma declarao conjunta entre os EUA e a Inglaterra a favor da independncia dos pases latino-americanos e do comprometimento de no adquirir para si qualquer poro de seus territrios, os EUA, que no concordavam com esta ltima idia, optaram por no fazer a declarao com os ingleses, preferindo declarar unilateralmente a Doutrina Monroe que, com o lema Amrica para os americanos, se punha contra uma possvel recolonizao da Amrica Latina por parte das potncias europias, estimulada pelos governantes reacionrios que formavam a Santa Aliana (Prssia, Rssia e ustria-Hungria), mas que nada dizia acerca de uma possvel expanso territorial dos prprios Estados Unidos. Em Agosto de 1823 George Canning informou o ministro norte-americano em Londres, Richard Rush, que: Madri j no podia recuperar suas colnias; Londres no se opunha a uma negociao amigvel entre as colnias e a metrpole; Gr-Bretanha no ambicionava para si qualquer poro das colnias mas no podia contemplar com indiferena a transferncia de qualquer poro delas a outro poder. Props aos Estados Unidos uma declarao conjunta onde ambos governos se manifestassem a favor da independncia das colnias e se comprometessem a no adquirir para si qualquer poro delas. Washington no concordava com a segunda parte. No houve a declarao conjunta. A assim chamada Doutrina Monroe de trs de dezembro de 1823 ope-se a qualquer nova aquisio de terras no Novo Mundo,
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por parte dos pases europeus, mas nada diz sobre uma possvel expanso territorial dos prprios Estados Unidos. Na verdade, essa expanso, sobretudo no caso de Cuba, j estava contemplada por polticos americanos.52 O Mxico foi o primeiro pas a sentir, em 1845, na guerra promovida pelos Estados Unidos, as verdadeiras ambies daquele pas. Os conflitos com os Estados Unidos custaram ao Mxico o Texas, a Califrnia, o Colorado, o Arizona, o Novo Mxico, Nevada e Utah. Como bem observou o embaixador Samuel Pinheiro Guimares, no prefcio do livro Brasil, Argentina e Estados Unidos: conflito e integrao na Amrica do Sul, de Moniz Bandeira, os EUA s no expandiram mais seu territrio devido ao racismo de suas elites, optando por aumentar sua influncia poltica e econmica na regio da Amrica Central e do Caribe sem incorpor-las ao seu territrio. Somente no foram anexadas outras regies da Amrica Central e do Caribe ao territrio americano, tais como a Repblica Dominicana e o Yucatan, devido profunda averso e receio das elites americanas em absorver na repblica populaes de origem ibrica, miscigenada, catlica, de hbitos considerados atrasados e inferiores e que iriam corromper a Grande Repblica White, Anglo-Saxon, Protestant.53 De fato, o nico pas da Amrica Latina que estava seguindo um modelo econmico autnomo, o Paraguai, era tambm o que mais se desenvolvia. Logo depois de sua

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ALEIXO, Jos Carlos Brandi. Viso e atuao internacional de Simon Bolvar. Braslia: Embaixada da Venezuela, 1983. P. 11. GUIMARES, Samuel Pinheiro. Prefcio. In: BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Brasil, Argentina e Estados Unidos: conflito e integrao na Amrica do Sul. Da Trplice Aliana ao Mercosul. Rio de Janeiro: Revan, 2003. P. 18.

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independncia, sob o governo de Rodrguez de Francia, que havia se apoiado nas massas camponesas para esmagar a oligarquia paraguaia e realizar as reformas necessrias para a integrao nacional, o Paraguai j despontava como um plo de poder independente na Amrica do Sul. O pas no estava subordinado ao mercado mundial, no devia um centavo ao exterior; 98% por cento do territrio paraguaio era de propriedade pblica, cedida aos camponeses que tinham obrigao de povolo e explor-lo permanentemente, sem poder vend-lo. Alm disso, o Estado incentivava a industrializao, ocupando o lugar de uma burguesia nacional inexistente. O Paraguai se tornou o nico pas da regio onde no havia mendigos, famintos, analfabetos nem ladres; onde havia uma base industrial prpria: plvora, munio e peas de artilharia, trilhos de trem, tecidos, papel, tinta e at navios, construdos nos estaleiros de Assuno. O problema era que, na medida em que o pas se desenvolvia, j nos governos de Carlos Antnio Lpez e Francisco Solano Lpez, aumentava a presso e a necessidade de ampliar suas relaes com o exterior. No entanto, depois de um intrincado jogo diplomtico envolvendo os pases da Bacia do Rio da Prata, liderado pelo Brasil monrquico, o Paraguai ficou cercado por inimigos. A crise rapidamente levou guerra. Os interesses do Estado Paraguaio, ltimo baluarte da primeira vaga integracionista latino-americana, eram incompatveis com o modelo dependente adotado por seus vizinhos. A Inglaterra, semeando a discrdia, teve papel importante na destruio da nica experincia de sucesso de desenvolvimento na Amrica Latina. A guerra, deflagrada em 1865, durou at 1870, com os pases da Trplice Aliana (Brasil, Argentina e Uruguai), lastreados pelo capital ingls, destruindo completamente o Paraguai. Os paraguaios sofreram a herana de uma guerra de extermnio que se incorporou histria da Amrica Latina como seu captulo mais infame. Chamou-se a Guerra da Trplice Aliana. Brasil, Argentina e Uruguai
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tiveram a seu cargo o genocdio. No deixaram pedra sobre pedra nem habitantes vares em seus escombros. Embora a Inglaterra no tenha participado diretamente na honrosa faanha, foram seus mercadores, seus banqueiros e seus industriais que se beneficiaram com o crime do Paraguai. A invaso foi financiada, do comeo ao fim, pelo Banco de Londres, a casa Baring Brothers e Banco Rothschild, em emprstimos com juros leoninos que hipotecaram o destino dos pases vencedores.54 A Guerra do Paraguai (ou da Trplice Aliana), portanto, serviu duplamente Inglaterra: de um lado, aniquilou o pas que se erguia como um plo autnomo de desenvolvimento na Amrica do Sul; de outro, aumentou as dvidas dos pases vencedores, ampliando sua influncia na regio. A Guerra da Trplice Aliana teve inicio no perodo em que, no norte da Amrica, acabava a Guerra da Secesso, primeira guerra industrial da histria, que acabou gerando, junto com a Segunda Revoluo Industrial, um impulso imenso na economia estadunidense, garantindo as condies para o ingresso dos EUA na nova fase do capitalismo mundial, iniciada a partir da crise de 1873, quando o processo de concentrao e centralizao de capital gerado pela fuso entre capital monopolista industrial e bancrio, formando o financeiro, inaugurou a era do imperialismo. A partir desse momento, os Estados Unidos, que j haviam consolidado sua hegemonia na Amrica do Norte e Central, passaram a disputar com a Inglaterra a hegemonia na Amrica do Sul. A primeira tentativa dos EUA de ampliar sua influncia na Amrica do Sul e, em conseqncia, diminuir a inglesa, ocorreu

54

GALEANO, op. cit., p. 205.

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em 1887, quando o presidente Groover Cleveland props ao principal pas da regio, o Brasil, um projeto de Unio Aduaneira. Como o Brasil adotava como princpio de poltica exterior, naquele momento, a no assinatura de acordos assimtricos com as potncias, a proposta de Washington no vingou. Sem deixar-se abalar, ciente da importncia estratgica que a Amrica do Sul tinha em um perodo em que as grandes potncias buscavam desesperadamente novos campos de inverso e explorao, bem como garantir o abastecimento e a reserva de matrias-primas para importao, os EUA propuseram, em 1889, durante a 1 Conferncia Pan-Americana, a formao de uma ampla comunidade comercial que envolvesse todos os pases da Amrica55. Entretanto, no que pesou a forte oposio da Argentina e do Chile, os pases que mais estavam vinculados com a Inglaterra, a proposta malogrou. Mesmo assim, essa conferncia foi marcante, na medida em que garantiu o estabelecimento de um Pan-Americanismo baseado na liderana estadunidense. Os Estados Unidos, j no final do sculo XIX, passaram a adotar cada vez mais uma poltica externa agressiva e imperialista, intervindo por diversas vezes tanto na Amrica Latina como em alguns pases asiticos. Ainda que o marco inicial desse tipo de poltica pudesse ser considerado a Guerra Hispano-Americana, em 1898, foi s com a presidncia de Theodore Roosevelt, de 1901 at 1909, que essas polticas foram sistematizadas e consolidadas. No que se refere Amrica Latina, o Corolrio Roosevelt se somou Doutrina Monroe, em 1904, com os EUA se reservando ao direito de, carregando um Big Stick (um grande porrete, eufemismo para o uso brutal da

55 Portanto, primeira tentativa dos EUA de tentar consolidar sua hegemonia na regio atravs do estabelecimento de uma rea de livre comrcio hemisfrica.

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fora militar), intervir nos assuntos dos pases latino-americanos sempre que ocorressem o que consideravam desordens e instabilidades internas nessas regies. O comandante estadunidense Smedley D. Butler, que encabeou muitas das intervenes militares, elucidou bem, resumindo suas prprias atividades, o real motivo de algumas dessas expedies: Passei 33 anos e 4 meses no servio ativo, como membro da mais gil fora militar desse pas: o Corpo de Infantaria da Marinha. Servi em todas as hierarquias, desde segundo tenente at general de diviso. E durante todo esse perodo, passei a maior parte do tempo em funes de pistoleiro de primeira classe para os grandes negcios, para Wall Street e para os banqueiros. Em uma palavra, fui um pistoleiro do capitalismo ... Assim, por exemplo, em 1914 ajudei a fazer com que o Mxico, e em especial Tampico, se tornasse uma presa fcil para os interesses petrolferos norte-americanos. Ajudei com que o Haiti e Cuba fossem lugares decentes para a cobrana de juros por parte do National City Bank ... Em 1909-1912 ajudei a purificar a Nicargua para a casa bancria internacional Brow Brothers. Em 1916, levei a luz Repblica Dominicana, em nome dos interesses aucareiros norte-americanos. Em 1903, ajudei a pacificar Honduras em benefcio das companhias frutferas norte-americanas.56

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HUBERMAN, Leo. Mans Worldly Goods. The story of the wealth of nations. Nova Iorque, 1936. Citado In: GALEANO, op. cit., pp. 120121.

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2 5 Crise do modelo dependente e Pacto ABC

O que estava por trs de tantas intervenes realizadas em um espao to curto de tempo era a crise do modelo dependente de reproduo do capital, conseqncia das mudanas estruturais por que passava o capitalismo mundial. Com o importante crescimento econmico dos pases industriais no final do sculo XIX e incio do sculo XX (18951914), apogeu do perodo que os franceses chamaram de Belle poque, j sob a hegemonia do capital monopolista, as economias exportadoras das regies perifricas expandiram-se, o que, junto com o aumento dos investimentos internacionais na infra-estrutura e na produo de certos bens primrios, alterou a estrutura scio-econmica dos pases dependentes, j que o boom contribuiu para desestruturar as economias de subsistncia e expandir os setores complementares da economia exportadora (estradas de ferro, casas bancrias, lojas comerciais, manufaturas e etc.), impulsionando o crescimento das cidades e da classe mdia. Como as crises cclicas caracterizam o funcionamento da economia mundial capitalista, era de se esperar que uma inevitvel diminuio na atividade econmica dos pases centrais ocasionasse graves problemas nas economias dependentes reestruturadas: com as crises, diminuam as demandas dos pases industriais por exportaes e aumentava a presso para que seu capital investido no exterior realizasse os lucros, o que se manifestava na superproduo de bens primrios de parte dos pases exportadores e na crise do seu balano de pagamentos. Aos governos desses pases no restava outra opo seno subsidiar seus exportadores garantindo a demanda e o emprego de amplas parcelas da populao -, sob pena de, no impedindo sua quebra, perder para sempre o
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mercado dos pases centrais, j que outros produtores poderiam se aproveitar da situao. O resultado era o aumento colossal das dvidas externas, um forte aumento na inflao e o surgimento de uma indstria nacional pouco produtiva, j que faltavam incentivos para um projeto de industrializao consistente, o que era sentido, sobretudo, pelas classes mdias urbanas. importante destacar que o desenvolvimento da indstria nos pases dependentes criou mecanismos internos relativamente autnomos compensadores das crises mundiais e criadores de crises internas prprias57. Entretanto, a hegemonia das oligarquias agrrio-exportadora-financeiras, vinculadas ao capital monopolista internacional, impedia o desenvolvimento pleno de um projeto de industrializao organizado e planejado, o que, somado aos problemas estruturais anteriores, deu origem a uma importante crise que possibilitou a formao de uma srie de movimentos polticos, sociais, militares e culturais que se manifestaram por toda Amrica Latina em oposio manuteno da ordem existente. No mbito dos governos, o presidente chileno Jos Manuel Balmaceda e os presidentes brasileiros Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto, com seus planos de industrializao e idias nacionalistas, foram os melhores exemplos. No que concerne s lutas por independncia poltica, se destacaram figuras como as do porto-riquenho Eugenio Maria de Hostos e do cubano Jos Mart. Dentre as manifestaes sociais, a Revoluo Mexicana (1910-1917) foi a mais importante. Tendo como seus grandes lderes Pancho Villa e Emiliano Zapata, o primeiro no norte e o segundo no sul do pas, importantes reformas foram conquistadas: iniciou-se um ambicioso projeto de reforma agrria e houve um avano qualitativo da democracia em algumas regies, com as decises sendo tomadas com a

57 Ver, sobretudo: SANTOS, Theotnio dos. La crisis Norteamericana y Amrica Latina . Buenos Aires: Periferia, 1972.

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participao direta da populao. Mesmo assim, a ingerncia estrangeira permaneceu na poltica mexicana, com o conflito de interesses entre a maioria da populao e as classes dominantes apoiadas pelo capital estrangeiro tendo levado queda de vrios presidentes, at que os nimos se esfriaram, em 1917. No restante da Amrica Latina, cabe lembrar, entre muitos outros movimentos sociais que se desenvolveram nesse perodo, a Coluna Prestes (Brasil) e a luta de Augusto Csar Sandino (Nicargua). Ainda que no tenha havido nenhuma proposta concreta de integrao latino-americana por parte de algum desses governos ou movimentos (com exceo de Hostos, que propunha a formao de uma Confederao Antilhana), a prpria luta contra as instituies que garantiam a dependncia e, portanto, a desintegrao econmica e social da regio, j simbolizava o inicio de uma nova vaga integracionista que varreria a regio nas dcadas seguintes, influenciada pela grande crise estrutural do capitalismo. Houve, durante esse perodo, inclusive no mbito dos prprios governos conservadores, um projeto de integrao que visava aumentar o grau de autonomia das classes dominantes locais frente s demais potncias mundiais, o do Pacto ABC (Argentina, Brasil e Chile), que tinha como objetivo promover uma poltica de cordial inteligncia entre os principais pases da Amrica do Sul. O grande promotor desse pacto foi o Baro do Rio Branco, Ministro das Relaes Exteriores do Brasil que acabou morrendo pouco depois de promover esse acordo, o que contribuiu para sua nfima durao, j que nenhum estadista de prestgio abraou o projeto. Mesmo assim, sem as bases econmicas e sociais necessrias, dificilmente se poderia ter realizado com sucesso qualquer tipo de acordo de integrao.

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2 6 A Grande Depresso e a segunda onda de integrao

Foi s com o estouro da Grande Depresso, deflagrada em outubro de 1929, com a quebra da bolsa de Nova York, que a situao latino-americana efetivamente se alterou. Vrios dos movimentos polticos e sociais que haviam emergido das contradies geradas pelo modelo dependente do final do sculo XIX e incio do sculo passado aproveitaram a situao de afrouxamento do elo que integrava a economia latino-americana ao capital internacional para alcanar o poder e promover seus projetos de industrializao, desenvolvimento e reforma social, abrindo caminho para um novo ciclo histrico na regio. Muitos governos conservadores caram em toda a Amrica Latina durante as dcadas de 1930 e 1940, sendo substitudos por governos nacionalistas que pretendiam transformar suas respectivas economias, sociedades e Estados. Os principais desses governos foram: o de Getlio Vargas, a partir de 1930, no Brasil; o de Lzaro Crdenas, a partir de 1934, no Mxico; e os governos dos generais do Grupo de Oficiais Unidos (GOU), que tinham Juan Domingo Pern como principal referncia, a partir de 1943, na Argentina. Com exceo de Crdenas que, com a recuperao do esprito da Revoluo Mexicana, propunha reformas mais audaciosos que os demais governantes, o principal objetivo desses novos governos era iniciar o processo de industrializao e garantir maior autonomia para suas economias. Para tanto, o Estado assumiu um papel fundamental. A poltica adotada para alcanar esse objetivo ficou conhecida como poltica de industrializao via substituio de importaes, descrita pela primeira vez pelo economista e industrial brasileiro Roberto Simonsen, em importante artigo no Boletim do Ministrio de Indstria, Comrcio e Trabalho, ainda nos anos 1930. A idia
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bsica dessa poltica era o Estado, utilizando-se de suas polticas alfandegrias, cambiais, fiscais e de investimento, incentivar a produo nacional de bens industriais que antes eram comprados no exterior da a idia de substituir importaes, posto que j havia um mercado consumidor considervel nesses pases. As importantes transformaes no ocorreram apenas na Amrica Latina. A Grande Depresso quase causou a dbcle final do sistema mundial capitalista. Em alguns pases da Europa Alemanha, Espanha e Portugal em parte devido grande influncia alcanada pelas foras socialistas, o nazismo e o fascismo ascenderam ao poder, com a represso s classes trabalhadoras e a ampliao do papel do Estado na economia garantindo a manuteno da reproduo do capital. Em outros pases, onde a intensidade do conflito era menor, governantes progressistas adotaram polticas econmicas inditas, conseguindo, atravs do aumento da participao do Estado na economia, recuper-la da depresso e aumentar o padro de vida da populao. O New Deal, plano do ento presidente dos EUA, Franklin Delano Roosevelt, foi o principal exemplo desse novo tipo de poltica que, mais tarde, em 1936, seria teorizada por John Maynard Keynes58. Sabe-se que, apesar da recuperao da economia mundial, os conflitos entre as grandes potncias recrudesceram, principalmente devido agressividade das ideologias nazifascistas e da necessidade de expanso das economias alem e japonesa. Isso, como se sabe, levou a Segunda Grande Guerra Mundial. Na Amrica Latina, ainda antes da guerra, a crise econmica mundial e o acirramento do conflito entre as grandes potncias diminuiu a presso imperialista sob a regio. Os EUA,

KEYNES, John Maynard. A teoria geral do emprego, do juro e da moeda. So Paulo: Atlas, 1982.
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sob a presidncia de Franklin Roosevelt, reformularam sua poltica latino-americana, substituindo o Corolrio Roosevelt (do outro Roosevelt) pela Poltica de Boa Vizinhana. Isso porque, na medida em que a Alemanha buscava ampliar sua influncia na regio, no convinha aos EUA, que sempre consideraram a Amrica Latina sua zona de influncia, adotar polticas que estimulavam um forte sentimento anti-americano. Mesmo assim, algumas grandes empresas acabaram intervindo na regio durante a dcada de 1930, principalmente as de petrleo, notadamente a Standard Oil e a Royal Dutch Shell. As intervenes, que geraram intenso conflito entre alguns pases na Amrica do Sul, se deram devido crena de que existiria, na regio, 1/3 das reservas mundiais de petrleo. Alm de terem contribudo para a queda do presidente nacionalista argentino, Hiplito Yrigoyen, que se dispunha a nacionalizar toda a produo de petrleo na Argentina, essas intervenes tambm contriburam para dar inicio cruenta Guerra do Chaco (19321935), entre Bolvia e Paraguai, dois dos mais pobres pases da Amrica do Sul. Apesar disso, as dcadas de 1930 e 1940 marcaram o incio da segunda onda integracionista latino-americana. Os processos de industrializao, o aumento dos direitos sociais e trabalhistas e todas as outras reformas que estavam sendo adotadas contriburam para uma maior integrao econmica e social internas em vrios pases da Amrica Latina. evidente que todas essas transformaes ocorreram de maneiras e em velocidades diferentes em cada pas. O maior ou menor controle nacional sob os meios de produo influenciou muito nessa diferenciao. Pases que eram caracterizados por serem economias de enclave, onde os meios de produo dos setores exportadores eram totalmente controlados por empresas estrangeiras, tinham muito mais dificuldade para superarem suas contradies e iniciarem processos de transformao mais amplos. Esse era o caso de muitos pases da Amrica Central e dos pases caribenhos, bem como de alguns da Amrica do Sul;
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eles estavam totalmente integrados ao mercado mundial e desintegrados internamente, com a pobreza alcanando propores assustadoras. Em pases onde o controle nacional sob os meios de produo era considervel e onde havia importante mercado interno, o desenvolvimento econmico e social no parecia uma quimera; pelo contrrio, apesar das dificuldades polticas, ele parecia ser o destino de pases como o Brasil, a Argentina, o Mxico e o Chile. importante destacar que o processo de industrializao dos pases da Amrica Latina ocorreu em uma conjuntura e de um modo totalmente diferente do que nos pases centrais. O que se deu, em um primeiro momento, foi uma reorientao do consumo das classes dominantes para o interior de suas economias. A grande problemtica era a oferta dar conta do consumo pr-existente. Essa era a idia da poltica de industrializao via substituio de importaes: fortalecer o Estado para garantir nos momentos de crise mundial a utilizao das poucas divisas existentes para importao de mquinas e equipamentos a preos baratos em funo da crise e para, nos momentos de auge da economia mundial, assegurar a reorientao dos excedentes gerados pelas exportaes para importar o que fosse necessrio para dar continuidade ao processo de industrializao. Percebe-se, com isso, a importncia e a co-participao do setor exportador nessa poltica seja como gerador das divisas seja como mercado para a produo industrial. A partir de certo momento, quando a oferta industrial passou a coincidir com a procura existente, surgiu a necessidade de generalizar o consumo das manufaturas, tornando-as bens de consumo popular o que mudaria o eixo de acumulao desses pases e culminaria na superao completa do modelo dependente de reproduo do capital. Tal transformao exigia iniciativas e reformas importantes consolidao dos direitos trabalhistas, reforma agrria e desenvolvimento de um setor de bens de capital nacional que, de modo geral, lideranas como
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Getlio Vargas e Lzaro Crdenas tentavam implementar gradualmente. Com isso, os setores exportadores passaram a se sentir cada vez mais ameaados, organizando partidos de oposio que s poderiam se fortalecer com o auxlio do capital internacional, ou seja, aps o final da drstica conjuntura marcada pela Segunda Guerra Mundial. J na dcada de 1940, quando o mundo ainda estava em guerra, surgiu a primeira proposta formal de integrao da Amrica Latina daquele perodo: o Tratado de 1941 entre Brasil e Argentina para estabelecer um regime de livre comrcio entre os dois pases e com a proposta de criao de uma unio aduaneira, que estaria aberta entrada de outros pases sulamericanos. Projeto que, apesar dos interesses comuns, como a industrializao e a busca de autonomia, alm da importante complementao econmica entre Brasil e Argentina, fracassou, j que o maior envolvimento da Amrica na guerra, com o ataque japons a Pearl Harbor, em dezembro de 1941, exps algumas divergncias polticas importantes: a Argentina, que era mais ligada Gr-Bretanha do que aos EUA, tambm tinha fortes relaes econmicas com os alemes. Logo, os argentinos se recusaram a cortar relaes com os pases do Eixo, o que, quando o Brasil e quase todos os outros pases da Amrica passaram a apoiar os Aliados, fez com que tanto o Tratado de livre comrcio de 1941 quanto a proposta de unio aduaneira sul-americana fossem inviabilizados.

2 7 Doutrina da Contra-Insurgncia x Integrao da Amrica Latina

Ao terminar a Segunda Guerra Mundial, com a vitria dos Aliados, sobretudo da URSS e dos EUA, o mundo estava completamente transformado: de um lado, os EUA alcanaram a hegemonia absoluta no sistema mundial capitalista; de outro, a
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Unio Sovitica garantiu a consolidao do campo socialista. No demorou muito para que os dois pases se desentendessem, sobretudo devido ao cerco estadunidense ao bloco socialista, deflagrando o conflito que ficou conhecido como Guerra Fria. Como veremos, esse conflito afetou profundamente a histria latino-americana. Os EUA, alm de liderarem o processo de criao das agncias multilaterais que deveriam ajudar a gerir o sistema mundial FMI, BIRD e GATT -, trabalharam no sentido de criar instituies prprias para os pases americanos, no intuito de garantir que essa regio continuasse sendo sua zona de influncia direta, seu quintal. A primeira conferncia realizada com esse objetivo foi a Interamericana (as Conferncia Interamericanas eram a manifestao do Pan-americanismo liderado pelos EUA, consolidado, como vimos, em 1889) de Chapultepec, na Cidade do Mxico, em 1944. Nessa Conferncia foi aprovada a Carta Econmica das Amricas, responsvel pela consagrao institucional dos princpios de Bretton Woods no hemisfrio. Alm disso, foi nessa Conferncia que os EUA manifestaram pela primeira vez seu interesse na criao de uma agncia militar interamericana. Foi s em 1947 e 1948 que as principais instituies que respaldaram o domnio estadunidense sob a regio foram criadas. Na Conferncia Interamericana do Rio de Janeiro, realizada em Petrpolis, em 1947, foi aprovado o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), no qual um ataque armado de qualquer Estado contra um Estado americano seria considerado como um ataque contra todos os Estados do hemisfrio. O objetivo desse Tratado era claramente integrar os pases latino-americanos s estratgias militares de guerra fria dos Estados Unidos. Em 1948, na Conferncia Interamericana de Bogot, foi criada a Organizao dos Estados Americanos (OEA), que substituiu as Conferncias Interamericanas e explicitou, devido declarao anticomunista constante do artigo 32 da Carta desta instituio, o domnio dos interesses dos EUA sob o dos demais pases.
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Houve, apesar disso, at o inicio da dcada de 1950, certo espao para que os pases da regio adotassem, sem presses muito fortes, polticas que visassem aprofundar as transformaes que j vinham sendo feitas desde meados da dcada de 1930. Isso porque os EUA, devido ao aumento da influncia das foras socialistas na Europa e na sia, concentraram seus esforos na reconstruo econmica do velho continente e do Japo, alm de estarem ocupados com a Guerra da Coria (1950-1953). A Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL), agncia especializada da ONU, que tinha como objetivo analisar o desenvolvimento econmico latinoamericano, propor polticas e assessorar governos, tornou-se a principal referncia terica para os pases que buscavam se industrializar. Foi no mbito de seus estudos, liderados por Ral Prebisch, famoso economista argentino, que surgiu a teoria da deteriorao dos termos de troca e os conceitos de pases centrais e perifricos. Nas dcadas de 1940-50, desenvolveu-se o pensamento da CEPAL, que vai dar um fundamento de anlise econmica e um embasamento emprico, assim como apoio institucional, busca de bases autnomas de desenvolvimento. Estas se definiram por intermdio da afirmao da industrializao como elemento aglutinador e articulador do desenvolvimento, progresso, modernidade, civilizao e democracia poltica.59 A CEPAL tornou-se tambm importante referncia para os pases que vinham se descolonizando na sia e na frica, com suas teses, principalmente as que criticavam os conceitos

SANTOS, Theotnio dos. A teoria da dependncia: balano e perspectivas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000. P. 74.
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tradicionais das velhas teorias do comrcio internacional, influenciando diretamente a argumentao dos pases perifricos nas instituies econmicas multilaterais. Alm disso, essas teses serviram de inspirao para a criao do G-77, grupo de pases do Terceiro Mundo que visava adotar uma posio comum na pauta das negociaes econmicas multilaterais, com o objetivo de aumentar o poder de barganha de seus integrantes, e da UNCTAD (United Nation Conference on Trade and Development), agncia da ONU que debate sobre assuntos referentes ao comrcio internacional e ao desenvolvimento dos pases do Sul. A partir do incio da dcada de 1950, as transnacionais, sobretudo estadunidenses, passaram a aumentar seus investimentos nos pases latino-americanos, agora nos setores industriais e com vistas explorao do mercado interno. O forte desenvolvimento dos setores de bens de capital dos pases centrais fez com que a industrializao do Terceiro Mundo pudesse ser complementar s necessidades do capital transnacional, desde que realizada com a tecnologia ou com as mquinas e equipamentos sob o seu controle. A integrao da tecnologia altamente desenvolvida dos pases centrais no sistema produtivo da Amrica Latina significava o desenvolvimento de um novo setor de bens de consumo de luxo na regio, o que entrava em choque com o movimento de alterao do eixo de acumulao que estava em curso com a convergncia entre as esferas altas e as esferas baixas de consumo, condio para a superao da dependncia. O projeto do capital transnacional estava vinculado com os interesses dos setores exportadores tradicionais, j que ambos no viam com bons olhos o desenvolvimento de uma indstria de bens de capital de base nacional por parte dos pases da Amrica Latina, o que diminuiria a importncia do setor exportador como gerador de divisas e de mercado e do capital transnacional como provedor de tecnologia.
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A resposta a esse projeto imperialista foi, em muitos pases latino-americanos, uma poltica de unidade entre setores da burguesia nacional, do proletariado rural e urbano e das classes mdias, consubstanciada nos movimentos nacionaldemocrticos, que objetivavam arrestar o capital internacional e seus aliados internos atravs do fortalecimento do capitalismo de Estado e do desenvolvimento de um setor de bens de capital de base nacional. O nacionalismo figurava como o ponto de convergncia ideolgica entre os diversos setores da sociedade que apoiavam esse projeto de construo de uma democracia de massas e de um sistema produtivo que fosse capaz de satisfazer as necessidades da maioria da populao. Em funo do poder de mobilizao do nacionalismo na Amrica Latina do imediato ps-guerra, os Estados Unidos, a partir do inicio da dcada de 1950, colocaram como uma das prioridades de sua poltica na regio a doutrinao dos militares nos cnones do que mais tarde ficou conhecido como Doutrina de Contra-Insurgncia. A idia dessa doutrina era fazer com que os militares, que sempre participaram ativamente da poltica latino-americana, passassem a acreditar que tudo que ocorria no mundo estava baseado no conflito entre os dois blocos antagnicos da Guerra Fria: o Ocidental Cristo (ao qual pertenciam os pases capitalistas) e o Comunista (ao qual pertenciam os pases socialistas). Segundo essa Doutrina, os Comunistas tinham o objetivo de expandir seu regime, sob controle de Moscou, para todo mundo. Neste sentido, caberia s foras armadas dos EUA proteger o bloco Ocidental Cristo de um possvel ataque militar vindo do campo socialista, enquanto caberia s foras armadas dos pases da Amrica Latina - supostamente frgeis subverso comunista no interior de suas fronteiras - garantir que as foras ditas comunistas (e a se inclua qualquer corrente poltica que no aceitasse a hegemonia dos EUA na regio) se mantivessem afastadas do poder. Isso, na medida em que muitos militares passaram a identificar qualquer tipo de mobilizao
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popular de massas como movimentos comunistas, gerou uma presso enorme sobre os governantes nacionalistas. Em 1952, aproveitando a volta de Getlio Vargas ao poder, no Brasil, e a presidncia do general Carlos Ibaez Del Campo, no Chile, Juan Domingo Pern, em seu segundo mandato, na Argentina, resgatou a idia da formao do Pacto ABC, proposta no inicio do sculo XX pelo Baro do Rio Branco. A proposta de Pern, entretanto, era bem mais audaciosa, j que estava baseada na constatao de que, para darem continuidade a seus projetos de industrializao autnoma e incluso social, seus pases deveriam organizar uma comunidade econmica e poltica que, a partir de uma unio aduaneira, deveria adotar posies conjuntas na arena internacional, formando consrcios que teriam como objetivo controlar o preo mundial de muitas matrias-primas, buscando evitar a deteriorao dos termos de troca. A oposio conservadora, principalmente a brasileira, que naquele momento estava controlando o Itamaraty, pressionou muito Vargas para que no aderisse ao projeto. Vargas, que estava em uma posio poltica bastante frgil, com os conservadores ganhando cada vez mais o apoio de altos comandantes militares, acabou cedendo, o que contribuiu para o malogro do projeto de Pern. A UDN, no Congresso, e a imprensa conservadora, a ela vinculada, formaram um coro e, apresentando os entendimentos de Vargas com Pern como traio nacional, acusaram os dois de conspirarem contra o ideal do Pan-Americanismo e a realidade da boa vizinhana, tradicionais no hemisfrio, por tentarem fazer o Pacto ABC e resistirem aos EUA.60

60 BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Brasil, Argentina e Estados Unidos: conflito e integrao na Amrica do Sul. Da Trplice Aliana ao Mercosul. Rio de Janeiro: Revan, 2003. P. 261.

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A idia do Pacto ABC tambm admitia a participao de outros pases sul-americanos. No entanto, a oposio conservadora de todos os pases da Amrica do Sul passou a atuar no sentido de inviabilizar essa integrao, defendendo a idia de que o Pacto nada mais era do que um projeto de hegemonia peronista sobre a regio. Na Amrica Central, j no incio da dcada de 1950, sob inspirao da CEPAL, teve incio um processo de integrao prprio. Em 1951 foi criada a Organizao dos Estados CentroAmericanos (ODECA), ao que foi somada a assinatura de vrios tratados bilaterais. Em 1958 os pases dessa regio assinaram o Tratado Multilateral de Livre Comrcio e Integrao Econmica e, em 1959, foi assinado o convnio centro-americano para equiparao das taxas sobre produtos importados. Apesar disso, a debilidade econmica desses pases, combinada com sua proximidade geogrfica com relao aos Estados Unidos, fez com que essas iniciativas logo fossem cooptadas pela ao do grande capital estadunidense. Como demonstrou Theotnio dos Santos61, os EUA inspiraram a adoo do Acordo Tri-partido de Associao Econmica entre El Salvador, Honduras e Guatemala, em 1958, alm de apoiarem, atravs da Agency for International Development (AID), a assinatura, em 1960, do Tratado Geral de Integrao Econmica, com o objetivo de integrar os mercados centro-americanos e facilitar a distribuio e a organizao do capital estrangeiro na regio. As dcadas de 1950 e 1960 foram marcadas por um intenso conflito entre as foras polticas e sociais que defendiam os dois distintos projetos para os pases da regio: o nacional-

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SANTOS, Theotnio dos. Economia Mundial, Integrao Regional e Desenvolvimento Sustentvel. As novas tendncias da economia mundial e a integrao latino-americana. Petrpolis: Vozes, 1993.

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democrtico e o da dependncia tecnolgico-financeira. Em meados da dcada de 1950 houve uma tentativa de compromisso entre esses dois modelos antagnicos, algo que foi expresso na ideologia desenvolvimentista e que apenas adiou a radicalizao e a polarizao que ocorreria em torno daqueles dois projetos62. No dia 18 de Fevereiro de 1960, em Montevidu, foi assinado o tratado que instituiu a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), integrada por Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai, e que tinha por objetivo criar, em doze anos, uma zona de livre comrcio na regio. Essa Associao, que foi instituda com base no relatrio do Grupo de Trabalho Regional Latino-Americano, criado pela CEPAL, acabou tendo seus objetivos estratgicos limitados devido presso do FMI e ao clima de instabilidade poltica na regio, o que certamente atrasou o processo de integrao. Em 1957, o Comit de Comrcio da CEPAL criou o Grupo de Trabalho do Mercado Regional LatinoAmericano, de cujo relatrio resultou o Acordo de Montevidu, em 1960, que criou a Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio. Contudo, as presses do FMI impediram a adoo de dois elementos bsicos para assegurar o xito dessa iniciativa. A definio de suas metas na direo de uma integrao mais profunda e a criao de mecanismos de compensao que permitissem um comrcio flexvel entre os vrios pases.63

62 O governo brasileiro de Juscelino Kubitschek e o argentino de Arturo Frondizi podem ser considerados exemplos de governos pautados pela ideologia desenvolvimentista, mas que tentaram conciliar com o ingresso de capital estrangeiro.. 63

SANTOS, 1993, p. 121. 113

2 8 Ditaduras subordinadas aos EUA bloqueiam projeto integracionista

Em 1961, com os desdobramentos da Revoluo Cubana (1959) preocupando cada vez mais os Estados Unidos, estes apoiaram um movimento que visava derrubar o governo de Fidel Castro; planejaram o que ficou conhecido como invaso da Baa dos Porcos. Com o fracasso desse intento, Fidel Castro se viu ameaado e optou, com o objetivo de garantir e aprofundar a revoluo, por alinhar-se Unio Sovitica. A partir da, Washington passou a dar maior prioridade ao que acontecia na Amrica Latina, aumentando os recursos dados s foras que se opunham aos projetos nacionalistas e socialistas. Em 1963, com o assassinato do presidente John F. Kennedy, nos EUA, muda a conduta desse pas com relao Amrica Latina. Ainda que os Estados Unidos viessem apoiando as foras conservadoras e as constantes intervenes dos militares no processo poltico da regio desde meados da dcada de 1950, era de interesse do Departamento de Estado a manuteno dos regimes democrticos na Amrica Latina (a despeito da oposio do Pentgono, que j apoiava a idia de que eram necessrios regimes ditatoriais para enfrentar os projetos nacionalistas e socialistas), para que os EUA pudessem continuar, sem maiores constrangimentos, seu discurso pr liberdade e democracia, expressos no programa da Aliana para o Progresso (ALPRO)64. Vale lembrar que, at aquele momento, o que caracterizava o processo poltico latino-americano era o

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O programa da Aliana para o Progresso, lanado em 1961 pelo presidente Kennedy, visava prover recursos para o desenvolvimento dos pases latino-americanos que, segundo os EUA, praticavam a democracia. No entanto, com o tempo, os recursos desse programa passaram a ser transferidos para os lderes polticos latinos que apoiavam Washington.

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circulo vicioso eleies golpe militar eleies, do qual a Argentina foi o melhor exemplo. No entanto, com a ascenso de Lyndon B. Johnson presidncia dos Estados Unidos, a linha dura passou a comandar o Departamento de Estado, que comeou a planejar, junto com o Pentgono, a CIA, os militares e os partidos conservadores latino-americanos, os golpes que sustentaram o Estado de exceo duradouro na Amrica Latina. O primeiro pas a passar por esse tipo de golpe foi o Brasil, depois que o presidente nacionalista Joo Goulart anunciou a deflagrao das chamadas reformas de base, que tinham como objetivo consolidar o modelo nacional-democrtico no principal pas sul-americano. A tomada do poder pelos militares, em 1964, representou importante vitria do modelo dependente de reproduo de capital na Amrica do Sul, j que fez com que o Brasil se tornasse um aliado fundamental dos EUA na conteno dos movimentos autonomistas e dos projetos integracionistas da regio. Em substituio a esse projeto nacional, o regime militar criado em 1964 dava origem a uma modernizao fundada na aliana e integrao dessa burguesia ao capital multinacional, consagrando um tipo de desenvolvimento industrial dependente, subordinado s modalidades de expanso e de organizao do capitalismo internacional, que submetia os centros de acumulao locais lgica de expanso do centro hegemnico mundial.65 Antes de quase toda a Amrica do Sul ser tomada por regimes militares vinculados aos EUA, que garantiriam a manuteno da reproduo ampliada da dependncia nesse rinco do planeta, ocorreu uma importante ofensiva de parte

65 SANTOS, Theotnio dos. A teoria da dependncia: balano e perspectivas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000. P. 95.

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das foras populares e democrticas da regio. Tal ofensiva, em grande parte impulsionada pela crise econmica mundial que teve inicio em 1967, foi baseada em dois processos polticos e sociais importantes: 1) no surgimento de governos militares que faziam uma leitura alternativa da Doutrina de Contra-Insurgncia e de Segurana Nacional, que, encabeados pelo governo revolucionrio peruano do General Juan Velasco Avarado, bem como impulsionados pelos governos do general Juan Jos Torres, na Bolvia, e pelo governo militar nacionalista do Equador, viam a ameaa guerrilheira como uma conseqncia da injustia social, da espoliao de seus pases pelo capital internacional e das oligarquias internas, o que os fez adotarem polticas progressistas e antiimperialistas, como a realizao de reformas agrrias e a nacionalizao de companhias estrangeiras; 2) e na vitria eleitoral da Unidade Popular, no Chile, com Salvador Allende alcanando a presidncia e adotando um programa de transio ao socialismo, a chamada via chilena ao socialismo. A esses dois processos se somou, importante destacar, a ascenso das foras populares na Argentina, que culminou na eleio de Victor Jos Cmpora (delegado pessoal de Pern exilado) para presidncia, em 1973, o que deixou o caminho aberto para a volta e posterior eleio presidencial, ainda em 1973, de Juan Domingo Pern. Todos esses processos influenciaram, por sua vez, o fortalecimento da articulao sub-regional que foi criada em 1969, com o Acordo de Cartgena (Pacto Andino), que passou a unir Bolvia, Peru, Equador, Chile, Colmbia e, posteriormente, a Venezuela. O Pacto Andino tinha como objetivo central romper ou diminuir a dependncia, com a negociao e a definio de uma poltica de restrio aos investimentos estrangeiros,
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dotando os Estados nacionais de capacidade de controle sobre as corporaes transnacionais, bem como com o planejamento conjunto de setores econmicos e o desenvolvimento de polticas de cincia e tecnologia regionais. O Grupo Andino reuniu originalmente Colmbia, Equador, Chile, Peru e Bolvia, agregando-se em 1973 a Venezuela. O Acordo de Cartagena tinha pretenses mais ambiciosas que a ALALC: almejava chegar ao planejamento conjunto de setores econmicos e definiu uma poltica de restrio ao capital estrangeiro e de desenvolvimento tecnolgico regional. Este acordo teve seu auge em 1971-1973, sustentado pelo governo Allende, no Chile, pelo governo revolucionrio peruano, pelo governo Torres na Bolvia, pelo governo militarista nacionalista no Equador e pelos governos democrticos da Colmbia e Venezuela. Estes governos favoreciam evidentemente a integrao regional e subregional e uma concepo poltica regional bolivariana. A volta do peronismo na Argentina levou sua aproximao com o Grupo Andino e abriu a perspectiva da formao de um poderoso mercado comum.66 Apesar disso, com golpe da extrema direita contra o general Torres, em 1971, o golpe de Pinochet contra Allende, em 1973 (com a posterior sada deste pas do Grupo Andino), a queda do general Alvarado, em 1975, e o golpe militar argentino, em 1976, essa ofensiva popular acabou se esgotando. Nesse sentido, o Pacto Andino pode ser considerado a ltima proposta que surgiu e se efetivou na segunda onda integracionista latino-americana, que durou de 1930 at a primeira metade da dcada de 1970.

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SANTOS, 1993, p. 22. 117

Os governos militares que baseavam sua conduta nas chamadas Doutrinas de Segurana Nacional passaram a esmagar e reprimir as principais organizaes que se mobilizavam em prol das reformas que consolidariam os modelos nacionaldemocrticos nos pases da regio: sindicatos foram fechados; movimentos estudantis reprimidos; partidos de esquerda, nacionalistas e reformistas proibidos de funcionar; e lderes considerados subversivos acabaram sendo presos, torturados e assassinados. O terror tomou conta de toda Amrica do Sul. Na verdade, a combinao de democracia com a criao de um ciclo independente de reproduo de capital tendia a aprofundar cada vez mais as transformaes da Amrica Latina; a dependncia, com a conseqente superexplorao da fora de trabalho, no se mostrou compatvel com os valores democrticos. O capital internacional, vinculado a certos setores das classes dominantes latino-americanas, submeteu os pases da regio s necessidades do mercado mundial, nova diviso internacional do trabalho e lgica das grandes corporaes transnacionais. Em tempos difceis, a democracia transforma-se em crime contra a segurana nacional, ou melhor, contra a segurana dos privilgios internos e dos investimentos estrangeiros. Nossas mquinas de moer carne humana integram uma engrenagem internacional. A sociedade inteira se militariza, o Estado de exceo passa a ser permanente e o aparelho de represso torna-se hegemnico a partir de um apertar de parafusos l nos centros do sistema imperialista. Quando a sombra da crise espreita, faz-se necessrio o saque aos pases pobres para garantir o pleno emprego, as liberdades pblicas e as altas taxas de desenvolvimento dos pases ricos. Relaes de vtima e carrasco; dialtica sinistra: h uma estrutura de humilhaes sucessivas que comea nos mercados internacionais e nos centros financeiros e termina na casa de cada cidado.67
67

GALEANO, op. cit., p. 295.

