CINEP de La Insurgencia A La Democracia Cap 5 y 6

SEGUNDA PARTE Captulos 5-6 (Sri Lanka, Nepal)
Las opiniones expresadas en este libro son las de los autores, y no necesariamente reejan las opiniones o puntos de vista del Centro Berghof, la Fundacin Berghof, el Observatorio para la Paz y el Cinep.
Esta publicacin, y el proyecto de investigacin en el que se basa, fue generosamente apoyada y financiada por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo del Canad (the International Development Research Center - IDRC - Ottawa, Canada).
Centro de Investigacin y Educacin Popular, Cinep Carrera 5 No. 33A - 08, PBX: (571) 2456181 Bogot D.C., Colombia www.cinep.org.co Agosto de 2009 Berghof Research Center for Constructive Conflict Management Altensteinstrasse 48a D-14195 Berln, Germany Tel. 49-030-8441540 www.berghof-center.org Editores versin en ingls: Veronique Dudouet y David Bloomfield Editor versin en espaol: Mauricio Garca-Durn Coordinacin editorial: Helena Gardeazbal Garzn Traduccin: Ana Mara Galvis Correccin de estilo: lvaro Delgado Diseo y diagramacin: Alberto Sosa Diseo cartula: Carlos Cepeda Ros Impresin: Ediciones Antropos Ltda. ISBN: 978-958-644-126-1
Impreso en Colombia Printed in Colombia
NDICE
ACRNIMOS
Y ABREVIATURAS
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PRESENTACIN ................................................................. PRLOGO ........................................................................ INTRODUCCIN CAPTULO 1

Contexto y referentes de la investigacin ................................ El camino del M-19 de la lucha armada a la democracia: una bsqueda de cmo hacer poltica en sintona con el pas .....
GENERAL
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CAPTULO 2
El Congreso Nacional Africano (ANC) y la transicin negociada hacia la democracia y la paz en Sudfrica .................................................................... 107
CAPTULO 3 CAPTULO 4
El camino hacia la paz en Irlanda ................................................ 161 De la poltica a las armas y de vuelta a la poltica. La transicin del Gerakan Acheh Merdeka (Movimiento Acheh Libre, GAM) ................................................. 205
DE LA INSURGENCIA A LA DEMOCRACIA
CAPTULO 5
En bsqueda del poder del Estado: Partido Comunista de Nepal (Maosta) ....................................................................... 245
CAPTULO 6
La poltica de la transformacin: los LTTE y el proceso de paz en Sri Lanka, 2002-2006 .................................................. 315
CONCLUSIONES
Factores, dinmicas y resultados de la transicin de la lucha armada a la poltica noviolenta ............................................ 385
EPLOGO
Qu podemos aprender para hacer la paz en Colombia? ........................................... 433
AUTORES ......................................................................... 441
ACRNIMOS
Y ABREVIATURAS
ACTC AD-M19 ADO AMM Anapo ANC APO Ard fheis AZAPO BCM CFA CGSB CODESA COHA COSATU CPN CPN (UML)
All Ceylon Tamil Congress [Congreso de Todos los Tamiles de Ceiln] Alianza Democrtica M-19 Autodefensa Obrera Acheh Monitoring Mission [Misin de Observacin (o Monitoreo) de Acheh] Alianza Nacional Popular African National Congress [Congreso Nacional Africano] African Peoples League [Organizacin del Pueblo Africano] Congreso anual del partido Sinn Fin , Azanian People s Organisation [Organizacin del Pueblo de Azania] Black Consciousness Movement [Movimiento Conciencia Negra] Ceasefire agreement [Acuerdo de Cese al Fuego] Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar Convention for a Democratic South Africa [Convencin para una Sudfrica Democrtica] Cessation of Hostilities Agreement [Acuerdo de Cese de Hostilidades] Congress of South African Trade Unions [Congreso de Sindicatos Surafricanos] Communist Party of Nepal [Partido Comunista de Nepal] Communist Party of Nepal (United Marxist-Leninist) [Partido Comunista de Nepal (Marxista-Leninista Unido)]
CPN-M CRS CSCE CTC Dil ireann DDR ELN Eme EPL FARC GAM i. e. ICG IFP Indupalma IPP IRA ISGA JVP LOGA LTTE M-19 MAS ME MK MPLA MRL NA/RNA NC NC (D)
Communist Party of Nepal (Maoist) [Partido Comunista de Nepal (Maosta)] Corriente de Renovacin Socialista Conferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa Confederacin de Trabajadores de Colombia Cmara de Representantes de Irlanda [Dil, de manera abreviada] Desarme, desmovilizacin y reintegracin Ejrcito de Liberacin Nacional Expresin usada para referirse al Movimiento 19 de Abril Ejrcito Popular de Liberacin Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Gerakan Acheh Merdeka [Movimiento Acheh Libre] Esto es International Crisis Group Inkatha Freedom Party [Partido de la Libertad Inkatha] Industrial Agraria La Palma Irish Parlamentary Party [Partido Parlamentario Irlands] Irish Republican Army [Ejrcito Republicano Irlands] Interim Self-Governing Authority [Autoridad Interina de Autogobierno] , Janatha Vimukthi Peramuna [People s Liberation Front, Frente de Liberacin Popular] Law on the Governing of Acheh [Ley para el Gobierno de Acheh] Liberation Tigers of Tamil Eelam [Tigres por la Liberacin de la Patria Tamil] Movimiento 19 de Abril Muerte a Secuestradores Memorando de Entendimiento Umkhonto we Sizwe [Lanza de la Nacin] Movimiento Popular por la Liberacin de Angola Movimiento Revolucionario Liberal [Royal] Nepalese Army [(Real) Ejrcito Nepal] Nepali Congress [Congreso Nepal] Nepali Congress (Democrat) [Congreso Nepal (Demcrata)]
ACRNIMOS Y ABREVIATURAS
NESOHR NGK NHK NP OAU ONG ONU OPM p. ej. PAC PC-ML PLA PRT RLM RUC SACP SDLP Sinn Fin SLFP SPA SSR TNA TRC TUF TULF UDF
North East Secretariat on Human Rights [Secretariado para los Derechos Humanos del Noreste] Nederduitse Gereformeerde Kerk [Iglesia Reformada Holandesa] Nederduitse Hervormde Kerk [literalmente, Iglesia Reformada de la Baja Alemania]. National Party [Partido Nacional] Organisation of African Union [Organizacin para la Unin Africana] Organizacin no gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas. Organizacin poltico-militar tico-militar Por ejemplo Pan-Africanist Congress [Congreso Panafricanista] Partido Comunista-Marxista Leninista Popular Liberation Army [Ejrcito Popular de Liberacin] Partido Revolucionario de los Trabajadores Resistance/Liberation Movements [Movimientos de resistencia/liberacin]. Royal Ulster Constabulary [Polica Real del Ulster] South African Communist Party [Partido Comunista Surafricano] Social Democratic and Labour Party [Partido Socialdemcrata y Laborista] Partido republicano irlands; su nombre quiere decir nosotros, nosotros mismos Sri Lanka Freedom Party [Partido de la Libertad de Sri Lanka] Seven Party Alliance [Alianza de los Siete Partidos] Security Sector Reform [Reforma del sector de seguridad] Tamil National Alliance [Alianza Nacional Tamil] Truth and Reconciliation Commission [Comisin para la Verdad y la Reconciliacin] Tamil United Front [Frente Unido Tamil] Tamil United Liberation Front [Frente Unido para la Liberacin Tamil] United Democratic Front [Frente Democrtico Unido]
UDR ULF UNMIN UNP UNPM UP UPFN v.
Ulster Defence Regiment [Regimiento para la Defensa del Ulster] United Left Front [Frente de la Izquierda Unida] United Nations Mission to Nepal [Misin de las Naciones Unidas en Nepal] United National Party [Partido Nacional Unido] , United National People s Movement [Movimiento Nacional del Pueblo Unido] Unin Patritica , United People s Front Nepal [Frente del Pueblo Unido de Nepal] Ver o vase
PRESENTACIN
El Centro de Investigacin y Educacin Popular, Cinep, se siente honrado y satisfecho al poder presentar el libro que el lector tiene en las manos en una edicin en espaol. Y esto porque consideramos que De la Insurgencia a la Democracia es una contribucin importante para el pblico colombiano e hispanoparlante al menos por tres razones. En primer lugar, De la Insurgencia a la Democracia es el resultado de un proceso de ms de dos aos en el que un grupos de militantes e investigadores, convocados y liderados por el Centro de Investigacin Berghof para el Manejo Constructivo de Conictos y la Fundacin Berghof para el Apoyo a la Paz, nos dimos a la tarea de reconstruir desde adentro la historia de lo que haba sido o estaba siendo el proceso de transicin de grupos armados insurgentes a partidos polticos activos e inuyentes en la vida democrtica de sus pases. En la tarea de negociar la paz (peacemaking), han primado las perspectivas de acadmicos y de mediadores (tanto nacionales como internacionales), quienes han presentado desde su perspectiva, en gran medida externa, la manera de hacer la paz con los rebeldes. No siempre han tenido sucientemente en cuenta la voz de aquellos que ha sido actores primarios de estos procesos de transicin poltica. Uno de los objetivos principales del proyecto de investigacin que subyace a esta publicacin ha sido permitir que estas voces emerjan y se consoliden en un conocimiento sistematizado, til para otros grupos
y para un pblico ms amplio, que incluye los expertos en los estudios de paz. Por eso, en los distintos estudios de caso que aqu se presentan, en la medida de lo posible, se busc que fueran realizados por equipos de investigacin en los que participaran miembros de los movimientos que haban hecho el proceso de transicin y un investigador que con un perl ms acadmico conociera dicho proceso de paz. Por tanto, esta publicacin da acceso al pblico colombiano e hispanoparlante, en general, a esta nueva manera o perspectiva de aproximarse a los procesos de paz y a las transiciones polticas que se derivan de los mismos. Pensamos que es una verdadera contribucin al estudio de la resolucin de conictos armados y las transiciones polticas a la democracia. En segundo lugar, uno de los retos que tenemos en la resolucin de conictos y en la construccin de la paz en el mundo de habla hispana es la limitada cantidad de literatura disponible en espaol sobre el tema. Ello se ve con claridad cuando se comparan las bibliografas que tenemos a disposicin en nuestro idioma con la literatura que sobre los distintos aspectos de construccin de la paz se encuentra en ingls, en la cual el lector halla amplios anlisis tericos y presentacin de casos y experiencias, tanto en el campo de la contencin de los conictos (peacekeeping), en los procesos de negociacin de la paz (peacemaking) y en la construccin de la paz y el postconicto (peacebuilding), como tambin en los distintos mtodos de trabajo a favor de la paz, particularmente aquellos que tienen que ver con la no-violencia. Ello ha limitado en un medio como el nuestro el acceso a la discusin conceptual sobre los distintos aspectos y procesos relacionados con la paz y la posibilidad de aprender de las experiencias que se han dado en otros pases, de donde podramos sacar importantes lecciones para ayudar a congurar una alternativa que nos permita avanzar hacia una paz duradera y sostenible en Colombia. Dar acceso a un buen estudio de procesos de paz y transicin poltica es, pues, otro de los motivos para haber promovido la publicacin de este texto en lengua espaola, recogiendo en un solo libro tanto los seis distintos estudios de caso como la sntesis y el anlisis comparativo que se hizo de los mismos, los cuales fueron publicados separadamente por
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PRESENTACIN
el Centro Berghof, en ingls, durante el 20081. Por esta razn, el anlisis que hacen los textos slo llega hasta nales del 2007 y, en algunos casos, a una parte del 2008. Eventos que ocurrieron posteriormente, como la derrota militar del LTTE en Sri Lanka algunas situaciones crticas en el proceso de transicin en Nepal, ocurridas durante el 2009, no alcanzan a considerarse en los anlisis que se realizan en los estudios de caso. Actualizar dichos anlisis hubiera demorado esta publicacin, de tal manera los estudios de caso se presentan como estuvieron editados para la versin en ingls. Una tercera razn para haber pensado en esta edicin en espaol tiene que ver con la contribucin que puede hacer al contexto colombiano. La realidad del conicto armado parece empearse en acompaar al pas en su devenir histrico. No slo llevamos ms de 40 aos en esta fase del conicto armado desde el surgimiento de las guerrillas de izquierda en los aos sesenta, sino que hemos vivido procesos de paz por ms de 25 aos, los cuales han arrojado slo resultados parciales en trminos de acuerdos de paz y trnsito de los alzados en armas a la vida civil y el ejercicio no-violento de la poltica. Los colombianos hemos tenido serias dicultades para aprender de nuestra propia historia de negociaciones de paz, lo que ha llevado a que se repitan errores que nos han alejado de la posibilidad de terminar denitivamente con el conicto armado que ha azotado al pas. Por eso, requerimos en Colombia un redoblado esfuerzo por aprender con seriedad y sistematicidad de nuestra propia historia de negociaciones de paz as como de la historia de otros conictos. El presente libro aporta en ambos sentidos. Hace una mirada retrospectiva de la transicin del M-19 de las armas a la poltica, buscando desentraar las lecciones que nos quedan para futuras negociaciones y procesos de reinsercin. Pero adems el libro nos presenta las lecciones que quedan de otras cinco transiciones, cuatro de ellas exitosas y una fallida: la del Congreso Nacional Africano en Sudfrica, la de Sinn Fein en Irlanda del Norte, la del Partido Comunista Maosta en Nepal, la del Movimiento por un
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En la pgina web del Centro Berghof, se encuentran todos los PDF de los estudios de caso: http://www.berghof-center. org/std_page.php?LANG=e&id=337&parent=11
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Acheh Libre en la Provincia de Acheh en Indonesia y la de los Tigres Tamiles en Sri Lanka. Estamos seguros que las lecciones de todos estos casos nos ayudarn a los colombianos a discernir cules son los componentes y medidas que requerira un futuro proceso de paz que pueda poner n al conicto armado interno y garantizar las condiciones para una transicin exitosa de los grupos armados a la vida social y poltica del pas. Para Cinep y, en concreto, para m ha sido una gran oportunidad haber participado en el proyecto de investigacin cuyos resultados parciales estamos publicando hoy. Cuando el Centro Berghof nos contact para explorar la posibilidad de realizar un estudio de caso sobre el M-19, inmediatamente le expresamos nuestro inters ya que nos permita dar continuidad al trabajo que habamos hecho anteriormente sobre el tema y adems nos ofreca la posibilidad de profundizar una mirada comparativa de la experiencia colombiana con otras experiencias de procesos de paz y transiciones polticas a nivel mundial. Por otro lado, tambin nos ofreci la oportunidad de retomar nuestros contactos con el Observatorio para la Paz y, especialmente, con Vera Grabe y Otty Patio, quienes como comandantes del M-19 haban participado en el proceso de negociacin y en la transicin del grupo de su lucha armada a la lucha poltica legal. Ha sido un rico proceso de aprendizaje, un verdadero dilogo de saberes, tanto en lo referente a la experiencia colombiana, como por la posibilidad de confrontarnos con otras experiencias y aprender de ellas lecciones que iluminan las falencias de nuestros procesos de paz y de los procesos de paz en otros pases. Desde el Cinep, tanto institucional como personalmente, quiero agradecer al Centro Berghof y a la Fundacin Berghof por habernos invitado a participar en este proyecto, el cual ha implicado un proceso altamente estimulante y enriquecedor para personas e instituciones que quieren mantenerse comprometidas aportando a la construccin de la paz. Siempre hemos contado con el apoyo de todo el personal del Berghof, en particular de Veronique Dudouet, quien incansablemente nos ha motivado y estimulado en el proceso de produccin de los estudios de caso, en las correcciones a los mismos, en la preparacin de los encuentros de inter-
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PRESENTACIN
cambio y en realizar el anlisis comparativo de nuestro trabajo. No menos importante es agradecer al apoyo nanciero que el Centro Berghof ha dado para hacer posible esta edicin. Quiero igualmente agradecer a todos los autores de los textos, quienes compartieron con honestidad y transparencia sus experiencias y contribuyeron ampliamente a hacer del proceso una aventura colectiva de aprendizaje y camaradera. Igualmente agradezco a Vera Grabe y Otty Patio, por su inters y compromiso en el proyecto, por su generosidad para poner toda su experiencia en el M-19 al servicio de un proceso de auto-reexin y aprendizaje, con la serenidad que les otorga haber vivido a fondo la negociacin de la paz y un trnsito sin ambigedades a la vida civil y poltica. Quiero tambin agradecer a todos los que me han colaborado en el Cinep para que la edicin de este texto haya sido posible de la mejor manera: a Helena Gardeazbal por la coordinacin editorial; a lvaro Delgado por su cuidadosa correccin de estilo; a Ana Mara Galvis, por la traduccin del ingls al espaol; a Vladimir Caraballo y Andrs Yepes por el apoyo en detalles puntuales de traduccin y correccin de la misma traduccin.
Mauricio Garca-Durn Director General Centro de Investigacin y Educacin Popular, Cinep
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PRLOGO
En el Centro de Investigacin Berghof para el Manejo Constructivo de Conictos y en la Fundacin Berghof para el Apoyo a la Paz nos sentimos muy complacidos por la publicacin del libro De la Insurgencia a la Democracia, el cual recoge toda la discusin y anlisis que hemos realizado sobre los procesos de transicin a la poltica de los grupos armados no estatales, o ms precisamente de los Movimientos de Resistencia/Liberacin (RLM, por su sigla en ingls). Estos grupos son movimientos polticos que buscan desaar y eventualmente transformar las estructuras estatales, cambiando el balance de poder existente. Mientras la percepcin internacional de su papel y legitimidad siempre ha sido controversial, en los ltimos tiempos distintos actores han asumido una perspectiva ms reexiva y diferenciada de los RLM, por buenas razones. La legitimidad de los RLM no viene propiamente de leyes escritas, sino que es con frecuencia fuerte porque tiene sus races en el pueblo que el movimiento representa y del cual ellos son parte. El nmero de casos en los que RLM han forzado exitosamente a previos regmenes a salir del poder o a compartirlo han aumentado considerablemente, especialmente en Latinoamrica. Pero al mismo tiempo estos movimientos son retados a transformarse en gobernantes polticamente responsables. Las transiciones al poder conllevan a que los antiguos RLM entren a desempear papeles polticos importantes, con la exigencia de actuar responsablemente y con real competencia en dichas funciones de gobierno. De esto es de lo que trata este libro. Los captulos de este libro se basan en los resultados de un proyecto iniciado en el 2006 de manera conjunta entre el Centro de Investigacin Berghof y la
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Fundacin Berghof. Por medio de una combinacin de investigacin-accin y reuniones de intercambio, nosotros buscbamos (y an buscamos) aprender y compartir de las experiencias de los RLM en procesos de transicin a un manejo no-violento de la poltica, y, especialmente, sobre cmo han manejado estos frecuentemente difciles, minuciosos y riesgosos procesos. La importancia de estas experiencias se basa en el hecho que los RLM no son solo actores claves en los conictos, pero tambin socios necesarios en la transformacin de los conictos. Sin embargo, estos movimientos raramente han tenido la oportunidad de reexionar en sus procesos de transicin y en los intrngulis siempre nicos que stos conllevan. Slo a travs de esta auto-reexin o sistematizacin de las experiencias puede llegar a generarse y compartirse un cuerpo de conocimiento sobre cmo manejar los procesos de transicin de la lucha armada a la lucha poltica legal. El conocimiento de primera mano que es recopilado en este libro es de alta relevancia y utilidad, no slo para otros movimientos que puedan pasar por un proceso similar, sino, tambin, para la comunidad internacional y la comunidad acadmica interesadas en ganar claridad sobre cul puede ser la mejor forma para apoyar estos procesos de transicin de manera balanceada y justa. El valor de los estudios que aqu se presentan reside en la variedad de rutas de transicin asumidas por los movimientos, las lecciones aprendidas y, obviamente, los errores cometidos. El cuerpo de experiencia que aqu se recopila puede ayudar a inspirar nuevas maneras de pensar, ofrecer nuevas opciones, ayudar a denir prioridades y secuencias, promover realismo, y mucho ms. Nos alegra mucho que estas experiencias puedan compartirse ahora tambin en el mundo hispanoparlante. Y esto no solamente porque el mbito de los que hablan espaol cubre una amplia regin geogrca que va de Amrica Latina a Espaa, pero tambin porque hay muy valiosos aprendizajes que emergen de la experiencia de grupos ubicados en ese contexto. Mientras estas experiencias requieren ser aprehendidas ms sistemticamente, hay tambin un nmero signicativo de grupos que estn an activos en diversos conictos armados. En una situacin como esa, nuevas aproximaciones, nuevas formas de pensamiento y nue-
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PRLOGO
vas opciones para el cambio (poltico, cultural, social y econmico) parecen requerirse de forma tal que se permita a estos grupos embarcarse en una transicin a un ejercicio no-violento de la poltica llena de sentido. Esperamos, por tanto, que el libro encuentre amplio inters dentro de la inmensa comunidad de estudiosos de los conictos y de los activistas por la paz en Amrica Latina. ste no es solamente interesante por la perspectiva que desde adentro ofrecen los estudios en l presentados, sino tambin por el potencial y riqueza de perspectivas que suponen las distintas experiencias presentadas en los estudios de caso. Valoramos altamente y agradecemos los esfuerzos que Mauricio Garca Durn, Vera Grabe Loewenherz y Otty Patio Hormaza, han hecho para contribuir a la edicin en espaol de este libro De la Insurgencia a la Democracia. Ms all de colaborar en la edicin del libro, siempre apreciamos su compromiso y motivacin como investigadores y participantes en el proyecto. En las reuniones, siempre contribuyeron activamente a generar discusiones constructivas y promover un proceso de aprendizaje. Y su propia experiencia con el M-19 ofrece valiosos aportes e importantes lecciones. Agradecemos al Cinep por todo el trabajo editorial que ha requerido esta versin en lengua espaola, pasando por la traduccin, revisin de la misma, correccin de estilo y diseo e impresin del libro. Gracias a todos los que colaboraron en estas tareas por su excelente y profesional trabajo. Por ltimo, pero no por ello menos importante, queremos tambin agradecer al Centro Internacional para el Desarrollo y la Investigacin (IDRC por su sigla en ingls), del Canad, por su apoyo para esta publicacin, como tambin para todo el proyecto. Esperamos que este libro contribuya al propsito de promover un cambio social justo y pac pacco en Colombia, en el mundo hispanoparlante y en todo lugar donde existan conictos violentos.
Hans-Joachim Giessmann Director - Centro de Investigacin Berghof para el Manejo Constructivo de Conictos Oliver Wils Director Ejecutivo - Fundacin Berghof para el Apoyo a la Paz Berln (Alemania), mayo de 2009
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INTRODUCCIN
GENERAL
Contexto y referentes de la investigacin

Veronique Dudouet
INTRODUCCIN La experiencia reciente alrededor del mundo ha demostrado que los movimientos de resistencia y liberacin se han convertido en una caracterstica distintiva de los conictos polticos contemporneos, y que la tarea de alcanzar acuerdos polticos necesita eventualmente de su participacin activa y su compromiso cooperativo. La gran mayora de los conictos armados mayores de la dcada pasada (30 de los 33 totales) se pelearon dentro de los lmites de un Estado, entre el respectivo gobierno y uno o varios movimientos insurgentes no estatales, los cuales estaban comprometidos en una lucha armada por cuestiones de territorio (9) o de poder gubernamental (21) (Harbom & Wallensteen, 2008: 73).1 Si la violencia poltica es una herramienta tanto del Estado como de los actores no estatales, reemplazarla por mtodos paccos de manejo del conicto es algo imprescindible para construir una paz sostenible, y los movimientos de liberacin/resistencia se han convertido en actores polticos centrales
Los criterios empleados para clasicar los que se consideran como conictos armados mayores (major armed conict) se describen en el Programa de Datos sobre Conictos de Uppsala (UCDP) como una disputa en torno a una incompatibilidad con respecto al gobierno y/o al territorio en la cual el uso de confrontacin armada entre las fuerzas militares de las dos partes de las cuales al menos una es el gobierno de un Estado ha resultado en al menos 1.000 combatientes muertos en un solo ao (Harbom & Wallensteen, 2008: 72).
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en los procesos de nalizacin de la contienda e implementacin de la paz. Desde que termin la Guerra Fra, un creciente nmero de conictos armados se ha resuelto a travs de acuerdos negociados, ms que mediante victorias militares,2 y han sido seguidos de una serie de programas de construccin de paz en la posguerra orientados a la desmilitarizacin, la democratizacin, el desarrollo y la reconciliacin del pas. A pesar de estos programas de consolidacin de la paz, con frecuencia acompaados por una signicativa asistencia internacional, muchos acuerdos de paz recientes no han sido plenamente implementados y, de hecho, a partir de 1990 ms de un tercio (34%) de los conictos terminados como resultado de un acuerdo negociado han reincidido en un cierto grado de confrontacin violenta en un lapso de cinco aos (Human Security Center, 2008). Esas diversas estadsticas han movido a cientcos polticos e investigadores de resolucin de conictos a analizar en estudios recientes (v. Ricigliano [ed.], 2005; Deonandan et al. [ed.], 2007; Manning, 2007; Lekha Sriram, 2008; Soderberg, 2008; De Zeeuw [ed.], 2008; Dayton y Kriesberg [ed.], 2009) el papel desempeado por los llamados grupos armados no estatales en procesos de paz y en la construccin de paz una vez terminada la confrontacin, as como a explorar los cambios organizativos y estratgicos que una insurgencia armada clandestina experimenta al vincularse a negociaciones de paz, convertirse en actor poltico convencional en el posconicto y alcanzar de forma compartida el poder estatal. No obstante que estos estudios suministran algunas intuiciones clave, agrupadas temticamente y por rea de experticia, en realidad muy pocos se involucran directamente con los grupos insurgentes mismos para escuchar sus propios puntos de vista, la racionalidad y la autocomprensin del contexto en que estn insertos y de sus cursos de accin.
De acuerdo con el Informe sobre Seguridad Humana 2007, en el periodo 1990-2005, 58 conictos armados terminaron mediante un acuerdo negociado, en comparacin con 28 que nalizaron con la victoria militar de una de las partes (Human Security Center, 2008: 35).
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INTRODUCCIN GENERAL
Con este teln de fondo, el proyecto de investigacin-accin del Centro Berghof que est en curso3 bajo la denominacin Los movimientos de liberacin/resistencia y su transicin a la poltica ,ha arrojado comprensiones nicas y novedosas de estos temas, al invitar a miembros destacados de seis movimientos de resistencia y liberacin a involucrarse en una autorreflexin interna y un anlisis sobre la formacin y el desarrollo de cada organizacin, su experiencia en la transformacin del conflicto y los cambios estratgicos, organizativos y estructurales que dichas transiciones conllevan. En 2008 publicamos seis estudios de caso en los que se consideraban las respectivas experiencias de transicin poltica del Congreso Nacional Africano (ACN, por su sigla en ingls) en Sudfrica, el Movimiento 19 de Abril (M-19) en Colombia, el Partido Comunista de Nepal-Maosta (CPN-M, por su sigla en ingls) en Nepal, los Tigres por la Liberacin de Tamil Eelam (LTTE, por su sigla en ingls) en Sri Lanka, el Movimiento por un Acheh Libre, Gerakan Acheh Merdeka (GAM) en Acheh (Indonesia) y el Sinn Fin en Irlanda del Norte. Segn el caso, cada estudio argumenta firmemente la necesaria inclusin del movimiento en cualquier acuerdo que se produzca, o bien documenta claramente la manera como dicho papel se cumpli. Cada estudio de caso fue elaborado por miembros destacados de los movimientos en cuestin o, en algunos casos, por investigadores independientes en estrecha cooperacin con miembros de los movimientos. Este libro compila algunos hallazgos comparativos importantes que emergen de los estudios de los seis pases considerados.
El proyecto es dirigido en conjunto por el Centro de Investigacin Berghof para el Manejo Constructivo del Conicto (BRC, por su sigla en ingls) y la Fundacin Berghof para el Apoyo a la Paz (BFPS, por su sigla en ingls), con sede en Berln, Alemania, en cooperacin con el Instituto para la Justicia y la Reconciliacin, de Ciudad del Cabo. La nanciacin para este proyecto se ha recibido del Centro de Investigacin para el Desarrollo Internacional (Canad) y de la Fundacin Ford (EE.UU.). Aparte de su componente investigativo, el proyecto tambin est orientado a la prctica: (a) mediante la construccin de una red de personas que representan dicha experiencia de transiciones y que se involucran en el intercambio de informacin y asesora entre iguales; (b) haciendo que esa experiencia y asesora estn disponibles directamente para otros que ahora estn envueltos en la misma transicin o consideran la posibilidad de hacerlo; y (c) diseminando los resultados de ese compromiso en forma de recomendaciones sobre polticas a seguir por organizaciones internacionales, gubernamentales y no gubernamentales.
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El objetivo de este captulo introductorio es presentar los objetivos, metodologa y marco conceptual que subyacen a los seis estudios de caso que siguen en los ulteriores captulos y una aproximacin al proyecto de investigacin que dio origen a los mismos. TERMINOLOGA Y DEFINICIONES Si se exceptan los casos de violencia unilateral como ocurre con la represin estatal de disidentes no-violentos o con el genocidio, para comenzar un conicto armado se requieren dos partes, y tambin son necesarias dos partes para transformar ese conicto en paz y democracia duraderas. Ahora bien, es importante tener presente que esta investigacin focaliza la mirada en un lado de la ecuacin: el papel de los movimientos de resistencia y liberacin en la escalada y la transformacin de los conictos. La terminologa empleada en la literatura para calicar dichos movimientos gira en torno a las nociones de grupos armados no estatales , movimientos rebeldes e insurgencias (vistas como etiquetas relativamente neutrales que evitan la parcialidad y la moralidad inherentes en trminos ambiguos como los de organizaciones terroristas , guerrilleros o luchadores por la libertad). Desde el principio, los participantes de este proyecto del Centro Berghof se dieron cuenta de la insuciencia y las limitaciones que implicaba el uso de algunos de los trminos mencionados arriba, y se rehusaron a hacerlo. Por ejemplo, la etiqueta no estatal niega la aspiracin de algunos movimientos a formar estados separados, como tambin, a veces, sus caractersticas cuasi gubernamentales, que hacen de ellos un Estado dentro del Estado. La etiqueta grupos armados tampoco se consider apropiada, ya que no consigue dar cuenta del rango de medios complejos de la accin poltica, tanto armada como desarmada, que evoluciona constantemente de acuerdo con las circunstancias y los clculos estratgicos. Por lo tanto, decidimos llamar a dichos movimientos de acuerdo con sus objetivos fundamentales, y optamos por la terminologa incluyente de movimientos de resistencia/liberacin (RLM, por su sigla en ingls).
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INTRODUCCIN GENERAL
Cuando se reere a la identicacin y denicin de estos movimientos, la literatura ha establecido una lista de criterios que van desde deniciones muy extensas hasta ms limitadas, de acuerdo con sus metas, estructura y ambiente geopoltico. Las deniciones ms clsicas incluyen a grupos que poseen una organizacin jerrquica (o estructura de mando bsica), apelan a la violencia con nes polticos, son independientes de la dominacin del Estado y mantienen cierto grado de control territorial sobre determinada rea geogrca (Bruderlein, 2004). Deniciones ms minimalistas caracterizan a los RLM como rivales del monopolio del Estado en el uso legtimo de la fuerza coercitiva (Policzer, 2005). Al reconocer la complejidad de los conictos nacionales internos y la necesidad de adoptar una comprensin incluyente de los actores del conicto, este ensayo adopta la denicin incluyente utilizada por Conciliation Resources en su publicacin especial de la revista Accord No. 16, Choosing to engage: Armed Groups and Peace Processes [Eligiendo involucrarse: grupos armados y procesos de paz] (Ricigliano, 2005). All se los dene como grupos que operan principalmente dentro de las fronteras de un Estado y estn involucrados en intentos violentos de desaar o reformar el equilibrio y la estructura del poder poltico y econmico, vengar injusticias del pasado y/o defender o controlar recursos, territorio o instituciones para el benecio de una parte de un grupo tnico o social . Una denicin como sta tambin es de mucha ayuda para delimitar el alcance de la investigacin: excluye a grupos que buscan principalmente una agenda privada ms que unos objetivos polticos, econmicos o sociales (tales como organizaciones criminales, carteles de la droga o agencias privadas de seguridad), grupos que son patrocinados por el Estado (tales como organizaciones paramilitares) o actores transnacionales y redes que operan a travs de las fronteras y no reclaman control sobre un territorio en particular (caso de Al Qaida). Los trminos clave de transicin y transformacin tambin deben denirse, ya que ellos han sido igualmente cuestionados y debatidos por los participantes del proyecto. Mientras que la literatura tiende a adoptar un entendimiento ms bien lineal y en una sola direccin de los cambios en los que han incurrido los RLM en su trnsito de la rebelin a la pol-
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tica (Soderberg Kovacs, 2008), este proyecto asume que los grupos han mantenido por largo tiempo una desarrollada visin poltica de su pas, la cual en diversos momentos ha llevado al empleo de una variedad de estrategias (violentas, no-violentas o una combinacin de ambas) para implementarla. Por lo tanto, estamos interesados, ms que en el simple trnsito de lo armado a lo poltico, en los cambios e interacciones entre estrategias militares y polticas que asumen dichos movimientos durante los periodos de conicto armado activo y de proceso de paz, hasta el momento de la reconversin de sus estructuras polticas en la posguerra y su adopcin de medios exclusivamente convencionales de compromiso poltico. Nuestro entendimiento de poltica convencional no se restringe al mbito electoral e incluye tambin otras formas de actividad no-violentas, como un partido poltico, un movimiento social o una organizacin de la sociedad civil. Los conictos armados que operan en los lmites de un Estado han terminado de varias maneras. En algunos casos, los estados han acudido a la fuerza de manera exitosa para derrotar a sus rivales armados (p. ej. Argentina en la dcada de 1970). En otros casos, los rivales armados han derrotado exitosamente por la fuerza al Estado titular y se han convertido en los nuevos gobernantes (p. ej. Movimiento Popular de Liberacin de Angola (MPLA, por su sigla en portugus) en Angola; el Frente Popular por la Democracia (PFD, por su sigla en ingls) en Eritrea; y el Frente Sandinista para la Liberacin Nacional, FSLN, en Nicaragua). Pero este estudio se preocupa por los contextos en los cuales el gobierno y los RLM han acordado terminar su confrontacin mediante negociaciones, por lo general al nal de una prolongada lucha. La dinmica de dichos conictos se puede ilustrar en un ciclo de transformacin del conicto que supone el recorrido de ocho etapas principales: cambio social pacco, conicto latente (violencia estructural), confrontacin no-violenta, confrontacin violenta, mitigacin del conicto, resolucin del conicto, implementacin de la paz, consolidacin de la paz (Dudouet, 2006: 21). Este enfoque reconoce que las trayectorias de la guerra a la paz son complejas, multidireccionales y con frecuencia errticas, ya que los conictos pueden retroceder o avanzar junto con el ciclo de transformacin del conicto,
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INTRODUCCIN GENERAL
saltarse etapas o exhibir simultneamente propiedades de una etapa de escalamiento o de una de desescalamiento. El trmino proceso de paz se usar con referencia a las etapas de mitigacin y resolucin del conicto, caracterizadas por una serie de iniciativas unilaterales o bilaterales, o por mediacin de terceros, tales como declaraciones de cese del fuego, encuentros de dilogo no ociales de bajo perl o negociaciones de alto perl entre los principales actores polticos, que llevan a la rma de acuerdos de paz provisionales o globales. Con excepcin de los LTTE (quienes en 2006 suspendieron ocialmente el acuerdo de cese global del fuego rmado en 2002, sin llegar exitosamente a un acuerdo pacco con el gobierno), todos los RLM objeto de estudio han rmado un pacto de paz con el Estado: el Acuerdo Poltico de 1990 en Colombia, el Acuerdo de Paz Nacional de 1991 en Sudfrica, el Acuerdo de Viernes Santo de 1997 en Belfast, el Memorando de Entendimiento de 2005 en Acheh y el Acuerdo de Paz Global de 2006 en Nepal. Las dos etapas siguientes del ciclo de transformacin del conicto, llamadas implementacin de la paz y consolidacin de la paz, son con frecuencia presentadas como construccin de paz en la posguerra (o postacuerdo) tanto por acadmicos como por profesionales que realizan trabajos de campo. Como lo manifestaron Hampson (1996), Stedman y otros (2002), la paz no emana automticamente de la rma de los acuerdos de paz, y lo que sigue en el terreno y en los crculos polticos y diplomticos es por lo menos importante para determinar la sostenibilidad de los procesos de paz, especialmente cuando la mayora de las situaciones de posconicto son altamente voltiles y propensas a rompimientos violentos. De igual manera, el proyecto del Centro Berghof asume que la transformacin del conicto se extiende ms all de la dinmica de las negociaciones y dene la construccin de paz como un proceso de largo plazo, multidimensional, que involucra una combinacin de cambios militares y de seguridad, integracin poltica y democratizacin, reconstruccin y desarrollo de orden econmico y social, as como reconciliacin psicosocial y justicia.
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Resumen de la literatura: movimientos de liberacin/resistencia y transiciones polticas Dada la denicin multisectorial de transformacin del conicto y construccin de paz descrita arriba, esta corta revisin de la literatura tambin es multidisciplinaria: resalta recientes investigaciones acadmicas sobre el papel de los movimientos de liberacin/resistencia en los procesos de paz y las transformaciones estratgicas, ideolgicas y organizativas que se operan en el curso de las complejas y no lineales transiciones entre la lucha armada y un ejercicio poltico democrtico. Esta corta revisin ayudar a identicar la originalidad y el valor agregado de los hallazgos que aqu se reportan y de aquellos a que ha dado lugar el proyecto del Centro Berghof, los cuales contrastan en general con los de las investigaciones existentes. Un primer tipo de estudio acadmico relacionado con el papel y la dinmica de los RLM se sita en los campos humanitario, jurdico y de los derechos humanos. Comenzando por los lmites impuestos por el derecho internacional, el cual solo reconoce la legalidad y responsabilidad de los estados; los autores dirigen su atencin a los dilemas de compromiso que enfrenta la comunidad internacional (p. ej. la ONU, las ONG y las agencias de socorro) cuando tiene que hacer frente a actos de violencia cometidos por actores no estatales. Buscan la manera de animar a estos grupos a respetar los derechos humanos internacionales y las normas humanitarias (Bruderlein, 2004; Hoffmann, 2004)4, por ejemplo, a travs de la labor del Geneva Call (Llamamiento de Ginebra) y otras ONG en temas tales como los de minas antipersona y nios soldados.5 Los campos de las relaciones internacionales, seguridad y estudios estratgicos tambin han venido reconociendo de manera progresiva
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Ver tambin el proyecto de grupos armados de la Universidad de Calgary (www.armadagrupos.org), dirigido por Pr. Pablo Policzer. Ver, por ejemplo, el Llamamiento de Ginebra (www.genevacall.org), Grupo de Trabajo de Actores No Gubernamentales (GTANG) en la Campaa Internacional para Prohibir las Minas Terrestres (www.icbl.org) y la Coalicin para Detener el Uso de Nios Soldados (http://www.child-soldiers.org/).
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INTRODUCCIN GENERAL
que los estados ya no son actores exclusivos de la escena internacional, toda vez que su soberana ha sido erosionada tanto desde arriba (organizaciones internacionales, actores transnacionales) como desde abajo (actores no gubernamentales). En este contexto, varios investigadores y acadmicos han publicado estudios sobre movimientos de insurgencia contemporneos en el contexto de la poltica exterior estadounidense y su guerra contra el terror (Thomas y Casabeer, 2004; Shultz et al., 2004), o con respecto a los patrones cambiantes de los conictos en la era de la posguerra fra (Reno, 2003; Rotberg, 2004; Chestrminoan et al., 2004; Mair, 2003; Mnkler, 2004; Mehler, 2004) y las economas de guerra (Berdal y Malone, 2000; Francois y Run, 2003; Ruf, 2003; Weinstein, 2007). Estos trabajos se orientaron principalmente a analizar temas como la formacin, movilizacin y labor interna de los movimientos insurgentes (por qu los individuos y los grupos toman las armas para alcanzar sus objetivos polticos?, estn motivados por la codicia o por los agravios?), ya sea desde una perspectiva de escala micro (Weinstein, 20076) o ya en relacin al ambiente geopoltico ms amplio en el que operan (enlaces a travs de las fronteras, disporas, estados fallidos y privatizacin de la violencia , etc.). En este hilo de la literatura la accin de hacer y negociar la paz no es realmente escrutada, y los procesos de posguerra se consideran principalmente desde el ngulo del desarme, la desmovilizacin y la reintegracin (DDR) o reforma del sector de seguridad (SSR, por su sigla en ingls), con frecuencia analizados de manera aislada de otros niveles y procesos de construccin de paz. El propsito de la mayora de los estudios desplegados en el campo de las relaciones internacionales y la seguridad es ofrecer informacin que sea til para la elaboracin de polticas pblicas con relacin a los RLM, ya sea para el control o para el dilogo con ellos, tanto por estados como por actores internacionales. Por ejemplo, Heiberg y otros (2008) realizaron una resea exhaustiva y comparativa de once grupos insurgentes violentos y examinaron el impacto de varias polticas gubernamentales
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Ver tambin los estudios del Grupo de Investigacin sobre Micropolticas de la Universidad de Humboldt, Berln (http:// www2.rz.hu-berlin.de/mikropolitik/?rea=projekt&lang=en)
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sobre sus patrones de comportamiento y evolucin a travs del tiempo. Con base en sus hallazgos, sugieren un grupo de pautas de pol poltica nacional e internacional para ayudar a crear las condiciones necesarias para mover a los militantes armados hacia estrategias no-violentas. Por su parte, los estudiosos del campo de la ciencia poltica y la democratizacin relacionan la transformacin del conicto con el proceso de emergencia de una democracia multipartidista, cosa que los lleva a enfocarse en la transformacin organizativa de las insurgencias, en el paso de un movimiento guerrillero clandestino a un partido poltico convencional (Nissan y Schilchte, 2006; Manning, 2007; Deonandan et al., 2007; Soderberg Kovacs, 2007). A travs de estudios comparativos de transiciones exitosas y fallidas, o casos de estudio nicos ilustrativos, analizan los desafos de la institucionalizacin y los ajustes operacionales en el paso de las balas a las balotas [electorales] (como son el paso de la clandestinidad a la transparencia, de la coercin a la persuasin, de la rigidez ideolgica al pragmatismo, de las estructuras verticales a las horizontales). Tambin buscan identicar los factores que afectan su desempeo democrtico en un ejercicio de la poltica luego de la guerra, y pueden explicar por qu algunos movimientos se las ingenian para tomarse el poder a partir de acuerdos de gobierno compartido o con sistemas de democracia mayoritaria (p. ej. La Unin Nacional Africana de Zimbabwe, ZANU; el Congreso Nacional Africano, ACN, en Sudfrica), mientras que otros permanecen en posiciones marginales o, peor an, fracasan en la transformacin a partidos polticos viables (p. ej. El Frente Revolucionario Unido, RUF, en Sierra Leona; el Jemer Rojo en Camboya). En este asunto Soderberg Kovacs (2007) suministra el marco explicativo ms comprensivo, al presentar tres niveles de anlisis: dentro del partido (grado de cohesin interna durante el proceso de paz); entre el partido y la poblacin (nivel de apoyo popular en la poblacin en general), y entre el partido y la comunidad internacional (grado de legitimidad internacional a lo largo de la etapa de transicin). Finalmente, el campo de transformacin de los conictos reconoce el papel central asumido por los RLM en los procesos de paz, aunque pone un
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INTRODUCCIN GENERAL
mayor nfasis en los procesos de compromiso de terceras partes con tales grupos7 que en su dinmica interna y su contribucin directa al cambio social y poltico. Tradicionalmente, en una situacin de conicto, investigadores y profesionales prcticos en el terreno, por igual, han tendido a concentrar su atencin en los moderados , es decir, en aquellos considerados como los que tienen la capacidad de crear e implementar un cambio pacco. En este campo el Centro Berghof es una de las pocas instituciones que reconoce la necesidad de involucrarse con un rango ms amplio de actores polticos inuyentes, incluidos los movimientos armados, cuyas capacidades para liderar o bloquear los cambios macropolticos los convierten en actores decisivos en la transformacin del conicto. Hay tres publicaciones recientes que vale la pena mencionar por su vnculo cercano con este proyecto; todas ellas adoptan un anlisis comparativo entre diversos casos para observar la dinmica de los RLM durante los procesos de paz y despus de ellos. La serie Accord , ya mencionada (Ricigliano, ed., 2006), orienta su anlisis prioritariamente al compromiso externo (terceras partes) con diferentes grupos armados, pero tambin contiene varios artculos que analizan anteriores experiencias de procesos de paz (peacemaking) de dichos grupos. En concreto, la contribucin de McCartney,De la lucha armada a las negociaciones polticas: por qu?, cundo?, cmo? , presenta una exploracin interesante de diferentes elementos que favorecen la militancia (tales como falta de opciones alternativas, compromiso con la campaa, evasin del compromiso y divisiones, etc.), en contra de aquellos que privilegian una estrategia de transformacin del conicto (como son las oportunidades reales de cambios y benecios tangibles, las debilidades inherentes de la opcin militar, la legitimidad y el reconocimiento, las garantas y la dependencia mutua, la intermediacin de terceros). En segundo trmino, un estudio reciente del Instituto Clingendael (De Zeeuw, ed., 2008) compara ocho casos de transformaciones de rebeldes-a7
Las ONG que dirigen dicho compromiso con los RLM para los propsitos de la pacicacin y la construccin de paz incluyen el Centro para el Dilogo Humanitario, de Ginebra; Iniciativas de Manejo de Crisis, de Helsinki; Fundacin Berghof para el Apoyo de la Paz, de Berln; Foro de Conictos del Oriente Medio, etc. Hoffman y Schneckener (Stiftung Wissenschaft und Politik, Berln) estn trabajando actualmente en un proyecto de investigacin sobre el compromiso de ONG internacionales con grupos armados no estatales.
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partidos , que son analizadas tanto en su dinmica estructural (i. e. desmilitarizacin de estructuras organizativas y desarrollo de la organizacin del partido) como en sus cambios de actitud (i. e. democratizacin de la toma de decisiones y adaptacin de estrategias y metas). El enfoque principal es el de explicar transiciones completas, parciales o fallidas a travs de mltiples factores causales internos y externos, y suministrar a la comunidad internacional recomendaciones sobre polticas que favorezcan la desmilitarizacin y la transformacin poltica de estos movimientos. Finalmente, otro proyecto de investigacin colectiva reciente (Dayton y Kriesberg, 2009, de prxima aparicin) examina los procesos que lideran los grupos que desafan las estructuras de poder existentes para que se involucren en luchas violentas, procesos que contribuyen al des-escalamiento del conicto y a la participacin de rivales en actividades polticas paccas, y los procesos que sostienen y nutren esta transformacin , mediante una combinacin de captulos temticos y casos de estudio relacionados con Brasil, Guatemala, Mozambique, Nepal, Palestina, Pas Vasco, Sudfrica y Sri Lanka. Mientras que los estudios reseados en esta seccin suministran algunas apreciaciones acadmicas interesantes basadas en el anlisis externo de la dinmica de los RLM, el propsito de este proyecto de investigacin ha sido el de dar prioridad al autoanlisis de aquellos factores que provienen del interior de los movimientos, con la esperanza de producir ms hallazgos de primera mano que conduzcan a un anlisis ms enfocado, especco y sustancial. Creemos que este enfoque nico es de gran valor, tanto para los grupos que participan en este ejercicio comparativo y autorreexivo, como para la investigacin internacional y los responsables de elaborar las polticas pblicas, por cuanto les ofrece una visin precisa, realista y mucho ms matizada de todo el tema. METODOLOGA Se seleccion un enfoque comparativo de estudios de caso como la mejor manera de tener acceso a un rango ms amplio de experiencias y trayectorias de transicin. Para la seleccin de los grupos participantes nos regimos por los criterios que detallamos enseguida. Primero, tienen una experiencia
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sucientemente larga de lucha militante violenta en contra de estructuras de autoridad estatales o subnacionales. Segundo, han alcanzado grados dismiles de efectividad en el desarrollo poltico y sus procesos de transicin no han sido uniformes; algunos se embarcaron durante algunos aos en procesos de paz, participaron en la reconstruccin post-acuerdo de su sociedad y se involucraron en polticas convencionales, mientras otros estn comprometidos actualmente en procesos de transicin, con todos los desafos organizativos, polticos, de recursos y de reciclaje y sensibilidades que dichas transformaciones conllevan. Tercero, estn difundidos geogrcamente en diferentes continentes, lo cual permite una exploracin de los factores culturales y geopolticos que afectan la transformacin de conictos prolongados alrededor del mundo. Cuarto, la seleccin de casos de estudio fue tambin en parte un asunto de contingencias prcticas e institucionales, como ocurri con algunos grupos que, una vez contactados, declinaron nuestra invitacin a participar en el proyecto, en tanto que otros fueron seleccionados a causa de las relaciones directas establecidas previamente entre sus jefaturas y nuestro instituto, a travs de otros proyectos del Centro Berghof. Hechas estas consideraciones, se seleccionaron las siguientes seis organizaciones: M-19 (Colombia): pas de grupo armado a partido actuante en la arena poltica, inicialmente con gran suceso pero posteriormente con un xito poltico moderado durante un periodo de ms de diez aos, sin regresar a la violencia; ANC (Sudfrica): hizo una transicin completa de grupo proscrito por largo tiempo a partido gobernante por tres periodos consecutivos; Sinn Fin (Irlanda del Norte): tiene muchos aos de experiencia en el desarrollo de estrategias militares y estrategias polticas paralelas, y actualmente participa del poder en un gobierno compartido, en la fase nal de una transicin prolongada; GAM (Acheh/Indonesia): a partir de 1976 emprendi una guerra de liberacin nacional, claudic de sus intenciones separatistas y disol-
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vi su ala armada en cumplimiento del acuerdo de paz de 2005, y hoy est vinculado a la administracin autnoma de la provincia; CPN-M (Nepal): luego de una insurreccin armada que dur una dcada, rm un acuerdo de paz en 2006, gan la eleccin de la Asamblea Constituyente de 2008 y actualmente lidera un gobierno compartido que busca hacer el trnsito a una repblica; LTTE (Sri Lanka): ha estado envuelto en sucesivas campaas de liberacin armada y de negociaciones con el gobierno durante las ltimas dos dcadas, con una violencia bilateral renovada desde el ao 2006. Tabla 1: Comparacin de los seis casos bajo estudio
Pas o Regin Colombia Sudfrica Irlanda del Norte Acheh Nepal Sri Lanka RLM M-19 ANC Sinn Fin GAM CPN-M LTTE Tipo de conicto Pro democracia Pro democracia Territorial Territorial Pro democracia Territorial Inicio del conicto armado 1973 1961 1969 1976 1996 1983 Acuerdo de paz 1990 1991 1997 2005 2006 No rige Actual estatus poltico Partido de oposicin marginal. Al frente del gobierno del pas. En un gobierno local de poder compartido. Al frente del gobierno de la provincia. Al frente del gobierno del pas. No rige: el conicto armado contina.
Este proyecto encaja asimismo en el enfoque general del Centro Berghof, de una investigacin orientada a la prctica y a la obtencin de resultados, que apunta a entender y apoyar los procesos prcticos de cambio social constructivo. Para apoyar esta meta general usamos la herramienta metodolgica de investigacin de accin participativa, que resulta de la conjuncin de tres principios: investigacin (produccin de conocimiento social vlido), accin (contribucin a procesos de transformacin del conicto) y participacin (inclusin de actores polticos como coinvestigadores). De acuerdo con estos principios, los mtodos y el proceso de investigacin para este proyecto se denieron, implementaron y evaluaron de
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manera cooperativa por parte de equipos locales implcitos, en cada escenario, de uno o dos investigadores (reconocidos acadmicos del contexto, o miembros del RLM con importantes credenciales acadmicas) y uno o ms representantes ociales del RLM. Todos los movimientos aprobaron la participacin activa de sus miembros en el proyecto, actitud que asegur su apropiacin del proceso de investigacin y de sus resultados. En la fase de recoleccin de informacin, el personal del Centro Berghof ha limitado su participacin a un papel de coordinacin, facilitacin, edicin y control de calidad, para permitir el enriquecimiento mutuo y el aprendizaje continuo entre los equipos de investigacin local. Una vez seleccionados los equipos, en marzo de 2007 se llev a cabo en Berln un seminario de investigacin preliminar, durante el cual los convocantes del proyecto y los investigadores de cada uno de los seis grupos conrmados discutieron y acordaron un marco de investigacin comn, que inclua una lista de temas de investigacin y preguntas a ser respondidas en los casos de estudio. Durante el periodo de marzo a julio de 2007 los investigadores recolectaron en cada pas informacin sobre la historia de su movimiento y seleccionaron los mtodos ms apropiados de recoleccin de datos en cada contexto, a saber: recolecciones y memorias personales, entrevistas con los representantes del grupo, amplias comunicaciones con otros miembros del grupo mediante cuestionarios, discusiones de grupo y grupos focales, consulta de archivos, etc. En agosto de 2007 se organiz una segunda conferencia en Ciudad del Cabo (Sudfrica), donde todos los miembros de la red (convocantes del proyecto, investigadores y representantes de los grupos) compartieron, compararon y discutieron sus hallazgos, basados en los primeros borradores de los estudios de caso. Posteriormente, los seis equipos de investigacin terminaron sus estudios, que en el ao 2008 se publicaron en ingls, cada uno separadamente, en la serie Transition Reports del Centro Berghof. En marzo de 2008 se efectu en Berln una tercera mesa redonda, enfocada ms especcamente en los desafos de la negociacin entre las partes en conicto, dirigida a alcanzar un acuerdo de paz y a la implementacin de lo previsto en l. Los aportes ms importantes de tercer encuentro se publicaron en un nuevo reporte (Dudouet, 2008), y por lo tanto solamente se mencionarn brevemente en este captulo.
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MARCO DE INVESTIGACIN Este proyecto no ve a sus participantes como conversos a la paz sino como pragmticos que en algn punto del camino escogieron expandir las estrategias polticas para alcanzar sus metas, y que en el curso del conicto han hecho la transicin de oponentes al rgimen del Estado a participantes en la construccin de un sistema poltico nuevo, ms democrtico. Nuestro propsito principal es entender mejor de qu manera la eleccin entre estrategias violentas y no-violentas se hace en funcin de la bsqueda de ciertos nes polticos, los cuales inciden en estas decisiones e, inversamente, cmo esta eleccin afecta la transformacin del conicto y la reconstruccin de la posguerra. Adicionalmente a las consideraciones sobre cmo se alcanzaron dichos cambios en los papeles y las estrategias los obstculos, los desafos y los xitos derivados de esta experiencia colectiva, el proyecto tambin est interesado en explorar cundo ocurren estos cambios. Por supuesto, dado el hecho de que los grupos participantes han evolucionado en reas de conicto complejas y heterogneas, y de que alcanzan etapas de desarrollo y transformacin muy diversas, el propsito del proyecto no era denir un proceso uniforme y lineal o un marco temporal nico. Ms bien, cremos que la interpretacin de los participantes en una historia que ayudaron a moldear a travs de sus acciones puede permitir de una manera ms adecuada la identicacin de los tiempos de madurez , los momentos decisivos y los puntos de quiebre que se presentan en las diferentes fases de transformacin del conicto. De manera colectiva, los convocantes del proyecto y los participantes formularon cinco preguntas bsicas de investigacin: 1. Cul es/fue el objetivo del movimiento? 2. Cmo lleg el movimiento a la lucha armada? 3. Qu factores internos y externos persuadieron al movimiento de considerar y buscar una estrategia poltica no-violenta? 4. Cmo se moviliz/moviliza el movimiento mismo y sus bases de apoyo hacia la consecucin de una estrategia poltica?
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5. Cul es la naturaleza de las transformaciones potenciales o resultantes? Adicionalmente, se suministr a los participantes un marco analtico ms detallado, basado en un ensayo de investigacin conceptual previo (Dudouet, 2006), con el n de guiarlos en su proceso de investigacin. Este marco sugera posibles dinmicas y conductores del cambio que pudieran ayudarles a explorar, tanto los diferentes espacios de transicin a travs de los cuales pasaron sus movimientos y sus pases, como los distintos factores que inuyeron en dichas transformaciones. Los puntos centrales de este marco fueron los siguientes:
Cambios internos:
Cambios de motivacin: Qu valores y metas orientaron la lucha? Los cambios estratgicos entre un ejercicio poltico violento y no-violento reflejan una transformacin ms honda de las metas del grupo? o Estaban simplemente motivados por una emergente conviccin acerca de la capacidad de una reforma poltica para alcanzar las metas originales? Desarrollo poltico: Cul es la experiencia del movimiento en materias de formulacin, consolidacin y evolucin de un partido poltico? Cul fue el proceso seguido por los miembros del movimiento para asumir funciones polticas en entes polticos reconocidos constitucionalmente (i. e. asambleas y gobiernos locales, regionales y nacionales), o para ser integrados en un aparato de seguridad del Estado (i. e. Polica, Ejrcito)? Estas transformaciones estructurales del grupo llenaron las expectativas de sus miembros, y qu tan irreversible parece ser este proceso? Cambios de nanciacin: Qu recursos permitieron a los grupos sostener sus actividades durante la lucha? Cmo manejaron sus intereses econmicos y sus mecanismos de nanciacin luego de emprender la transicin poltica (i. e. cambio de la nanciacin pri-
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vada a la pblica)? Cmo afecta al grupo armado desmovilizado la transformacin de las economas de guerra en economas de paz? Sus miembros se benecian de los dividendos de la paz y de los procesos de redistribucin de la riqueza que acompaan la reconstruccin y el desarrollo de la posguerra? Dinmicas organizativas: Cmo evoluciona la jefatura del grupo y la estructura de mando jerrquico durante las diferentes fases de la transformacin del conicto? Cambi el equilibrio entre ciertos subgrupos durante periodos de transicin (p. ej. entre idelogos , guerreristas , pragmticos , etc.)? Hubo preocupacin o inters en mantener la cohesin y la unidad internas del movimiento? Cmo manej el grupo el desafo de integrar mltiples voces internas con relacin a las diferencias de sexo y de generaciones? Cmo manejaron el desafo de evitar la marginacin de ciertos sectores del grupo en la toma de decisiones y en la dinmica de transformacin interna que implic la transicin? Cambios en la base social de apoyo: Qu funciones polticas, econmicas y de seguridad desempe el movimiento en las comunidades? Llev a cabo su lucha en nombre de un grupo social o de identidad especca? De ser as, qu relaciones y nivel de apoyo tuvo/tiene de esta base social de apoyo ms amplia? Hubo una movilizacin de la sociedad civil y las organizaciones sociales a favor del dilogo y las negociaciones? De ser as, tuvo dicha movilizacin algn impacto en los clculos de la jefatura del movimiento y en el curso de accin denido? Inversamente, qu esfuerzos hizo el movimiento para convencer a su base de apoyo social de que los respaldara en los cambios estratgicos asumidos?
Dinmicas entre las partes enfrentadas:

Cambio estructural: dado que todos los conictos en el seno del Estado o los conictos etnopolticos estn arraigados en las asimetras econmicas, sociales y polticas entre los que buscan el poder y los
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que tienen el poder, de qu manera las transformaciones estructurales afectaron la formulacin de las metas y las estrategias del grupo? Inversamente, ayud la lucha armada a alterar la asimetra de poder? Fue instrumental en forzar las fuerzas pro statu quo a reconocer al movimiento armado, primero, como una contraparte legtima en la negociacin y, luego, como eventual participante en el gobierno? Cuando se rm un acuerdo de paz, se procedi por mutuo acuerdo o fue una imposicin de una de las partes? Respondi el acuerdo a las demandas ms importantes del movimiento? En la fase post-acuerdo, cumpli el Estado con su compromiso de garantizar los derechos econmicos, polticos y sociales, y de desmantelar las estructuras de opresin o desigualdad? Cambio de percepcin: Qu factores permitieron que tanto el gobierno como el movimiento de oposicin superaran su desconanza en el otro y se reconocieran como partes legtimas de una negociacin, acordaran un cese del fuego conjunto, se involucraran en un dilogo poltico y luego aceptaran colaborar participando en las instituciones del poder? Relaciones con otros grupos armados no gubernamentales: El movimiento cre alianzas con otros grupos similares? O bien, compiti con otros grupos en su demanda de lealtad de una misma comunidad o base social? En la fase del post-acuerdo, hubo algunos grupos disidentes que continuaron sus actividades armadas? De ser as, qu inuencia tuvo esta continuidad de la lucha armada en el compromiso poltico del movimiento en su fase de posguerra?
Factores internacionales:
Dinmica regional e internacional: Cul fue el impacto de los eventos ms importantes del contexto internacional en las opciones estratgicas y el proceder del movimiento?
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Mediacin de un tercero: Con el movimiento en bases de apoyo externo (p. ej. comunidades de dispora, aliados extranjeros)? De qu grado de legitimidad y reconocimiento internacional disfrut el movimiento? Qu estrategias se emplearon para implementar el apoyo internacional? Qu formas de intervencin utilizaron los actores externos en sus intentos por inuenciar el comportamiento del movimiento y qu impacto tuvieron? La intervencin de un tercero, de un Estado extranjero o de actores no gubernamentales constituy una dimensin crucial del proceso de paz? Qu grado de apoyo nanciero, humano o logstico se ofreci para la construccin de paz en la posguerra por parte de agencias extranjeras? Para facilitar su comprensin, todas las preguntas de investigacin planteadas arriba se pueden resumir en la Tabla 2. Tabla 2: Marco de investigacin comparado
Cambios internos Cambios en objetivos e ideologa. Dinmica organizativa. Desarrollo poltico. Cambios en la nanciacin. Cambios en la base de apoyo. Dinmicas entre las partes del conicto Cambios estructurales. Cambios de percepcin. Relaciones con otros actores no estatales. Factores internacionales Dinmicas regionales e internacionales. Intervencin de terceras partes.
Habiendo hecho claridad en el marco analtico (preguntas de investigacin) que une los seis estudios de caso, ahora se pueden presentar dichos estudios de caso y resear en el captulo comparativo los principales hallazgos, los rasgos comunes y las singularidades que emergieron de los estudios mismos, como tambin de los encuentros en los que se presentaron y debatieron dichos estudios de caso.8
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Las apreciaciones y los compendios de las mesas redondas que se han tenido a lo largo del proyecto se identicarn en las Conclusiones de este libro que realiza el anlisis comparativo con la referencia Minutas de la reunin escrita entre parntesis, para distinguirlas de los argumentos planteados en los captulos de los casos de estudio.
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INTRODUCCIN GENERAL
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INTRODUCCIN GENERAL
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CAPTULO 5
En bsqueda del poder del Estado: Partido Comunista de Nepal (Maosta)

Kiyoko Ogura
INTRODUCCIN El 13 de febrero de 1996 el Partido Comunista de Nepal (Maosta) (CPNM, por sus siglas en ingls), emprendi un movimiento de insurreccin armada conocido como Guerra Popular. Seis aos antes, este reino del Himalaya haba sufrido un importante cambio poltico. En abril de 1990, luego de cerca de treinta aos de gobierno directo de una monarqua autocrtica, los nepales restablecieron una democracia multipartidista con una monarqua constitucional como resultado de una movilizacin social que tom las calles durante 50 das. El campo poltico de la izquierda estaba dividido en varias facciones comunistas, las cuales atravesaron una fase de reestructuracin muy importante que llev a la formacin del Partido Comunista de Nepal (Unin de Marxistas-Leninistas) CPN (UML), por sus siglas en ingls, el partido comunista ms grande de Nepal, as como del Partido Comunista de Nepal (Centro Unido) y del Frente del Pueblo Unido de Nepal (UPFN, por sus siglas en ingls), dos organizaciones que se formaron a partir de los grupos ms radicales. En la primera eleccin general celebrada despus de 1990, el partido Congreso Nepal (NC, por sus siglas en ingls) obtuvo la mayora en la Cmara de Representantes y form un gobierno, mientras el CPN (UML) y el UPFN se convirtieron respectivamente en la segunda y la tercera formaciones ms grandes. Pasados algunos aos de debates internos, en marzo de 1995,
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dos facciones radicales del Partido Comunista de Nepal (Centro Unido) y su frente poltico abierto, el UPFN, encabezados respectivamente por Prachanda y el Dr. Baburam Bhattarai, cambiaron formalmente el nombre de su partido por el de CPN-M, con el objetivo principal de emprender una rebelin armada: la Guerra Popular. En la primera fase de su insurgencia, los Maostas concentraron sus actividades sobre todo en la regin montaosa del oeste de Nepal. Progresivamente expandieron sus fuerzas armadas y ampliaron sus zonas de operacin a lo largo del pas, atacando a las fuerzas del Estado y llevando a cabo acciones militares contra estaciones de polica. Para el momento de la primera negociacin de paz aseguraban que el 80 por ciento del territorio nepal estaba bajo su control. Establecieron sus propias estructuras de poder diferentes en las reas que controlaban, denominadas Gobierno Popular . A pesar de que cuando iniciaron la Guerra Popular los objetivos polticos de su insurgencia eran ambiguos, durante las negociaciones de 2001 aclararon esto y solicitaron la eleccin de una Asamblea Constituyente (AC), que desde entonces se ha mantenido como su principal exigencia. El paso autocrtico dado por el rey Gyanendra en febrero de 2005, al tomar el control del poder ejecutivo por la va militar, inaugur una gran transformacin de la escena poltica del pas, ya que oblig al CPN-M y a una alianza de siete grandes partidos polticos, incluidos el NC y el CPN (UML), a unir fuerzas contra la monarqua. En abril de 2006, a raz de de una manifestacin masiva que se mantuvo en las calles de todo el pas durante 19 das, el rey devolvi la soberana al pueblo de Nepal. Un gobierno conformado por la Alianza de Siete Partidos (SPA, segn sus siglas en ingls) inaugur las negociaciones de paz con el CPN-M, con el propsito comn de celebrar las elecciones para la Asamblea Constituyente. En noviembre de 2006 las dos partes rmaron un Acuerdo de Paz Comprensivo, con lo cual se puso n de manera ocial a una guerra de diez aos que haba cobrado ms de 13.000 vctimas.1
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De acuerdo con el Informal Sector Service Centre (Centro de Servicios del Sector Informal), entre el 13 de febrero de 1996 y el 31 de diciembre de 2006 el nmero total de personas muertas por el Estado en relacin con la Guerra Popular fue de 8.377, mientras que 4.970 personas fueron asesinadas por el CPN-M.
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En bsqueda del poder del Estado
En enero de 2007, tras la rma del Acuerdo Comprensivo de Paz, se estableci una legislatura interina con representantes maostas, seguida por un consejo de ministros interino que inclua a cinco ministros del CPN-M. Entre junio y noviembre de 2007 el proceso de paz se desarroll sin mayores problemas, hasta que se produjo el primer aplazamiento de las elecciones para la Asamblea Constituyente. Este impedimento llev al CPN-M a cambiar su tctica de priorizar la eleccin a la de exigir el establecimiento previo de una repblica, cosa que acarre un segundo aplazamiento de las elecciones. Finalmente, tras una serie de negociaciones, el 21 de diciembre de 2007 el CPN-M y otros partidos acordaron celebrar la eleccin en abril de 2008 y declarar a Nepal como repblica federal en la primera sesin de la Constituyente.2 El presente artculo hace un seguimiento de la historia del CPN-M desde que comenz en 1995, se centra en momentos decisivos claves y analiza cmo la organizacin intent constantemente adaptar su estrategia y sus tcticas con relacin al desenvolvimiento de los sucesos polticos que ocurrieron dentro y fuera de Nepal. Para este propsito se hicieron entrevistas exclusivas con lderes maostas, ms frecuentemente con el Dr. Baburam Bhattarai, uno de los principales pol polticos del CPN-M y gura cimera de las sucesivas negociaciones de paz con el Estado. CONTEXTO HISTRICO Y CREACIN DEL CPN-M El sueo de mucho tiempo de los radicales comunistas Desde su formacin en 1949 en Calcuta, India, el Partido Comunista de Nepal (CPN) ha experimentado continuos debates internos sobre los medios ms efectivos para implementar cambios. Una faccin favoreca una transicin pacca dentro del sistema poltico existente. En contraposicin, la otra abogaba por la lucha armada contra la monarqua autocrtica nepal. Como lo explica el Dr. Baburam Bhattarai, segundo al
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Este artculo se escribi en enero de 2008 y se public en ingls en marzo de 2008. Para esta edicin en espaol, hecha en 2009, al nal de la conclusin se agreg un eplogo corto que informa brevemente sobre las elecciones para la Asamblea Constituyente de abril de 2008 y la posterior declaracin de la repblica en Nepal.
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mando del CPN-M, El objetivo primordial al formar el CPN era dar lugar a una nueva revolucin democrtica, bsicamente la de los campesinos, aboliendo la monarqua feudal a travs de la lucha armada . Sin embargo, hasta cuando el CPN-M emprendi la Guerra Popular en 1996, los grupos comunistas nepales no haban recurrido a acciones armadas a gran escala.3 En 1960 el rey Mahendra tom el poder por la va militar e inici el sistema Panchayat, el cual prohiba rigurosamente cualquier actividad de los partidos polticos nepales. En varias oportunidades del periodo Panchayat el CPN se disolvi y en 1974 se produjo una escisin importante. Bajo el liderazgo de Mohan Bikram Singh y Nirmal Lama se form un nuevo partido, el CPN (Cuarta Convencin), parte del cual se convertira en el actual CPN-M. Bhattarai explica que, Mientras el CPN (Cuarta Convencin) intent seguir el camino de la lucha armada, la mayora del CPN nunca estuvo preparada para eso . Por consiguiente, casi diez aos ms tarde, el CPN (Cuarta Convencin) experiment una escisin ms profunda, la de su faccin ms radical, dirigida por Mohan Bikram, quien se retir para formar en 1983 el CPN (Masal). Dos aos despus, esta faccin se escindi a su vez cuando Mohan Vaidhya4 estableci el CPN (Mashal). Estas divisiones tan frecuentes, que inuyeron en la incapacidad a largo plazo de este grupo para tomar las armas y lograr su objetivo, tuvieron lugar principalmente por enfrentamientos personales entre los dirigentes, con la fuerte personalidad de Mohan Bikram Singh como factor especialmente pertinente.5 A pesar de que tanto el CPN (Masal) como el CPN (Mashal) buscaron promover la lucha armada, no llevaron esta idea a la prctica. De acuerdo
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Hay, sin embargo, una importante excepcin: inuidos tanto por la Gran Revolucin Cultural de China como por el movimiento Naxalite de la India, el grupo Jhapali, que operaba en el este de Nepal, emprendi a comienzos de la dcada de 1970 una campaa dirigida a asesinar terratenientes de la regin. Vahadilla, hoy en da el lder ms viejo del CPN-M. Durante el periodo, Mohan Bikram Singh tuvo un papel muy importante en el establecimiento de bastiones comunistas (reas rojas) en los distritos de Rolpa y Rukum, en Nepal occidental. Singh tuvo muchos simpatizantes entre los profesores de colegios locales, quienes contribuyeron a difundir la ideologa comunista en estas regiones. Tales bastiones se convirtieron despus en reas base de la insurgencia del CPN-M.
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con Chandra Prasad Gajurel, ex lder del CPN (Mashal) y ahora miembro del Comit Central del CPN-M, ninguno de los dos grupos pudo nunca ponerse de acuerdo en planes concretos para adelantar la insurgencia armada ni tenan conocimiento suciente sobre cmo hacerlo. No obstante, contina diciendo,
Despus de nuestra participacin en la primera convencin del Movimiento Internacional Revolucionario en 1984, recibimos muchos documentos sobre el inicio de una guerra popular, procedentes del Partido Comunista Peruano, Sendero Luminoso, ya que ellos tambin participaron en esta convencin. Asimismo tuvimos contactos con agrupaciones armadas de la India, tales como el grupo indio Naxalite y el Centro Comunista Maosta. Al analizar dichos documentos y los ejemplos disponibles en la India, pensamos que, aunque la lnea de masas estuviera ausente en el Per, el plan militar y los principios bsicos de la guerra popular adoptados por el Sendero Luminoso podran sin embargo aplicarse en Nepal.
A pesar de esta consideracin, tomara cinco aos ms antes de que se realizara cualquier intento de lucha armada. En 1989, por ejemplo, el CPN (Mashal) emprendi una insurreccin urbana en Katmand, la capital nepal, y atac garitas de la polica. Sin embargo, esta insurreccin no fue efectiva y termin con el arresto de varios ncleos del partido. Vaidhya, quien luego sera secretario general del partido, asumi completamente la responsabilidad del fracaso de esta campaa y fue degradado, y en su reemplazo ocup el cargo Prachanda (alias Pushpa Kamal Dahal), actual presidente del CPN-M. En enero de 1990, siete facciones proscritas del Partido Comunista, de las cuales la mayor fue el CPN (Marxista-Leninista), constituyeron el Frente de la Izquierda Unida (ULF) con el propsito de construir un movimiento popular contra el sistema Panchayat.6 De forma crucial, ni el CPN
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Nota aclaratoria del editor en espaol: La Constitucin de 1962 estableci un sistema de panchayats (consejos) sin partidos. El rey consider que era una forma democrtica de gobierno ms cercana a las tradiciones nepalesas. Como estructura piramidal que progresa desde asambleas en las villas hasta un Rastriya Panchayat (Parlamento Nacional), el sistema panchayat entroniz el poder absoluto de la monarqua y mantuvo al rey como jefe de Estado, con total autoridad sobre todas las instituciones gubernamentales, incluido el gabinete (Consejo de Ministros) y el parlamento (v. http://es.wikipedia.org/wiki/Historia_de_Nepal)
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(Mashal) ni el CPN (Masal) se unieron al ULF. En cambio, crearon el Movimiento Nacional del Pueblo Unido (UNPM, por su sigla en ingls), que incluy igualmente a otros grupos de izquierda ms radicales. El ULF lanz un movimiento de protesta masivo, conocido posteriormente como Movimiento Popular (Jana Andolan), que oper con la cooperacin del partido proscrito ms grande, el Congreso Nepal (NC), para abolir el sistema Panchayat y restablecer la democracia multipartidista. En sus ltimos cincuenta das esta campaa fue tan exitosa, que en abril de 1990 el entonces rey Birendra nalmente invit a los representantes del NC y el ULF a negociar sobre la reinstalacin de un sistema poltico multipartidista en Nepal. A pesar de que los dos grupos aceptaron la proclamacin real (posteriormente se declar el n de sus movimientos masivos), el UNPM la rechaz y exigi en cambio la celebracin de las elecciones para la Asamblea Constituyente, destinada a establecer una nueva Constitucin. La alianza mayoritaria, al igual que el rey, rechaz la exigencia y acord que un comit con representantes del NC, el ULF y el Palacio real elaboraran la Carta constitucional, actitud que dej al UNPM enteramente por fuera del nuevo proceso poltico. La nueva Constitucin deni un sistema poltico con una monarqua constitucional y un sistema multipartidista parlamentario, y las primeras elecciones generales tuvieron lugar en abril de 1991. Luego de que, en 1990, los partidos polticos del pas volvieran a ser legalizados despus de casi treinta aos de estar proscritos por el sistema Panchayat, varias facciones izquierdistas nepales se unicaron antes de las elecciones parlamentarias programadas. Un nmero de ellas ms que todo radicales y principalmente el CPN (Cuarta Convencin), liderado por Nirmal Lama, el CPN (Mashal), encabezado por Prachanda, y un grupo conducido por Bhattarai que se rebel contra el CPN (Masal) crearon el Centro Unido (CPN). Basado en su compromiso permanente con la lucha armada revolucionaria, el CPN se mantuvo como organizacin clandestina pero form una rama poltica, el Frente del Pueblo Unido de Nepal (UPFN), encabezado por Bhattarai, para participar en el debate electoral. La maniobra result exitosa: la nueva agrupacin se convirti en el tercer partido con mayor votacin dentro de la recin electa Cmara de Repre-
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Bhattarai explica los objetivos perseguidos al participar en la eleccin, a pesar del rechazo ideolgico del sistema parlamentario por parte del CPN (Centro Unido):
Participamos para utilizar la eleccin como un foro destinado a promover polticas revolucionarias mediante la exigencia de derechos fundamentales para el pueblo oprimido. Tambin queramos exponer el hecho de que un sistema parlamentario en Nepal sera inadecuado porque solo una pequea parte de gente rica disfrutara de la democracia. Nuestras actividades en el parlamento eran, de hecho, una manera de prepararnos para la guerra popular.
El lder maosta Ananta (alias Barsa Man Pun), de Rolpa, refuerza este criterio al reconocer que las victorias electorales del UPFN en este distrito, tanto en las elecciones parlamentarias generales de 1991 como en las locales de 1992, facilitaron el trabajo de los activistas de su partido. De hecho, Rolpa y su distrito colindante, Rukum, se convirtieron, nalmente, en bastiones maostas. Creacin del CPN-M e inicio de la lucha armada A nales de 1991 el CPN (Centro Unido) reuni su Congreso de Unidad, donde las lneas partidarias se dividieron una vez ms, debido a diferencias sobre cmo implantar el cambio revolucionario. Una faccin, encabezada por Prachanda, apoyaba la prolongada Guerra Popular al estilo chino; la otra, orientada por Nirmal Lama, favoreca una insurreccin general al estilo ruso. Aun despus de que la propuesta de Prachanda fue acogida por el congreso, continu un intenso debate dentro del partido, que al nal desemboc en la separacin de la faccin de Nirmal Lama en 1994. Esto
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Luego del regreso de la monarqua constitucional en 1990, el parlamento nepal estaba compuesto por dos cmaras, la Cmara de Representantes (Pratinidhi Sawa) y la Asamblea Nacional (Rastriya Sawa). La Cmara estaba conformada por 205 miembros elegidos por el pueblo, mientras el Consejo Nacional tena sesenta miembros, diez designados por el rey, treinta y cinco elegidos por la Cmara de Representantes y los restantes quince elegidos por el colegio electoral, compuesto por dos escaos de aldeas y pueblos. Creado en 1990, era el resultante de una fusin entre el CPN (Marxista-Leninista) y el CPN (Marxista).
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sentantes,7 con nueve escaos de un total de 205. Solo el NC, con 110 escaos, y el CPN (UML), con 69, tuvieron ms respaldo popular.8
mostrara un momento crucial en el surgimiento del CPN-M. Cerca de seis meses despus, a comienzos de 1995, la faccin de Prachanda y el UPFN de Bhattarai realizaron la Tercera Reunin Ampliada del Comit Central, que tom la decisin de cambiar el nombre de ambas organizaciones a Partido Comunista de Nepal (Maosta), bajo la presidencia de Prachanda. De acuerdo con Bhattarai, este cambio de nominacin estuvo orientado al fortalecimiento de la imagen revolucionaria del partido. Durante la mencionada reunin el recin nombrado CPN-M decidi formalmente abandonar las polticas parlamentarias y comenzar a prepararse para la lucha armada. Bhattarai describe as el fundamento de la decisin:
Por 238 aos, la monarqua ha regido este pas de una forma o de otra. Aunque desde 1950 la poblacin de Nepal ha realizado frecuentemente movimientos polticos dirigidos a dar inicio a la democracia, no hemos podido establecerla. Econmicamente, nuestra sociedad se encuentra todava en una etapa semifeudal. Todava hay grandes terratenientes y muchos campesinos no pueden producir lo suciente con sus labores. Otro problema es la dominacin de fuerzas extranjeras, especialmente de nuestro vecino, la India. La relacin semicolonial con la India continu aun despus de la independencia de ese pas. Nepal tena que rmar un tratado desigual con la India en 1950 y su dominio poltico y econmico sobre Nepal contina hasta hoy. Para resolver todos estos problemas, necesitamos introducir cambios revolucionarios. Tenemos que derrocar la monarqua y luego dar lugar a radicales cambios socio-econmicos y reformas de tierras, y adquirir poder poltico a travs de la lucha armada.
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Ananta aporta nuevos detalles sobre la observacin de Bhattarai e identica cinco problemas de clase que deben resolverse en Nepal:
Somos comunistas y por eso siempre hablamos de lucha de clases. Primeramente, en nuestra sociedad hay distintas clases: capitalistas ricos, campesinos y trabajadores pobres. Segundo, la mayora de las personas que estn en el poder son indoeuropeos hindes de casta alta, pero muy poca gente de las castas bajas y Janajatis [grupos tnicos] estn incluidos en la estructura de poder. Tercero, pobladores de regiones como Madhes [comarca de llanura que limita con la India] y Kanerli [regin himalaya situada al oeste de Nepal] han sido tradicionalmente excluidos de la estructura de poder. Cuarto, los hindes parias, los Dalits, todava son
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discriminados, incluso en el siglo XXI. Y quinto, en parte por la religin hind, las mujeres nepales no tienen los mismos derechos que los hombres con respecto a la propiedad, la educacin, la salud, y as sucesivamente. Durante muchos aos luchamos paccamente por estas clases oprimidas en el parlamento y en el movimiento callejero, pero el gobierno intent suprimirnos usando la fuerza pblica y acusndonos de miles de crmenes falsos. En particular, luego de que, en julio de 1994, el Primer Ministro del Congreso nepal Girija Prasad Koirala disolviera la Cmara de Representantes por una disputa interna del partido, concluimos que el sistema parlamentario en este pas no puede trabajar en benecio del pueblo. Entonces optamos por retirarnos del Parlamento y boicotear las elecciones parciales en noviembre de 1994.
Al decidirse por emprender la lucha armada en su reunin de 1995, el CPN-M se vio precisado a determinar una estrategia militar apropiada. En concordancia con la radicalizacin de su imagen al cambiar su nombre, adoptaron el concepto de Mao Tse-tung de Guerra Popular Prolongada como gua bsica de la lucha armada revolucionaria. La propuesta consiste en tres tcticas primordiales: 1) rodear las reas urbanas en el campo; 2) emplear una estrategia de guerra de guerrillas; y 3) desarrollar la guerra en tres fases distintas y en ascenso: defensa estratgica, equilibrio estratgico y ataque estratgico. Bhattarai aclara por qu el CPN-M consider til esta particular estrategia militar:
En un pas como Nepal, donde ms del 80 por ciento de la poblacin est compuesta por campesinos que viven en reas rurales, habra sido difcil organizar a las masas para que se levantaran en contra del Estado. Tuvimos que empezar primero con pequeas fuerzas que pudieran expandirse y controlar reas rurales, y luego continuamos con las reas urbanas para movilizar a la poblacin. Bsicamente, decidimos seguir la estrategia de Mao. Sin embargo, como en ese tiempo la situacin de Nepal era muy diferente a la de China medio siglo antes, pensamos que era necesario desarrollar a nuestra manera particular tanto la ideologa como la estrategia militar.