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No seria possvel, portanto, realizar uma verdadeira integrao na Amrica Latina com o modelo de reproduo ampliada da dependncia em vigor; com as tecnologias vindo do exterior sendo combinadas com a superexplorao da fora de trabalho, a marginalizao social, a pobreza e a misria; com o Estado garantindo a manuteno dessa verdadeira desintegrao social atravs do terror e da violncia indiscriminada, com todas as garantias do Estado de Direito sendo esmagadas, tudo com o respaldo terico das bizarras doutrinas que saiam dos prdios pblicos e de algumas universidades estadunidenses. Logo, a ALALC no poderia integrar nada; pelo contrrio, o desarmamento alfandegrio, nos marcos do capitalismo dependente, beneficiou as grandes corporaes transnacionais, ao permitir que essas pudessem distribuir os centros de produo e os mercados latinoamericanos com mais facilidade. Esse, alis, j era um dos temores de Ral Prebisch, principal economista da CEPAL e um dos maiores defensores do projeto de integrao. Como vimos, sua preocupao tinha fundamento. Como queria o libertador Simon Bolvar, dizem, esta integrao [ALALC] no vai alm dos limites que separam o Mxico do seu poderoso vizinho do norte. Os que sustentam esse critrio serfico esquecem, interessante amnsia, que uma legio de piratas, mercadores, banqueiros, marines, tecnocratas, boinas verdes, embaixadores e capites-de-empresa norteamericanos se apoderaram, ao longo de uma histria negra, da vida e do destino da maioria dos povos do sul, e que atualmente tambm a indstria da Amrica Latina jaz no fundo do aparelho digestivo do imprio. Nossa unio faz sua fora, na medida que os pases, ao no romperem previamente com os moldes do subdesenvolvimento e da dependncia, integram suas respectivas servides.68
68

Idem, ibidem, p. 271. 119

2 9 Esgotamento da ordem econmica de Bretton Woods e nova tentativa de integrao da Amrica Latina
Como vimos no captulo anterior, o final da dcada de 1960 foi marcado pelo incio de uma crise de longo prazo (com curtos perodos de recuperao) na economia mundial, o que exigiu, sobretudo de parte dos EUA, correes no sentido de diminuir suas importaes e aumentar as exportaes e as entradas de capitais. Os pases latino-americanos foram diretamente afetados por essa crise: o aumento na conta das importaes, no valor dos juros internacionais e a diminuio das exportaes, somados macia presena de empresas estrangeiras na regio (empresas que constantemente repatriavam seus lucros), aumentaram a transferncia de recursos da Amrica Latina para os pases desenvolvidos, pressionando fortemente seus balanos de pagamentos, j que com essa situao tornava-se impossvel adquirir as divisas necessrias para a realizao das transaes acima citadas. Nesse sentido, como demonstrou Nilson Arajo de Souza, abriram-se duas alternativas para que os pases dependentes enfrentassem a crise: o chamado ajuste estrutural, que consistia na adoo de polticas monetaristas que visavam forar a contrao da economia e que tinham como objetivo liberar excedentes exportveis e diminuir as importaes, permitindo a manuteno de elevados supervits comerciais, que possibilitariam a aquisio de divisas necessrias para o pagamento da enorme dvida externa; ou o enfrentamento da dependncia, com o Estado aumentando os investimentos pblicos, auxiliando a substituio de produtos importados por produo interna, dando preferncia ao capital nacional, regulamentando melhor a atuao do capital estrangeiro e adotando polticas que visassem diminuir a concentrao de renda.
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Diante dessa situao [da crise internacional], que afetou a imensa maioria dos pases da periferia, restou a eles duas alternativas: ou aumentavam a subordinao externa, adotando o chamado ajuste estrutural, eufemismo que disfarava as polticas de conteno das economias nacionais a fim de aumentar o papel do capital estrangeiro e criar as condies para o pagamento do servio da dvida externa; ou aproveitavam a crise para comear a trilhar um caminho independente de desenvolvimento, adotando um programa de substituio de importaes em setores bsicos e estratgicos e aumentando o papel do Estado na economia.69 O melhor exemplo histrico da adoo da primeira alternativa foi o Chile do general Augusto Pinochet, que, em 1973, com forte auxlio dos Estados Unidos, derrubou o governo da Unidade Popular, entregando, em seguida, a pasta econmica do pas aos discpulos de Milton Friedman, economista estadunidense da chamada Escola de Chicago, principal referncia para os monetaristas e neoliberais, inaugurando a negra histria do neoliberalismo na regio. Na Argentina, com o retorno dos militares ao poder, tambm foi adotada a poltica do ajuste estrutural. As foras armadas uruguaias, que tomaram o Estado em 1973, tambm caminharam nesse sentido; optaram por exacerbar a dependncia. No por acaso, as ditaduras militares desses trs pases foram as mais repressivas e sangrentas da Amrica do Sul. A segunda alternativa, de enfrentamento da dependncia, teve como referncia os governos de Luis Echeverra Alvarez (1970-76), no Mxico, Omar Torrijos (1972-

69 SOUZA, Nilson Arajo de. A Longa Agonia da Dependncia. Economia Brasileira Contempornea (JK-FH). So Paulo: Alfa-Omega, 2004. PP. 19-20.

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1979), no Panam, Ernesto Geisel (1973-1979), no Brasil, e Andrs Prez (1974-1979), na Venezuela. Adotando polticas nacionalistas, esses governos tambm tiveram participao fundamental naquilo que ficou conhecido, na dcada de 1970, como ofensiva do Sul; ofensiva essa que s foi possvel porque muitos pases do Terceiro Mundo, que tambm se confrontaram com as duas alternativas citadas acima, optaram pela segunda, com alguns caminhando rapidamente ao socialismo. Foi o presidente Echeverra Alvarez quem, apoiando-se nos princpios do cardenismo70, props e conseguiu aprovar nas Naes Unidas a Carta dos Direitos Econmicos das Naes, origem da proposta e do debate sobre a Nova Ordem Econmica Internacional; Andrs Prez nacionalizou o petrleo e impulsionou o fortalecimento da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), entidade que teve um papel fundamental na poltica mundial da dcada de 1970; Omar Torrijos negociou a devoluo do Canal do Panam, para que este ficasse sob a soberania do Estado panamenho, no mais dos Estados Unidos, alm de iniciar importantes reformas sociais no pas; Geisel, com seu Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento e a poltica externa do pragmatismo responsvel e ecumnico, tentou projetar a influncia brasileira mundialmente, contrariando o interesse dos EUA. No mbito da Amrica Latina, as polticas desses governos culminaram, por proposta de Echeverra, na criao do Sistema Econmico Latino-Americano (SELA), em 1975. Contando com a adeso de muitos pases da regio, os objetivos desse sistema eram: coordenar posies governamentais nos foros internacionais; estimular a cooperao horizontal entre os pases da regio; apoiar os processos de integrao latino-

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Referncia a Lzaro Crdenas, que governou o Mxico nos anos 1930 e promoveu profundas reformas no pas, com destaque para a Reforma Agrria.

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americanos e propiciar aes coordenadas entre eles. A criao do SELA foi importante para demonstrar a fora do projeto integracionista latino-americano, j que ocorreu logo em seguida derrota das foras populares que defendiam o projeto mais ambicioso do Grupo Andino, ltima expresso da grande vaga integracionista que teve inicio na dcada de 1930. Temporariamente adiado, o projeto regional latino-americano estava pronto para ser retomado a qualquer momento. Na dcada de 1970, nos Estados Unidos, a humilhante derrota no Vietn, o escndalo de Watergate e as investigaes no Senado sobre as atividades de seus servios de inteligncia (FBI, CIA, NSA e etc.), no Church Committee (liderado pelo senador Frank Church), que exps as diversas atrocidades que o governo dos EUA havia cometido na conduo de sua poltica externa, como a participao da CIA em vrios golpes que perverteram regimes democrticos, em assassinatos de lderes estrangeiros e em atos de terrorismo no mbito das operaes encobertas ( covert actions ), incitaram a populao estadunidense a votar, nas eleies presidenciais de 1976, em um candidato mais liberal, pertencente ao Partido Democrata: Jimmy Carter. Carter iniciou seu governo com a conhecida estratgia que combinou uma contra-ofensiva retrica e material aos pases do Sul e ao bloco socialista, ofensiva esta que cobriu, ao mesmo tempo, as demandas da opinio pblica interna para adoo de uma poltica externa que deveria condizer com os supostos valores democrtico-liberais pregados pelo pas. Foi no mbito dessa poltica que foi impulsionada a estratgia da Comisso Trilateral, que tinha como objetivo unir os Estados Unidos, a Europa e o Japo contra os desafios lanados pelo Terceiro Mundo e pelos pases socialistas. Sua base era a defesa dos direitos humanos no campo internacional, com o propsito de desvincular os governos dos pases centrais dos governos ditatoriais que eles haviam sustentado
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anteriormente, o que serviu, sobretudo, para tentar desprestigiar e isolar os pases perifricos que, no bojo da crise, optaram por enfrentar a dependncia. O mais importante entendermos que a partir desse momento os Estados Unidos passaram a no mais confiar nos governos militares, j que muitos destes passaram a defender posies nacionalistas que no eram nem um pouco compatveis com as polticas de ajuste estrutural que os pases centrais pretendiam impor ao Terceiro Mundo. Com isso, salvo algumas excees, governos militares em todo mundo passaram a se afastar cada vez mais dos EUA. De 1975 a 1978, o contexto econmico mundial, com a invaso dos petrodlares nas praas financeiras dos pases do norte e a conseqente baixa na taxa internacional de juros, tornou-se um pouco mais favorvel para os pases perifricos, que passaram a poder tomar emprstimos baratos, o que diminuiu a presso sobre seus balanos de pagamentos. Em contrapartida, a possibilidade de tomar esses emprstimos acabou fazendo com que muitos pases que haviam optado pelo enfrentamento dependncia, como Brasil, Mxico e Venezuela, o fizessem sem arrostar diretamente algumas importantes instituies que caracterizavam uma economia dependente. Foi possvel, por exemplo, privilegiar e expandir os investimentos nacionais, privados e estatais, que tinham como objetivo a explorao do mercado interno, ao mesmo tempo em que se permitiu que as empresas estrangeiras seguissem repatriando seus lucros sem maiores restries de parte do Estado, j que os emprstimos internacionais baratos puderam cobrir esses pases com as divisas necessrias para tanto. Isso, como se ver mais frente, acabou prejudicando muito o posterior desenvolvimento desses pases.

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2 10 A crise da dvida, a redemocratizao e a nova onda integracionista

Em 1979, a crise econmica mundial recrudesceu. Com a ascenso de Khomeini, no Ir, atravs da chamada Revoluo Islmica, foi deflagrado o segundo choque do petrleo, com os preos desse produto alcanando um patamar muito elevado. Alm disso, os Estados Unidos, diante da proposta de um novo sistema monetrio internacional de parte do FMI, passaram a aumentar abruptamente seus juros, estratgia que sustentava dois objetivos: de um lado, diante do acirramento da crise econmica provocada pelo aumento nos preos do petrleo, os juros serviram para atrair capitais de todo mundo para os EUA, cobrindo o dficit externo desse pas e valorizando sua moeda; de outro, mais importante, visava retomar o controle da poltica monetria e cambial a nvel internacional. Essa atitude contribuiu para aprofundar ainda mais a crise internacional, afetando diretamente, como veremos, os pases latino-americanos. Em 1981, Ronald Reagan se tornou presidente dos EUA. Extremamente conservador, ele diminuiu os impostos e aumentou enormemente os gastos militares, o que gerou grande dficit fiscal. Para cobrir esse dficit, sua administrao optou por aumentar ainda mais as taxas de juros, j que com isso capitais do mundo seguiriam entrando nos EUA, financiando suas dvidas, que cresciam a cada dia. Logo, com o enorme aumento da taxa de juros estadunidense no governo Carter e sua persistncia no Reagan, a dvida externa dos pases do Terceiro Mundo em geral e da Amrica Latina em particular explodiu, atingindo propores impagveis, deflagrando, como veremos adiante, a chamada crise da dvida. Do ponto de vista da poltica externa hemisfrica, a administrao Reagan passou a atuar de maneira muito dura
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com relao Amrica Central e o Caribe, regio onde a crise de 1979-1983 impulsionou importante avano das foras progressistas e revolucionrias, que tiveram na Revoluo Sandinista Nicaragense de 1979 sua principal expresso. Respaldado pela analise ultra-conservadora do Comit de Santa F, que via uma suposta penetrao sovitica no interior da regio durante o governo liberal de Carter, Reagan ordenou a invaso de Granada, em 1983, lanou uma guerra de baixa intensidade contra o governo revolucionrio da Nicargua e as guerrilhas de El Salvador e pressionou fortemente o governo do primeiro ministro Forbes Burnham, da Guiana, o governo de Michel Manley, da Jamaica, bem como o governo panamenho, sobretudo por conta da questo do Canal do Panam, que em poucos anos no deveria mais ser controlado pelos EUA. Essa poltica intervencionista dos Estados Unidos na Amrica Central e no Caribe acabou propiciando uma rearticulao poltica dos pases democrticos da Amrica Latina em torno do Grupo Contadora, criado em 1983 e que, com a participao do Mxico, Venezuela, Colmbia e Panam, buscava a pacificao da Amrica Central e do Caribe sem a ingerncia de Washington, contando com forte apoio das foras polticas liberais, socialdemocratas e socialistas internacionais, o que favoreceu e consolidou a relao da Amrica Latina com outras regies do planeta sem que houvesse a tradicional tutela dos EUA. Na Amrica do Sul, no inicio de 1982, antes do default mexicano fazer emergir a crise da dvida, ocorreu outro importante fato que contribuiu para afastar os pases latino-americanos dos Estados Unidos. O governo militar argentino, com Leopoldo Galtiere na presidncia, acossado por presses domsticas que recrudesciam, devido depresso econmica e o carter extremamente repressivo do regime, decidiu enviar suas tropas para as Ilhas Malvinas, com o objetivo de recuperar a soberania sobre um territrio que havia sido ocupado h mais de um sculo pelos britnicos.
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Os militares argentinos acreditavam que, por terem excelentes relaes com o governo Reagan, inclusive tendo dado apoio s intervenes dos Estados Unidos na Amrica Central, esse pas conteria a Gr-Bretanha para que no ocorresse uma guerra. No entanto, isso no aconteceu. Alm de no conseguirem conter os britnicos, que enviaram uma expedio militar para recuperar o controle sobre as ilhas, os EUA os apoiaram abertamente, dando, inclusive, respaldo logstico para suas operaes militares. Na guerra, a GrBretanha recuperou suas Falklands (como os ingleses chamam as Malvinas) e a Argentina saiu humilhada, com a atuao dos Estados Unidos soando como alta traio em toda Amrica Latina. Preferindo sustentar seus compromissos com a OTAN e apoiar o governo de Thatcher, Washington, aps 159 anos, jogou a Doutrina Monroe na lata de lixo da histria, mesmo ela estando institucionalizada no Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR). No final de 1982, o Mxico, em estado de insolvncia externa, declarou a moratria. Como a situao da maioria dos pases da Amrica Latina no era muito diferente da mexicana, os bancos privados internacionais, que haviam feito os emprstimos durante a segunda metade da dcada de 1970, suspenderam qualquer tipo de novas operaes com esses pases, o que os impediu de fazerem a rolagem da dvida. Restaram, novamente, duas alternativas aos pases da regio: 1) ou recorriam s instituies financeiras pblicas multilaterais (FMI e Banco Mundial) que ofereceram crditos de emergncia em troca do comprometimento dos devedores de que estes adotariam os ajustes necessrios para garantir o pagamento das dvidas o famoso ajuste estrutural, que consistia em restringir ao mximo a demanda para provocar a diminuio das importaes, ao mesmo tempo em que eram liberados
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excedentes exportveis que garantiriam a aquisio das divisas necessrias para o pagamento das dvidas; 2) ou declaravam a moratria da dvida externa e aprofundavam o modelo autnomo de desenvolvimento da economia, aumentando os investimentos na economia e desenvolvendo o setor de bens de capital, para evitar ficar a merc das turbulncias internacionais. A adoo da primeira alternativa trouxe como resultado o aumento do apoio popular acelerao da transio dos regimes ditatoriais democracia; transio que se revelou um processo complexo e contraditrio: de um lado, havia forte apoio da populao para o fim dos regimes de exceo, com a esperana de que o retorno democracia favorecesse a incluso social e a adoo das reformas sociais adiadas com os golpes militares; de outro, os Estados Unidos e os pases centrais tambm enxergaram na redemocratizao a oportunidade de fortalecer os partidos e as foras polticas que defendessem projetos econmicos mais liberais, j que os militares latinoamericanos, sobretudo depois da poltica de direitos humanos de Carter e da traio das Malvinas de Reagan, salvo algumas excees, tendiam a se afastar cada vez mais de Washington, inclusive oferecendo resistncia adoo de polticas neoliberais. Foi em meio a essa contradio, engendrada no processo de redemocratizao, que teve inicio a terceira vaga integracionista latino-americana. Na Argentina, foram realizadas eleies em 1983, com a vitria de Ral Alfonsn. No Uruguai, as eleies foram em 1984, com Julio Maria Sanguinetti sendo eleito. No Brasil, em 1984, foi eleito, indiretamente, o primeiro presidente civil desde o golpe de 1964, Tancredo Neves, que, no entanto, morreu em 1985, antes de assumir o cargo, com o vice, Jos Sarney, tendo assumido em seu lugar. A contradio entre a redemocratizao da Amrica do Sul e as intervenes militares e as polticas duras dos EUA com relao Amrica Central e o Caribe tornou-se obvia,
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fazendo dessa questo um ponto chave da nova onda integracionista latino-americana. A Argentina, o Brasil e o Uruguai, agora governados por civis, junto com o Peru, formaram, em 1985, um Grupo de Apoio Contadora, somandose ao Mxico, Venezuela, Colmbia e ao Panam na tentativa de pressionar no sentido da pacificao da Amrica Central e do Caribe. A articulao entre esses oito pases deu origem, em 1986, no intuito de se aprofundar a cooperao poltica e o debate sobre a Amrica Latina, ao Grupo do Rio. Foi esse Grupo que promoveu, em 1988, no Mxico, a primeira reunio da histria entre todos os chefes de Estado latino-americanos sem a presena dos Estados Unidos, bem como, posteriormente, a realizao da Conferncia dos pases Ibero-Americanos, que lanou uma importante ponte de negociao entre a Amrica Latina e a Europa (particularmente Espanha e Portugal). Em 1984, os chanceleres e ministros da economia da Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela, reunidos em Cartgena, na Colmbia, criaram uma instncia permanente de debates sobre a questo da dvida externa, declarando, inclusive, a corresponsabilidade (algo que os pases centrais no admitiam) dos pases desenvolvidos e seus bancos pelo problema da dvida. Essa instncia, que foi impulsionada pela criao da comisso comum SELA-CEPAL, teve como tema central a possibilidade de se formar um pool de devedores para negociar com o pool dos bancos credores (que, evidentemente, preferiam negociar com cada pas individualmente). Apesar de no ter tido sucesso em realizar uma negociao conjunta dos pases latino-americanos para equao do problema da dvida externa, ela tornou-se outro exemplo importante de cooperao entre os pases da regio. Foi o eixo de integrao Brasil Argentina o principal motor do integracionismo da dcada de 1980. A cooperao entre esses dois pases ganhou flego com o apoio informal (mais considervel) do governo brasileiro ao argentino na Guerra
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das Malvinas. Alm disso, os problemas da dvida externa e os processos simultneos de redemocratizao tambm contriburam para fortalecer os laos de amizade entre os dois vizinhos. Nesse sentido, Sarney e Alfonsn objetivaram consolidar uma aliana estratgica, tendo a Ata de Integrao Brasil-Argentina, de 1986, formalizado esse objetivo. De acordo com Moniz Bandeira71, os doze protocolos da Ata de Integrao referiam-se basicamente intensificao no intercmbio de bens de capital, criao de mecanismos de compensao de desequilbrios comerciais, expanso gradual, equilibrada e sustentada do intercmbio bilateral, cooperao na rea de cincia e tecnologia (nuclear, militar, biotecnologia etc.) e alguns outros acordos secretos, sobre aviao militar e energia atmica. A determinao com que Alfonsn e Sarney trataram de promover a integrao econmica entre os dois pases foi tanta que em apenas um ano se encontraram trs vezes, (duas com a participao do presidente do Uruguai, Julio Maria Sanguinetti). E seus esforos para construir o zollverein, a partir de um projeto integrado de produo, comrcio e desenvolvimento tecnolgico do setor de bens de capital, fornecimento de trigo, complementao do abastecimento alimentar e expanso gradual, sustentada e equilibrada do comrcio, com apoio exportao do pas deficitrio, visou possibilitar que o Brasil e a Argentina alcanassem maior autonomia e independncia em relao ao mercado mundial, mediante crescente unificao de seus espaos econmicos. A prpria nfase dada integrao do setor de bens de capital, corao da indstria pesada e matriz do

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BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Brasil, Argentina e Estados Unidos: conflito e integrao na Amrica do Sul. Da Trplice Aliana ao Mercosul. Rio de Janeiro: Revan, 2003.

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desenvolvimento tecnolgico, mostrou o propsito de aumentar, particularmente, a capacidade de autosustentao e auto-transformao de suas economias, estabelecendo o ciclo completo da reproduo ampliada do capital, de forma independente, com a unificao dos dois mercados.72 Logo, percebe-se que o objetivo bsico do projeto era consolidar uma firme aliana entre os dois pases mais importantes da Amrica do Sul; aliana essa que deveria enfrentar a dependncia com mais vigor. A prpria idia de centrar o projeto na cooperao no setor de bens de capital, o mais importante a ser desenvolvido para que se quebre o ciclo de reproduo ampliada da dependncia, j demonstrou a tomada de conscincia de que a melhor maneira de fortalecer um projeto de desenvolvimento autnomo, baseado no progresso tecnolgico prprio e na melhoria do padro de vida da massa da populao, em detrimento da importao de tecnologia e da superexplorao da fora de trabalho, adotando polticas econmicas e sociais conjuntas que visem ampliar o mercado para os produtores da regio e combater a ao predatria do capital internacional. Em 1988, dando continuidade ao projeto de integrao, Brasil e Argentina firmam o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, com os dois pases se comprometendo a constituir um espao econmico comum, mediante a remoo gradual, em dez anos, de todos os obstculos tarifrios e notarifrios circulao de bens e servios, bem como harmonizar e coordenar suas polticas aduaneiras, monetria, fiscal, cambial, agrcola e industrial. Apesar disso, como vimos, paralelamente a esse processo de integrao, havia uma forte presso dos pases centrais para que os pases latino-americanos adotassem os

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BANDEIRA, op. cit., pp. 464-465. 131

ajustes econmicos necessrios para o pagamento de suas dvidas externas. Nesse sentido, com as dvidas e os juros naquele patamar, era invivel pag-los e adotar polticas autnomas de investimento e ampliao do mercado interno que promoveriam a integrao econmica e social desejadas. Com isso, ao no declararem moratria (ou ao faz-lo apenas quando j no havia mais como pagar as dvidas, com as reservas no limite), os governos latino-americanos optaram por adotar polticas monetrias restritivas e desvalorizar a moeda, tudo com o objetivo de diminuir ao mximo as importaes e aumentar as exportaes, o que levou intensa acelerao da inflao, a um grande aumento da dvida interna, da explorao da fora de trabalho, da pobreza e da excluso social; ou seja, promoveu a desintegrao econmica e social internas. Tudo isso contribuiu para tornar a Amrica Latina o palco de um verdadeiro clima de caos econmico e social no mesmo momento em que o governo republicano dos Estados Unidos passou a perceber a impossibilidade de continuar as polticas de juros altos e dlar supervalorizado que diminuam a competitividade de suas empresas e aumentavam enormemente suas dvidas e seu dficit comercial.

2 11 Consenso de Washington, Nova Ordem Mundial e Iniciativa para as Amricas

A reverso da poltica econmica estadunidense necessitava, para alcanar melhores resultados, da adoo de polticas especficas de parte dos demais pases, especialmente do Terceiro Mundo e da Amrica Latina. Nesse sentido, os EUA passaram a pressionar os pases latino-americanos a valorizarem suas moedas e a liberalizarem seu comrcio exterior,
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medidas que tambm estavam inseridas dentro da lgica neoliberal, mas que eram contrrias s polticas anteriores de desvalorizao cambial e restrio s importaes; o que, somado difuso da idia, patrocinada pelos grandes veculos de comunicao, de que no havia alternativas e de que o nico meio de alcanar a modernidade e ingressar no Primeiro Mundo era atravs de polticas pr-mercado (ou melhor, prmonoplios, de preferncia estrangeiros), favoreceu a vitria nas eleies de partidos e polticos que tinham projetos conservadores. Vale lembrar que a fragilidade em que se encontrava o bloco socialista, devido adoo de polticas cada vez mais conservadoras no seu processo de reforma, tambm favoreceu essa propaganda, sobretudo depois da queda do Muro de Berlim e a posterior dissoluo da Unio Sovitica. O primeiro governo latino-americano democraticamente eleito a implantar com ortodoxia as polticas neoliberais foi o da Bolvia, a partir de 1986, com Victor Paz Estensoro na presidncia. Estensoro, sob orientao do economista norte-americano Jeffrey Sachs, com o objetivo de combater a hiperinflao, promoveu a abertura econmica, a privatizao e a conteno da demanda. Como disse Eduardo Galeano: uma demanda excessiva, nestas terras de famintos, seria a culpa da inflao73. Alm de Estenssoro, outros governantes neoliberais foram eleitos: Carlos Salinas de Gotari, em 1988, no Mxico; Carlos Andrs Prez (em nova verso), em 1989, na Venezuela; Carlos Sal Menem, em 1989, na Argentina; Fernando Collor de Melo, em 1990, no Brasil; e Alberto Fujimori, tambm em 1990, no Peru. Em 1989, com a queda do Muro de Berlim, os Estados Unidos, sob a presidncia de George Bush (pai), iniciaram a conduo das polticas que teriam como objetivo manter a paz

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GALEANO, op. cit., p. 239. 133

dos cemitrios da chamada Nova Ordem Mundial. Segundo os estadunidenses, novas ameaas pareciam afrontar a liberdade e a democracia. Para a Amrica Latina, foi de particular importncia a citao do narcotrfico e do terrorismo como alguns dos novos inimigos. Com a enorme excluso social causada pelo modelo econmico dependente, somado interveno da CIA, que em meados da dcada de 1980 passou a facilitar a venda de drogas por parte de paramilitares de extrema direita, para que estes dispusessem de recursos para se armar contra as guerrilhas de esquerda, essas duas atividades adquiriram certa importncia na Amrica Latina. Nesse sentido, os Estados Unidos passaram a dispor de outro pretexto para manter uma ativa participao militar na regio. O exemplo que melhor caracterizou essa hipocrisia poltica foi a Operation Blue Spoon, com os EUA mobilizando cerca de 25 mil soldados, em dezembro de 1989, para intervir no Panam e prender o chefe de governo desse pas, o general Manuel Antnio Noriega, acusado de trfico de drogas. Curiosamente, Noriega havia trabalhado durante anos para a CIA, inclusive durante a guerra contra o governo sandinista da Nicargua. Alm disso, o real objetivo dessa expedio foi impedir a transferncia da soberania do Canal do Panam, que pertencia aos EUA, ao Estado panamenho, algo que estava previsto para acontecer em janeiro do ano seguinte e contava com o apoio do general Noriega. No mbito econmico, foi em maro de 1989 que o Secretrio do Tesouro dos Estados Unidos, Nicholas Brady, apresentou um plano para que os pases latino-americanos pudessem renegociar suas dvidas. A estratgia desse plano era vincular a renegociao das dvidas externas adoo, por parte dos pases devedores, de todo um arsenal especfico de medidas econmicas (justamente aquelas que os EUA necessitavam para reverter sua poltica econmica, como demonstramos).
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Coincidentemente, em novembro daquele mesmo ano, reuniram-se, na capital dos EUA, funcionrios desse governo e dos organismos financeiros internacionais ali sediados FMI, Banco Mundial e BID -, todos especialistas em economia latino-americana. Nessa reunio, organizada pelo Institute for International Economics, os especialistas tiveram como objetivo fazer uma avaliao das reformas econmicas empreendidas na Amrica Latina. Essa avaliao fez com que eles chegassem a um consenso, elogiando e recomendando a adoo de diversas polticas neoliberais. Foi justamente a adoo das medidas recomendadas por esse Consenso de Washington que o FMI e o Banco Mundial vincularam como exigncias renegociao da dvida latinoamericana. Recomendaes que consistiam em: disciplina fiscal (desconsiderando o pagamento de juros, claro); mudanas das prioridades do gasto pblico (prioridade ao pagamento dos juros e das dvidas em detrimento do investimento na economia e dos gastos que objetivassem o bem estar social); reforma tributria; taxas de juros reais positivas; taxas de cmbio de acordo com as leis do mercado (na realidade, at as crises da segunda metade da dcada de 1990 se incentivava a supervalorizao da moeda); liberalizao do comrcio; fim das restries aos investimentos estrangeiros; privatizao das empresas pblicas; desregulamentao das atividades econmicas (sobretudo do mercado de trabalho, a fim de baratear os custos com mo de obra); e garantia dos direitos de propriedade. Outro fato importante foi o lanamento, em 1990, pelo presidente dos Estados Unidos, George Bush (pai), da Iniciativa para as Amricas, com o objetivo de convidar os pases da regio a participarem das negociaes que formariam uma Zona de Livre Comrcio do Alaska Terra do Fogo (do extremo norte ao extremo sul da Amrica) 74 . Quando a competio
74 Portanto, segunda tentativa dos EUA imporem sua hegemonia na regio atravs de uma Zona de Livre Comrcio. A primeira, como demonstramos, ocorreu em 1889. Nesse sentido, interessante notar que tanto a primeira (1889) quanto a segunda (1990) propostas surgiram em perodos de competies interimperialistas.

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interimperialista se acirra, os grandes capitais em disputa tendem a tentar institucionalizar seu predomnio sob as regies perifricas, em particular nas localizadas no entorno geogrfico mais prximo de seus centros de acumulao. Nesse sentido, a idia subjacente criao dessa zona de livre comrcio era institucionalizar a integrao dos pases latino-americanos ao grande capital estadunidense, impedindo, ao mesmo tempo, a criao de um eixo de poder alternativo na regio (que poderia ser articulado sob a liderana do Brasil e da Argentina) e a integrao desses pases ao grande capital de alguma potncia imperialista rival dos Estados Unidos. Com isso, Washington garantiria um amplo mercado para seus produtos e importantes reservas de mo-de-obra barata e matrias primas estratgicas que seriam extremamente teis para aumentar suas vantagens vis--vis a Europa, o Japo e qualquer outro pas que possa ameaar a preponderncia norte-americana no sistema mundial capitalista. Como resposta iniciativa do presidente Bush, Argentina e Brasil articularam, junto com Paraguai e Uruguai, a criao do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), que foi estabelecido em maro de 1991, pelo Tratado de Assuno. O aspecto mais positivo da criao desse bloco foi a assinatura, em junho de 1991, do Acordo do Jardim das Rosas, que permitiu que os pases do Mercosul negociassem em conjunto a questo da formao de uma zona de livre comrcio nas Amricas, impedindo que Washington manobrasse no sentido de realizar acordos econmicos bilaterais com os pases do Cone Sul. No entanto, preciso destacar que o Mercosul tambm serviu aos interesses dos governos neoliberais. Collor e Menem, sabendo que era impossvel, no curto prazo, assinar um acordo de livre comrcio com os EUA, optaram por aproveitar o eixo de cooperao criado entre os dois pases na dcada de 1980 para acelerar o processo de abertura econmica, integrando, tambm, Paraguai e Uruguai ao projeto. J em 1990, antes da criao do Mercosul, os dois presidentes haviam decidido precipitar para 31 de dezembro de 1994 os prazos acordados no Tratado de
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Integrao, Cooperao e Desenvolvimento para a conformao do Mercado Comum Brasil-Argentina. Logo, a parceria estratgica pautada na integrao fsica e no desenvolvimento do setor de bens de capital, com aumento gradual, flexvel e equilibrado do intercmbio comercial, transformou-se em um projeto meramente comercialista, cujo nico objetivo parecia ser a acelerao e a remoo de barreiras tarifrias e no tarifrias. Mesmo sem institucionalizar qualquer tipo de integrao com o grande capital estadunidense, muitos pases latinoamericanos, ao adotarem as polticas sugeridas pelo Consenso de Washington, exacerbaram a dependncia, o que levou desindustrializao, ao atraso tecnolgico, ao aumento do desemprego, da marginalizao social, da fome e da misria. O Mxico, atrado pela economia de seu poderoso vizinho do norte, institucionalizou sua integrao com o grande capital dos EUA. Em 1992, esse pas optou por se tornar membro do Acordo de Liberalizao Econmica, que envolvia Estados Unidos e Canad desde 1988, e que se tornou, com sua adeso, o North America Free Trade Agreement (NAFTA), que entrou em vigor em 1994. Foi nesse ano (1994), inclusive, que o Exrcito Zapatista de Libertao Nacional se levantou em protesto contra a implantao do NAFTA e que explodiu a crise da tequila (crise mexicana). O anuncio da criao do NAFTA, em 1992, chegou a esboar uma resposta da Amrica do Sul, particularmente do Brasil, que, sendo presidido por Itamar Franco, que no tinha simpatia pelo projeto neoliberal, anunciou a proposta de criao, em 1993, de uma rea de Livre Comrcio da Amrica do Sul (ALCSA). O projeto, no entanto, depois de Itamar ser sucedido por Fernando Henrique Cardoso, acabou virando uma carta de intenes. De 9 a 11 de dezembro de 1994 ocorreu, em Miami, a Primeira Cpula das Amricas, quando os governos neoliberais latino-americanos aceitaram iniciar as negociaes para a
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constituio de uma rea de livre comrcio hemisfrica, a famosa ALCA (rea de Livre-Comrcio das Amricas), que deveria ser concluda at 2005. Esse projeto, por seu significado, podendo institucionalizar e exacerbar a dialtica que gera a contradio entre integrao de um pas com o grande capital estrangeiro e a sua desintegrao econmico-social internas, vem enfrentando cada vez mais resistncia. A crise do Consenso de Washington, iniciada em 1994 e aprofundada em 1997-98, tem feito as idias do projeto integracionista latino-americano ressurgirem, levando, como veremos no prximo captulo, a uma importante luta poltica.

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CAPTULO 3

A CRISE DO NEOLIBERALISMO E O NOVO CONTEXTO LATINO-AMERICANO

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processo que levou ascenso de partidos de esquerda e centro-esquerda na Amrica Latina est profundamente vinculado s crises das polticas do Consenso de Washington, as quais, como bem demonstrou Theotnio dos Santos75, representaram a ltima fase do auge financeiro que teve incio em 1973 e foi exacerbado durante quase toda a dcada de 1980, na esteira do espetacular aumento dos juros promovido a partir da gesto Carter e da irresponsvel poltica econmica de Reagan.

75 SANTOS, Theotnio dos. Do Terror Esperana. Auge e declnio do neoliberalismo. Aparecida: Idias & Letras, 2004.

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3 1 A crise dos EUA e o Consenso de Washington

Vimos, no segundo captulo deste trabalho, que a tentativa de retomada da hegemonia estadunidense baseou-se, sobretudo, na poltica econmica de Reagan, a qual, ao diminuir a arrecadao do Estado, atravs da diminuio dos impostos, e aumentar espetacularmente os gastos blicos, gerou um dficit fiscal colossal que se desdobrou em um aumento da demanda mundial, com o seu conseqente dficit comercial. Os dficits estadunidenses transformaram diversos pases, em funo dos supervits que passaram a acumular, sobretudo Japo e Alemanha, em importantes potncias financeiras. Como os dficits gmeos dos EUA precisavam ser cobertos de alguma maneira, esse pas elevou ainda mais sua taxa de juros (que j havia sofrido uma brusca elevao em 1979), garantindo tambm uma sobrevalorizao do dlar, condies que tornaram a compra de ttulos da dvida pblica dos EUA uma aplicao extremamente rentvel para os dlares que haviam sido acumulados pelos pases superavitrios. Alm disso, o aumento dos juros provocou a elevao, na mesma proporo, da dvida externa dos pases perifricos, fazendo com que o supervit comercial que esses pases conquistaram a duras penas fosse transferido diretamente para os pases centrais, sobretudo os EUA, na forma de pagamento dos juros da dvida, que tambm contriburam para cobrir os dficits daquele pas. Essa poltica gerou um boom especulativo totalmente artificial que se manifestou de diversas formas: especulao com os ttulos de dvidas pblicas; fuses de empresas; especulao no mercado de aes em funo das fuses; especulaes imobilirias e etc.
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Na Amrica Latina, esse boom especulativo afetou de maneira extremamente negativa suas economias. A valorizao artificial de ativos (valorizao do dlar, altas taxas de juros, elevao no preo de imveis e valorizao de ttulos pblicos emitidos por dvidas pblicas crescentes) provocou um aumento espetacular na dvida externa dos pases latino-americanos, o que culminou na conhecida crise da dvida da dcada de 1980. Com isso, ao optarem por pagar os juros inflados da dvida externa, os pases da regio passaram a exportar em massa seus excedentes econmicos para os pases centrais. Esse foi o objetivo do chamado ajuste estrutural (como vimos no captulo anterior), que consistia na restrio da demanda para que no houvesse muitas importaes (o que era feito atravs de polticas monetria e fiscal restritivas), bem como para que fossem liberados excedentes exportveis que garantiriam a aquisio das divisas necessrias para o pagamento das dvidas. Alm disso, foram dados grandes incentivos fiscais e cambiais ao setor exportador. A combinao de valorizao internacional de ativos, desvalorizao das moedas nacionais e altos juros internos provocou um desequilbrio gigantesco nas economias dos pases latino-americanos: situao prxima hiperinflao; intensa concentrao de renda; aumento da dvida interna e da dependncia externa. Tudo isso em um momento poltico extremamente delicado, pois a crise econmica contribuiu para fortalecer os movimentos de oposio aos regimes militares, favorecendo a redemocratizao. Os partidos de oposio s antigas ditaduras, eleitos para darem continuidade s reformas adiadas pelos golpes militares, ao no enfrentarem a dependncia externa, se viram obrigados a adotar polticas econmicas que rapidamente se tornaram impopulares, abrindo espao, como veremos, a uma onda conservadora. preciso destacar, entretanto, que toda essa euforia especulativa internacional no podia durar muito tempo, pois estava baseada em uma poltica insustentvel dos Estados
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Unidos: ao aumentar a taxa de juros e valorizar o dlar, as dvidas e os dficits estadunidenses aumentavam ainda mais, em um efeito cascata que passou a gerar desconfianas nos mercados e nos pases que financiavam esse processo. Isso durou at outubro de 1987, quando se d a maior crise financeira desde 1929. Essa crise, a despeito da interveno dos bancos centrais e dos governos, iniciou um processo de desvalorizao dos ativos que se efetivou no incio da dcada de 1990. Vimos, nos captulos anteriores, que o governo republicano dos EUA percebeu, em seguida crise, que a chamada reaganomics era invivel no longo prazo. Era preciso diminuir os dficits, desvalorizar o dlar e diminuir as taxas de juros. Isso, alm de causar a recesso mundial de 1989-1994, j que o crescimento da dcada de 1980 tinha o dficit do tesouro dos Estados Unidos como base, aumentou a presso sobre o resto do mundo, sobretudo dos pases perifricos (depois de 1989 com a incluso dos antigos pases socialistas) e da Amrica Latina, para que mudassem suas polticas econmicas. Foi nesse contexto que, depois da maioria dos pases da Amrica Latina ter entrado em estado de insolvncia externa e declarado moratria, o Secretrio do Tesouro dos EUA, Nicholas Brady, lanou o plano de renegociao das dvidas externas. Essa renegociao estaria condicionada, evidentemente, adoo de uma srie de medidas recomendadas pelas instituies financeiras multilaterais FMI e Banco Mundial -, medidas estas que ficaram conhecidas por haverem sido recomendadas em importante encontro de economistas organizado pelo Institute for International Economics, em Washington, como Consenso de Washington76. interessante mencionar que as polticas sugeridas pelo Consenso de Washington combinavam perfeitamente com as novas prioridades da poltica econmica estadunidense e
76

Para mais detalhes acerca do Consenso de Washington, ver captulo anterior.

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com as necessidades do capital especulativo internacional que, devido queda na taxa de juros dos pases centrais e desvalorizao do dlar, necessitava urgentemente de novos campos de aplicao, o que foi em parte coberto pelos chamados emergentes que adotaram as polticas do Consenso. Nesse sentido, ficou claro que o objetivo do Consenso era tornar os pases perifricos o refgio do capital especulativo internacional em um contexto de crise das polticas neoliberais nos pases centrais, o que impulsionaria, ainda, um processo de destruio de parte do aparato produtivo do Terceiro Mundo, o que foi combinado com a desnacionalizao de suas economias. importante lembrar o que dissemos no captulo anterior, ao afirmarmos que as medidas sugeridas pelo Consenso de Washington valorizao das moedas nacionais, abertura comercial, privatizaes, desregulamentao econmica e etc. , que pareciam justamente o contrrio das polticas de ajuste estrutural para o pagamento da dvida externa - que levaram nossas economias ao caos na dcada de 1980 -, beneficiaram, junto com o apoio de um aparato publicitrio gigantesco, sustentado pelos veculos de comunicao em massa, as foras conservadoras que prometiam a modernizao de nossas sociedades, isto , nos inserir no Primeiro Mundo. Em um primeiro momento, esses polticos conquistaram imenso prestgio. A abertura comercial e a valorizao cambial aumentaram enormemente o poder de compra de produtos estrangeiros, sobretudo o das classes mdia e alta, que ademais de ficarem iludidas com as baratas mercadorias de alm-mar, aproveitaram o cmbio favorvel para realizar viagens internacionais. Os jovens economistas que coordenavam essas novas polticas, todos com ps-graduao nas prestigiosas universidades dos Estados Unidos, passaram a ser apresentados como gnios pelos veculos de comunicao, como gurus de uma cincia (que eles acreditam ser exata!) que supostamente equacionaria todos os problemas de nossos pases atravs da adoo de medidas tcnicas cientificamente comprovadas
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por grficos e tabelas que expressavam a tendncia universal de todos os fatores humanos ao equilbrio. Foi nesse momento que o terrorismo intelectual imposto pelo chamado pensamento nico subsidiou uma criminosa falsificao da histria de diversos pases da regio: nosso subdesenvolvimento teria sido causado por polticas econmicas autrquicas e estatizantes. Essa falsificao histrica teve sua expresso mais radical dentro dos prprios antigos ncleos nacional-democrticos de pases como Argentina e Mxico: no Partido Justicialista (peronista) de Menem, acreditava-se que a Argentina deveria se reincorporar ao Primeiro Mundo (diziam que no comeo do sculo XX a Argentina fazia parte do Primeiro Mundo!), e que para tanto deveriam copiar suas polticas econmica e externa daquele final de sculo XIX e comeo do XX, se alinhando automaticamente nova potncia hegemnica; no PRI de Salinas, a Revoluo Mexicana foi desqualificada, exaltando-se as supostas qualidades do governo do ditador Porfrio Daz (!). Poucos ousavam dizer, na primeira metade da dcada de 1990, que a queda da inflao de quatro dgitos se deveu na verdade recesso global de 1989-1994 - quando finalmente os ativos supervalorizados pelo boom especulativo da dcada de 1980 entraram em queda - e s suicidas polticas de abertura econmica e sobrevalorizao cambial, que inundaram a regio de mercadorias estrangeiras que partiam de seus pases de origem em uma conjuntura deflacionria. Entretanto, o suposto equilbrio alcanado pelas polticas do Consenso de Washington, baseado nas trs ncoras (cambial, monetria e fiscal) que se auto-sustentavam, s poderia vigorar enquanto durassem as divisas acumuladas durante a suspenso do pagamento da dvida externa e o capital financeiro internacional adentrasse nos pases que adotavam essas polticas em busca dos juros altos ou pudesse se apropriar do seu patrimnio pblico.
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A ncora cambial, somada abertura comercial, gerou um enorme dficit na balana de comrcio exterior. Esse dficit foi coberto pelas divisas que vinham sendo acumuladas e pela ncora monetria que, com juros estratosfricos em uma conjuntura de desvalorizao dos ativos mundiais, atraiu o capital especulativo internacional. O pagamento das enormes taxas de juros foi garantido atravs da ncora fiscal, com o aumento da arrecadao do Estado e a diminuio nos gastos e investimentos pblicos, reservados para o pagamento dos juros o chamado supervit primrio que escondia o escandaloso dficit oramentrio.

3 2 A crise do neoliberalismo
A situao era insustentvel. A sobrevalorizao das moedas nacionais, a abertura cambial, as altas taxas de juros e a alta carga tributria faziam com que a concorrncia dos produtos estrangeiros fosse extremamente prejudicial, gerando desestmulo aos investimentos produtivos e a conseqente recesso, com quebra de empresas e desemprego em massa pressionando para uma diminuio na arrecadao. Como o corte nos gastos e investimentos no era suficiente para cobrir os juros da dvida, era necessrio tomar novos emprstimos, que aumentavam ainda mais a dvida e pressionavam o oramento. Com isso, era evidente que, como havia grande entrada de capital financeiro especulativo internacional em busca das elevadas remuneraes dos juros das dvidas, o que se somava grande quantidade de importaes, a crise final dessas polticas se manifestaria nas contas externas. Foi isso o que aconteceu no Mxico (1994), na sia (em 1997), na Rssia (1998), no Brasil (1999) e na Argentina (2001). Deve-se dizer que essas crises tambm foram influenciadas pela situao de desequilbrio da economia
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estadunidense, que se manifestou nas contraditrias medidas que os EUA necessitaram tomar para manter artificialmente sua hegemonia no sistema mundial capitalista, ou seja, para garantir a vinculao dos outros centros de poder ao dlar e ao seu gigantesco mercado consumidor, o que tambm permitiu a sustentao de seu poderio militar. Vimos, no segundo captulo desse trabalho, que existe uma tendncia baixa desvalorizao do dlar (o que est ligado dificuldade dos outros pases centrais superarem as polticas neoliberais), o que gera, em funo de sua insustentabilidade, ciclos constantes e sucessivos de correes graduais na economia mundial - com oscilaes no valor do dlar e mudanas nas taxas de juros internacionais , impulsionadores de uma instabilidade constante nos mercados financeiros, o que contribuiu para precipitar a crise das polticas do Consenso de Washington. O caso das crises da segunda metade da dcada de 1990 foi emblemtico: o Japo, que teve sua moeda valorizada no incio da dcada de 1990, decidiu aproveitar a necessidade de renovao dos ttulos da dvida pblica dos Estados Unidos em 1996 e forou uma queda do yen (de 82 por dlar para 140 por dlar). Isso, evidentemente, acarretou um aumento considervel no dficit comercial estadunidense. Com isso, os EUA optaram por aumentar sua taxa de juros, atraindo capitais de todo mundo. Essa atrao dos capitais aconteceu em um momento em que as economias emergentes se encontravam com suas reservas em queda, j que suas moedas estavam supervalorizadas. A rpida queima das reservas desses pases sinalizou ao mercado a impossibilidade da manuteno do valor de suas moedas, acelerando todo o processo. Foi esse o pano de fundo da deflagrao das crises financeiras asitica, russa, brasileira e, acrescentados outros fatores, argentina. interessante notar que essas crises favoreceram ainda mais o capital internacional em detrimento do nacional dos pases
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que adotavam as polticas do Consenso de Washington. As empresas desses pases, que j tinham que arcar com juros estratosfricos em funo da ncora monetria (juros que, em alguns casos, como no Brasil, ainda tiveram violento aumento em funo da crise), viram suas dvidas em dlares aumentadas pela desvalorizao, o que fez com que no restassem alternativas para muitas dessas empresas seno sua liquidao, em condies extremamente favorveis para as empresas transnacionais que, por manejarem diferentes moedas em funo de sua atuao global, estavam blindadas e muitas vezes at lucravam com a especulao sobre as crises cambiais. Isso explica o aumento no fluxo de investimentos externos diretos (IEDs) para esses pases no momento em que havia intensa sada de capital e forte desvalorizao cambial77. O resultado foi uma maior desnacionalizao da economia. Essas crises destruram completamente o prestgio dos gurus econmicos e das novas lideranas que prometiam levar a modernidade aos pases da Amrica Latina. certo que mesmo antes dessas crises as polticas do Consenso de Washington e as lideranas que as implementavam j vinham passando por forte desgaste: amplos setores de nossas sociedades (cientistas, engenheiros, professores, funcionrios pblicos, empresrios nacionais, trabalhadores da indstria e do campo, militares e etc.) viam seu papel e sua importncia social diminuindo naquele mundo vislumbrado por tecnocratas inteis que acreditavam (ser?) ser os portadores da verdade absoluta expressa na cincia que supostamente dominavam. As crises cambiais serviram para coroar esse desgaste. O Consenso de Washington entrou efetivamente em bancarrota, causando a desgraa poltica dos lderes que o implementaram.
77 Para mais detalhes sobre a relao entre as crises cambiais e a desnacionalizao das economias dos pases perifricos, ver captulo 1 do livro: SCHUTTE, Giorgio Romano. O elo perdido . So Paulo: Anna Blume, 2004.

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 interessante notar como de salvadores da ptria os polticos do Consenso rapidamente se tornaram criminosos da pior espcie, com acusaes e condenaes de todos os tipos: ligaes com o narcotrfico; vendas ilegais de armamentos; violaes dos direitos humanos; corrupo e uma infinidade de outros crimes. Por sua importncia no planejamento estratgico-militar hemisfrico, bem como por estar diretamente ligado s conseqncias da implementao de polticas econmicas neoliberais na regio, importante citar o exemplo do narcotrfico. Sabemos que a economia informal em geral se agigantou na Amrica Latina a partir dos anos 1980; entretanto, o caso do narcotrfico no se iguala a nenhum outro: a produo e exportao de coca chega a ser a principal atividade econmica de alguns pases andinos. Deve-se dizer, inclusive, que essa gigantesca economia ilegal se integrou harmoniosamente no sistema financeiro global, o que contribuiu muito para sua expanso. O caso do Peru bem elucidado por Chossudovsky: ..., grande quantidade de dlares originria da narcoeconomia foi canalizada para o cmbio negro nas esquinas das ruas de Lima (el mercado Ocoa). Desde o governo Belande (1980-1985), o Banco Central usava periodicamente o mercado Ocoa para suprir sua necessidade de reservas internacionais. Isso significa que, para honrar as obrigaes do servio da dvida, o Peru depende da reciclagem dos narcodlares no cmbio negro, estimando-se que em 1991 o Banco Central tenha comprado nele cerca de 8 milhes de dlares por dia, dos quais grande parte se destinava a tal fim.78

CHOSSUDOVSKY, Michel. A Globalizao da Pobreza: Impactos das reformas do FMI e do Banco Mundial. So Paulo: Moderna, 1999. P. 200.
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E continua falando sobre o papel e os interesses do FMI nesse esquema: A lavagem do dinheiro sujo tambm estava sendo fortalecida pelas reformas do sistema bancrio e do regime de cmbio patrocinadas pelo FMI, permitindo o livre movimento de dinheiro dentro e fora do pas. Esse fortalecimento da narcoeconomia serviu tambm aos interesses dos credores internacionais do Peru porque contribuiu para gerar as receitas em dlares necessrias para que o pas honrasse suas obrigaes do servio da dvida.79 Vimos, no captulo anterior, quando citamos o bizarro caso de Noriega, que o trfico internacional de drogas tornouse um dos principais desafios Nova Ordem Mundial de Bush (pai), o que tem servido de desculpa para que os Estados Unidos mantenham bases militares na Amrica Latina. Qualquer analista militar sabe, entretanto, que essas bases servem para auxiliar possveis operaes militares com o objetivo de garantir a estabilidade poltica (eufemismo para interesses polticoeconmicos estadunidenses) da regio, bem como para monitorar de perto reas de enorme importncia estratgica, como a floresta amaznica, patrimnio biolgico inestimvel. no mnimo intrigante que poucos citem o auxlio da CIA, na dcada de 1980, na abertura dos canais da coca para os paramilitares de extrema direita que combatiam as guerrilhas da regio. Alm disso, chocante descobrirmos como os lderes latino-americanos que aplicaram as polticas do Consenso de Washington, personalidades que foram to elogiados no exterior estavam de alguma forma envolvidas nesse negcio ilegal. A Colmbia, por exemplo, exporta mais coca do que caf. Essa uma economia extremamente poderosa, que se desloca para toda regio da Amrica Latina.

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CHOSSUDOVSKY, idem, p. 202. 151

No comeo da dcada de oitenta, estava dirigida por um senhor chamado Salinas, no Mxico. O irmo dele est sendo processado por ser lder da coca no Mxico e ele tambm est foragido por seu compromisso com a coca. Ora, o Sr. Salinas era o lder da aplicao do Consenso de Washington no Continente. No Panam, sabe-se que est preso Noriega, que tambm estava vinculado a coca, inclusive por intermediao dos norte-americanos80. Na Colmbia, tnhamos um presidente que havia sido eleito com o dinheiro da coca. Foi gravado um telefonema dele aos dirigentes da coca, pedindo dois milhes de dlares. Como resposta obteve: voc vai receber. No Peru, um certo senhor Montesinos, que todos sabem que era um homem-chave da coca, era tambm um homem-chave do governo Fujimore. Na Argentina, defrontamos um senhor chamado Menem, cujo irmo acusado de estar ligado coca. A mulher de Menem o acusa de envolvimento com a Mfia, que seria responsvel pelo assassinato de seu filho. No Brasil, ns tnhamos um sujeito chamado Collor, associado a um certo senhor chamado PC Farias, que estaria organizando o comrcio de coca aqui.81 Portanto, notamos que o prestgio poltico dos neoliberais latino-americanos se esgotou to logo se esvaziou a onda de expanso financeira que havia sido desviada para os pases emergentes aps a crise do neoliberalismo do final da

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O caso de Noriega certamente deve ser matizado na medida em que o governo dos EUA usou como pretexto sua suposta vinculao com o narcotrfico para invadir o Panam e seqestr-lo justamente no momento em que, dando prosseguimento s lutas do Presidente Omar Torrijos, preparava o pas para receber de volta o Canal de Panam, que estava sob controle estadunidense. SANTOS, 2004, pp. 343-344.

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dcada de oitenta do sculo passado e incio da de noventa nos pases centrais. preciso destacar que, a despeito desse esvaziamento, o sistema financeiro continua sendo artificialmente inflado por alguns pases da regio que passaram a implementar as polticas de metas de inflao. No entanto, a mudana na correlao de foras da Amrica Latina, com a ascenso das lideranas que se mobilizavam contra as polticas do Consenso de Washington (processo que veremos com mais detalhes na segunda parte deste captulo), bem como as mudanas na correlao internacional de foras, tem feito com que a resistncia a esse tipo de poltica econmica aumente cada vez mais, sobretudo por seus efeitos recessivos em um momento de crescimento econmico mundial que vem beneficiando os pases perifricos que no mais adotam as polticas neoliberais.

33 33 A Conjuntura Poltica Latino-Americana: o caso do Brasil

O Brasil a maior economia da Amrica do Sul, sua extenso geogrfica, bem como sua populao de quase 200 milhes de habitantes, miscigenada e culturalmente tolerante, tornam esse pas um ator estratgico que demanda ateno de todas as potncias do globo. Nesse sentido, a atuao desse pas no tocante integrao latino-americana fundamental. H quem diga, como Eduardo Galeano, que o Brasil o eixo de libertao ou servido de toda Amrica Latina. Vimos, no captulo anterior, que o golpe de Estado que derrubou o presidente Goulart, em 1964, foi um dos marcos que sinalizaram o fim da segunda vaga integracionista latino-americana: o golpe inaugurou os regimes duradouros de exceo dos grandes pases da Amrica do Sul, com os modelos econmicos dos governos nacional-democrticos e desenvolvimentistas sendo
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substitudos pelo modelo dependente. A poltica econmica dos discpulos de Eugnio Godin, no Governo Castelo Branco, prenunciou o genocdio econmico que Pinochet se encarregaria de consolidar na Amrica Latina. interessante dizer que no Brasil, diferentemente do que ocorreu em outros pases da regio, sempre houve forte resistncia (inclusive de alguns setores da classe dominante) implementao plena de uma poltica econmica neoliberal. Para a consolidao do regime militar, por exemplo, foi preciso abrir espao para algumas dessas foras, o que exigiu a substituio da poltica econmica de Roberto Campos 82. Em alguns momentos, como no Governo Geisel, essas foras nacionais tornaram-se preponderantes na conduo poltica do Pas. No perodo de redemocratizao, houve forte participao popular, impedindo a implementao de uma democracia construda desde cima, como pretendiam as foras do establishment internacional. Aps o conturbado perodo do governo Sarney, marcado pela combinao de medidas nacionalistas e populares com medidas conservadoras e impopulares, com as ltimas prevalecendo na poltica econmica do final do governo, o pas teve suas primeiras eleies diretas para Presidncia da Repblica desde 1960, em um contexto de forte polaridade entre trs alternativas distintas: - Fernando Collor, um jovem poltico vinculado a interesses oligrquicos do Nordeste que, a despeito de seu insignificante partido, o Partido da Reconstruo Nacional (PRN), conquistou amplo apoio da mdia ao aparecer como arauto da modernizao, caador de marajs. Apesar de seus discursos inflamados a favor dos setores desfavorecidos da populao, seu projeto

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Roberto Campos era o principal Ministro da rea econmica do governo Castelo Branco.

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era explicitamente neoliberal, em um momento em que essa doutrina econmica estava em plena ascenso na regio; - Luiz Incio Lula da Silva, ex-torneiro mecnico e sindicalista que se tornou o principal lder do Partido dos Trabalhadores (PT), cujo projeto era pautado principalmente por medidas de redistribuio de renda e de melhoria na condio de vida dos trabalhadores; - e Leonel Brizola, do Partido Democrtico Trabalhista (PDT), herdeiro do projeto nacional-democrtico de Getlio Vargas e Joo Goulart, pautado pelo antiimperialismo e a favor da autodeterminao do povo brasileiro, objetivando acabar com as chamadas perdas internacionais, fator que considerava essencial para construo de um pas verdadeiramente democrtico e justo. Como sabemos, Collor venceu Lula no segundo turno com uma vantagem de menos de 3% dos votos, mesmo com todo apoio dos grandes veculos de comunicao. importante dizer, inclusive, que a falta de maturidade poltica dos dirigentes do PT naquele perodo tambm influenciou o resultado das eleies, no que foi marcante a recusa do apoio de Ulysses Guimares, que havia sido candidato no primeiro turno pelo PMDB (partido que naquele momento era de longe o maior do Brasil), candidatura de Lula no segundo turno. Apesar de eleito presidente, Collor no tinha sustentao poltica suficiente para articular a implementao plena das polticas do Consenso de Washington. Alm disso, sua personalidade forte e sua excessiva e explicita ganncia por poder contriburam para afastar alguns de seus aliados. Aps a desastrosa tentativa de implementar polticas neoliberais combinadas com um plano anti-inflacionrio que teve o seqestro dos ativos financeiros como principal medida, Collor rapidamente fez uma reforma ministerial e adotou polticas
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puramente neoliberais, inspiradas no Consenso de Washington. O impacto negativo dessas polticas econmicas, tanto para os trabalhadores como para os empresrios, se fez sentir quando denncias de corrupo rapidamente culminaram no impeachmeant do presidente. Apesar do impedimento, o projeto neoliberal do Consenso de Washington estava longe de perder sua fora no Brasil. O vice de Collor, Itamar Franco, poltico nacionalista originrio do PMDB, apesar de no simpatizar com as doutrinas econmicas neoliberais, acabou optando por abrir espao no seu governo para alguns de seus defensores. O Plano Real, que serviu de base para aplicao das polticas do Consenso de Washington no Brasil, foi desenvolvido e implementado pelos neoliberais que ganharam espao nesse perodo, liderados pelo ministro da Fazenda Fernando Henrique Cardoso, que passou a ser conhecido como FHC83. Como vimos, a aplicao das polticas do Consenso geraram uma euforia inicial na populao que, com o cmbio supervalorizado e a abertura comercial, ficou iludida com a inundao de produtos importados baratos no mercado. Essa euforia contribuiu para a eleio, em 1994, do ministro FHC. Foi a ele que coube consolidar as polticas do Consenso no Brasil. Socilogo reconhecido internacionalmente, FHC desfrutava de grande prestgio no Brasil e no exterior. Era tido, junto com outros integrantes de seu partido, o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), como um poltico progressista (algo desmentido pelos fatos).

Este, apesar da retrica de esquerda, havia escrito um livro nos anos 1960, em companhia do socilogo chileno Enzo Falleto, que propugnava que a dependncia externa favorecia o desenvolvimento, a modernizao, a melhor distribuio de renda e a democracia (Ver CARDOSO, Fernando Henrique & FALETTO, Enzo. Dependncia e desenvolvimento da Amrica Latina. 3. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1975).
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 interessante destacar, nesse sentido, o fato de que Gustavo Franco, presidente do Banco Central de FHC at parte de seu segundo mandato, e um dos principais autores do Plano Real, tenha sido fortemente influenciado no plano intelectual por Hjalmar Schacht, Ministro das Finanas de Hitler84. A poltica de combate hiperinflao do economista nazista influenciou diretamente a criao do Plano Real. Alguns dizem que o fim da hiperinflao e o gigantesco crescimento econmico da Alemanha nazista comprovaram a eficincia de tal poltica econmica. Entretanto, qualquer um que conhea minimamente a histria e os princpios bsicos da teoria econmica sabe que o crescimento da economia nazista se deveu brutal represso das organizaes populares e superexplorao da fora de trabalho, que teve na escravizao de judeus, comunistas e ciganos sua mais forte expresso, com o escravo trabalhando at morrer, com seu corpo sendo aproveitado para fazer sabo e sua pele para fazer produtos de couro. Alm disso, o elevado gasto estatal com equipamentos blicos tambm contribuiu para aquecer a economia alem. Logo, percebe-se o carter extremamente conservador da poltica econmica de Fernando Henrique Cardoso, influenciada pelas idias de um dos personagens que participou do episdio mais monstruoso da histria humana. Guardadas as devidas propores, a poltica econmica de FHC e Gustavo Franco tambm causou violenta regresso social. O carter conservador do governo FHC tambm se expressou em suas alianas polticas, feitas com os partidos mais direita do Brasil: o Partido da Frente Liberal (PFL), o Partido Progressista (PP) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB).

84 Foi Gustavo Franco, inclusive, quem prefaciou, sob o ponto de vista econmico, a autobiografia de Schacht, destacando seu papel positivo no governo de Hitler e citando o fato de o autor do livro ter sido inocentado no Tribunal de Nuremberg. Ver: FRANCO, Gustavo. Schacht, aspectos econmicos. In: SCHACHT, Hjalmar. Setenta e seis anos de minha vida: a autobiografia do mago da economia alem da Repblica de Weimar ao III Reich. So Paulo: Editora 34, 1999.

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O Plano Real conseguiu se sustentar, depois de alguns ajustes aps a crise da tequila de 1994, at 1998, quando a crise que descrevemos na primeira parte deste captulo alcanou o Brasil. importante dizer que o ano de 1998 era de eleies, e que o governo dos Estados Unidos e o FMI, em funo do prejuzo que o esgotamento das reservas e a conseqente crise causariam campanha de reeleio de FHC, articularam uma operao de emergncia (j que os recursos do FMI e do G-7 estavam comprometidos com as crises na sia e Rssia) que garantiu a manuteno das reservas e a ncora cambial at o final das eleies. Com o desmoronamento do Plano Real e a conseqente desvalorizao cambial da nossa moeda, a equipe econmica de FHC passou a adotar a poltica de metas de inflao. Essa poltica tambm extremamente conservadora, representando a manuteno forada de um sistema financeiro artificialmente inflado. Ela baseada nos pressupostos monetaristas de que a inflao um fenmeno puramente monetrio, o que faz com que a poltica adotada para combat-la seja altamente restritiva, impondo forte dano aos setores produtivos e ao Estado (que tem de arcar com gigantescos encargos financeiros para o pagamento da dvida em funo da manuteno da taxa de juros em patamares extremamente elevados). importante dizer, ao citarmos a questo do endividamento do Estado, que todos os grandes veculos de comunicao elogiaram a responsabilidade fiscal do governo de FHC, mesmo com a dvida lquida total do setor pblico saltando de cerca de 153 bilhes de reais, no inicio de seu governo, para 881 bilhes de reais no seu final, em dezembro de 2002. Nem preciso calcular o quanto representou o aumento dessa dvida em dlares, j que houve intensa desvalorizao do real durante esse perodo, para verificarmos o quo irresponsvel foi o deficitrio governo FHC. no mnimo intrigante que os grandes veculos de comunicao do Brasil, que sempre se apresentaram como portadores do ideal democrtico e como elementos funcionais
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para o esclarecimento da populao, tenham exaltado como extremamente positivos os dados que indicavam o supervit primrio que supostamente comprovariam a responsabilidade fiscal do governo. Sabemos muito bem que as contas primrias apenas calculam a diferena entre a arrecadao e os gastos e investimentos do governo sem considerar o pagamento dos juros da dvida. Ora, eram justamente estes juros elevadssimos que pesavam no oramento, causando dficits que precisavam ser cobertos com mais emprstimos e mais supervit primrio, aumentando ainda mais a dvida e bloqueando a capacidade de investimento e de gasto social do governo. Ao exaltarem o supervit primrio como um dado positivo, os veculos de comunicao em massa brasileiros estavam expressando sua aprovao a uma poltica econmica que desvia recursos do setor social e produtivo para o setor financeiro e especulativo. Foi justamente contra essas polticas que o povo brasileiro elegeu, em 2002, Luiz Incio Lula da Silva como presidente, lder do maior partido brasileiro de oposio ao governo de Fernando Henrique Cardoso. importante dizer que Lula assumiu a presidncia com o pas em condies precrias; era a chamada herana maldita do governo FHC, que tinha no acordo com o FMI seu principal smbolo85. A profunda desnacionalizao que o governo FHC causou economia brasileira e o grau de vulnerabilidade em que o pas se encontrava fizeram com que os dirigentes do Partido dos Trabalhadores temessem que algum tipo de retaliao dos mercados financeiros pudesse prejudicar a economia brasileira, gerando um estado de caos poltico e social que poderia enfraquecer o governo de Lula. Foi com o objetivo de evitar esse tipo de enfrentamento que os principais dirigentes do campo majoritrio do PT elaboraram um programa de

85 Cf. SOUZA, Nilson Arajo de. Economia brasileira contempornea de Getlio a Lula. So Paulo: Atlas, 2007.

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transio na poltica econmica do pas, programa este que teria como objetivo conquistar a confiana do mercado financeiro para, depois de diminudas as vulnerabilidades, efetuar mudanas substanciais na poltica econmica. Entretanto, mesmo aps o extraordinrio aumento das exportaes ter garantido a diminuio das vulnerabilidades da economia, o governo no substituiu a poltica de metas de inflao durante todo o seu primeiro mandato, a qual foi inclusive aprofundada na gesto do Ministro da Fazenda Antnio Palocci e do Presidente do Banco Central Henrique Meirelles. A manuteno dessa poltica econmica fez com que o pas alcanasse um baixo crescimento econmico (3,4% ao ano), enquanto boa parte dos pases perifricos cresceu mais de 6% ao ano no perodo. Muitos membros do governo deixaram-se enganar pelos elogios da imprensa e da oposio manuteno de uma poltica econmica responsvel (j vimos que responsabilidade essa) por parte de Lula, iludindo-se, ainda, com o razovel crescimento do PIB em 2004, guindado pelo aumento das exportaes, resultado de uma eficiente poltica externa de diversificao das exportaes e do crescimento da economia mundial. O lado progressista do governo Lula tem se expressado, sobretudo, na poltica externa independente, na suspenso do processo de privatizao, no aumento dos financiamentos do BNDES para o setor produtivo nacional e na ampliao de alguns programas sociais. O primeiro aspecto o que mais nos interessa aqui. J no seu discurso de posse, o presidente destacou que sua prioridade na poltica externa seriam os projetos de integrao latino-americanos, sobretudo o Mercosul. Isso tem de fato acontecido. O Brasil um dos principais pases a impulsionar uma nova vaga integracionista na Amrica Latina. interessante destacar, nesse sentido, que a ascenso poltica de Lula e do PT ocorreu na segunda metade da dcada de 1970, como resultado da resistncia da populao e da classe
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trabalhadora superexplorao imposta pela ditadura militar. Vimos, no captulo anterior, que justamente a superexplorao da fora de trabalho a principal caracterstica de uma economia dependente, e que a condio de dependncia que nos integra ao capital monopolista internacional e nos desintegra poltica, econmica e socialmente no plano interno. Logo, a eleio de Lula est carregada de simbolismo, servindo como importante estmulo a uma integrao real da regio. Alm disso, um governo fortemente respaldado pelas foras populares em um pas importante como o Brasil altera significativamente a correlao de foras na Amrica do Sul, impulsionando a adoo de polticas mais progressistas por parte dos outros governos da regio, o que tem fortalecido o projeto de integrao. Apesar disso, a poltica de metas de inflao do Brasil afeta negativamente e um dos principais obstculos para o fortalecimento da integrao da regio. Os juros altos transferem grandes quantidades de recursos do principal pas da Amrica do Sul para a esfera financeira, diminuindo a disponibilidade de recursos para o investimento em projetos de infra-estrutura e em cincia e tecnologia, eixos principais nos quais o novo modelo de integrao latino-americana deve estar baseado. Alm disso, a poltica restritiva do Brasil limita suas importaes, o que, somado s polticas de aquecimento da demanda que pases como a Argentina vem adotando, contribui para desequilibrar o comrcio na regio em favor do Brasil. Esse desequilbrio prejudica o processo de integrao, pois estimula o surgimento de medidas protecionistas por parte dos pases que so deficitrios, o que pode gerar pequenas crises que so amplamente exploradas pela mdia conservadora que sempre atua no sentido de enfraquecer os vnculos de cooperao entre os pases da Amrica Latina. Isso fortalece ainda mais os argumentos que demos em todo este trabalho ao dizer que a integrao da regio absolutamente incompatvel com a manuteno de um modelo
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econmico que reproduz a dependncia de maneira ampliada. A substituio das polticas monetaristas de metas de inflao um fator sine qua non para consolidao de uma verdadeira integrao na regio. H, portanto, uma contradio muito grande entre a poltica econmico-financeira e a poltica externa do governo Lula. A manuteno dessa poltica econmica enfraquece todos os aspectos positivos da poltica externa, enquanto que um avano ainda maior da poltica externa exige a substituio da poltica econmica. Ainda difcil saber que caminho trilhar o governo nesse segundo mandato do presidente Lula (2007-2010), ainda que a demisso do ministro Palocci no final do primeiro mandato, bem como o lanamento do Plano de Ao para o Crescimento da economia no incio do segundo, possam ser considerados sinais positivos. De qualquer forma, a questo das taxas de juros e do controle do Banco Central ainda est em aberto, com fortes indcios de que no haver nenhuma mudana substancial na conduo da poltica monetria. A formao de uma ampla coalizo de apoio ao governo envolvendo PMDB, PC do B, PSB, PDT, PRB e PV oferece uma oportunidade histrica para Lula ser mais ousado e lanar um projeto mnimo de nao, algo que s tem se expressado de forma bastante limitada. Cabe a Lula e seus assessores aproveitar a situao.

3 4 A Conjuntura Poltica Latino-Americana: o caso da Argentina

A Argentina foi o pas que mais profundamente implementou as polticas do Consenso de Washington. Por isso, foi um dos pases da Amrica Latina que mais regrediram
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social e politicamente, o que culminou na crise de 2001-2002. Em 2002, de acordo com o Instituto Nacional de Estatsticas e Censos da Argentina, o produto interno desse pas sofreu uma reduo de 10,9%; 57,5% da populao viviam abaixo da linha da pobreza; 27,5% dos argentinos viviam abaixo da linha de indigncia; 17,8% da populao estava desempregada; e 13,8% subempregada. interessante notar que os argumentos que serviram de cobertura ideolgica para implementao de to desastrosas polticas foram criados a partir de uma criminosa falsificao da histria do pas. De acordo com os pretensos intelectuais e polticos que defendiam a poltica do Consenso, a Argentina havia passado por dois grandes perodos histricos: o primeiro foi o da grandeza nacional, que foi de 1880 at as dcadas de vinte e trinta do sculo passado; o segundo foi o do isolamento nacional, que foi da dcada de 1930 at o final da dcada de 1980. Eles defendiam que a adoo de polticas econmicas baseadas na doutrina liberal e as relaes especiais com a potncia hegemnica da poca do primeiro perodo, a Inglaterra, foram fundamentais para que o pas tivesse alcanado to proeminente posio no sistema mundial, j que o PIB argentino se igualava ao dos mais prsperos pases no final do sculo XIX e inicio do XX. Nesse sentido, a decadncia nacional teria sido causada pelo suposto intervencionismo excessivo do Estado na economia, pela demagogia poltica, pela corrupo e por uma poltica externa que ousava contradizer a potncia hegemnica. Segundo esses autores 86 , depois do perodo de decadncia causado pelo suposto isolamento de 1930-1989, caberia nova gerao de polticos argentinos reinserir o pas

86 O historiador brasileiro Amado Luiz Cervo fez importante sntese desse revisionismo histrico empreendido pelos argentinos no final da dcada de 1980 e inicio da de 1990 em artigo publicado no livro organizado pelo embaixador Samuel Pinheiro Guimares: CERVO, Amado Luiz. A poltica exterior da Argentina. In: GUIMARES, Samuel Pinheiro. Argentina: Vises Brasileiras. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2000. PP. 11-88.

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no mundo, quebrar o odioso isolamento em que o pas se encontrava, recuperando, assim, o prestgio e a grandeza da nao. Ao contrrio do que afirmam os revisionistas, a Argentina nunca foi um pas importante no cenrio internacional. Mesmo que seu produto interno tenha podido ser comparado ao de alguns pases desenvolvidos, a Argentina nunca passou de um pas dependente. A suposta grandeza nacional no podia resistir a uma crise internacional. Diferentemente de pases como Inglaterra, Frana, Estados Unidos, Alemanha e Japo, a Argentina no tinha um parque industrial desenvolvido; ela dependia do mercado ingls para venda de seus produtos agrcolas e das reservas que essas vendas proporcionavam para comprar bens industriais no mercado mundial. Logo, qualquer crise internacional poderia causar o desabastecimento interno, acabando com as iluses de uma suposta grandeza nacional. Foi isso o que aconteceu: as crises mundiais, sobretudo a Primeira Guerra Mundial e a Grande Depresso, enfraqueceram o modelo poltico oligrquico-liberal que havia sido criado por figuras como Juan Bautista Alberdi, Bartolom Mitre e Domingo Faustino Sarmiento. O nacionalismo argentino despertou dessa crise do modelo dependente, com figuras como Hiplito Yrigoyen precedendo, j no final da dcada de 1920, a ascenso do Grupo dos Oficiais Unidos e de Juan Domingo Pern. No ps-Segunda Guerra Mundial o que marcou a vida poltica Argentina foi o intenso conflito entre as foras que defendiam o enfrentamento da dependncia externa, que tiveram no Peronismo sua mais importante expresso, e as que defendiam a adoo de polticas econmicas neoliberais, que puderam ser mais radicalmente implantadas no regime militar instaurado em 1976. Com isso, houve uma inconstncia gritante nas polticas econmica e externa argentina do perodo que vai de 1930 at 1989, o que nega completamente a tese de que este perodo foi
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o de isolamento nacional, j que os governos neoliberais sempre buscaram se aproximar dos pases centrais. A prpria recorrncia de crises institucionais no pas durante o perodo (1945, 1955, 1962, 1966, 1973, 1983), causadas pelo constante intervencionismo dos militares na poltica do pas, intervenes sempre acompanhadas pela adoo de polticas econmicas inspiradas pela doutrina neoliberal, demonstram o quo fantasiosas so essas afirmaes. Mesmo sendo completamente fantasiosos, esses argumentos influenciaram profundamente na reestruturao das concepes estratgicas dos programas dos principais partidos polticos argentinos: o Justicialista e a Unio Cvica Radical (UCR). Paradoxalmente, o revisionismo alcanou sua expresso mais radical dentro do prprio Partido Justicialista (que havia sido criado por Pern), com Carlos Menem renegando os princpios tradicionais do Peronismo e abraando o iderio neoliberal do Consenso de Washington. evidente que o isolamento sofrido pela Argentina na dcada de 1980, em funo do repdio de muitos pases poltica de violaes aos direitos humanos do regime militar e do embargo econmico decretado pelos pases europeus em apoio Gr-Bretanha durante a Guerra das Malvinas, alm da crise da dvida e da hiperinflao do final da dcada, contribuiu para que a populao apoiasse, em um primeiro momento, as polticas do Consenso: supervalorizao cambial, abertura comercial, relaes especiais com os Estados Unidos e etc. Como vimos, a adoo dessas polticas sempre gera uma iluso inicial, um bem-estar passageiro causado pelo aumento do poder de compra em moeda forte, que subsidia a importao excessiva de produtos estrangeiros baratos. Pouco tempo depois, com as reservas queimadas, a indstria nacional destruda e o Estado pilhado pelas privatizaes e pelo pagamento de uma dvida pblica absurda, percebe-se como eram caros esses produtos.
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O eixo central da aplicao das polticas do Consenso de Washington na Argentina de Menem foi o Plano de Convertibilidade, aprovado em 1991, que fixou, na Constituio, a paridade de um para um do peso com relao ao dlar e aboliu o controle dos movimentos de capitais. De acordo com Demtrio Magnoli, os principais objetivos desse Plano eram: - de um lado, fazer com que a convertibilidade peso/ dlar funcionasse como instrumento para separar a Argentina do Brasil, evitando que o Mercosul evolusse rumo unificao monetria; - de outro, a convertibilidade serviria para soldar a aliana entre a elite poltica argentina e as finanas internacionalizadas, custa da runa da indstria e da classe mdia do pas.87 Depois de reeleito em 1994, quando as polticas do Consenso ainda desfrutavam de certo prestgio entre os argentinos, Menem passou, a partir da segunda metade da dcada de 1990, por forte desgaste poltico, j que os nefastos efeitos econmicos e sociais provocados por essas polticas comearam a aparecer, sendo agravados pelas crises na sia, Rssia e Brasil. A prova de como a populao passou a se opor s polticas neoliberais se deu nas eleies presidenciais de 1999. O candidato do Partido Accin por la Repblica, Domingo Felipe Cavallo, que foi o principal ministro da rea econmica de Menem, no conseguiu mais do que 10,1% dos votos. A vitria ficou com Fernando De la Ra, candidato da Alianza, composta pela Aliana da Frente Pas Solidrio (Frepaso)88 e

87 MAGNOLI, Demtrio. O Brasil, no espelho argentino. Revista poca, Edio 191, 14/01/2002. 88 A Frepaso surgiu do desligamento de oito deputados, liderados por Carlos Chaco Alvarez, das fileiras do Partido Justicialista no inicio da dcada de 1990, em funo dos rumos que o partido vinha tomando sob a influncia do menemismo.

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pela UCR, que prometia uma poltica econmica mais voltada para o social e se apresentava como uma alternativa ao menemismo. Entretanto, em lugar de mudar a poltica econmica, De la Rua a manteve em seus aspectos essenciais, preservando a trajetria que vinha de antes rumo crescente deteriorao da economia. Com o agravamento da crise, De la Rua, contraditoriamente, nomeou para enfrenta-la, na qualidade de ministro da Fazenda, o principal artfice da poltica econmica que a havia engendrado, Domingo Cavallo, desrespeitando fragorosamente a vontade da populao. A manuteno da irreal convertibilidade levou a economia argentina ao caos, em uma subordinao sem precedentes poltica econmica dos Estados Unidos. A segurana jurdica e o regime de contratos vigentes baseados na convertibilidade eram insustentveis, porque se fundamentavam em um regime econmico financeiro baseado em uma moeda estrangeira, em desequilbrios macroeconmicos crescentes e em normas inslitas como fixar os preos dos servios pblicos em dlares e index-los pela inflao dos Estados Unidos.89 Em 2001, as polticas do Consenso de Washington finalmente entraram em colapso na Argentina. Nesse ano, houve intensa fuga de capitais, da ordem de U$ 20 bilhes, o que culminou no default sobre a parte principal da dvida pblica e no abandono definitivo da convertibilidade, alm de ter sido interrompido o acesso do pas ao financiamento internacional. A crise foi to profunda que o descontentamento da populao gerou mobilizaes que chegaram a provocar medidas

89 FERRER, Aldo. Economia Argentina: situao e perspectivas. Poltica Externa. Vol. 15, nmero 1. Junho/ julho/ agosto de 2006. P. 59.

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autoritrias por parte do governo De la Ra. Felizmente, o povo argentino no permitiu o avano do autoritarismo. O relato de Victor De Gennaro, dirigente da Central dos Trabalhadores Argentinos (CTA), expressou bem aquele momento: De la Rua declarou, s nove da noite do dia 19 de dezembro, o Estado de Stio, e ento aconteceu algo que nos surpreendeu. Meia hora depois de seu discurso, comeou o panelao nas ruas de todo pas; foi impressionante a manifestao do povo. A televiso tentou explicar o fato como uma manifestao contra o corralito financeiro, medida econmica anunciada por Cavallo. Mas, na verdade, o maior panelao que houve foi contra o Estado de Stio! (...) a primeira vez que, sem liderana poltica, saiu s ruas, de forma massiva e unitria, para no permitir o avano do autoritarismo.90 No dia seguinte, De la Ra renunciou. O estado em que se encontrava o pas era to grave que foi difcil encontrar um sucessor para De la Ra, j que seu mandato duraria at fins de 2003. Depois da renncia imediata do parlamentar a quem correspondia o cargo de acordo com a linha sucessria, a Assemblia Legislativa designou como Presidente interino Adolfo Rodriguez Sa, que em menos de uma semana declarou a moratria e renunciou. Finalmente, foi nomeado Presidente o ex-governador da provncia de Buenos Aires, Eduardo Duhalde, que fora candidato do Partido Justicialista contra De la Ra. . Duhalde adotou as seguintes medidas econmicas: desvalorizou o peso; promoveu uma poltica de substituio de importaes; e promoveu a pesificacin das dvidas em dlares e uma devoluo negociada dos depsitos bancrios.
90

Citado em: STUART, Ana Maria. Argentina: a reconciliao do Estado com a sociedade. Poltica Externa. Vol. 12, nmero 2. Setembro/ Outubro/ Novembro de 2003. P. 63.

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Alm disso, no plano social, promoveu o programa jefes y jefas de hogar, que subsidiou os desempregados com 150 pesos mensais. Duhalde tambm antecipou as eleies presidenciais. A eleio para presidncia da Repblica foi muito disputada. No Partido Justicialista, por exemplo, foi suspensa a eleio interna, com os trs candidatos do partido disputando separadamente a presidncia: Carlos Sal Menem, Nstor Kirchner e Adolfo Rodrguez Sa. Como bem demonstrou Ana Maria Stuart91, trs projetos emergiram na disputa presidencial: - um projeto de centro-esquerda representado por Nstor Kirchner, cujos pontos principais eram: substituio de importaes, polticas sociais pblicas e fortalecimento da aliana estratgica com o Brasil. interessante destacar que, alm de ter sido governador da provncia de Santa Cruz, Kirchner liderava, desde 2000, La Corriente Peronista, linha interna do Justicialismo que recuperou bandeiras tradicionais do Peronismo, se contrapondo ao menemismo. O apoio de Eduardo Duhalde foi muito importante para fortalecer a campanha de Kirchner. - um projeto conservador e populista de direita representado por Carlos Menem. Defendia a dolarizao da economia, a militarizao dos conflitos sociais, o assistencialismo paternalista e uma forte aliana com os Estados Unidos. Advogava a continuidade, de maneira mais autoritria, das polticas que ele havia implementado como presidente.

91

Idem, ibidem. 169

- um projeto tecnocrtico e neoliberal representado por Lpez Murphi, que defendia o alinhamento com as posies dos organismos financeiros internacionais (FMI e Banco Mundial), a defesa da tica e de uma suposta racionalidade. As eleies caminharam para o segundo turno, com Menem e Kirchner tendo ficado praticamente empatados com 22% dos votos cada um no primeiro turno. No segundo turno, as pesquisas de inteno de voto demonstraram que Kirchner receberia aproximadamente 70% dos votos, em funo do forte ndice de rejeio de Menem. No entanto, a fim de evitar a humilhante derrota eleitoral, Menem retirou-se das eleies acusando o ento presidente Eduardo Duhalde de abuso da mquina pblica para pressionar os governadores a apoiarem Kirchner. Tudo no passou de uma manobra, que malogrou, com o objetivo de enfraquecer a liderana e questionar a legitimidade do novo presidente. Kirchner assumiu a presidncia em maio de 2003. O aprofundamento das polticas de substituio de importaes e a adoo de uma poltica monetria expansiva, bem como uma bem sucedida renegociao da dvida externa92, vem garantindo a esse presidente importante respaldo popular. O conhecido economista argentino Aldo Ferrer descreveu bem os avanos do governo Kirchner: A unidade monetria foi restabelecida e a atividade financeira normalizada. O PIB cresceu 30% e o produto industrial 50%, ambos superando os nveis mximos registrados em 1998. O desemprego diminuiu cinco pontos percentuais e foram criados 2,5 milhes de postos de trabalho.93

Props aos bancos credores um desconto de cerca de 75% da dvida. Depois de longa negociao, os bancos terminaram concordando com essa proposta.
92 93

FERRER, Aldo. 2006, p. 58.

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Em termos de poltica externa, Kirchner definitivamente acabou com qualquer resqucio dos princpios do realismo perifrico, que haviam sido elaborados por Carlos Escud e implementados pelos Ministros da Economia e das Relaes Exteriores de Menem, Domingo Cavallo e Guido Di Tella, com o slogan de poltica de reincorporao ao Primeiro Mundo. O novo presidente argentino vem dando prioridade s polticas de integrao sul-americana. Junto com Hugo Chvez e Lula, Kirchner um dos principais defensores de um novo modelo de integrao para a Amrica Latina. Deve-se dizer que, aps trs anos de forte crescimento econmico no pas, o presidente Kirchner ter que aprofundar ainda mais as mudanas para aumentar o volume dos investimentos e manter o nvel de crescimento.