Luego de su Tercera Reunin Ampliada, el CPN-M comenz su preparacin ideolgica, poltica, organizativa y material para la guerra popular. Mientras que Mao Tse-tung emprendi la insurgencia en una sola rea de China, el CPN-M trabaj en tres frentes diferentes, donde contaba con fuertes bases de apoyo: 1) los distritos de Rolpa, Rukum y Jajarkot, en el
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medio oeste de Nepal; 2) los distritos de Gorkha y Lamjung, en el centro del pas; y 3) los distritos de Sindhuli, Kavre y Sindhupalchok, en el oriente. En octubre de 1995 los miembros del Comit Central del CPN-M organizaron dos reuniones en los distritos de Gorkha y Rolpa, destinadas a culminar sus planes para emprender la insurgencia. En respuesta a estas actividades, el gobierno inici su tristemente clebre Operacin Romeo, que buscaba controlar a los maostas movilizando cientos de policas a Rolpa. Aunque durante esta operacin, que dur dos meses, la fuerza pblica arrest a cerca de cien personas, no logr evitar que el CPN-M empezara su lucha armada. Los maostas comenzaron a tener reuniones masivas en todo Nepal, incluso en Katmand, destinadas a dar publicidad a su intencin de desencadenar una insurreccin armada. La responsabilidad de determinar la fecha de inicio se le dej al cuerpo ms alto del partido, el Politbur. Como explica Gajurel, uno de sus miembros,A nales de enero de 1996 tuvimos una reunin del Politbur en Katmand y decidimos comenzar la Guerra Popular el 13 de febrero. Mantuvimos la fecha de iniciacin de manera condencial y comenzamos las preparaciones para el da uno de la lucha armada . Al mismo tiempo que la reunin, el Politbur prepar un memorando de cuarenta peticiones relacionadas con el nacionalismo, la democracia del pueblo y el sustento, y armaba que si para el 17 de febrero el gobierno no haba mostrado ningn inters, entonces el CPN-M emprendera un movimiento armado contra el Estado. El 4 de febrero, Bhattarai y una lder femenina del partido, Pampha Bhushal, acudieron a la ocina del Primer Ministro Sher Bahadur Deuba para entregar la lista de peticiones en nombre del UPFN. El gobierno no dio a conocer ningn tipo de inters y entonces el CPN-M inici su Guerra Popular, tal como se haba planeado. La insurgencia armada maosta: crecimiento organizativo y evolucin estratgica durante la Guerra Popular Esta seccin analiza las caractersticas de diez aos de insurreccin armada por parte del CPN-M y el desarrollo de tres instrumentos de esa
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Entre 1996 y 2006 el partido maosta expandi sus fuerzas armadas ampliamente hasta agrupar a 30.000 combatientes, y transform el escenario, tanto de las polticas nepales como del territorio, que lleg a ser controlado hasta en un 80 por ciento. Las tres etapas cronolgicas de la Guerra Popular tambin son reseadas sucesivamente: estrategia defensiva, estrategia de empate y estrategia ofensiva. Primera etapa: estrategia defensiva Cuando el CPN-M comenz la Guerra Popular el 13 de febrero de 1996, al frente del trabajo haba menos de cien trabajadores de tiempo completo, que solo incluan a miembros del Comit Central, los Comits Regionales y las Secretaras de Distrito.9 Segn Gajurel, que en ese momento era el encargado del partido para el este de Nepal, el partido tena comits de distrito en menos de la mitad de los distritos del pas (solo 35 entre 75). Como Ananta lo conrma, el nmero de unidades armadas entrenadas era igualmente pequeo:
Formamos tres tipos de fuerzas, llamadas Radak Dal [Grupos de Pelea], Gaun Surakcha Dal [Grupos de Defensa de las Aldeas] y Swayamsewalias Dal [Grupos Voluntarios]. En Rolpa, por ejemplo, formamos cuatro Radak Dals; muchos de sus miembros pertenecan al Comit de Distrito y cada grupo estaba formado por quince miembros () Pero el nmero total de nuestras fuerzas armadas en el pas era solo de cerca de doscientos.
Las primeras acciones de la Guerra Popular fueron ataques simultneos a puestos de polica en tres distritos diferentes Rolpa y Rukum en el oeste y Sindhuli en el este, que culminaron con la incautacin exitosa de un nmero limitado de fusiles y explosivos. En la misma noche, el CPN-
Para el mapeo de las estructuras del CPN-M, v. Anexo 3.
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contienda: el aparato del partido, el Ejrcito Popular de Liberacin (PLA, por sus siglas en ingls) y la rama del poder ejecutivo del movimiento, el Gobierno Popular, tambin llamado Frente Unido .
M distribuy cientos de panetos para atraer el apoyo de las masas a la Guerra Popular como medio para establecer un nuevo Estado democrtico en Nepal. A pesar de cifras tan pequeas, durante los quince primeros das de la lucha armada el CPN-M llev a cabo cerca de 6.000 acciones a lo largo y ancho del pas, entre ellas procesiones de antorchas, explosiones focalizadas, quema de documentos bancarios y ataques fsicos a sus enemigos (es decir, terratenientes, burcratas y capitalistas). La insurgencia del CPN-M estaba muy bien planeada y bastante organizada. Durante el Primer Plan de su campaa militar, bajo la consigna Djennos marchar hacia adelante en el camino de la lucha para establecer las reglas del pueblo provocando destrozos en el sistema de reglas reaccionario del Estado , se llevaron a cabo cuatro tipos distintos de acciones: 1) publicidad; 2) sabotaje al enemigo; 3) acciones guerrilleras; y 4) asesinatos de enemigos de clase. Una vez que el gobierno comenz su contraofensiva contra las actividades maostas, el CPN-M entr en su Segundo Plan, consistente en transformar los Radak Dals en Pelotones. Recapitulando los objetivos del CPN-M, la consigna de los Planes Segundo y Tercero fue Djennos desarrollar la guerra de guerrillas de una manera planeada . Siguiendo esta estrategia, los combatientes maostas llevaron a cabo un nmero creciente de emboscadas a las fuerzas policiales. Luego de dieciocho meses de iniciado el Tercer Plan, el CPN-M form unas fuerzas a escala de seccin destinadas a adelantar mayores acciones en contra de las fuerzas policiales. El propsito primordial de este incremento de la capacidad militar era doble: 1) recolectar armas y municiones; y 2) crear vacos locales de poder. En mayo de 1998 el gobierno encabezado por el NC lanz una operacin policial contrainsurgente ms avanzada, Kilo Sierra 2, la cual elev el nmero de bajas maostas. Como respuesta a esta creciente cuota de muertes, el CPN-M convino con el Comit Central realizar en agosto del mismo ao una Cuarta Reunin Ampliada. Tal como lo explica Ananta, la determinacin pudo marcar un cambio importante en la estrategia militar del CPN-M:
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Luego de que sufriramos muertes a gran escala durante la operacin Kilo Sierra 2, nos dimos cuenta de que debamos construir nuestra rea base para desarrollar la insurgencia. Para ese entonces el poder local ya haba comenzado a erosionar algunos distritos, como Rolpa y Rukum. Tuvimos que desarrollar estas zonas guerrilleras para ampliar nuestra rea base.
Como resultado de la decisin de reorientar su estrategia militar, el Cuarto Plan del CPN-M consisti en organizar una fuerza especial que pudiera llevar a cabo ms acciones militares profesionales. Bajo este Plan, los maostas comenzaron a realizar asaltos a gran escala a puestos de polica. Esta estrategia de guerra mvil fue muy efectiva: puestos policiales y ocinas gubernamentales fueron desalojados en muchas aldeas y ello permiti que el CPN-M empezara a establecer sus propias bases de poder locales y creara Comits Populares y posteriormente Gobiernos Populares. En diciembre de 2000 y marzo de 2001 se establecieron en Rukum y Rolpa los primeros Gobiernos Populares de orden distrital. En septiembre de 2000, las dos primeras compaas de las fuerzas armadas maostas, basadas en el occidente de Nepal, realizaron una de las primeras acciones militares signicativas de la Guerra Popular. Su fuerza combinada constaba de 416 unidades armadas y 150 voluntarios10 y contaba con ms de cien mujeres (Pasang 2007). Al trmino de un duro y largo camino a pie a travs de los Himalayas, a 4.400 metros sobre el nivel del mar, llegaron a Dunai, cuarteles del gobierno del Distrito de Dolpa, donde realizaron ataques en el Distrito de Polica, la crcel distrital, la sede distrital del Banco de Nepal y los cuarteles del gobierno distrital. Durante esta accin militar murieron 15 ociales de polica y cerca de 50 ms quedaron heridos, todos los presos de las crceles locales fueron dejados en libertad y Rs. 50000.000 ( 544.000) en efectivo cayeron en manos de los atacantes. Como explica Ananta, que lider las fuerzas como comisario poltico, Por primera vez atacamos un cuartel distrital y capturamos un Agente Jefe de Distrito. El ataque de Dunai fue un clmax de las acciones armadas durante la etapa de Defensa Estratgica de la Guerra Popular .
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Los voluntarios eran maostas desarmados y aldeanos encargados de ayudar a transportar combatientes heridos, armas y municiones que caan en su poder.
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Cambio estratgico: el sendero Prachanda Cinco meses despus del ataque a Dunai, en febrero de 2001, el CPN-M tuvo su Segunda Conferencia Nacional en la India, que constituy la primera reunin masiva del partido desde el inicio de la insurgencia armada. Su objetivo era hacer un repaso de los primeros cinco aos de la Guerra Popular y articular planes futuros. Especcamente el partido concluy que no poda alcanzar sus objetivos polticos nicamente mediante una prolongada Guerra Popular. A partir de ese momento era necesario realizar cambios estratgicos a gran escala. Con este n, los lderes del CPN-M decidieron adoptar una estrategia de insurreccin urbana, as como esforzarse por movilizar hacia la rebelin a la poblacin en general. Designada como Sendero Prachanda , la nueva estrategia fue referida como una fusin del modelo chino de Guerra Popular Prolongada y el ruso de insurreccin urbana. Igualmente se decidi formar el Ejrcito Popular de Liberacin (PLA), la fuerza armada regular del CPN-M, encargado de adelantar acciones militares ms centralizadas. Sucesivamente, esto fortalecera la capacidad del partido para una guerra mvil. En abril, poco despus de esta conferencia, el CPN-M hizo operativo su nuevo plan estratgico, atac dos campos base de la polica en los distritos de Dailekh y Rukum, y mat a ms de 60 agentes de polica. Como resultado, prcticamente todas las fuerzas policiales en estas reas se retiraron de sus avanzadas en las aldeas y se reubicaron en sus cuarteles de distrito. El personal de la administracin gubernamental local tambin se fue. Al crear de manera efectiva un vaco de poder, estos eventos combinados permitieron el establecimiento de una unidad base maosta, donde el CPN-M poda ejercer el poder libremente. A partir de ese momento, la intensicacin de la escala de sus actividades militares permiti al CPN-M expandir cuidadosamente las reas bajo su control y establecer gobiernos populares locales. En este contexto ocurri la masacre del Palacio Narayanhiti, un fatdico incidente que cambi completamente el panorama poltico de Nepal y el curso de la misma Guerra Popular.
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El 1 de junio de 2001, durante una cena en Palacio, fueron asesinados diez miembros de la familia real, incluido el soberano rey Birendra. Esa noche fatal hubo, sin embargo, una ausencia notable: Gyanendra, el hermano menor del rey, cuya sucesin al trono fue inmediata. Luego de la masacre, el rey Gyanendra conform un comit de alto rango para investigar el incidente. Una semana despus el organismo concluy que el prncipe heredero Dipendra haba disparado y matado a los otros nueve miembros de la realeza, entre ellos sus padres, el rey y la reina. No obstante, Dipendra tambin muri en el lance, aunque el reporte del comit no explic cmo y simplemente sugiri que se haba suicidado o haba sido asesinado por alguien ms. A pesar de que los reportajes de los medios extranjeros apoyaban la conclusin del comit, la mayora del pueblo nepal no crey que el prncipe heredero hubiese sido el responsable de todo lo sucedido. En cambio, sospechaba que el rey Gyanendra haba estado involucrado porque ninguno de los miembros de su hogar con excepcin de su esposa, que result herida haba sufrido algn dao en el incidente. En medio de la confusin, cinco das despus del evento el alto idelogo del CPN-M, Bhattarai, public un artculo en Kantipur, un popular peridico nepal, en el que armaba que Gyanendra, un militarista, haba tramado la masacre con el apoyo del Bloque Sur lase Ministerio de Exteriores de la India y el gobierno del los Estados Unidos, para reemplazar a su predecesor, estimado ms democrtico . Bhattarai explica el anlisis que el CPN-M hizo de estos eventos:
Despus de la masacre de Palacio, la monarqua tradicional fue reemplazada por una monarqua partidaria radical apoyada por fuerzas extranjeras () Fue una conspiracin planeada en contra de los maostas. El primer ministro Koirala haba pedido a Birendra, comandante supremo del Ejrcito Real Nepal (RNA, por su sigla en ingls), movilizar el ejrcito en contra de los maostas, pero l no se mostr dispuesto a hacerlo. En consecuencia, estas fuerzas extranjeras, junto con los radicales cercanos a Palacio, hicieron un pacto con Gyanendra.
Gajurel ampli un poco sus comentarios y arm:

Algunos meses antes de la masacre de Palacio, [el rey] Birendra envi en dos oportunidades a su hermano Direndra como su emisario ocial a reunirse con
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nuestros lderes () Entendimos que la intencin del rey era informarnos que debera haber un buen entendimiento entre nosotros y la monarqua para as salvaguardar la soberana de Nepal, especialmente contra la India. En la reunin del Comit Central discutimos la carta que trajo Direndra () Sin embargo, la masacre del Palacio Narayanhiti cambi todo.
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Como resultado de los criminales sucesos palaciegos y de los eventos subsiguientes, el CPN-M asumi un cambio tctico ms importante en relacin con su objetivo primordial. Bhattarai vuelve a ser quien explica las cosas:
Antes de la masacre de Palacio, el rey estaba en el fondo de la escena poltica. Fue el gobierno del NC el que moviliz las fuerzas policiales en contra nuestra. En este momento, el RNA an no se haba movilizado. Por lo tanto, no atacamos directamente a la monarqua y al ejrcito del rey. Ms bien, atacamos el poder del Estado, el cual estaba controlado por las fuerzas parlamentarias. Pasada la masacre de Palacio, sin embargo, la ecuacin poltica cambi y el nuevo rey tom el poder para ejercerlo de manera absoluta. De esa manera se hizo evidente nuestro nuevo objetivo: la monarqua.
Luego de la masacre de Palacio, el CPN-M intensic sus actividades en reas tanto rurales como urbanas. En respuesta, el primer ministro Koirala solicit al rey Gyanendra que desplegara el ejrcito real para rescatar a los agentes de polica secuestrados, como lo atestiguaban los reportes de los medios locales. Una semana despus, con un repentino e inexplicable movimiento, Koirala renunci. Como se supo despus, la causa primordial de su renuncia se debi al hecho de que el Ejrcito fue desplegado pero no combati a las fuerzas maostas. El 22 de julio, inmediatamente despus de la dimisin de Koirala, Sher Bahadur Deuba fue designado nuevo Premier. Esa misma noche las fuerzas maostas asaltaron el puesto de polica de Bajura, situado en un distrito vecino del natal del Primer Ministro Deuba, y elimin a 17 agentes de polica. El funcionario estaba claramente horrorizado por ese ataque armado y al da siguiente declar un cese del fuego que los maostas aceptaron de buena gana. Bien pronto, entonces, el gobierno y el CPN-M declararon una tregua ocial y acordaron mantener las negociaciones de paz, por primera vez desde el comienzo de la Guerra Popular cinco aos atrs.
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Mientras despachaba una delegacin para negociar con el gobierno de Deuba (v. adelante la Subseccin Las primeras conversaciones de paz (agosto-noviembre de 2001)), en la reunin del Comit Central efectuada en Siliguri (India) en julio de 2001, el CPN-M decidi asimismo entrar en la segunda etapa de la Guerra Popular, la de estancamiento estratgico. De acuerdo con Bhattarai,
Luego de la declaracin de la primera tregua, pensamos que habamos entrado en la etapa de estancamiento estratgico porque habamos vencido militarmente a las fuerzas militares de ese momento. Habamos conquistado tambin una posicin poltica superior a la del gobierno. As que pensamos que estbamos en pie de igualdad con el Estado.
El estancamiento estratgico apunta a ganar un equilibrio de poder con las fuerzas del Estado mediante la reduccin de su capacidad y su inuencia, mientras se construye un gobierno de espera alterno. Entre julio y noviembre de 2001, el CPN-M tom ventaja del clima positivo y el ambiente de apertura creado por las negociaciones en curso, para expandir sus fuerzas armadas y ampliar sus bases locales. A principios de septiembre el partido realiz una conferencia general en la zona montaosa del distrito de Rolpa, y form el Consejo Popular Revolucionario Unido de Nepal. Encabezado por Bhattarai, ste fue el Gobierno Popular Central del CPN-M. Como el alto el fuego continu, el CPN-M tambin ahond sus esfuerzos para establecer un gobierno popular local a lo largo y ancho del pas. Cuatro meses despus, el CPN-M haba formado unos cuerpos de gobierno de nivel distrital en cerca de una docena de los 75 distritos de Nepal. Adems, se organizaron reuniones masivas abiertas, en reas rurales y urbanas, entre ellas el valle de Katmand. En la conferencia general de Rolpa se iniciaron igualmente importantes proyectos militares. Especcamente, el CPN-M cre ocialmente el
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Segunda etapa: estancamiento estratgico y expansin maosta durante el primer cese del fuego
Ejrcito Popular de Liberacin y el propio presidente Prachanda se convirti en su comandante. Ahora los maostas tenan estructuras en su lugar para cada uno de los tres instrumentos de la Guerra Popular: el partido, el ejrcito y el poder, o Gobierno Popular. Como arma Ananta, En trminos de organizacin militar, entrenamiento y equipo, desarrollamos nuestro ejrcito ms que todo durante el primer periodo de la tregua . Bhattarai resume de la siguiente manera las ventajas que la tregua tena para el CPN-M:
Durante la primera tregua ganamos ms y perdimos menos. Pudimos ir hacia las masas y propagar nuestras peticiones polticas en una variedad de formas. En lo interior, el ambiente ms abierto nos permiti realizar algunas reuniones y sesiones de entrenamiento importantes. A pesar de que las negociaciones no fueron exitosas, no nos arrepentimos de nada.
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Luego de que la tercera ronda de negociaciones se rompiera en noviembre de 2001 (v. adelante la Subseccin Las primeras conversaciones de paz (agosto-noviembre de 2001)), el CPN-M puso n unilateralmente a su cese del fuego y reanud la Guerra Popular con ataques simultneos a dos cuarteles de distrito, incluso el de Ghorahi (distrito de Dang), donde el PLA utiliz una fuerza de 1.100 efectivos para asaltar las barracas del RNA. Fue el primer ataque del PLA al ejrcito real y constituy un cambio signicativo en su estrategia militar. Ananta, quien en ese entonces estaba a cargo del los Cuarteles Militares Regionales del Oeste, expone lo siguiente:
Para el momento del ataque de Holeri [en el mes de julio] nuestras batallas con la polica ya haban terminado. Los habamos derrotado. Pero despus de la masacre de Palacio, tanto el rey como su ejrcito se haban reactivado. Eventualmente descubrimos que an durante el periodo de cese del fuego el RNA haba estado aumentando sus fuerzas y su capacidad armamentista en diferentes lugares. En Ghorahi, por ejemplo, el RNA elev el rango de sus tropas de compaa a batalln, como preparacin para atacar nuestra unidad base. Por lo tanto, nos vimos obligados a atacar las barracas del ejrcito en ese lugar.
El ataque fue exitoso y los maostas se apropiaron de gran nmero de armas y municiones. Al da siguiente Prachanda emiti un comunicado
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El exitoso ataque a Ghorahi marc asimismo un cambio en la estrategia militar del CPN-M. Como lo seala Ananta,
Antes usbamos tcticas de guerra mvil contra la polica, es decir, tcticas de pegar y correr con fuerzas relativamente pequeas. Pero a partir del ataque a Ghorahi entramos en una etapa de guerra altamente mvil y comenzamos a desarrollar una estrategia blica posicional, que empleaba fuerzas del PLA ms grandes contra nuestros objetivos en el gobierno.
Dos das despus, tras otro asalto del CPN-M hecho al oriente de Nepal, el gobierno declar el estado de emergencia por seis meses y, por primera vez, hizo un despliegue a gran escala, en el conjunto del territorio nacional, de las fuerzas del RNA contra el CPN-M. Fue un momento decisivo. Hasta entonces solo la Polica de Nepal y la Fuerza Armada de la Polica11 se haban desplegado para contener la insurgencia del CPN-M. Ahora, luego de la declaracin del estado de emergencia, ambas fuerzas policiales se unieron bajo el comando del RNA. Esto trajo como resultado un marcado aumento del nmero de bajas en ambos lados de la contienda. En los meses siguientes el CPN-M ampli la escala de sus actividades militares, especialmente en sus unidades base desplegadas al oeste de Nepal, donde emprendieron varios ataques victoriosos contra las fuerzas de seguridad. No obstante, el avance del PLA se detuvo cuando intentaron atacar Khalanga (distrito de Jumla), en noviembre de 2002. A pesar de que les ganaron a las fuerzas policiales (al eliminar a 33 agentes), no pudieron derrotar al ejrcito. Fue una experiencia amarga que trajo como resultado un cambio profundo de su estrategia militar, como lo explica Bhattarai:
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La Fuerza Armada de la Polica es un cuerpo paramilitar establecido en octubre de 2001 para contrarrestar la insurgencia maosta.
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ocial para anunciar la creacin del PLA y del Consejo Popular Revolucionario Unido de Nepal. Establecidos pocos meses antes, el cuerpo de gobierno del CPN-M y el ejrcito regular eran ahora realidades pblicas.
[Hasta noviembre de 2002] realizamos las acciones militares ms exitosas. Pero durante esos periodos los gobiernos de los Estados Unidos y la India prestaban asistencia militar al RNA, proveyndolo de armas modernas y entrenamiento del ejrcito norteamericano. Este ejrcito tambin ense al RNA a forticar sus barracas, lo que dicult la realizacin de nuestros asaltos. A partir del ataque de Jumla cambiamos, por consiguiente, nuestras tcticas para obligar a las fuerzas de seguridad a salir fuera de sus barracas.
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Tercera etapa: ofensiva estratgica En enero de 2003, una Fuerza de Operaciones Especiales del PLA asesin en el valle de Katmand al comandante de la Fuerza de Polica Armada, junto con su esposa y su guardaespaldas. Esto produjo un resultado sorprendente cuando, tres das despus, el gobierno y el CPN-M determinaron por separado declarar pblicamente una tregua. En simultnea con las negociaciones bilaterales con el Estado (v. adelante la Seccin Entre acuerdo y revolucin: una serie de negociaciones de paz fallidas con el Estado nepal), en mayo de 2003 el CPN-M realiz una reunin del Comit Central en el distrito de Rolpa, donde se tomaron importantes decisiones militares. De acuerdo con Ananta, el partido decidi, en particular, formar milicias populares y comenzar as a dar entrenamiento militar a todos los trabajadores de tiempo completo, e igualmente a la poblacin en general en sus unidades base.12 De igual manera, en junio, constituy en el oeste de Nepal una fuerza del PLA en el nivel de divisin, seguida de otra en el este un ao despus. A nales de agosto, en cuanto el CPN-M rompi su segunda tregua, se llevaron a cabo dos asaltos infructuosos en las bases de la Fuerza de Polica Armada instaladas al oeste de Nepal. En seguida el PLA se involucr primordialmente en acciones descentralizadas (p. ej., asesinatos y emboscadas a vehculos de las fuerzas de seguridad). En marzo de 2004 se reiniciaron los ataques a gran escala y se realizaron asaltos a dos cuarteles de distrito, Bhojpur al oriente y Beni al occidente.
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Las milicias populares fueron organizadas con base local, separadas de las otras unidades militares del PLA.
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En trminos de personal y armamento, el ataque a Beni fue la accin militar ms grande emprendida hasta ese momento por el PLA. Se oper con una variedad de armas y un total cercano a las 4.500 unidades, incluidos 2.600 combatientes armados, todos procedentes de cuatro de las brigadas de la Divisin Oeste del PLA. Como lo explica el comandante de la Divisin, Pasang (alias Nanda Kishor Pun), Necesitbamos pasar nuestra guerra de tcticas mvil a la guerra posicional y tenamos que mostrar que podamos llevar a cabo acciones militares a gran escala .13 En el ataque, el PLA ocup la Ocina de la Polica de Distrito y el distrito de Jail, y destruy prcticamente todos los edicios del gobierno de Beni. A pesar de que no se tomaron las barracas del RNA, esta accin fue un xito: las fuerzas del PLA ocuparon los cuarteles de distrito por cerca de doce horas. Junto con estas actividades militares, en enero de 2004 el CPN-M tambin comenz un nuevo ejercicio poltico, diseado para posibilitar la gobernabilidad autnoma por parte de los pobladores locales. Especcamente, el pas estaba dividido en nueve regiones autnomas; seis de ellas estaban denidas por la nacionalidad y las otras tres eran regionales. Igualmente formaron un Gobierno Popular con Cmara de Representantes Popular en cada regin (excepto en el valle de Katmand).14 Al crear estos cuerpos regionales, el CPN-M culmin la ereccin de su propia estructura de gobierno paralelo, empezando desde el nivel de aldeas y ascendiendo hasta el gobierno central. A su vez, la estructura militar del PLA se volvi altamente desarrollada, con dos divisiones, siete brigadas, 19 batallones y muchas ms compaas, secciones y pelotones en operacin activa. En consecuencia, pasados tres aos de la segunda etapa de la Guerra Popular la de estancamiento estratgico, el CPN-M decidi que haba llegado el momento de entrar en la etapa nal, la ofensiva estratgica,
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Entrevista con Pasang en Rolpa, marzo de 2006. Despus, los maostas lo cambiaron a Repblica Autnoma.
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con el propsito de hacerse al control del poder gubernamental en el nivel del Estado, o central. Esta decisin se tom en agosto de 2004, durante una reunin del Comit Central realizada en Phuntibang (distrito de Rolpa), donde el partido adopt otra decisin crucial: movilizar la opinin popular en contra de la India. Este desarrollo estratgico se bas en los cambios operados en las polticas gubernamentales indias hacia el CPN-M, muchos de cuyos efectivos solan refugiarse en ese pas. Por ejemplo, en agosto de 2003, un importante miembro del Politbur del partido, Gajurel, fue arrestado en el aeropuerto de Chennai. Pocos meses despus otros lderes maostas corrieron la misma suerte y en abril de 2004 once de los 95 miembros del Comit Central haban sido arrestados en la India. Debido a estos incidentes, el CPN-M decidi trasladar a Nepal los cuarteles que el partido tena en la India (donde se haban refugiado el presidente Prachanda y su personal). La reunin de Phuntibang estuvo marcada igualmente por una confrontacin interna que protagonizaron el presidente Prachanda y su segundo al mando, Bhattarai. Bhattarai expone el desacuerdo de la manera siguiente:
Luego de ms de ocho aos de insurgencia una especie de clase apareci en nuestro partido. Comenzaron a emerger lentamente caracteres burgueses que imprimieron sentimientos de insatisfaccin entre los ncleos. Otro asunto fue la centralizacin del liderazgo. En el ao anterior, cuando adoptamos los conceptos de Prachanda sobre El desarrollo de la democracia en el siglo XXI , tambin acordamos poner marcha la idea de democratizar el partido para evitar la concentracin del poder en un lder. Sin embargo, en contra de esto, el Comit Central concluy que todo el poder del partido deba centralizarse en el presidente, incluso la autoridad sobre los tres instrumentos de la Guerra Popular el partido, el ejrcito y el poder, o Gobierno Popular. Como estbamos entrando en la etapa nal de la guerra, el Comit decidi que necesitbamos un liderazgo fuerte. Junto con otros camaradas, me opuse a esta decisin. Pensbamos que si una persona se volva muy poderosa, entonces el partido se tornara autocrtico. Igualmente diferimos en opiniones con respecto a la campaa anti-India. Al no haber intervencin militar directa india en Nepal (por ejemplo, como la de los Estados Unidos en Vietnam y la de Japn en China), dijimos que mejor nos enfocramos en pelear contra la monarqua. Sostuvimos que la democracia, no el
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Luego de que la faccin de Bhattarai utilizara los medios de prensa nepales para exponer su confrontacin en una Nota de disensin publicada a nales de 2004, este conicto de liderazgo se torn ms serio. Haba tantas cosas involucradas que, de acuerdo con Ananta, el CPNM estuvo a punto de dividirse. El Politbur respondi fuertemente a la fuga de informacin sobre el conicto interno del partido. En una sesin efectuada a nales de enero de 2005 en Lahabang (distrito de Rukum), el alto organismo acord acciones punitivas contra tres de sus miembros: Bhattarai, su esposa Hishira Yami y Dina Nath Sharma. Sin embargo, el 1 de febrero, al da siguiente de aprobada esta decisin, el rey Gyanendra dio un golpe de Estado con el apoyo del RNA. Ese fue el momento decisivo de la disputa interna del partido, segn Bhattarai: Luego del golpe dado por el rey, nuestra disputa interna sobre asuntos prioritarios se resolvi automticamente porque estuvo claro que l era nuestro principal enemigo. De hecho, el movimiento del rey en contra del Estado nos uni . En una nueva reunin del comit hecha en octubre de 2005 en Chunbang (distrito de Rukum), fue retirada la sancin impuesta a Bhattarai y los otros dos lderes y la unidad del partido qued restablecida. Pese a haber declarado un nuevo cese del fuego unilateral un mes antes (v. adelante la Subseccin Cooperacin entre el CPN-M y la Alianza de los Siete Partidos15 contra la monarqua), el partido decidi continuar con su estrategia ofensiva y movilizar sus fuerzas armadas hacia la capital para atacar a los cuerpos centrales del poder. Al respecto, Ananta arma:
Bajo la nueva consigna de Ataque a la cabeza [poder central, o el Palacio], parndonos en la columna [la autopista], centralizamos nuestras fuerzas de PLA en las regiones que se extienden alrededor del valle de Katmand. Intensicamos
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La Alianza de los Siete Partidos (SPA, por sus siglas en ingls) incluye: el NC, el NC (D), el CPN (UML), el ULF, el Frente del Pueblo de Nepal, el Partido de Trabajadores y Campesinos de Nepal y el Partido Sadhbhavana de Nepal (Anandi Devi).
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nacionalismo, debera ser el asunto primordial, mientras que otros camaradas insistan en la necesidad de prepararse para una intervencin extranjera.
nuestras acciones militares en las autopistas, las reas urbanas y los cuarteles de distrito. A la vez aumentamos las fuerzas del PLA de tres a siete divisiones en parte porque nos enteramos de que el RNA tambin estaba elevando sus divisiones a seis y en parte porque tenamos que estar preparados para posibles levantamientos de la poblacin en reas urbanas. Ocurrido esto, tantos trabajadores de tiempo completo del partido como fue posible se unieron al PLA.
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Aunque el RNA mat al comandante de la divisin del PLA durante un ataque areo realizado en noviembre en el distrito de Rolpa, el CPN-M extendi voluntariamente un mes ms su cese del fuego de tres meses. Sin embargo, luego de que, a nales de diciembre, las fuerzas de seguridad ociales emprendieran la que hasta entonces fue su ms grande operacin contra el CPN-M con la clara intencin de provocarlo y obligarlo a romper su tregua, el CPN-M dio por terminado el alto el fuego unilateral y retorn a la accin militar en enero de 2006. A pesar de todo, esta ltima serie de campaas solo habra de durar unos pocos meses; termin en abril, cuando los maostas reunieron otras fuerzas polticas para participar en una revolucin pacca y un nuevo proceso de paz se inici en el mes siguiente. Los eventos posteriores son tratados ms adelante en la Seccin Transicin a la paz y polticas no-violentas en un Estado democrtico, luego de repasar las dinmicas de las negociaciones de paz entre el CPN-M y el Estado nepal desde 2001. Entre acuerdo y revolucin: una serie de negociaciones de paz fallidas con el Estado nepal El CPN-M est en el corazn del partido y siempre ha subordinado su estructura militar y sus estrategias a su visin poltica de largo plazo. Su objetivo inicial era asegurarse el poder del Estado y establecer una democracia socialista. Su peticin poltica primordial se articul primero durante la conferencia nacional del partido, se torn coherente durante los ltimos aos de la Guerra Popular y se desarroll alrededor de: 1) la convocacin para que todos los partidos polticos se renan en una conferencia de deliberacin; 2) la formacin de un gobierno interino que
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La presente seccin estudia los intentos sucesivos hechos por el CPNM y el gobierno nepal para terminar el conicto armado y solucionar los diferentes asuntos estructurales y de seguridad mediante negociaciones dentro del partido. El periodo en cuestin comienza en 2001 y termina en mayo de 2006, cuando los maostas hacen un giro decisivo para la resistencia pac pacca. Las primeras conversaciones de paz (agosto-noviembre de 2001) La primera serie de negociaciones entre el CPN-M y el gobierno nepal tuvo lugar poco tiempo despus de la masacre del Palacio, la sustitucin del primer ministro Koirala y su colega Deuba del NC y las declaraciones mutuas del cese del fuego por parte de los maostas y del gobierno en julio de 2001 (v. atrs en la Seccin La insurgencia armada maosta: crecimiento organizativo y evolucin estratgica durante la Guerra Popular). En agosto sostuvieron la primera ronda de conversaciones de paz en las afueras de Katmand. Un equipo de negociacin de tres miembros represent a los maostas y en la primera reunin no se present ninguna agenda, tal como lo informa Bhattarai:
Queramos un cambio poltico con el menor sacricio. Por lo tanto, le dimos al gobierno la oportunidad de idear una solucin poltica. Al mismo tiempo, quisimos comunicar a las masas nuestro deseo poltico de encontrar una solucin a travs de negociaciones paccas. Polticamente, el equilibrio de poder estaba a nuestro favor porque [el rey] Gyanendra no era popular entre la gente y haba disputas entre los miembros del partido del NC. As que pensamos que haba poca oportunidad de xito.
Solo dos das antes de que comenzara la segunda ronda de conversaciones programada ocurri el ataque al World Trade Center de Nueva York. Este evento lejano cambi radicalmente la escena poltica nepal. En particular, tuvo enormes consecuencias negativas para el CPN-M y la
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incluyera al CPN-M; y 3) la eleccin de una Asamblea Constituyente orientada a elaborar una nueva Constitucin.
oposicin a ellos creci, tanto dentro como fuera del pas. Siguiendo la tendencia antiterrorista, los gobiernos indio y estadounidense incluyeron al CPN-M en la lista de grupos terroristas proscritos y el gobierno indio despleg sus fuerzas de seguridad a lo largo de la frontera con Nepal e inhabilit a la organizacin hermana del CPN-M en la India. A pesar de estos acontecimientos, la segunda ronda de conversaciones continu tal como estaba previsto. El CPN-M present al equipo negociador del gobierno una lista de peticiones de 31 puntos. Tres exigencias polticas tuvieron especial signicacin: 1) dar al pueblo el derecho a establecer una nueva Constitucin; 2) disolver el gobierno actual y formar un gobierno interino; y 3) dar un paso adelante hacia la introduccin de una repblica en Nepal. Esta ltima peticin result ser un punto de friccin, aunque el CPN-M eventualmente cambi su posicin. Bhattarai dice lo siguiente sobre las razones que actuaban detrs de ese cambio:
Nuestra prioridad era declarar llanamente la repblica, pero el lado gubernamental no estaba preparado para ello. Entonces, a cambio, propusimos celebrar unas elecciones para Asamblea Constituyente en las cuales el asunto se pudiera debatir. Esta fue nuestra segunda opcin. Sin embargo, la otra parte ni siquiera acept esta peticin alterna y respondi que la Constitucin de Nepal era una de las mejores del mundo y que no haba necesidad de elaborar una nueva.
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Aunque el CPN-M particip en la tercera ronda de conversaciones, efectuada a mediados de noviembre, no exista la posibilidad de que las dos partes encontraran una solucin para sus desacuerdos. Por el contrario, el gobierno rechaz rotundamente las tres peticiones principales del CPN-M. Claramente, esto fue efecto del creciente sentimiento antiterrorista que haba en el mundo, como lo conrma Ananta:
Antes del 11 de septiembre el gobierno haba mostrado exibilidad. Haba una ligera posibilidad de encontrar un camino medio. Pero despus de esto se perdieron todas las posibilidades. En concreto, el apoyo de los Estados Unidos al gobierno de Deuba comenz a comportarse con nosotros como querindonos decir: Deben rendirse; de lo contrario, vuelvan a la guerra .
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El 21 de noviembre, luego de un nal inconcluso de la tercera ronda de negociaciones, Prachanda hizo una declaracin pblica para anunciar que las negociaciones de paz se haban roto. Dos das despus, el CPN-M tom la decisin unilateral de romper la tregua y atac dos cuarteles de distrito, y el 25 de noviembre el gobierno anunci la implantacin de un nuevo estado de emergencia, de seis meses de duracin (v. atrs la Seccin La insurgencia armada maosta: crecimiento organizativo y evolucin estratgica durante la Guerra Popular). Dilogo informal durante el estado de emergencia (noviembre 2001-abril 2003) Aunque las negociaciones ociales llegaron a un punto muerto y los partidos reanudaron la guerra, entre el CPN-M y otros partidos polticos principales hubo movimientos tras bambalinas. Ya en septiembre de 2001 los maostas haban organizado en Siliguri (India) una reunin secreta con los principales lderes de otros partidos comunistas en la cual se ofrecieron a luchar en conjunto por establecer una repblica. Sin embargo, el CPN (UML), el partido comunista ms grande de Nepal, se mostr en desacuerdo. Posteriormente, en abril de 2002, en Nueva Delhi, Prachanda y Bhattarai se encontraron por primera vez con el presidente del NC, Koirala, aunque la reunin tampoco arrib a ningn acuerdo nal sobre la unin de fuerzas contra de la monarqua. Cuando el Estado de emergencia de seis meses estaba a punto de expirar en mayo de 2002, dentro del NC gobernante se present una disputa a gran escala sobre su extensin. El Primer Ministro Deuba solicit al rey Gyanendra permiso para disolver la Cmara de Representantes y extender el Estado de emergencia por tres meses ms. El rey lo concedi pero solo con la condicin de que se celebrara una eleccin general en los prximos seis meses, como lo estipulaba la Constitucin. Aunque esto pareca ser un movimiento tctico de Deuba, Bhattarai arm que la Cmara de Representantes se haba disuelto porque el rey haba sido informado del intento del CPN-M de formar una alianza con otros partidos polticos en contra de la monarqua. Como resultado de esta disolucin,
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que estuvo seguida por una disolucin nacional del gobierno local en agosto, Nepal careci completamente de cualquier tipo de liderazgo poltico representativo. Esta maniobra permiti al rey Gyanendra ejercer el poder ms fcilmente y al tiempo provoc una divisin en el NC, con la permanencia de Koirala como lder de la corriente dominante del partido y del Primer Ministro Deuba a la cabeza del nuevo Congreso Nepal (Demcrata), NC (D) segn su sigla en ingls. El CPN-M manifest su deseo de reanudar las negociaciones a la vez que denunci las maniobras del Primer Ministro Deuba. Pero, ms all de mostrar un inters en negociar, la administracin continu con su intento por controlar la insurgencia maosta por medios militares. Durante este tiempo, el rey Gyanendra simultneamente haca publicidad a su intencin de involucrarse en la poltica mediante apariciones frecuentes en los medios, tanto nacionales como internacionales. El 4 de octubre, cuando el Primer Ministro Deuba pidi al rey posponer las elecciones generales a causa de la situacin de seguridad pblica, el soberano respondi destituyndolo junto con su gabinete. Una semana despus nombr nuevo primer ministro a uno de sus partidarios, Lokendra Bahadur Chand. Se trat en realidad de un golpe palaciego sin derramamiento de sangre, porque la Constitucin no conceda ese derecho al rey. Segundas conversaciones de paz (abril-agosto 2003) Como reaccin al movimiento anticonstitucional del rey, en el otoo del ao 2003 los cinco principales partidos polticos nepales, entre ellos el NC y el CPN (UML), comenzaron movimientos de protesta callejeros contra el rgimen del rey Gyanendra. Cuando el CPN-M y el gobierno respaldado por Palacio anunciaron sorpresivamente un segundo cese del fuego mutuo (v. la atrs la Seccin La insurgencia armada maosta: crecimiento organizativo y evolucin estratgica durante la Guerra Popular), este gesto despert sospechas en las las de los partidos mayoritarios. Dentro de la estructura triangular de la poltica nepal, ellos haban sido efectivamente dejados de lado por el rey y el CPN-M.