3 5 A Conjuntura Poltica Latino-Americana: o caso da Venezuela

A Venezuela o pas que vem passando pelas maiores transformaes polticas, econmicas e sociais nos ltimos anos. Ele foi governado, desde 1958, quando se deu a queda do ditador Marcos Prez Jimnez, por dois partidos que sustentavam basicamente o mesmo projeto e que se alternavam no poder: a Ao Democrtica (AD), de vis social-democrata, e o Comit de Organizao Poltica Eleitoral Independente (COPEI), de vis Democrata-Cristo. A hegemonia desses dois partidos na vida poltica venezuelana era baseada em um pacto de conciliao, o famoso Pacto de Punto Fijo. A base da vida econmica do pas, desde meados da dcada de 1920, tem sido o petrleo, abundante na regio. Em 1976, na esteira das nacionalizaes dessa matria prima estratgica em diversos pases do mundo, incentivadas pela
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atuao da OPEP, foi fundada a companhia estatal Petrleos da Venezuela S.A. (PDVSA). Posteriormente, associada a muitas empresas estrangeiras do setor, como Shell, Exxon e Mbil, a estatal venezuelana passou a ser cada vez mais controlada como uma empresa privada, funcionalizada pelos dois grandes partidos polticos e por uma elite parasitria que vivia das rendas do setor. As obrigaes fiscais chegaram a ser drasticamente reduzidas e o corpo gerencial, bem como seus salrios, passaram a ser fixados de maneira autnoma pela empresa; a PDVSA se tornou um Estado dentro do Estado. Na dcada de 1980, com a crise da dvida e a queda dos preos internacionais do petrleo a partir de 1984, o pas entrou em grave crise econmica. Com a diminuio das rendas petrolferas, o saque privado que ocorria dentro da PDVSA fezse sentir ainda mais, o que gerou uma crise econmica e social que ps em xeque o puntofijismo. A primeira manifestao dessa crise poltica se deu em 1989, quando o ento presidente do pas, Carlos Andrs Prez, assinou um acordo com o FMI e baixou um pacote econmico que reduzia os gastos pblicos, congelava os salrios e elevava o preo dos gneros de primeira necessidade, o que provocou a ira da populao, que se rebelou contra essas polticas neoliberais. Esse episdio ficou conhecido como Caracazo, e terminou com a populao sendo fortemente reprimida pelas foras policiais venezuelanas, provocando a morte de centenas de manifestantes. Em fevereiro de 1992, ocorreu outra rebelio, dessa vez envolvendo os militares, liderados pelo tenente-coronel Hugo Chvez Frias, que a partir de ento se tornou o principal opositor do programa neoliberal na Venezuela. Todos esses protestos, expresso da excluso social agravada pelas polticas neoliberais, terminaram por enfraquecer o presidente Andrs Prez, que acabou sendo destitudo da presidncia em maio de 1993 em funo dos escndalos de corrupo em que estava envolvido.
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Em seu lugar, assumiu um antigo presidente do pas, Rafael Caldera, que, apesar de representar um amplo leque de foras polticas que haviam lutado contra as polticas neoliberais e de haver prometido mudanas, aprofundou ainda mais a submisso do pas s polticas de Washington. Vale lembrar que os Estados Unidos consideram a Venezuela um ponto-chave de sua estratgia hemisfrica, j que as reservas de petrleo desse pas so parte essencial de sua poltica energtica. Rafael Caldera promoveu a chamada abertura petroleira, a fim de atrair capital estrangeiro e ampliar as concesses no setor para as empresas transnacionais. Caldera chegou inclusive a romper o compromisso com as cotas da OPEP, elevando a produo do petrleo para vend-lo mais barato aos EUA. interessante destacar que esse presidente chegou at a nomear Luis Giusti para a presidncia da PDVSA, nome que sempre esteve diretamente ligado equipe republicana que cuidava das polticas energticas do governo Bush (pai), tendo ido, inclusive, aps deixar o cargo, em 1999, morar nos Estados Unidos e assessorar o presidente Bush (filho) em seu Plano Estratgico para o Hemisfrio, alm de ter voltado a trabalhar para a Shell. Esse governo chegou a reduzir o pagamento dos royalties do petrleo de 16% para apenas 1%. Toda essa poltica de Prez e Caldera culminou na crise final do puntofujismo, com a vitria, nas eleies presidenciais de 1998, com 56,2% dos votos, de Hugo Chvez, do Movimento V Repblica (MVR), partido que havia sido criado apenas um ano antes dessas eleies. O programa de Chvez tem seu fundamento na recuperao das tradies nacionais, na defesa da soberania do pas e no uso dos recursos do petrleo para o aumento do bem-estar social e na promoo do desenvolvimento. Deve-se dizer que, mesmo sustentando um iderio antiimperialista e antioligrquico, e contrariando o que os veculos de comunicao conservadores afirmam, as decises de Chvez
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so feitas baseadas em analises realistas da dinmica da correlao de foras, o que tem favorecido o aprofundamento do projeto popular e democrtico da Revoluo Bolivariana. Como o prprio Chvez afirmou, citando Bolvar: ele apenas uma dbil palha arrastada pelo furaco revolucionrio. Tendo tomado posse em fevereiro de 1999, Hugo Chvez iniciou seu mandato presidencial adotando uma poltica econmica cautelosa e apostando na conquista de transformaes mais profundas no terreno poltico. O coronel assumiu o pas em um momento econmico bastante difcil: o barril de petrleo havia despencado para 8,74 dlares em dezembro de 1998; a taxa de desemprego real se aproximava dos 20%, combinada com uma taxa de subemprego de cerca de 50%. Pragmtico, tentando evitar possveis retaliaes que provavelmente desestabilizariam o governo logo no incio de seu mandato, Chvez manteve no cargo a Ministra das Finanas de Rafael Caldera, dando continuidade poltica cambial e introduzindo duras medidas de ajuste fiscal, alm de seguir pagando os servios da dvida pblica. A transformao do pas deveria ter inicio, de acordo com seu programa, na esfera poltica, deflagrando-se a revoluo pela via institucional. Nesse sentido, foi de fundamental importncia a realizao de um plebiscito com o objetivo de convocar uma Assemblia Constituinte, seguida da eleio dos deputados constituintes, de um referendo para aprovar a nova Constituio e de uma nova eleio para presidncia da Repblica e governadores, alm de eleies para prefeitos e um plebiscito sobre a estrutura sindical. Esse comportamento democrtico do governo Chvez acabou por favorecer o Projeto Bolivariano, que conseguiu incorporar importantes mecanismos de democracia participativa na nova Constituio, alm de uma srie de direitos sociais e do aumento do controle da populao e do Estado sobre a economia nacional. Dos mecanismos de democracia participativa,
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importante destacar o referendo revocatrio, que foi includo na Constituio por sugesto do prprio presidente Chvez, garantindo populao que todos os cargos e magistraturas de eleio popular so revogveis. Em novembro de 1999, o referendo popular ratificou a nova Constituio com 71% de aprovao. Simbolicamente, e como prev a nova Constituio, o nome do pas passou a ser Repblica Bolivariana da Venezuela. Em 2000, Hugo Chvez foi eleito para um mandato de seis anos, enquanto a vitria dos defensores da Revoluo Bolivariana nas eleies para Assemblia Nacional, bem como para os governos e prefeituras, garantiu uma radical mudana na correlao de foras do pas. Foi sentindo essa alterao que o presidente Chvez anunciou, em novembro de 2001, um ousado programa de transformaes, que dessa vez incluiu a rea econmica. Foram ratificadas 49 leis, entre elas a da Terra e a de Hidrocarburantes, que desferiram importante golpe na tradicional oligarquia venezuelana. O que poderia ser pior para a elite do pas do que a reforma agrria e a utilizao dos recursos provenientes da exportao do petrleo para o financiamento de programas sociais e atividades produtivas? Foi a partir desse momento que a oposio iniciou a articulao de uma srie de movimentos que tiveram como objetivo derrubar o presidente legitimamente eleito. Essa ofensiva da oposio teve incio ainda no final de 2001, quando o pas vivia uma difcil situao econmica, causada pela manuteno do cambio supervalorizado e pela retirada em massa de capital da Venezuela, pressionando suas reservas. Foi nesse momento que a Central dos Trabalhadores Venezuelanos (CTV), controlada pelos partidrios de Carlos Andrs Prez, com o respaldo da organizao patronal Federacin de Cmaras (Fedecmaras), convocou uma greve geral com o objetivo de desestabilizar o governo Chvez, protestando contra as leis aprovadas pelo executivo. O governo dos Estados Unidos,
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preocupado com os rumos da Venezuela, j que as novas leis desafiavam fortemente seus interesses, deu apoio operacional e financeiro para as tentativas de desestabilizao e at impulsionaram um golpe. (...) na medida que a situao econmica e a segurana da Venezuela deterioram-se, sobretudo a partir de fins de 2001, o governo de George W. Bush tratou de aproveitar o crescente caos na Venezuela para unir as foras de oposio e as prover com planejamento e recursos de inteligncia de modo a converter a greve dos trabalhadores na indstria do petrleo em movimento para derrubar Chvez da presidncia, ainda que isso significasse uma ruptura da legitimidade constitucional e do regime democrtico. Naquele ano, 2001, os EUA canalizaram centenas de milhares de dlares para os grupos americanos e venezuelanos adversos ao presidente Hugo Chvez, inclusive a CTV, atravs da National Endowment for Democracy, agncia criada pelo Congresso, que quadruplicou o incremento s doaes, elevando seu oramento para Venezuela a mais de US$ 877,000, assim que as condies em Caracas se agravaram.94 Em abril de 2002, novamente, a CTV, de novo apoiada pela Fedecmaras, convocou uma greve geral que supostamente teria motivos salariais e duraria apenas 24 horas. No entanto, com a destituio de sete altos executivos da PDVSA, em funo do conflito em que estavam com a direo nomeada por Chvez, a crise se agravou, com os dirigentes da CTV e da Fedecmaras, com o objetivo explcito de forar a renncia do presidente, anunciando que a greve geral seria prolongada por tempo

BANDEIRA, Luiz Alberto Muniz. Os EUA e o golpe contra Chvez. Meridiano 47. Nmero 22, ms 5, 2002. P. 20.
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indefinido, instando uma multido para marchar para o Palcio Miraflores. Impulsionados por esses acontecimentos, de 11 para 12 de abril, trs generais prenderam Hugo Chvez, levando-o para o Forte Tiuna. Em seguida, o General Lucas Rincn Romero, chefe do Estado Maior do Exrcito da Venezuela, anunciou que Chvez renunciara presidncia da Repblica. O presidente da Fedecmaras, Pedro Carmona Estanca, foi ento empossado no governo venezuelano. Carmona ganhou apoio imediato dos grandes meios de comunicao privados do pas e do governo estadunidense, com a visita de Charles Shapiro (embaixador dos Estados Unidos na Venezuela) a Carmona representando o reconhecimento implcito desse pas ao governo golpista. Alm disso, no mesmo dia 12, o FMI anunciou a disponibilidade de recursos financeiros para a Venezuela, algo que tinham negado Argentina. Na verdade, o governo estadunidense participou diretamente do golpe. Ao que tudo indica, porm, os EUA no apenas encorajaram e financiaram o golpe de Estado contra Chvez. Militares americanos tambm participaram diretamente da sua execuo. De acordo com diversas informaes, na noite de 11 para 12 de abril, o coronel Ronald MacCammon, adido militar dos EUA na Venezuela, e seu assistente, tenente-coronel James Rogers, permaneceram dentro da Comandancia del Ejrcito, no Fuente Tiuna principal unidade militar da capital assessorando os generais que desobedeceram a Chvez e o destituram da presidncia da Venezuela.95 O governo Carmona, que durou apenas 48 horas, chegou a assumir, nesse pouco tempo, caractersticas extremamente autoritrias, fascistas at. Carmona deixou-se influenciar pelos setores mais conservadores e radicais do Opus Dei da Venezuela,

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BANDEIRA, Idem, p. 21. 177

representados pelo contra-almirante Carlos Molina Tamayo e pelo multimilionrio Isaac Perz Recau, firmando um decreto se reservando ao direito de destituir governadores e prefeitos eleitos, derrogando a Constituio aprovada em referendo popular e dissolvendo a Assemblia Nacional. Quando soube do golpe, a populao pobre de Caracas e de toda Venezuela rapidamente se sublevou em apoio a Chvez, que tambm tinha o respaldo de amplos setores das Foras Armadas. Alm disso, diante de medidas to radicais tomadas por Carmona, at mesmo a CTV e alguns generais que haviam apoiado o golpe desistiram de faz-lo. Com isso, Chvez voltou ao poder nos braos do povo. Ao retornar ao governo, Chvez esclareceu que jamais renunciou e que foi deposto e preso pelos golpistas. Em dezembro de 2002, em nova tentativa de desestabilizar o governo, outra greve geral foi anunciada, com a alta gerncia da PDVSA tendo preparado meticulosamente a paralisao da maior empresa do pas, responsvel por 80% das exportaes da Venezuela. A greve foi dramtica e durou 63 dias, s sendo superada devido ao apoio da massa da populao, que chegou at a ficar sem gs de cozinha e retomou o fogo a lenha, e aos operrios petroleiros, atravs da Fedepetrol, que conseguiram garantir o controle de reas estratgicas da PDVSA, com os porturios e militares garantindo a embarcao do petrleo. Alm disso, os pases da OPEP e o Brasil garantiram, nos momentos de desabastecimento, o embarque de petrleo Venezuela. As sistemticas tentativas de desestabilizao, com as sabotagens e as greves, fizeram com que o PIB do pas sofresse uma queda de 8,9% em 2002 e de 7,7% em 2003. A presso golpista s diminuiu devido ao crescente apoio popular ao governo e presso internacional, com a criao do Grupo de Amigos da Venezuela, liderado pelo presidente Lula, tendo dado grande contribuio na mediao de um acordo que previu a realizao de um referendo revogatrio para acabar com o impasse no pas. O referendo ocorreu em agosto de 2004, com
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cerca de 60% da populao votando no no, garantindo o mandato de Hugo Chvez at as eleies presidenciais de 2006. At mesmo o governo dos Estados Unidos reconheceu a vitria de Chvez no referendo, que certamente deve ter sido o mais transparente da histria do pas, a julgar pela quantidade de observadores de agncias internacionais, como a OEA e o Carter Center.96 no mnimo intrigante o fato de os grandes veculos de comunicao apresentarem Chvez como um perigo para a democracia, j que esse presidente sustentou politicamente umas das mais democrticas constituies do mundo e venceu as duas disputas eleitorais e o referendo revogatrio que disputou (sem falar no apoio popular que o sustentou quando a oposio tentou derrub-lo). Durante seu governo, houve uma eleio por ano, se considerarmos as legislativas e municipais. Como bem disse Eduardo Galeano: Extrao dictador este Hugo Chvez. Masoquista y suicida: cre una Constituicin que permite que el pueblo lo eche, y se arriesg a que eso ocurriera en un referendum revocatorio que Venezuela ha realizado por primera vez en la historia universal.97 importante destacar que, a cada tentativa de golpe malograda, a Revoluo Bolivariana se aprofundou mais. Depois do intento golpista de abril de 2002, o governo afastou os principais generais golpistas, promovendo novos oficiais e garantindo a hegemonia do projeto bolivariano sobre as Foras Armadas. Depois do locaute petroleiro de dezembro de 2002 e janeiro de

96 Instituio criada em 1982 pelo ex-presidente estadunidense Jimmy Carter. Os principais objetivos dessa instituio so monitorar e auxiliar a resoluo de conflitos internacionais e observar e certificar o andamento dos processos eleitorais em alguns pases. 97 GALEANO, Eduardo. Entre Venezuela y Nadalandia. Disponvel no site: http://www.patriagrande.net/uruguay/eduardo.galeano/escritos/ 20040818.htm.

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2003, o governo garantiu o controle sobre a PDVSA, demitindo milhares de gerentes e diretores cerca de 18 mil dos 42 mil funcionrios da empresa. O controle dessa poderosa estatal tem servido como alavanca para o projeto popular de Chvez. Deve-se dizer que a crise energtica mundial, impulsionada por uma combinao de fatores, como a guerra estadunidense no Oriente Mdio, a recuperao do controle do Estado russo sobre seus setores energticos e a crescente rebelio popular na Nigria, bem como a rearticulao da OPEP, liderada pelo prprio Chvez, elevou radicalmente os preos internacionais do petrleo, o que favoreceu enormemente a economia venezuelana, com a PDVSA tendo utilizando seus recursos em investimentos em setores como educao, sade, infra-estrutura, indstrias de base e nos ncleos de desenvolvimento endgeno. Os enormes excedentes nos preos do petrleo em 2004 e 2005, em funo da brusca elevao em seus preos internacionais, foram investidos na economia atravs do Fundo de Desenvolvimento Econmico e Social do Pas (Fondespa), o que garantiu um espetacular crescimento do PIB da ordem de 17,9% em 2004 e 9,3% em 2005. Alm disso, o governo elevou a cobrana de royalties de 1% para 16% das empresas transnacionais que extraem e processam o petrleo venezuelano. O investimento de parte da renda petrolfera nas chamadas misses sociais de emergncia, bem como nos ncleos de desenvolvimento endgeno, tem garantido importantes conquistas sociais na educao (Misiones Robinson, Ribas e Sucre), na rea mdica (Misin Barrio Adentro), na criao de mercados populares (Misin Mercal) e no impulso ao desenvolvimento econmico e social (Misin Vuelvan Caras).98 Com o aprofundamento das transformaes, bem como com o aumento da conscincia popular, o governo tem

No site da estatal venezuelana PDVSA (http://www.pdvsa.com/), so encontradas informaes detalhadas sobre os programas e as misiones sociais do governo da Venezuela.
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reestruturado seus planos, assumindo posies e adotando polticas ainda mais avanadas, que agora tem como objetivo construir o socialismo do sculo XXI. No plano da poltica externa, Hugo Chvez mantm seu pragmatismo. O eixo principal de suas articulaes internacionais se d em torno das relaes com os pases da OPEP e com os pases da Amrica Latina. No mbito da OPEP, o pas impulsiona as decises da organizao no sentido de manter os preos do petrleo favorveis aos pases exportadores, alm de fazer acordos bilaterais de cincia e tecnologia no setor petrolfero com os pases da organizao. No mbito de suas relaes com a Amrica Latina, a Venezuela recuperou a tradio do libertador Simon Bolvar, impulsionando um novo modelo de integrao na regio. Os principais projetos que sugerem a emergncia de um modelo qualitativamente superior de integrao na Amrica Latina, com a integrao de cadeias produtivas, foram propostos pelo governo venezuelano: Gasoduto do Sul99, Petrosur100, Petroamrica101, Telesur102, Bandesur103 e Alba104.
99 Projeto que visa construir um grande gasoduto ligando toda Amrica do Sul, da Venezuela Argentina. 100 Projeto de integrao energtica que tem como objetivo fomentar a cooperao e a criao de alianas entre as empresas energticas estatais de Brasil, Argentina, Uruguai e Venezuela. 101 Tem como objetivo fomentar e coordenar a cooperao na rea energtica entre diversas empresas estatais de toda Amrica Latina. 102 Uma rede de televiso dos pases do Sul (no caso, os latino-americanos) que tem como objetivos quebrar o monoplio dos grandes veculos privados de comunicao (muitas vezes estrangeiros ou controlados indiretamente pelo capital internacional) e promover a integrao regional. 103 Projeto para a criao de um Banco Sul-Americano de Desenvolvimento, que teria como objetivo financiar projetos nas reas sociais e econmicas, sobretudo os que promovam a integrao regional. 104 Alternativa Bolivariana para a Amrica Latina e Caribe: prope uma integrao que enfatize a luta contra a pobreza e a excluso social, fundamentando-se na criao de mecanismos que visam impulsionar o surgimento de vantagens cooperativas entre as naes. um projeto de integrao que rejeita o iderio neoliberal e que est fortemente fundamentado em valores socialistas. Os pases que at agora fazem parte da ALBA so: Cuba, Venezuela e Bolvia.

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Entretanto, preciso destacar que o grau de tenso nas relaes entre Caracas e Washington, em funo da participao direta da Casa Branca no golpe de 2002, tem contribudo para deteriorar as relaes da Venezuela com os pases sul-americanos mais subordinados aos EUA, como a Colmbia de Uribe, o que refora nossa tese de que a integrao entre pases perifricos incompatvel com a manuteno de um modelo econmico dependente por parte de algum desses pases. Antes de finalizarmos nossa anlise sobre a Venezuela, preciso destacar que a imprensa mundial costuma apresentar um Hugo Chvez muito mais radical e menos conseqente do que a realidade, sobretudo no que diz respeito aos assuntos internacionais e s relaes com os Estados Unidos. A intensidade dos atritos com Washington nunca chegou a por em risco as relaes comerciais entre os dois pases, o que no vem impedindo que a Venezuela continue trabalhando para diversificar mais seus parceiros comerciais. Alm disso, o governo bolivariano continua abrindo concesses para as transnacionais de energia, ainda que no se subordine a elas. A forte retrica do presidente Hugo Chvez contribuiu para tornlo mundialmente conhecido, fazendo com que haja maior ateno internacional no processo poltico do pas, o que certamente contribui para inibir a oposio golpista e os Estados Unidos de implantarem um governo ditatorial no pas. A reeleio de Chvez com mais de 62% dos votos, em 2006, levou at mesmo Washington a recuar e reconhecer a legitimidade do novo mandato do Coronel ainda que tecendo crticas acerca do modo como ele supostamente trata a democracia. Demonstrando que no vai retroceder, Chvez impulsionou a unio de todos os partidos que apiam o governo e promoveu a criao do Partido Socialista Unido da Venezuela, alm de ter anunciado a nacionalizao dos setores de telecomunicaes e eletricidade e de ter negado a renovao da concesso da rede privada de televiso RCTV, que funcionava como um instrumento poltico das foras que tentaram implementar uma ditadura na Venezuela com o frustrado intento de golpe em 2002.
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3 6 A Conjuntura Poltica Latino-Americana: o caso da Bolvia

A Bolvia o pas onde o repdio s polticas neoliberais gerou algumas das mais intensas manifestaes sociais do mundo, o que culminou na vitria eleitoral de um indgena presidncia da Repblica (dezembro de 2005), ensejando uma guinada poltica que promete impulsionar profundas transformaes econmicas, sociais e at civilacionais, devido ao fato de cerca de 80% da populao do pas ser de origem indgena (Aymara, Quchua e outras tribos amaznicas), com sua cultura e tradio milenaristas sendo preservada pela maioria da populao marginalizada. A ascenso dessas foras populares conseqncia direta da degradao econmica e da regresso social causadas pela aplicao da doutrina econmica neoliberal na Bolvia, que exacerbou a explorao, a pobreza e a misria do pas mais pobre da Amrica do Sul. A elite criolla sempre superexplorou e marginalizou a maioria indgena da populao, da o forte carter tnico das manifestaes sociais e polticas na Bolvia. At meados da dcada de 1940, os ndios eram proibidos de entrar nos centros das grandes cidades que haviam construdo com seu sangue, necessitando de permisso especial para tanto, alm de estarem vinculados terra numa situao de semi-servido nos campos. Tal situao s veio a se alterar, em parte, com a Revoluo de 1952. Tendo sido liderada pelo Movimiento Nacionalista Revolucionrio (MNR), encabeado pelos setores mais progressistas da classe mdia (sobretudo os militares) e pelos operrios das minas de estanho, a Revoluo chegou a incorporar importantes demandas indgenas ao novo projeto nacional 105 . O ento presidente Victor Paz Estenssoro
105 Deve-se dizer que a participao de indgenas na Guerra do Chaco (1932-1935) foi fundamental para sua incorporao nao.

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implementou importantes medidas que contriburam para a criao da Bolvia moderna: nacionalizao das minas de estanho; inicio de uma reforma agrria; substituio do Exrcito por milcias populares; e adoo do sufrgio universal. Entretanto, o clima de guerra fria e a difuso da doutrina de Contra-Insurgncia contriburam para gerar profunda instabilidade poltica no pas, com golpes militares atrs de golpes militares. Mesmo depois do terrvel golpe de Ren Barrientos Ortuo, em 1964, com forte represso aos trabalhadores mineiros e guerrilha, alm da nomeao de um conhecido criminoso de guerra nazista e ex-agente da CIA para um posto-chave em seu governo106, as foras progressistas ainda conseguiram reagir, com a ascenso, em 1970, do general antiimperialista Juan Jos Torres e a convocao de uma Assemblia Popular que representou o momento mais radical do impulso das foras democrticas iniciado em 1952. Em 1971, Hugo Banzer Surez derrubou o governo de Torres e adotou uma brutal ditadura, aliando-se automaticamente aos Estados Unidos e adotando uma poltica econmica dependente. Os governos que se seguiram tambm foram marcados pelo desrespeito aos direitos humanos e por corrupo generalizada, com o narcotrfico tornando-se um dos principais negcios da elite do pas, inclusive com fortes indcios da participao de ex-presidentes nesse negcio ilegal, como do

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Estamos nos referindo a Klaus Barbie (que utilizou o nome de Klaus Altmann na Bolvia). Ele pertenceu SS e foi chefe da Gestapo em Lyon, trabalhando no imediato ps-guerra para a CIA, com o servio de reprimir as foras socialistas na Alemanha ocupada pelas tropas britnicas e estadunidenses. Depois que seus servios se tornaram inteis para CIA, Barbie fugiu para a Bolvia, tornando-se, no governo Barrientos, presidente da Transmaritima e assessor dos servios de inteligncia da Bolvia. Barbie tornou-se ainda um homem chave no trfico de drogas (cocana) e de armas, sempre apoiando e ocupando posies importantes nos corruptos governos ditatoriais de Hugo Banzer e Luis Garca Meza.

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ditador Luis Garca Meza, cujo governo (1980-1982) era comumente chamado nos crculos internacionais de governo da cocana. Foi em 1985, com Victor Paz Estenssoro do MNR voltando presidncia da Repblica, j na vigncia de um regime democrtico-liberal, que a doutrina econmica neoliberal passou a ser implementada com ortodoxia no pas. Estenssoro, sob orientao do economista estadunidense Jeffrey Sachs, se tornou o primeiro governante latino-americano democraticamente eleito a adotar de maneira mais aprofundada essas polticas. A Nova Poltica Econmica (NPE) da Bolvia promoveu a abertura econmica, uma poltica monetria restritiva combinada com a eliminao no controle dos preos (que foram informalmente indexados ao dlar), e o inicio das privatizaes, alm do fechamento das minas de estanho no-lucrativas e da demisso de cerca de 23 mil trabalhadores do setor e de outros 50 mil funcionrios pblicos. A declarao de Gonzalo Snchez de Lozada, arquiteto do pacote de ajuste econmico de Estenssoro, elucida bem como foram as reaes da populao a tais medidas e o carter da resposta de um governo supostamente democrtico: [...] Assim que implementamos as medidas, tivemos uma greve geral; o pas ficou parado dez dias em setembro de 1985. [...] No dcimo dia, os lderes sindicais iniciaram uma greve de fome, que foi seu grande erro. Foi ento que decidimos declarar o estado de emergncia. [o presidente] Paz acreditava que o povo considerava a situao insustentvel. Assim, capturamos os lderes sindicais e os deportamos para o interior do pas. Isso desarticulou o movimento trabalhista. Fechamos o Comibol, consrcio de minerao do Estado, e demitimos 24 mil trabalhadores, alm dos cerca de 50 mil funcionrios pblicos despedidos em todo o pas. Acabamos com a estabilidade do emprego.107
107 CHOSSUDOVSKY, Michel. A Globalizao da Pobreza: Impactos das reformas do FMI e do Banco Mundial. So Paulo: Moderna, 1999. P. 206.

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A desarticulao dos poderosos movimentos sindicais das minas foi uma condio necessria para a implementao do modelo neoliberal. Entretanto, na dcada de 1990, a elite boliviana perceberia que tais medidas contriburam para despertar foras sociais ainda mais poderosas: os ex-lderes sindicais acabaram indo trabalhar com os camponeses indgenas, aumentando sua conscientizao e dando um carter poltico ao movimento cocalero. importante dizer que as medidas neoliberais contriburam muito para a expanso da narcoeconomia boliviana, j que as demisses em massa e a abertura comercial destruram boa parte da economia nacional, com o influxo de produtos industriais e alimentos importados baratos redirecionando o capital e o trabalho para o setor econmico onde eram encontradas as chamadas vantagens comparativas do pas, a produo da coca e sua transformao em cocana para exportao. Isso beneficiou enormemente a oligarquia produtora e comerciante da cocana, o setor financeiro internacional que passou a ter acesso a excedentes em dlar da Bolvia, provenientes da reciclagem dos narcodlares ganhos no trfico internacional, e o setor financeiro nacional que ficou inflado com as aplicaes desse capital. A liberalizao do mercado de cmbio por meio do sistema de leilo holands (bolsn) foi acompanhada de medidas que conferiram legitimidade lavagem de narcodlares no sistema bancrio domstico. Introduziu-se o sigilo nas transaes de cmbio (el secreto bancario) e estimularam-se o aumento de depsitos em dlar e a repatriao de capital para o sistema bancrio domstico. Taxas de juros extremamente altas (5% acima do Libor) contriburam para atrair depsitos de hot money para os bancos comerciais da Bolvia. Esses depsitos incluam as receitas derivadas do comrcio de drogas atribudas a intermedirios bolivianos. O sigilo bancrio (sem perguntas), as
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reformas do regime de cmbio, que permitiram o livre movimento de dinheiro para dentro e para fora do pas, juntamente com as altas taxas de juros, estimularam os depsitos de narcodlares no setor bancrio comercial boliviano.108 No podemos confundir o cultivo da coca que tem como objetivo sua transformao em cocana e sua venda para o exterior com o cultivo tradicional, milenarista, que tem como objetivo o consumo interno das folhas de coca. A coca um patrimnio cultural dos povos dos Andes, suas folhas so consumidas desde pelo menos o sculo II antes de Cristo. Apesar de ter sido considerada um artigo de luxo na poca do Imprio Inca, seu consumo passou a ser difundido para toda populao durante o perodo colonial, j que mascar (chacchar) as folhas de coca diminui as sensaes de fome, sede e cansao, o que contribua para a superexplorao dos povos indgenas. Com o tempo e a crescente marginalizao dos indgenas na nova sociedade colonial e posteriormente oligrquica e liberal, a segregao fez aflorar os aspectos mais cooperativos e comunitrios da tradicional cultura indgena, com o chacchado (ato de mascar folhas de coca) tornando-se um ritual com profundas implicaes sociais, simbolizando os sentimentos de amizade e generosidade para com o prximo, materializados no ato de compartilhar a coca e consumi-la conjuntamente com os outros, em ritual que sela relaes de confraternidade e confiana entre seus participantes. Alm disso, o cerimonial cheio de formalidades e controles exercidos pela comunidade, o que faz com que raramente as folhas de coca sejam objeto de consumo abusivo que poderia causar danos sade dos indgenas (diferentemente do consumo da cocana que, como todos sabemos, causa srios danos a sade).

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CHOSSUDOVSKY, 1999, p. 209. 187

O consumo moderado de folhas de coca no prejudica a sade e ainda possui importantes efeitos medicinais que foram incorporados tradicional medicina dos povos andinos, que normalmente no tem acesso a outros tipos de medicao. No obstante tudo isso, as folhas de coca so tradicionalmente oferecidas como tributo aos deuses e lugares sagrados. Portanto, a produo e comercializao das folhas de coca tm um amplo, legal e legtimo mercado de consumo interno na Bolvia, da a forte resistncia dos cocaleros, que ganharam maior conscientizao poltica com a chegada dos ex-lderes sindicais das empresas de minerao a partir da segunda metade da dcada de 1980, ao projeto estadunidense de erradicao total da produo de coca. O interessante que h fortes indcios de que esse programa estadunidense foi apropriado pela narco-oligarquia neoliberal boliviana, com a represso sendo exercida sobre os produtores tradicionais. A julgar pelo enorme crescimento da narcoeconomia boliviana no perodo, isso faz todo o sentido, j que a represso aos produtores tradicionais pode ter contribudo para aumentar as reas de produo que visavam sua transformao em cocana e posterior exportao, alm de redirecionar a mo-de-obra indgena para este tipo de produo. Ao mesmo tempo que a estrutura macroeconmica apoiava a narcoeconomia e a lavagem do dinheiro sujo, o governo, com o apoio da DEA norte-americana, adotava uma legislao destinada a reprimir a produo de coca. Usando os poderes conferidos pela legislao pertinente (Ley Del rgimen de la coca), o governo criara unidades mveis de patrulhamento rural (as Umopar, Unidades Mbiles de Patrullaje Rural) nas reas de produo de coca. Essas unidades estavam em grande parte envolvidas em aes repressivas contra o pequeno produtor de coca (freqentemente em reas de produo tradicional). Suas atividades tinham pouco impacto sobre o comrcio de drogas e sobre os vrios poderosos interesses
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envolvidos na comercializao e exportao de pasta de coca. Segundo um relatrio, houve insinuaes de que a Umopar era controlada pela mfia da droga.109 No deixa de ser contraditrio, pelo menos na aparncia, que o governo dos Estados Unidos, ao mesmo tempo em que mostra empenho em impulsionar esse tipo de ao repressiva s comunidades rurais produtoras de coca, fecha os olhos para o fato de que o controle dos materiais qumicos utilizados para fabricar a pasta da coca, materiais estes que so vendidos pelas grandes corporaes transnacionais qumicas europias e estadunidenses (que por sinal lucram muito com isso), seria muito mais fcil, barato e humano. Alm disso, o maior controle nas operaes do sistema financeiro desses pases tambm contribuiria para a identificao de quem est por trs desse negcio ilegal. Entretanto, o governo dos EUA e as organizaes econmicas multilaterais FMI e Banco Mundial advogam justamente o contrrio. H quem diga que setores de Washington tem interesse na manuteno do multibilionrio negcio do trfico internacional de drogas, seja para legitimar a ingerncia militar na Amrica Latina, para garantir que pequenos e pobres pases tero excedentes em dlares para serem transferidos ao exterior, para garantir o financiamento de algumas operaes encobertas (covert actions) nesses pases, para que boa parte dos jovens estadunidenses permaneam alienados enquanto negros e latinos pobres se mantm ocupados em uma guerra sem fim pelo controle das bocas nos subrbios das faustosas cidades estadunidenses, ou ainda em funo dos grupos de presso que atuam em prol das grandes corporaes, como as j mencionadas empresas qumicas ou as empresas de armamentos que faturam com a conseqente militarizao de nossas sociedades.

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Idem, Ibidem, p. 209. 189

Exageros parte, comprovadas ou no tais hipteses, no convm aqui nos aprofundarmos sobre o papel dos Estados Unidos e suas vrias agncias no mapa internacional do narcotrfico. Apenas convm enfatizar que a Federacin de Campesinos Cocaleros da Bolvia (formada por produtores tradicionais), que ento tinha como lder mximo o indgena Evo Morales Ayma, resistiu com indignao e impressionante fora popular s tentativas dos governos neoliberais bolivianos de destruir um patrimnio cultural andino, enquanto a produo de droga para a exportao no era suprimida. Foi por isso que a Federacin apresentou ao ento presidente Hugo Banzer (em seu segundo governo: 1997-2001) um programa de cocana cero ao invs do coca cero exigido pelo governo dos EUA. A crescente mobilizao dos camponeses indgenas contra o programa de fumigao total do cultivo da coca acabou ampliando ainda mais sua conscincia, com o movimento se articulando politicamente em torno do Instrumento Poltico por la Soberania de los Pueblos que, por no ter conseguido legalizar a sigla na Corte Eleitoral do pas, se juntou ao pequeno e at ento inexpressivo partido Movimiento al Socialismo (MAS). Junto com a Central Operria Boliviana (COB) e as mobilizaes lideradas por Felipe Quispe, do Movimiento Indgena Pachakuti (MIP), o MAS participou ativamente das rebelies populares que se contrapunham s medidas neoliberais, como a privatizao e posterior aumento no preo da gua e, principalmente, contra a entrega do maior patrimnio do pas - as reservas de gs - s transnacionais. preciso lembrar que todos os governos, at 2005, que haviam sucedido o de Paz Estenssoro de 1985-1989 adotaram polticas neoliberais: foi assim com o de Jaime Paz Zamora (19891993), do Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR); com os dois governos de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997/ 2002-2003), do MNR; com o segundo governo do antigo ditador Hugo Banzer Surez (1997-2001), do Accin Democrtica Nacionalista (ADN); e at mesmo com o improvisado governo
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de Carlos Mesa (2003-2005), que apesar de ser um poltico independente estava mais vinculado ao MNR. Foi durante a primeira presidncia de Snchez de Lozada, apelidado de el gringo devido ao fato de ter estudado e morado nos Estados Unidos e por isso ter sotaque estadunidense, que teve incio um processo que exacerbaria a oposio s polticas neoliberais: a aprovao da lei de capitalizao da Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), em decreto assinado em 1997, dois dias antes de Lozada concluir seu mandato. Esse decreto, na prtica, funcionou quase como uma privatizao do setor. A Bolvia adotou, ao longo da dcada de 1990, um modelo de privatizao das empresas estatais, ao qual denominou de capitalizao e que consistia na valorizao do patrimnio das empresas estatais pela associao com corporaes estrangeiras que deveriam investir no setor nos prximos anos. Na prtica, as companhias pblicas foram entregues a capitais externos em condies muito favorveis ao investimento estrangeiro, enfraquecendo paralelamente a capacidade de fiscalizao do Estado. Em especial, a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) foi distribuda, entre outros consrcios, Enron-Shell, BP-Amoco e Repsol-YPF, com modificao das leis de hidrocarbonetos, segundo a qual os impostos sobre os recursos seriam diminudos de 50% para 18%, e os royalties passariam a ser pagos com base em uma declarao jurada pelas prprias companhias, facilitando assim o contrabando do produto. Nesse contexto, as empresas petroleiras ganharam o direito de propriedade dos recursos em boca do poo (isto , aps sua extrao), do refino e da distribuio do produto.110
URQUIDI, Vivian Dvila; VILLA, Rafael. Venezuela e Bolvia: legitimidade, petrleo e neopopulismo. Poltica Externa . Vol. 14, n. 4. Maro/ Abril/ Maio de 2006. Pg. 75.
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Nos governos seguintes, esse decreto foi implementado, com o novo modelo de contratos com as petroleiras sendo realizados margem da lei, j que deveriam ser referendados no Congresso. A situao poltica no pas era bastante instvel, j que Snchez de Lozada havia chegado presidncia com o repdio de 8 entre 10 bolivianos. No primeiro turno das eleies presidenciais de 2002, Lozada praticamente empatou com o candidato do MAS, Evo Morales, apenas vencendo no segundo turno, que foi decidido por deciso do Congresso. A crise poltica explodiu quando Lozada indicou que estaria disposto a realizar o projeto do consrcio empresarial Pacific LNG, criado pelas companhias British-Petroleum e Repsol-YPF, que tinha como objetivo construir um gasoduto que conectaria as reservas de gs bolivianas costa pacfica chilena (pas com o qual a Bolvia no possua relaes diplomticas), onde este gs deveria ser processado e enviado para os Estados Unidos. O povo boliviano se mobilizou em massa contra esse projeto. A memria do ouro, da prata e do estanho que haviam sido retirados do pas permanecia viva na conscincia da populao, que no queria ver mais suas riquezas naturais serem saqueadas, dadas as condies da explorao do gs aps a capitalizao. O ano de 2003 foi marcado por essas mobilizaes, lideradas por Morales e Quispe. Com a represso do governo tendo vitimado manifestantes, as mobilizaes se intensificaram, com a convocao de uma greve geral e o cerco da capital do pas pelos indgenas tendo paralisado a Bolvia. Os manifestantes exigiram a demisso de Snchez de Lozada e seus ministros e a nacionalizao do gs. Em outubro de 2003, Lozada finalmente renunciou, com o vice, Carlos Mesa, assumindo em seu lugar. Mesa rapidamente convocou um referendo sobre a situao do gs; referendo
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este que decidiu pela revogao da lei dos hidrocarbonetos de Snchez de Lozada, recuperando para o Estado boliviano a propriedade do gs na boca do poo. Com base neste referendo de 2004, h a lei que foi aprovada pelo Congresso em maio de 2005 e que garante que 51% das refinarias de gs voltem a ser de propriedade do Estado. Mesa, entretanto, no apoiou a nova lei de hidrocarbonetos (sendo que os manifestantes demandavam uma lei ainda mais radical), adotando uma posio ambgua entre os interesses dos manifestantes camponeses e operrios e os da oligarquia e das transnacionais, pendendo para esses ltimos, o que fez com que os manifestantes se mobilizassem e exigissem a renncia do presidente e de seus sucessores diretos (o presidente do Senado e da Cmara dos deputados). Em junho de 2005, o Congresso finalmente aceitou a renncia de Carlos Mesa, nomeando o presidente da Suprema Corte de Justia, Eduardo Rodrguez Veltze, Presidente da Repblica. Veltze rapidamente convocou eleies presidenciais antecipadas, que foram realizadas no dia 4 de dezembro de 2005. Essas eleies foram histricas: pela primeira vez, um indgena, no caso o aimara Evo Morales, do MAS-IPSP (Movimiento al Socialismo - Instrumento Poltico por la Soberania de los Pueblos), se torna presidente da Bolvia, onde cerca de 80% da populao formada por indgenas ou seus descendentes diretos. Sua vitria foi incontestvel: venceu no primeiro turno com cerca de 54% dos votos, conferindo-lhe grande legitimidade (algo muito difcil na Bolvia) e representando o desdobramento poltico-eleitoral da ascenso indgena e operria na luta contra o neoliberalismo. interessante citar aqui um comunicado do prprio MAS: Formado por autnticos representantes de los pueblos indgenas, campesinos y obreros, el MAS es, actualmente, la expresin de todos los sectores marginalizados de la sociedad que, oprimida por el
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modelo neoliberal y por la globalizacin, lucha por sus reivindicaciones, por su identidad, su autodeterminacin, la soberania y la dignidad.111 Foi de especial simbolismo, no dia 21 de janeiro de 2006, um dia antes da posse do novo Presidente da Repblica da Bolvia, a cerimnia realizada em Tiahuanaco, centro cerimonial da civilizao originria do Planalto boliviano, onde Evo Morales foi coroado, seguindo rituais aimaras, Apu Mallku (que pode ser traduzido para lder supremo) dos povos indgenas dos Andes. Foi a primeira vez desde a coroao de Tpac Amaru (1570) que este ttulo foi outorgado a algum. Em seu discurso, destacou que, depois das derrotas de Atahualpa e de Huscar para os espanhis, h quinhentos anos, os indgenas finalmente retornaram ao comando da nao. O programa de Evo Morales e do MAS promete refundar a Bolvia, resgatando a dignidade de seu povo. por isso que foi convocada uma Assemblia Nacional Constituinte, que dever integrar plenamente os povos originrios nao, resgatando e reconstruindo algumas das instituies polticas de suas antigas civilizaes, que devem ampliar a democracia participativa na Bolvia. Alm disso, Morales prope e espera que a nova Constituio ajude a descolonizar o Estado, que dever se tornar o principal instrumento para o desenvolvimento do pas. Como o MAS conseguiu eleger a maioria absoluta dos deputados para a Assemblia Constituinte nas eleies de julho de 2006, tudo parece caminhar neste sentido, a despeito das tentativas de desestabilizao da direita. No dia primeiro de maio de 2006, em Decreto Supremo, Morales finalmente nacionalizou as reservas de hidrocarbonetos

Ver: http://www.masbolivia.org/mas/comunicados/jichhapi.html. Acessado no dia 04/09/2006, s 15:00 horas.

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do pas, fazendo com que as empresas que exploram esses recursos tenham que ser mistas, com a estatal YPFB sendo proprietria de pelo menos 51% do capital. Alm disso, a YPFB passou a controlar a comercializao do produto, definindo quanto poder ser exportado e quanto poder ser usado no mercado interno, bem como seus preos, alm de impor algumas condies no processo de industrializao desses recursos, o que dever ser feito na Bolvia. O Decreto tambm acrescentou 32% (por um perodo provisrio) de impostos sobre os recursos aos 50% que j haviam sido aprovados na lei de 2005, garantindo que o Estado ficar com 82% da renda do setor. Essa nacionalizao foi a medida mais importante que o governo adotou, com a populao dando total respaldo deciso do governo. Como Chvez, na Venezuela, Morales tambm pretende utilizar a renda recebida da explorao dos recursos naturais do pas para desenvolver as foras produtivas internas e romper com a dependncia externa. Como o prprio Morales disse: Como lo hicimos com el gs y el petrleo, debemos seguir recuperando todos los recursos naturales para industrualizarnos en beneficio de los bolivianos y romper la dependencia de los centros imperiales que nos han condenado a ser provedores de matrias primas.112 O projeto de Morales ambicioso: pretende recuperar alguns aspectos essenciais da tradicional cultura milenarista indgena e ao mesmo tempo incentivar a industrializao e a produo prpria de tecnologia, criando um elo de ligao entre o passado representado pelo legado cultural das antigas civilizaes e o futuro socialista que se pretende construir,

112 MORALES, Evo. Discurso encontrado em: http://www.masbolivia.org . Acessado no dia 04/09/2006, s 15:00 horas.

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passando por uma transio que, segundo lvaro Garcia Linera, atual vice-presidente e principal idelogo do novo governo, deve incentivar e potencializar formas de auto-organizao e desenvolvimento mercantil propriamente andino e amaznico, o que ele chama de capitalismo andino-amaznico. Lenin propona soar com los ojos abiertos, lo que significa tener la capacidad de mirar el horizonte estratgico, pero saber manejar la tctica. El capitalismo andino-amaznico es la manera que, creo, se adapta ms a nuestra realidad para mejorar las posibilidades de las fuerzas de emancipacin obrera y comunitria a mediano plazo. Por eso, lo concebimos como un mecanismo temporal y transitorio.113 No mbito da poltica externa, o governo de Morales tem dado prioridade agenda regional, sobretudo s relaes com a Venezuela, j que a imprensa conservadora do Brasil aproveitou o fato de o episdio da nacionalizao ter afetado a Petrobrs para transform-lo em humilhao nacional, em clara tentativa de enfraquecer o presidente Lula e desestabilizar o governo de Morales. Apesar disso, a Bolvia tem participado e impulsionado as iniciativas que esboam o surgimento de um novo modelo de integrao na regio, aderindo ALBA e estudando a possibilidade de se tornar membro pleno do Mercosul, alm de possivelmente participar do projeto do Gasoduto do Sul. Ademais, as relaes entre esse pas e o Chile melhoraram muito desde que Bachellet assumiu a presidncia do pas vizinho, o que tem gerado iniciativas que podem culminar em uma renegociao da questo do acesso ao mar por parte da Bolvia e no re-estabelecimento de relaes diplomticas entre os dois pases andinos.

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LINERA, lvaro Garcia. El capitalismo andino-amaznico. Le Monde Diplomatique, N. 79, janeiro de 2006.

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No se pode subestimar, entretanto, a oposio conservadora boliviana, que desde o incio do mandato de Morales vem sustentando aes que tem como objetivo desestabilizar seu governo. Com a abertura da Assemblia Constituinte, na qual o MAS tem ampla maioria, a tendncia que as aes desestabilizadoras da oposio se ampliem, como j tem ocorrido. Mesmo assim, com a articulao de poderosos movimentos sociais em torno do MAS-IPSP e uma correlao regional e internacional de foras favorvel, tudo indica que Morales conseguir sustentar seu governo e realizar as transformaes polticas, econmicas, sociais e culturais que prometeu.

3 7 A ascenso de um novo modelo de integrao na Amrica Latina?

Os mecanismos de integrao latino-americanos, como demonstramos no captulo anterior, sempre foram influenciados pela contradio que at hoje marca a vida dos povos que vivem ao sul do Rio Grande, aquela expressa na dialtica das integraes: a do embate constante entre as foras que visam conquistar a independncia e a libertao da regio contra as que pretendem mant-la sob o jugo da dependncia. Foi assim que a ALALC, que surgiu sob influncia do iderio da CEPAL, que visava ampliar a autonomia e possibilitar o desenvolvimento dos pases da regio, rapidamente se tornou, aps os golpes militares que garantiram a reproduo ampliada da dependncia na maior parte da Amrica Latina, instrumento das corporaes transnacionais que aproveitaram o desarmamento alfandegrio para organizar e distribuir melhor os centros de produo e os mercados latino-americanos. Mais tarde, a aliana estratgica entre Brasil e Argentina, que surgiu na dcada de 1980, impulsionada pelos movimentos populares que apoiaram a redemocratizao, e que era focada
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na criao de cadeias produtivas integradas com nfase no setor de bens de capital e em uma ampla cooperao na rea da cincia e tecnologia, ganhou contornos neoliberais, transformando-se, na esteira das polticas do Consenso de Washington, em um projeto meramente comercialista, que deveria servir de plataforma para a criao de uma rea de Livre-Comrcio das Amricas (ALCA). Pois bem, a crise das polticas do Consenso de Washington tambm est sendo a crise da integrao comercialista que essas mesmas polticas impulsionaram, o que, por sua vez, se desdobrou na crise do projeto que representava a continuidade da aplicao dos princpios dessa integrao neoliberal, o da ALCA. Novamente, a integrao passou a ser vista por diversos pases latino-americanos como uma forma de articulao regional que tem como objetivo ampliar os mecanismos de poder que visam combater a dependncia. por essa razo que os antigos instrumentos de integrao esto sendo reformados e novos tm sido criados: Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), depois rebatizado como Unio das Naes do Sul (Unasul); Alternativa Bolivariana para as Amricas (ALBA); Petrosur e PetroAmrica; Telesur; Bandesur; refundao do Mercosul, sua ampliao e aprofundamento, com propostas de criao de uma moeda nica e de um parlamento no bloco; etc. importante destacar que, mesmo com o surgimento de todas essas propostas, os grandes veculos de comunicao, que sempre adotaram uma postura crtica com relao s iniciativas de integrao latino-americanas, apresentam as crises que expressam a falncia do modelo comercialista como a prova final da inviabilidade da construo de um grande bloco latino-americano. Nada mais longe da verdade, a falncia desse modelo, como vimos, uma condio para o desenvolvimento de um projeto verdadeiramente integracionista para a Amrica Latina.
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No Mercosul, as crises que envolveram os dois principais pases desse bloco, Brasil e Argentina, estavam ligadas (e de certa maneira ainda esto) maneira precipitada como as barreiras comerciais foram removidas, bem como disparidade das polticas econmicas desses dois pases ao longo da dcada de 1990, quando seu comrcio esteve determinado por polticas cambiais irrealistas baseadas em convertibilidades artificiais de suas moedas nacionais (as chamadas ncoras cambiais). A balana de comrcio pendia sempre a favor do pas que tinha sua moeda menos supervalorizada. Hoje em dia, o principal problema que envolve o comrcio entre esses dois pases decorre da poltica econmica-financeira brasileira. Enquanto o governo argentino vem adotando uma poltica monetria expansiva, que tem como objetivo recuperar a economia argentina aps o desastre neoliberal, o governo brasileiro, apesar de ensaiar mudanas, ainda mantm uma poltica monetria restritiva que, em funo da estagnao que gera, limita as importaes. Isso, evidentemente, prejudica o empresariado argentino, que reage pedindo proteo do Estado contra os produtos brasileiros. Cada vez que isso acontece, o Brasil tem que negociar com a Argentina formas de equilibrar o comrcio atravs de concesses de salvaguardas temporrias, sobretudo em alguns setores chaves (produtos de linha branca, automveis, txteis e calados), o que exigiu a criao de uma Clusula de Adaptao Competitiva (CAC), o que foi duramente criticado pela imprensa brasileira, e que contribuiu para desgastar a relao entre os dois vizinhos. A falta de apoio do presidente Lula ao processo de renegociao da dvida levado a cabo por Kirchner, devido estratgia de manter boas relaes com o sistema financeiro nacional e estrangeiro, tambm contribuiu para desgastar essa relao. Entretanto, a despeito de todos esses problemas, o Brasil e a Argentina continuam sustentando uma parceria importantssima, com os governos Lula e Kirchner impulsionando o surgimento de um novo modelo de integrao na regio.
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Outro problema importante causado pela poltica econmica de metas de inflao do governo brasileiro o afastamento dos parceiros menores do Mercosul (Paraguai e Uruguai). Com a demanda brasileira contida pela poltica monetria, bem como pelo desestmulo aos investimentos estatais e privados que essa mesma poltica causa, esses pases se sentem desestimulados a participar do bloco, o que tem feito com que eles utilizem a possibilidade de aderir a acordos bilaterais de livre-comrcio com os EUA como instrumento de barganha para terem suas demandas atendidas (ou ao menos ouvidas) no Mercosul, o que gera mal-estar dentro do bloco. A entrada da Venezuela no Mercosul, que em funo da alta do preo do petrleo dispe de importantes recursos financeiros, pode suavizar essa situao, apesar de nada substituir o mercado brasileiro ou a imensa capacidade de investimento que esse pas possui. As mudanas econmicas iniciados no Brasil no segundo mandato do governo Lula, simbolizadas no lanamento do Plano de Acelerao do Crescimento, que, sem abrir mo do combate inflao, passa a dar prioridade retomada do crescimento econmico, tambm pode favorecer o processo de integrao. A fundao da Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), em dezembro de 2004, representou um grande avano no processo de integrao da Amrica do Sul. A inteno do projeto fazer com que o Mercosul, a Comunidade Andina (CAN), o Chile, a Guiana e o Suriname se integrem em um grande bloco sul-americano. Os objetivos da CASA transcendem o simples desarmamento tarifrio: sua proposta est vinculada idia de que a integrao deve ser fsica, impulsionada por grandes investimentos em infra-estrutura. por isso que com a criao da CASA se pretende desenvolver melhor a Iniciativa para a Integrao da Infra-Estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), que deve impulsionar projetos que visam integrao energtica, de transportes e de telecomunicaes. Com o tempo
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e com a retomada do desenvolvimento por parte de alguns pases da regio, a tendncia que esse bloco se torne o eixo central de um projeto latino-americano que se contraponha s pretenses hegemnicas dos Estados Unidos. A CASA recebeu, em 2007, a designao de Unio das Naes do Sul (Unasul). Tambm em dezembro de 2004, foi criada a Alternativa Bolivariana para as Amricas (ALBA). O objetivo desse acordo, firmado inicialmente por Cuba e Venezuela, com a posterior adeso da Bolvia, apresentar um projeto de integrao que se contraponha ideologicamente aos acordos de livre comrcio promovidos pelos EUA. um projeto abertamente antiimperialista, fortemente influenciado por valores socialistas. Sua inteno no competir com os outros projetos de integrao latino-americanos; pelo contrrio, ser um complemento a eles. A Venezuela, pas que idealizou a ALBA, tambm um dos que mais contriburam para a criao da CASA, alm de ter se tornado membro pleno do Mercosul no final de 2005. A ALBA funciona como um eixo de integrao entre pases socialistas e em transio ao socialismo, ajudando a criar uma correlao regional de foras favorvel ao fortalecimento de projetos de transformao social mais radicais. necessrio destacar que a atual conjuntura internacional tem favorecido o renascimento do projeto integracionista na Amrica Latina. A poltica externa do governo Bush (filho), que aps 11 de setembro de 2001 passou a ser elaborada e implementada pelos setores mais reacionrios da sociedade estadunidense, os chamados neoconservadores, que acreditam que a melhor maneira de manter uma suposta Pax Americana utilizando seu poderio militar, tem priorizado o Oriente Mdio (com as Guerras do Afeganisto e do Iraque, sem falar nas intrigas com a Sria e o Ir), o que contribu para diminuir a presso (inclusive militar) sobre os pases latino-americanos. Entretanto, com o tempo, o inevitvel fracasso da investida militar estadunidense no Oriente Mdio provavelmente far com que as atenes de Washington se
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voltem para a Amrica Latina, com os governantes desse pas voltando a impulsionar com mais fora um projeto que aposta na institucionalizao da integrao dos pases latinoamericanos ao grande capital estadunidense como a melhor forma dos EUA competirem no sistema mundial. O fortalecimento da estratgia de fazer acordos de livre comrcio bilaterais com os pases do hemisfrio, bem como o apoio tentativa de golpe contra o presidente venezuelano, em 2002, refletem essa tendncia. Devemos nos lembrar de que projetos como o da Nova Ordem Mundial e da Iniciativa para as Amricas (mais tarde transformada em ALCA) tiveram dificuldade de seguir adiante devido, entre outras coisas, ao surgimento de um novo plo em conflito, resultante do processo de unificao europia, sob a hegemonia da Alemanha, e do fracasso das polticas neoliberais na Amrica Latina. Atualmente, o cenrio est ainda mais desvantajoso para os Estados Unidos, que tero que assumir cada vez mais abertamente sua nova condio de potncia regional, o que aumentar muito a presso desse pas para submeter os latino-americanos s suas estratgias, presso que s poder ser contida por uma Amrica Latina unida e bem articulada com as foras antiimperialistas globais.

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PARTE 2

OS PROCESSOS DE INTEGRAO NA AMRICA LATINA

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CAPTULO 4

INTEGRAO E DESENVOLVIMENTO NA AMRICA LATINA 114

Este captulo tem como base um ensaio escrito em maio de 1989, quando, na Amrica Latina, se davam alguns passos efetivos para a integrao dos pases do Cone Sul. Brasil, Argentina e Uruguai saam na frente em busca dos caminhos concretos da integrao, atravs da busca de soluo conjunta para a questo da dvida externa, e levavam o debate ao Grupo dos Sete.
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Luisa Maria Nunes de Moura e Silva115

studar, analisar e, simultaneamente, procurar alternativas para a integrao da Amrica Latina uma tarefa complexa que, evidentemente, apenas se inicia. A Poltica uma cincia e, como tal, tem buscado, na verdade dos fatos, estabelecer conexes tericas e apontar prognsticos. Neste sentido que, num primeiro momento, a anlise e sistematizao dos fragmentos histricos, econmicos, sociais e polticos que compem o mosaico do

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Luisa Maria Nunes de Moura e Silva doutora em Sociologia pela USP, professora aposentada pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul e professora-pesquisadora do Programa de Ps-Graduao da Universidade Ibirapuera (UNIb) e do Curso de Relaes Internacionais do Centro Universitrio Belas Artes (Febasp). coordenadora do Centro de EstudosEstgios, Monografias, Projetos e Pesquisas em Relaes Internacionais (CEMPPRI) da Febasp e autora do livro Nordeste, desenvolvimento e responsabilidade social empresarial. Rio de Janeiro: Clssica, 2006. 207

processo da integrao latino-americana so necessrias. necessrio, sobretudo, resgatar o processo econmico e ideolgico que se constitui na raiz dos processos de libertao e soberania dos povos da Amrica Latina para que, sobre esta realidade reconstruda, a anlise das propostas polticas colocadas na ordem do dia para a integrao do continente Latino-Americano seja eficaz. So conhecidos os principais momentos da histria do movimento para a integrao da Amrica Latina, que personalidades marcaram esse movimento e como se deram os seus primeiros passos. Por isso, no raras vezes, temos a tendncia a considerar que, se os pases da Amrica Latina se unirem, estaro a salvo de processos econmicos e polticos internacionais que na maioria das vezes penalizam o seu povo. Nada mais frgil do que esta concepo, pois, por mais que esta unidade possa concorrer para o fortalecimento das economias de todas as naes latino-americanas e que este fortalecimento possa barrar a corrida hegemnica das superpotncias e contribua para um equilbrio de foras a nvel mundial, o mero desejo de que isso ocorra por si s no barra as foras externas de dominao e o poder dos monoplios em jogo. Ainda mais, a luta pela integrao de hoje tem que se situar num patamar diferente daquele do inicio do movimento, pois se d no marco da modificao da correlao de foras entre os dois grande blocos mundiais - o capitalista e o socialista -, o que faz com que se definam estratgias mais objetivas de luta pela unidade dos povos latino-americanos. Para transformar o mero desejo em realidade, os dirigentes das naes da Amrica Latina esto, pois, compreendendo que, nos tempos atuais, a base da poltica mundial passou a ser o problema da salvaguarda da Paz Universal, o que claramente s pode ser assegurado quando cada nao e cada povo tiver a sua segurana nacional garantida pelo pleno desenvolvimento de suas foras produtivas e por um Estado soberano.
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Os povos latino-americanos, subjugados pela violncia das intromisses, coloniais primeiro e imperialistas posteriormente, sempre desejaram a fraternidade e a paz. Para consegui-las, esto hoje dando largos passos na conscincia de que a unidade da Amrica Latina no uma mera inteno declarada em acordos polticos e sim a integrao orgnica e sincronizada de suas economias, de suas culturas e de seus projetos de desenvolvimento e paz.

4 1 A integrao da Amrica Latina: alguns fatos histricos

As origens do pensamento da unidade da Amrica Latina se encontram nos pases deste continente no momento em que neles despertava o sentimento de nacionalidade e a conscincia de que necessitavam lutar para libertar-se do colonialismo europeu, da dominao direta de Portugal e Espanha, em fins do sc. XVIII e incios do sculo XIX. Os arautos dessas idias foram diversos idelogos na Amrica Central, Bolvia, Chile e Argentina. Mas foi, sobretudo, Simon Bolvar que liderou a fundao da Gran-Colmbia e da Venezuela - um dos primeiros a fazer propostas concretas que levassem efetivamente a essa unidade. Sua perspectiva de transformar todo o novo mundo numa s nao, de estabelecer uma unio fraternal dos povos e uma inaltervel harmonia entre governos e, finalmente, um governo comum com o objetivo de enfrentar os inimigos e ser respeitado pelas demais naes esbarrou, no entanto, na estratgia de expanso continental estadunidense. Longe de ser uma viso romntica de Bolvar, criada sob a euforia das vitrias nas guerras de libertao, a idia da unidade latino-americana foi levada prtica sob as mais diversas formas, sobretudo tratados de cooperao poltico-militar entre os
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pases recm-liberados, conferncias para criar uma federao que garantisse que nenhum pas americano fosse vtima da interveno estrangeira116 e finalmente com a proposta, em 1823, de instalao do Congresso do Panam, congresso este de carter interamericano que teria como finalidade a fundao de uma estreita Unio dos Estados Independentes do continente. Cabe destacar que a proposta de realizao deste congresso por Bolvar se d sobre a base concreta da primeira unidade parcial na Amrica Latina, a Repblica Federada da Gran Colombia117, e em meio ao fragor das batalhas anticoloniais, ao aproximar-se a vitria dos pases da Amrica Espanhola sobre sua metrpole. Nasceu como estratgia de fortalecimento da luta pela independncia, na certeza de que a unidade que ali fosse conseguida seria decisiva para a derrota dos colonizadores e elementar para a construo do novo mundo da Unidade LatinoAmericana. Na preparao do Congresso do Panam, tiveram que ser superados numerosos obstculos, desde problemas de transportes e comunicaes at outros muito mais complexos, de ordem poltica interna dos jovens pases independentes. No entanto, o mais srio deles, do qual dependia o xito na realizao do Congresso, no foi possvel superar: o boicote imposto pelos adversrios da unidade latino-americana que pretendiam dividir para governar e que teve expresso maior precisamente na poltica externa estadunidense, permeada de ideais de expansionismo.

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Foi proposta do poltico hondurenho Jos Ceclio Del Valle, autor da Declaracin de Independncia que a Assemblia Nacional Constituinte das Provncias Unidas de Centro Amrica convocassem uma conferencia geral de representantes dos estados independentes do Continente Americano, que efetivamente ocorreu.

Em 1819, Integrada pela antiga Capitania Geral da e o Vice-reinado de Nova Granada, includos Panam e a Audincia de Quito (atual Equador).
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A poltica externa dos EUA apresentava uma aparente dubiedade. J no momento da luta pela independncia dos pases submetidos ao jugo do colonialismo, os estadunidenses no haviam respondido positivamente aos apelos de apoio por parte da Amrica Latina. No s se mantiveram omissos como no reconheceram os jovens pases e ainda obstaculizaram, por todos os meios, a liberao das ltimas colnias da Espanha, Cuba e Porto Rico. Na prtica, os EUA no s no ajudaram em nada a Amrica Latina como, camuflando-se numa suposta neutralidade, executavam uma poltica exterior de agresso: cultivaram a possibilidade de anexar a ilha de Cuba; apoderaramse da Flrida ocidental e posteriormente a oriental; depois tomaram o Texas. O prprio Bolvar j havia percebido a grande ameaa que a posio estadunidense de rigorosa neutralidade significava, se levada em considerao que a desigualdade das foras em guerra favorecia a Espanha. Por tudo isso, os estadunidenses no foram convidados ao Congresso do Panam por seus organizadores. Mas outros pases, como Colmbia, Mxico e Centro-Amrica, na esperana de apoios concretos em lugar das vagas promessas conseguidas at ento, os convidaram a participar. A diplomacia estadunidense optou por confirmar sua presena sem, no entanto, comparecer, sabotando conscientemente o Congresso e a unidade da Amrica Latina proposta pelos prprios latino-americanos. Esta foi uma das formas pela qual os EUA tentaram estabelecer as bases da sua hegemonia e a debilitao dos processos de independncia da Amrica Latina. Outra forma foi a proclamao da Doutrina Monroe em 1823. Essa doutrina, teoria e prtica da sua viso particular da unidade do continente americano (independente, sim, mas sob a hegemonia, predestinada por Deus dos EUA)118, no foi nada mais do que uma estratgia de poltica externa daquele pas frente

118 Ver GLINKIN, A. El Latino-Americanismo contra el PanAmericanismo. Moscu: Progreso, 1984, p. 29.

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proximidade do Congresso do Panam (1826) precisamente para debilitar a unidade dos jovens pases independentes da Amrica do Sul, na medida em que esta unidade poderia vir a ser um forte obstculo aos seus planos expansionistas. Ainda no final do sculo XIX, a perspectiva estadunidense de expansionismo sobre o resto do continente utilizou-se do pensamento bolivariano para lanar o Panamericanismo, iderio e poltica exterior que se baseou numa suposta comunidade de interesses entre os EEUU e seus vizinhos Latino-Americanos119. O Panamericanismo surge no bojo dos esforos que foram realizados, aps o Congresso do Panam, para manter acesa a chama da unidade e solidariedade na Amrica Latina. E, embora os historiadores dos Estados Unidos tenham omitido alguns fatos120, a histria das relaes internacionais na regio reafirma que o pensamento de Bolvar de unidade da Amrica Latina frente s grandes potncias, especialmente os nossos vizinhos continentais do norte, continuou na base da diplomacia da regio. O Mxico, pas que mais sofreu entre todos a interveno estrangeira, foi o primeiro a assumir, aps a morte de Bolvar, a convocao de um novo congresso das jovens naes independentes. Vrios congressos e conferncias se realizaram at o final do sculo XIX no s com o apoio dos pases mais expressivos de Amrica Latina, como da prpria opinio pblica, nos quais foram assinados diversos tratados de cooperao, assistncia recproca, unio e aliana defensiva para conservao da paz, etc.

Na verdade, a ideologia do Panamericanismo nada tinha que ver com os ideais de Bolvar e foi mais uma justificativa ideolgica para o intervencionismo dos Estados Unidos nos jovens pases independentes da Amrica Latina. 120 o caso do livro Histria Diplomtica da Amrica Latina, de H. Davis, J. Fename e F. Peck, catedrticos da Universidade de Georgetown (Washington, 1977)
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Em que pese a inteno dos pases de se unirem, no se conseguiu, no entanto, que tais tratados fossem ratificados posteriormente, j que as relaes de dependncia comercial e de dvida externa assumidas pelos jovens pases junto aos antigos colonizadores e s potncias industriais desenvolvidas (sobretudo a Inglaterra) fazem com que eles acabem se submetendo regra imposta pelas grandes potncias - dividir para governar -, digladiando-se em diversas lutas interregionais, o que, em definitivo, mina as possibilidades da integrao ainda no sculo XIX.

4 2 O desenvolvimento da Amrica Latina e a integrao

A Histria do desenvolvimento dos pases da Amrica Latina esteve sempre marcada pela dominao violenta, fosse atravs de bases militares, como ocorreu no perodo colonial, fosse atravs de instrumentos claramente econmicos e ideolgicos, como ocorreu aps o perodo das lutas pela independncia. A Amrica Latina foi vtima da explorao das grandes potncias mundiais que arrancaram, fora das armas e do comrcio exterior desigual, os frutos do trabalho nativo e escravo. Essas mesmas potncias passaram, posteriormente, a explorar diretamente as foras produtivas de cada nao ou de grupos de naes, assentando as bases do domnio dos monoplios121 caractersticos da fase imperialista do capitalismo.

Lenin analisou o processo de expanso do capitalismo no mundo, chegando concluso de que sua fase superior - o imperialismo - j estava plenamente formado desde fins do sculo XIX at o incio da 1 Guerra Mundial. LENIN,V.I. El imperialismo y la escision del socialismo. Obras Completas. T. 30, p. 164.
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Aps a independncia poltica conseguida a duras lutas, os pases latino-americanos se viram a braos com toda a sorte de contradies. Apesar da conscincia de que a fragmentao levaria submisso contnua, em meio a todo o processo de tentativa de unificao que acabamos de analisar, e, agora, sob o signo do domnio dos monoplios surgidos como conseqncia da concentrao da produo e do capital nos pases mais desenvolvidos da Europa e na Amrica do Norte, a Amrica Latina passa a ser, na realidade, pea do jogo de repartio de zonas de influncia do imperialismo a nvel mundial em processo de fortalecimento de suas prprias posies. Por outro lado, a soberania e a autonomia dos Estados recm-formados eram debilitadas pela poltica exterior daqueles pases que os oprimiam economicamente e fomentavam internamente as divergncias e oposies, o militarismo e a agressividade. Assim foi que os albores do sculo XX vo encontrar os pases da Amrica Latina imersos em dvidas externas, herdadas umas do perodo colonial, realizadas outras por meio de investimentos estrangeiros sem nenhum risco para estes e que ganhavam a forma de emprstimos estatais e privados totalmente garantidos pelos governos dos pases devedores (o caso dos investimentos ingleses, franceses e alemes), ou de investimentos no setor produtivo (caso dos EUA). O objetivo destes investimentos estrangeiros, cuja contribuio ao desenvolvimento dos pases da Amrica Latina foi defendida por economistas de filiao monetarista122, era ampliar a infra-estrutura de transportes, comunicaes e exportaes. Mas o resultado prtico foi que estes investimentos propiciam a consolidao cada vez mais profunda das posies

So representantes brasileiros dessa corrente Eugenio Gudin, Otvio Gouveia de Bulhes, Roberto Campos e Delfim Neto.
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monoplicas na regio, favorecendo a desnacionalizao de suas economias e a drenagem de recursos para o exterior. Em trabalho anterior, desenvolvemos a tese da incompatibilidade dos monoplios imperialistas e sua atuao nos pases da Amrica Latina com a democracia nestes pases123. Na mesma linha de raciocnio, entendemos que, em que pese os investimentos estrangeiros estimularem o desenvolvimento das foras produtivas dos pases subdesenvolvidos, o estabelecimento de uma considervel rede de transportes e comunicaes e a criao de empresas que beneficiam as matrias primas, abre espao a que o capital monoplico recrie (sempre cria) formas pre-capitalistas e atrasadas de produo no campo e em regies mais descapitalizadas desses pases. Bem como cria os fenmenos das regies124 e, definitivamente, acabe colocando sob seu controle as estruturas econmicas e do Estado de cada um desses pases. medida, pois, que os EUA se impuseram como os grandes credores da Amrica Latina, aproveitaram-se das lutas pela libertao colonial para impor a sua ocupao sob a forma de proteo. Foi assim com Porto Rico, Cuba, Panam, Honduras, Haiti, Republica Dominicana e Mxico. Todo esse movimento de penetrao do capital monoplico nos pases do continente se desenvolve sob o clima do Panamericanismo e se amplia posteriormente com a disseminao da tese de que seria impossvel para os pases

SILVA, Luisa M. N. M. Imperialismo, dependncia e Estado. Comunicao apresentada ao X Congresso Latino-Americano de Sociologia. Rio de Janeiro, 1986, publicado na Revista de Cincias Humanas, 1989, UFMS, pp, 40-46. 124 Um estudo concreto deste fenmeno no Brasil/Nordeste o livro de OLIVEIRA, F. Elegia para uma Re(li)gio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.
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em desenvolvimento superar o atraso econmico sem a ajuda do capital estrangeiro. Na realidade, como conseqncia de todo este processo de dependncia econmica e poltica dos povos e naes da Amrica Latina, ficou definitivamente comprometida a sua poltica exterior, enfim a sua capacidade de barganha a nvel internacional. O fato de no ter vingado o processo de unificao da Amrica Latina proposto por Bolvar permitiu que o Panamericanismo se impusesse como norteador das relaes internacionais do continente americano. Os estadunidenses conseguiram desenvolver a Doutrina Monroe e lev-la prtica, designando para si um papel dirigente e de autoridade nos assuntos inter-americanos em documentos diplomticos remetidos aos seus representantes em pases da Amrica Latina. Ainda no final do sculo XIX, foi convocada a I Conferncia Pan-Americana, cuja pauta inclua importantes propostas no sentido da integrao econmica e pacificao de toda a Amrica, que iam desde a unio aduaneira, implantao de moeda nica, etc., at adoo de um plano de arbitragem para que se resolvessem os litgios da Amrica Latina125, cabendo aos EUA o papel de grande pacificador. Parecendo claro que o Panamericanismo e seu iderio de solidariedade continental eram, na verdade, uma capa para disfarar a real coliso dos interesses expressos no expansionismo estadunidense com os de soberania da Amrica Latina, nenhum pas do continente aceitou estas propostas e levantou-se uma onda de desconfiana com relao a Washington. Nessa conferncia, apenas foi criada a Unio

A Amrica Latina recm saa de guerras cruentas como a da Trplice Aliana (Argentina, Brasil e Uruguai contra o Paraguai) em 1864-1870 e a guerra do Chile com a Bolvia e Peru em 1879-1884
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Internacional das Repblicas Americanas, tendo como rgo permanente o Escritrio Comercial com sede em Washington. As conferncias seguintes, at 1910, corroboraram para a transformao dos EUA em interlocutor e referncia mxima vlida para as naes e como mediador destas junto aos pases da Europa. E coroaram, a nvel diplomtico, a expanso dos monoplios nos pases latino-americanos. Assim, o Escritrio Comercial transformou-se em Escritrio Internacional das Repblicas Americanas e incorporou atividades culturais e sociais, comeando a desenvolver atividades administrativas e de organizao. Mais tarde, o escritrio foi denominado Unio Panamericana, convertido em Secretariado Permanente da Organizao Interamericana e seu objetivo oficial era o da cooperao econmica e poltica dos Estados Americanos. Aos poucos, os EUA continuaram aumentando a sua hegemonia econmica e poltica sobre os pases latinoamericanos, usando muitas vezes as debilidades e temores de uns (Uruguai) ou as alianas secretas com outros (Brasil). Entretanto, a conscincia dos golpes americanos no calou a oposio, cada vez mais ampliada, nos pases latinoamericanos que estavam agora na posio de satlites de Washington. A Argentina comandava este grupo consciente e mantinha a sua independncia diplomtica em relao aos EUA, preferindo manter a orientao tradicional da sua economia em direo Inglaterra. Era uma oposio surda, conseguida graas resistncia ratificao de acordos e tratados que porventura os americanos conseguiam aprovar nas reunies. Debilitados econmica e politicamente, os pases latinoamericanos ainda esgrimiam o Imprio estadunidense com o Direito Internacional e tratavam de se proteger contra a participao dos EUA nas solues dos litgios na Amrica Latina. Isto porque, quase sempre, esta participao redundava
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em interveno militar ou diplomtica, visto que a econmica estava na base. Os princpios da soberania nacional foram ressuscitados com base na doutrina de Carlos Calvo (18251906), jurista argentino que proclamou, baseado na igualdade jurdica de todos os Estados, a inadmissibilidade da ingerncia diplomtica e, muito menos, a da interveno armada, para cobrar as dvidas de outro pas ou para obter indenizaes por perdas sofridas por sditos estrangeiros. Aproveitando-se de contradies inter-imperialistas (rivalidades entre EUA, Inglaterra e Japo), a diplomacia dos pases latino-americanos logrou obter vitrias em prol da defesa de suas soberanias. No fundo desta tendncia defensiva, estava a aspirao dos maiores pases da Amrica Latina - Brasil, Argentina e Chile - de criar uma unidade que pudesse contrapesar a influncia dos EUA, abrindo uma brecha na Doutrina Monroe. No entanto, as posies assumidas pelos diversos pases latino-americanos na 1 Guerra Mundial fizeram com que esta tendncia, mais uma vez, no se materializasse duradouramente. No primeiro perodo ps-Guerra, aumentou consideravelmente a dependncia financeira das Repblicas latino-americanas com relao aos Estados Unidos. De 1920 a 1929, os banqueiros estadunidenses emprestaram Amrica Latina 3,5 vezes mais que os ingleses. Esses emprstimos impunham sempre compromissos que ampliavam as possibilidades de presses sobre estes pases. No comrcio exterior, tambm os estadunidenses tomaram a frente dos ingleses, correspondendo-lhes o dobro de exportaes e importaes dos pases latino-americanos. Enquanto isso, seguiram sendo celebradas as conferncias pan-americanas sob a crescente indignao dos delegados latino-americanos, que nunca viam discutidas suas propostas, vtimas de manobras dos Estados Unidos nos bastidores diplomticos.
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Sobreveio a crise mundial de 1929-30 e esse perodo foi marcado, na Amrica Latina, por um auge revolucionrio e por escaramuas sangrentas entre os pases. Foi nesse perodo que se abriu a guerra entre a Bolvia e o Paraguai pelo chaco paraguaio. Cada um destes pases era apoiado por uma potncia imperialista (os EEUU apoiavam a Bolvia e a Inglaterra, o Paraguai) e afetava interesses dos pases vizinhos, Brasil e Argentina. A guerra ameaou alastrar-se e serviu de motivo para que os governos desses pases recebessem novos emprstimos estrangeiros e, sob o pretexto de garantir a unidade nacional, tambm procurassem reprimir as foras democrticas dentro de seus pases. Para restabelecer a paz, foi decisivo o papel das foras populares, organizadas no movimento anti-blico e, neste, o da Confederao Sindical Latino-Americana, que participou em 1933, em Montevidu, do Congresso Antiblico Continental. Foi a solidariedade entre os povos latino-americanos, frente ameaa de guerra, um dos principais fatores que obrigaram aqueles dois pases a pr fim ao sangrento conflito. Este fato significou o fracasso total da mediao diplomtica inglesa e abriu espao e liberdade de ao para os estadunidenses que, muito ao contrrio de defenderem a soluo pacfica dos conflitos latino-americanos, propunham a interveno da Unio Pan-Americana, sob sua hegemonia. Novamente, a conscincia do intervencionismo estadunidense fez com que um projeto comandado pela Argentina, denominado Pacto Antiblico, recebesse amplo respaldo na Amrica Latina e conseguisse ser colocado em pauta na VII Conferncia Pan- Americana (1933). As clusulas prescreviam que os Estados signatrios do Pacto, em caso de conflito, deviam adotar todas as medidas para manter a paz e de nenhuma forma recorrer interveno diplomtica ou armada126 e chegou conferncia j assinado por diversos pases, como

126 The International Conferences of American States. 1933-1940 Washington, 1940, p. 497. In GLINKIN, A. op cit., p 82.

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Argentina, Brasil, Mxico, Paraguai, Uruguai e Chile, no restando aos EUA seno tentar restabelecer o seu prestgio popularizando uma poltica de bom vizinho, renunciando a algumas prerrogativas intervencionistas. Todos os pases latino-americanos ratificaram o Pacto, e a unidade foi suficiente para que a garantia da paz no continente fosse vislumbrada e os EUA olhassem com mais respeito seus pares continentais: a poltica externa foi modificada, reconhecidos governos surgidos por via revolucionria, estabelecida uma nova poltica de emprstimos e de cooperao comercial. Embora essa nova poltica continuasse sendo funcional ao seu iderio e sua prtica expansionista, no h dvida de que foi um marco decisivo no estabelecimento de nova correlao de foras na Amrica Latina e nos marcos das relaes entre as grandes potncias. O decorrer do final dos anos de 1930, da II Guerra Mundial e do ps-guerra marcado por uma diminuio da influncia do imperialismo estadunidense sobre a poltica externa dos pases da Amrica Latina. Isso porque haviam se quebrado os esquemas hegemnicos anteriores, com base na Inglaterra, e ainda no se havia consolidado a nova hegemonia, baseada nos EUA. Naquele perodo, os EUA inicialmente tiveram que reconstruir sua prpria economia (depois da Grande Depresso), depois voltaram-se para a guerra e, finalmente, se envolveram no esforo de reconstruo europia e na guerra contra a Coria. Essa situao abriu espao para o desenvolvimento industrial independente de vrios pases da Amrica Latina, o que ensejou que, a partir dos anos de 1960 e de 1970, fossem criados vrios organismos e organizaes de cooperao interestatal dos pases latino-americanos numa autntica retomada do iderio de latinoamericanidade de Bolivar e Marti e das outras personalidades do perodo da Independncia. Ficou evidenciada ento a necessidade objetiva de se recuperar o tempo perdido, de se criarem organismos que efetivamente procedessem integrao da Amrica Latina nas
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mais diversas reas, desde a diplomtica at a cientfica127, passando por relaes econmico-comerciais, finanas, desenvolvimento industrial e de recursos naturais, transporte, comunicaes etc., procurando sempre independncia em relao aos Estados Unidos. As concepes de solidariedade e de cooperao latinoamericana adquiriram dimenso profunda em importantes organismos como a CECLA (Comisso Especial Coordenadora Latino-Americana); OPANAL (Organismo para a Prescrio das Armas Nucleares na Amrica Latina); GRULA (Grupo LatinoAmericano para a ONU); nas conferncias regionais dos Ministros de Relaes Exteriores e nos encontros de chefes de Estado. Estes se constituram nos cinco organismos subregionais mais importantes da integrao econmica componente do sistema regional. Mas foi a criao do SELA - Sistema Econmico LatinoAmericano que culminou esta etapa da formao de um novo sistema de relaes entre os pases da Amrica Latina. Foi resultado do desenvolvimento de esforos e processos integradores objetivamente acontecidos na regio, iniciados ainda em 1960, com a criao da ALALC (Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio) e do MCCA (Mercado Comum Centro-Americano). As atividades do SELA no se restringem a questes tcnico-econmicas, e sua funo mais ampla: trata-se de um organismo regional de consulta, coordenao, cooperao e promoo econmica e social conjunta, com resultados sensveis nos primeiros cinco anos em diversas reas culturais, industriais e tcnicas.

Em recente acordo patrocinada pela ALADI (14 de novembro de 1988), alguns pases latino-americanos conveniaram o intercmbio de bens cientficos, tecnolgicos, educativos e culturais liberados de tarifas alfandegrias.
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No mbito das atividades do SELA, foi proposto, sob a iniciativa do Brasil, o Tratado de Cooperao Amaznica128, subscrito por oito pases sul-americanos. Este tratado, entre outros objetivos, estabelece diretrizes bsicas de poltica comum para o desenvolvimento e conservao das riquezas naturais da regio amaznica, bem como cria um organismo executivo especial, o Conselho de Cooperao Amaznica. J no incio dos anos de 1980, foi constituda a ALADI Associao Latino-Americana de Integrao com a finalidade de fortalecer os vnculos entre os grupos integracionistas regionais e dar maior dinamismo a suas atividades. A partir, pois, do momento em que a Amrica Latina assumiu a sua identidade, passa a ocupar lugar destacado na correlao de foras a nvel mundial. Para a modificao do papel e do lugar dos pases da Amrica Latina nas relaes internacionais, contriburam processos objetivos de desenvolvimento scio-econmico nesses pases, a despeito dos grilhes impostos pelo endividamento externo contrado precisamente para financiar esse desenvolvimento. Na Amrica Latina, em relao a outras regies subdesenvolvidas, o crescimento populacional e a incorporao desta populao produo social maior, o potencial econmico se desenvolve mais rapidamente com a assimilao de novas fronteiras produtoras e com o desenvolvimento da indstria pesada e da agricultura. Mudanas fundamentais tambm ocorreram nas estruturas sociais e polticas, as quais favoreceram que os quatro maiores pases da regio (Brasil, Mxico, Argentina e Venezuela)

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No mbito deste tratado, foi realizado em 1987, em Belm do Par, o I CITAM cujos documentos foram reunidos no volume 1 da srie Cooperao Amaznica intitulado Universidade e Desenvolvimento Amaznico.

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viessem a se encontrar entre os primeiros vinte e cinco Estados capitalistas do mundo. No entanto, a partir da consolidao da hegemonia estadunidense no campo capitalista, dos anos 1950 em diante, o desenvolvimento pela via capitalista dependente trouxe para estes pases a penetrao intensiva de capital estrangeiro nos ramos chaves de suas economias129, o que resultou numa elevao do nvel de explorao do povo desses pases, agravando o nvel de contradies internas (de classe) e externas em relao aos pases imperialistas. O espao para o enfrentamento das contradies internas aumentou com a ampliao crescente dos espaos democrticos. J as contradies externas, que limitam o potencial de desenvolvimento da regio, levaram os pases latino-americanos a considerar uma forma de reao como resposta a esta forma de dependncia caracterizada pela crescente influncia dos monoplios transnacionais na economia e na poltica da Amrica Latina. assim que a unidade e a cooperao entre os pases latino-americanos foram decisivas para que, na ONU e em outros fruns internacionais, fosse reconhecido o direito da Amrica Latina em bloco fazer propostas para a reformulao da injusta Ordem Econmica Internacional. Muitas das decises relacionadas a uma Nova Ordem Econmica Internacional foram condicionadas pelo papel da diplomacia dos pases latinoamericanos.130

A prolongada expanso dos monoplios internacionais converteu a Amrica Latina na principal regio de investimentos estrangeiros do mundo desenvolvido (EUA, Japo e Alemanha). 130 Ver SOUZA, N. A. A Nova Ordem Econmica Internacional. S. Paulo: Global, 1987, p. 97.
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4 3 A integrao da Amrica Latina e a Paz

O sistema de cooperao de pases da Amrica Latina difere do de outros pases em outras regies, como o caso da frica (Organizao da Unidade Africana) ou da Europa (Comunidade Econmica Europia) ou ainda o da antiga Unio Sovitica e Leste Europeu (CAME). O trao distintivo presente na organizao dos pases latino-americanos a plena autonomia dos organismos que a compem e dos pases que deles participam, a ausncia de hierarquias ou escales. importante que se ressalte este trao porque esta unidade e a integrao em diversas reas, conseguida at a dcada de 1990, se forjou precisamente sobre uma base de contradies histricas e econmicas sociais e polticas que, como acabamos de analisar, fracionaram e fragilizaram de uma forma ou de outra estes pases, limitando-os de um lado e impulsionando-os de outro, rumo liberao colonial, soberania nacional e conquista de um espao prprio da Amrica Latina nas decises mundiais. Nas ltimas dcadas, a dvida externa tem sido a principal expresso da dependncia econmica da regio. O seu crescimento assustador levou os pases mais endividados do continente a se reunirem e a discutir novas condies de pagamento ou at mesmo a fazerem moratrias parciais entre os anos de 1980 e de 1990. Cresceu na poca a conscincia de que a dvida externa da Amrica Latina, nos termos em que foi contrada, era impagvel, a no ser custa da estagnao da economia e da fome e da misria da maioria da populao latino-americana. Assim sendo, passou a ser considerada como sada para os pases latino-americanos se libertarem desta sangria e escaparem do domnio externo precisamente a de suspenderem o pagamento da dvida, servio e principal e abrirem espao
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para um estilo de desenvolvimento baseado nas potencialidades regionais e vocacionado para o mercado interno da regio. Para darem esse passo decisivo, os pequenos e grandes pases latino-americanos necessitam da unidade, cooperao e integrao, enfim, do estabelecimento de uma rede de interdependncias e de complementaridades que permita aos seus Estados aumentarem a capacidade de negociao e responderem e agirem como uma s frente s ameaas externas contra a integridade da regio e at mesmo a segurana do Planeta. Ao mesmo tempo em que se fortalecem, os pases latinoamericanos aumentam a brecha aberta pela crise da divida externa e pela crise do sistema de dominao. Assim conseguem melhores condies de presso para o estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica Internacional, uma ordem que promova importantes transformaes scio-econmicas tanto nos pases dominados quanto nos pases centrais; uma ordem em que ambos os lados deixem suas posies anteriores para, atravs da redistribuio de tarefas econmicas e da reestruturao das relaes internacionais sobre uma base mais justa e democrtica, compartilhem a responsabilidade histrica do desenvolvimento e da paz mundial.