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A pesar de sus esfuerzos por avanzar en una alianza antimonrquica con los partidos opositores, el CPN-M acept la oferta del monarca para una segunda ronda de negociaciones de paz. Bhattarai habla del raciocinio detrs del movimiento:
Luego de la masacre de Palacio, interactuamos constantemente en diferentes niveles con otros partidos polticos para unirnos en contra del rey. Sin embargo, no tuvimos eco. Por el contrario, el monarca nos ofreci la oportunidad de negociar Tal vez pens que al invitarnos a negociar podra adquirir legitimidad poltica. Nosotros, pese a no abrigar muchas esperanzas en el xito de las negociaciones, reexionamos que no tenamos nada que perder. Luego de luchar con el RNA por cerca de un ao, habamos ganado fortaleza, tanto poltica como militar. Como el monarca no era popular y los dems partidos polticos estaban marginados, pensamos que estbamos en una posicin ms favorable que cuando se haban presentado las primeras negociaciones de paz. Por eso enviamos a lderes de alto rango a la segunda ronda de negociaciones, a pesar de nuestras aprehensiones de que el monarca solo estuviera jugando.
Las negociaciones comenzaron en Katmand a nales de abril de 2003. El equipo del gobierno estaba encabezado por el Ministro de Informacin y Comunicaciones, Ramesh Nath Pande, con Bhattarai a la cabeza de un equipo de tres personas del CPN-M. La lista de 24 peticiones del CPN-M inclua la formacin de un gobierno interino y la organizacin de elecciones para Asamblea Constituyente en el plazo de los prximos seis meses. Respecto a la Constitucin, nuestros hombres pidieron la soberana absoluta del pueblo, un sistema proporcional de representacin para las elecciones parlamentarias, la formacin de un nuevo ejrcito nacional que incorporara al PLA y al RNA y la declaracin de Nepal como Estado secular. A principios de mayo, los dos equipos negociadores discutieron la posibilidad de restringir la actividad del RNA a un radio de cinco kilmetros desde sus barracas y durante el periodo de cese del fuego. El asunto aument el ya fuerte rechazo de esta idea por parte de los altos lderes del RNA. Aunque el ministro Pande dijo en una entrevista con la BBC que el gobierno haba contemplado tal restriccin de la actividad del RNA solo como una propuesta, el CPN-M reclam que, de hecho,
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ellos haban llegado a un acuerdo que haban anunciado en una rueda de prensa. Pocos das despus de esta controversia Chand present su renuncia. El 4 de junio, el rey design como nuevo primer ministro a Surya Bahadur Thapa, partidario de la monarqua an ms radical. La administracin de Thapa conform un nuevo equipo para las conversaciones pero su relacin con el CPN-M se fue enfriando cada vez ms. Luego de que durante el mes de julio las fuerzas de seguridad comenzaran a arrestar a miembros del CPN-M en la capital, el partido cerr repentinamente sus oficinas de Katmand. Los miembros de su equipo de negociacin, junto con otros activistas del partido, tambin pasaron a la clandestinidad. A finales de julio el CPN-M present al gobierno un ultimtum de cinco das, que inclua cinco condiciones para continuar participando en el proceso de paz. Demandaron, especialmente, la participacin directa del soberano en las negociaciones y la anulacin del anti-Acuerdo de Asistencia Antiterrorismo, que haba sido firmado con el gobierno de los Estado Unidos tres meses antes. Aunque el gobierno no cedi a todas las exigencias del CPN-M, acept participar en una nueva ronda de negociaciones. Segn Bhattarai, lo hicieron solo por captar la atencin pblica . Dos das de conversaciones comenzaron a mediados de agosto al oeste de Nepal, cuando el equipo negociador del gobierno present su propio documento de conceptos, que propona enmiendas a la Constitucin. A pesar de ello, el CPN-M no se rindi en su solicitud de elecciones para una Asamblea Constituyente. El da programado para iniciar las negociaciones, este estancamiento empeor porque en el distrito de Ramechap, asentado al oriente de Nepal, el RNA mat a 19 maostas y civiles que estaban desarmados. Una semana despus, el presidente Prachanda anunci, a travs de la pgina de Internet del partido, que la tregua de sietes meses haba concluido y con ella la segunda ronda de negociaciones de paz.
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El espectro poltico se alter signicativamente en 2005 y continu el acercamiento entre los maostas y los partidos de oposicin mayoritarios en contra del rey. Un factor importante que permiti este cambio fue la reorientacin ideolgica emprendida por los maostas en mayo de 2003, durante la segunda serie de negociaciones de paz. En una reunin del Comit Central efectuada en el distrito de Rolpa, Prachanda present una propuesta titulada El desarrollo de la democracia en el siglo XXI , que fue acogida unnimemente. Uno de sus conceptos principales armaba que el CPN-M aceptaba un sistema poltico multipartidista competitivo en vez del sistema tradicional de un partido comunista. Como explica Bhattarai,
Analizamos las experiencias comunistas en el siglo XX, y especialmente la razn por la cual el socialismo no haba resultado exitoso. Sacamos la conclusin de que, para hacer posible que el pueblo corrigiera los errores del sistema unipartidista, deba existir una competencia entre los partidos polticos dentro de un marco constitucional. Este no es un sistema completamente abierto y, por el contrario, restringe la competencia a partidos antimonrquicos y antiimperialistas. Por lo tanto, aceptar el sistema multipartidista no signica que hubiramos dejado de lado nuestro esfuerzo por establecer el socialismo. Pensamos ms bien que, aun en un sistema socialista, deba haber competencia poltica.
Otro acontecimiento que facilit la cooperacin del CPN-M y la Alianza de Siete Partidos (SPA) fue el segundo golpe incruento del rey. En la maana del 1o. de febrero de 2005 Gyanendra apareci en la televisin estatal para dirigirse a la nacin. En un discurso de 30 minutos revel inicialmente que haba intentado desestimar la administracin Deuba17 en el contexto en que estaba abandonndose el asunto de celebrar una eleccin general. El mandatario acus asimismo a los polticos de dedicarse a reir dentro de los partidos por el control del poder, y ms adelan16
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La Alianza de los Siete Partidos (SPA, por sus siglas en ingls) incluye: el NC, el NC (D), el CPN (UML), el ULF, el Frente del Pueblo de Nepal, el Partido de Trabajadores y Campesinos de Nepal y el Partido Sadhbhavana de Nepal (Anandi Devi). Deuba fue restituido como Primer Ministro en junio de 2004, luego de una protesta poltica intensa.
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Cooperacin entre el CPN-M y la Alianza de los Siete Partidos16 contra la monarqua
te declar que integrara un nuevo gobierno bajo su direccin. Prometi restablecer el sistema poltico multipartidista en el curso de tres aos y restaurar una vez ms la paz y la seguridad en Nepal. Respecto de la insurgencia maosta, anunci que el Estado tomara decisiones drsticas. Simultneamente con esta proclamacin real, las fuerzas de seguridad del RNA se desplegaron. Detuvieron a los lderes de los principales partidos polticos y cortaron todas las instalaciones de comunicacin, incluidas lneas telefnicas, telfonos mviles y conexiones a Internet. Esa misma noche se declar otro estado de emergencia nacional, que restringi los derechos fundamentales de la poblacin, entre ellos el de libre expresin, libertad de reunin en lugares pblicos y libertad de movimiento. El golpe tuvo un enorme efecto poltico en todo el pas. Una respuesta inmediata del CPN-M consisti en enviar a Bhattarai a la India, para que se uniera a otros dirigentes polticos nepales que haban salido de Katmand luego de la maniobra del rey y para hacer cabildeo ante los polticos indios con el propsito de conseguir apoyo para la resistencia a la monarqua. Mientras estuvo en la India, Bhattarai se mantuvo muy ocupado, como lo indican estas palabras:
En cuanto llegu a Nueva Delhi, me reun con Praliassh Karat, Secretario General del Partido Comunista Marxista de la India, y tambin con algunos lderes del NC y el CPN (UML), y para el 13 de junio de 2005 organic reuniones en Nueva Delhi entre el camarada Prachanda y el lder Koirala, del NC. Por esa poca, los siete partidos polticos ms importantes decidieron unirse y enfrentar la norma autocrtica del rey. En la mencionada reunin presentamos a Koirala nuestra peticin de crear una alianza con nosotros para unir el movimiento en favor de la creacin de una repblica. Dijimos que solo mediante un movimiento unido podramos derrocar la monarqua. Koirala contest: Podemos ir en esa direccin lentamente. Aunque no nos respondi claramente, la reunin allan el camino para la creacin de la alianza con la SPA.
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Los tres gobiernos extranjeros India, Estados Unidos y Reino Unido, que haban estado suministrando ayuda militar ofensiva a Nepal contra el CPN-M, expresaron igualmente su descontento con el golpe palaciego y suspendieron su apoyo.
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En mayo de 2005 la SPA emprendi un movimiento pacco contra el rey Gyanendra. Exigi tanto el completo restablecimiento de la democracia en Nepal como la reinstalacin de la Cmara de Representantes, que haba sido disuelta tres aos antes, en mayo de 2002. El NC tambin tom una decisin histrica, al eliminar de la Constitucin del partido toda referencia a la forma monrquica. Simultneamente, diversos grupos de la sociedad civil se manifestaron en las calles en contra de la monarqua. En la reunin de agosto de los representantes del NC y del CPN (UML), efectuada en Nueva Delhi, el lder del CPN-M, Bhattarai, y el portavoz del partido, Krishna Bahadur Mahara, anunciaron su deseo de declarar una tregua unilateral. De acuerdo con Bhattarai, las razones para tomar esta decisin fueron las siguientes:
El rey Gyanendra planeaba viajar a Nueva York para asistir a la conferencia general de las Naciones Unidas a realizarse en septiembre. Pensamos que si declarbamos la tregua unilateralmente y el gobierno del rey no responda, lo pondramos en una situacin difcil en la conferencia de la ONU. A pesar del escepticismo de la SPA con respecto a nuestra decisin, por estimar que ella le dara una ventaja al soberano, a principios de septiembre nosotros, sin embargo, declaramos un cese del fuego de tres meses.
En realidad, la estrategia del CPN-M funcion: Gyanendra cancel su viaje a Nueva York y la alianza entre los maostas y la SPA se torn ms real. Un mes despus de declarada la tregua, el CPN-M celebr en Chunbang (distrito de Rukum) una reunin del Comit Central en la que se tom la decisin histrica de aliarse con la SPA para luchar contra la monarqua. El partido acord asimismo emprender un movimiento popular guiado por la consigna de Repblica Democrtica (Loktantric Ganatantra) y enfocar sus campaas internacionales en contra del imperialismo norteamericano. Pasada la reunin del Comit Central, las reuniones bilaterales entre los lderes del CPN-M y el CPN (ULM) tomaron la decisin de convocar a todos los grandes lderes del partido a una reunin que debera realizarse el 17 de noviembre en Nueva Delhi. All alcanzaron un entendimiento
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histrico alrededor de doce puntos, que incluan el n de la dominacin directa del rey, la instauracin completa de la democracia a travs de la eleccin de una Asamblea Constituyente que articulara una nueva Constitucin y la solicitud a la ONU de supervisar tanto al RNA como al PLA para garantizar una eleccin de Asamblea Constituyente justa e imparcial. Bhattarai recuerda:
En la reunin las discusiones se presentaron primordialmente entre tres partidos polticos: el NC, el CPN (UML) y el CPN-M, ms unos pocos directivos del CPN (Centro Unido). Mientras se redactaba el entendimiento, insistimos en el trmino repblica democrtica en vez de democracia total , pero los dirigentes del NC no estuvieron de acuerdo con el empleo de la palabra repblica . Entonces tuvimos que llegar a un acuerdo sobre este asunto [con ellos] () porque pensamos que lo ms importante era formar un frente unido con la SPA para luchar contra la monarqua. Despus de aliarnos con ellos, una disputa en tres sentidos entre las fuerzas polticas centrales de Nepal se convirti, por primera vez, en una controversia en dos sentidos. Esto quiere decir que los partidos maostas revolucionarios y los parlamentarios demcratas unieron fuerzas para hacer frente a la monarqua autocrtica. Fue un momento importante.
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El gobierno del rey declar que a principios de febrero de 2006 celebrara elecciones municipales en todo el pas. Como respuesta a esta determinacin, y con el apoyo tcito de la direccin de la SPA, el CPN-M anunci la nalizacin de su cese del fuego unilateral y dej claro que hara todo lo que estuviera a su alcance para obstruir la eleccin. Luego de reanudar sus actividades militares en enero, el PLA asalt varios municipios, incluso el pueblo histrico de Tansen (distrito de Palpa) y la estacin de polica de Tankot, situada en el valle de Katmand. Asesin asimismo a un nmero de candidatos postulados para la eleccin y, como resultado de estas acciones, cerca del 75 por ciento de los escaos ofrecidos se quedaron sin candidatos y la proporcin de votantes alcanz apenas al 21 por ciento. Dez das despus de las elecciones municipales, a mediados de febrero de 2006, el presidente Prachanda emiti un comunicado en que anunciaba que el 14 de marzo comenzara un bloqueo indenido del valle de Katmand y de los cuarteles de distrito, seguido de un paro general indenido a todo lo largo del pas. Cinco das despus de que empezara
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el bloqueo, los lderes del CPN-M se reunieron en Nueva Delhi con la SPA y acordaron que los maostas cancelaran la huelga poltica general que tenan planeada, mientras que la SPA emprendera una huelga general de 4 das el 6 de abril. Participacin maosta en la revolucin de 19 das en abril de 2006 La huelga general de cuatro das dur en realidad 19. Aunque la SPA la convoc pblicamente, el CPN-M particip activamente de diferentes maneras. Segn Bhattarai, la SPA dud en emprender un movimiento conjunto.Abrigaban el temor de mantener una alianza directa con nosotros, debido a la presin de las fuerzas internacionales, principalmente la de Estados Unidos. Para respaldar la huelga, arreglamos y ella se anunci formalmente en nombre de la SPA . Das antes de que se programara el inicio de la huelga general, el CPNM declar una tregua unilateral en el valle de Katmand para que la SPA pudiera adelantar libremente sus programas callejeros, como demostraciones y concentraciones. El 4 de abril, el rey emiti una orden de prohibicin de reuniones masivas y manifestaciones en Katmand y Lalitpur. En cuanto comenz la huelga, se detuvo todo el trco y la mayora de colegios y ocinas cerraron en todo el pas. A pesar de la orden de prohibicin y del toque de queda durante el da en Katmand y las reas circundantes, ms y ms gente sali a las calles a corear consignas antimonrquicas. Ananta, segundo comandante del PLA y encargado de la Regin Central Especial, que inclua el valle de Katmand, describe de la siguiente manera la participacin del CPN-M:
Durante los 19 das de huelga general, una brigada de la Tercera Divisin del PLA estaba en el valle de Katmand. Asistieron a demostraciones y participaron en agitaciones, lanzando piedras y peleando con la fuerza pblica. Tambin enviamos a todas las personas posibles desde los distritos aledaos al valle de Katmand, bajo la prohibicin de la SPA de participar en las demostraciones. Desde el distrito de Kavre enviamos a ms de 90.000 personas, solamente a las ciudades, entre ellas Katmand y Banepa.
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A pesar de que se haba impuesto el toque de queda y el gobierno real haba hecho su mejor esfuerzo por controlar a la poblacin mediante la movilizacin de todas las fuerzas de polica, la Fuerza de Polica Armada y el RNA, los enfrentamientos entre la gente y los destacamentos de seguridad se intensicaron da a da. La huelga se extendi por todo el pas e incluso involucr a funcionarios del gobierno. El 21 de abril de 2006 tuvo lugar la ms grande manifestacin ocurrida hasta el momento en Nepal, que cont con varios cientos de miles de personas que coparon los 27 kilmetros de la carretera de circunvalacin que rodea a Katmand y Lalitpur. Esa noche el rey Gyanendra respondi declarando que el poder administrativo sera devuelto al pueblo. Tambin solicit a la SPA que eligiera un primer ministro y lo recomendara al monarca, pero la SPA rechaz esta oferta y, en cambio, invit a una Demostracin del Milln de Personas , a cumplirse el 25 de abril en la carretera de circunvalacin. Sin embargo, el 24 de abril, en una emisin nocturna del canal gubernamental, Gyanendra anunci que devolvera la soberana al pueblo y reinstaurara la Cmara de Representantes (disuelta cuatro aos antes, en mayo de 2002), que era una de las peticiones primordiales de la SPA. Tambin les pidi que formaran un nuevo gobierno. Al da siguiente la SPA anunci el n de su huelga general y calic la proclamacin real como una victoria. Esta decisin produjo reacciones confusas entre la poblacin en general y los activistas polticos, quienes, como muchas personas, no estaban satisfechos con la decisin de levantar la huelga. Pensaban que si ella hubiera continuado por unos pocos das ms, habran podido alcanzar el objetivo de la repblica. El CPN-M reclam a la SPA por aceptar la proclamacin real sin consultarles y dej en claro que intent rechazarla. Ms adelante inform que comenzaran a aplicar bloqueos a todos los cuarteles de distrito, hasta que se anunciara ocialmente la convocacin de nuevas elecciones para la Asamblea Constituyente. Sin embargo, en respuesta a una solicitud de la direccin del NC, el CPN-M replic que pospondra los bloqueos hasta el da siguiente, en espera de la nueva reunin de la reinstaurada Cmara de Representantes. Segn Ananta,
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La SPA nos traicion al comprometerse con el rey sin consultarnos. A pesar de que ramos la misma fuerza en lucha contra la monarqua, la SPA acord con Gyanendra ganar poder y hacerse a puestos pblicos en el Parlamento. Tambin pensamos que hicieron una concesin enderezada a mantener una monarqua formal. Pero el pueblo nepal, que haba participado en la huelga general, quera deshacerse de la monarqua e instaurar una repblica. Entonces, en ese sentido, la SPA nos haba traicionado y haba traicionado al pueblo. Al mismo tiempo, sabamos que el pueblo de Nepal anhelaba la paz. Adems, la SPA nos asegur que habra una reunin de la reinstaurada Cmara de Representantes solo por uno o dos das ms antes de disolverla. Tambin nos aseguraron que despus de esto habra una reunin de trabajo para formar un gobierno interino que incluira al CPN-M. Pero en lugar de disolver la Cmara de Representantes rpidamente, sigui gobernando por ocho meses ms.
La SPA design nuevo primer ministro a Koirala, un dirigente del NC de 83 aos que ejerca por cuarta vez el poder. La reinstaurada Cmara de Representantes aprob el 30 de abril la celebracin de elecciones para la Asamblea Constituyente. Con el control sobre ms del 90 por ciento de la Cmara, el 18 de mayo la SPA adopt la Proclamacin de la Cmara de Representantes 2006 , lo cual acarre un nmero signicativo de cambios histricos en materia constitucional. En especial, todos los derechos especiales del rey fueron abolidos y l mismo se convirti en un ciudadano nepal comn y corriente. El RNA se transform en Ejrcito Nepal (EN). El monarca perdi su poder de escoger al comandante en jefe del Ejrcito, quien de ahora en adelante sera nombrado por el gabinete. Y Nepal abandon su ttulo ocial de Estado hind para convertirse en un Estado secular. El CPN-M dio la bienvenida a esta proclamacin, a pesar de que manifestaron su insatisfaccin con la SPA por no abolir totalmente la monarqua y la acusaron de tratar de mantener la monarqua formal.18 El 26 de abril, el CPN-M anunci un cese del fuego de tres meses y el nuevo gobierno de la SPA hizo lo mismo el 3 de mayo, con lo cual se establecieron las condiciones para una tercera, y decisiva, serie de negociaciones de paz.
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Declaracin ocial de Prachanda, mayo 18 de 2006.
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TRANSICIN A LA PAZ Y POLTICAS NO-VIOLENTAS EN UN ESTADO DEMOCRTICO Esta seccin nal presenta tanto las transformaciones internas del CPNM, de un movimiento de tiempo de guerra a un partido en tiempos de paz siguiendo su decisin de dejar la lucha armada y comprometerse con un proceso de desarrollo poltico pacco, como su interaccin con otras fuerzas polticas nepales a partir de mayo de 2006. Igualmente describe la dinmica de un inestable pero decisivo proceso de conciliacin y democratizacin, junto con los mltiples temas estructurales y de procedimiento que repetidamente impidieron su desarrollo. Por ejemplo, el cambio constitucional, la eleccin de Asamblea Constituyente, los enfrentamientos entre etnias y la representacin de grupos minoritarios. Negociaciones hacia un acuerdo de paz comprensivo El 26 de mayo de 2006 los maostas y el gobierno llevaron a cabo en Katmand la primera reunin de negociacin, con dos equipos encabezados respectivamente por el portavoz Mahara, del CPN-M, y el ministro del Interior, Krishna Prasad Sitaura. Acordaron un Cdigo de Conducta de 25 puntos, que cada uno debera respetar durante la tregua. En una rueda de prensa celebrada despus de la reunin, Mahara arm: Al contrario de las dos negociaciones de paz anteriores, esta vez ambas partes ya han acordado celebrar las elecciones para la Asamblea Constituyente. Por eso estimamos que el futuro de las negociaciones es prometedor. No regresaremos a la guerra sangrienta nuevamente . En una conrmacin de la justeza de las palabras de Mahara, los lderes del CPN-M y los ncleos, que haban trabajado en la clandestinidad desde el comienzo de la Guerra Popular, lentamente comenzaron a aparecer en pblico y a participar en concentraciones de masas y otros eventos pblicos. A principios de junio el CPN-M efectu asimismo enormes demostraciones masivas en el centro de Katmand, que congregaron a cientos de militantes del PLA y a numerosos ncleos de otras regiones de Nepal. Tanto en discursos pblicos como en las entrevistas dadas a la
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prensa, los lderes maostas intentaron expresar su intencin de no retornar a la lucha armada. El presidente Prachanda y Bhattarai, quien hasta entonces haba permanecido en la clandestinidad, tambin comenzaron a tener apariciones pblicas y en revistas y programas de televisin nacional e internacional plantearon su deseo de una solucin pacca del conicto. La primera comparecencia de Prachanda en los medios en 35 aos de vida poltica tuvo lugar en una rueda de prensa realizada luego de su reunin, el 16 de junio, con los lderes de la SPA en la residencia ocial del primer ministro. Esta cumbre fue un evento espectacular e histrico. La cabeza del equipo de negociacin del gobierno, el ministro del Interior Sitaula, dispuso las cosas a n de que los dos lderes ms importantes del CPN-M fueran trados en helicptero desde Siklis (distrito de Kaski), donde estaban realizando una sesin de entrenamiento poltico. La reunin, que dur hasta bien avanzada la noche, dio como resultado un acuerdo de ocho puntos entre los ocho partidos polticos, es decir, el CPN-M y la SPA. Las cuestiones a destacar de este acuerdo incluan: 1) elaboracin de una Constitucin y formacin, en el curso de un mes, de un gobierno interino que incluyera a representantes maostas; 2) disolucin de la Cmara de Representantes y de varios niveles de los gobiernos populares del CPNM; y 3) invitacin a la ONU para que supervisara el proceso de manejo de armas para el NA y el PLA, hasta que se celebraran las elecciones para la Asamblea Constituyente. A pesar de la presencia de los altos directivos de la SPA en esta primera reunin, poco despus algunos de estos partidos y de manera destacada el CPN (UML) y el NC (D) culparon al NC y al CPN-M de adoptar decisiones sobre temas importantes sin consultarles. Especcamente se rerieron a la decisin de disolver la Cmara de Representantes. Adems de dichas pugnas en el seno de la SPA, la deteriorada salud del primer ministro, ya entrado en aos, afect el progreso del proceso de paz. Una variedad de desacuerdos, relacionados en particular con el tema del decomiso de armas del PLA, rompi las disposiciones del acuerdo. Luego de varias rondas de negociacin, el gobierno y el CPN-M entregaron al Secre-
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tario General de la ONU, Kof Annan, una solicitud conjunta: 1) monitorear la situacin de los derechos humanos en Nepal a travs de la Ocina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en el pas; 2) monitorear si las dos fuerzas armadas, el NA y el PLA, respetaban el cdigo de conducta durante la tregua; 3) utilizar a expertos civiles para vericar y monitorear los soldados y las armas del PLA, asegurarse de que el EN permaneciera dentro de sus barracas y de que ninguno de los lados estuviera usando armas; y 4) supervisar las elecciones de la Asamblea Constituyente. A pesar de esta iniciativa conjunta, el primer ministro Koirala dej en claro que l no iba a incluir al CPN-M en el gobierno interino hasta que las armas del PLA hubieran sido decomisadas. El Comit que haba sido diseando para elaborar la Constitucin Interina encontr asimismo dicultades para terminar su misin debido a opiniones divergentes entre sus miembros. Uno de los temas principales en los que no pudieron ponerse de acuerdo fue la monarqua. En especial, los miembros del comit del CPN-M sostuvieron que la Constitucin Interina deba declarar una repblica mientras que otros miembros argumentaron que el futuro de la monarqua deba ser decidido en la Asamblea Constituyente. Al nalizar agosto, el comit present nalmente una versin incompleta a los dos equipos de negociacin, que no solucionaba la mayora de los temas importantes. A nales de agosto el CPN-M llev a cabo otra reunin del Comit Central en Kamidanda, cerca del valle de Katmand, para discutir la estrategia dirigida a manejar el estancamiento presente. El presidente Prachanda present una propuesta que fue sumamente crtica con el papel del Estado. Por ejemplo, acus a los lderes de los partidos parlamentarios mayoritarios de rehusarse a disolver la Cmara de Representantes y manifest su sospecha de que las fuerzas extranjeras y sus seguidores nepales intentaban llevar a los maostas de vuelta a la guerra. Al nalizar su cuarto da de reuniones, los maostas concluyeron que no abandonaran el proceso de paz. Fundamentalmente para dar continuidad a las protestas paccas en las calles de las ciudades, decidieron ejercer mayor presin sobre el gobierno para que ideara una solucin poltica. Ms ade-
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lante acordaron que aceptaran la supervisin de la ONU en el proceso de manejo de armas, pero solo despus de que fueran resueltos los temas relacionados con la Constitucin Interina (p. ej., el futuro de la monarqua) y el gobierno interino. Debido a las opiniones encontradas entre el gobierno encabezado por Koirala y los maostas, la SPA y el CPN-M no realizaron una segunda ronda de negociaciones antes de casi cuatro meses. A principios de octubre, los altos lderes de ambos lados se reunieron otra vez en la residencia del primer ministro. Tom un mes llegar a un acuerdo conjunto en todos los temas fundamentales, que incluan el futuro de la monarqua y el manejo de las armas. Bhattarai, miembro del equipo negociador del CPN-M, expone exhaustivamente los temas ms difciles para llegar a un consenso, as:
El tema ms controvertido era la monarqua. Queramos declarar directamente el n de la monarqua y establecer una repblica en la Constitucin Interina. Sin embargo, en particular los lderes del NC no queran decidir el futuro de la monarqua antes de las elecciones de la Asamblea Constituyente; queran esperar hasta despus. Nuestra opinin era que las elecciones podan tomarse un par de aos y no queramos que el futuro de la monarqua quedara sin resolverse durante todo ese tiempo. Al nal tomamos el camino del medio y acordamos que el problema se decidira por simple mayora de votos durante la primera reunin de la Asamblea Constituyente. Este fue nuestro primer acuerdo durante las negociaciones. Otro tema difcil era el proceso de manejo de las armas. El gobierno quera licenciar a nuestro ejrcito a travs del as llamado proceso de Desarme, Desmovilizacin y Reinsercin (DDR). Sin embargo, lo rechazamos porque no habamos sido vencidos. Adems, el PLA era la fuerza principal detrs del cambio poltico. Entonces adujeron que el antiguo Ejrcito Nepal (EN) deba ser licenciado junto con el nuestro y que ambos deban integrarse para entregar las armas, pero tampoco aceptamos. Igualmente, queran que entregramos las armas, exigencia a la cual nos negamos. El punto comn de acuerdo entre nosotros era que el antiguo ejrcito deba permanecer en sus barracas y nuestro ejrcito en los cuarteles temporales hasta despus de que se celebraran las elecciones de la Asamblea Constituyente. Mientras tanto, acordamos depositar nuestras armas para la supervisin de la ONU, dejndolas bajo un sistema de candado simple del que nos quedaramos con la llave. El mismo nmero de armas del EN deba ser dejado tambin bajo la
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supervisin de la ONU. Sobrellevamos unas negociaciones bastante duras antes de arribar a este convenio. El tercer problema era la reestructuracin del Estado. De manera repetitiva usamos las mismas palabras en todos los acuerdos hechos con la SPA, las cuales consistan en reestructurar el Estado para resolver el problema de clases, nacionalidades, regiones, gnero y casta. As discutimos diferentes modelos de sistema de Estado. Un modelo reestructuraba el presente sistema unitario e introduca el federalismo. En una versin que elaboramos para la Constitucin Interina, titulada Constitucin de la Repblica Federal de Nepal, habamos avanzado en esta idea. Incluso practicamos este modelo durante la guerra, al establecer nueve regiones autnomas. Pero algunos partidos, especialmente el NC, se opusieron a la frase sistema de repblica federal. Al nal, sin embargo, aceptaron sistema federal.
El CPN-M tambin cedi su posicin respecto de que los miembros de la Asamblea Constituyente fueran elegidos mediante un sistema proporcional de representacin, y a cambi acept que el 50 por ciento de los escaos se reservaran para eleccin directa, a pesar del intenso debate dentro del partido sobre este tema. A principios de noviembre, ambos equipos negociadores alcanzaron un histrico acuerdo de seis puntos en el cual, en primer lugar, hicieron el compromiso de rmar un acuerdo de paz comprensivo no ms tarde del 16 de noviembre, y celebrar las elecciones de la Asamblea Constituyente a mediados de junio de 2007. Adems, acordaron limitar ambos ejrcitos a sus respectivas bases para el 21 de noviembre; nalizar y presentar la Constitucin Interina para el 26 de noviembre; disolver ambas cmaras del parlamento para crear una nueva legislatura interina unicameral ese mismo da, y crear un consejo de ministros interino para el 1 de diciembre. El 21 de noviembre de 2006 varios das despus de lo esperado, en ceremonia llevada a cabo en Katmand en presencia de diplomticos y medios de prensa nacionales e internacionales, el gobierno de Nepal y el CPN-M rmaron un Acuerdo de Paz Comprensivo. El acto marc la terminacin ocial del conicto armado que haba empezado diez aos atrs. El acuerdo tambin declar ocialmente que el rey ya no tendra ninguna autoridad en los asuntos de gobierno del Estado y anunci la creacin de
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un deicomiso para administrar las propiedades del difunto rey Birendra y de su familia como intereses del Estado, como tambin la nacionalizacin de todas las propiedades que el rey Gyanendra haba heredado al subir al trono. Sin embargo, la implementacin de este acuerdo tuvo una demora signicativa. La democratizacin del Estado: la Constitucin Interina, la legislatura y el consejo de ministros Luego de rmar el Acuerdo de Paz comprensivo, los equipos negociadores de la SPA y del CPN-M comenzaron a elaborar inmediatamente la Constitucin Interina. El 16 de diciembre, lograron alcanzar un acuerdo conjunto sobre 168 puntos a especicar en ella pero, una vez ms, el primer ministro Koirala insisti en que el texto solamente se podra validar una vez nalizado el acuerdo sobre la supervisin del proceso del manejo de armas por parte de la ONU. Das despus Koirala y el presidente Prachanda llegaron a un arreglo interino: los soldados Gurkha19 seran desplegados para supervisar las fuerzas del PLA, que estaban replegadas en sus cuarteles temporales hasta que el equipo de la ONU arribara a Nepal. Tambin acordaron que la Constitucin Interina sera validada inmediatamente, una vez que los ex-Gurkhas llegaran a los cuarteles temporales. El 15 de enero de 2007, la Cmara de Representantes valid la Constitucin Interina y ms tarde, esa misma noche, se llev a cabo la primera sesin de la legislatura interina. Compuesta por 329 miembros, inclua antiguos miembros de la Cmara de Representantes (excepto los monrquicos), 73 representantes del CPN-M20 y 48 nuevos designados que fueron extrados de todos los ocho partidos polticos.21 Aunque el CPN-M dej una solicitud para obtener la presidencia o la vicepresidencia de la legislatura interina, arribaron a un convenio y cedieron los dos escaos al
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Los Gurkhas son soldados nepales que trabajan en los ejrcitos indio y britnico. Incluyeron a 29 mujeres (muchas de ellas viudas de combatientes del PLA y miembros del partido muertos durante la Guerra Popular), 23 Janajatis (minoras tnicas), 11 Dalits (personas descastadas) y 20 Madhesis (personas de origen indio). Dez de ellos fueron designados por el CPN-M.
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CPN (UML) y al NC (D), respectivamente. A cambio, acordaron ocupar el puesto de primer ministro encargado en el gobierno interino. La creacin del nuevo consejo de ministros interino tuvo dicultades, por varios obstculos. Una de las principales causas para esta demora fueron los disturbios en la regin de Tarai, que tiene frontera con la India. El 19 de enero, un soldado del PLA que custodiaba a un lder maosta mat a uno de los activistas que participaban en una huelga general convocada por el Foro de Derechos del Pueblo Madhesi. El incidente provoc una serie de revueltas a lo largo del este de Tarai. El gobierno no pudo controlar la situacin y los disturbios se expandieron, convirtindose sorpresivamente en serios conictos entre la comunidad Madhesi (de origen indio) y la comunidad Pahadi (de la regin montaosa de Nepal). Al tomar en serio esta creciente situacin, el primer ministro Koirala se dirigi a la nacin a nales de enero. En este discurso se comprometi a iniciar una democracia federal en Nepal y restituir, para las elecciones de la Asamblea Constituyente, las circunscripciones polticas que reejaran la realidad tanto de la poblacin como de la geografa de Nepal. Al da siguiente, el presidente Prachanda realiz una rueda de prensa en Katmand y acus a las fuerzas nacionales e internacionales de no apoyar las elecciones a la Asamblea Constituyente principalmente a los fundamentalistas hindes de la India y al gobierno norteamericano, por incitar a las revueltas. Al mismo tiempo expres su compromiso con la poltica de autodeterminacin del CPN-M para las minoras tnicas oprimidas, como los Madhesis y los Janajatis. A principios de febrero, tanto el CPN-M como la SPA acordaron ceder el 49 por ciento de todos los escaos para ser distribuidos por eleccin directa a los 20 distritos de la regin de Tarai, y 51 por ciento a los 55 distritos de las regiones de colinas y montaas. Sin embargo, la situacin en la regin empeor y, el 21 de marzo, activistas del Foro de Derechos del Pueblo Madhesi asesinaron a 29 maostas que se preparaban para una concentracin en Gaur (Distrito de Rautahat). Otro retraso en la creacin del Consejo de Ministros interino estaba relacionado con la crtica de los lderes de la SPA al comportamiento maosta. El primer ministro Koirala amenazaba frecuentemente al CPN-M de que seran
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excluidos del gobierno interino a menos de que pusieran trmino a sus actividades ilegales (p. ej., portar armas) y devolvieran a la gente las propiedades que les haban arrebatado durante la guerra. A nales de febrero, cuando la Misin de la ONU en Nepal (UNMIN, por sus siglas en ingls) public las cifras comparativas de combatientes del PLA (30.852) y las armas que haban sido decomisadas en los campamentos temporales bajo su supervisin (3.428), se levantaron ms voces de sospecha, debido a la enorme discrepancia de los guarismos.22 El CPN-M fue todava ms criticado cuando los medios revelaron que su organizacin de jvenes, la Liga Comunista Juvenil, creada en diciembre de 2006, estaba involucrada en actividades ilcitas, como las de castigar a criminales y controlar el trco en las carreteras. Las ltimas etapas de formacin del Consejo de Ministros interino tambin fueron entorpecidas por las disputas entre los tres partidos polticos principales sobre la distribucin de las carteras de gobierno. Aunque todos los ocho partidos acordaron renovar el mandato del primer ministro Koirala, el NC lo rechaz tercamente, hasta el punto de renunciar a otras carteras importantes, incluida la de Primer Ministro encargado, a pesar del acuerdo previo con el CPN-M. Los maostas accedieron una vez ms a deponer sus exigencias para permitir que las elecciones de la Asamblea Constituyente se celebraran a tiempo. A cambio, recibieron cinco cargos ministeriales: Informacin y Comunicacin, Planeacin Fsica y Construccin, Desarrollo Local, Conservacin Forestal y de la Tierra, y Bienestar de la Mujer, la Infancia y Social. El 1 de abril, nalmente, se conform el Consejo de Ministros Interino. Aplazamiento de las elecciones a la Asamblea Constituyente A mediados de abril de 2007 la Comisin Electoral anunci que sera fsicamente imposible celebrar las elecciones como se haba programado originalmente porque no haban tenido tiempo suciente para prepararlas. Los partidos polticos respondieron con opiniones mezcladas. El
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La Subsecretaria de Estado de los Estados Unidos, Henrietta Fore, quien estaba de visita en Nepal a principios de marzo, manifest la insatisfaccin de su gobierno con el Primer Ministro.
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CPN-M insisti en declarar una repblica, bien a travs de movimientos callejeros populares o en la legislatura interina. Ananta, miembro del Comit Central, explica su criterio:
Determinamos que la India y los Estados Unidos intentaban obstruir las elecciones de la Asamblea Constituyente provocando a los Madhesis y los Janajatis porque pensaron que si se celebraban las elecciones entonces Nepal se convertira en una repblica y el poder estara en manos maostas, lo que queran evitar a toda costa. Vinimos a las negociaciones de paz para reestructurar el Estado. Queramos ver cambios. Por largo tiempo pedimos una Asamblea Constituyente, una repblica, un sistema federal y una reforma revolucionaria de la tierra pero algunos partidos polticos no queran esto. Por el contrario, todava pretendan mantener intactos la monarqua y el antiguo sistema. Concluimos que la eleccin, aun en diciembre de este ao [2007], no se celebrara y no podramos formar una repblica a travs de la Asamblea Constituyente. As que enfatizamos la declaracin de una repblica en la legislatura interina y decidimos seguir la lnea del movimiento pacco para alcanzar nuestro objetivo.
Luego de que la Comisin Electoral publicara su decisin, Prachanda enfatiz reiteradamente el argumento de que, con base en la unidad entre los ocho partidos polticos, las elecciones de la Asamblea Constituyente deban celebrarse a mediados de junio de 2007, y que su aplazamiento signicara que tendran que unirse bajo una nueva poltica, encaminada hacia una repblica democrtica. Por su parte, el primer ministro Koirala favoreci la opcin de una monarqua soberana, sugiriendo que el rey Gyanendra deba abdicar a favor de su nieto de cinco aos, Hriyadendra. Bhattarai aclara la inuencia extranjera en esta postura:
Una monarqua soberana no es una idea del pueblo nepal, sino ms bien una creacin de fuerzas extranjeras como la India y los Estados Unidos, que estn a favor de mantener la monarqua en Nepal. Es por esto que el NC, el cual siempre depende de las fuerzas extranjeras, no asume una posicin clara sobre la monarqua. Cada vez que tienen que tomar decisiones importantes, se sienten incapaces de hacerle frente a la presin extranjera.
A mediados de abril, las llamas que se encendieron en la regin de Tarai se dispersaron hasta la legislatura interina. Los legisladores de diferentes partidos polticos Madhesi comenzaron a obstruir sus procedimien-
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tos, mientras algunos grupos Madhesi que no estaban representados en la legislatura interina, entre ellos el Foro de Derechos del Pueblo Madhesi y ncleos armados desprendidos del CPN-M, se levantaron como movimiento de protesta, pidiendo tanto autonoma como un sistema representativo proporcional para las elecciones. La situacin relacionada con las fuerzas del PLA fue otro problema esgrimido por la parte maosta. El CPN-M rechaz la fecha de 1 de mayo para comenzar la vericacin del proceso de los combatientes del PLA registrados en los campamentos temporales, y a cambio exigi como condicin para su cooperacin que el gobierno acordara suministrar una prestacin mensual de Rs. 3.000 (33) por combatiente y mejorara las condiciones fsicas de los campamentos temporales. El ejecutivo accedi a estas exigencias el 20 de mayo. El 14 de junio el gobierno interino aprob su segunda enmienda a la Constitucin Interina con una mayora abrumadora. sta incluy una disposicin, segn la cual la legislatura interina poda abolir la monarqua con dos tercios de la mayora de los votos si poda probarse que el rey intentaba interrumpir las elecciones de la Asamblea Constituyente. Diez das despus el gobierno interino declar que la eleccin se celebrara el 22 de noviembre 22 de 2007. Debate estratgico dentro del campo maosta: acoger una movimiento popular versus continuar con el camino de la negociacin Desde su participacin en el movimiento de abril de 2006, el CPN-M ha estado debatiendo constantemente sobre la mejor estrategia poltica a seguir una vez terminada la lucha armada. Durante la reunin del Comit Central realizada en mayo de 2006 en Panjab, India, se discutieron dos opciones alternativas, tal como lo indica Bhattarai:
Nuestra meta () era lograr una repblica democrtica en Nepal a travs de una asamblea constituyente. Con este n, preparamos dos opciones. Primero, al no
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conseguir nuestro objetivo durante la huelga general de 19 das, haramos nuestro mejor esfuerzo para asegurarlo a travs de las negociaciones de paz, pero, conocida la historia de la SPA, especialmente el NC, probablemente no querra una repblica. Segundo, en caso de que fallramos en nuestro cometido a travs de las negociaciones, entonces pasaramos a la siguiente fase de movilizaciones masivas, que seran paccas, como la Revolucin de Octubre en Rusia. Aunque el propsito de la Revolucin de Octubre era alcanzar el socialismo, en nuestro caso este movimiento se lanzara para establecer una repblica democrtica.