4 4 Perspectivas da Integrao Latino-Americana

Em que pese a disseminao ostensiva de uma descrena que tem na base o iderio que move as posies diplomticas dos centros hegemnicos, a integrao latino-americana parece caminhar no sentido da realizao do ideal de Bolvar. Os pases latino-americanos esto tentando construir a sua prpria via da integrao: o caminho no existe, ele est sendo construdo.
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No um caminho no modelo europeu, onde o novo imperialismo (alemo) sucede o velho e decadente (ingls). Nem nos moldes socialistas, onde prevalece a cooperao para o planejamento do desenvolvimento, para a especializao e cooperao na produo entre os pases membros, e para a colaborao tcnica e cientfica. que os marcos que regem a integrao da Amrica Latina so os do capitalismo dependente e, portanto, no favorecem nem a hegemonia de um s pas sobre os outros nem, definitivamente, a cooperao e a integrao. Portanto, por um caminho prprio que os pases do continente tm buscado a cooperao regional em atividades especficas, e outras cooperaes parciais que, ao se somarem, se potencializam e convergem para um objetivo nico que o de garantir a independncia do desenvolvimento das naes latino-americanas como condio para a soberania dos povos e para a paz. Na medida em que so decisivos para o desenvolvimento de uma nao, a Cincia e a Tecnologia esto na base das foras produtivas, da potencializao da produtividade, da produo de bens e riquezas de um povo; a Educao prepara esse povo para os desafios do desenvolvimento, cimenta a soberania, desenvolve e fortalece o esprito participativo e criativo - esse o caminho da integrao para o qual nos parece apontar a atual cooperao entre os pases da Amrica Latina.131 Liberadas as energias do seu povo pela participao democrtica, os pases latino-americanos no contam apenas com as suas prprias foras, embora elas sejam fundamentais. Contam tambm com o declnio do imprio estadunidense

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Ver os Tratados bilaterais firmados pelo Presidente Sarney e pelo Presidente Alfonsn, criando um Instituto Brasil-Argentina de Tecnologia.

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iniciado na virada dos anos de 1960 para os de 1970 com a simpatia e a solidariedade dos demais povos que vivem idntica situao e tambm luta por sua emancipao. A realidade vem demonstrando que, sem o esforo conjunto destes pases e sem sua participao, dificilmente os problemas regionais, continentais e mundiais podero ser resolvidos. A integrao da Amrica Latina , portanto, necessria e deve ser um fato inexorvel nos prximos tempos.

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CAPTULO 5

O MERCOSUL E A INTEGRAO LATINO-AMERICANA

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o incio da dcada de 1990, as iniciativas de integrao estavam em grande evidncia. Quase todos os pases da Amrica Latina tem demonstrado interesse e envidado esforos para uma integrao econmica no sentido mais amplo. As propostas chegaram s aes numa dinmica bastante acelerada. Um exemplo desse fenmeno foi a assinatura do Tratado de Assuno, pelo qual se acordaram iniciativas recprocas para o estabelecimento de uma zona de livre comrcio nos quatro pases do Cone Sul: Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai. Esta seria uma primeira etapa do estabelecimento de um Mercado Comum - o Mercosul -, que pretendia ser o embrio da futura integrao do bloco sul-americano do continente. Ao analisarmos esta nova iniciativa integradora, comeamos por expressar uma preocupao de ordem poltica, que est no pensamento e no discurso de diversas categorias
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de atores envolvidos no processo (polticos, intelectuais, comerciantes, pequenos produtores rurais e industriais, trabalhadores, estudantes, donas de casa, etc.): a quem serve essa proposta de integrao dos povos latino-americanos colocada na mesa? Esta preocupao nos conduz ao exame da questo Mercosul nos marcos em que se d efetivamente: a situao econmica e poltica mundial, e os seus efeitos em nvel das transformaes econmicas e polticas no interior dos pases dependentes. A forma de insero das economias latino-americanas na economia mundial, em situao de subordinao e dependncia econmica, deixa-as vulnerveis a tentativas de ingerncias econmicas e polticas por parte dos pases dominantes, que, atravs do poder de seus monoplios, tentam controlar o desenvolvimento das foras produtivas (especialmente o desenvolvimento da Cincia e da Tecnologia) e os Estados nacionais da regio. Por outro lado, a integrao de mercados dinamiza os processos locais de desenvolvimento que, ao se realizarem localmente, nos marcos da prpria subordinao econmica e poltica, entram em contradio com os interesses dos pases imperialistas. Que benefcios, portanto, trar esse processo para o desenvolvimento e melhoria das condies de vida dos povos latino-americanos? E, mais ainda, quais sero as perspectivas concretas de realizao do ideal de Bolvar - da unificao de toda a Amrica Latina numa s nao, numa unio fraternal dos povos, numa inaltervel harmonia entre governos e, por fim, num governo comum capaz de enfrentar os inimigos do desenvolvimento da regio e ser respeitado pelas demais naes - e da interveno do bloco latino-americano na transformao da ordem econmica internacional injusta?

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5 1 Globalizao e regionalizao da economia: crise do capitalismo central

Fala-se insistentemente em globalizao da economia. A imprensa dedica largos espaos discusso da sua definio e das suas conseqncias. Autoridades governamentais, polticos e intelectuais discutem o assunto e at os tradicionalmente crticos das relaes do sistema capitalista tm comungado da concepo de que possvel a formao de um mundo sem fronteiras graas ao reguladora do mercado sobre as relaes econmicas de cada pas e a nvel mundial.132 Ao mesmo tempo, evidenciam-se processos inversos, como a formao de megablocos de pases, de comunidades econmicas que instalam fronteiras de protecionismo, interiorizando e fechando os mercados regionais. Estes fenmenos contradizem a tendncia chamada globalizao da economia, mas conseguem ser explicados pelo pressuposto da capacidade que o mercado teria de distribuir os recursos existentes entre os distintos ramos da economia, regies ou pases, globalizando seus benefcios e levando-os at onde nenhuma poltica econmica jamais poderia chegar. Desta forma, o mercado aparece como uma divindade todo poderosa com autonomia e capacidade de, por si s, regular as relaes fundamentais da economia e da sociedade, sem necessidade de interferncias de foras estranhas, como o Estado, por exemplo.133
o caso de pensadores dos ex-Partidos Comunistas. Da hiptese de que os problemas atuais provm das interferncias e distores provocadas pela interveno governamental nas decises que o mercado deve assumir, provm as propostas de reduo do Estado, que vo desde o enxugamento de funes at privatizao das empresas estatais (criadas nos ramos chaves da economia, onde os empresrios nacionais nunca tiveram capacidade ou interesse em investir). Enfim, a proposta final acaba sendo o desmantelamento do Estado promotor do desenvolvimento e planejador da poltica econmica para permitir que o papel de organizador e reorganizador da sociedade corresponda ao mercado. Ver a propsito o estudo do caso boliviano realizado por SANCHES, P.R. El neoliberalismo en accin. Analises crtico de la nueva poltica econmica. La Paz, 1986, 3 ed.
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Esta concepo atende pelo nome de neoliberalismo e, em realidade, s tem de novo o fato de ser a reformulao de velhas teses liberais sobre o como resolver, na fase atual de profunda crise da reproduo ampliada do capital, os problemas da internacionalizao dos monoplios. E no resiste a uma anlise terica mais profunda e muito menos aos prprios fatos que a sua prtica implica. A crise mundial vem se manifestando desde o incio da dcada de 1970 atravs de crises peridicas e generalizadas, revelando que, se alguma coisa h de global na atualidade, trata-se da crise que assola a economia mundial. O seu centro detonador foi os EEUU, a mais forte economia mundial, quando, em 1971, o ento presidente Nixon decretou o fim da paridade e da livre conversibilidade do dlar. A recesso generalizada de 1974/75 comeou por alcanar as economias mais desenvolvidas do mundo e avanou em vrias economias subdesenvolvidas. Na dcada de 1980, atinge o conjunto dos pases do Terceiro Mundo at que, na metade da dcada, alcanou os prprios pases socialistas. Nilson A. de Souza demonstra essa tendncia em seu artigo anteriormente citado.134 Diz a respeito: Esse quadro de desacelerao da economia mundial, permeado de recesses generalizadas como as de 1974/75 e de 1980/83, se agravou fortemente na virada da dcada de oitenta para a de noventa, quando explodiu numa nova e mais profunda recesso. J sobre as repercusses da crise econmica estadunidense nos pases em desenvolvimento, diz Sedi Hirano: O impacto (...) dramtico. O ajuste recessivo requerido para equilibrar as contas externas das periferias endividadas resultaram (...) no s na queda brusca

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SOUZA, N. A. op. cit., p. 131

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dos nveis de emprego e de vida, mas na interrupo do prprio desenvolvimento (...). Os pases latinoamericanos transformam-se em exportadores natos de capitais em forma de servios da dvida externa. Os preos dos produtos bsicos (de exportao) sofreram queda abissal, atingindo, na atualidade, o seu preo mais baixo. dentro deste contexto que se produziu um processo de excluso maior e a integrao seletividade alguns poucos pases semi-industrializados.135 Podemos afirmar, portanto, que a crise mundial, alcana todas as economias do globo e, nesse sentido, ela global. A crise da economia global porque a economia est internacionalizada. a prpria concorrncia, definida pela liberdade do mercado, que faz com que empresas fortes eliminem as fracas (por falncia ou absoro) e com este processo dem origem centralizao da produo. Esta importante caracterstica do capitalismo se faz acompanhar do fato de que, em situao de elevado nvel de desenvolvimento das foras produtivas, se combinam numa mesma empresa distintos ramos da produo ou ento vrias fases de transformao da matriaprima. Nestas condies, esto formados os monoplios. Do processo de transformao da livre concorrncia em monoplios, resulta uma imensa socializao da produo. Mas, se a produo passa a ser social, a apropriao continua sendo privada.136 Ou seja, o desenvolvimento do capitalismo chegou

135 HIRANO, Sedi. O MERCOSUL no Contexto Econmico Internacional: uma anlise scio-econmica. So Paulo: PROLAM/USP, mimeo., 1993. 136 Marx j havia demonstrado terica e historicamente em O Capital que a livre concorrncia engendra a concentrao da produo, concentrao essa que, numa certa fase de seu desenvolvimento, leva aos monoplios. Mas Lenin desenvolve a questo em El imperialismo, fase superior do capitalismo resumindo a histria dos monoplios e reafirmando: os meios sociais de produo seguem sendo propriedade privada de um reduzido nmero de indivduos. Se conserva o marco geral da livre-concorrncia formalmente reconhecida, o jugo de uns quantos monoplios sobre o resto da populao se faz cem vezes mais duro, mas sensvel, mais insuportvel (LENIN, V.I, op. cit., p. 709).

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a tal ponto que, muito embora a produo mercantil seja o marco de referencia, ela est totalmente desmoralizada e os grandes benefcios (leia-se lucros), gerados com base na socializao da produo, no circulam livremente, no so distribudos socialmente e vo parar nas mos de uns poucos grupos econmicos. A compreenso do poder que adquirem os monoplios fica mais clara quando observamos que os monoplios industriais se desenvolvem simultaneamente com os monoplios bancrios. Na medida em que estes concentram grandes massas de dinheiro que a indstria necessita para produzir, surge a inevitvel fuso entre os dois tipos de capital, dando origem ao que Hilferding denominou de capital financeiro. Transformado em capital financeiro, o capital tem seu poder elevado ensima potncia. Desencadeia uma muito mais rpida expanso do capital e do progresso tcnico e, portanto, um mais rpido desenvolvimento da prpria acumulao e da concentrao/centralizao do capital, produzindo a superacumulao, quer dizer, a formao de capitais excedentes. Portanto, se a caracterstica do capitalismo de livre concorrncia era a exportao de mercadorias, a caracterstica do capitalismo moderno, onde impera o monoplio, passa a ser a exportao de capitais. A exportao necessria ao capital em busca de lucros. Mesmo porque, nos pases exportadores de capital, o capitalismo amadureceu excessivamente e no existe campo para a sua colocao lucrativa. Por outro lado, em vrios pases de economias atrasadas137, algumas condies elementares, tais

No caso especfico da Amrica Latina o atraso das economias no se deu por falta de recursos para o seu desenvolvimento, mas precisamente pelo seu carter dependente resultante da sua descapitalizao na poca colonial e em seguida pela via do intercmbio desigual. Na fase dos monoplios, a descapitalizao o preo do pagamento de royalties e da remessa de lucros das empresas transnacionais.
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como a construo de redes de transportes, matrias primas baratas, salrios baixos, preos da terra relativamente baixo e capitais escassos, garantem extraordinrios lucros aos capitalistas. A exportao de capitais , pois, a forma por excelncia de como se d a internacionalizao da produo capitalista. Esta internacionalizao da produo, aliada caracterstica do capitalismo de promover o desenvolvimento desigual entre setores da produo ou entre pases, tem como resultado uma rediviso internacional do trabalho em que os pases ricos controlam as fontes de matrias-primas e se aproveitam dos mercados e da mo-de-obra barata dos pases pobres. O domnio do capital financeiro, o imperialismo, , pois, o desenvolvimento e domnio do capitalismo em seu mais alto grau. O predomnio do capital financeiro implica o predomnio de uma oligarquia financeira e a situao destacada de uns quantos Estados dotados de potncia financeira entre todos os demais, Estados esses que crescem na frente e esto sempre procurando redividir o mundo em suas esferas de influncia. Diz Lenin: os capitalistas no repartem o mundo levados por uma particular perversidade, mas porque o grau de concentrao a que se chegou os obriga a seguir este caminho para obter lucros e o repartem segundo o capital, segundo a fora; outro procedimento de repartio impossvel no sistema da produo mercantil e do capitalismo. A fora varia, por sua vez, em consonncia com o desenvolvimento econmico e poltico. E, mais adiante Vivemos, por conseguinte, em uma poca peculiar da poltica colonialista mundial que se acha intimamente relacionada com a fase contempornea de desenvolvimento do capitalismo com o capital financeiro.138

138

LENIN. V.I., op. cit., p. 753-754 237

O desenvolvimento dos monoplios atingiu tal magnitude que conduziu formao de trustes gigantescos operando em dimenso mundial, ainda que sediados em determinado pas central. Foi assim que, depois da Segunda Guerra Mundial, surgiu um novo personagem econmico, as transnacionais, que passaram a ser a ponta-de-lana da expanso imperialista mundial, da internacionalizao da economia. O capital financeiro uma fora to considervel e de tal forma decisiva em todas as relaes econmicas e sociais no interior dos pases que tem a capacidade de subordinar (e de fato o faz) at os Estados que gozam da independncia mais completa, ainda que a subordinao mais benfica para o imperialismo seja precisamente aquela que traz consigo a perda da independncia poltica dos pases e dos povos submetidos. At a Segunda Guerra Mundial, a caracterstica da dominao imperialista mundial se exercia atravs do sistema colonial, em que imensos territrios do mundo pertenciam a um punhado de pases ricos. Com a emergncia da crise geral do capitalismo, deflagrada por ocasio da Primeira Guerra Mundial e aprofundada na Grande Depresso e na Segunda Guerra, o regime colonial entrou em crise e a luta independentista das colnias realizou a quase completa descolonizao no imediato ps-guerra. A partir da, o imperialismo teve que encontrar novos caminhos para seguir sua sanha espoliadora; pois, agora, tratava-se de subjugar e espoliar naes formalmente independentes ainda que economicamente subdesenvolvidas. A poltica colonial e imperialista, bem como as relaes de dependncia entre grandes e pequenos Estados, sempre existiu mesmo antes do capitalismo e de sua fase superior. Aquela poltica, contudo, se diferencia da poltica colonial do capital financeiro, pois esta tem como particularidade fundamental a dominao das associaes monopolistas de um s patro (a super concentrao) e no a livre concorrncia.
238

Tais monoplios adquirem o mximo de solidez quando renem em suas mos todas as fontes de matrias-primas e, assim, a possesso de colnias ou o controle de pases pobres a nica forma de garantir, de maneira completa, o seu xito. Portanto, quanto mais desenvolvido o capitalismo, quanto mais sensvel se faz a insuficincia de matrias-primas, quanto mais dura a competio e a busca de fontes de matrias-primas em todo mundo, tanto mais encarniada a luta pela aquisio de colnias.139 E, para o capital financeiro, no tm importncia s as fontes de matrias-primas j descobertas, mas tambm as possveis. Da que a tendncia inevitvel do capital financeiro a de ampliar o seu territrio econmico e ainda seu territrio em geral. Ampliar o seu territrio significa, em realidade, uma poltica monopolista internacional que tem como sentido principal salvaguardar os interesses econmicos de suas corporaes no resto do mundo. E so elas, de fato, que controlam as decises centrais do governo, pois tpico da era imperialista o processo de fuso do capital financeiro com o Estado capitalista. Tanto no perodo colonial quanto no perodo mais recente, especialmente aps a Segunda Guerra Mundial, os Estados imperialistas seguiram sua marcha inexorvel, acompanhando o movimento dos seus capitais pelo mundo e, portanto, tambm se internacionalizando. No no sentido de expressar os interesses internacionais, mas no sentido de defender os seus prprios capitais no resto do mundo. E, neste processo, agem no s traando uma poltica global para o conjunto de sua rea de influncia, mas tambm operando concretamente para que seus interesses sejam efetivamente defendidos.

139

LENIN, V.I., op. cit., p. 760. 239

 dentro desse processo que o capital financeiro, atravs de seu Estado, realiza a captura dos Estados dos pases dependentes, passando estes a defender, dentro dos seus prprios pases, os interesses do capital internacional com prioridade.140 Esse processo, no entanto, no ocorreu pacificamente. que, logo depois da Segunda Guerra, somaram-se as dificuldades enfrentadas pelo capital imperialista com o desenvolvimento de uma forte conscincia, tanto nos pases recm-libertados (frica e sia), como nos que j haviam realizado sua independncia poltica (Amrica Latina), para favorecer um processo de desenvolvimento independente nos pases atrasados. O imperialismo emergia da Grande Depresso dos anos trinta do sculo passado e da Segunda Guerra Mundial e, alm disso, a potncia que emergia mais poderosa nesse perodo, os EEUU, tinha que deslocar seus capitais preferentemente para a reconstruo da economia europia ou para a indstria blica. Essa realidade permitiu que os pases subdesenvolvidos pudessem comear um processo de desenvolvimento sem fortes constrangimentos externos. Por um lado, alm da natural conscincia independentista das jovens naes libertas, o desenvolvimento das economias nacionais em vrios pases do Terceiro Mundo que j se haviam libertado antes forjou neles uma nova conscincia nacional que se opunha aos interesses imperialistas e que haveria de resistir s tentativas de domesticao por parte das potncias estrangeiras. Nesse perodo, houve um razovel desenvolvimento independente das economias de boa parte dessas naes, em cujo processo o Estado ocupou papel de destaque,
140

SOUZA, N. A., op. cit., p. 65-66.

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particularmente em sua interveno na rea econmica. Essa base material permitiu conformar um Estado resultante do compromisso entre as burguesias nacionais e as classes populares, sob a hegemonia das primeiras. Na verdade, eram Estados burgueses mais ou menos democrticos, que, para enfrentarem os inimigos do processo de desenvolvimento que se processava, tinham que se compor - e, portanto, fazer concesses - com as foras populares. Os inimigos eram o imperialismo e seus aliados internos, as foras do latifndio. com essa realidade que o capital financeiro dos pases centrais, j ento sob a hegemonia dos Estados Unidos, teria que se defrontar quando, equacionados seus problemas internos e reconstrudas a Europa e o Japo, teve que reassumir suas relaes com as naes do Terceiro Mundo. Nesse novo perodo, como vimos, as transnacionais passaram a ser a pontade-lana da internacionalizao da economia. Seu processo de internacionalizao nas economias subdesenvolvidas exigia que se rompessem os obstculos interpostos pelos Estados nacionais conformados em boa parte desses pases. Ora, o sistema capitalista reorganizou suas relaes internacionais no ps-guerra, sob a base da hegemonia absoluta dos Estados Unidos. A tendncia ao domnio absoluto da nova superpotncia j vinha desde antes da Segunda Guerra Mundial e sua consolidao, durante e depois da guerra, deveu-se no s ao debilitamento das demais potncias capitalistas, como tambm, e sobretudo, ao enorme poderio econmico que conseguiram no perodo anterior guerra e que se manteve e se estendeu pelo perodo posterior. Esse perodo se refletiu na participao estadunidense no mercado mundial de mercadorias e capitais e exigiu uma expresso, altura, do seu Estado em nvel mundial. Inclusive instituies internacionais, como FMI e Banco Mundial, criadas para regular as finanas internacionais, so colocadas a servio da expanso e domnio da nova superpotncia.
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A forma de exportao de capitais que corresponde a esse perodo tambm se modifica. Passa, por excelncia, a darse sob a forma de capital produtivo, acompanhado de emprstimos estatais. E a poltica de grande potncia mundial dos EUA passa no s a responder s necessidades de seu domnio, como busca consolid-lo cada vez mais: o eixo central da sua poltica exterior se constitui na tentativa de unir o conjunto do mundo ocidental contra o que chamavam de inimigo externo, a Unio Sovitica e os demais pases socialistas. Para dar conta dessa poltica, formulou-se, a partir de fins dos anos de 1940, uma doutrina de segurana que depois receberia a designao de Doutrina da Contra-Insurgncia, e que se materializou nas polticas de guerra fria e de contrainsurgncia. Polarizava o mundo em dois grandes blocos: o comunista, liderado pela Unio Sovitica, e o ocidental cristo, liderado pelos Estados Unidos. O bloco comunista tinha que ser enfrentado e aos Estados Unidos, como potncia mais poderosa do bloco ocidental-cristo, cabia a guarda e a segurana das fronteiras ocidentais.141 Como decorrncia dessa diviso maniquesta, havia a interpretao de que qualquer conflito social ou poltico srio que ocorresse em qualquer dos pases capitalistas era expresso daquela polarizao bsica. Qualquer luta democrtica ou de libertao era produto da infiltrao do inimigo vermelho. A expresso guerra interna passou a ocupar o lugar dos conflitos sociais e polticos, que passaram a ser enfrentados pela prtica militar da contra-insurgncia e no pelos mtodos democrticos consagrados pela democracia representativa. Esse era, na verdade, o arsenal poltico-ideolgico para legitimar o enfrentamento, pelo novo imperialismo, da realidade a ele adversa que se havia formado no Terceiro

141

SOUZA, N. A., op. cit., pp. 66-67.

242

Mundo. Tratava-se, munido desse arsenal, de derrubar ou cooptar governos das naes do Terceiro Mundo que se haviam forjado no contexto do desenvolvimento da economia e da conscincia nacional. A domesticao dessas naes por um desses processos era a exigncia fundamental para a nova etapa da internacionalizao do capital, sob a gide das transnacionais estadunidenses. Inaugurou-se, ento, a era das ditaduras abertas, geralmente de cunho militar, nos pases subdesenvolvidos. No que necessariamente a captura dos Estados dependentes pelo imperialismo e sua conseqente desnacionalizao tivesse que se dar sob a forma de ditadura militar. Mas essa foi a situao mais comum basicamente porque o imperialismo, sendo uma fora externa, ainda que se compusesse com determinadas foras nacionais (particularmente a burguesia e o latifndio) para realizar a sua dominao, tinha dificuldades reais para constituir partidos, a nvel interno, capazes de governar em seu nome e cujo projeto poltico conseguisse penetrar em um setor importante da sociedade a ponto de permitir sua vitria eleitoral. No sobrava outra alternativa elite dominante da nova superpotncia seno recorrer s Foras Armadas dos pases subdesenvolvidos, cujo elite vinha sendo doutrinada desde o comeo da dcada de 1950 nos ensinamentos da Doutrina de Segurana Nacional, copiada da Doutrina da ContraInsurgncia.142 Na medida em que, dessa forma, se subordinam ao capital financeiro dos pases centrais e a seu Estado, os Estados dos pases dependentes deixam de ser nacionais, no sentido de representar os interesses da burguesia ou de outros setores de seu prprio pas e de atender aos interesses nacionais, e se

MARINI, R.M. La cuestin del fascismo en Amrica Latina. In: Cuadernos Polticos no. 18. Mxico, Era, out. dez/1979.
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internacionalizam, no sentido de representarem e se subordinarem burguesia internacional e a seu Estado. A partir da segunda metade dos anos de 1970, com a emergncia da crise mundial, a luta democrtica reacende-se no mundo inteiro, rompendo com a unidade e a paz social construda sob a hegemonia dos EEUU. Reacende tambm a luta democrtica e de libertao dos pases oprimidos. A vitria do Vietnam, depois acompanhada pela Revoluo Sandinista, deflagra um novo processo mundial cuja tnica a afirmao nacional e democrtica das naes do Terceiro Mundo. A crise econmica mundial, que vinha criando desde a dcada de 1970 contradies tais e desencadeando tantos conflitos entre as potncias capitalistas, acabou pondo a nu a verdadeira relao de espoliao entre as grandes potncias e os pases perifricos e a vulnerabilidade e inconsistncia das economias e dos Estados dos pases dependentes. A reao dos seus povos, punidos por esse processo, foi muito forte. Excludos durante longo tempo do processo econmico e poltico, cobraram o preo dessa excluso levando a que o conjunto ou a maioria das foras nacionais desses pases se unisse na derrubada dos regimes militares ditatoriais e na busca de construir regimes comprometidos com o interesse nacional, com a democracia poltica e a justia social. Derrubadas as ditaduras e em meio crise, constri-se na Amrica Latina um espao democrtico, que permite a intensificao da luta pela integrao econmica e pela retomada do desenvolvimento independente na regio. O aprofundamento e a generalizao da crise, por outro lado, cria dificuldades para o avano desse processo. Na tentativa de resolver a crise nos pases centrais, os EEUU pressionam os pases dependentes e, no caso, os pases latinoamericanos, atravs do FMI, dos bancos credores e dos monoplios transnacionais, a aplicar internamente a poltica econmica neoliberal.
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Sanear as economias e os Estados com a recesso, a privatizao de estatais e o arrocho salarial supostamente daria a esses pases o aval para que recebessem possveis novos investimentos externos e assim pudessem retomar o seu desenvolvimento e superar a crise. Esta frmula estadunidense se consubstancia na mais nova tentativa dos EEUU de manter a hegemonia sobre todo o continente, a Iniciativa para as Amricas proposta pelo Presidente Bush em junho de 1990, mais tarde convertia em rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). A IPA-ALCA prope um novo relacionamento econmico hemisfrico com a criao de uma zona de livre comrcio que alcanaria do Alasca Patagnia. Com essa iniciativa, ficou clara a nova estratgia imperialista: abrir os mercados regionais, atribuir aos Estados regionais as meras funes burocrticas e de relaes exteriores, reduzir, enfim, os territrios latino-americanos a meros satlites da economia dos EEUU, atravs de um bloco econmico. Essa seria uma etapa para o estabelecimento de uma Nova Ordem Mundial sob o domnio dos Estados Unidos. Esse mercado sem fronteira seria precisamente a globalizao da economia na perspectiva neoliberal. Na realidade, significaria mais uma oportunidade de reforo das naes imperiais e de debilitamento das naes perifricas, ao redefinir, no contexto do esgotamento da Ordem Econmica Internacional de ps-guerra, a implantao de uma nova diviso internacional do trabalho, novos papeis produtivos funcionais ao centro desenvolvido. Nesse contexto, de esgotamento da ordem econmica de ps-guerra, os novos centros de polarizao da economia mundial - EEUU, Alemanha e Japo - buscam responder crise a partir de uma nova rediviso do mundo, conforme o poder econmico de cada uma dessas naes. Ao mesmo tempo em que esse processo busca reforar os laos de dependncia das economias perifricas, igualmente abre espao, ao acirrar as
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disputas interimperialistas por mais espao econmico, para que as naes perifricas, aproveitando-se desse quadro, possam trilhar caminhos de desenvolvimento mais independente, individual ou coletivamente. nesse quadro que devem ser examinadas as perspectivas do MERCOSUL. De um lado, o Gigante do Norte, recorrendo IPA-ALCA, procura incrementar seu domnio sobre a regio. De outro, os pases da regio podem aproveitar-se dos conflitos entre os Trs Grandes para trilharem um caminho prprio de desenvolvimento. da soluo dessa contradio que depender o futuro do MERCOSUL.

5 2 A regionalizao na Amrica Latina

A retomada recente dos ideais integracionistas tem o seu ponto de partida no incio dos anos de 1950, quando os cinco pases centro-americanos nos quais se havia fragmentado a Repblica Federativa da Amrica Central expressaram o seu interesse em desenvolver a produo agrcola e industrial e os sistemas de transportes dos seus respectivos pases, em forma que promova a integrao de suas economias e a formao de mercados mais amplos mediante o intercmbio de seus produtos, a coordenao de seus planos de fomento e a criao de empresas em que todos ou alguns de tais pases tenham interesse.143 O contexto econmico e poltico mundial dessa iniciativa foi, como vimos anteriormente, o quadro das necessidades de recuperao do capitalismo em nvel mundial diante da crise do
143

Resoluo tomada no 4. perodo de sesses da CEPAL, na cidade do Mxico, 1951. In: FURTADO, Celso. A Economia Latino-Americana , 3ed. So Paulo: Nacional, 1986, p. 254.

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ps-guerra e da guerra contra a Coria, bem como a reestruturao das foras imperialistas diante da nova repartio dos mercados mundiais. Fatores externos e internos, ligados ao agravamento dos problemas econmicos, sociais e polticos, basicamente provocados pelo nvel de dependncia comercial e de endividamento externo dos pauses latino-americanos, tambm foram decisivos para que a Amrica Latina tentasse retomar os ideais bolivarianos atravs de uma poltica de desenvolvimento auto-sustentado, de emancipao econmica, de poltica externa independente e de fortalecimento em bloco para que os pases do continente pudessem ter uma contribuio efetiva no estabelecimento da Ordem Econmica Internacional. J a partir da dcada de 1930, sob a influncia dos duros ensinamentos da crise de 1929-1933, se vem observando, na Amrica Latina, um abandono do esquema de desenvolvimento baseado nos setores de exportao de matrias-primas. Tambm se observa o desejo de estimular o processo de industrializao a partir da substituio de produtos industriais de importao por nacionais. Se bem que, at a Segunda Guerra Mundial (e ainda durante a primeira dcada ps-guerra), a Amrica Latina constitusse acima de tudo uma regio agrria, j em fins dos anos 1950 a parte correspondente indstria transformadora no Produto Interno Bruto (PIB) do continente superou o da agricultura: anteriormente agrria, esta regio converteu-se em agrrio-industrial. Foi tambm importante o fato de que os pases latinoamericanos, gradativamente, foram tomando conscincia de que a sua situao de dependncia era inerente forma como estavam inseridos na economia mundial. que essa situao se manifestava concretamente no interior das suas economias todas as vezes que entravam em colapso os preos das matriasprimas das quais esses pases eram fornecedores do mercado mundial. Essa conscincia foi acirrada com a crise de 1929-33 e
247

provocou a tentativa de aumento da integrao interna dessas economias para, assim, reduzir a dependncia do sistema de diviso internacional do trabalho. As polticas implementadas visando reduzir a dependncia externa so descritas por Furtado: A primeira linha da poltica referida visava principalmente a controlar os fluxos reais e financeiros, de forma a reduzir a propagao interna de desequilbrio externos. A segunda procurava fixar no pas recursos que nele se geravam e orientar os investimentos para o mercado interno.144 Estas polticas, que tiveram como objetivo reduzir a vulnerabilidade externa, se generalizaram por toda a Amrica Latina e se manifestaram sob a forma de instrumentos de tipo cambial, fiscal ou comercial. Eram medidas de controle de cmbio, que no se limitaram aos movimentos de capitais, mas desempenharam outras funes, sobretudo de reorientar os investimentos; e de modificao de polticas fiscais, por obter um maior controle da produo de matrias-primas, sobretudo minerais, e para que fossem interiorizadas parcelas crescentes das divisas geradas.145. Assim que a Venezuela e o Mxico definem uma nova poltica fiscal e comercial em relao ao petrleo, Chile em relao ao cobre, Brasil em relao ao caf e a Argentina em relao exportao dos seus excedentes.146

144 145

FURTADO, Celso, op. cit., p. 304.

At a dcada de 1930, a produo de matrias primas era controlada pelos prprios consrcios internacionais produtores que transferiam diretamente as divisas a suas matrizes, nos pases centrais, sem nenhum controle por parte do governo do pas produtor.
146

FURTADO, C., op. cit., pp. 213-218.

248

Ao mesmo tempo em que se desenvolviam as novas concepes de poltica exterior baseadas nos interesses nacionais dos pases da regio, formulando-se os contornos da doutrina latino-americana de poltica externa independente, um importante papel na cristalizao destas tendncias foi desempenhado pela Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), da ONU, criada em 1948, nico organismo de cooperao interestatal da Amrica Latina em que os EEUU no tinham o direito de voto decisivo. Nela, se concentrava a elaborao terica dos projetos de integrao econmica e de outras formas de cooperao dos pases da Amrica Latina. Os debates e acordos realizados sob a influncia do pensamento cepalino operaram um desdobramento do movimento integracionista em duas linhas de atuao. De um lado, ativou-se a iniciativa da criao de instituies que permitissem dar continuidade ao processo de repensar o desenvolvimento na Amrica Latina e, de outro, promoveu-se a liberao progressiva do intercmbio comercial entre os pases. Muito embora a CEPAL recomendasse o fomento industrial como forma de sustentao do desenvolvimento nos pases da Amrica Latina - o que, por sua vez, seria a forma de enfrentar a dependncia e a subordinao aos pases capitalistas centrais - e a Resoluo anteriormente citada se definisse quanto a este assunto, no houve naquele momento nenhum progresso no que respeita coordenao das polticas nacionais de desenvolvimento. A proposta cepalina foi inaugurada na Amrica Central, a qual cria, em 1951, a Organizao dos Estados CentroAmericanos, que patrocina acordos bilaterais de livre comrcio de produtos especificados, entre distintos pases da regio. Em 1958, foi assinado o Tratado Multilateral de Livre Comrcio e Integrao Econmica Centro-Americana que fundiu todos os acordos anteriores e abriu espao para a multilateralidade.
249

Simultaneamente ao Tratado, foi firmado o Convnio sobre o Regime de Indstrias Centro- Americanas de Integrao com o propsito de tentar a criao de uma nova estrutura produtiva, superando o objetivo limitado de uma Zona de Livre Comrcio. Este acordo suscitou fortes reaes por parte dos EEUU que viam nele a inteno de criao de empresas com o apoio estatal e com exclusividade do mercado regional, o que no deixava de ser procedente. O Convnio pretendia garantir os mercados da regio s indstrias classificadas como integrao, que fossem de interesse de vrios pases e necessitassem, para expandir-se, de uma grande parte ou da totalidade do mercado. Outros Convnios foram assinados at que, em 1960, foi dado o passo decisivo no sentido de transformar a Amrica Central numa Zona de Livre Comrcio, com a criao do MCCA - Mercado Comum Centro-Americano. O resultado concreto deste grande esforo CentroAmericano pela integrao parece ter sido favorvel. Diz Furtado que o valor do comrcio intrazonal, que era de 33 milhes de dlares em 1960, alcanou 299 milhes em 1970 e sua participao no total das exportaes passou de 7,6 para 27,3%. E prossegue: Se se observam os dados macroeconmicos, constatase que a regio conheceu, efetivamente, marcada intensificao de seu desenvolvimento no perodo que se sucedeu assinatura do tratado de integrao (...) O processo de integrao, ao unir os pequenos pases centro-americanos em um mercado de dimenses similares ao do Peru e com um coeficiente de importao relativamente elevado - cerca de 17% em 1960 -, criou condies para que se iniciasse a industrializao em linhas similares s que haviam conhecido todos os pases da regio, de dimenses econmicas similares.147
147

FURTADO, C., op. cit., pp. 256-257.

250

 importante esta demonstrao concreta de que a integrao do mercado regional produz uma ativao das economias atravs da busca da plena utilizao dos seus potenciais naturais e produtivos. Produz, alm disso, uma reestruturao da prpria produo ao ensejar a nfase na industrializao, em setores antes no explorados. Furtado volta a demonstrar, com dados, esse fenmeno: A taxa de crescimento anual da produo manufatureira, que fora de 6,0% entre 1950 e 1960, alcanou 8,7% entre 1960 e 1970. Demais, as chamadas indstrias tradicionais viram sua participao no valor da produo diminuir de 87%, em 1960, para 73% em 1967.148 Embora no atribua exclusivamente ao processo de integrao na Amrica Central o relativo sucesso encontrado no desenvolvimento industrial da regio, visto que, em nvel mundial, a capacidade de importar tambm estava ativada, a concluso de Furtado que a industrializao naquela regio, e naquele perodo, teve como causas bsicas o crescimento do setor exportador tradicional e a ampliao do mercado graas integrao. Se o grau de industrializao alcanado na Amrica Central na dcada de 1960 abriu a possibilidade para que na regio pudesse desenvolver-se a industrializao numa segunda fase, a da substituio de importaes149, este passo importante para o desenvolvimento sustentado e independente no seria possvel, no entanto, sem o apoio do planejamento do desenvolvimento regional. que, por si s, as foras do mercado tendem a concentrar a renda e a agravar as desigualdades intrarregionais e entre zonas rurais e urbanas, o que, por sua vez, tem a capacidade de gerar tenses e conflitos sociais que acabam inviabilizando a prpria integrao.

148 Dados do INTAL (Instituto para la Integracin de Amrica Latina). In: FURTADO, op. cit., pp. 256-257. 149 O que no chegou efetivamente a ocorrer por causa do conflito entre Honduras e El Salvador ocorrido em 1969.

251

Exemplo disso a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), criada ainda em 1960 pelo Tratado de Montevidu. Sete pases o firmaram inicialmente - Argentina, Brasil, Chile, Uruguai, Mxico, Peru e Paraguai -, para logo em seguida aderirem a Colmbia e o Equador e, posteriormente, a Venezuela e a Bolvia. Em 1968, portanto, a ALALC j compreendia todos os pases da Amrica do Sul e o Mxico. A proposta da ALALC no era propriamente integracionista e sim da mera liberalizao do intercmbio na rea, enfatizando os processos bilaterais e produto por produto. Os mtodos de trabalho da ALALC revelaram-se de alcance pouco prtico (dificuldades nas negociaes para elaborao das listas dos produtos comuns). Ainda que se propusesse a facilitar o livre comrcio atravs dos acordos setoriais, nos primeiros seis anos de vigncia do Tratado apenas quatro acordos haviam sido assinados. E, mesmo considerando a situao dos pases com atraso relativo e propusesse que eles recebessem concesses no oferecidas aos demais e devessem apenas a reciprocidade parcial, os resultados prticos da ALALC foram modestos. Embora tenha conseguido recuperar, a nveis anteriores, o comrcio entre os pases envolvidos, ou mesmo certa expanso do comrcio intra-regional, a partir de meados da dcada de 1960 a evoluo desse comrcio foi muito irregular, evidenciando que os mecanismos do Tratado no lograram um impacto de desenvolvimento das economias regionais. Segundo Furtado, considerando os nove pases que formaram a Associao desde o seu incio (excluindo, portanto, a Venezuela e a Bolvia), o comrcio inter-regional alcanou 635 milhes de dlares em 1965, contra 321 em 1959-61 e 508 em 1953-55. J no perodo 1961-68, a taxa de crescimento das exportaes totais aumentava a 4,9%. A participao das exportaes intra-regionais no total alcanou 11,2% em 1968,
252

dobrando praticamente a participao de 1961, que fora de 6%. Contudo estava-se apenas voltando ao nvel mdio de 1953-55 que fora 11,7%.150 Uma anlise a posteriori do quadro do surgimento, das propostas e dos resultados alcanados por esses Tratados parciais de integrao da Amrica Latina nos permite entender que o MCCA e a ALALC foram motivados tanto pelo agravamento dos problemas scio-econmicos internos, como pela forte deteriorao das posies da Amrica Latina nos mercados externos, que se fez sentir em especial depois do surgimento de associaes econmicas fechadas na Europa Ocidental. Ao aspirar consolidar as suas posies nos mercados externos e, simultaneamente, a superar as limitaes dos mercados internos que no lhes permitia aproveitar os benefcios da grande produo nos novos setores industriais, os pases latino-americanos procediam aplicao dos programas integracionistas. A integrao devia contribuir para o desenvolvimento industrial da regio e fazer com que as importaes de terceiros pases fossem substitudas por produtos regionais. No dentro desse esprito, porm, que a ALALC criada. Ao contrrio, o Tratado de Montevidu est totalmente concebido dentro do esprito do GATT151 tanto em seu objetivo como em seus mtodos operacionais, e parece ter sido, na realidade, apenas mais uma tentativa dos pases centrais de abrir um mercado mais amplo para os seus produtos industrializados.

150 1

FURTADO, C., op. cit., p. 264.

General Agreement on Trade and Tariffs (em Portugus, Acordo Geral sobre Comrcio e Tarifas), criado em 1948 com o objetivo de regular as relaes comerciais em nvel internacional. 253

Na medida em que os processos integracionistas, no mbito da ALALC, se viram freados e os seus resultados no foram dos mais animadores, pases membros comearam a promover, a meados da dcada de 1960, novas propostas de intensificao de cooperao recproca. Em 1966, perceberam as disparidades econmicas entre os pases do continente os governos dos pases de tamanho mdio, localizados em torno da espinha dorsal da Cordilheira dos Andes (Chile, Colmbia, Peru, Venezuela e Equador). Redigiram, ento, a chamada Declarao de Bogot, que foi o primeiro passo para a criao, dentro da ALALC, do Grupo Andino. A disposio era de acelerar e intensificar o processo de integrao econmica por meio da cooperao multilateral no mbito da sub-regio. Esta disposio foi referendada em 1969 na Colmbia, quando foi assinado o Acordo de Cartagena. diferena da ALALC, o Grupo Andino propunha a liberalizao automtica e irreversvel do comrcio e a criao de uma unio aduaneira. semelhana do MCCA, tinha como objetivo elevar as taxas de crescimento econmico por meio da integrao das estruturas de transportes e comunicaes e criar condies propcias para transformar a ALALC em mercado comum. Isto , fazia parte integrante do Tratado de Montevidu, mas, ao mesmo tempo, se colocava tarefas muito mais amplas do que a simples liberalizao do comrcio recproco. Em conformidade com o Acordo de Cartagena, os seus participantes comprometeram-se a suprimir, no fundamental at fins de 1980, os direitos alfandegrios no comrcio multilateral e a implantar uma tarifa externa unificada para terceiros pases (incluindo os da ALALC), definindo assim um mercado regional. Tambm se estipulava acelerar o processo de industrializao mediante a implantao de programas setoriais e de cooperao industrial que compreendiam, entre outras metas, o planejamento conjunto de diferentes setores, assim como a liberalizao comercial dos respectivos pases, a implantao de uma tarifa externa nica, etc.
254

Os pases participantes do Acordo tambm se comprometiam a pr em prtica um regime nico para empresas estrangeiras e mistas, programas conjuntos de desenvolvimento da infra-estrutura e da produo agrcola, a coordenar medidas financeiras, monetrias e fiscais, etc., e a conceder, aos pases menos desenvolvidos do Grupo, um regime de privilgios para a realizao de todas as medidas propostas. No seu conjunto, o programa de liberalizao do comrcio multilateral no Pacto Andino mais completo que o da ALALC e realiza-se a ritmos mais acelerados. Os programas setoriais so considerados pelos pases do Pacto Andino como uma das principais linhas de integrao econmica. Dispensam especial ateno cooperao no setor produtivo a partir dos citados programas de cooperao industrial, pois, diferena do que ocorria com os pases da Amrica Central, em 1970, estes pases se encontravam numa fase relativamente avanada no processo de substituio de importaes e, em nvel interno, existiam melhores condies de integrao dos sistemas industriais, com menores resistncias complementaridade. Assim, a cooperao na base produtiva contribuiu para a formao da indstria transformadora nos Estados da subregio, criando a base para o comrcio multilateral com novos tipos de manufaturas industriais e ajudando a superar uma srie de dificuldades no caminho da integraro, concretamente, certo carter unilateral da estrutura econmica dos pases andinos e o escasso desenvolvimento dos canais de comrcio recproco. O Grupo Andino no geral tendeu a adquirir consistncia interna, muito embora tenha contribudo decisivamente para o avano da integrao de toda a Amrica Latina. Contou, para isso, com a Corporacin Andina de Fomento, fundada em 1968, com sede em Caracas. A CAF desempenha, fundamentalmente, o papel de banco de investimentos dos pases andinos.
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A cooperao entre os pases latino-americanos no mbito do Acordo de Cartagena vai abarcando gradualmente diversas esferas da atividade econmica. fundamental no desenvolvimento da integrao o papel do Regime Unitrio sobre o capital estrangeiro adotado em 1970, uma espcie de cdigo unificado de investimentos do Grupo Andino que tem por misso implantar um controle efetivo sobre as atividades das companhias estrangeiras e reservar os setores econmicos bsicos para o capital nacional, estatal e privado.152 O Pacto Andino converteu-se, pois, num dos grupos integracionistas mais dinmicos, no s da Amrica Latina, mas tambm do Terceiro Mundo. Na sua qualidade de organizao econmica internacional independente, ganhou autoridade e reconhecimento por parte de diferentes pases e de entidades econmicas internacionais. Na dcada de 70, pases importantes da Amrica Latina (Argentina e Mxico) criam, junto com o Grupo Andino, Comisses de cooperao financeira e tcnica e o Brasil tambm modificou essencialmente a sua posio, antes contrria ao Pacto, passando a reforar as negociaes com participantes do Acordo de Cartagena sobre bases no bilaterais. Mas a cooperao dos pases andinos, se se constituiu num dos processos mais dinmicos, foi, ao mesmo tempo, dos mais contraditrios da integrao econmica latino-americana. As grandes dificuldades se devem, em parte, a fatores objetivos, que como j observamos, eram as estruturas econmicas e de exportao unilaterais e o escasso desenvolvimento dos canais de comrcio intra-regional, ao qual correspondiam apenas 5% do total das exportaes.153

Ver ZAITSEV, N. Amrica Latina: Cooperao Regional e problemas de desenvolvimento. Moscou: Progresso, 1986, pp. 181-202.
152 153

ZAITSEV, N., op. cit., pp. 84-85.

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Os problemas mais srios no desenvolvimento da integrao no Pacto Andino, no entanto, surgiram em meados dos anos de 1970, quando se anunciava o incio da crise internacional. Tinham na base uma forte oposio efetivao de medidas econmicas conjuntas, especialmente o regime unitrio relativo ao capital estrangeiro, por parte das corporaes transnacionais e dos grandes representantes da burguesia nacional ligados a elas, os quais procuravam, por todos os meios, frear as iniciativas progressistas dos governos dos pases do Grupo Andino. Exemplo maior o caso do Chile, onde, depois da chegada ao poder da junta militar, foram praticamente abolidas todas as restries s atividades do capital estrangeiro. Sob protestos dos pases participantes, o Pacto fez vrias concesses e o Chile acabou saindo do grupo, criando uma situao bastante complexa no mbito da organizao e colocando aos seus participantes uma srie de dvidas quanto ao desenvolvimento futuro da integrao no continente. Na segunda metade dos anos de 1970 e no incio dos anos de 1980, dificuldades srias nos acordos comerciais entre os pases membros fazem com que os pases andinos se afastem das propostas iniciais e acabem esboando, em 1983, na reunio comemorativa dos 200 anos do nascimento de Simon Bolvar, um programa de desenvolvimento progressivo da integrao, cujas possibilidades esto muito longe de se terem esgotado. No entanto, a cooperao entre os pases latinoamericanos com vistas e uma integrao mais profunda de ordem econmica e poltica no sofreu soluo de continuidade. O desenvolvimento de todos estes processos objetivos integradores na regio (os que analisamos foram os mais importantes), serviram de base para a criao, em 1975, do Sistema Econmico Latino-Americano (SELA), organizao econmica de novo tipo, primeira agrupao continental livre da tutela da superpotncia do Norte, que desafiava o comando poltico estadunidense de bloqueio econmico a Cuba socialista e incorporava esse pas, de plena direito, quele organismo.
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A criao do SELA foi tambm, em grande medida, fruto das mudanas positivas verificadas nas relaes internacionais na dcada de 1970: o incio do desanuviamento da Guerra Fria, o debilitamento, pela crise, do poder imperial dos pases centrais, especialmente os EEUU, o fortalecimento da cooperao entre pases com sistemas sociais diferentes e a tendncia dos pases em desenvolvimento para romper a estrutura das relaes econmicas do capitalismo baseadas na explorao e na desigualdade. Esse processo foi fortalecido pela existncia de governos mais comprometidos com o interesse nacional em pases como o Brasil e o Mxico. A criao do SELA foi anunciada em outubro de 1975 pelo Convnio do Panam com a adeso de 25 pases latinoamericanos (em 1979 adere o Suriname).154 J no seu perodo de gestao, o SELA foi considerado pelos pases do continente como um meio fundamental destinado a impulsionar os processos integracionistas regionais. Segundo a idia de seus fundadores, recaia sobre o SELA a coordenao e estimulao das atividades das associaes de produtores de matrias-primas, empresas multinacionais regionais, associaes ou agrupamentos setoriais e a elaborao de um posio unitria nos foruns internacionais. Ao procederem fundao do Sistema Econmico Latino-Americano, os pases da regio, no obstante as divergncias existentes em numerosas questes de poltica interna e externa, foram unnimes na sua aspirao, por um lado, de superar, com a ajuda da nova organizao, os efeitos

Segundo Jaime Moncayo, secretrio do SELA entre 1975 e 1979, podem participar das atividades da organizao todos os pases latinoamericanos e s os pases latino-americanos. Ver GRANMA, La Habana, 5.11.1975. Apud ZAITSEV, N., op. cit., p. 150.
154

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negativos da sua situao cada vez mais deteriorada no sistema de laos econmicos externos do capitalismo e contribuir para a cooperao multilateral e, por outro, de intensificar a busca de novas vias para manter uma linha poltica independente a partir da ao coordenada mais enrgica no campo das relaes econmicas com o exterior. Em conformidade com as aspiraes e as propostas dos pases participantes, as principais tarefas do SELA eram promover a cooperao dentro da regio com a finalidade de acelerar o avano econmico e social do pases da regio e criar um sistema permanente de consultas e coordenao para elaborar posies estratgicas comuns ante os problemas econmicos e sociais, bem como defend-las nas organizaes e reunies internacionais e nas relaes com outros pases e agrupamentos. Uma orientao fundamental da atividade do SELA a elaborao de medidas para assegurar o controle da atividade de companhias transnacionais com a finalidade de subordin-las aos objetivos do desenvolvimento econmico da regio e aos interesse nacionais dos pases latino-americanos. De fato, desde os primeiros anos de sua existncia, um trao caracterstico da atividade do SELA foi a combinao equilibrada de intervenes conjuntas orientadas para o desenvolvimento complexo das relaes comerciais e econmicas com outros pases e grupos de pases, notadamente a ento Comunidade Econmica Europia (atual Unio Europia) e os EEUU, reagindo energicamente s medidas descriminatrias comerciais e polticas aprovadas pelos pases capitalistas desenvolvidos contra os Estados da regio.155

155 Ver resolues das reunies consultivas especiais dos pases do SELA dedicadas s relaes da Amrica Latina com a CEE (novembro de 1978 em Punta del Leste, Uruguai) e os EEUU (dezembro de 1981, Panam) que visavam defender por todos os meios possveis os interesses comerciais e polticos dos pases latino-americanos. ZAITSEV. N., op. cit., p. 155.

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Ocupa ainda um lugar relevante nas atividades do SELA o apoio a determinados pases da regio que enfrentam dificuldades econmicas ou relativas a polticas econmicas externas discriminatrias. Nessa linha de atuao, o SELA apoiou a Guatemala, quando foi vtima de um terremoto; a Nicargua, quando promoveu a reconstruo da economia do pas depois da derrubada do regime de Somoza e frente s conseqncias negativas da reduo da compra do acar nicaraguense por parte dos EEUU; o Panam, para que fosse cumprido o acordo com os EEUU sobre o Canal do Panam; a Bolvia, no episdio da venda aos EEUU de grandes quantidades de estanho, o que havia prejudicado seriamente a economia boliviana; a Cuba, no episdio da proibio por parte das autoridades estadunidenses de expor, e posteriormente vender nos EEUU, obras artesanais cubanas; a Argentina, como proteo s conseqncias das agresses econmica de que foi vtima devido crise das Malvinas. Diante da crise sem precedentes que se instalou no sistema capitalista desde meados da dcada de 1970 e que vem repercutindo, com profundidade, na economia dos pases latinoamericanos, podemos entender que o desenvolvimento da atuao do SELA no se realizou de forma linear e muito menos sem contradies. No entanto, os resultados do seu funcionamento nas duas primeiras dcadas permitem que se perceba a importncia da sua atividade do ponto de vista de sua contribuio para a salvaguarda dos interesses econmicos dos pases da regio, para o desenvolvimento da cooperao regional e para a solidificao de posies coletivas face s mais importantes questes econmicas internacionais e nacionais, do ponto de vista da insero dos pases e do prprio continente na diviso internacional do trabalho, na economia mundial, enfim. Assim que os pases manifestam, em bloco, a sua preocupao frente s conseqncias dramticas que o desenvolvimento capitalista e suas crises cclicas trazem para a Amrica Latina. Os fatos concretos so o aumento dos dficits das balanas de pagamento; degradao das condies de comrcio; conseqncias negativas do aumento brusco das taxas de juros; diminuio da ajuda internacional ao
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desenvolvimento e do acesso aos mercados privados de capitais; aumento das barreiras protecionistas nos pases ocidentais contra as exportaes dos pases latino- americanos e de outros pases em vias de desenvolvimento; e agravamento do problema alimentar no Terceiro Mundo. O SELA coordenava o posicionamento da Amrica Latina sobre a questo da diminuio dos preos dos principais tipos de matrias-primas (incluindo as agrcolas) das quais os pases latino-americanos so importantes exportadores: sobre a poltica comercial e comrcio de produtos acabados; sobre problemas monetrios-financeiros ligados s atividades do FMI e do BIRD e dos bancos regionais no sentido de melhorar as condies de emprstimos e de acordos de reescalonamento das dvidas; sobre a industrializao e a reorganizao estrutural do processo produtivo como objetivo de se chegar a uma nova diviso internacional de trabalho; sobre a transferncia de tecnologia para que se concluam as conversaes sobre a sua regulamentao. Enfim, o SELA subsidiava o fortalecimento da unidade e coordenava a reao coletiva crise atravs das intervenes continentais nas negociaes econmicas multilaterais com propostas de retorno aos caminhos do desenvolvimento nos pases latino-americanos para que, na medida em que se tornem novamente um elemento dinmico na economia, contribuam favorvel e necessariamente reanimao da economia mundial.156
Em janeiro de 1984, em Quito, Equador, realizou-se a primeira conferencia latino-americana preparada pelo SELA e pela CEPAL. Como resultado dos trabalhos da Conferncia, foram aprovados a Declarao de Quito e o Plano de Aes Conjuntas para ultrapassar as conseqncias da crise, em que so feitas apreciaes polticas da situao da economia latino-americana e recomendaes prticas para desenvolver a integrao econmica, resolver os problemas de financiamento, alargar o comrcio dentro da regio e a cooperao no domnio da energia, assim como para assegurar alimentos populao. Na declarao de Quito, diz-se o seguinte: A crise exige solues urgentes atravs de aes conjuntas baseadas na cooperao regional e na concordncia de posies gerais que visem o reforo da capacidade dos pases da regio para aes de respostas. In: ZAITSEV, N., op. cit., p. 172-173.
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PARTE 3

O CONFLITO ENTRE DUAS ESTRATGIAS DE INTEGRAO ECONMICA REGIONAL

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CAPTULO 6

O PROJETO DE INTEGRAO DOS EUA E A AMRICA DO SUL

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Nilson Arajo de Souza157

E
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xistem dois grandes projetos de integrao econmica regional no continente americano: um para a formao de uma rea de livre comrcio em todo o continente (ALCA) e outro para a formao de um mercado comum na Amrica do Sul (CASA). Como veremos nesta seo, esses projetos expressam estratgias e interesses distintos e, desde a origem, apresentam contradies que os tornam incompatveis.
Nilson Arajo de Souza Doutor em Economia pela Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), com ps-Doutoramento em Economia pela Faculdade de Economia e Administrao da USP (FEAUSP); professor aposentado pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul e atual professor-pesquisador do Programa de Ps-Graduao da Universidade Ibirapuera (UNIb) e do Curso de Relaes Internacionais do Centro Universitrio Belas Artes (FEBASP), ambos de So Paulo; autor de vrios livros sobre Economia Internacional e Economia Brasileira Contempornea. Seu mais recente livro : Economia brasileira contempornea de Getlio a Lula. So Paulo: Atlas, 2007. 267

 a partir dessa constatao que se poder examinar, com o mximo de objetividade, as possibilidades de implementao do projeto de integrao sul-americano. Como em qualquer fenmeno, existem limites e possibilidades nesse processo. As possibilidades esto dadas, sobretudo, pelas transformaes que vm ocorrendo no mundo contemporneo, que favorecem a formao de blocos econmicos. Decorrem, tambm, das mudanas que vm ocorrendo no interior da prpria Amrica Latina. Quanto aos limites, os principais so externos e provm, sobretudo, da presso estadunidense para a formao da ALCA. Comecemos pelo exame desses limites externos.

6 1 ALCA expressa interesse estratgico dos EUA

Desde os anos 1960, foram assinados vrios acordos de integrao regional que resultaram em diversos blocos econmicos ao longo das Amricas: existem o NAFTA na Amrica do Norte, o Mercado Comum CentroAmericano (MCCA) na Amrica Central, o Mercosul e o Pacto Andino na Amrica do Sul. Mas, na atualidade, os dois principais projetos so o da ALCA e o da CASA. Expressam estratgias distintas e contraditrias. O projeto de criao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) foi lanado em dezembro de 1994, durante a Cpula das Amricas, em Miami, por 34 pases do continente americano - desde o incio, os EUA exigiram a excluso de Cuba. Segundo Paulo Nogueira Batista Jr, a agenda de negociaes, formulada basicamente pelos Estados Unidos, inclui no s a remoo de obstculos ao comrcio de bens, mas a fixao de regras comuns para temas como servios, investimentos, compras
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governamentais, propriedade intelectual, entre outros. At o final de 2002, essa agenda no sofreu grandes contestaes na mesa de negociaes.158 O projeto de criao da ALCA expressa, portanto, um interesse estratgico dos EUA.

6 2 Contexto em que nasceu projeto da ALCA

Vejamos em que contexto nasceu a proposta da ALCA. A economia dos EUA, depois de haver consolidado sua hegemonia no mundo capitalista no perodo de ps-guerra, entrou num declnio relativo ao final dos anos 1960. Isso no significa que tenha parado de crescer, mas que passou a crescer bem menos do que as principais economias rivais: a da Alemanha e a do Japo. O maior aumento da produtividade nessas duas economias159 provocou um crescente e crnico dficit comercial nos EUA. Para cobrir esse dficit, esse pas teve que recorrer a suas reservas em ouro e obrigaes de outros pases. Era esse o quadro no comeo dos anos 1970. Para tentar reverter essa tendncia, a primeira iniciativa do governo dos EUA, ocorrida em 1971, durante a gesto de Richard Nixon, foi a suspenso da paridade e da livreconversibilidade do dlar160. A partir de ento, o dlar comeou
BATISTA Jr, Paulo Nogueira. O Brasil e a economia internacional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005, p. 75. 159 Ver nosso livro Ascenso e queda do imprio americano. So Paulo: CPC-UMES/Mandacaru, 2001. 160 A paridade e a livre conversibilidade do dlar faziam parte dos acordos estabelecidos em Bretton Woods (EUA), em 1944, que passaram a considerar a moeda estadunidense como referncia monetria internacional. Com o fim das reservas cambiais, os EUA j no podiam garantir a livre conversibilidade de sua moeda; alm disso, com a paridade monetria, perdiam competitividade internacional.
158

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a ser desvalorizado. O objetivo era baratear no exterior as mercadorias estadunidenses a fim de melhorar suas exportaes e encarecer em territrio estadunidense as mercadorias estrangeiras a fim de limitar as importaes.161 Mesmo assim, os dficits continuaram. Esses dficits comerciais eram apenas a expresso de que os EUA estavam perdendo a corrida tecnolgica para o Japo e a Alemanha. Foi nesse contexto que se deu a segunda ofensiva do governo dos EUA. Durante a gesto de Ronald Reagan, nos anos 1980, adotou-se a elevao da taxa de juros como forma de atrair capitais externos para cobrir o dficit externo, mas, logo depois, se promoveu uma violenta desvalorizao do dlar162 e um recrudescimento protecionista163 como forma de combater esse dficit. Indiretamente, o objetivo era quebrar seus rivais na disputa mundial. A meta de debelar o dficit no foi atingida. Quanto quebra dos rivais, foi atingida parcialmente: o Japo foi a nocaute e mergulhou numa estagnao que durou dcada e meia164, mas a Alemanha, ao contrrio, usou essa presso para acelerar o processo de unificao europia e assim se fortalecer na disputa mundial.

Quando a prpria moeda se desvaloriza, os exportadores, ao receberem mais em moeda nacional, podem aceitar um preo internacional mais baixo para seus produtos, estimulando as exportaes; por outro lado, os importadores tm que desembolsar mais moeda nacional para adquirir os produtos no exterior, o que desanima as importaes. 162 Atravs dos acordos de Plaza, firmados em 1985, e os de Louvre, de 1987, os EUA foraram as demais potncias a aceitar uma violenta desvalorizao do dlar: um ano depois dos acordos de Plaza, o dlar j havia baixado de 250 ienes para 155 ienes e seguiu baixando at atingir 80 ienes em abril de 1995 (Cf. SOUZA, Nilson Arajo de. Ascenso e queda do imprio americano. So Paulo: CPC-UMES/Mandacaru, 2001, p. 87). 163 Ver frente as medidas protecionistas adotadas pelo governo dos EUA a partir de ento. 164 Segundo Martin Wolf, quando o iene bateu em 80 por dlar em abril de 95 as perdas chegaram a US$ 720 bilhes (WOLF, Martin. Editorial. Financial Times, 11.06.1996).
161

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A terceira ofensiva ocorreu ao longo dos anos 1990. Foi a dcada em que predominaram na Amrica Latina as polticas resultantes do Consenso de Washington. Em 1989, em reunio patrocinada pelo Instituto Internacional de Economia em Washington, com a participao de personalidades e tcnicos do governo dos EUA, do Banco Mundial, do FMI e de empresas transnacionais, foi aprovado um declogo de medidas, que passou a ser recomendado pelo FMI, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Tesouro e Departamento de Comrcio dos EUA para os pases latinoamericanos. Destaca-se, entre essas medidas, a abertura econmica, isto , a reduo ou mesmo eliminao de barreiras protecionistas nesses pases. Como resultado, segundo a CEPAL, a tarifa mdia de importao na regio caiu de algo em torno de 40% para menos de 15%.165 Isso sem contar as barreiras no-tarifrias, que tambm foram caindo uma a uma. No Brasil, o processo foi o mesmo: a proteo efetiva (que inclui subsdios ou incentivos a produtos importados) caiu de 47,3% em 1985 para 16,5% em 1993, chegando em 1997 a 7%.166 A conseqncia dessa abertura latino-americana foi o aumento das exportaes dos EUA para a regio de US$ 35 bilhes em 1987 para US$ 92,6 bilhes em 1994, passando a ser a nica regio do globo em que possua supervit comercial.167 E, para a principal economia da regio, a do Brasil, as exportaes estadunidenses aumentaram 165,9% de 1990 a 1996, enquanto

165 CEPAL. Tendncias econmicas e sociais na Amrica Latina e no Caribe, 1996. 166 OIT. Brasil: abertura comercial e mercado de trabalho. Cit. in. SOUZA, Ascenso , p. 103. 167 FMI. International financial - yearbook , 1995 e 1996; CEPAL. Economic survey of the United States in 1996, Washington. Na segunda metade dos anos 1990, a situao persistiu: de 1995 a 2001, os EUA acumularam um supervit comercial com o Mercosul, incluindo os associados Bolvia e Chile, de US$ 51,8 bilhes (BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. As relaes perigosas: Brasil-Estados Unidos (de Collor a Lula, 1990-2004). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, p. 341).

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as exportaes do Brasil para aquele pas cresceram apenas 20%. 168 Isso contribuiu para a elevao do conjunto das exportaes estadunidenses, que pularam do patamar de US$ 225 bilhes no perodo 1980-1987 para US$ 612 bilhes em 1996. Essa trajetria prosseguiu ao longo da dcada de 1990, levando as exportaes para o patamar de US$ 1 trilho no ano 2.000.169 Mesmo assim, o dficit comercial crnico dos EUA no desaparecia. Ao contrrio, somou-se ao dficit na conta de servios - resultante do passivo externo criado pelo dficit comercial.170 - para tornar explosivo o crescimento do dficit na conta de transaes correntes: esse dficit subiu de US$ 143,5 bilhes em 1997 para US$ 435 bilhes no ano 2000.171 Essa diferena corresponde aos bens e servios que os estadunidenses consomem alm de sua prpria produo ou capacidade efetiva de compra e por isso so adquiridos no exterior e financiados por capitais externos, aumentando o passivo externo do pas e, em conseqncia, sua vulnerabilidade externa. Nesse perodo, por outro lado, ocorreram dois fenmenos importantes: a queda da URSS e a consolidao da Unio Europia. E por isso o objetivo estratgico traado pelo governo e as corporaes dos EUA j no era apenas reagir competio com o Japo e a Alemanha. J no era apenas adotar medidas com vistas superao de seu dficit externo. Era criar condies para o que o ex-presidente George Bush designara de nova

168 BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. As relaes perigosas: Brasil-Estados Unidos (de Collor a Lula, 1990-2004). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, p. 13. 169 FMI, op. Cit., CEPAL, op. Cit. 170 Existia em 2001 US$ 6,5 trilhes de ativos financeiros nos EUA pertencentes a estrangeiros, segundo informao de Rubens Ricpero, ento secretrio-geral da UNCTAD, rgo da ONU para o comrcio e o desenvolvimento (cit. In SOUZA, Ascenso..., p. 211). 171 Ibid., p. 211.

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ordem mundial. Queriam aproveitar-se do vcuo deixado pela desagregao da URSS para estabelecer sua hegemonia mundial. Para isso, um passo imediato seria a ocupao do espao econmico no continente americano atravs da conformao de um bloco econmico que permitisse superar o bloco europeu. Da a busca de concretizar, atravs da ALCA, a proposta chamada de Iniciativa para as Amricas, lanada em 1989 por George Bush, e que tinha como objetivo criar uma rea de livre comrcio do Alasca Terra do Fogo.

6 3 A proposta dos EUA para a ALCA

Os EUA no pretendem, com a ALCA, a conformao de um processo de integrao econmica mais completo, isto , que garanta a proteo externa comum (Unio Aduaneira) ou a livre mobilidade interna de fatores, incluindo a fora de trabalho (Mercado Comum) ou ainda a unificao de polticas macroeconmicas, incluindo a adoo de uma moeda nica (Unio Econmica). Eles pretendem a criao de um bloco que permanea no primeiro estgio de integrao, rea de Livre Comrcio, mas ao mesmo tempo propem objetivos que, claramente, fortaleceriam a ocupao do mercado regional por suas corporaes transnacionais. Segundo Moniz Bandeira, o projeto da ALCA a revivificao, como corolrio econmico e comercial, da Doutrina Monroe, que propugnava a Amrica para os americanos.172. Essa hiptese recebeu confirmao por parte do secretrio de Estado do primeiro governo de George W.

172 BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. As relaes perigosas: Brasil-Estados Unidos (de Collor a Lula, 1990-2004). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004. p. 119.

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Bush, general Colin Powel, ao declarar: O nosso objetivo com a ALCA garantir o controle de um territrio que vai do Plo rtico at a Antrtida.173 Depois de criados, no mbito da ALCA, nove grupos de negociao em junho de 1998, o governo dos EUA divulgou em janeiro de 2001 e fevereiro de 2003 o resumo de suas posies para cada grupo e as linhas gerais de suas propostas. Queremos destacar aqui suas propostas para investimento, compras governamentais, propriedade intelectual, servios e acesso a mercados para produtos no-agrcolas. Quanto aos investimentos, ao mesmo tempo em que cada pas-membro teria que conceder aos investimentos oriundos de outros pases-membros o tratamento nacional (como se fosse uma empresa nacional)174, o investidor de um desses pases teria o direito de recorrer arbitragem internacional, no mbito do BIRD ou da ONU, passando por cima da legislao nacional do pas hospedeiro.175 Como o pas da regio que estaria em melhores condies de aplicar seus capitais em outros pases so os EUA, essa proposta visa proteger, sobretudo, os capitais de suas transnacionais. No caso das compras governamentais, a proposta dos EUA indica que, para uma ampla gama de contratos de compras governamentais, qualquer fornecedor de bens e servios de um outro pais da ALCA receberia o mesmo tratamento que os fornecedores do pas176, impedindo o uso desse instrumento -

Cit in BUONICORE, Augusto C. Expanso dos EUA na Amrica Latina: origens remotas da ALCA. Disponvel em: http:/ www.imediata.com/lancededados/ALCA. Acesso em: 27.07.2006, s 14 h. 174 BATISTA Jr., Paulo Nogueira. O Brasil e a economia internacional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005, p.86. 175 Ibid., p. 88. 176 Ibid., p. 90.
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compras governamentais - por parte de governos nacionais, estaduais ou municipais para a promoo da atividade econmica e do emprego em seu territrio. Que empresas de um pas latino-americano teriam condio de competir com uma empresa estadunidense por um contrato governamental? Muito poucas. A proposta dos Estados Unidos para a propriedade intelectual, segundo Batista Jr, inclui proteo rigorosa do copyright, das patentes, de segredos comerciais, de marcas comerciais e de indicaes geogrficas. A idia central garantir dentro da ALCA o mximo de proteo para atividades tradicionalmente dominadas pelos norte-americanos, que respondem pelo grosso das inovaes, patentes e marcas.177 Na rea de servios, o governo dos Estados Unidos quer que a ALCA assegure amplo acesso para servios financeiros, telecomunicaes, informtica, servios audiovisuais, construo e engenharia, turismo, publicidade, servios de entrega rpida, servios profissionais (arquitetos, engenheiros, contadores etc), servios de distribuio (atacado, varejo e franchising), certos servios de transporte, servios de energia e servios relacionados atividade industrial.178 Para essa liberalizao, a questo central seria a no imposio de exigncias de presena local (por exemplo, um escritrio de representao ou qualquer forma de companhia) como condio para a prestao internacional de servios.179 Isso significaria que uma empresa de servios dos EUA poderia prestar servios ao Brasil sem sequer instalar uma representao aqui.

Ibid., p. 91. United States Trade Representative. Summary of U.S. Negotiating Positions in the FTAA, 2001, Negotiating Group on Services, p. 1. Cit. in BATISTA Jr., op. cit., p. 92. 179 Ibid., p. 93.
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Quanto ao acesso a mercados para produtos noagrcolas, os EUA no aceitam discutir as medidas antidumping e direitos compensatrios, bem como as medidas protecionistas no-tarifrias. So exatamente esses instrumentos que eles utilizam para proteger seus setores ditos mais sensveis, ou seja, aqueles em que o Brasil, por exemplo, tem maior capacidade competitiva (como ao, txteis, calados, suco de laranja).180 No bastasse isso, em sua oferta inicial de 2003, estabeleceram um cronograma de desgravao tarifria em que as piores ofertas foram feitas para os pases integrantes do Mercosul181, ou seja, aqueles pases latino-americanos que, exceo do Mxico, esto em melhores condies de concorrer dentro do mercado estadunidense. O caso do subsdio aos produtos agrcolas, que sustenta seus agricultores, j que no tm capacidade de competir com os produtores do Brasil e da Argentina, os EUA sequer aceitam discutir, alegando que se trata de tema a ser tratado na OMC182, mas, quando da reunio dessa organizao em Cancun (Mxico), em setembro de 2003, contando com o apoio da Unio Europia, no se dispuseram a fazer qualquer concesso, o que contribuiu para inviabilizar qualquer acordo sobre esse tema ou qualquer outro. O mesmo comportamento voltou a se repetir na reunio de Genebra (Sua), em julho de 2006. Mesmo depois de uma tentativa de negociao dentro do chamado G-6183, o resultado foi, segundo o comissrio europeu do Comrcio, o britnico Peter Mandelson, um
Ibid., p. 78-9. United States Trade Representative. Summary of U.S. Negotiating Positions in the FTAA, 2001, Negotiating Group on Market Access, p. 23. Cit in BATISTA Jr., op. Cit., p. 89. 182 Ibid., p. 89. 183 Grupo que rene os grandes compradores e os grandes vendedores de produtos agrcolas: Estados Unidos, Brasil, ndia, Unio Europia, Japo e Austrlia.
180 181

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fracasso que, claro, no era desejado, mas que poderia ter sido evitado184. Nessa reunio, a Unio Europia aceitou fazer algumas concesses 185 , mas os EUA se mantiveram intransigentes, o que levou seus aliados europeus nessa questo a declarar que os Estados Unidos no aceitaram nem reconheceram a flexibilidade mostrada por outros, e, conseqentemente, foram incapazes de serem flexveis na reduo dos subsdios internos [ agricultura]186. Essa opinio foi compartilhada por um dos lderes do G-20, o ministro do Comrcio e Indstria da ndia, Kamal Nath, que declarou ao final da reunio: No gostaria de entrar em um jogo de acusaes, mas est claro que, com exceo de um nico pas, a Unio Europia e todos os outros se movimentaram e lanaram uma proposta.187 O impasse provocou a suspenso da Rodada de Doha, lanada em 2001 no mbito da OMC para negociar a liberalizao comercial entre os pases-membros. Percebe-se, assim, que o governo dos EUA prope ampla liberalizao para aquelas reas em que detm vantagens competitivas, como capitais, tecnologia e servios. No caso dos produtos industriais, s querem liberalizar aqueles em que possuem vantagem competitiva, como bens de capital, componentes eletrnicos, qumica, eletrnica de consumo, software e informtica, deixando de fora os produtos sensveis, ou seja, aqueles em que no tm capacidade competitiva. No

184 UE culpa EUA por fracasso de reunio sobre a Rodada de Doha. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/ultimas/economia/noticias. Acesso em: 24.07.2006, s 11h42m. 185 Concordava em reduzir em 39% os subsdios agrcolas, enquanto o G20, grupo de pases produtores liderado pelo Brasil, demandava 54% (Negociao da OMC no avana. Disponvel em: http:// www.swissinfo.org/por/swissinfo.html. Acesso em: 24.07.2006, s 12h55m). 186 Declarao do comissrio europeu do Comrcio, Peter Mandelson (EU culpa EUA por fracasso...). . 187 Ver EU culpa EUA por fracasso....

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caso da agricultura, em que tem desvantagem competitiva estrutural, sequer aceitam discutir. E, quanto livre mobilidade da fora de trabalho, que seria um trao importante de um mercado comum, tambm no entra na sua pauta.188 Isso revela claramente uma contradio do governo estadunidense: enquanto, por exemplo, seus produtos penetram no mercado mexicano, graas liberao comercial do Nafta, os trabalhadores mexicanos que perdem o emprego devido substituio de produo interna por produo importada no podem acessar ao mercado dos EUA. o mesmo modelo que pretendem incluir na ALCA

6 4 EUA pregam livre comrcio, mas intensificam o protecionismo

Vimos ento que, enquanto os EUA pregam o livre comrcio, praticam o protecionismo. Segundo o economista Paulo Nogueira Batista Jr., essa contradio antes podia ser disfarada, mas, com sua intensificao durante a gesto de George W. Bush, tornou-se mais explcita: com o governo de George W.Bush, as perspectivas da ALCA tornaram-se mais sombrias. Os Estados Unidos passaram a seguir, com uma dose de franqueza bem maior do que a habitual, uma concepo peculiar de livre-comrcio, que pode ser resumida da seguinte forma: por um lado, o mximo de abertura nos temas e setores em que os Estados Unidos a p r e s e n t a m vantagens competitivas; por outro, protecionismo, no raro sem disfarces, para os setores frgeis ou pouco competitivos da sua economia.189

188 189

BATISTA Jr., op. Cit., p. 78. Ibid., p. 94.

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Na verdade, a acelerao do protecionismo, ao lado da pregao do livre-cambismo, j vinha ocorrendo h cerca de duas dcadas e meia. O ponto de inflexo foi o governo de Ronald Reagan (1981-1989). Para atender sua retrica livrecambista, reduziu as tarifas de importao do pas, mas ao mesmo tempo as substituiu por medidas no-tarifrias. Pesquisa feita pelos economistas estadunidenses Sam Laird e Alexander Yeats concluiu que, considerando apenas as barreiras no-tarifrias, os EUA aumentaram a proteo de sua economia contra produtos txteis de 20% em 1966 para 79% em 1986; contra equipamentos e mquinas no-eltricas, de 8% para 29%; contra equipamentos de transporte, de 24% para 64%; contra alimentos, de 17% para 40%; matrias-primas agrcolas, de 5% para 41%; minrios, de 0% para 32%190. E, assim, em 1986, 45% das importaes dos EUA dependiam dessas barreiras.191 Para agravar essa situao, o governo Reagan submeteu ao Congresso, em 1985, tratados comerciais extremamente protecionistas, alm de passar a utilizar em demasia o artigo 301 do Tratado Comercial de 1974 com o objetivo de controlar em outros pases as prticas comerciais que considerasse lesivas aos interesses das corporaes dos EUA. Logo depois, em 1989, o Japo, ento principal exportador para aquele pas, era colocado na lista dos unfair traders (comerciantes indesejados).192 Esse recrudescimento protecionista prosseguiu depois. Na virada da dcada de 1990 para a de 2000, o governo dos EUA editou 40 leis e decises executivas destinadas a aplicar sanes econmicas contra 75 naes, que representavam 42% da populao mundial.193

SOUZA, Nilson Arajo de. O colapso do neoliberalismo. So Paulo: Global, 1995, p. 23-4. 191 SCHWARTZ, Gilson. Protecionismo dos EUA dificulta formar bloco. Cit. in SOUZA, op. cit., p. 24. 192 SOUZA, Ascenso..., p. 87. 193 Ibid., p. 103-4.
190

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Diz-se que os republicanos so mais liberais nos EUA, mas o retorno de um deles ao governo, George W. Bush, em 2001, fez recrudescer o protecionismo. Naquele mesmo ano, a Comisso de Comrcio Internacional dos EUA recomendou o incremento das medidas protecionistas para a indstria do ao; em maro de 2002, adotou-se um programa de defesa da siderurgia estadunidense baseado no aumento das barreiras importao de ao; em maio do mesmo ano, editou-se uma farm bill, que ampliou os subsdios e outras medidas de apoio a seus fazendeiros. Em agosto, o Congresso aprovou o Trade Promotion Authority (TPA), antes fast track authority, que, concebido como um mandato para o presidente negociar acordos comerciais internacionais, dentre eles a ALCA, terminou fortalecendo a onda protecionista.194 Diz o documento, dentre outras coisas: um dos principais objetivos de negociao [] preservar a capacidade de os Estados Unidos aplicarem rigorosamente as suas leis comerciais, inclusive as leis antidumping, de direitos compensatrios e de salvaguardas, e evitar acordos que diminuam a efetividade de restries nacionais e internacionais ao comrcio injusto, especialmente dumping e subsdios.195 As relaes comerciais dos Estados Unidos com o Brasil foram profundamente afetadas por essa onda protecionista. No comeo dos anos 2000, segundo o ento embaixador brasileiro em Washington, Rubens Barbosa, 67 produtos brasileiros tinham acesso bloqueado quele mercado por uma srie de barreiras no-tarifrias. Levantamento feito pela Secretaria de Comrcio Exterior em 2001 revelou que 60% das nossas exportaes

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195

BATISTA Jr., op. Cit., p. 96, 99. United States Congress . Bipartisan trade promotion authority act , 2002, p.69.

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sofriam algum tipo de restrio nos EUA.196 Eram barreiras notarifrias tais como o estabelecimento de cotas, medidas de controle fito-sanitrio, medidas antidumping, subsdios ao produtor interno, dentre outras. A assimetria do protecionismo estadunidense evidente. Estudo realizado pela Embaixada do Brasil em Washington revelou que os 20 principais produtos brasileiros exportados para os EUA sofriam uma tarifa de importao mdia de 39,1% naquele pas, enquanto o Brasil cobrava apenas 12,9% sobre os 20 principais produtos exportados pelos EUA. Isso apesar de a tarifa mdia adotada nos EUA para o conjunto do mundo situar-se na poca entre 4% e 5%.197 Ainda segundo o citado embaixador brasileiro, no comeo dos anos 2000, 130 produtos brasileiros enfrentavam tarifas acima de 35% no mercado estadunidense. Depois dessa constatao, concluiu o documento da Embaixada: Lamentavelmente para o Brasil, h uma grande coincidncia entre as reas nas quais incidem os subsdios e o protecionismo americano e o nosso perfil exportador externo, o que atua em detrimento dos legtimos interesses dos nossos produtores eficientes.198

6 5 Integrao econmica e desnveis regionais

Quando deflagrou-se a discusso da ALCA, em dezembro de 1994, os pases latino-americanos j haviam experimentado um intenso processo de abertura comercial no
SOUZA, Ascenso, p 103. SOUZA, Nilson Arajo de. A longa agonia da dependncia economia brasileira contempornea (JK-FH). 2. Ed. So Paulo: Alfa-Omega, 2005, p. 651. 198 Cit. in SOUZA, A longa agonia..., p. 651.
196 197

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bojo das polticas neoliberais que tiveram seu apogeu na dcada de 1990. A regio, sem contrapartida, abriu mo das barreiras no-tarifrias e reduziu drasticamente as tarifrias. Segundo a CEPAL, a tarifa mdia de importao da regio caiu de cerca de 40% para menos de 15%199. No principal pas da regio, o Brasil, a tarifa efetiva caiu de 47,3% em 1985 para 7% em 1997200. Parte expressiva do parque industrial da regio no resistiu a essa abertura indiscriminada do mercado regional. O resultado foi a destruio de importantes setores industriais e de emprego. Nem mesmo a economia mais forte e mais competitiva da regio escapou. Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a participao do produto industrial brasileiro no PIB, que, em mdia, esteve na faixa de 40% na dcada de 1980 e chegara a 44% em 1986, caiu para 34% em 1994. 201 Se considerarmos apenas a indstria de transformao, sua participao no PIB caiu de 29% em 1993 para 20,3% em 1998202. Como conseqncia, o emprego industrial caiu 34,2% entre 1989 e 1996, fazendo a participao do emprego industrial no emprego total, que crescera desde o incio da industrializao por substituio de importaes, na dcada de 1930, baixar de 22,8% em 1990 para 19,6% em 1995203. Diante dessa situao, uma nova onda de abertura comercial poderia ser fatal para a indstria da regio. Os defensores da ALCA apresentam duas razes bsicas para justificar o que consideram vantagens dessa proposta para a economia da regio: a) com a liberalizao do maior mercado do

CEPAL Tendncias econmicas e sociais na Amrica Latina e no Caribe , 1996. 200 SOUZA, Ascenso..., p. 103. 201 OIT. Brasil: abertura comercial e mercado de trabalho, cit in SOUZA, Ascenso..., p. 105. 202 Fonte: IBGE. Cit. in SOUZA, Ascenso..., p. 105. 203 Idem, Ibid
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planeta, o dos EUA, aumentariam as exportaes latinoamericanos, beneficiando suas empresas e sua economia; b) com a abertura do mercado latino-americano para as empresas dos EUA, as empresas da regio seriam expostas concorrncia externa, estimulando sua modernizao. Vejamos primeiro a liberalizao do mercado dos EUA. Vimos nas sees anteriores que, na discusso da ALCA, os EUA, ao mesmo tempo em que recrudescem seu protecionismo no-tarifrio, propem a abertura comercial dos demais pases do continente americano no apenas para bens e servios, mas tambm nas reas de investimentos, compras governamentais e propriedade intelectual. Alm disso, no se dispem a abrir mo de barreiras no-tarifrias como subsdios, medidas antidumping, cotas, medidas fito-sanitrias, dentre outras. Nas negociaes da ALCA, os Estados Unidos procuram concentrar a liberalizao comercial na reduo de tarifas de importao. Ora, as tarifas estadunidenses para a Amrica Latina j so muito baixas: a mdia efetiva das tarifas aplicadas em 1999 a produtos que importaram da Amrica Latina foi de apenas 1,1%, sendo de 2,4% para o Mercosul e de 2,6% para o Brasil204. Como vimos, os EUA j vinham, desde os anos 1980, substituindo as medidas tarifrias por barreiras no-tarifrias. Assim, a reduo ou mesmo anulao de tarifas no significaria esforo algum para aquele pas. Enquanto isso, os pases latinoamericanos praticamente acabaram com suas barreiras notarifrias na onda aberturista dos anos 1990. Mas, apesar de haverem reduzido bastante suas tarifas, elas seguiram bem mais elevadas do que as dos EUA: estavam em torno de 15%; no caso do Mercosul, no momento da constituio da Unio Aduaneira, em 1995, a tarifa externa comum (TEC) foi estabelecida em 12,3%205. Assim, sua anulao significaria um
SOUZA, Ascenso..., p. 104. BANDEIRA, op. Cit., p. 80. 283

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sacrifcio muito maior do que a anulao nos EUA. Est claro porque os Estados Unidos no querem colocar as barreiras no-tarifrias na mesa de negociaes: atravs delas que eles vm protegendo os setores mais nevrlgicos de sua economia. Alm disso, vimos que os EUA sobretaxam os principais produtos que o Brasil exporta para seu mercado. Como uma rea de livre comrcio pode manter tarifas protecionistas para at 15% de seu comrcio intra-regional, so precisamente esses produtos em que o Brasil possui elevada capacidade competitiva que os EUA, na sua oferta inicial, pretendem manter protegidos. Alm disso, a pior oferta foi feita para o Mercosul, precisamente onde esto os pases com maior capacidade de competir no mercado estadunidense. Nada indica, portanto, que, se a ALCA viesse a ser implantada, ocorreria um importante acesso quele mercado por parte da nossa produo. Por outro lado, o mercado latinoamericano seria inundado por mercadorias estadunidenses. Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), rgo de pesquisa do Ministrio do Planejamento brasileiro, se as tarifas aduaneiras fossem zeradas entre os pases das Amricas, as exportaes dos EUA para o Brasil cresceriam duas vezes mais do que as do Brasil para aquele pas206. Essa concluso foi confirmada por estudo da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP): segundo esse estudo, caso a ALCA fosse implantada a partir de 1 de janeiro de 2006, as importaes brasileiras seriam incrementadas em US$ 2,254 bilhes ao ano, enquanto as exportaes s cresceriam US$ 1,252 bilho207. Outro estudo, realizado por pesquisadores da Unicamp, por encomenda do Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), concluiu que a implantao da ALCA iria incrementar as
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SOUZA, Ascenso..., p. 104. Folha de S.Paulo, 26.08.2002.

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importaes brasileiras e inibir suas exportaes, alm de promover a desindustrializao e a desnacioanalizao de importantes setores da economia.208 Por sua vez, estudo da Secretaria da Receita Federal do Brasil de 02.05.2002 demonstrou que os Estados Unidos, o Mxico e o Canad seriam os pases mais beneficiados com a ALCA.209 Por fim, a ALADI chegou concluso de que a ALCA traria mais ameaas que oportunidades para o Brasil, levando-o a perder mercado, dentro do hemisfrio, para produtos exportados por suas empresas, principalmente nos setores de manufaturados, ou seja, mquinas e equipamentos, automveis, papel e celulose, produtos qumicos, em virtude da concorrncia dos Estados Unidos e Canad210. Avaliam os defensores da ALCA que essa inundao de mercadorias oriundas dos Estados Unidos ensejaria um ambiente de concorrncia favorvel modernizao da economia latino-americana. Cabe anotar, em primeiro lugar, que, quando se deflagrou a discusso sobre a ALCA, a economia latino-americana j havia sido invadida pela primeira onda de abertura comercial e se encontrava bastante fragilizada. Em segundo lugar, dada a fora econmica da maioria das corporaes estadunidenses, muito poucas empresas latinoamericanas teriam condio de competir com elas, salvo em alguns setores intensivos em mo-de-obra e recursos naturais. H, por outro lado, fatores de ordem macroeconmica ou microeconmica que limitam a capacidade competitiva das

208 Estudo da competitividade de cadeias integradas no Brasil: impacto das zonas de livre comrcio. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 11.12.2002. 209 BANDEIRA, op. cit., p. 212. 210 O Estado de S. Paulo, 13.08.2002, cit. in BANDEIRA, op. cit., p.212.