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En los meses siguientes, el CPN-M hizo ms nfasis en presionar al gobierno primordialmente con negociaciones, ms que con protestas masivas. Pero en abril de 2007, luego de que la Comisin Electoral aplazara por primera vez las elecciones para la Asamblea Constituyente, una reunin tenida por el Comit Central en Katmand decidi emprender movimientos callejeros para pedir el establecimiento de una repblica en la legislatura interina. En mayo, los lderes maostas reiteraron su amenaza de emprender el Movimiento de las Tres Eses en Sarak (las calles), en Sarkar (el gobierno) y en Samsad (el Parlamento) . Posteriormente, del 3 al 8 de agosto, el partido efectu en Katmand su quinta Sesin Ampliada. Fue su reunin ms grande hasta el momento y en ella participaron ms de 2.000 miembros del partido de todo el pas, entre ellos la mayora de los miembros principales del Comit de Distrito y los comandantes de alto rango del PLA. En la reunin los maostas analizaron sus experiencias en el proceso de paz del ltimo ao y medio y discutieron las directivas futuras. Sudarshan (alias Hemanta Praliassh Oli), miembro del Comit Central, explica de la siguiente manera el anlisis general hecho por el partido:
En la quinta Sesin Ampliada acordamos que era una buena decisin que furamos a la mesa de negociacin de la paz. Antes de unirnos a la legislatura interina, en enero, estbamos en el camino correcto. Sin embargo, las cosas empezaron a ir mal despus de esto. Grupos de Madhesis y Janajatis comenzaron a acudir a las calles y a promover antiguas consignas. En especial, hacan un llamamiento a la introduccin de un sistema de representacin proporcional absoluto para las elecciones de la Asamblea Constituyente y la adopcin de una repblica democrtica federal, que nosotros habamos estado solicitando anteriormente pero que habamos abandonado durante las negociaciones. An despus de unirnos a la legislatura interina, no hubo ninguna diferencia. No pudimos trabajar con ecacia en el gobierno.
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Los medios nepales reportaron que durante esa reunin las directivas maostas haban enfrentado una fuerte crtica de los ncleos del partido, especialmente por su excesiva exibilidad durante las negociaciones de paz. Como lo describe uno de los participantes, Vividh (alias Kali Bahadur Kham),
Adoptamos una tctica de mxima exibilidad en la reunin de Chunbang efectuada en octubre de 2005. Entonces fuimos a las negociaciones de paz para llegar a un acuerdo, pero algunos camaradas pensaron que estbamos haciendo ms acuerdos de los que deberamos. Los acuerdos deban hacerse en benecio del pueblo. Sin embargo, se hacan en el cuarto oscuro de la residencia del primer ministro, sin que la gente se enterara () De hecho, los lderes deberan haber expuesto lo que estaba pasando en esas reuniones, an a costa de demorar las conversaciones por un par de das. El presidente Prachanda admiti este error y se autocritic durante la reunin.
Segn otro miembro del Comit Central, Gajurel, la idea de emprender movimientos populares se convirti asimismo en un gran tema durante la reunin: Muchos camaradas sostuvieron que deberamos emprender los Movimientos Populares justo despus de la decisin del Comit Central tomada en abril y se quejaron del fracaso de esa idea . Cuatro das despus de que terminara la quinta Sesin Ampliada, el presidente Prachanda ofreci una rueda de prensa en Katmand para anunciar que su partido haba llegado a la conclusin de que, mientras no se aboliera la monarqua de Nepal, no sera posible celebrar elecciones justas y que no haba ms alternativa que ir a una Jana Vidroha (revuelta popular). El 20 de agosto, en declaraciones separadas, Prachanda y Bhattarai hicieron 22 peticiones como precondiciones para las elecciones, con el 17 de septiembre como fecha lmite. Las condiciones principales incluan: 1) proclamar el n de la monarqua para establecer una repblica a travs de la legislatura interina; 2) comenzar procesos de nacionalizacin de las propiedades del difunto rey Birendra y su familia, as como los de todas las propiedades heredadas por el rey Gyanendra y su familia; 3) retirar todas las fuerzas del EN del Palacio Narayanhiti; 4) castigar a todos aquellos encontrados culpables por la Comisin Raya-
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majhi;23 5) crear inmediatamente un Consejo de Estado que democratizara el EN y lo integrara con el PLA; 6) organizar una reunin de trabajo que asegurara la representacin proporcional de todas las clases, nacionalidades, regiones, Madhesis, mujeres, Dalits y grupos tnicos minoritarios; y 7) pagar no menos de Rs. 100.000 (1.100) por persona a todas las familias de aquellos que haban perecido en relacin con la Guerra Popular. Un extracto de esta declaracin explica el raciocinio del CPN-M:
De acuerdo con el plan dirigido por la monarqua y sus partidarios extranjeros, el criterio de que las elecciones no podran celebrarse en junio se cre a travs de confrontaciones innecesarias, asesinatos, terror y anarqua en diferentes partes del pas, incluido el Madhes () la principal obstruccin para las elecciones de la Asamblea Constituyente en ese tiempo era la monarqua. En consecuencia, solo destruyendo la monarqua y proclamando la repblica mediante la legislatura interina podremos construir la infraestructura para las elecciones. Para nosotros es una necesidad ineludible luchar en el gobierno, en el parlamento y en las calles.
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Estas declaraciones fueron seguidas por intensas negociaciones entre el CPN-M y el gobierno, encaminadas a mantener a bordo a los maostas. Solo dos das antes de que expirara la fecha lmite, la situacin en la regin de Tarai empeor cuando otra masacre ocurri en el distrito de Kapilbastu.24 Los maostas denunciaron estos hechos como una conspiracin monrquica. Las negociaciones se rompieron el 18 de septiembre y poco despus el CPN-M convoc una concentracin masiva en Katmand, donde Bhattarai anunci que los ministros del CPN-M haban renunciado y que una serie de programas de agitacin entre ellos atentados para interrumpir las elecciones de la Asamblea Constituyente comenzaran ese da y du23
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La Comisin Rayamajhi, encabezada por el ex miembro de la Corte Suprema de Justicia Krishna Jung Rayamajhi, era una alta instancia judicial conformada por el gobierno de la SPA para investigar las atrocidades cometidas por las fuerzas de seguridad y el gobierno apoyado por el rey al ocultar el movimiento masivo de abril de 2006. Al menos 23 personas murieron y cientos resultaron heridas. Luego de su investigacin, la Comisin recomend acciones en contra de 202 personas, entre ellas el actual comandante del Ejrcito de Nepal y la mayora de los ministros de entonces. Sin embargo, la Comisin no recomend ninguna accin contra el rey Gyanendra, quien era del lder del gobierno en ese entonces. Luego del asesinato de un dirigente local por un grupo desconocido, se produjeron disturbios en aldeas cercanas a la frontera india. Durante estos incidentes, al menos 22 personas fueron reportadas como muertas a manos de grupos Madhesi, 119 viviendas fueron incendiadas y ms de 5.000 personas fueron desplazadas. La mayora de las vctimas eran Pahadis.
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raran hasta el 6 de octubre. En esta concentracin Bhattarai insisti en que Nuestro movimiento ser pacco y no debe romper el Acuerdo de Paz ni abandonar el proceso de paz . Indic adems que si el gobierno intentaba suspender su movimiento pacco de manera violenta, el CPN-M regresara a la lucha armada. Cambio organizativo hacia la lucha pacfica dentro del CPN-M El presente apartado investiga los cambios estructurales implementados en el partido maosta, el ejrcito y el poder ejecutivo (p. ej., los gobiernos populares) luego de que tomaran la decisin de abandonar la lucha armada como consecuencia del exitoso movimiento de abril de 2006 (vanse tambin anexos 3 y 4). Como lo indica Bhattarai,
Luego de diez aos de Guerra Popular entramos en una fase de desarrollo pacco de la revolucin. La forma de nuestra lucha haba cambiado. Antes, nuestras actividades se concentraban en las reas rurales y nuestra principal fuerza de lucha era el PLA. Pero ahora debemos trabajar ms en las reas urbanas, con movilizaciones masivas y actividades abiertas como el enfoque principal de nuestro trabajo. Por lo tanto, debemos entrenar al partido y los ncleos del PLA en este nuevo enfoque. Para este propsito, durante mayo y junio de 2006 el camarada Prachanda y yo visitamos todas las cinco regiones para dar clases polticas, principalmente sobre cmo desarrollar esta revolucin pacca.
Tan pronto como comenzaron las negociaciones de paz, el CPN-M inici una variedad de cambios organizativos para adaptar su estructura a la nueva estrategia. Por ejemplo, muchos comisarios polticos del PLA fueron transferidos desde el aparato militar a la organizacin del partido y muchos ex miembros del Comit Central fueron nombrados como encargados de distrito para adelantar las conversaciones con otros partidos polticos en todo el pas. En diciembre de 2006, durante una reunin del Comit Central hecha en Bhaktapur, el CPN-M decidi cambiar toda la estructura global del partido, de un sistema para tiempos de guerra a otro para tiempos de paz. La decisin entra principalmente adaptar su estructura organizativa de partido para adoptar aquella propia de la administracin del Estado. En
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estos trminos se cre un Secretariado Central25 de once miembros, que se convirti en el cuerpo ms alto en la toma de decisiones. Para proseguir con la formacin de la legislatura interina con los representantes maostas, en enero de 2007 Prachanda emiti una declaracin en la que sostena que todos los gobiernos populares paralelos del CPN-M, junto con los tribunales populares (su sistema judicial), deban ser disueltos. Como resultado, los directivos maostas enfrentaron retos para mantener su imagen revolucionaria, que se haba debilitado cuando se unieron al Estado. Para defender a su partido de dichos reclamos, Prachanda arm: An no hemos dejado el comunismo. Nuestro objetivo nal era alcanzar el comunismo a travs de una repblica democrtica .26 Finalmente, en una reunin del Comit Central que tuvo lugar inmediatamente despus de la Quinta Sesin Ampliada de principios de agosto, el CPN-M decidi cambiar radicalmente su estructura de poder nacional y disolver todas las Agencias Regionales. Presentada por primera vez luego de comenzar la Guerra Popular, su propsito haba sido establecer canales de comunicacin efectivos entre la direccin central del partido y los ncleos distritales. Estas agencias regionales fueron reemplazadas por once nuevos Comits de Estado, que reejaban mejor las diversas identidades tnicas y la geografa de Nepal. Como lo explica Prachanda, Creamos Comits de Estado que cubran toda la geografa del pas, teniendo en cuenta la reconstruccin del Estado en relacin con el concepto de autonoma tnica .27 Con una jerarqua que detentaba la ms alta autoridad del partido, despus del presidente, se crearon cinco agencias centrales encabezadas por altos dirigentes partidarios. Incluan una Agencia Militar Central, una Agencia de Organizacin Central, una Agencia de Frente Central, una Agencia Internacional y una Agencia de Publicidad, Publicaciones y Entrenamiento Central.28
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Los miembros de este Secretariado incluan al presidente Prachanda, Baburam Bhattarai, Ram Bahadur Thapa Magar, Krishna Bahadur Mahara, Dev Gurung, Mohan Vaidhya, Chandra Prasad Gajurel, Ananta, Post Bahadur Bogati y Netra Bikram Chand. Entrevista con el Servicio Nepal de la BBC Radio, 18 de enero 18 de 2007. Declaracin por correo electrnico, 16 de agosto de 2007. Respectivamente, estas Agencias estaban encabezadas por Prachanda, Ram Bahadur Thapa Magar, Baburam Bhattarai, Chandra Prasad Gajurel y Mohan Vaidhya.
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Los eventos de septiembre de 2007 descritos anteriormente (v. atrs la Subseccin Debate estratgico dentro del campo maosta: acoger una movimiento popular versus continuar con el camino de la negociacin) ocurrieron cuando el CPN-M abandon el gobierno interino y dio por terminadas las negociaciones con sus antiguos aliados de la SPA, que potencialmente habran podido llevar a un trastorno mayor del proceso de paz. A cambio, algunos desarrollos polticos importantes, ms que el proceso de reestructuracin del Estado, facilitaron la resolucin del conicto. El 26 de septiembre, por primera vez en 60 aos de historia, el NC adopt ocialmente una nueva poltica de apoyo a la repblica federal democrtica. En consecuencia, inesperadamente, la posibilidad de instaurar una repblica durante la primera reunin de la Asamblea Constituyente se hizo ms real. A pesar de esto, el CPN-M no renunci a su peticin de establecerla antes de las elecciones. El 28 de septiembre present una solicitud escrita para convocar a una sesin especial de la legislatura interina destinada a enmendar la Constitucin Interina. Los maostas tenan dos objetivos especcos: 1) que Nepal fuera declarada repblica; y 2) que se adoptara un sistema de representacin proporcional absoluta para las elecciones de la Asamblea Constituyente. Comenz otra serie de negociaciones de alto nivel. A pesar de los esfuerzos continuos por evitar un voto en la legislatura interina que pudiera provocar una divisin dentro del partido, no se pudo llegar a un acuerdo porque tanto el NC como el CPN-M se negaron a moverse de sus posiciones. El 5 de octubre las elecciones para la Asamblea Constituyente se pospusieron indenidamente por segunda vez, a pesar de la fuerte presin extranjera en contra de tal decisin. El 4 de noviembre, el CPN-M alcanz un acuerdo de ltimo momento con el CPN (UML) destinado a solicitar la adopcin de un sistema de representacin proporcional absoluto y pedir al gobierno que determinara inmediatamente el proceso dirigido a establecer una repblica.
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Un acuerdo histrico: Nepal se convierte en una repblica federal
Pese a la oposicin del NC, ambos proyectos de ley fueron aprobados por mayora simple en la legislatura interina. Sin embargo, el primer ministro Koirala no mostr ninguna intencin de hacerlos valer. Los lderes maostas comenzaron entonces a levantar sus voces para exigir un cambio de gobierno. El 15 de diciembre, luego de muchas semanas de intensos debates dentro del partido, los siete partidos29 acordaron nalmente celebrar las elecciones de la Asamblea Constituyente antes del 12 de abril de 2008 y presentaron un proyecto de ley que enmendaba la Constitucin Interina. Para explicar las razones que obraban detrs de la decisin de los maostas de cambiar una vez ms su estrategia del movimiento callejero para apoyar la de las elecciones de la Asamblea, Prachanda manifest:
Nuestra exigencia de instaurar una repblica federal fue el problema ms crucial. En el momento en que sentimos que haba un ambiente muy propicio y que los otros partidos estaban listos para dar el paso, cerca de la tercera semana de noviembre, llegamos a la conclusin de que debamos celebrar las elecciones.
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El 23 de diciembre, los siete partidos rmaron un Convenio de 23 puntos . Este paquete inclua el acuerdo de declarar a Nepal como una repblica democrtica federal en la Constitucin Interina y hacerlo valer por simple mayora en la primera sesin de la Constituyente. Tambin anunci el incremento del nmero de miembros de la Asamblea de 497 a 601, de los cuales 335 seran elegidos a travs del sistema de representacin proporcional, 240 mediante el sistema de escrutinio uninominal mayoritario y 26 seran designados por el Primer Ministro. El CPN-M Tambin accedi a reincorporarse al Consejo de Ministros Interino. En torno a las concesiones del CPN-M, Prachanda da las siguientes razones:
Si, por ceirnos a nuestras peticiones, las elecciones de la Asamblea Constituyente no hubieran sido celebradas, nosotros [los maostas] habramos sido culpados del fracaso del proceso de paz. No queramos que esto pasara. Declarar el n de la monarqua en la Constitucin Interina era un gran cambio. Tambin triunfamos
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stos son el CPN-M y los seis partidos restantes de la SPA luego de la reunicacin del NC y el NC (D) en septiembre de 2007.
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La direccin del CPN-M tambin tom las precauciones adecuadas para evitar crticas de fondo en el seno del partido por organizar un encuentro con miembros de la sociedad civil para recibir su consejo a pocas horas de rmado el acuerdo. Al mismo tiempo, convoc una reunin del Secretariado Central para discutir la decisin de aceptar un sistema electoral mixto. En concordancia con el Acuerdo de 23 puntos , el gobierno present la tercera propuesta de enmienda de la Constitucin Interina a la legislatura interina, que el 28 de diciembre la aprob por abrumadora mayora. Los siete partidos determinaron asimismo celebrar las elecciones a la Asamblea Constituyente el 10 de abril de 2008. CONCLUSIN En abril de 2006, luego de abandonar diez aos de lucha armada y entrar en el proceso de paz, el CPN-M mantuvo sostenidamente una estrategia poltica doble: participar en las negociaciones y emprender un movimiento de protesta pacco. Cuando, en septiembre de 2007, anunci el comienzo de su movimiento de protesta luego de abandonar la coalicin de cinco meses con el gobierno, intent repetidamente transmitir al pblico su compromiso de continuar en el proceso de paz. De tanto en tanto, los lderes del CPN-M expusieron pblicamente su deseo de retomar las armas pero estas amenazas estaban dirigidas principalmente a presionar al gobierno. Sobre la probabilidad de regresar a las armas los tres lderes ms altos del CPN-M, todos ellos participantes de las negociaciones de paz,30 hicieron las observaciones que reseamos a continuacin.
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Segn Badal, estos tres lderes mayores fueron los principales representantes en la negociacin por el CPN-M, junto con el portavoz del partido, Krishna Bahadur Mahara. Despus de agosto de 2007, se uni a este equipo un quinto lder, Kiran (alias Mohan Vaidhya).
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al ganar mayor representacin proporcional. De hecho, la mayora de nuestras 22 peticiones fueron aceptadas como un paquete de acuerdo con fechas limitantes pactadas. Entonces decidimos aceptar el consenso.
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Badal (alias Ram Bahadur Thapa Magar):

An no hemos abandonado nuestra concepcin sobre la lucha armada. Mantendremos esta opcin abierta inclusive durante el presente proceso de paz. Sin embargo, consideraremos esta opcin solo cuando el Estado o las fuerzas regresivas intenten suprimirnos.
Bhattarai:
Denitivamente, nuestra eleccin es no regresar a la lucha armada. Luego de diez aos de lucha armada logramos lo que queramos. Si fuerzas externas no quieren un cambio pacco en Nepal e intentan intervenir y sabotear el proceso de paz, los obligaremos a regresar a la guerra. Sin embargo, entre las posibilidades disponibles sta no es nuestra preferencia.
Finalmente, el presidente Prachanda:

No hay posibilidad de que volvamos a la guerra. Nuestra Guerra Popular ya ha trado cambios radicales a Nepal, poltica y socialmente. No es necesario que retomemos las armas.
Como se demuestra en este relato, uno de los factores que han asegurado un progreso estable en el proceso de paz, a pesar de las frecuentes situaciones sin salida, ha sido el rme propsito que la direccin del CPN-M ha desplegado de arribar a una solucin poltica. Otro factor que tuvo un papel importante en la mesa de negociaciones fue la exibilidad de los maostas, especialmente su deseo de llegar a un acuerdo. De hecho, ese fue uno de los principales dilemas para la direccin del partido: cunta exibilidad deberan permitir durante las negociaciones de paz? Como arma Bhattarai, Lo que hemos enfatizado constantemente, desde el principio, es ser rmes en nuestros principios y exibles en nuestras tcticas . Badal lo refuerza: No podemos arma ser exibles respecto de los dos problemas polticos, el republicanismo y el federalismo. Pero podemos ser exibles frente a asuntos relacionados con el proceso, [tales como] () la eleccin de la Asamblea Constituyente . Mientras que durante la preparacin del Acuerdo de Paz Comprensivo los negociadores del CPN-M rearmaron la necesidad de llegar a un
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acuerdo para asegurar que las elecciones de la Asamblea Constituyente fueran celebradas a tiempo, muchos miembros del partido pensaron que haban hecho muchas concesiones. Esto hizo que la direccin maosta recibiera fuertes crticas en la quinta Sesin Ampliada, de agosto de 2007, especialmente por sacricar las peticiones mantenidas por largo tiempo sobre una repblica federal y un sistema de representacin proporcional absoluto que favoreciera la inclusin de los pueblos oprimidos a lo largo de la historia, como los Janajatis, los Dalits y los Madhesis. Como resultado, para las elecciones de la Asamblea Constituyente, el CPN-M decidi presentar 22 demandas en calidad de precondiciones, seguidas de la renuncia de los ministros maostas y una decisin del gobierno de posponer nuevamente las elecciones. Estos desarrollos llevaron a una grave crisis del proceso de paz que sembr la duda en otros partidos polticos, la comunidad internacional e incluso el pueblo nepal sobre las verdaderas intenciones y el compromiso con el proceso de paz por parte de los maostas. Algunas voces incluso sugirieron que el CPN-M no quera que se celebraran las elecciones para la Asamblea Constituyente porque teman ser derrotados miserablemente. Sin embargo, la actitud de compromiso de los maostas se vio nalmente recompensada: la mayora de sus 22 peticiones fue aceptada en el acuerdo de 23 puntos alcanzado el 23 de diciembre. Especcamente, la Constitucin Interina fue enmendada para declarar que, en la primera reunin de la Asamblea Constituyente, Nepal se convertira en una repblica federal. Celebrar las elecciones de la Asamblea Constituyente para articular una nueva Constitucin es ahora un objetivo comn para todos los partidos involucrados en el proceso de paz desde abril de 2006. Pero, para lograrlo, deben sobrellevarse algunas preocupaciones que quedan: 1) Monarqua. Hay todava algunas facciones que apoyan la monarqua, tales como los ociales del Ejrcito de Nepal cercanos a Palacio, lderes conservadores del NC y algunos partidos polticos monrquicos. El gobierno interino ha fallado en castigar a los monrquicos que fueron encontrados culpables de reprimir los movimientos popula-
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res de 2006 y los maostas estn preocupados porque estos grupos pueden intentar la interrupcin de las prximas elecciones de la Asamblea Constituyente. 2) Fuerzas extranjeras. El CPN-M ha declarando de manera reiterada que algunas fuerzas extranjeras, especialmente la India y los Estados Unidos, estn interviniendo en la poltica nepal con la intensin de debilitar la posicin de los maostas. Polticos indios, segn se ha informado, se muestran muy preocupados por posibles acercamientos entre el Partido Comunista de China y el CPN-M, y, en general, estn todava ms preocupados por mantener una fuerte inuencia sobre su vecino nepal que por buscar la satisfaccin de los intereses del pueblo nepal. 3) Factor Madhesi. La situacin de seguridad en la regin Madhesi, en la frontera india, es la mayor preocupacin para las elecciones de la Asamblea Constituyente, porque cuando se acerque la fecha de las elecciones se espera que aumenten los actos violentos por parte de grupos Madhesi. La reciente decisin de los polticos Madhesi de abandonar los partidos existentes y adherir a los recin creados partidos Madhesi indica una gran insatisfaccin de su comunidad con los siete partidos y con el actual proceso poltico. La respuesta del gobierno a las peticiones de dichos grupos tnicos minoritarios afectar, ciertamente, el proceso de paz y se necesita una solucin poltica adecuada para este nuevo reto que apareci luego de comenzado el proceso de paz. 4) Manejo de las fuerzas armadas. El 27 de diciembre de 2007, la Misin de las Naciones Unidas en Nepal (UNMIN) anunci que solo 18.923 personas de las 31.318 registradas con el PLA haban pasado la vericacin. Entre los descalicados, 8.640 personas no se presentaron y 2.973 eran menores de edad. Cmo rehabilitar a aquellos que fueron descalicados y al mismo tiempo mantener la moral de las fuerzas armadas en los campamentos temporales son desafos importantes para el CPN-M, dada la lentitud del proceso de paz y
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5) Integracin del PLA y el EN. Un ao despus de que las fuerzas armadas maostas se trasladaran a sus cuarteles temporales, su proceso de integracin al EN no ha comenzado todava. El futuro de los miembros del PLA est muy poco claro y en los medios de prensa aparecen con frecuencia reportes sobre la poca intencin de algunos ociales de alto rango del EN de fusionar sus fuerzas armadas con el ejrcito maosta.31 6) Disputas dentro del partido. Especialmente despus de la quinta Sesin Ampliada del CPN-M, en agosto de 2007, los medios han estado informando acerca de disputas internas del partido en torno a los temas relacionados con el proceso de paz. Aunque la direccin maosta rara vez lo acepta, la insatisfaccin con su actitud de arribar a acuerdos en la mesa de negociacin parece haber aumentado entre los ncleos partidarios. ltimamente, incluso el problema del trato a aquellos descalicados en la vericacin de la UNMIN se ha convertido en un punto de discusin en el partido.32 7) Dicultad para controlar los ncleos del partido. Pese a las frecuentes declaraciones de los lderes maostas sobre su compromiso para controlar las actividades de las organizaciones juveniles maostas, la Liga Comunista Juvenil, siguen denuncindose hechos de violencia cometidos a menudo por sus miembros, lo cual deteriora la imagen de los maostas. Debido a la rpida expansin de la organizacin, especialmente en las reas urbanas, donde hace poco cientos de jvenes se han unido a la Liga Comunista Juvenil y al sindicato de
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El 6 de enero de 2008, el jefe del Ejrcito Nepal Rukmangat Katawal declara que se opone a la incorporacin al ejrcito nacional de combatientes polticamente adoctrinados. A pesar de que la direccin del partido acord devolverles sus casas, se inform que un comandante de divisin se opuso (Kantipur, 2 de enero de 2008).
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el hasta ahora futuro de sus miembros del PLA. Los maostas han culpado al gobierno de pasar por alto las precarias condiciones de vivienda que prevalecan en los cuarteles temporales.
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liacin maosta, ser un tanto difcil para el partido controlar completamente a sus ncleos. Luego de interrumpir el proceso de paz y retrasar las elecciones para la Asamblea Constituyente, nalmente el CPN-M ha llegado a la conclusin de que nuevas demoras en la transicin hacia la paz y la democracia de Nepal seran bastante desventajosas para sus intereses. Existen todava muchos obstculos en el camino de alcanzar su objetivo nal: establecer una nueva Nepal. EPLOGO Desde que el Centro Berghof public este estudio en marzo de 2008, en Nepal han ocurrido grandes cambios que vale la pena mencionar en esta edicin en espaol. A principios de enero de 2008 el CPN-M anunci formalmente la nalizacin de su Jana Vidroha (revuelta popular) y comenz a prepararse para la eleccin de la Asamblea Constituyente, dando entrenamiento poltico a sus cuadros en todo el pas. Ocialmente lanzaron su campaa electoral en una gigantesca reunin de masas realizada en el centro de Katmand el 13 de febrero, durante la cual Baburam Prachanda anunci que los maostas tomaran el poder del Estado legalmente, en las prximas elecciones de la Asamblea. Al mismo tiempo, la coalicin de los partidos Madhesi empez una huelga general indenida en Tarai, que obstruy las actividades electorales durantes los quince das siguientes. En medio del temor de que las elecciones pudieran ser pospuestas una vez ms, el 28 de febrero el gobierno consigui llegar a un acuerdo con estas fuerzas polticas y acept la mayora de sus peticiones. Una vez solucionado el conicto tnico, los partidos polticos se sumergieron en una intensa campaa electoral. Un total de cuarenta y cinco partidos presentaron sus candidaturas, con el CPN-M a la cabeza, en trminos de actividades electorales. Con propaganda electoral del tipo de Para una nueva Nepal, nuevas ideas y nuevas directrices y Hemos
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visto a todos los dems partidos muchas veces, veamos a los maostas esta vez , los candidatos de ese partido enfatizaron en que eran el nico partido poltico que poda construir una nueva Nepal. El CPN-M intent crear una alianza electoral con el CPN (UML), pero ms adelante rechaz esta oferta con la esperanza de convertirse en el partido ms grande presente en la Asamblea Constituyente. A medida que la campaa se intensicaba, aumentaron los enfrentamientos entre los cuadros maostas y los de otros partidos. Aunque los maostas, especialmente los miembros de la Liga Comunista Juvenil, fueron acusados en varias oportunidades de emplear la violencia y la intimidacin, tambin resultaron vctimas de ataques, y durante el periodo electoral por lo menos catorce cuadros del CPN-M fueron asesinados en diferentes incidentes, lo que representa una cuota alta para el conjunto de los partidos participantes. Los maostas que supieron mantener la compostura atribuyeron la mayora de estos asesinatos a los monrquicos, cuya intencin era sabotear las elecciones de la Asamblea Constituyente.33 El 10 de abril de 2008, con la participacin masiva de observadores electorales nacionales e internacionales, las elecciones de la Asamblea Constituyente se celebraron en su mayor parte de forma pacca , sin grandes in34 cidentes. Al contrario de las expectativas de la mayora de las personas,35 el CPN-M gan con una votacin aplastante y se convirti con ventaja en el mayor partido poltico presente en la Asamblea, al obtener 120 de los 240 escaos por el sistema electoral de escrutinio uninominal mayoritario, y 100 de los 335 escaos por el Sistema de Representacin Proporcional.36 Aunque muchos dirigentes reconocidos de otros grandes partidos polticos perdieron sus escaos, la mayora de los maostas, incluido el presidente Prachanda, fueron elegidos. Durante la primera reunin de la Asamblea
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El 2 de abril Prachanda dio pblicamente la orden a sus cuadros de la Liga Comunista Juvenil de convertirse en Gandhi, es decir, no-violentos a partir de la semana siguiente. El da de la votacin no menos de tres personas fueron asesinadas en Tarai con relacin a las elecciones. La mayora de los expertos y personas relacionadas pronosticaron que en las elecciones de la Asamblea Constituyente el CPN-M el partido sera tercero despus del Congreso Nepal y el CPN (UML). El Congreso Nepal se convirti en el segundo partido con mayor votacin, al obtener 37 escaos para el sistema electoral de escrutinio uninominal mayoritario y 73 por el sistema de representacin proporcional, y el CPN (UML) ocup el tercer lugar con 33 y 70 curules, respectivamente.
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Constituyente, efectuada el 28 de mayo, se present un proyecto de ley destinado a abolir la monarqua y establecer una repblica, mocin que pas con una mayora abrumadora de 560 votos frente a solo cuatro en contra. Despus de dos aos de un proceso de cambio pacco, Nepal nalmente se convirti en una repblica democrtica federal. BIBLIOGRAFA Ogura, Kiyoko (2004). Realities and Images of Nepals Maoists after the attack on Beni , European Bulletin of Himalayan Research. Kathmandu: Social Science Baha. Ogura, Kiyoko (2007). Maoists, People and the State as seen from Rolpa and Rukum , en H. Ishii, D.N. Gellner and K. Nawa (Eds.), Political and Social Transformations in North la India and Nepal (Social Dynamics in Northern South Asia, vol. 2). India: Manohar. Ogura, Kiyoko (2008). Maoist Peoples Government the Power in Wartime , en D.N. Gellner and Krishna Hachhethu (eds.), Local Democracy in South Asia: Micro Processes of Democratization in Nepal and its Neighbours. India: Sage. Onesto, Li (2003). The Peoples War in Nepal , en A. Karki and D. Seddon (eds.), Inside the Revolution in Nepal. Delhi: Adroit Publishers. Pasang or Nanda Kishor Pun (2007). Itihaaska Raktim Paila. Nepal: Sanbad. The CPN (Maoist) (2004). Some Important Documents of the Communist Party of Nepal (Maoist). Nepal: Janadisha Publications. The CPN (Maoist) (2006). Historical Documents of CPN (Maoist). Nepal: Mechi-Koshi Regional Bureau Entrevistas con lderes del CPN-M: Amrita Thapa Magar, Secretaria general de la Asociacin de Todas las Mujeres de Nepal (Revolucionaria), miembro de la legislatura interina: mayo 21, junio 4, agosto 20 de 2007. Ananta alias Barsa Man Pun. miembro del Secretariado Central y comandante encargado del PLA: mayo 16 y 20, junio 1 de 2007.
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Baburam Bhattarai, encargado de la Agencia del Frente Central, jefe del Frente Popular Revolucionario de Nepal y miembro del Secretariado Central: mayo 15, 17 y 19 de 2007. Badal alias Ram Bahadur Thapa Magar, encargado de la Agencia Organizativa Central y miembro del Secretariado Central: diciembre 30 de 2007. Chandra Prasad Gajurel, encargado de la Agencia Internacional Central: mayo 26, agosto 23 de 2007. Prachanda alias Puspa Kamal Dahal, presidente del partido, encargado de la Agencia Militar Central y comandante supremo del PLA: diciembre 25 de 2007. Sudarshan alias Hemanta Praliassh Oli, miembro del Comit Central y jefe del Comit de Estado Magarat: Agosto 10 y 26, 2007. Vivid alias Kali Bahadur Kham, comandante de divisin del PLA: agosto 17 de 2007.
ANEXO 1 Cronologa 1949 Creacin del Partido Comunista de Nepal (CPN) en Calcuta, India. 1960 Golpe militar del rey Mahendra e iniciacin del sistema Panchayat (en 1962). 1974 Divisin dentro del CPN y creacin del CPN (Cuarta Convencin), encabezado por Mohan Bikram Singh y Nirmal Lama. 1983 Divisin dentro del CPN (Cuarta Convencin) y creacin del CPN (Masal), encabezado por Mohan Bikram Singh. 1985 Divisin dentro del CPN (Masal) y creacin del CPN (Mashal), encabezado por Mohan Vaidhya. 1990 Enero: siete partidos comunistas forman el Frente de Izquierda Unido (ULF) para emprender un movimiento popular con el partido
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Congreso Nepal (NC) en contra del sistema Panchayat. Otros, incluido el CPN (Masal) y el CPN (Mashal), formaron el Movimiento Popular Nacional Unido (UNPM). Abril: xito del Movimiento Popular: abolicin del sistema Panchayat y restablecimiento de la democracia multipartidista. Noviembre: algunas facciones comunistas, entre ellas el CPN (Cuarta Convencin) y el CPN (Mashal), formaron el CPN (Centro Unido). 1991 Enero: el frente abierto del CPN (Centro Unido) se constituye como Frente del Pueblo Unido de Nepal. Abril: elecciones parlamentarias. Girija Prasad Koirala, lder del partido Congreso Nepal (NC), se convierte en primer ministro. 1995 Marzo: tercera Reunin Ampliada del Comit Central del CPN (Centro Unido). Establecimiento del CPN (Maosta), liderado por Prachanda. Toma la decisin de seguir la estrategia de Mao Tse-tung de guerra popular prolongada. Noviembre: el gobierno emprende una campaa policial, Operacin Romeo, en el bastin maosta del distrito de Rolpa. 1996 Febrero 4: los maostas entregan 40 peticiones a la ocina del Primer Ministro. Febrero 13: el CPN-M emprende la insurreccin armada. 1998 Mayo: el gobierno encabezado por el NC emprende una operacin policial contrainsurgente en Kilo Sierra 2. 2001 Febrero: Segunda Conferencia Nacional del CPN-M. Adopcin de una nueva estrategia llamada el Camino Prachanda . Junio 1: masacre del Palacio Narayanhiti. El rey Birendra, una de las vctimas, es sustituido en el trono por su hermano Gyanendra. Julio: renuncia del PM Koirala (en su tercer mandato) y es sustituido por su colega del NC Sher Bahadur Deuba. Despus de un asalto maosta en Bajura, se produce la declaracin de cese del fuego conjunta del gobierno y el CPN-M.
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Noviembre: tercera ronda de conversaciones y ruptura de la tregua por el CPN-M, que reanuda sus acciones militares contra la polica y el Ejrcito Real Nepal. Formacin ocial del Ejrcito de Liberacin Popular (PLA) y el Consejo Popular Revolucionario Unido de Nepal. El gobierno declara seis meses de estado de emergencia. 2002 Mayo 22: el rey Gyanendra disuelve la Cmara de Representantes. Octubre: el rey desestima la administracin Deuba y nombra a Lokendra Bahadur Chand como nuevo primer ministro. 2003 Enero 29: declaracin de cese del fuego separada por el gobierno y el CPN-M. Abril-agosto: primera, segunda y tercera rondas de renovadas negociaciones de paz entre el gobierno y el CPN-M. Mayo: reunin del Comit Central del CPN-M y adopcin de la propuesta llamada El desarrollo de la democracia en el siglo XXI , que acepta una democracia multipartidista competitiva. Agosto 27: el presidente del CPN-M, Prachanda, anuncia la nalizacin del cese del fuego de siete meses. 2004 Marzo: una de las acciones militares ms grandes del CPN-M en Beni, cuarteles de distrito de Myagdi. Involucr a 4.500 soldados maostas de la Divisin Oeste del PLA. Agosto: reunin del Comit Central CPN-M en Phuntibang (distrito de Rolpa): se decide emprender la etapa de ofensiva estratgica. 2005 Febrero 1: golpe de Estado del rey Gyanendra, quien declara el estado de emergencia y desestima al gobierno. Mayo: la Alianza de los Siete Partidos (SPA), que incluye al NC y al CPN (UML), emprende un movimiento pacco por la democracia contra el rey Gyanendra.
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Agosto-septiembre: primera y segunda ronda de negociaciones de paz entre el gobierno y el CPN-M.
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Septiembre 3: el CPN-M anuncia un cese del fuego unilateral de tres meses. Octubre: reunin del Comit Central del CPN-M en Chunbang: se decide cooperar con la SPA. Noviembre 22: el CPN-M y la SPA concluyen un entendimiento de 12 puntos. 2006 Enero 2: rompimiento del cese del fuego unilateral del CPN-M. Abril 6: el CPN-M y la SPA emprenden conjuntamente una huelga general. Abril 21: demostracin histrica en la capital con la participacin de varios cientos de miles de personas. Abril 24: el rey Gyanendra anuncia que reinstaurar la Cmara de Representantes. Abril 25: la SPA anuncia el n de su huelga general. Koirala es nombrado primer ministro (su cuarto mandato). Abril 26: el CPN-M anuncia un cese del fuego unilateral de tres meses. Abril 28: se reinstaura la Cmara de Representantes luego de cuatro aos de suspensin. Abril 30: la Cmara de Representantes anuncia la eleccin de la Asamblea Constituyente (AC). Mayo 3: el gobierno de la SPA anuncia un cese del fuego. Mayo 18: se promulga la Proclamacin de la Cmara de Representantes 2006 . Todas las prerrogativas del rey son abolidas. Mayo 26: apertura de negociaciones de paz entre el gobierno y el CPN-M. Junio 16: primera aparicin pblica en los medios de prensa de los dos lderes del CPN-M Prachanda y Bhattarai. Los partidos de la negociacin alcanzaron un Acuerdo de ocho puntos.
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Noviembre 8: conclusin de las negociaciones con la rma de un acuerdo de seis puntos. Noviembre 21: el gobierno y el CPN-M rman un Acuerdo de Paz Comprensivo. Finalizacin ocial del conicto armado. Compromiso de celebrar las elecciones de la Asamblea Constituyente a mediados de junio de 2007. 2007 Enero 15: promulgacin de la Constitucin Interina. Disolucin de la Cmara de Representantes, reemplazada por una legislatura interina. Enero 18: disolucin de los Gobiernos Populares y las Cortes Populares del CPN-M. Enero-marzo: disturbios en la comunidad Madhesi. Empeoramiento de la situacin de seguridad en la regin de Tarai, fronteriza con la India. Abril 1: formacin del Consejo de Ministros Interino, encabezado por el PM Koirala y que incluye a cinco ministros del CPN-M. Junio 24: el Consejo de Ministros Interino pospone las elecciones de la AC para noviembre 22. Agosto 3-8: Quinta Sesin Ampliada del CPN-M en Katmand (2.200 participantes). Fuertes crticas dentro del partido a la exibilidad de los lderes durante las conversaciones de paz. Agosto 20: el CPN-M emite una lista de 22 precondiciones para las elecciones de la Asamblea Constituyente, que incluyen el establecimiento de una repblica a travs de la legislatura interina. Septiembre 18: los ministros del CPN-M abandonan el gobierno interino y los maostas emprenden un movimiento de protesta pacco. Octubre 5: postergamiento indenido de las elecciones de la AC. Diciembre 23: el CPN-M y los otros seis partidos polticos concluyen un Acuerdo de 23 puntos . Las elecciones de la AC se celebrarn el 12 de abril de 2008.
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Octubre 8: apertura de la segunda ronda de negociaciones.