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empresas da regio. Segundo Batista Jr., no terreno macroeconmico, diversas circunstncias relacionadas chamada competitividade sistmica (escassez de crdito, custos financeiros elevados, fraqueza dos mercados de capitais domsticos, caractersticas do sistema tributrio, deficincias de infra-estrutura, entre outros) colocam as empresas brasileiras em desvantagem na disputa por mercados externos e internos.211 Enquanto isso, no mbito microeconmico, as firmas dos Estados Unidos e de outros pases desenvolvidos so, em geral, muito superiores s brasileiras em termos de escala de produo, tecnologia, organizao, acesso a crdito e capital, redes de comercializao, marcas etc. H excees, claro. Diversas empresas brasileiras e setores da economia nacional (por exemplo, siderurgia, txteis, calados, grande parte da agroindstria e da agricultura) demonstram capacidade de competir no mercado internacional e so por isso mesmo os alvos preferenciais do protecionismo praticado sistematicamente pelos pases desenvolvidos. Mas algum pode, em s conscincia, afirmar que as nossas empresas, na maioria dos setores, tm condies de enfrentar de igual para igual as grandes corporaes dos Estados Unidos e de outros pases desenvolvidos?212 Costuma-se alegar que, se o Brasil e o Mercosul deixassem de integrar a ALCA, ficariam isolados no continente. Paulo Nogueira Batista Jr. responde a essa dvida: duvidoso

211 212

BATISTA Jr., op. Cit., p. 81. Ibid., p. 83-4.

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que um bloco pan-americano possa se formar com excluso do Brasil, pas que responde por 42% da populao e 50% do PIB da ALCA exclusive NAFTA213. essa tambm a opinio do economista estadunidense Jeffrey Schott.214 Alm disso, diz Batista Jr.: Para os demais pases sulamericanos, a economia brasileira um mercado muito importante, s vezes mais importante do que o dos Estados Unidos. Nenhum desses pases teria interesse em se isolar do Brasil.215 O Mercosul, por sua vez, responde por 60% das importaes de todo o hemisfrio, exclusive NAFTA. 216 Portanto, o que interessa aos EUA com a ALCA o mercado do Brasil e da Amrica do Sul. Assim, em lugar de o Brasil e o Mercosul se isolarem se no participarem da ALCA, o contrario que verdadeiro: seria impossvel uma ALCA sem o Brasil e o Mercosul. Por fim, a participao do Brasil na ALCA, ao privilegiar as negociaes comerciais com os EUA, poderia prejudicar suas relaes comerciais com seus principais parceiros: por ocasio do incio das negociaes para a formao da ALCA, entre 1994 e 1995, a Europa representava 27% do destino das exportaes brasileiras, enquanto os EUA absorviam 21%.217 Alm disso, os principais compradores de produtos industriais do Brasil so seus parceiros da Amrica do Sul.

Ibid, p. 103. SCHOTT, Jeffrey. Prospects for Free Trade in the Americas. Washington, DC: Institute for International Economics, agosto de 2001. 215 BATISTA Jr., op. Cit., p. 105. 216 BANDEIRA, op. Cit., p. 119. 217 BANDEIRA, op. Cit., p. 117.
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CAPTULO 7

A ESTRATGIA BRASILEIRA PARA A INTEGRAO REGIONAL

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t 2002, as negociaes para a formao da ALCA foram avanando, ainda que no no ritmo que pretendiam os EUA. Tanto os avanos quanto a ritmo lento se deviam posio ento assumida pelo governo brasileiro. Era de se esperar que o governo de Fernando Henrique Cardoso, que se alinhara com a poltica exterior dos EUA e praticava uma poltica econmica nos moldes do Consenso de Washington, que tinha a abertura da economia como um de seus postulados bsicos, tenderia a acompanhar o governo dos EUA em sua proposta para a criao da ALCA.218 No entanto, precisamente por haver ido longe

218 O interesse de FHC na ALCA era to grande que, ainda como presidente eleito, participou da Cpula das Amricas realizada em Miami, entre 9 e 11 de dezembro de 1994, quando se decidiu criar a ALCA at 2005 (BANDEIRA, op. Cit., p. 85).

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demais na abertura econmica, despertara no empresariado brasileiro, sobretudo o paulista, organizado na poderosa Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), a reao contra uma nova onda de liberalizao comercial.

7 1 Governo Fernando Henrique aceita projeto da ALCA, mas reduz ritmo.

Essa contradio entre o projeto dos EUA e a reao contrria do empresariado brasileiro se manifestava dentro do prprio governo: de um lado, os responsveis pela rea econmica do governo, tendo o ministro da Fazenda, Pedro Malan, frente, defendiam o ingresso na ALCA sem grandes negociaes; de outro, os diplomatas do Itamaraty oscilavam entre uma participao mediante um processo de negociao e a recusa a participar. A posio de no participar era defendida pelo diretor do Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI), do Itamaraty, embaixador Samuel Pinheiro Guimares.219 Diante dessas contradies, o governo brasileiro assumiu uma atitude dbia: ao mesmo tempo em que apoiava a

219

Segundo Pinheiro Guimares, a ALCA fazia parte da estratgia dos EUA visando realizar seu desgnio histrico de incorporao subordinada da Amrica Latina ao seu territrio econmico e a sua rea de influncia poltico-militar (entrevista dada ao jornal Valor Econmico, 02.02.2001).

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criao da ALCA220, propunha algumas condies, como a de que s aceitaria um acordo equilibrado, que, na prtica, dificultavam o avano das negociaes. O presidente Fernando Henrique, no discurso de abertura da Cpula de Quebec, em abril de 2001, deixou claro o que entendia por equilibrado: a ALCA ser bem-vinda se sua criao for um passo para dar acesso aos mercados mais dinmicos; se efetivamente for o caminho para regras compartilhadas sobre antidumping; se reduzir as barreiras notarifrias; se evitar a distoro protecionista das boas regras sanitrias; se, ao proteger a propriedade intelectual, promover, ao mesmo tempo, a capacidade tecnolgica dos nossos pases. E, ademais, se for alm da Rodada Uruguai e corrigir as assimetrias ento cristalizadas, sobretudo na rea agrcola. No sendo assim, seria irrelevante ou, na pior das hipteses, indesejvel.221 Os temas levantados nesse discurso eram, precisamente, aqueles que o governo dos EUA no queria incluir na pauta da ALCA, pois constituem o mago de seu arsenal protecionista.
220 No dia 29.01.2001, por ocasio da posse de Celso Lafer como ministro das Relaes Exteriores, o presidente Fernando Henrique Cardoso declarou que a histria nos desafia, como o fez com a Europa, formao da Comunidade das Amricas (cit. In BANDEIRA, op. Cit., p. 208). No livro que avalia seu governo, Fernando Henrique afirma que discordava apenas do cronograma para a criao da ALCA, mas concordava com a proposta: Recordo que pronunciei, em Miami, pequeno discurso de improviso ponderando que a data fixada para a concluso das negociaes da Alca, 2005, parecia irrealista. Precisaramos de mais tempo para ajustar os interesses de nossa produo s regras da competio livre. No obstante, estavam claros os sinais dos novos tempos. No haveria como escapar da grande questo: teramos de nos integrar economia global (CARDOSO, Fernando Henrique. A arte da poltica; a histria que vivi. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006, p. 611). 221 CARDOSO, Fernando Henrique. Discurso na abertura da III Reunio de Cpula das Amricas, Quebec, 20.04.2001. Disponvel em: www.mre.gov.br, p. 3.

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Parecia, ento, que, ao propor sua discusso, Fernando Henrique estaria se colocando contra a criao do bloco regional. No entanto, apesar disso, conforme anotou Paulo Nogueira Batista Jr., o Brasil foi sendo enredado, pouco a pouco, em um processo de negociao que seguia, essencialmente, a agenda e o cronograma definidos pelos Estados Unidos222. Na prpria reunio de Quebec, ficou estabelecido que as negociaes teriam que ser concludas at janeiro de 2005 para que o bloco fosse implantado a partir de dezembro daquele ano, isto , os prazos estabelecidos na Cpula de Miami, de 1994223. Durante o processo de discusso, os negociadores do governo de Fernando Henrique procuravam, de um lado, retardlo o mximo possvel224 e, de outro, incluir na agenda os temas que consideravam importantes para o Brasil, como o subsdio agrcola nos EUA, suas barreiras no-tarifrias e medidas antidumping. Mas, ao mesmo tempo, aceitavam a incluso dos temas que interessavam aos EUA, como normas para investimento, servios, compras governamentais e propriedade intelectual. E, assim, as negociaes iam avanando, ainda que num ritmo inferior ao que queria a potncia do norte. O governo de Fernando Henrique dizia que a ALCA era uma possibilidade e que o Brasil poderia no assinar o acordo se conclusse que no atendia ao interesse nacional. Enquanto isso, concordava com que as negociaes seguissem

BATISTA Jr., op. Cit., p. 80. Idem, Ibidem. 224 A forma de fazer isso foi realizada atravs da proposta, feita pelo presidente Fernando Henrique no Encontro de Belo Horizonte de 1997, de que as decises s deveriam ser adotadas por consenso e de que nada estaria decidido at que tudo estivesse decidido (BANDEIRA, op. Cit., p. 141). Alm disso, quando o presidente Clinton, em viagem ao Brasil em 1997, tentou antecipar o incio da ALCA para o ano 2000, o presidente FHC se ops (Ibid., p. 156).
222 223

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avanando. Evidentemente, seria muito difcil que o Brasil, depois de participar de todas as negociaes, ao final se recusasse a assinar o acordo. Constatou Celso Amorim, ministro das Relaes Exteriores dos governos Itamar Franco e Luiz Incio Lula da Silva, que, na lgica das negociaes internacionais, no h muito espao para que, ao final de longo processo de negociao de que tenha participado, um pas deixe de aderir ao acordo da resultante, na medida em que, durante as negociaes, vo se cristalizando interesses e compromissos225. Apesar da dubiedade com que o governo de Fernando Henrique tratava a questo da ALCA - a retrica se chocava com a proposta dos EUA, mas a prtica ensejava que a agenda e o cronograma deles prosseguissem -, um importante episdio indicou qual era sua opo: depois que o presidente do IPRI, embaixador Samuel Pinheiro Guimares, em palestra promovida, em maro de 2001, pela Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos (ABIMAQ), declarou-se contrrio criao da ALCA, foi demitido sumariamente do cargo, como a indicar uma purga no Itamaraty dos opositores da ALCA226. A propsito, Moacir Werneck de Castro, em artigo, declarou, entre outras coisas, ambivalncia, teu nome Fernando Henrique227. Um outro fato que indica a opo pela ALCA foi a assinatura, no ltimo ano de governo, durante a Cpula de Quebec em abril de 2002, do documento que estabelecia que o encerramento das discusses e o incio da implantao da ALCA ocorreriam em 2005, ou seja, no primeiro ano do governo de seu sucessor.

AMORIM, Celso. A ALCA e o jogo dos sete erros, O Estado de S.Paulo, 24.08.2003. cit in Batista Jr., op. Cit., p. 122 226 BANDEIRA, op. Cit., p. 208. 227 CASTRO, Moacir Werneck. A primeira vtima da ALCA, Jornal do Brasil, 09.05.2001.
225

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7 2 Governo Lula muda orientao acerca da ALCA

O novo governo brasileiro que assumiu em janeiro de 2003, presidido por Luiz Incio Lula da Silva, mudou a orientao anterior no tratamento da ALCA. Registre-se que, durante sua campanha eleitoral, em 2002, Lula havia declarado que a ALCA no era uma proposta de integrao, mas uma poltica de anexao, e nosso pas no ser anexado228. Ficou claro que haveria uma nova orientao j na nomeao da equipe do Itamaraty. Foi escolhido para ministro o embaixador Celso Amorim, que integra a corrente do Itamaraty que sustenta seu tradicional paradigma fundado na Poltica Externa Independente e que, durante o governo de Itamar Franco, dera prioridade integrao da Amrica do Sul com a proposta da rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA); e para secretrio executivo do Ministrio - isto , a segunda pessoa em sua hierarquia -, o embaixador Samuel Pinheiro Guimares, que fora demitido por Fernando Henrique da diretoria do IPRI por discordar da ALCA. O governo Lula no suspendeu as negociaes da ALCA, como parecia dar a entender seu discurso de campanha. Decidiu que participaria das negociaes, mas defendendo os interesses nacionais de maneira objetiva, realista e propositiva229. E completou no discurso de posse que o Brasil buscaria com os EUA uma parceria madura, com base no interesse mtuo230. A nova orientao indicava que, ao invs de deixar as negociaes prosseguirem dentro da agenda dos

Folha de S.Paulo, 24.09.2002. Discurso de Luiz Incio Lula da Silva no National Press Club, Washington, 10.12.2002, cit. In Bandeira, op. Cit., p.287.. 230 Discurso do Presidente Luiz Incio Lula da Silva no Congresso Nacional, 01.01.2003, cit. in. Bandeira, op. Cit., p. 287.
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EUA, dever-se-ia desde o incio explicitar e resolver as principais controvrsias. As negociaes s continuariam medida que essas controvrsias fossem sendo resolvidas. Batista Jr. assim resumiu o novo posicionamento: ao longo do ano de 2003, o Brasil foi redefinindo cuidadosamente a sua linha de atuao na ALCA. A essncia da posio que o governo brasileiro passou a adotar pode ser resumida da seguinte maneira. Os Estados Unidos insistem em excluir da ALCA, completa ou quase completamente, temas que o Brasil sempre considerou de importncia fundamental, notadamente agricultura e antidumping. Em tese, Washington pretende trat-los no mbito multilateral. Se assim, o Brasil tambm se sente no direito de transferir para a OMC, no todo ou em parte, questes problemticas para o pas, tais como servios, investimentos, compras governamentais e propriedade intelectual231. Esse posicionamento foi assumido pelo conjunto dos pases do Mercosul. Com base nessa concepo, o Mercosul esboou na reunio preparatria de outubro de 2003, realizada em Port-of-Spain, Trinidad & Tobago, e que apresentaria na reunio ministerial de novembro de 2003, em Miami, proposta para uma nova agenda da ALCA. Nessa proposta, os temas de interesse dos EUA - como servios, investimentos e propriedade intelectual - seriam regulados pelas normas da OMC. Exigncias adicionais estariam sujeitas a negociaes bilaterais ou plurilaterais. Quanto aos temas de interesse do Mercosul, como medidas antidumping e direitos compensatrios, o bloco aceitava que fossem negociados de acordo com as regras da OMC. Mas insistia na reduo dos subsdios agrcolas dos EUA232.

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Batista Jr., op. Cit., p.123. BATISTA Jr, op. Cit., p. 124. 297

Dentro dessa concepo, os membros do Mercosul j haviam apresentado aos demais pases do continente proposta de liberalizao comercial que compreendia quatro etapas, sendo que a grande maioria dos produtos (61% da pauta) s seria liberalizada na ltima etapa, aps dez anos do incio do bloco regional. Essa oferta inclua salvaguardas para indstrias nascentes e para dificuldades de balano de pagamentos. Alm disso, ficou condicionada eliminao, pelos EUA, das barreiras no-tarifrias, dos subsdios agrcolas, do uso abusivo das leis antidumping e dos direitos compensatrios233. O Brasil e os demais membros do Mercosul haviam percebido a armadilha em que os EUA queriam enred-los: os negociadores desse pas propunham eliminar as barreiras tarifrias, quando, h j bastante tempo, seu principal instrumento de proteo no eram as tarifas de importao, mas as barreiras no-tarifrias, como cotas, subsdios, medidas antidumping, direitos compensatrios, medidas fito-sanitrias etc. Os negociadores dos EUA acusaram o golpe. Sua primeira reao foi muita dura. Acusaram o Brasil e a Argentina de sabotarem a ALCA. Essa reao foi manifestada pelo negociador-chefe dos Estados Unidos para a ALCA, embaixador Roos Wilson234. Setores da imprensa brasileira e at membros do governo235 ecoaram essa reao. Esses setores da imprensa acusaram a diplomacia brasileira de rgida, intransigente,

Ibid., p. 122. WILSON, Roos. Press conference call, USTR Chief FTAA Negotiator, FTAA Trade Negotiation Committee, Port-of-Spain, Trinidad & Tobago, 03.10.2003. Disponvel em: www.ustr.gov. 235 Os ministros do Desenvolvimento, Luiz Fernando Furlan, e da Agricultura, Roberto Rodrigues, muito ligados ao setor do agro-negcio, chegaram a acreditar que os Estados Unidos iriam fazer concesses na rea dos subsdios agrcolas e por isso achavam que a delegao brasileira estava agindo com intransigncia.
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ideolgica. Chegaram a propor a mudana dos negociadores brasileiros e a substituio da cpula do Itamaraty236, mas esses crticos se acalmaram depois que o presidente declarou que o ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, continuava a ser o negociador-chefe brasileiro para a ALCA.237 Na poca, em entrevista revista Veja, que lhe perguntou sobre o que o Brasil aceitaria perder na ALCA, o ministro Celso Amorim declarou: no aceitamos perder a dignidade. No vamos aceitar modelos que vm prontos; tudo tem de ser negociado. O que acontecia antes era uma falsa negociao. As coisas vinham vindo e, no mximo, eram postergadas. A principal barreira, os subsdios, os Estados Unidos no discutiam238. Se os EUA mantivessem sua postura inicial, que no admitia negociaes, a reunio ministerial de Miami caminharia para o impasse. A reunio da OMC em Cancun, Mxico, acabara de redundar em fracasso. O governo dos Estados Unidos no desejava caminhar para uma segunda derrota em Miami. Diante desse fato, aceitou discutir com o Brasil, antes da reunio, um projeto mais flexvel. Por esse acordo, o Brasil admitia transferir para a OMC as questes de seu interesse - agricultura e antidumping; em contrapartida, os EUA concordavam que os temas de seu interesse - investimento, compras governamentais, propriedade intelectual, servios - seriam tratados de forma limitada ou no obrigatria na ALCA. O ponto central do acordo foi que os pases poderiam assumir diferentes nveis de

BATISTA Jr, op. Cit., p. 125. Em discurso feito durante a abertura do Encontro Parlamentar sobre a ALCA - o Papel dos Legisladores na ALCA, na Cmara dos Deputados. Cit in BANDEIRA, op. cit., p. 338. 238 Entrevista revista Veja, 28.01.2004.
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compromisso em relao aos acordos da ALCA239. Aprovouse, no fundamental, a proposta brasileira, que passou a ser conhecida como ALCA light , em oposio ALCA abrangente proposta pelos EUA. Mas, como sugeriu Batista Jr., esse recuo dos EUA foi meramente ttico. 240 Durante a prpria reunio, seus negociadores, Robert Zoellick, ministro-chefe do Comrcio Exterior, e Roos Wilson, negociador-chefe da ALCA, deixaram claro seu descontentamento e anunciaram que negociariam acordos bilaterais dentro do modelo ALCA abrangente. Ao mesmo tempo, aproveitando-se desses mesmos acordos, preparavam-se para ir forra na reunio seguinte, que se realizaria em fevereiro de 2004, em Puebla, Mxico. Sob a sua liderana, um grupo de 14 paises (G-14) - os quais j haviam realizado ou estavam em processo de realizao de acordos comerciais bilaterais com os EUA241 -, procurou recolocar a proposta original de ALCA abrangente, rompendo, na prtica, com os acordos de Miami de uma ALCA light. Sua proposta bsica era a de que os pases que relutassem em aceitar o formato original da ALCA deveriam receber menos concesses em termos de abertura de mercados de bens242. Ao mesmo tempo, propunham vincular eventuais concesses em termos de supresso de barreiras comerciais no-tarifrias nos EUA anuncia, por parte do Mercosul, com as normas propostas pelos EUA em termos de investimento, servios, compras governamentais e propriedade intelectual. No entanto, nenhuma penalidade era atribuda aos EUA por se recusarem a incluir na agenda da ALCA temas que interessavam aos pases latinoamericanos.

BATISTA Jr., op. Cit., p. 126. Ibid., p. 127. 241 O pases so, alm dos EUA, os seguintes: Canad, Chile, Mxico, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua, Repblica Dominicana, Colmbia, Equador, Panam e Peru. 242 BATISTA, op. Cit., p. 128-9.
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Esse endurecimento de posio por parte dos EUA, agora respaldado em um grupo de 13 pases com os quais negociara ou estava negociando acordos bilaterais, gerou o impasse na reunio de Puebla. Suas propostas no interessavam aos pases integrantes do Mercosul. Eles aceitavam o princpio de que deveria haver correspondncia entre benefcios e obrigaes, mas entendiam que essa correspondncia deveria ser negociada dentro de cada categoria. Concesses em termos de acesso a mercado, por exemplo, deveriam ser negociadas em troca de concesses no mesmo terreno243. Segundo Batista Jr., cristalizou-se, assim, o impasse. Tornou-se impossvel cumprir o objetivo de concluir os entendimentos dentro do prazo previsto, at janeiro de 2005. A prpria viabilidade de um acordo comeou a ser posta em duvida244. A mesma opinio foi manifestada por Moniz Bandeira: com efeito, a reunio de Puebla terminou em um fiasco, como a de Cancun e Trinidad & Tobago, e as negociaes sobre a ALCA chegaram a um impasse, difcil de superar at 2005, prazo para o seu encerramento245. Dali em diante, no houve qualquer avano nas negociaes. Por ocasio da Cpula das Amricas realizada em 2005, em Mar Del Plata, Argentina, os pases do Mercosul sequer aceitaram incluir o tema da ALCA nas discusses, alegando que a reunio fora convocada para discutir a questo do desemprego e da pobreza. Nessa poca, o presidente Hugo Chaves, da Venezuela, declarou que fora feito o enterro da ALCA. E at o presidente Lula, que tem usado uma linguagem mais moderada, declarou, por ocasio da Cpula dos chefes de Estado do Mercosul, realizada em julho de 2006, em Crdoba

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Ibid., p. 130. Idem, Ibidem. BANDEIRA, op. Cit., p. 353. 301

(Argentina): Ns, simplesmente, no falamos mais em ALCA246. Cabe o registro de que a poltica exterior brasileira na gesto Lula, ao concentrar-se na integrao sul-americana, em lugar de visar a integrao do conjunto da Amrica Latina, parte da avaliao de que, com a participao do Mxico no Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (Nafta, na sigla em ingls),teria se tornado invivel a integrao latino-americana, como reza a Constituio brasileira247. A anlise das perspectivas de conformao efetiva de um bloco econmico que integre o conjunto da Amrica do Sul parte da noo de que, como qualquer processo, este tambm contraditrio e por isso mesmo tem seus limites e possibilidades. S o exame desses dois plos permite perscrutar qual a tendncia principal desse processo. Comecemos pelos limites.

7 3 Limites externos integrao sul-americana

O principal limite integrao sul-americana provm de fora da regio. Advm da ambio das corporaes estadunidenses de ocupar o conjunto do mercado do continente americano a fim de us-lo como plataforma na sua disputa internacional por mercados, sobretudo com as corporaes da
Discurso do presidente Luiz Incio Lula da Silva, na qualidade de presidente do Mercosul, quando dava as boas vindas ao ingresso da Venezuela no bloco (cit. In Hora do Povo , 26-27.07.2006, p. 3). 247 Essa avaliao passvel de reparos. Nas ltimas eleies mexicanas, realizadas em 2006, o candidato presidencial favorito, Lopez Obrador, questionou, durante sua campanha, o acordo comercial com os EUA e o Canad. Havendo perdido por apenas 0,56% dos votos, contestou na Justia Eleitoral os resultados anunciados.
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Unio Europia. Seu principal instrumento para alcanar esse objetivo a formao da ALCA, o que tornaria realidade o slogan da doutrina Monroe: a Amrica para os americanos. Sobre isso, a secretria de Estado dos EUA do governo Clinton, Madeleine K. Albright, declarou em 1997 o seguinte: ns devemos continuar modelando um sistema global que trabalhe para a Amrica248. E acrescentou que defendia essa posio porque a obrigao primordial do governo dos EUA era para com seus prprios cidados249. Albright usava uma obviedade - que a primeira obrigao de um governo para com seus concidados - para justificar uma postura arrogante - a de que o mundo deveria trabalhar para os EUA. Ora, se a secretria pretendia que o conjunto do mundo trabalhasse para os Estados Unidos, imagine o que deveria pretender em relao Amrica Latina. Reforando essa opinio, a representante do Escritrio Comercial dos EUA, Charlene Bershofsky, declarou que a poltica de comrcio exterior dos EUA era para sustentar a prosperidade dos EUA, os empregos nos EUA e a sade das companhias dos EUA250. Com base nessas idias, o governo dos EUA tentou implantar um projeto de ALCA que cristalizasse inteiramente, sem reparos, esses seus interesses estratgicos. Ao mesmo tempo, esforou-se o mximo que pde para anular o principal embrio da integrao sul-americana: o Mercosul. Apesar de

248 Prepared Statement Before the Senate Foreing Relations Committee, as released by the Office of the Spokesman, Department of State, Washington, DC., January 8, 1997. Disponvel em: http::// www.secretary.state.gov/statesment/970108a.html. Cit in BANDEIRA, op. Cit., p. 133. 249 Idem, Ibidem. 250 Conferncia realizada por Charlene Barshefsky em House Trade Panel em 18.03.1997, U.S. Information and Texts, no. 011, 20.03.1997, p. 42, cit. in BANDEIRA, op. cit., p. 136.

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esse bloco haver servido, em grande medida, aos interesses das corporaes dos EUA251, elas no se contentavam em ter que repartir esse mercado com o empresariado regional. Por isso, na luta do governo e das corporaes estadunidenses para criar a ALCA, tm colocado como objetivo primordial liquidar o Mercosul. Essa tentativa de liquidar este bloco regional comeou j na origem das discusses da ALCA, ainda durante o governo de Bill Clinton. Sua secretria de Estado, Madeleine K. Albright, declarou perante o Comit de Relaes Exteriores do Senado estadunidense, ao assumir o cargo no segundo mandato de Clinton, em 1997: o Mercosul nocivo aos interesses dos Estados Unidos 252. Reforando essa opinio, a ento representante do Escritrio Comercial dos EUA, Charlene Barshefsky, depois de classificar o Mercosul como uma unidadezinha de comrcio ou sisteminha de regras prprias, acusou-o de ter um claro objetivo estratgico de expanso comercial e fortalecimento nos negcios mundiais, o que, para ela, seria totalmente inaceitvel, porque representaria uma ameaa prosperidade, aos interesses comerciais e liderana do EUA no hemisfrio. Da concluiu que o Mercosul deveria dissolver-se no NAFTA, como caminho para formar a ALCA253. Logo depois, defendeu abertamente a extino do Mercosul254.

Porque, alm de os pases integrantes do bloco haverem realizado um violento processo de abertura econmica, a tarifa externa comum que estabeleceram foi muito baixa, favorecendo a entrada massiva de produtos oriundos dos EUA. Ao ser crida a Unio Aduaneira em 1995, a TEC fixada foi de apenas 12,3% (BANDEIRA, op. Cit., p. 80). 252 Cit in. SOUZA, Ascenso..., p. 108. Ver tambm Bandeira, op. Cit., p. 132. 253 Ver Conferncia, p. 38-41, cit in BANDEIRA, op. Cit., p. 134-5.Ver tambm SOUZA, Ascenso..., p. 108. 254 CARMOS, Mrcia. Estados Unidos queriam que a ALCA extinguisse o Mercosul, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 20.05.1997, p. 15.
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Nessa mesma linha, seguiam outras personalidades afinadas com a poltica exterior dos EUA. Richard Feinberg, exassessor do Conselho de Segurana dos Estados Unidos, e Fred Bergsten, diretor do Instituto de Economia Internacional, definiram o Mercosul como expresso perversa do regionalismo. A mesma posio foi defendida por Alexander Yeats, principal economista da Diviso de Comrcio Internacional do Banco Mundial.255 Uma voz dissonante nos EUA parecia ser a do antigo e poderoso secretrio de Estado, Henry Kissinger. Usando a mesma sabedoria com que props o restabelecimento de relaes diplomticas com a China, a assinatura do acordo de conteno armamentista (SALT I) com a ento URSS e o fim do engajamento no Vietnam, defendeu um armistcio em relao ao Mercosul. Nas palavras de Moniz Bandeira: sua sugesto foi no sentido de um compromisso final, em que o Brasil anusse ALCA, enquanto os Estados Unidos no se oporiam ao desenvolvimento do Mercosul.256 Era um acordo impossvel esse proposto por Kissinger porque a criao de uma rea de livre comrcio no conjunto do continente americano, como a ALCA, seria incompatvel com uma Unio Aduaneira - isto , um bloco protegido por uma TEC - numa parte do continente, mas a proposta indicava que ainda havia nos EUA setores que acreditavam na possibilidade de garantir a hegemonia estadunidense nas Amricas pela via da negociao, e no da imposio. A arrogncia e a intransigncia do posicionamento das principais autoridades dos EUA em poltica exterior e de comrcio exterior terminaram provocando, como reao, o incremento da

BANDEIRA, op. Cit., p. 134. Ver KISSINGER, H. Does America need a foreign policy? Toward a diplomacy for the 21 st century. New York: Simon e Schuster, 2001, cit in. BANDEIRA, op. cit., p. 138
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defesa do Mercosul pelo governo brasileiro. Assim, quando o presidente Bill Clinton esteve no Brasil, em outubro de 1997, o ento presidente do Brasil, Fernando Henrique Cardoso, apesar de sua posio de alinhamento com a poltica exterior dos EUA, o instou a acatar a existncia do Mercosul. Clinton sabia da inviabilidade da ALCA sem os pases integrantes do Mercosul. Alm disso, sob a presso da poderosa central sindical estadunidense Afl-Cio, que temia a perda de emprego nos EUA se plantas industriais daquele pas fossem transferidas para ouros pases do continente, com a criao da ALCA, o Congresso protelava a concesso do fast track - autorizao para o presidente dos Estados Unidos negociar acordos comerciais com outros pases - ao governo. E, para completar, os empresrios e os sindicalistas latino-americanos, durante a III Reunio dos Ministros de Comrcio da ALCA, realizada em maio de 1997, em Belo Horizonte, haviam resistido presso dos EUA para antecipar a criao da ALCA.257 Diante desse quadro, Clinton teve que aceitar, ainda que apenas formalmente, a existncia do Mercosul. Ou isso, ou as negociaes da ALCA no avanariam. Posteriormente, entre os princpios adotados pelo governo Lula nas negociaes sobre a ALCA, estava o chamado principio 4+1, ou seja, o Mercosul (4 pases) negociaria em bloco com os EUA. Assim, a postura intransigente dos EUA para criar a ALCA, que tinha como uma de suas etapas o desmonte do Mercosul, terminou por fortalecer na regio o sentimento de que esse bloco deveria consolidar-se. Mais ainda, acelerou as negociaes para a ampliao do bloco para o conjunto da Amrica do Sul. O resultado foi, portanto, o contrrio do que pretendia o governo dos EUA. Isso no significa que os EUA tenham desistido de trabalhar pela extino do Mercosul como condio para a formao da ALCA. O caminho adotado passou a ser a promoo
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BANDEIRA, op. cit., p. 140.

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de acordos bilaterais com pases latino-americanos, inclusive com membros do Mercosul, como o Uruguai.258 Essa estratgia teve incio ainda no governo Clinton, mas, mais afeito aos fatos do que s palavras, o governo Bush a radicalizou. Tanto que, por ocasio da Cpula de Puebla, em 2004, j havia 13 pases latino-americanos que ou j haviam assinado esse tipo de acordo ou estavam em processo de negociao. Sintomaticamente, foram os pases que ajudaram os EUA a pressionar o Mercosul a acatar sua proposta de criao da ALCA. Essa radicalizao, no entanto, como vimos, em lugar de favorecer a criao da ALCA, levou as negociaes ao impasse.

7 4 Limites internos integrao sul-americana

H tambm os limites internos integrao sulamericana. Examinemos os principais: a) os conflitos entre os interesses empresariais dos distintos pases do bloco, sobretudo entre Brasil e Argentina; b) a acentuada desigualdade nos nveis de desenvolvimento dos pases da regio. Os conflitos inter-empresariais terminam se manifestando nas polticas governamentais. Foi, por exemplo, isso que ocorreu por ocasio da reao argentina forte expanso das importaes oriundas do Brasil de produtos da linha branca
258 Firmaram com o Uruguai um acordo sobre a proteo dos investimentos estadunidenses no pas e negociam atualmente um acordo de livre comrcio. Seguramente, o Uruguai, ao levar adiante essas negociaes, pretende utiliz-las como presso para aumentar seu poder de negociao dentro do Mercosul. Mas, quando Bush esteve no pas no comeo de 2007, declarou que seria difcil esse acordo porque ns, americanos, somos muito protecionistas. Pouco antes, Lula havia estado no Uruguai e ofereceu vrias vantagens ao pas, dentre elas financiamentos por parte do BNDES.

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aps a retomada do crescimento econmico argentino a partir de 2003. As empresas similares argentinas haviam sido mais martirizadas do que as brasileiras pela poltica de abertura comercial e pela maior durao do engessamento cambial. Por isso, estavam sem condio de competir com as empresas brasileiras. A reao do governo de Nstor Kirchner, diante da inundao do mercado argentino com produtos brasileiros, o que estava levando falncia as empresas argentinas, foi sobretaxar os produtos brasileiros alm do que permitiam os acordos de desgravao do Mercosul. A imprensa e parte do empresariado brasileiro pressionaram o governo Lula a retaliar a Argentina, mas, dando prioridade ao esforo pela integrao regional, esse governo optou pelo caminho da negociao, o qual partiu do reconhecimento de que o lado argentino estava mais fragilizado. Se isso no fosse levado em considerao, o resultado seria o desmonte de um setor importante da economia argentina, o que, alm de prejudicar a economia do principal parceiro na regio, repercutiria sobre a prpria economia brasileira, ao empobrecer o segundo principal mercado mundial para as mercadorias brasileiras. Em lugar do incremento, ocorreria a retrao das exportaes brasileiras. Em lugar da integrao, ocorreria a desintegrao. O outro limite interno integrao o desnvel econmico entre os pases da regio. Como integrar economias de desenvolvimento intermedirio, como a brasileira e a argentina, com economias subdesenvolvidas, como a do Paraguai e a da Bolvia? Suas empresas teriam condio de competir com as brasileiras e as argentinas? Se o eixo da integrao concentrarse na via comercial, ela pode converter-se em desintegrao porque, ao debilitar ou mesmo destruir as empresas mais frgeis dos pases menos desenvolvidos, pode engendrar desemprego, reduo do poder de compra e, por conseguinte, estreitamento do mercado regional.
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Um outro problema acerca desse desnvel regional tem a ver com o nimo de grandes empresas dos pases mais desenvolvidos tentarem se apropriar de riquezas ou monopolizar os mercados dos pases menos desenvolvidos. Foi o que ocorreu com a Petrobrs em relao ao petrleo e o gs da Bolvia. Havendo atingido o controle de cerca de 20% do PIB boliviano, alm de beneficiar-se da maior parte dos ganhos na explorao dessas riquezas naturais, o resultado foi despertar na Bolvia o sentimento de reparao do que considerava uma injustia, produzindo conflitos que no favoreciam a integrao. Mais uma vez, apesar da instncia da imprensa, o governo brasileiro preferiu resolver o conflito pela via da negociao. A Unio Europia tentou equacionar esse dilema do desnvel regional atravs do aporte de recursos a fundo perdido, por parte dos pases mais ricos, para desenvolver a infra-estrutura ou viabilizar a reconverso industrial dos pases mais pobres, como Portugal, Espanha, Grcia e Irlanda. No caso da Amrica do Sul, o caminho percorrido, at agora, ainda que de maneira insuficiente, tem sido o de buscar implementar parcerias produtivas, sobretudo na rea energtica, como petrleo e gs.259

7 5 Possibilidades da integrao sul-americana

Vimos os limites integrao sul-americana, mas tambm existem as possibilidades, isto , as condies favorveis para conformar um bloco regional na Amrica do Sul. Entre essas condies, destacam-se as seguintes: a) o colapso das

Como exemplos, podem ser citados o acordo para a construo do gasoduto do sul, a construo da refinaria Abreu e Lima entre a PDVSA e a Petrobrs, o apoio tecnolgico e financeiro da Venezuela explorao do petrleo e seus derivados na Bolvia, os acordos da Venezuela com pases do Caribe para o fornecimento subsidiado do petrleo. .
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negociaes da ALCA; b) a tendncia mundial formao de blocos econmicos; c) a constituio de governos na regio comprometidos com o projeto de integrao regional. Vimos que o principal bice ao projeto de integrao sul-americano tem sua origem no projeto estratgico dos EUA para o continente americano: a ALCA. Isso porque a concretizao desse projeto pressupe a no formao de qualquer outro bloco sub-regional, sobretudo na Amrica do Sul, onde est a principal economia das Amricas depois dos EUA e do Canad. No entanto, as negociaes para a implementao desse projeto entraram em colapso em 2004, durante a Cpula de Puebla. Isso no significa que o governo e as corporaes dos Estados Unidos desistiram do projeto. Tanto que tentam pavimentar seu caminho mediante a promoo de acordos bilaterais com vrios pases da regio. No entanto, o fato de as negociaes continentais haverem chegado a um impasse, devido, sobretudo, intransigncia dos EUA, favorece o crescimento da conscincia integracionista na regio sulamericana, alm de enfraquecer a posio daqueles que defendem a integrao continental. Assim, sem que fosse essa sua inteno, o governo dos EUA, ao radicalizar na tentativa de impor seu projeto original para a ALCA, sem abrir muito espao para a negociao, terminou por provocar o resultado contrrio: aumentou a viabilidade de um projeto de integrao sul-americano, atualmente atravs das negociaes para a criao da Comunidade Sul-Americana de Naes. A tendncia mundial formao de blocos econmicos tambm favorece o processo de integrao da Amrica do Sul. De um lado, porque, medida que se formam outros blocos econmicos, a constituio de um bloco sul-americano adquire maior legitimidade; de outro, porque a polarizao entre os blocos liderados pelas grandes potncias - como a Unio
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Europia e o Nafta - abre o espao para a formao de blocos integrados por pases de menor grau de desenvolvimento. Isto porque podem aproveitar as divergncias entre os grandes blocos para negociar seus interesses na esfera internacional, ora com um, ora com outro bloco. O Mercosul, por exemplo, tem negociado com os dois blocos. Por ltimo, ainda que no menos importante, vm se constituindo ao longo desta primeira dcada do sculo XXI nos pases sul-americanos governos comprometidos com o projeto de integrao da regio. Em 2003, assumiu o governo do Brasil o presidente Lula, o qual estabeleceu como prioridade da sua poltica externa o processo de integrao da Amrica do Sul; em 1999, o presidente Hugo Chaves assumiu o governo da Venezuela, carregando a doutrina integracionista bolivariana; em 2003, o presidente Nstor Kirchner assumiu o governo da Argentina, depois de uma profunda crise provocada pela combinao entre a abertura comercial e o engessamento do cmbio, o que o levou a optar pelo caminho da integrao260; em 2005, assumiu o governo do Uruguai o presidente Tabar Vzquez, em nome da Frente Ampla, a qual, entre seus princpios, sempre defendeu a integrao latino-americana261; em 2006, a dirigente do Partido Socialista chileno Michelle Bachelet assumiu o governo do pas sul-americano mais integrado comercialmente com os EUA, o Chile, mas, em visita ao Brasil em 2006, defendeu que seu projeto prioritrio era a integrao sul-americana; em 2006, a disputa no segundo turno nas eleies

260 Seu dolo poltico, Juan Domingo Pern, havia dito nos anos 1950, quando props a ressurreio do Pacto A.B.C. entre Argentina, Brasil e Chile, alm dos demais pases da Amrica do Sul, que no ano 2000, ou estaremos unidos ou seremos dominados. 261 H uma presso, por parte do governo dos EUA, para assinar um acordo de livre comrcio com o Uruguai, mas no existe acordo entre os integrantes da Frente Ampla, que dirige o governo, para levar adiante esse acordo.

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presidenciais do Peru se deu entre dois candidatos, Alan Garcia e Humala Ollanta, que, em maior ou menor grau, defendiam a integrao da regio262; em 2006, assumiu o governo da Bolvia o presidente Evo Morales, que tambm tem um histrico de compromisso com a integrao latino-americana nos moldes da concepo bolivariana.263 O fato de que haja se manifestado, num momento ou noutro, conflitos de interesses entre governantes de determinados pases da regio tem levado a imprensa a propagar que isso seria sintoma de que a integrao da regio no teria viabilidade. Os conflitos, no entanto, nada mais so do que expresso das contradies que, como vimos, caracterizam um processo de integrao. Mas, no sendo antagnicas essas contradies, os conflitos podem ser superados atravs da negociao. Neste sentido, tem sido decisiva a diplomacia brasileira, que, resgatando os princpios fundamentais da poltica exterior do Pas, formulados pelo fundador do paradigma que norteia a ao do Itamaraty, o Baro do Rio Branco, estabeleceu a questo da integrao econmica regional como sua primeira prioridade e a negociao como o melhor instrumento para atingir seus objetivos.

O candidato vitorioso, Alan Garcia, o principal dirigente do Partido Aprista, que tem sua histria ligada integrao latino-americana, ainda que, ultimamente, tenha modificado um pouco nessa posio. 263 A deciso de Evo Morales de aumentar a participao boliviana na receita do gs e de nacionalizar as refinarias de petrleo foi vista como uma ao desestabilizadora da integrao sul-americana, na medida em que uma das principais empresas prejudicadas foi a Petrobrs. No entanto, ele estava apenas executando o resultado de um plebiscito que fora feito antes da sua eleio, e que ele, durante sua campanha eleitoral, prometera cumprir. A reao do governo Lula no sentido de buscar uma sada negociada foi, seguramente, a mais adequada nas circunstncias. Conflitos sempre h em qualquer processo de integrao, mas o processo s avana quando a disposio de negociar prevalece.
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7 6 Ou ALCA ou Unasul
Havendo-se examinado as contradies do processo de integrao da Amrica do Sul, mediante a avaliao de seus limites e possibilidades, proporcionam-se os elementos para tentar trazer luz quais as suas perspectivas e, dentro destas, qual a tendncia principal. Os elementos revelados at agora indicam a incompatibilidade entre a criao da ALCA e da CASA-Unasul. Se a CASA vier a se constituir enquanto mercado comum, com proteo externa comum e livre mobilidade dos fatores, inclusive da fora de trabalho, isso inviabiliza a ALCA, j que o projeto dos EUA para sua constituio, alm de pretender praticar o livre comrcio para o conjunto do continente - portanto, no abrigando a possibilidade de proteo externa de uma subregio -, no contempla a livre mobilidade de fora de trabalho. Se, por outro lado, a ALCA for o projeto vitorioso, no haver espao para a criao da CASA-Unasul, porque, ao constituir-se uma rea de livre comrcio para o conjunto do continente, no ser possvel, dentro dela, conformar-se um bloco sub-regional que, sendo mercado comum, proteja-se da entrada de produtos dos demais pases integrantes da rea de Livre Comrcio mais abrangente.264

264 O bloco sul-americano at poderia manter a TEC para os pases de fora do hemisfrio americano, mas isso no ajudaria muito a proteo dos pases membros frente competio desigual oriunda dos centros de poder econmico, j que o principal centro os EUA estaria dentro de bloco. Alm disso, os produtos dos pases de fora do hemisfrio teriam mil formas de entradas desgravadas na regio, pois poderiam ingressar atravs dos pases que no estivessem protegidos pela TEC ou graas aos acordos bilateriais ou plurilaterais que realizam.

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Por essas razes, a viabilidade da CASA-Unasul depende, primordialmente, da no consumao do projeto da ALCA. No momento atual, em que as negociaes da ALCA chegaram a um impasse, em que se fortalece a conformao da Unio Europia e em que se constituram na regio sulamericana governos comprometidos, em maior ou menor grau, com o programa de integrao, a tendncia principal que se conforme um bloco sul-americano. Esse processo est, certamente, eivado de contradies, podendo haver avanos e recuos, mas, se os governos dos pases da regio souberem aproveitar as circunstncias favorveis, a integrao regional terminar por triunfar.

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