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Diciembre 28: en la legislatura interina pasa la tercera enmienda del proyecto de ley de la Constitucin Interina. Nepal ser declarada una repblica democrtica federal en la primera reunin de la AC. Diciembre 31: los cinco ministros maostas se reincorporan al Consejo de Ministros Interino. ANEXO 2 Estructura organizativa del CPN-Maosta durante la guerra
(Octubre de 2005, despus de la reunin de Chunbang)
Partido Cuarteles Generales (Presidente) Comit Permante (5 personas) Politbur Ociales de divisin (7 divisiones) (17 personas) Comit Central (35 personas) Comando (Oeste, Especial, Este) Agencia regional Comits de distrito Comits de rea Comits de aldea Brigadas (incluyen fuerzas especiales Gobiernos populares de la aldeas de seguridad) Batallones Compaas Pelotones Secciones Gobierno popular de distrito Ejrcito de Liberacin Popular Comisin Militar Central (incluyendo al Presidente del Partido) Poder (Gobierno Popular) Consejo Popular Revolucionario Unido de Nepal (Gobierno Popular Central)
Comandantes superiores (incluye Gobiernos populares de Repblicas todos los comandantes de divisiones) Autnomas (9 regiones)
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Estructura organizativa del CPN-Maosta durante el tiempo de paz

(Agosto de 2007, luego de la Quinta Sesin Ampliada)
Partido Cuarteles Generales (Presidente) Encargados de las Agencias Centrales (5 personas) Secretariado Central (11 personas) Comit Central (35 personas) Comits de Estado (11, ms 3 subcomits) Comits de Distrito Comits de rea Comits de Aldea Ejrcito de Liberacin Popular Comisin Militar Central (incluye al presidente del partido) Comandantes superiores (incluye a todos los comandantes de divisin) Ociales de divisin (7 divisiones) Brigadas Batallones Compaas Pelotones Secciones Frente Unido Consejo Popular Revolucionario Unido de Nepal Concejos Populares de Comits de Estado Consejo Popular de distrito Consejo Popular de aldea
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ANEXO 3
CAPTULO 6
La poltica de la transformacin: los LTTE y el proceso de paz en Sri Lanka,

2002-20061
Suthaharan Nadarajah Luxshi Vimalarajah
INTRODUCCIN El conicto de Sri Lanka es uno de los ms prolongados y multifacticos del mundo. Ha sido descrito acertadamente como un conicto donde las privaciones econmicas, polticas y culturales y los agravios de una minora han provocado una rebelin violenta contra un Estado que ha visto considerado como representativo solo del grupo tnico mayoritario (Orjuela, 2003: 198). El conicto ha aumentado en intensidad y complejidad desde que las tensiones entre la comunidad tamil de la isla y el Estado dominado por los cingaleses, tensiones que llevaban gestndose desde mucho tiempo atrs, estallaron a principios de la dcada de 1980 en una confrontacin abierta entre distintos grupos militantes y las fuerzas armadas gubernamentales del pas. Los Tigres por la Liberacin de Tamil Eelam (de la Patria Tamil) (LTTE, por su sigla en ingls)2 emergieron como el protagonista tamil dominante luego de una serie de confrontaciones con un movimiento de resistencia tamil ms amplio; desde entonces, en las zonas de la isla donde establecieron su control, han desarrollado tanto una fuerza militar convencional como un importante aparato administrativo civil. Desde que comenz el conicto, ha habido cinco intentos formales para resolverlo a travs de negociaciones, pero todas ellas de1 2
La versin inicial en ingls de este texto se termin en diciembre de 2007; por tanto, no cubre eventos posteriores del conicto de Sri Lanka. Liberation Tigers of Tamil Eelam.
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mostraron ser infructuosas y la contienda armada parece renovarse cada vez con mayor crueldad. El presente estudio analiza las signicativas actividades no militares de los LTTE a partir del proceso de paz iniciado en 2002 con el apoyo internacional de Noruega y que se vio precisado a enfrentar una amplia oposicin a cualquier forma de transicin de la guerra a la paz. Las posibilidades de transformar o resolver un conicto prolongado como el de Sri Lanka no pueden ser discernidas sin entender el desarrollo de las condiciones sociopolticas en las cuales los movimientos polticos armados emergen, crecen y funcionan. Por ejemplo, la aplicacin de la etiqueta actores no estatales a los LTTE, que controlan un territorio claro y demarcado y han establecido all estructuras de gobierno importantes, oscurece aspectos signicativos del conicto y de la organizacin misma. Un estado dentro del estado (Kingston, 2004) parecera un trmino ms apropiado en este contexto, como vamos a considerarlo minuciosamente ms adelante. Por lo dems, al analizar la transformacin poltica de movimientos armados no asumimos una aproximacin normativa. Analizamos dinmicas y procesos claves sin tomar una posicin moral sobre el empleo de la violencia poltica (e incluso sobre modos o actos de violencia). Buscamos suministrar elementos de discernimiento en el proceso de toma de decisiones de los LTTE y en su lgica para asumir determinadas estrategias, en la manera como las acciones y las formulaciones polticas de los LTTE estn entretejidas con las de otros actores dentro del sistema conictivo; sealamos de qu manera esta postura viene a reforzarlos entre s y a provocar adems un ciclo destructivo de intenso antagonismo que contribuye en gran escala a recaer en una violencia renovada luego del optimismo inicial que despert la iniciativa noruega. El proyecto de Berghof sobre movimientos de resistencia/liberacin y transiciones a la poltica , del cual hace parte este estudio, pretende analizar el proceso poltico, incluida su transformacin , desde las perspectivas de los movimientos cuyas actividades son estudiadas. El presente documento pretende ir ms all de la narrativa histrica y analizar crtica-
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La poltica de la transformacin: los LTTE y el proceso de paz en Sri Lanka
mente las bases ontolgicas y epistemolgicas adoptadas para la investigacin. Para comenzar, dos hiptesis claves sustentan la mayora de las deniciones del concepto transformacin . La primera es que los movimientos de resistencia/liberacin comienzan como luchas poltico-militares que acuden a diferentes grados de violencia y luego, eventualmente, viran hacia una lucha puramente poltica y no-violenta. La segunda sostiene que solo la participacin en la poltica democrtica convencional y los procesos electorales puede, tanto constituir como facilitar dicha transformacin. De esta manera el concepto de transformacin poltica de actores armados no estatales est enmarcado en el concepto ms amplio de transformacin del conicto. Recientemente, la transformacin del conicto y la transformacin poltica de actores no estatales han dado en adoptar signicados especcos, aunque no siempre explcitamente, alrededor de valores como los de democracia, no-violencia, pluralismo poltico, etc. Estas nociones liberales son, inevitablemente, debatibles, tanto en su signicado como en su prctica. Para comenzar, la conceptualizacin de estas transformaciones polticas hecha con base en el sentido comn termina atrapada en una serie de dicotomas explcitas o implcitas: violencia y paz, autoritarismo y democracia, pluralismo y nacionalismo, y as sucesivamente. En particular, los trminos poltico y violento con relacin a las estrategias de actores armados no estatales son vistos como mutuamente exclusivos y contradictorios. Los grupos armados no estatales son descritos con frecuencia como organizaciones inicialmente violentas que con el tiempo desarrollan agendas polticas y se transforman a s mismas en actores no-violentos, polticos. En otras palabras, los actores armados no estatales no son considerados desde el comienzo como actores polticos. Sin embargo, los movimientos de liberacin/resistencia son, por denicin, intrnsecamente actores polticos, que visiblemente persiguen metas polticas a travs de medios violentos, a pesar de que este aspecto crucial es con frecuencia ecazmente sustituido por el hoy creciente discurso dominante del terrorismo . Adems, de acuerdo con esta interpretacin de la transformacin de los movimientos armados, la nocin de lo poltico ha terminado signicando
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algo bastante limitado y especco: poltica electoral. Esto, directamente, crea expectativas sobre los comportamientos especcos y los cambios institucionales promovidos por los movimientos armados antes de que se pueda decir que dicha transformacin , normativamente deseable, est ocurriendo efectivamente. Tales comportamientos incluyen la renuncia a la violencia y la participacin directa, sin intermediarios, en la poltica electoral. Sin embargo, en el caso de los movimientos armados que luchan por la independencia de estados que consideran opresivos, dichos requerimientos pueden ser profundamente problemticos, particularmente cuando se insiste en que sean previos a la implementacin de una solucin permanente que resuelva las causas estructurales del conicto. Estas dicultades se acrecientan, adems, si el movimiento de resistencia ya est desarrollando su propio gobierno civil en un territorio liberado del Estado. El caso de Sri Lanka constituye asimismo un reto para otra hiptesis clave, en la cual recae la transformacin poltica de los actores armados no estatales: que ya existe una organizacin poltica democrtica y procesos electorales con integridad, o stos se estn formando, para que los movimientos armados puedan hacer la transicin a ellos. En Sri Lanka es argumentable que fue precisamente el fracaso repetido de polticas democrticas destinadas durante dcadas a orientar los agravios de la comunidad tamil y la concomitante falta de mecanismos efectivos para poder promover una reforma constitucional, lo cual, combinado con la acrecentada violencia estatal, condujo en primer lugar a la resistencia armada. Este ensayo analiza las actividades y la conducta de los LTTE en la dinmica de la transformacin poltica y enfoca en particular el periodo que se inicia en el ao 2002, cuando en Sri Lanka comenz en serio la altamente internacionalizada iniciativa de paz de Noruega. La meta establecida por los LTTE es un autogobierno de los tamiles en su ocupacin histrica del noreste de la isla.3 Como luchadores por la independencia
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Convenio Indo-Sri Lanka (29 de julio de 1987). El acuerdo, rmado por India y Sri Lanka, reconoca que las provincias del norte y el este han sido histricamente ocupadas por pueblos de Sri Lanka que hablan tamil (Clusula 1.4). Adems, dado este reconocimiento, bajo los trminos del mismo convenio, el norte y el oriente fueron fusionados para crear una entidad administrativa nica (Clusula 2.1). El gobierno de Sri Lanka revoc de manera unilateral el convenio en 2006, cuando anul la fusin. Sin embargo, para mantener la nomenclatura poltica de la lucha tamil, usamos el trmino noreste para referirnos a las zonas tamiles de la isla.
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por parte de un movimiento de liberacin, los LTTE simbolizan un desafo fundamental a la legitimidad del Estado mayoritario cingals. Adicionalmente, luego de arrebatar al Estado una amplia porcin del territorio, los LTTE han establecido en l un gobierno civil paralelo. Estos dos aspectos, como se indic anteriormente, presentan desafos especcos para el compromiso de los LTTE en la transformacin lineal. No obstante, este ensayo argumenta que, a travs del conicto, y particularmente desde el ao 2002, los LTTE se han involucrado en actividades polticas importantes y multifacticas, cuyo potencial transformativo no ha sido estudiado y comprendido sucientemente, lo cual ha dado como resultado el nfasis en un enfoque de la poltica electoral demasiado reducido (con la insistencia concomitante en el desarme y la desmovilizacin). Basado en un repaso de las actividades no militares de los LTTE desplegadas desde 2002, el ensayo expone dos argumentos centrales. Primero, la conceptualizacin ordinaria de la transformacin poltica es excesivamente restrictiva y prescriptiva, lo que implica que no considera las actividades que estn por fuera de ella y se extienden ms all de una campaa armada; de hecho, ellas abarcan y ponen en operacin los valores implicados en la demanda normativa de transformacin poltica. Segundo, aun asumiendo los marcos de transformacin comnmente aceptados, una mirada que solo considera el comportamiento del movimiento armado, separado del contexto poltico y socioeconmico local e internacional en el cual opera, falla en reconocer impedimentos neurlgicos (estructurales y otros) para dicha transformacin y, por lo tanto, para los pasos decisivos que el movimiento est dando en esa direccin. Nuestro estudio argumenta as mismo que, como consecuencia del enfoque estrecho que asumen actores externos y que enfatizan en la falta de comportamientos especcos por parte del movimiento armado, los esfuerzos que ste hace por abarcar valores internacionales no son sucientemente reconocidos y, dato ms importante an, falla el apoyo internacional necesario para sostenerlos. Por supuesto, el fracaso internacional en el apoyo de los esfuerzos de los LTTE por adoptar y arraigar los valores internacionales en su aparato administrativo ayud a minar
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el potencial para la transformacin del conicto cingals y, de manera discutible, contribuy a la desintegracin posterior del proceso de paz dirigido por Noruega. Ms adelante analizamos en detalle este punto crucial; por ahora, cabe anotar aqu que, en trminos de la transicin de Sri Lanka de la guerra a la paz, la comunidad internacional tiene un papel crucial en garantizar la seguridad, especialmente la humana4, as como la estabilidad y la durabilidad de cualquier acuerdo negociado. Los LTTE, como otros actores, poseen su propia capacidad de intervencin, (agency), pero pensamos que su transformacin depende en gran parte de las relaciones entre la organizacin y la comunidad internacional, y menos de su relacin con el Estado de Sri Lanka. Este es el enfoque que asumimos aqu. Antes de considerar, con cierta profundidad, los antecedentes histricos de la lucha armada de los LTTE, comencemos por resumir brevemente el conicto armado de Sri Lanka. El propsito de esta seccin, que esboza el contexto en el cual la lucha tamil pasa de la agitacin pacca a la lucha armada, tiene dos propsitos: primero, resaltar los obstculos histricamente existentes que impiden esta transicin, y, segundo, esbozar los impedimentos estructurales que hoy en da presenta la transformacin del Estado cingals y sus rganos polticos para que la consecucin de las metas polticas de los tamiles mediante un proceso electoral sea incluso posible. De dos maneras analizamos entonces las actividades no militares de los LTTE despus de que el proceso de paz noruego comenzara en 2001; por una parte, haciendo una interpretacin ms estrecha de la transformacin como un cambio de lucha armada a poltica electoral , y, por otra, utilizando la nocin de transformacin como un cambio de lucha armada a gobierno . A las actividades de construccin de instituciones que los LTTE comenzaron a principios de la dcada de 1990 y han continuado desde entonces las observamos como un proceso de trans4
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El concepto de seguridad humana apareci en el Reporte sobre Desarrollo Humano del UNPD de 1994. Una caracterstica esencial es que identica los individuos como la referencia propia para la seguridad, en oposicin a la nocin tradicional de seguridad nacional como seguridad centralizada en el Estado. El Reporte sobre Desarrollo Humano del UNDP argumenta la expansin de la seguridad global para incorporar amenazas en siete reas: seguridad econmica, seguridad alimentaria, seguridad en salud, seguridad ambiental, seguridad personal, seguridad de la comunidad y seguridad poltica.
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formacin poltica, que supone el paso de ser guerrilla a ser gobierno. En particular, observamos los cambios estructurales y estratgicos efectuados por los LTTE desde 2002 y argumentamos que ellos constituyen pasos importantes hacia el arraigo de valores normativos de transformacin del conicto . Luego repasamos crticamente la participacin internacional en estos esfuerzos, y concluimos con un resumen de hallazgos sugestivos. Unas palabras sobre la metodologa. Este estudio de caso se sirve de un rango de fuentes que incluye documentos ociales y narraciones impresas y orales del conicto y del proceso de paz. En particular, los autores aprovechan sus conversaciones y entrevistas con ex funcionarios y funcionarios en servicio, entre ellos jefes y empleados de alto rango de diferentes departamentos de los LTTE, parlamentarios tamiles, diplomticos internacionales y algunos dignatarios del gobierno cingals. Una parte del material aprovechado se recopil para este estudio de caso especcamente desde marzo de 2007, y el resto se recolect en aos recientes, como parte de los proyectos de investigacin para las tesis doctorales de los autores.
EL CONFLICTO DE SRI LANKA
Los orgenes, los objetivos y el carcter mismo del conicto de Sri Lanka son debatidos inevitablemente, ya que se trata del resultado de una compleja mezcla de factores que ha cambiado y mutado a travs del tiempo (Goodhand, 2001: 26/7). Los LTTE argumentan que dirigen una lucha armada por la autodeterminacin e independencia poltica del pueblo tamil en su tierra natal, como respuesta al racismo institucionalizado y a la intensa violencia de un Estado adversario cuya poblacin es de mayora cingalesa.5 En resumen, se trata de una lucha de liberacin nacional (Balasingham, 1983). Por otra parte, al describirse a s mismo como una democracia sitiada, el Estado de Sri Lanka denuncia la violencia de los
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Los LTTE, que buscan el autogobierno tamil, sealan que la tierra natal tamil fue arbitrariamente integrada con la patria cingalesa por decisin del imperio britnico antes de que la isla obtuviera su independencia. El movimiento considera que lo que ha dado fundamento a su lucha ha sido una discriminacin institucionalizada.
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LTTE como un desafo terrorista a su autoridad, unidad e integridad territorial. Aade, por lo tanto, que est combatiendo el terrorismo .6 La confrontacin parece presentar dos protagonistas, a pesar de la presencia, en ambas partes, de otros actores armados no estatales y de la multiplicidad de posiciones en asuntos relacionados con el conicto (independencia o secesin, federalismo, etc.); y todo esto se justica con base en que el Estado y los LTTE son los dos actores primarios a travs de los cuales se maniesta la violencia estratgicamente organizada en el pas.7 La confrontacin armada entre las fuerzas armadas de Sri Lanka y los LTTE (quienes, luego de una serie de discordias destructivas, a mediados de los aos ochenta establecieron su hegemona sobre otros grupos militantes tamiles)8 se ha desenvuelto en tres fases (conocidas comnmente como las Guerras Eelam) de creciente intensidad y escala territorial: 19831988 (Guerra Eelam 1), 1990-1994 (Guerra Eelam 2) y 1995-2002 (Guerra Eelam 3). En las batallas de 2000 y 2001 los LTTE utilizaron una estructura militar convencional y arrebataron al Estado el control de grandes extensiones del territorio. De esa manera la lucha armada, que haba comenzado como una guerra de guerrillas, para 1998 se haba intensicado en un conicto guerrillero/ semiconvencional con los LTTE [en control de] grandes reas del Norte y el Este (Arunatilake et al., 2001: 1484), y, desde 1999, en una guerra convencional caracterizada por batallas estratgicas de ambas partes y la presencia de miles de combatientes apoyados por armas pesadas. En la dcada de 1990, la fuerza naval de los LTTE, los Tigres del Mar, surgi para desaar a la Marina nacional. En 2007 los LTTE reve6
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Una armacin, advierten algunos eruditos, que se origina, al menos en parte, en una ideologa etno-religiosa. Al discutir los aspectos de la guerra justa de la campaa militar del Estado en contra de los Tigres Tamiles, Tessa Bartholomeusz observa cmo l [gobierno de Sri Lanka] les pide a sus guerreros considerar sus campaas en contra del terrorismo como un trabajo religioso (2002: 36). A pesar de las armaciones hechas por grupos paramilitares anti-LTTE como el Grupo TMVP/Karuna Group, sobre su independencia en el escenario del noreste, ahora se dispone de amplia evidencia de colaboracin y coordinacin entre estos grupos y las fuerzas regulares de Sri Lanka (p. ej. Human Rights Watch 2007, Rock 2006). Aunque a nales de la dcada de 1970 se registr la existencia de 37 grupos militantes, solo cinco tenan importancia en el conicto posterior: LTTE, Organizacin Popular para la Liberacin de la Patria Tamil, Organizacin para la Liberacin de la Patria Tamil, Frente Revolucionario para la Liberacin de la Patria Tamil y Organizacin Revolucionaria de Estudiantes de la Patria Tamil. No obstante su objetivo comn declarado de buscar un pas independiente, los enfrentamientos con los LTTE llevaron al colapso de los otros grupos mayoritarios y, en el contexto del Acuerdo entre India y Sri Lanka de nales de los ochenta, a cambiar su lealtad a las fuerzas armadas estatales, dejando a los LTTE como el movimiento de liberacin tamil dominante.
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Desde que comenz el conicto armado se han iniciado varios procesos de negociacin, en 1985, 1987, 1989-1990, 1994-1995 y 2002-2003. Si bien ninguno de ellos logr realmente avanzar hacia una solucin duradera, el esfuerzo ms reciente facilitado por los noruegos e iniciado en 2001, condujo al cese de hostilidades ms prolongado conseguido hasta el momento y, en principio al menos, propici un espacio para que los LTTE se embarcaran en una serie de actividades no-violentas y buscaran realizar sus objetivos polticos. El cierre de ese espacio, que ocurri por las razones que enumeraremos ms adelante, contribuy en gran parte al colapso del proceso de paz y, eventualmente, tambin al cese del fuego. Segn los LTTE, el propsito primordial de esas negociaciones era establecer en el nororiente de la isla un gobierno interino que pudiera restaurar la normalidad en una regin destrozada por la guerra.9 En abril de 2003 los LTTE abandonaron las conversaciones en protesta por la falla del gobierno en la implementacin de los acuerdos ya alcanzados, y hasta el presente los esfuerzos por recomenzar las negociaciones han sido infructuosos.
Antecedentes
Ceiln, como fue llamado el pas por Inglaterra en el ltimo de los tres gobiernos coloniales que lo rigieron (despus de Portugal y los Pases Bajos), obtuvo su independencia en 1948 y adopt el nombre de Sri Lanka en 1972.10 La isla, que tiene forma de mango, se extiende por 270 millas de largo y 150 de ancho en su punto ms amplio. Aloja a tres comuni9
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Argumentando que la estrecha mayora del entonces gobierno de Sri Lanka precluy sus propuestas de reestructuracin poltica, los dirigentes del LTTE propusieron dilogos destinados a la formulacin de un gobierno interino para el noreste, en el cual los LTTE pudieran participar (Comentarios hechos a la prensa por Vellupillai Pirapaharan, lder de los LTTE, el 10 de abril de 2001). El nombre en cingals, Sri Lanka, junto con la Constitucin cingalesa-budista aprobada ese ao, permanecen como parte de los motivos de tensin entre tamiles y cingaleses. Por conveniencia, en el presente trabajo la expresin Sri Lanka ser ampliamente utilizada para referirnos tanto a la isla como al Estado existente a partir de su independencia, sin importar el periodo histrico.
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laron la posesin de una fuerza area incipiente, conformada por aviones ligeramente armados.
dades tnicas: los cingaleses (74%), los tamiles (18,2%) y los musulmanes (7,4%). Los tamiles se dividen en dos categoras: tamiles de Sri Lanka (12,6% de la poblacin) y tamiles indios o del pas de arriba (5,6%), que son descendientes de trabajadores del sur de la India introducidos a la isla por los britnicos a partir de 1825. Los cingaleses son predominantemente budistas y la mayora de los tamiles son hindes, aunque algunos de ellos acogen las creencias cristianas. Por lo dems, a lo largo del siglo diecinueve, la religin gan importancia como una indicador de origen tnico () De manera creciente desde la independencia en 1948, la simple categora de los budistas cingaleses ha sido retricamente opuesta al resto, quienes entonces, por reduccin, son no budistas, no hablantes de cingals y, a los ojos de algunos, no son verdaderos pobladores de Sri Lanka (Winslow y Woost, 2004: 5). Los tamiles han predominado en las regiones del norte y el oriente, mientras la mayora cingalesa habita principalmente las zonas del centro, el occidente y el sur. Los musulmanes se asientan en las reas urbanas del occidente y suroccidente, as como en la costa oriental, mientras los tamiles del pas de arriba viven en las provincias montaosas del centro de la isla. Sin embargo, desde la independencia, y promovidos por el Estado, se han presentado varios procesos de colonizacin de cingaleses en asentamientos de las zonas de habla tamil del noreste (Manogaran, 1994). Es debatible que, a pesar de que el origen tnico no es en s mismo causa del conicto cingals, no obstante es la identidad principal alrededor de la cual se movilizan las tensiones polticas, incluso antes de la independencia y especialmente desde ese momento. Como lo indica Camilla Orjuela, la poblacin de Sri Lanka a travs de los aos se polariz en grupos tnicos relativamente denidos de manera clara (2003: 202). Al mismo tiempo, muchos analistas privilegian el papel del Estado poscolonial en el fomento y la exacerbacin de las divisiones y tensiones tnicas. Sankaran Krishna, por ejemplo, argumenta que la evolucin de Sri Lanka de un pacco e idlico Ceiln a un sinnimo de violencia tnica y macabra es la historia del intento de la comunidad mayoritaria por crear una nacin a su propia imagen mediante la monopolizacin del Estado y la consecuente aparicin de un movimiento nacional tnico separatista (1999: 31).
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El menoscabo de las medidas de equilibrio de poderes y proteccin de las minoras que fueron incorporadas en la Constitucin cingalesa por los britnicos comenz casi inmediatamente despus de la independencia, con la marginacin de ms de 900.000 tamiles del pas de arriba11 por parte del recin elegido Partido Nacional Unido (UNP, por sus siglas en ingls).12 Al mismo tiempo, un asentamiento cingals de gran escala, patrocinado por el gobierno en las reas tamiles del noreste, principalmente bajo la forma de zonas de irrigacin, comenz a alterar rpidamente la demografa tnica en los territorios tamiles tradicionales. Un ao despus de la independencia, alarmados por el giro de los eventos, que incluyeron la reduccin de las regiones de mayora tamil, una faccin del principal partido tamil, el Congreso de Todos los Tamiles de Ceiln (ACTC, por su sigla en ingls) se dividi y form el Partido Federal, que, como lo indica su nombre, deende la exigencia de una regin de mayora tamil con un alto grado de autonoma provincial en un orden ms federal que unitario (Krishna, 1999: 71). En la primera gran manifestacin de la crisis que se avecinaba, las elecciones de 1956 trajeron al poder a un gobierno con la ideologa hegemnica cingals-budista, que ese mismo ao aprob una Ley solo para los Cingaleses (Goodhand, 2001: 31). Esta legislacin (formalmente titulada Ley de Idiomas Ociales) declar al cingals como el idioma del Estado, en vez del ingls, cosa que, de un golpe, dej en desventaja a los tamiles, particularmente para acceder a los empleos pblicos. De manera notable, los otros partidos cingaleses, entre ellos el abatido UNP, apoyaron la ley. Las subsiguientes protestas tamiles llevaron al primer disturbio violento de considerables proporciones conocido en Sri Lanka. Las elecciones de 1956 vieron al Partido Federal ganar una victoria aplastante, al obtener un mandato claro del pueblo tamil para buscar una forma de autogobierno federal (Balasingham, 2004: 11). La puesta en marcha de la Ley de Idiomas Ociales y de otras formas de discriminacin institucional tuvo graves consecuencias econmicas
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Esto fue implementado mediante tres leyes interconectadas del Parlamento: Ley de Ciudadana Cingalesa, de 1948; Ley de Residentes Indo-pakistanes (Ley de Ciudadana), de 1949, y Ley de Elecciones Parlamentarias (Enmienda), de 1949. El surgimiento de los principales partidos polticos en Sri Lanka se comenta ms adelante.
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para los tamiles. En las dos dcadas siguientes, un gran volumen de jvenes tamiles vio reducidas sus posibilidades de empleo, especialmente en el sector pblico. Como el Estado era entonces el mayor empleador de la isla, la exclusin tuvo impactos extremadamente negativos para las posibilidades sociales de los tamiles. Adems, las restricciones de regulacin por porcentaje tnico en admisiones universitarias, al disminuir los estndares de admisin para los estudiantes tamiles de las reas de mayora cingalesa, tornaron ms difcil que los estudiantes tamiles obtuvieran cupos en las universidades (Winslow y Woost, 2004: 36). Vale la pena anotar las condiciones socioeconmicas inexorablemente deterioradas en las que creca la agitacin poltica tamil. Inevitablemente, haba una resistencia tamil slida y [el gobierno] respondi usando poderes de emergencia para limitar los derechos polticos de los tamiles (Ross y Savada, 1990: 48). La resistencia tamil adopt la forma de manifestaciones masivas y campaas de desobediencia civil. Despus de casi dos dcadas de aprobada la ley solo para los cingaleses surgieron las primeras expresiones de resistencia violenta. La adopcin de la Constitucin republicana de 1972 aparte de cambiar el nombre Ceiln por el preferentemente cingals Sri Lanka elimin las garantas que contemplaba la Carta anterior (inspirada por los britnicos), otorg una posicin preferente al budismo, adems del idioma cingals y, lo ms importante, concentr el poder en una legislatura dominada por los cingaleses (Goodhand, 2001: 31). En medio de estos cambios, la implacable colonizacin cingalesa apoyada por el Estado dej a los tamiles con el temor de la inltracin de ms y ms cingaleses en sus reas de dominio, creando as el peligro de que se convirtieran en minora en sus propias provincias (Tambiah, 1986: 80). Los tamiles no ignoraban que al diluir demogrcamente las reas con mayora tamil, la propuesta de transferencia de poderes como solucin del conicto tnico se convertira en algo menos efectivo (Herring, 2001: 151).13 De esta manera, como lo seala Stanley Tambiah, asuntos tales como la oposicin a la co13
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Ver la investigacin de Ronald Herring sobre el papel de la colonizacin incluido el proyecto Mahaweli, masivamente auspiciado a escala internacional en la exacerbacin de las tensiones tamiles-cingalesas (2001: 147-153).
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lonizacin se convirtieron en algo importante, porque ellos sienten que son las nicas garantas de seguridad e integridad del pueblo tamil para el futuro. El eslogan tradicionales tierras natales, cualquiera que sea su verdad objetiva, es primero y ante todo un reclamo poltico que tiene la intencin de preservar la seguridad de los tamiles () est conectado de manera integral con la insistencia de los tamiles en la autonoma regional (1986: 80). En mayo de 1972 el Partido Federal, el ACTC y el Congreso de los Trabajadores de Ceiln se unieron para formar el Frente Unido Tamil (TUF, por su sigla en ingls). Fue un preludio de la radicalizacin de la lucha tamil por sus derechos polticos, en trminos tanto de nes como de mtodos. A medida que la demanda por la independencia y por un Estado democrtico se torn cada vez ms fuerte, la militancia tamil comenz a actuar en las sombras (Balasingham, 2004: 18-21). En 1975 el TUF cambi su nombre por el de Frente Unido para la Liberacin Tamil (TULF, por su siglas en ingls), con el nimo de indicar explcitamente su propsito separatista (Krishna, 1999: 76), y emiti un llamado inequvoco a la conquista de un Estado independiente de Eelam. Fue vistosamente articulado en la famosa Resolucin Vaddukoddai, del 14 de mayo de 1976. Al establecer que los tamiles son una nacin bien diferenciada y aparte de los cingaleses y al esbozar un argumento de discriminacin sistemtica, la Resolucin proclam la reconstitucin del Estado de Tamil Eelam Libre, Soberano, Secular, Socialista () se ha tornado en algo inevitable para salvaguardar la existencia precisa de la nacin tamil en este pas (citado en Balasingham, 2004: 28; nfasis aadido). El surgimiento de esta conciencia nacional tamil se constat en las elecciones de 1977, en las cuales el TULF se present precisamente buscando un mandato para crear un Estado tamil independiente (Balasingham, 2004: 29). Los tamiles votaron de manera abrumadora a favor del Frente y eligieron en el noreste a 17 candidatos del TULF. Sin embargo, como lo seala Anton Balasingham, terico de los LTTE, el resultado tambin cre el marco para una confrontacin: los tamiles reivindicaban la secesin y la existencia separada como Estado soberano, mientras el partido cingals en el poder buscaba el poder absoluto del Estado () Se intensic la contradiccin tnica,
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que se manifestaba en () una violencia [estatal] sin precedentes hacia los tamiles (2004: 29). Hay varias razones para incluir en este estudio la evaluacin detallada de los eventos ocurridos desde que la isla obtuvo su independencia. Primero: la intencin es resumir el proceso excluyente de construccin de Estado despus del periodo colonial, que para mediados de la dcada de 1970 se convirti en un viraje crucial en las aspiraciones polticas de los tamiles, que pasaron de exigencias de cambios estructurales y reforma constitucional a una armacin del derecho a la autodeterminacin (De Silva, 1998: 154). Segundo, para resaltar la historia de la pacca agitacin tamil previa a la lucha armada: los lderes polticos tamiles han llegado a varios acuerdos de paz con sucesivos lderes cingaleses, pero despus todos fueron rescindidos, normalmente bajo las exigencias de otros partidos cingaleses con mejores ofertas . Tercero, para hacer seguimiento a la intensicacin de las exigencias de los tamiles en s mismas: a una representacin protegida en la legislatura, a una autonoma territorial (en forma de federalismo) y en ltima instancia para llegar a declarar la independencia. Cuarto, para esbozar el contexto histrico en el que las expectativas internacionales actuales con relacin a los LTTE renunciar a la lucha armada, participar en la poltica electoral y aceptar una solucin federal dentro de una Sri Lanka unida sern inevitablemente observadas: no como un compromiso razonable con la lucha tamil sino como un revs o un volverse atrs , incluso como una rendicin.
Los LTTE
Los LTTE fueron fundados por su actual lder, Velupillai Pirapaharan, y surgieron por primera vez en 1972. Entonces la organizacin se haca llamar Nuevos Tigres Tamiles , aunque el 5 de mayo de 1976 se renombraron como Tigres de la Liberacin de Tamil Eelam (LTTE). Al principio estaban estructurados como una fuerza de guerrilla urbana pero luego se reconstruyeron como una base ms amplia y un movimiento de resistencia armada bien organizado de tamiles que plantean un grave desafo para el aparato represivo del Estado (LTTE, 1988: 8). Posteriormente evoluciona-
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ron hacia un ejrcito permanente y establecieron el gobierno civil de Tamil Eelam. Desde la dcada de 1990 los LTTE han desarrollado una fuerza naval y en 2007 revelaron la existencia de una incipiente fuerza area. El movimiento se ve a s mismo como la vanguardia de la lucha por la liberacin tamil. Desde la perspectiva de la transformacin poltica , la autocaracterizacin de los LTTE es signicativa: La lucha armada de nuestra organizacin es solo un medio para alcanzar nuestros nes polticos () Por lo tanto, los LTTE dan primaca a la poltica y sostienen que la pol poltica dirige las armas (LTTE, 1988: 9). Argumentan que
El surgimiento del movimiento de los Tigres marc una nueva poca histrica en la lucha por la liberacin nacional tamil, al extender y avanzar el paso de la lucha poltica a la lucha armada popular. Nuestro compromiso con la lucha armada poltica como forma de lucha masiva popular fue asumida despus de una valoracin cuidadosa y cauta de las condiciones histricas objetivas especcas para nuestro caso, con la mayor comprensin de la situacin concreta, en la que las masas tamiles fueron dejadas sin ninguna alternativa ms que recurrir a la resistencia revolucionaria para avanzar en su causa nacional (LTTE, 1988: 8).
En 1979, en respuesta a la penalizacin de los LTTE por parte del gobierno de Sri Lanka bajo la Ley de Prevencin del Terrorismo, el movimiento dio a conocer una declaracin de mayor calado:
Somos revolucionarios comprometidos con la prctica poltica revolucionaria. Representamos el movimiento de liberacin extraparlamentario ms poderoso de la nacin tamil. Representamos la expresin militante del deseo colectivo de nuestro pueblo, que est decidido a luchar por la libertad, la dignidad y la justicia. Somos la vanguardia armada de la lucha de masas, los luchadores de la libertad de los oprimidos. De ninguna manera estamos aislados o marginados de las masas populares, sino ms bien inmersos e integrados con el deseo popular, con el alma colectiva de nuestra nacin (LTTE, 1979).
Adems, como parte de su lucha por la liberacin nacional a travs de la independencia poltica, los LTTE estn comprometidos en un proyecto de construccin de Estado en las zonas liberadas de la patria tamil. Desde el decenio de 1990 han construido rmemente una estructura de gobierno civil en las reas que controlan. Esto incluye fuerza pblica y ju-
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dicial, sistema de bienestar, aduana, etc. Desde nales de los aos noventa tal situacin ha venido desarrollndose de tal manera, que las zonas bajo control tamil han sido descritas como un Estado de facto (Wilson y Chandrakanthan, 1998; Stokke, 2006). Como asunto crucial para esta investigacin, a partir de la puesta en marcha del proceso de paz noruego en 2002, los LTTE han fortalecido y expandido signicativamente su gobierno civil. En paralelo, han utilizado el sistema poltico cingals tanto para movilizarse como para demostrar el apoyo popular de que gozan supuestamente entre los tamiles. En el ao 2001, por ejemplo, antes del cese de hostilidades, los cuatro partidos polticos tamiles ms grandes de Sri Lanka14 formaron una coalicin, la Alianza Nacional Tamil (TNA, por sus siglas en ingls), y dieron a conocer un maniesto que reconoce a los LTTE como los nicos representantes del pueblo tamil en futuras negociaciones con el Estado. Posteriormente la TNA gan varios escaos en las elecciones de 2001 y en 2004 asegur la mayora de ellos en el noreste.15
LA ARENA ELECTORAL Tirana de la mayora
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En 1948, cuando Ceiln consigui su independencia, se estableci como una democracia parlamentaria con una Constitucin redactada a imagen de la existente en el poder colonial, Gran Bretaa. La Constitucin de Soulbury incorpor garantas para las minoras tamil y musulmana. Sin embargo, stas se dejaron de lado a medida que la poltica de las mayoras fue establecindose como la expresin predominante. En el proceso de cingalizacin estatal se descart la Constitucin post-independencia (que, en s misma, fue dbil en cuanto a la proteccin de los derechos de las minoras), y en 1972 se adopt una nueva, desde la perspectiva de las mayoras cingaleses. De esta manera el motivo central de queja por
El Congreso de Todos los Tamiles de Ceiln, el Frente Unido por la Liberacin Tamil, la Organizacin por la Liberacin de la Patria Tamil y el sector de Suresh Premachandran en el Frente Revolucionario por la Liberacin Popular de la Patria Tamil. El TNA obtuvo 15 escaos en 2001 y 22 en 2004. En el conjunto del norte y el este aparecen solo 25 mandatos, de un total de 225 de que dispone el Parlamento cingals.
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la discriminacin racial de los tamiles estaba alojado en la Carta misma. El documento, por ejemplo, asigna al budismo, la religin de la mayora, un primer y destacado lugar . Este proceso de un Estado capturado por el nacionalismo cingals durante los 25 aos corridos a partir de la independencia est muy bien documentado. Mientras algunos eruditos han analizado el dominio del espacio poltico convencional por el discurso nacionalista cingals (DeVotta, 2004), otros estudiosos han destacado el vnculo entre la academia y la poltica mayoritaria en Sri Lanka (Uyangoda, 1998). Desde la conquista de la independencia, la poltica electoral cingalesa ha estado dominada por partidos constituidos de manera tnica. Incluso en 1924 era virtualmente un nal anunciado que los cingaleses () dominaran la legislatura nacional y las instituciones del ejecutivo (Shastri, 1994: 211). En las primeras elecciones para el nuevo Parlamento, los cingaleses obtuvieron el 67 por ciento de los escaos, una porcin que en las ltimas dcadas aument a un estable 80 por ciento (Krishna, 1999: 67-8). Adicionalmente, el sistema electoral uninominal contribuy a alentar el surgimiento de un sistema de partidos altamente competitivo y dominado por dos destacamentos cingaleses, el Partido Nacional Unido (UNP) y el Partido de la Libertad de Sri Lanka (SLFP) [mientras que] los tamiles () fueron cada vez ms marginados polticamente (Shastri, 1994: 211). El papel del UNP, el SLFP y otros partidos polticos para sostener las divisiones en Sri Lanka no puede exagerarse. Como lo observa Krishna,
Cuando adquirir poder poltico se convirti en una cuestin de nmeros () la tentacin de movilizar a tres cuartas partes de la poblacin bajo el rubro de identidad cingals-budista en contra de los tamiles se torn irresistible. Los dos partidos principales, el UNP y el SLFP, estaban trabados en una batalla por la lealtad de la mayora, y el atractivo por el chovinismo tnico se convirti en una grapa de la poltica cotidiana (1999: 68).
En efecto, al anotar que en Sri Lanka la ideologa de Estado dio importancia a la identidad de la mayora de la comunidad , Jonathan Goodhand observa: La democracia y el nfasis en las dinmicas comunitarias se han alimentado uno al otro. Los polticos, atrados por los incentivos
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de la aritmtica electoral, se movilizaron a lo largo de lneas comunitarias (2001: 32). Aparte de la polarizacin tnica que inevitablemente sigui, la incesante lucha entre los dos partidos mayoritarios para apoyar lo que es cingals tuvo otra consecuencia para la reconciliacin: como lo indica Eric Meyer, a pesar del hecho de que sucesivos gobiernos cingaleses le dieron vueltas a la idea de concesiones [a los tamiles], no se cumpli ninguna promesa, ya que el partido de la oposicin del momento, bien fuese el UNP o el SLFP, constantemente traa a colacin la puja comunitaria (1984: 145). Incluso hoy, como lo muestra la investigacin de Neil DeVotta, la tendencia a superar la oferta del otro contina quitando piso aun a las limitadas iniciativas de los gobiernos cingaleses destinadas a compartir el poder o a negociar una paz duradera (2004).16 El reciclaje del nacionalismo cingals en la Sri Lanka contempornea, junto con dcadas de conicto tnico, ha engendrado partidos polticos constituidos de manera tnica y una organizacin poltica, unos medios de comunicacin, un sistema universitario y una sociedad civil tnicamente polarizados (Orjuela, 2003: 199). Adicionalmente, en las seis dcadas de independencia, la demarcacin territorial de las luchas electorales se ha reinventado repetidamente para excluir la armacin del poder de las minoras en el noreste. Tal como lo tipica la creacin del nuevo distrito de Amparai y de nuevas entidades gubernamentales en el distrito de Trincomalee, en repetidas ocasiones las fronteras electorales han vuelto a dibujarse buscando diluir el efecto de una votacin en bloque de las minoras en la distribucin del poder en el centro. Esto ha sido reforzado por la colonizacin cingalesa apoyada por el Estado en zonas estratgicas del oriente. Este es el teln de fondo de una pregunta bsica que concierne a la transformacin poltica de los LTTE: por qu el movimiento no se involu16
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Balasingham describe las propuestas de ISGA (por su sigla en ingls: Autoridad Interina de Autogobierno) de los LTTE eran el nico instrumento que habra podido salvar las conversaciones de paz de un largo estancamiento, pero se convirti en vctima de la lucha de poder en Colombo entre los dos partidos cingaleses ms importantes, el UNP y el SLFP () La lucha por el poder entre las elites gobernantes cingalesas, el abuso calculado del conicto tnico para promover y maximizar su poder poltico y su inuencia, fueron las causas fundamentales del fracaso del proceso de negociacin (2004:462).
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cra directamente en la poltica electoral dentro de Sri Lanka? La pregunta ha sumado fuerzas, dada la participacin de diversos partidos tamiles, incluido el TNA una coalicin que los Tigres apoyaron en las elecciones parlamentarias de 2001 y 2004. En general, se piensa que la participacin electoral le sirve a un movimiento de liberacin para buscar la independencia poltica y el acceso al Estado. Se podra argumentar que las elecciones pueden, como ltima opcin, contribuir a movilizar y revelar la dimensin del apoyo popular para el movimiento y sus polticas entre la comunidad en cuyo nombre lucha. La representacin en las asambleas legislativas puede contribuir tambin a que el movimiento se comprometa en la gobernabilidad local o parlamentaria y, de ese modo, a permitirle ganar control sobre mecanismos necesarios para construir respaldo poltico (p. ej., proyectos de desarrollo), posiciones que, de otra manera, seran inaccesibles. Finalmente, pero no menos importante: se puede dar como argumento que, en una era caracterizada por la guerra global al terror , ganar unas elecciones puede permitir a un movimiento armado ganar legitimidad internacional en cierta medida. En consecuencia, vale la pena estudiar los obstculos ideolgicos y prcticos que los LTTE enfrentan para su participacin electoral en Sri Lanka.
Obstculos ideolgicos
Si una contienda electoral sirve para identicar el nivel de apoyo popular de que gozan diferentes opiniones o valores dentro de un sistema poltico, esta supondra la existencia de un marco institucional y de valores al que todos se acogen. El sistema electoral incluye el marco poltico (aquellos cuyo voto est siendo buscado, las posiciones o puestos elegidos parlamento, gobierno local, Presidente, etc.) y la demarcacin territorial (p. ej. la composicin de los distritos electorales) en los cuales se celebran elecciones. Pero en Sri Lanka estos dos aspectos de la poltica estn inherentemente ligados a los objetivos por los que se ha luchado de manera central a lo largo del conicto. Para comenzar, los LTTE insisten en que una solucin del conicto debe estar basada en la aceptacin de los tamiles como una nacin diferente, que vive en una patria identicada como tamil y que tiene derecho a la autodeterminacin. Estos aspectos
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fundamentales se formularon en los Principios Thimpu , los cuales fueron promovidos por los ms importantes grupos militantes tamiles17 en las primeras conversaciones de paz negociadas por India con el Estado de Sri Lanka, en 1985. Los Principios Thimpu son:
1. Que se reconozca a los tamiles de Sri Lanka como poseedores de una nacionalidad diferente; 2. Que se les reconozcan una patria tamil delimitada y la garanta de su integridad territorial; 3. Que se reconozca el derecho de los tamiles de Sri Lanka a la autodeterminacin; 4. Que se reconozcan los derechos de ciudadana de los trabajadores tamiles de las plantaciones.
Los principios Thimpu en s mismos no necesariamente constituyen una exigencia por la independencia y un Estado distinto; pueden ser la base para una Constitucin federal o confederal, por ejemplo, pero ellos van en contra del encuadre actual del electorado de Sri Lanka en un colectivo singular, cuando de hecho est compuesto de ciudadanos de origen tamil, musulmn y cingals. La diferencia entre las dos aproximaciones al asunto es crucial. Si dividir el poder entre tamiles y cingaleses es crear una base para un proceso de negociacin y una solucin del conicto, entonces la sola nocin de coexistencia de colectivos (naciones , como las denen los principios Thimpu) puede ser el punto de partida. Por el contrario, la perspectiva de un colectivo singular en Sri Lanka, que es apuntalada por la actual Constitucin unitaria, solo puede dar espacio para un proceso consistente en devolver poderes a las regiones (esto es, localizando las funciones del Estado), no para compartir el poder. En resumen, como la Constitucin y el sistema poltico de Sri Lanka no reconocen a los tamiles como una nacin que habita en su propia patria (a
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En las negociaciones de Thimpu, llevadas a cabo en julio de 1985, todas las seis organizaciones por la liberacin tamil, a saber, el Frente Revolucionario para la Liberacin Revolucionaria de los Pueblos de la Patria Tamil, la Organizacin Revolucionaria de la Patria Tamil, los Tigres de la Liberacin de la Patria Tamil (LTTE), la Organizacin Popular para la Liberacin de la Patria Tamil Tamil Eelam, la Organizacin para la Liberacin de la Patria Tamil y el parlamentario (no militante) Frente Unido para la Liberacin Tamil (TULF), conjunta y unnimemente, apoyaron la declaracin.
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En segundo trmino, los LTTE se consideran a s mismos como representantes de la nacin tamil en la lucha contra un Estado dominado por los cingaleses, ms que como una entre varias facciones polticas tamiles. El concepto nicos representantes algunas veces caracterizado tambin como autnticos representantes se basa en el vnculo entre el conicto armado y las negociaciones, es decir: quien pelea es quien negocia. Los Tigres argumentan que son el nico movimiento armado que confronta al Estado etnocrtico cingals en nombre del pueblo tamil. La historia de las relaciones tnicas que aparecieron en la isla con posterioridad a la poca colonial muestra que si el Estado de Sri Lanka est negociando un arreglo para compartir el poder entre cingaleses y tamiles, es solo como consecuencia directa de la lucha armada de los LTTE. Los partidos polticos tamiles que han abandonado la lucha por la liberacin tamil y a cambio han apoyado y participado en las polticas represivas del Estado de Sri Lanka, incluso en sus esfuerzos de contrainsurgencia (a travs de milicias de un partido armado) no tienen como alegan los LTTE el derecho de representar a los tamiles en estas discusiones.18 Los Tigres aceptan que el grado de participacin en el poder que necesitan los tamiles, los trminos de su gobierno autnomo y otros elementos son asuntos que no estn denidos (aunque, tomando como punto de referencia los resultados de las elecciones de 1977, consideran que la independencia cuenta con un amplio apoyo). No obstante ello, es una cuestin a ser resuelta entre los tamiles, como puede observarse en el debate sobre federalismo e independencia que surgi dentro del movimiento de la nacin tamil despus de 2002. Los LTTE argumentan que la carta constitucional y el sistema poltico de Sri Lanka no dan cabida a que se forme a travs de ellos una voz tamil colectiva (v. la discusin sobre dicultades prcticas ms abajo). Sin embargo, la creacin del TNA, una
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La pregunta que surge frecuentemente y de manera separada sobre la representacin especial de los musulmanes en la mesa de negociacin no hace parte del anlisis de este trabajo, que se concentra en la lucha tamil y los LTTE.
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diferencia, por ejemplo, del reconocimiento del pueblo escocs por parte de los britnicos), este factor hace parte del problema.
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coalicin de los polticos partidos tamiles ms grandes de Sri Lanka, fue un esfuerzo por aprovechar el espacio limitado que les otorgaron. En tercer lugar, los LTTE tambin se reeren a la historia de los intiles esfuerzos tamiles por reorientar la situacin a travs de la participacin en elecciones y protestas paccas. El ltimo de dichos esfuerzos se realiz en las elecciones generales de 1977, en las cuales el TULF frente nico detrs del cual se unieron todos los partidos tamiles barrieron a sus adversarios en las zonas tamiles al esgrimir un programa que haca un llamado a la independencia. A pesar de tan espectacular resultado, los valores y el control nacionalistas cingaleses estaban ms arraigados en la Constitucin de 1978, y la recin introducida Presidencia ejecutiva concentr el poder en una ocina cuyo ocupante lleg a ella por una simple mayora. Antes del TULF de 1977, el Partido Federal haba ganado convincentemente el voto tamil en elecciones anteriores. Sin embargo, dada la distribucin del poder electoral existente en Sri Lanka, ninguno de estos resultados electorales otorg a los tamiles suciente poder de negociacin para detener o reversar polticas estatales denidas por la mayora cingalesa, y el movimiento qued sin mayores posibilidades de lograr un acuerdo que implicara compartir el poder de manera equitativa. Adems, los pocos acuerdos alcanzados por los lderes tamiles elegidos con sus pares cingaleses se concentraron en aspectos relativamente menores relacionados con la distribucin de fuerzas en el aparato del Estado. En cualquier caso los acuerdos, uno tras otro, fueron al poco tiempo rescindidos por los lderes cingaleses como parte de su enfrentamiento a la agitacin nacionalista. En efecto, los LTTE argumentan que la poltica electoral fracas en resolver los problemas tnicos y aspecto todava ms importante deterior la seguridad fsica de los tamiles debido a la violencia del Estado, que dio como resultado el surgimiento de la lucha armada tamil. Hay tambin otro punto ideolgico importante. Como movimiento que lucha por la independencia poltica, los LTTE se ven a s mismos ms como un Estado putativo que como un partido poltico. Puesto de manera sencilla: argumentan que su legitimidad entre los tamiles debera
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estar determinada por la calidad de su gobierno, ms que por su desempeo comicial (en las urnas) bajo el sistema electoral de Sri Lanka. Por eso las actividades y las estrategias de los LTTE estn dirigidas, no precisamente a la construccin de un partido poltico, sino hacia la construccin de instituciones relacionadas con la gobernanza. Esta perspectiva produce prcticas en diferentes niveles, desde la toma de decisiones estratgicas hasta el manejo de aspectos prcticos del da a da. Por ejemplo, el embargo econmico y otras restricciones impuestas por el Estado cingals a las reas controladas por los LTTE han resultado en un esfuerzo considerable destinado a conquistar la autosuficiencia en las reas afectadas, ms que en mover a los parlamentarios tamiles a buscar que las prohibiciones sean levantadas (si bien esto tambin se hizo). Por estas razones, los LTTE sostienen que las elecciones no son hoy el foro en el que se puedan realizar las aspiraciones de la nacin tamil en Sri Lanka. Entrar solo a jugar en ese mbito, dado el espritu que apuntala la Constitucin y la organizacin poltica cingalesas, constituira un fuerte limitante a la exigencia fundamental tamil de autodeterminacin. Por lo tanto, es imposible representar a la nacin tamil a travs de los procesos polticos y electorales de Sri Lanka, y tampoco es necesario hacerlo. Subsecuentemente, los problemas esenciales que subyacen en la cuestin tnica cingalesa pueden ser resueltos mediante negociaciones directas con el Estado de Sri Lanka y, por tanto, la participacin de los LTTE en las elecciones carece de sentido.
Obstculos polticos y constitucionales
Ms all de las limitaciones ideolgicas impuestas a la participacin de los LTTE en la vida electoral del pas, existen varias dicultades legales, constitucionales, de seguridad y de otro tipo. Asumiendo que el movimiento decidi alcanzar la autodeterminacin tamil, incluida la independencia, a travs del proceso electoral, esta seccin del estudio pretende analizar los obstculos ms obvios y condicionantes de ese cometido, comenzando por la Constitucin cingalesa.
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Para comenzar, digamos que la sexta enmienda de la Constitucin, hecha en 1978, reform la clusula 161 e introdujo la clusula 157A. Esta ltima establece:
1) Ninguna persona deber, directa o indirectamente, dentro o fuera de Sri Lanka, apoyar, propugnar, promover, nanciar, fomentar o abogar por el establecimiento de un Estado separado dentro del territorio de Sri Lanka. 2) Ningn partido poltico u otra asociacin u organizacin deber tener como uno de sus propsitos u objetivos el establecimiento de un Estado separado dentro del territorio de Sri Lanka.
La clusula 157A establece igualmente:

4) Ninguna persona podr solicitar a la Corte Suprema una declaracin en la cual dicho partido poltico u otra asociacin u organizacin tenga como uno de sus propsitos u objetivos el establecimiento de una Estado separado dentro del territorio de Sri Lanka. 5) En el prrafo 4, y en relacin con cualquier partido poltico, asociacin u organizacin, la Corte Suprema hace la declaracin de que tal partido poltico, asociacin u organizacin deber ser estimado, por todo motivo, como proscrito.
La clusula 157A, de manera efectiva, hace imposible que los LTTE (o, en su defecto, cualquier otro partido poltico) puedan defender su demanda de independencia. Dada su historia, los LTTE deberan abandonar explcitamente su propsito independentista incluso antes de registrarse como partido poltico, si no quieren ser denunciados ante la Corte Suprema por cualquier oponente. La sexta enmienda, por lo tanto, descarta con ecacia la posibilidad de asegurar por va electoral un mandato de los tamiles bajo la Constitucin de Sri Lanka, para el propsito de autodeterminacin interna y externa. En segundo lugar, incluso si los LTTE abandonaran su propsito de un Estado independiente y, por el contrario, buscaran un modelo de auto-
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noma interna supongamos, el federalismo, la arraigada naturaleza de la Constitucin del pas en otras palabras, los obstculos innatos para enmendarla hace de la reducida exigencia tamil algo imposible de alcanzar de todas maneras: la reforma de la Carta exige, no solo las dos terceras partes de la mayora en los 225 escaos del Parlamento (en los cuales las reas del noreste hablantes de tamil estn representadas solo por 25 escaos), sino tambin la aprobacin mediante referendo presentado a toda la nacin. El requerimiento de las dos terceras partes del Parlamento concentra el poder en las mayoras cingalesas. En el pasado reciente, incluso el cambio de un sistema de gobierno presidencial a uno parlamentario (un asunto que nada tiene que ver con la cuestin tnica) no pudo realizarse, y los medios extraconstitucionales tuvieron que ser considerados. Pero el requerimiento de un referendo a lo largo y ancho de la isla asegura an ms el veto a cualquier acuerdo por parte de los nacionalistas cingaleses. Como lo observa Jayadeva Uyangoda,cualquier propuesta de acuerdo que surja de la organizacin poltica tamil como una oferta creble excedera por mucho aquello que la clase poltica cingalesa pudiera considerar de manera constructiva, precisamente porque prevera una reconstitucin radical del Estado existente (2007: 19). En efecto, los LTTE sostienen que casi todos los acuerdos alcanzados entre los lderes tamiles y cingaleses han sido rescindidos posteriormente, en medio de la furia nacionalista del pueblo cingals. Para los LTTE, dado que es imposible sortear las provisiones de estabilidad de la Constitucin, en el caso de que se implementara alguna solucin, las rutas extraparlamentarias tendrn que ser seguidas inevitablemente. En tercer lugar, la Constitucin limita con severidad el alcance de la equitativa transferencia de poder que es posible bajo ella. La jurisprudencia de la Corte Suprema que rigi en la 13a enmienda observa que los poderes concedidos a los Consejos Provinciales (establecidos por la enmienda) fueron equivalentes al nivel mximo de transferencia de poderes permitida por la Carta vigente. Por ltimo, los artculos 2, 3, 4, 75, 76 y 82 de la Constitucin excluyen la posibilidad de hacer borrn y cuenta nueva del actual punto muerto
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constitucional y convocar una Asamblea Constituyente encargada de redactar una nueva Constitucin para el pas (Thamilmaran, 2003). Dada la maniesta imposibilidad de reformar la Constitucin, particularmente en un asunto tan cargado tnicamente como el de compartir el poder con los tamiles, los lmites de poderes que pudieran obtenerse bajo la actual Constitucin centralizada y la precondicin necesaria (incluso para la lucha electoral) de renunciar a la independencia nacional como una aspiracin tamil, no hay manera de que los LTTE o en su defecto cualquier otro actor tamil logre el objetivo de la autodeterminacin interna o externa tamil mediante la participacin y el triunfo en las elecciones. En efecto, incluso el TNA, que en los comicios de 2004 barri en el noreste con una campaa que buscaba el reconocimiento de los LTTE como los representantes autnticos y nicos del pueblo tamil, estuvo peligrosamente cerca de ser considerado como una organizacin violadora de la Constitucin y por eso mismo descalicado para participar en la justa. Por tanto, los LTTE sostienen que, precisamente porque son un movimiento extraparlamentario, el criterio de un Estado cingals que negocia un arreglo para compartir el poder con ellos est lleno de sentido. Para los LTTE, por el contrario, la participacin en las elecciones sera vista con toda probabilidad, por partidarios y por opositores, como una manera de agotar o entregar la causa de la autodeterminacin tamil. Ms all de estos asuntos constitucionales, hay otras dicultades prcticas, que excluyen una evaluacin de los sentimientos tamiles a partir de los resultados electorales:
Desplazamiento masivo de los tamiles. Uno de cada cuatro tamiles del noreste est internamente desplazado o est refugiado en el extranjero. Muchos han huido de reas que desde entonces el Ejrcito cingals ha convertido en Zonas de Alta Seguridad.19
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Estas zonas de seguridad, que el acuerdo de cese del fuego de 2002 oblig al Ejrcito de Sri Lanka a abandonar, se convirtieron en un serio punto de contradiccin en las conversaciones de paz de diciembre de 2002, cuando el Ejrcito se neg a cumplir lo acordado.
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Falta de seguridad. La amenaza permanente impuesta por los paramilitares, apoyados por el Ejrcito, hace que el trabajo en defensa de los derechos polticos tamiles sea inherentemente peligroso. A pesar del acuerdo de alto el fuego que obligaba al gobierno cingals tanto al desarme de los paramilitares como a su desbande o su absorcin en las fuerzas armadas gubernamentales, no hubo ningn resultado. Mientras tanto, desde el ao 2002, cientos de partidarios y activistas del amplio movimiento nacionalista tamil han sido asesinados por los paramilitares apoyados por el Ejrcito. Entre las vctimas se encuentran parlamentarios, consejeros locales, periodistas, activistas de la sociedad civil, estudiantes y sus familiares. Varios cuadros del ala poltica de los LTTE tambin han sido muertos en reas controladas por el gobierno. VISIN GENERAL DE UN ESTADO DENTRO DEL ESTADO20
Ian Spears describe los estados-dentro-de-estados como incipientes entidades polticas que han impuesto un control efectivo sobre un territorio dentro de un estado ms grande y pueden tener una admirable seleccin de estructuras institucionales que, entre otras cosas, permite la recoleccin de impuestos, brindar servicios, y hacer negocios con otros actores internacionales. Pero no tienen aquello que los cuasi estados si poseen: estado jurdico (2004: 16). Anota adems que los nicos criterios para los estados-dentro-de-estados es que no reciben, o no recibieron, el reconocimiento de la comunidad internacional, pero no obstante s exhiben elementos claves de una denicin weberiana de estatalidad (2004: 17). Enfatiza en que los estados-dentro-de-estados son con frecuencia un hecho emprico simplemente de la poltica internacional contempornea:Primero y probablemente lo ms obvio, los estados-dentro-de-esta20
Esta seccin se basa en las inferencias extradas de extensas entrevistas llevadas a cabo por los autores en julio de 2003, tanto para este estudio y como para sus tesis doctorales, con individuos en posiciones de liderazgo y no ejecutivas dentro de diferentes brazos de los LTTE y su gobierno civil, que incluyen los servicios judiciales, de polica y de salud de Tamil Eelam, el ala poltica de los LTTE, el Secretariado de Paz y los militares. Los autores tambin hicieron entrevistas a organizaciones no gubernamentales (ONG) locales e internacionales que trabajan en el noreste de Sri Lanka.
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dos ofrecen medios de proteccin contra gobiernos extranjeros hostiles (que puede ser de hecho el mismo gobierno central) o alternativamente, en el caso de extrema debilidad del estado o colapso del mismo, como un medio de alcanzar las necesidades de bienestar social de los individuos (2004: 27). En un horizonte de sugerencias de poltica para la comunidad internacional, Paul Kingston y Ian Spears sostienen que, Finalmente, en aquellos raros casos en los que el estado-dentro-de-un-estado es viable y existe en una relacin irreconciliable con el Estado formal, o cuando este existe en situaciones de colapso profundo del Estado, la comunidad internacional puede no tener otra opcin que considerar algn tipo de reconocimiento para los estados-dentro-de-estados. Sin embargo, en el corto plazo, el reconocimiento formal debera mantenerse en reserva como un medio para inuir y garantizar una buena y responsable gobernanza (2004: 191). Citando a Smith (2004), Stokke va ms all y plantea que construir paz se traduce en resolver de manera sistemtica los fracasos del Estado en la bsqueda de seguridad, bienestar y representacin (2006: 1025). Al describir esto como las tres funciones principales de cualquier estado moderno , argumenta que las actividades de construccin de estado de los LTTE se deben entender como una contra-estrategia poltica para institucionalizar en el terreno la realidad de un poder estatal dual que funcione como precursor de futuros acuerdos para compartir el poder, con un autogobierno interno o externo para el noreste de Sri Lanka(2006: 1026, con nfasis aadido). El proyecto de construccin de Estado, aade Stokke, est minuciosamente vinculado con sus proyectos polticos de representar la nacin tamil y poner en marcha una autodeterminacin para ella (2006: 1026). Para comenzar, el proyecto de construccin de Estado de los LTTE no puede ser analizado a partir de la visin del movimiento como un actor poltico tamil entre otros ms. En efecto, los LTTE se ven a s mismos como el aparato de Estado de Tamil Eelam, es decir, como el vehculo a travs del cual el derecho de los tamiles a la autodeterminacin se hace realidad, una autoconcepcin que frecuentemente se manifest en los res-
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ponsables de distintas ramas de la administracin (al respecto, los LTTE argumentan que son ellos la nica entidad capaz de confrontar con ecacia a los militares de Sri Lanka en defensa de la nacin tamil, algo que tambin han tratado de hacer otros actores tamiles). Este estudio ampla el argumento de Stokke de que el proyecto de construccin de Estado de los LTTE constituye por tanto una forma de transformacin poltica. Sin embargo, mientras que el estudio detallado de Stokke se compone de un repaso sistemtico de los esfuerzos de construccin de Estado de los LTTE, nosotros aqu nos enfocamos en la relacin entre la construccin de instituciones y la transformacin poltica. Un importante elemento contextual es que el proyecto de creacin de Estado de los LTTE se ha iniciado y est siendo conducido mayormente entre periodos de intensa lucha. El proyecto comenz a mediados de la dcada de 1980 en la pennsula nortea de Jaffna y se aceler luego de que gran parte de la regin quedara bajo el control de los LTTE, a comienzos de los noventa. Las experiencias y resultados dispares obtenidos durante ese lapso han contribuido desde entonces a la evolucin del gobierno civil de los LTTE, que ahora se encuentra en Vanni (el Ejrcito de Sri Lanka se tom Jaffna en 1995). El proyecto de construccin de Estado sigue hasta hoy, adems, en medio de un contexto de amenaza externa latente, aunque signicativa, del Ejrcito de Sri Lanka, un factor que inuye en todas las tres funciones principales: seguridad, bienestar y representacin. Desde una perspectiva de construccin estatal, aparecen dos elementos para la seguridad (del Estado), uno externo y otro interno. El primero hace referencia a la formacin de fuerzas militares capaces de defender los territorios liberados de las fuerzas armadas de Sri Lanka, que incluyen una fuerza naval y una fuerza area. Como nuestro enfoque se centra en la transformacin poltica, aqu nos detenemos en los aspectos de la seguridad interna, de la cual hay dos dimensiones: el apoyo de la seguridad externa y la provisin de la ley y el orden. La polica de Tamil Eelam y el poder judicial de Tamil Eelam se encargan de la ley y el orden. La polica opera a travs de estaciones policiales abiertas a lo largo de los territorios
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liberados. Tambin hay escuelas de entrenamiento para policas, ocinas administrativas y laboratorios forenses. La estructura del poder judicial se compone de tribunales de distrito y dos altas cortes, la de apelacin y la Corte Suprema. Tanto el Cdigo Penal como el Cdigo Civil de Tamil Eelam fueron promulgados en 1994 y estn basados en la preexistencia (i. e. de las leyes de Sri Lanka), pero fueron ampliados a la direccin de temas sociales derechos de las mujeres y sistema de casta, por ejemplo. Los jueces y los abogados se forman en la Escuela de Leyes. Mientras que el poder judicial de los LTTE ha sido desestimado por algunos crticos del movimiento por considerarlo falto de autonoma, otros apuntan a la legitimidad de los tribunales entre la poblacin civil del noreste del pas, hasta el punto de que muchas personas optan por presentar sus reclamos all y no en las cortes de Sri Lanka (Stokke, 2006: 1028). La polica de Tamil Eelam, creada en 1991, tiene la tarea de ejercer las funciones tradicionales de polica, que incluyen la prevencin y la deteccin del crimen, la regulacin del trco y otras labores. El cese de hostilidades que se present en 2002 y la ausencia de guerra que ello acarre condujeron a renamientos de la ley y de la conducta de la polica, incluso con tropas del LTTE fuera de servicio y que quedaron bajo la jurisdiccin de la ley y el orden domsticos. Como sucede con el poder judicial, la polica es pagada por el Estado del LTTE. Hay un nfasis en las relaciones pblicas que busca tanto darle a la fuerza legitimidad entre la poblacin tamil, como implementar una estrategia para prevenir el crimen , y mientras los LTTE consideran los bajos ndices de criminalidad como una muestra del enraizamiento de la polica en la comunidad, los crticos de los LTTE arman que es ms un control autoritario que un ejercicio comunitario de la funcin de vigilancia. En cualquier caso, observa Stokke, la polica y el poder judicial pueden ser vistos como factores que mantienen un alto grado de ejercicio de la ley (rule of law) en las reas controladas por los LTTE, y mientras ellos fortalezcan indudablemente la capacidad coercitiva estatal en el mbito de la seguridad interna, la manera como estas instituciones operan parece darles un grado de legitimidad entre la poblacin civil tamil y contribuir tambin, de esa manera, a la hegemona de los LTTE en el noreste (2006: 1028). La polica de Tamil
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El bienestar social ocupa un lugar central en el proyecto de construccin de Estado de los LTTE, as l est subordinado al mantenimiento de la seguridad externa e interna (Stokke, 2006: 1029). El bienestar se crea a travs de un amplio rango de instituciones, que incluye notablemente a ONG que suministran ayuda humanitaria y desarrollo social, as como a los departamentos de salud y educacin de los LTTE. Un aspecto interesante del esfuerzo de construccin de Estado de los LTTE es la incorporacin de instituciones estatales locales de Sri Lanka en sectores sociales claves, como la salud y la educacin, que hacen parte de su arquitectura de provisin de bienestar. En efecto, a lo largo de la lucha los LTTE no han desmantelado completamente el gobierno civil del Estado cingals en las reas que se han tomado, sino que lo han incorporado al Estado de Tamil Eelam,buscando que las instituciones estatales locales trabajen para su benecio y simultneamente desarrollen programas adicionales de bienestar (Stokke, 2006: 1030). Esto, en contraste con el total desmantelamiento que han hecho de las maquinarias de seguridad, ley y orden del Estado de Sri Lanka en las reas controladas por los LTTE. La funcin colaboradora de los LTTE, mediante la cual la planeacin y la coordinacin se llevan a cabo de manera centralizada, pero la ejecucin de los proyectos se hace a travs de ONG y otros organismos, establece un terreno intermedio entre la economa de comando y los acercamientos neoliberales. En esencia, mientras se busca el apoyo internacional para la rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo, se opera una expansin paralela del Estado de Tamil Eelam. En efecto, mientras que las instituciones de los LTTE orientadas al bienestar se caracterizan por una fuerte interaccin con actores externos (que incluyen en el primer y ms importante lugar a la dispora Tamil, aunque tambin a donantes extranjeros y hasta a instituciones estatales de Sri Lanka), stos son vistos como
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Eelam ha recibido una cantidad limitada de asistencia institucional y de construccin de una capacidad de los actores internacionales orientada a contribuir a un ejercicio efectivo de sus funciones de polica en las comunidades. En 2003 este factor hizo posible un viaje de estudios de dos docenas de policas a Irlanda.
elementos que cumplen un papel de apoyo al emergente aparato del Estado de Tamil Eelam. Con posterioridad a 2002, ese Estado busc elevar su capacidad institucional para responder a las necesidades humanitarias y de rehabilitacin y para coordinar iniciativas de desarrollo, todo lo cual result en una expansin sustancial de la capacidad estatal para proveer servicios de bienestar y opciones de progreso en el nivel local, mediante el establecimiento de relaciones con donantes internacionales, agencias humanitarias y la dispora (Stokke, 2006: 1033). El establecimiento de la Secretara de Planeacin y Desarrollo en 2004 tuvo la intencin de coordinar los recursos y habilidades de la dispora que estaban accediendo a las reas controladas por los LTTE con la llegada del cese del fuego. Poco despus del tsunami de diciembre de 2004, cuando el ujo de la migracin tom las proporciones de una avalancha, la Secretara de Planeacin y Desarrollo de los LTTE y la Organizacin de Rehabilitacin Tamil21 se convirtieron en vehculos crticos, no solo de la rehabilitacin y la reconstruccin sino tambin de la coordinacin del Estado de Tamil Eelam y de la ejecucin tercerizada , respectivamente. La principal crtica al Estado de Tamil Eelam, lanzada de manera fuerte por los crticos de los LTTE, se pregunta hasta dnde este Estado puede servir como plataforma para una representacin poltica democrtica. Stokke seala que la forma dominante del gobierno en reas controladas por los LTTE es aquella de un Estado fuerte y centralizado con pocas instituciones formales para una representacin democrtica , pero tambin apunta que esta forma jerrquica de gobernanza est complementada con elementos de acuerdos de asociacin, especialmente con respecto al bienestar social y el desarrollo econmico (2006: 1035). Por lo tanto lo sostiene de manera crucial, el Estado de los LTTE tiene el potencial para transformarse hacia una gobernanza basada en una coordinacin y facilitacin por parte del Estado de actores no estatales en los mercados
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La Organizacin para la Rehabilitacin Tamil est registrada como una entidad no gubernamental bajo la Ley de Servicios Sociales del Gobierno de Sri Lanka, y sostiene que es una agencia humanitaria imparcial que provee rehabilitacin, desarrollo y alivio urgente a las personas afectadas por la guerra y los desastres naturales. Tiene muchas sucursales y lugares donde desarrolla proyectos a lo largo y ancho del noreste cingals. Su ocina principal est situada en Kilinochchi, poblacin controlada por los LTTE.
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y en la sociedad civil(2006: 1035). Desde el punto de vista de los LTTE, las polticas dentro de Tamil Eelam tienen lugar en el contexto de una amenaza patente y signicativa de la seguridad externa proveniente de las fuerzas armadas de Sri Lanka. Partidarios de los LTTE argumentan que el surgimiento de un espacio democrtico est condicionado por la eliminacin de este riesgo de seguridad, bien sea por un acuerdo de paz integral o por un convenio interino con fuertes garantas de seguridad. Pero los crticos de los LTTE opinan que ceder ms poder al movimiento solo conducir a ms autoritarismo y no a ms democracia. Sin embargo, como apunta Stokke, cualesquiera que sean las fallas de los LTTE en este momento, no hacen que ellos necesariamente descarten la posibilidad de futuras transformaciones polticas (2006: 1035). La expansin posterior a 2002 desplegada por el ala poltica de los LTTE, la participacin del movimiento en elecciones por conducto de la Alianza Nacional Tamil, su estmulo en la formacin del Secretariado de Derechos Humanos del Noreste, as como sus emergentes experimentos con la descentralizacin y participacin de la comunidad en la planeacin e implementacin de la reconstruccin y el desarrollo(2006: 1035/6), constituyen esfuerzos indicativos claves en este sentido.
LOS LTTE Y EL PROCESO DE PAZ DE 2002
Podra decirse que el proceso de paz noruego en Sri Lanka ha sido la intervencin internacional ms directa, coordinada y prolongada hecha a todo lo largo del conicto de la isla.22 La iniciativa de Oslo comenz secretamente en 1999 como un proceso de contacto entre los LTTE y el gobierno de Sri Lanka, y sali a la luz pblica en 2000 como un esfuerzo formal de facilitacin, inclusive mientras el conicto alcanzaba nueva intensidad. Sin embargo, solo despus de la estrecha victoria de la coalicin centroderechista y pro-mercado del Frente Nacional Unido en las elecciones parlamentarias de diciembre de 2001, el proceso de paz noruego gan un real impulso. En efecto, para sorpresa de muchos, el proceso de paz
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Fue ms all de la intervencin militar de India de nales de la dcada de 1980, en trmino de nmero de actores, tipos y profundidad de los compromisos.
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se movi entonces a un ritmo vertiginoso. A los pocos das de la victoria del Frente Nacional Unido, los LTTE anunciaron un cese del fuego unilateral de un mes de duracin, gesto que fue correspondido en seguida por el nuevo gobierno. En el curso de dos meses los protagonistas dieron el paso de las hostilidades a la negociacin de un mutuo Acuerdo de Cese al Fuego (CFA, por su sigla en ingls). Las negociaciones de los trminos del pacto estuvieron dirigidas por diplomticos noruegos, que iban y venan. Desde febrero de 2002 hubo una serie de medidas de buena voluntad adoptadas entre ambas partes y que incluyeron la liberacin de prisioneros y el levantamiento de los bloqueos gubernamentales en reas controladas por los LTTE. El gobierno levant la prohibicin que pesaba sobre los LTTE y, a pesar de algunas muestras de acrimonia (con frecuencia sobre la falta de implementacin de los amplios trminos del CFA), los LTTE y el gobierno de Sri Lanka entraron en negociaciones directas (cara a cara), animadas por los noruegos. Desde septiembre de 2002 y durante seis meses, las delegaciones se reunieron una vez por mes en Tailandia, Noruega, Alemania y Japn, y sus conversaciones fueron coordinadas por diplomticos noruegos de alto rango. En diciembre del mismo ao, a escasos tres meses de haber comenzado los dilogos y menos de un ao despus del cese de hostilidades, las dos partes alcanzaron el acuerdo histrico de explorar el federalismo como una solucin permanente del conicto. Pero casi tan rpido como haban aparecido, la euforia subsiguiente se evapor y el impulso del proceso de paz se disip. Entre una agresividad en alza (en particular por las acusaciones que los LTTE hicieron al gobierno por no implementar los aspectos humanitarios del CFA y acuerdos previos sobre cuestiones humanitarias), en abril de 2003 los LTTE abandonaron temporalmente las negociaciones aclarando, sin embargo, que estaban todava comprometidos con el proceso de paz. A pesar del rompimiento de las conversaciones directas, el proceso de paz continu por conducto de la diplomacia noruega, que iba y vena, con un cambio en el foco de discusin, que, de estar centrado en las estructuras de poder federal susceptibles de ofrecer una solucin permanente, pas a discutir sobre estructuras interinas que incluan la propuesta de
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los LTTE de una Autoridad de Autogobierno Interina (ISGA, por su sigla en ingls), y, una vez pasado el devastador tsunami de diciembre de 2004, a debatir mecanismos de distribucin de ayuda humanitaria, entre ellos la frustrada Estructura de Manejo de la Operacin Pos-tsunami. A partir del ao 2004 el proceso de paz noruego se desintegr en medio de un implacable ciclo escalonado de violencia. Argumentamos que los LTTE entraron en el proceso de paz noruego con un solo propsito: establecer una administracin interina para el noreste y preparar el terreno en trminos de legitimidad internacional, a n de ejercer un papel preponderante en esa administracin. El proceso de paz noruego, por lo tanto, constituy una iniciativa de transformacin crucial para los LTTE, que de ser un movimiento de resistencia armada hizo la transicin al ejercicio de una gobernanza interina. Con este n, adems de la expansin anticipatoria substancial de su capacidad de construccin de Estado como se seal en la seccin anterior, los LTTE se comprometieron con un nmero de estrategias polticas determinantes, que incluan:
(a) Entrar en el ao 2002 en un Acuerdo de Cese al Fuego (CFA) integral y monitoreado internacionalmente con el Estado de Sri Lanka, bajo el amparo del CFA, insistiendo en el acceso de sus funcionarios del ala poltica a las zonas del noreste del pas controladas por el gobierno; (b) Mantener un alto nivel de las negociaciones facilitadas por los noruegos con el Estado de Sri Lanka y continuar con las negociaciones a pesar del ataque y el hundimiento de los barcos de suministro de los LTTE y del asesinato de dos docenas de cuadros a principios del ao 2003; (c) Acordar mecanismos de coordinacin conjunta con el Estado (Subcomit de Necesidades Humanitarias Inmediatas y Rehabilitacin, Subcomit de Desescalamiento y Normalizacin y Subcomit de Temas de Gnero); (d) Buscar un papel directo en la toma de decisiones sobre los desembolsos de la asistencia internacional para la rehabilitacin y reconstruccin de reas del noreste desgarradas por la guerra;
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(e) Responder positivamente a la crtica internacional sobre sus indicadores de infracciones de derechos humanos y del reclutamiento de menores de edad (incluso, por ejemplo, negociar una carta de derechos humanos con el gobierno de Sri Lanka y acordar un plan de accin con Unicef, mediante el establecimiento de la Secretara del Nordeste para los Derechos Humanos, Nesohr); (f ) Explorar el federalismo como una posible solucin permanente mientras se urge por una administracin interina; enviar una delegacin de 25 personas a visitar varios pases de Europa para analizar diferentes aspectos prcticos de gobierno de estilo federal y participar en el monitoreo de las elecciones de Sudfrica mediante una invitacin de ese gobierno; (g) Apoyar activamente una iniciativa independentista procedente de los cuatro partidos tamiles ms grandes de Sri Lanka, destinada a unirse en una plataforma nica (la Alianza Nacional Tamil) basada en los intereses de los tamiles y que incluya una administracin interina y el respaldo a los LTTE como nicos representantes de dichos intereses; (h) Buscar alianzas polticas con otras comunidades minoritarias, los tamiles del pas de arriba y los musulmanes, e involucrarse en un proceso de reconciliacin con la comunidad musulmana que incluya disculpas pblicas hechas por los principales lderes de los LTTE y los comits de coordinacin conjuntos sobre el terreno, compuestos por federaciones de mezquitas locales y funcionarios locales de los LTTE; (i) Adelantar un largo y detallado ejercicio de consulta entre expertos de derecho constitucional, particularmente de la dispora, sobre la propuesta de una autoridad de autogobierno interina (ISGA), las primeras propuestas concretas lanzadas por los LTTE para una solucin, interina o permanente; (j) Aceptar una expansin del ala poltica de los LTTE que contemple el establecimiento de ocinas polticas en reas del noreste manejadas por el gobierno, para emprender iniciativas polticas que incluyan de manera sistemtica la presentacin a conocimiento
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Una cuestin de legitimidad
Hacia el ao 2002, cuando comenz el proceso de paz, podra considerarse que los LTTE haban establecido una paridad militar estratgica vis a vis con el Estado de Sri Lanka. Los tamiles no solamente haban ocupado una extensin considerable de territorio en la que establecieron un gobierno civil, sino que adems derrotaron la capacidad ofensiva de las fuerzas armadas gubernamentales de Sri Lanka. Al contrario, el gobierno detuvo la avanzada de los LTTE en la pennsula de Jaffna, aunque no pudo recuperar el terreno perdido con los LTTE. Adems, con la economa en recesin en ese momento, la presin internacional por una negociacin se torn inevitable. Los LTTE entraron en el proceso de paz con una fuerte posicin estratgica, aunque con dbiles credenciales internacionales, dado que en el extranjero eran percibidos como un grupo terrorista despiadado y fantico, casado irracionalmente con la idea de un Estado independiente. De esa manera, la legitimidad internacional es decir, el hecho de ser aceptados por la comunidad internacional como un actor poltico legtimo y creble se haba convertido entonces para los LTTE en un asunto de presin, incluso central. Ellos buscaban, adems, aceptacin internacional especcamente en el contexto de su apuesta por gobernar las reas tamiles de la isla. Tal como observaba en septiembre de 2002 Anton Balasingham, terico de los LTTE: Nosotros ya tenemos una estructura administrativa masiva en las reas bajo nuestro control. Lo que necesitamos es legitimidad internacional para poder coordinar y trabajar con el gobierno de Sri Lanka y la comunidad internacional .23
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The Guardian, 19 de septiembre de 2002: Los Tigres Tamiles lanzan reclamo de independencia.
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pblico de las propuestas de la ISGA y la movilizacin local (aldeana) en apoyo de la Alianza Nacional Tamil; (k) Acordar con el Estado de Sri Lanka un mecanismo destinado a administrar conjuntamente la ayuda internacional pos-tsunami a los territorios del noreste devastados por la catstrofe.
Sin embargo, entre algunos actores internacionales haba la percepcin extendida de que los LTTE estaban involucrados en la iniciativa noruega principalmente para escapar de la guerra (global) al terrorismo. Mientras que, sin duda alguna, para los LTTE exista el imperativo de tomar distancia del medio internacional, que se deterioraba aceleradamente despus de los sucesos del 11 de septiembre de 2001, para los actores armados no estatales ello no daba cuenta de la coherencia estratgica de la multiplicidad de actividades asumidas y desarrolladas por los LTTE. No obstante eso, la lgica que termin dominando el compromiso internacional vino a ser aquella de que los LTTE solamente estaban respondiendo a la amenaza que supona la accin internacional en contra del terrorismo, una percepcin reforzada por el Estado cingals. Es importante anotar que los LTTE y la comunidad internacional abrigaban expectativas divergentes sobre el proceso de paz noruego: los primeros buscaban una transicin de guerrilleros a gobierno (no obstante, en trminos de un modelo de gobernanza de un estado-dentro-del-estado), mientras la comunidad internacional, y el Estado de Sri Lanka, estaban preocupados por contener a los LTTE y obligarlos a seguir el camino del desarme y la desmovilizacin (o, como dicen los Estados Unidos: renunciar al terrorismo de palabra y de hecho). Como se arm atrs, el objetivo estratgico de la participacin de los LTTE en el proceso de paz noruego era el establecimiento de una administracin interina para el noreste del pas (que no era un idea novedosa: en uno u otro momento los dos partidos cingaleses en escena sugirieron que se discutiera pblicamente la propuesta de un Consejo Interino para el noreste). Sin embargo, los LTTE imaginaron una estructura ms robusta y expansiva, con autoridad ejecutiva signicativa y capaz de asumir la reconstruccin y la rehabilitacin masivas que necesitaba el noreste destrozado por la guerra. Desde nales de 1999 la participacin noruega no promovi la aparicin de un movimiento signicativo hacia un proceso de paz, ni en el gobierno ni en los LTTE. Pero la iniciativa noruega prosigui con una rapidez sorprendente despus de las elecciones de diciembre de 2001, en las cuales la coalicin de oposicin liderada por el UNP, que defenda la propuesta de una solucin negociada con los
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LTTE, derrot por escaso margen a la gobernante Alianza por la Libertad del Pueblo Unido (UPFA).24 De manera notable, el maniesto del UNP declaraba, en la seccin titulada Proceso de paz , que una administracin interina se establecer para las provincias del norte y el este25, mientras que los LTTE apoyaron al UNP, situacin que dio como resultado que los votos tamiles consignados fuera del territorio nororiental respaldaran ampliamente a este partido.26 Hay una fuerte evidencia que sugiere que las negociaciones entre el UNP y los LTTE sobre la administracin interina comenzaron antes de que el primero llegara al poder. El establecimiento exitoso de una administracin interina que funcionara efectivamente para el noreste tena un potencial considerable para convertir el uso de la fuerza en algo innecesario y problemtico para los protagonistas, en tanto que continuaban las prolongadas negociaciones destinadas a encontrar una solucin permanente. De esa manera, una administracin interina en la que los LTTE tuvieran un papel dominante podra erguirse promisoriamente como una piedra angular de un proceso de transicin de la guerra a la paz:
(a) Una administracin civil, o estructura de gobernanza, apoyada internacionalmente y sujeta a los principios de transparencia y responsabilidad condicionara el comportamiento tanto de los LTTE como del Estado de Sri Lanka; (b) Suministrara un medio de transicin para los LTTE, de movimiento de resistencia armada a gobierno interino; (c) Suministrara un medio de transicin para que el Estado de Sri Lanka comenzara el proceso de compartir (de manera limitada) el poder con los tamiles en el noreste; (d) Unicara los territorios controlados por los LTTE y los controlados por el gobierno en el noreste devastado por la guerra en una ni24
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Conviene anotar, sin embargo, que a pesar de atraer a la mayora de los votos tamiles del pas de arriba y de los votos musulmanes, como tambin los votos tamiles depositados fuera del noreste, el UNP logr solo estrecha victoria sobre la UPFA, liderada por el SLFP, que conquist la mayora de los votos cingaleses. Maniesto del UNP, septiembre de 2001, p. 7. Disponible en http://unp.lk/Menifestos/05_UNP%202001%20Manito.pdf Ver comentarios del lder de los LTTE, Vellupillai Pirapaharan, en su discurso del Da de los Hroes, 27 de noviembre de 2001.
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ca estructura, capaz de asumir los muy necesarios proyectos de reconstruccin; (e) Permitira resolver las urgentes necesidades humanitarias del noreste, mientras se negociaba una solucin poltica permanente (esto se anticipaba como el inmediato dividendo de la paz , pero al nal fracas en su materializacin).
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Pero en las primeras rondas de las conversaciones, facilitadas por los noruegos en 2002 y 2003, el gobierno liderado por el UNP rechaz la administracin interina. A cambio, se estableci un tro de subcomits que inclua uno para manejar las necesidades humanitarias urgentes del noreste. Estas instituciones, dbiles a la larga, demostraron ser un fracaso. La crisis humanitaria del noreste continu creciendo, especialmente cuando el ejrcito cingals se neg categricamente a cumplir con requerimientos decisivos dentro del CFA, compuestos de medidas para restablecer la normalidad . Con el estmulo internacional y no poca presin, las conversaciones se orientaron hacia discusiones sobre el federalismo como solucin permanente del conicto. En abril de 2003 los LTTE suspendieron su participacin en las conversaciones y as mismo boicotearon la conferencia de donantes decisivos que tuvo lugar en Tokio ese mismo ao, para lo cual citaron dos razones principales: (i) los acuerdos alcanzados con el gobierno en las primeras rondas de conversaciones no estaban siendo implementados por este ltimo, y (ii) los LTTE haban sido marginados deliberadamente del programa internacional de rehabilitacin y reconstruccin del noreste.27
Propuestas para una Autoridad Interina de Autogobierno (ISGA)
Con posterioridad a su retiro de las conversaciones, a mediados de 2003 los LTTE hicieron un llamado al gobierno dirigido por el UNP respecto de sus propuestas sobre una administracin interina para el noreste. Luego de rechazar las dos primeras sugerencias del gobierno, por estimarlas in27
A pesar de que estaban vetados en los Estados Unidos, los LTTE buscaban que la segunda de las tres conferencias de donantes decisivos se realizara en Washington el 14 de abril de 2003.
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adecuadas, los LTTE expusieron las suyas respecto de la ISGA. Eso ocurri en octubre de 2003, al trmino de varios meses de deliberaciones entre expertos constitucionales tamiles, tanto residentes en la isla como pertenecientes a la dispora dispersa en distintos pases. Fue un momento decisivo en trminos de proceso de transicin. Fue la primera vez en que los LTTE expusieron sus propias proposiciones para un tipo de estructura poltica, permanente o interina, distinta de la de un Estado independiente. Adems, las propuestas incorporaban compromisos con estndares internacionales de gobierno. De manera signicativa, los LTTE queran que la ISGA formara la base de las negociaciones renovadas con el Estado de Sri Lanka al amparo de la mediacin noruega, factor que implicaba que sus iniciativas estaban abiertas a cambios en el curso de la discusin. Las ofertas de los LTTE promovieron una agitada tormenta de controversias en el sur, alimentadas por funcionarios leales al presidente del pas, Chandrika Kumaratunga. La ISGA fue descartada por sus crticos como un conjunto de exigencias maximalistas, y recibi crticas por ir ms all del modelo federal, consistente en compartir el poder, tal como las dos partes haban acordado explorar a nales de 2002. Sin embargo, mientras la ISGA poda ser caracterizada como una propuesta basada en la nocin confederal de compartir el poder (Edrisinha, 2007)28, la idea fue introducida en el contexto del gobierno de Sri Lanka sin haber presentado ninguna propuesta que estuviera muy distante de la estructura de Estado unitario que exista. La ISGA, por lo tanto, no era inadecuada para renovar un proceso de negociacin. En efecto, las propuestas claramente se abstenan de tratar de manera frontal temas emotivos () no eran banderas rojas que pusieran inmediatamente a hervir la sangre de alguien (Perera, 2003). No obstante, los crticos de los LTTE, especialmente los nacionalistas cingaleses, condenaron la ISGA como un escaln para avanzar hacia la separacin y se opusieron a las negociaciones con los Tigres aunque, por extensin lgica, cualquier solucin para compartir el poder, temporal o permanentemente, poda interpretarse como una parada intermedia
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Comentarios hechos por Rohan Edrisinha en el discurso magistral pronunciado en la conferencia Batallando con etiquetas o buscando una solucin, patrocinada por la Institucin para la Paz del Sur de Asia y la Friedrich Ebert Stiftung, el 30 de octubre de 2007 en el Royal Colombo Golf Club.
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hacia un Estado independiente. Al resaltar que un gobierno serio sobre la paz negociada en Sri Lanka tambin debera poder ver una ISGA negociada como el preludio de la reunicacin despus de aos de guerra separatista , Uyangoda manifest que a cambio, sustituyeron la retrica por un anlisis riguroso [de esta oportunidad] (2004). Al contrario de las armaciones de sus crticos, la ISGA, como propuesta para negociaciones renovadas, no exclua compromisos ms profundos sobre una solucin duradera una vez que una administracin interina estuviera en marcha. En efecto, dado que las expectativas de que la administracin interina es admisible, y realista de alcanzar, en este punto, necesariamente tendr menos poderes y democracia que los que pueda tener la solucin nal (Perera, 2003), y la ISGA tena una vida til de cinco aos, que poda extenderse si hasta ese momento no se alcanzaba un acuerdo nal. Adems, hay aspectos sobresalientes de la ISGA que, considerados como contrapunto de la transformacin poltica, hacen de las propuestas de los LTTE una oportunidad preciosa no obstante ahora perdida para comenzar en el pas una transicin de la guerra a la paz. La ISGA ofreca una administracin sencilla de los ocho distritos del noreste, pero aunque los LTTE buscaban una mayora en la composicin de la ISGA, hicieron previsiones explcitas para las minoras cingalesa y musulmana del noreste. Excluyeron su prolongada insistencia en ser reconocidos como nicos representantes (o autnticos representantes) de los tamiles. Adems, la ISGA propona que despus de cinco aos y de no haberse alcanzado un acuerdo nal para ese momento, se celebraran elecciones a conveniencia con los principios democrticos internacionales y estndares bajo observancia internacional , a n de elegir la composicin subsecuente de la ISGA. Hubo, indudablemente, motivos de preocupacin entre quienes estaban comprometidos en una Sri Lanka unida: no haba vnculo explcito entre la ISGA y el Estado de Sri Lanka, entre las propuestas que solicitaban el control de recursos marinos y submarinos de los mares colindantes con el noreste, y as sucesivamente. Pero tampoco haba ninguna razn para que estos temas no se discutieran en las negociaciones. Sin embar-
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go, la observacin ms concisa y quizs ms lcida la hizo Dharmeratnam Sivaram, poltico veterano y analista militar, quien se burl del alboroto causado por el contenido de la ISGA, que a la larga era mucho ruido y pocas nueces , por la sencilla razn de que cualquier cosa que nalmente se acordara en la mesa estaba en condiciones de ser implementada bajo la atrincherada Constitucin de Sri Lanka. La ISGA, como todas las propuestas y todos los planes sin excepcin preparados y presentados por los tamiles desde 1978, no puede ser implementada ni en parte ni completamente, pase lo que pase. Se ha demostrado hasta la saciedad y ms all de todas las dudas razonables que incluso un pice de autonoma regional para los tamiles ms all de lo que se concedi en la 13 Enmienda a la Constitucin es absolutamente imposible (2004). En cualquier caso, las propuestas de la ISGA no arribaron a nada. A principios de noviembre de 2003, el presidente Kumaratunga, trabado en una lucha de poderes con el primer ministro Ranil Wickremesinghe, arrest a tres ministros del gobierno parlamentario y con ello precipit una crisis poltica que continu hasta las elecciones de abril de 2004, cuando el UNP fue derrocado y se eligi a la Alianza para la Libertad de los Pueblos Unidos en un programa de lnea dura que inclua el rechazo de la ISGA. El proceso de paz comenz a colapsar rpidamente, aunque por otras razones. La guerra en la sombra entre grupos paramilitares apoyados por el Ejrcito y los LTTE, que haba estado cocinndose a fuego lento desde la tregua de 2002, se intensic repentinamente a comienzos de 2004 y lo que sigui fue la rebelin contra los lderes de los LTTE por parte del comandante de Batticaloa-Amparai, el coronel Karuna. Aunque la rebelin de seis semanas de Karuna fue aplastada por los LTTE en abril, l y unos cuantos partidarios escaparon a Colombo, donde comenzaron, con apoyo del Ejrcito, una campaa de asesinatos destinada a los LTTE y, de manera notable, a sus partidarios conocidos.29 Esta guerra en la sombra se intensic gradualmente y encamin hacia confrontaciones directas entre los LTTE y las fuerzas armadas luego de que, a nales de 2005, fuera
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A partir de mediados de 2004 varios cuadros del ala poltica de los LTTE apostados en las reas controladas por el gobierno bajo los trminos del CFA fueron asesinados a tiros, junto con parlamentarios, periodistas, trabajadores auxiliares, sociedad civil y activistas polticos tamiles.
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elegido el presidente Mahinda Rajapakse con un programa nacionalista cingals de lnea dura que insista en una estructura de Estado unitaria y rechazaba el federalismo y la facilitacin de Noruega, e incluso el CFA de 2002. A pesar de que las dos partes permanecieron formalmente comprometidas con el CFA hasta enero de 2008, una guerra no declarada a gran escala estall en 2006. El sigiloso ciclo de violencia que a la larga aplast el CFA tiene sus races en la guerra en la sombra entre los paramilitares apoyados por el Ejrcito y los LTTE, que en realidad nunca termin, a pesar del acuerdo de 2002. Una seria preocupacin de los defensores del proceso de paz desde nales de 2002 fue el asesinato de miembros y cuadros de partidos polticos tamiles opositores de los LTTE. Mientras que los LTTE, como organizacin, no hacen comentarios sobre estas acusaciones, algunos funcionarios revelan que informantes del Ejrcito y agentes eran blancos de sus ataques de la misma manera, aaden, que los agentes de los LTTE se haban convertido en blancos para el Ejrcito. En torno a los nexos de la inteligencia militar y las milicias asociadas a los partidos polticos tamiles opositores de los LTTE, acusaciones y contra-acusaciones permanecen invericables. Pero est claro que los asesinatos polticos de los que se culpa a los LTTE llevaron a que aumentaran las serias preocupaciones que haba, especialmente entre los actores internacionales, sobre el compromiso de los LTTE con el proceso de paz. Ms adelante discutiremos cmo, a pesar de transitarse un ciclo de violencia, entre algunos actores internacionales hubo una tendencia a culpar a los LTTE, si no totalmente, s principalmente, de la profundizacin de las dicultades. Justicada o no, esta frustracin con los LTTE se convirti en ira contra el ministro de Relaciones Exteriores de Sri Lanka, Lakshman Kadirgamar, quien fue asesinado por un francotirador el 12 de agosto de 2005. El gobierno culp a los LTTE y de inmediato la Unin Europea (sin hacer muchas investigaciones) impuso al movimiento la prohibicin de viajar a sus territorios y pocos meses despus, junto con Canad, proscribi a los LTTE al tildarlos de organizacin terrorista. Estas proscripciones tenan la intencin de ser poderosas censuras contra los LTTE, que eran
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vistos como intransigentes y beligerantes. Sin embargo, las prohibiciones no llevaron a un proceso de paz renovado. Por el contrario, la condena internacional de los LTTE anim al gobierno de lnea dura de Sri Lanka para intensicar su ofensiva militar contra los Tigres y los civiles tamiles. En privado, funcionarios de la Unin Europea admitieron su sorpresa ante este resultado y algunos expresaron posteriormente su arrepentimiento por la prohibicin.30 Sin embargo, como lo han sealado eruditos de la diplomacia coactiva, la intervencin conminatoria dirigida a un actor en un sistema de conicto afecta invariablemente el comportamiento de los otros actores, especialmente el de sus opositores, quienes se sentirn animados a aprovecharse de la nueva presin endureciendo sus posiciones y empeorando potencialmente la situacin (Burg, 2003: 104). Un anlisis ms amplio de la dinmica del conicto predominante habra llevado sin duda a una estrategia ms matizada y efectiva para promover la paz (de la cual acciones en contra de los LTTE podran haber sido un componente). En vez de observar el ciclo de violencia en el cual los cuadros de los LTTE y sus partidarios fueron tambin blanco de grupos paramilitares que operaban con el apoyo del Estado de Sri Lanka, hubo la tendencia a ver a los LTTE como los que dirigan sus ataques mortferos contra el gobierno y sus rivales polticos. Incluso cuando el Estado comenz a hacer la guerra abiertamente, bombardeando dos veces con desfachatez al jefe del equipo de monitoreo internacional del cese del fuego, la comunidad internacional permaneci en gran parte en silencio. Esta coyuntura est acertadamente ilustrada por las actitudes internacionales sobre el problema de los paramilitares anti-LTTE apoyados por el Ejrcito cingals. Los paramilitares fueron una fuente de preocupacin para los LTTE desde el principio del proceso de paz: la clusula 2.10 del CFA de 2002 obligaba al gobierno a desarmar y disolver los cuerpos paramilitares o incorporarlos al Ejrcito regular. Los LTTE sealaron sistemticamente que esto no se estaba cumpliendo, pero los actores internacionales no se tomaron en serio el asunto (especialmente porque con frecuencia los ase30
Las conversaciones de los autores con diplomticos de la Unin Europea se efectuaron a nales de 2006 y principios de 2007.
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sinatos eran vistos como si los LTTE tuvieran como su objetivo a opositores polticos y stos tomaran retaliaciones). La sugerencia internacional hecha al Estado para desarmar a los paramilitares solo comenz a nales de 2005, cuando se expandieron los secuestros, asesinatos extrajudiciales y otros abusos contra los derechos atribuidos a estas fuerzas. En resumen, los LTTE se involucraron en el proceso de paz auspiciado por los noruegos con el objetivo de establecer una administracin interina para el noreste del pas. Por las razones esbozadas arriba, tal estructura de gobierno poda suministrar un rme fundamento para la transicin de la guerra a la paz en Sri Lanka, y proporcionar tanto a los LTTE como al Estado un camino para hacer una transicin alejada de la violencia, hacia un trabajo asociado a favor de la paz que posibilitara al mismo tiempo resolver la crisis humanitaria que viva esta regin desgarrada por la guerra. Sin embargo, el pronto abandono de la administracin interina como tema central de la negociacin y el paso simultneo hacia la discusin de un acuerdo federal como solucin permanente no solo clausuraron una ruta ideal para una transicin gradual de la guerra a la paz, sino que igualmente precipitaron la aceptacin de temas fundamentales cuando las condiciones bsicas humanitarias y de seguridad estaban convirtindose paulatinamente en menos propicias para llegar al acuerdo de una solucin duradera. En particular, la indignacin de los LTTE al ser marginados de la rehabilitacin internacional y los procesos de desarrollo en relacin con el noreste esto es, los intereses de los tamiles exacerbaron sus sospechas acerca del papel de la comunidad internacional en Sri Lanka. En efecto, la red de seguridad internacional que el gobierno del UNP citaba con frecuencia pareca tener ms la intencin de atrapar al Tigre que apoyar el proceso de paz. La pregunta, entonces, es: por qu un proceso de paz tan internacionalizado, que comenz tan promisoriamente, se deterior inexorablemente y retorn a una guerra a fondo?
EL PAPEL DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL
Miradas las cosas retrospectivamente, est claro que el proceso de paz noruego adoleca de una fragilidad inherente en cuanto a asegurar la
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transformacin del conicto. La larga serie de acciones y signos asociados con los LTTE, el Estado de Sri Lanka y la comunidad internacional en el curso del proceso de paz fueron interpretados con visiones del mundo claramente contrastantes. La percepcin internacional de los LTTE como esencialmente militaristas, intransigentes y dogmticos, y de su participacin en el proceso de paz como cnica y poco sincera (y solo como producto de la coercin internacional), signic que cualquier accin del movimiento de liberacin que pareciera desviarse de su compromiso con una solucin no-violenta dentro de una Sri Lanka unida fuese vista como renuencia a entrar en un compromiso poltico o a considerar una alternativa pacca de la lucha armada. Como ocurre con otros actores participantes del sistema de conicto cingals, la comunidad internacional es diversa y no constituye un bloque monoltico. Las polticas de los actores internacionales estn determinadas por una variedad de intereses nacionales, consideraciones de seguridad, factores econmicos, acuerdos de cooperacin centrados en el Estado y polticas relacionadas con la construccin de paz despus del conicto. Afuera, son discernibles cuatro escuelas de pensamiento: el enfoque de condicionalidad, el enfoque transformativo, el enfoque de contraterrorismo y la poltica del dejar hacer . El planteamiento de la condicionalidad fue asumido por los actores internacionales que queran inuenciar el proceso de paz usando una perspectiva de zanahoria y garrote por medio de la asistencia y ayuda para el desarrollo. Los proponentes de la escuela de transformacin del conicto insistieron en la necesidad de comprometerse con los LTTE y, en funcin de las negociaciones, en dar a las partes un tratamiento de iguales. Los partidarios del enfoque de contraterrorismo suministraron asistencia militar al gobierno de Sri Lanka en la eventualidad de una reanudacin de las hostilidades. Los partidarios del planteamiento del laissez fair seguan el principio de no interferencia. Sin embargo, de hecho, todos estos planteamientos coexistan uno junto al otro sin llevar a mayores cambios en las polticas implementadas o a contradicciones signicativas entre los protagonistas internacionales. Frecuentes declaraciones, tales como la del entonces embajador de los Estados Unidos, Jeffrey Lunstead, en la que arm que,
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como parte de su estrategia para promover el proceso de paz, los Estados Unidos comenzaron a fortalecer su relaciones militares con el gobierno de Sri Lanka (2007: 17), causaron un poco de agitacin, aunque la paradoja es inherente en la declaracin. Las categoras de estados de mentalidad similar y de mentalidad divergente , utilizadas con frecuencia, resultaron ms confusas que tiles en el contexto de Sri Lanka. En general, una falta de coherencia y complementariedad, las restricciones de la real politik y las metas contradictorias en las acciones, polticas y estrategias de la comunidad internacional en torno a la transformacin del conicto y la lucha frente al contra-terrorismo, condujeron invariablemente al debilitamiento de los esfuerzos internacionales por asegurar la paz en Sri Lanka. Al principio, los LTTE vean el proceso de paz como un espacio temporal y poltico en el cual, mientras mantenan su paridad militar con el Estado de Sri Lanka, podan demostrar a la comunidad internacional la dimensin de su competencia prctica y el apoyo popular con que contaban para gobernar. Los LTTE, por lo tanto, tenan varios supuestos inherentes: (i) que al demostrar su competencia en el gobierno civil y dar pasos de manera gradual hacia la adopcin de estndares internacionales (en derechos humanos, gobernanza, etc.) podran asegurar un nivel de legitimidad exterior en su apuesta por un gobierno interino; (ii) que el proceso de paz noruego les permitira adelantar un proceso concomitante de interaccin con otros actores internacionales, especialmente sus crticos del mbito internacional; y (iii) que el proceso les dara acceso a los medios y los recursos necesarios (ayuda internacional, acceso poltico, apoyo institucional) para demostrar su capacidad administrativa. Lo que tiene crucial importancia es el lente a travs del cual los actores internacionales en particular los Estados Unidos pero tambin otros gobiernos importantes observaron a los LTTE: como una entidad inherentemente violenta y beligerante que estaba involucrada en el proceso de paz como respuesta a la coercin internacional, o que aprovechaba el espacio para prepararse hacia otra campaa militar, o las dos cosas al tiempo. Las consecuencias de esta concepcin fueron: la signicativa
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asistencia internacional para que el Estado de Sri Lanka se rearmara y reorganizara sus fuerzas militares, cansadas de la guerra; los esfuerzos internacionales orientados a restringir el reabastecimiento de los LTTE (y que incluyeron el apoyo a la Armada de Sri Lanka para destruir la ota mercante de los LTTE, que podra estar transportando armamento); la provisin de ayuda masiva bilateral y multilateral para contribuir a estabilizar y reconstruir la economa de Sri Lanka, deteriorada por la guerra, etc. Con el tiempo, el efecto acumulativo de estas medidas fue claro: inclinar de manera inexorable el equilibrio estratgico que haba alterado el proceso de paz a favor del Estado cingals. Las acrecentadas preocupaciones sobre seguridad, provocadas especialmente por el deterioro del ciclo de violencia estimulado por la guerra en la sombra que se desat, clausuraron la posibilidad de una negociacin signicativa de iniciativas compartidas, tales como una administracin interina, y dejaron solo la opcin de entrar a discutir temas de fondo como una solucin federal. A pesar del compromiso formal adquirido con una solucin negociada y del respeto de los noruegos a una paridad de procedimiento con los LTTE y el gobierno, el escepticismo de la comunidad internacional hacia los Tigres era palpable. Algunos actores, como los Estados Unidos, introdujeron claramente a los LTTE en los marcos de la guerra global al terror. La frecuente interpretacin negativa de las acciones de los LTTE (y de indulgencia general con el Estado) que esto implic condujo argumentamos aqu a que varias oportunidades que habran podido asegurar la transicin de la guerra a la paz fueron ignoradas y, detalle ms importante an, minaron la dinmica transformativa clave que haba surgido dentro de los LTTE cuando stos hicieron de la consecucin de una administracin interina su objetivo estratgico para el proceso de paz. Como cualquier otro actor poltico, los LTTE tampoco son una entidad monoltica y sus decisiones, que se toman en el pice de una jerarqua, provienen de un profundo anlisis interno de las opciones disponibles. Por conversaciones con altos funcionarios de los LTTE, resulta claro que las etapas iniciales (positivas) del proceso noruego provocaron una considerable discusin interna, animada por las interacciones entre funcionarios
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del LTTE, de diferentes niveles de la organizacin, y actores internacionales que apoyaban el proceso de paz. En tanto que la cruda clasicacin de palomas y halcones no representa la multiplicidad de miradas de que se dispone, est claro que las secciones poderosas de los LTTE fueron astutas en explorar las posibilidades proporcionadas por el proceso de paz apoyado internacionalmente, de manera particular con miras a establecer una administracin interina y trasladar la lucha tamil al escenario poltico global. Otros eran escpticos sobre las intenciones internacionales y mostraban, por ejemplo, cmo aliados decisivos del Estado de Sri Lanka durante los aos precedentes al conicto brutal, cuando los civiles tamiles sufrieron la violencia del Ejrcito, estaban ahora defendiendo las negociaciones y enfatizando la urgencia de las necesidades de rehabilitacin.31 Lo que est claro es que este debate continu por un tiempo, con las palomas ganando fuerza en las primeras etapas del proceso de paz, ya que la presin internacional pareca restringir la actividad de actores poderosos que operaban en el sur y se oponan al proceso de paz. Esto llev a que la participacin en un nmero de iniciativas de los LTTE con la comunidad internacional, entre ellas el viaje de 2003 para estudiar los tipos de federalismo, el plan de acciones con la Unicef para el reintegro de reclutas menores de edad, el compromiso con selectos gobiernos y organizaciones europeos destinado a mejorar los procesos policiales y judiciales de los LTTE, y as sucesivamente. Una rpida accin por parte de miembros determinantes de la comunidad internacional destinada a reformar las Fuerzas Armadas de Sri Lanka (en medio de un amplio esfuerzo por reforzar la economa), combinada con una frecuente hostilidad maniesta hacia los LTTE, min los esfuerzos de las palomas. El fracaso de los actores internacionales en asegurar la adhesin del Estado al CFA (en concreto, el desarme de los paramilitares, la retirada del Ejrcito de grandes extensiones de reas residenciales tamiles, etc.) o a acuerdos alcanzados en conversaciones de paz previas, reforz los argumentos de los halcones en torno a la exis31
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Como hecho interesante, las palomas y los halcones iban a ser encontrados dentro de cada una de las secciones, aunque en diferentes grados de dominio.
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tencia de una trampa de paz. La situacin de seguridad comenz a deteriorarse en medio de un ciclo de violencia en el cual especialmente los cuadros del LTTE, miembros del ms amplio movimiento de la nacin tamil (parlamentarios, periodistas, cooperantes y activistas de la sociedad civil), fueron abiertamente considerados blanco de los paramilitares, que estaban apoyados por el Ejrcito, y como resultado de ello los partidarios de un planteamiento de transformacin fueron marginados y muchas de las iniciativas listadas arriba quedaron moribundas. En efecto, la multiplicidad de la participacin internacional en el proceso de paz se redujo con frecuencia a los clculos de los halcones, consistentes en asumir la perspectiva de guerra contra terrorismo liderada por los Estados Unidos. Una vez que la seguridad estratgica se convirti en la principal preocupacin de los LTTE, superior a la de establecer una estructura de gobierno, las iniciativas de transformacin fueron perdiendo prioridad. De esta manera una profeca autocumplida se hizo realidad. Los miembros de la comunidad internacional que se mostraban escpticos frente al deseo de los LTTE de transformarse sealaron esta atenuacin de sus actividades de transicin como la evidencia que necesitaban para sustentar sus dudas. En medio del empeoramiento de la situacin de seguridad que invariablemente se atribuy a los LTTE, poderosos actores internacionales, entre ellos Estados Unidos, urgieron por una respuesta coactiva robusta para forzar a los LTTE a continuar con el proceso de paz. En su momento, tal conducta redujo el espacio que necesitaban las actividades de transicin. Por ejemplo, la prohibicin de viajar a la Unin Europea impuesta en 2005 y la proscripcin como terroristas de los LTTE por parte de la Unin Europea y Canad hecha a principios de 2006 clausuraron de manera drstica el espacio de interaccin entre la comunidad internacional y los LTTE. En estas prohibiciones no se hizo ninguna excepcin; rigi, por ejemplo, para relacionarse con el ala poltica o los brazos administrativos civiles de los Tigres. Si la intencin era animar la transformacin poltica de los LTTE (tal como la entenda la comunidad internacional), el paso result paradjico, dado que precisamente estos brazos de los insurgentes haban estado interactuando ms preferente-
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mente con actores internacionales en acercamientos y actividades de transicin. La prohibicin no solo clausur dichas iniciativas sino que asimismo quit el piso a los partidarios de tales esfuerzos dentro de los LTTE. De manera sugestiva, mientras hay pases de la Unin Europea que continan armando su compromiso con un acuerdo negociado y con los LTTE, en la prctica, la proscripcin del movimiento por parte de la Unin Europea en 2006 elimina el espacio necesario e insina que ese compromiso es ambiguo. Mientras el Estado de Sri Lanka se sinti fortalecido por la accin internacional contra los Tigres para proseguir la opcin militar con mayor vigor, la violenta respuesta de estos ltimos ha animado a los protagonistas internacionales a realizar mayores esfuerzos enderezados a adoptar medidas enrgicas frente al movimiento insurgente. De esa manera, tambin desde la perspectiva internacional, la falta de voluntad para transformarse de los LTTE se convirti en una profeca autocumplida. Esta armacin no pretende sostener que los crticos internacionales de los LTTE no tuvieran objeciones especcas para sealar. Los Tigres tamiles haban sido criticados por los impuestos con que gravaban las actividades comerciales en el noreste del pas (incluidas las reas controladas por el gobierno), el reclutamiento militar de menores de dieciocho aos, los asesinatos polticos de miembros de grupos tamiles opositores, la oposicin a la prensa libre y la pluralidad de poltica en las reas bajo su control y el ejercicio de una forma de administracin autocrtica. Pero estos cargos no dejan de presentar complicaciones, y, sin aprobar ni condenar dichas acciones, estimamos que cada una de ellas debe ser considerada en su contexto. Una hoja de ruta para resolver estos problemas habra podido ser acordada de manera conjunta con los LTTE, con puntos de referencia e hitos. El asunto aqu es que, mientras estos aspectos se han impuesto redomadamente en la conciencia internacional, en contraste con ello han recibido poca atencin los graves fracasos del Estado de Sri Lanka, que incluyen su represin a la comunidad tamil motivada en el racismo y ahora institucionalizada, su falta de voluntad para aceptar acuerdos destinados a compartir el poder con la comunidad tamil, as como su desviacin de las negociaciones hacia la solucin militar. De hecho, muchos aspectos
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El escepticismo internacional sobre la buena fe de los insurgentes tamiles ha evitado apreciar la exibilidad que ellos exhibieron durante el proceso de paz con acompaamiento de Noruega. Por ejemplo, los LTTE entraron en las conversaciones de paz de 2002 a pesar de que el Ejrcito cingals, deliberadamente, no implement la normalizacin de las clusulas del CFA, pese a que los LTTE haban insistido desde el comienzo en que la implementacin total era un prerrequisito para iniciar las negociaciones directas con Colombo. Adems, los LTTE persistieron en tales negociaciones directas pese a que su objetivo principal una administracin interina fue simplemente retirado de la agenda (para ofrecer a cambio la creacin de subcomits de bajo nivel e inadecuados). Los LTTE continuaron acogindose al CFA a pesar de que en 2003 la Armada cingalesa hundiera en alta mar dos de sus barcos, acto que entra la muerte de dos decenas de cuadros que haban sobrevivido al ataque. Por lo dems, el acuerdo de los LTTE de explorar el federalismo una declaracin dolorosa para un movimiento que comenzaba su lucha con el propsito de alcanzar un Estado independiente fue considerado, en el mejor de los casos, como una continuacin de la tctica un un paso ms hacia la independencia y, en el peor, como una cnica treta para ganar tiempo y rearmarse. Fue el mismo escepticismo internacional el que dict el uso de mtodos coactivos como la forma de interaccin apropiada con los Tigres. La consecuencia ms importante del escepticismo internacional respecto de los LTTE fue la interpretacin dada a los esfuerzos de contraccin de instituciones por parte del movimiento. Con el desarme y la desmovilizacin de los LTTE, y su conversin en un partido poltico, como nico criterio utilizado para dar cuenta de la transformacin poltica del movimiento, su construccin de institucin era considerada problemtica, incluso regresiva. No pocos actores internacionales buscaron activamente evitar intervenciones que pudieran contribuir a fortalecer las instituciones de los LTTE. Algunos, como los Estados Unidos, argumen-
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de esta represin, tales como los falsos arrestos de cientos de personas, fueron reducidos a tems negociables destinados apenas a gurar en la agenda de las conversaciones entre los LTTE y el Estado.
tando impedimentos legales, eludieron cualquier interaccin con los insurgentes. En 2005, cuando stos rmaron con el gobierno el acuerdo para una estructura de manejo operativo pos-tsunami, los Estados Unidos inmediatamente se negaron a permitir que cualquiera de sus ayudas para enfrentar la tragedia arribara a travs de esta estructura as la Unin Europea y otros organismos hubiesen declarado pblicamente que eran partidarios de un mecanismo destinado a compartir la ayuda de manera conjunta. Como sealamos arriba, las estructuras institucionales del Estado colapsaron grandemente en el noreste como resultado del conicto y la marginacin ejercida por el gobierno. Es sabido que en estos casos las estructuras institucionales, especialmente en las zonas de guerra, se necesitan urgentemente para efectos de actividades de reconstruccin, rehabilitacin y desarrollo. A ms largo plazo, y si compartir el poder ha de ser algo efectivo, las estructuras institucionales exigen ser desarrolladas en el noreste e integradas en el nuevo acuerdo constitucional (cualquiera que l sea). Por tanto, pretender evitar el reforzamiento del gobierno civil de los LTTE con el inters de impedir el regreso a la guerra es una medida paradjica, por decir lo menos especialmente cuando simultneamente se brinda al Estado substancial asistencia nanciera y de otro carcter. Como dato interesante, cuando la comunidad internacional donante se reuni en Tokio, en junio de 2003, fue prometido un total de 4.500 millones de dlares, pero solo una pequea proporcin de ese dinero se design para el noreste. Como lo establece claramente la Declaracin de Tokio, los necesarios y urgentes fondos para la reconstruccin y la rehabilitacin se condicionaron a que los LTTE y el gobierno progresaran hacia una solucin federal. Sin embargo, otra ayuda bilateral y multilateral dada al gobierno cingals no estuvo sujeta a esta condicin. De hecho, solo las concesiones polticas por parte de los LTTE (que el Estado de Sri Lanka debera aceptar) podran liberar la ayuda internacional para el noreste. El caso de la Secretara del Noreste para los Derechos Humanos (Nesohr) captura esta paradoja. A mediados de 2004 la Secretara se estableci en Vanni, controlada por los LTTE, con el propsito de monitorear violaciones e implementar acciones destinadas a fortalecer los derechos humanos en el noreste.32 La misin cont con la aprobacin de los LTTE,
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a pesar de que sus miembros eran lderes religiosos, parlamentarios, funcionarios sindicales y activistas de la sociedad civil, pero no miembros de los LTTE. Los LTTE asumieron la cooperacin con las investigaciones de la Nesohr sobre acusaciones de abusos de derechos humanos en sus reas de control, pero se acord mutuamente que el rgano debera ser independiente en el nivel operativo. Con todo eso, los esfuerzos desplegados por la Nesohr para asegurar el apoyo nanciero internacional indispensable para continuar su funcionamiento de manera independiente resultaron un fracaso. Los donantes se negaron a suministrar fondos, alegando que la Nesohr haca parte de la estructura civil de los LTTE y por lo tanto no era una institucin independiente. En contraste, la Comisin de Derechos Humanos, que tambin fue fundada por el gobierno de Sri Lanka, no es objeto de dudas sobre su neutralidad en asuntos de derechos humanos. Ms todava, el equipo humano que trabajaba en la Nesohr estaba compuesto por personas de reconocida presencia en la sociedad civil y que no pertenecan a los LTTE. A pesar de haber conseguido un xito creble en el manejo de algunos abusos cometidos en Vanni, entre ellos el de la liberacin de menores de edad reclutados por los insurgentes, la organizacin est ahora virtualmente paralizada. Estas profecas autocumplidas pueden observarse asimismo en el caso de la Nesohr. Para la comunidad internacional, la Nesohr es casi que una treta cnica concebida para desviar las crticas de los abusos de derechos humanos, y quizs una manera de inducir fondos de donantes internacionales. De esa manera, al negarse a apoyar a la Nesohr, la artimaa de los LTTE queda desbaratada. Mientras tanto, desde la perspectiva de los rebeldes tamiles, el caso de la Secretara del Noreste es un estudio del compromiso de la comunidad internacional con los derechos humanos33
32 33
Tamilnet 2004. Grupo de DH se rene para terminar Carta, 1 de agosto. Disponible en http://www.tamilnet.com/art. html?catid=13&artid=12576, consultada el 30 de septiembre de 2007. En un discurso pronunciado en 2005, en el Da de los Derechos Humanos, S. P. Thamilselvan, jefe del ala poltica de los LTTE, dijo: En los ltimos aos los derechos humanos han ganado importancia gracias a que el ambiente de terror a escala global ha permitido a los estados avanzar en sus propios intereses nacionales utilizando los derechos humanos como un instrumento. TamilNet, 2005, 11 de diciembre. La participacin de los LTTE en la construccin de los caminos de los derechos humanos. Thamilchelvan. Disponible en http://www.tamilnet.com/art.html?catid=13&artid=16523, consultada el 30 de septiembre de 2007.
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que parece estar basado primordialmente en la conveniencia poltica. Se argumenta que solo pueden alcanzarse resultados positivos si se establece una secretara de derechos humanos en el noreste de Sri Lanka. Para comenzar, si existen dudas sobre su imparcialidad, no hay razones para que la Nesohr no haya podido recibir las donaciones mnimas necesarias para arrancar, condicionando posteriores donaciones a un desempeo que despeje dichas dudas. Segundo, una Nesohr apoyada internacionalmente (y de esa manera transparente), compuesta de personalidades locales con credibilidad, podra ejercer una seria presin sobre los LTTE en el problema de los derechos humanos. De manera ms general, en medio de las numerosas declaraciones sobre el inters de los donantes en promocionar los derechos humanos a lo largo y ancho de Sri Lanka, la Nesohr habra podido ser un activo ms y, en cualquier caso, debera tener reconocimiento internacional y un apoyo basado en un compromiso con los principios existentes para este propsito. La ayuda humanitaria internacional y la promocin de los derechos humanos estuvieron fuertemente politizadas en Sri Lanka, como lo indican el condicionamiento establecido para la ayuda internacional prometida en Tokio y el ejemplo resaltado de la Nesohr. Esta armacin no pretende argumentar en contra del condicionamiento o la promocin de derechos humanos. Ms bien resulta til para anotar que los donantes y una comunidad internacional ms amplia habran podido alcanzar ms fcilmente un resultado positivo en el proceso de paz si en los asuntos humanitarios y de derechos humanos hubiesen adoptado posiciones inspiradas en principios. De manera crucial, la comunidad internacional no fue, como sus miembros han sugerido con frecuencia, una externalizacin del sistema de conicto de Sri Lanka. Ms bien es una parte integral del sistema del conicto, que reacciona ante los actores locales y a la vez los hace reaccionar ante l. La tendencia a enfocarse y actuar con base en tendencias estrechas del sistema del conicto (p. ej., proscribiendo a los LTTE con base en sus actos de violencia), sin considerar el impacto de estas acciones en el sistema ms amplio, ha tenido efectos negativos serios en el
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proceso de paz auspiciado por Noruega y, a la larga, ha ayudado a precipitar el regreso al conicto total. Dicho enfoque internacional estrecho tambin ha sido apropiado para el Estado de Sri Lanka en su bsqueda de una solucin militar del conicto, y le ha evitado hacer concesiones polticas sustantivas a los tamiles. En resumen, la negacin internacional o la inhabilidad para desviarse de un marco caracterizado por el escepticismo, favorable al Estado y con restricciones legales para hacerse cargo de un actor no estatal , ha servido para reforzar la represin del Estado de Sri Lanka sobre los tamiles.
CONCLUSIN
Las complejidades del conicto cingals revelan las limitaciones del anlisis lineal y muestran la necesidad indiscutible de un acercamiento sistemtico. Incluso el punto de partida temporal del anlisis del conicto, el ao 1983, es problemtico. Sugerimos que el conicto de Sri Lanka hunde sus races en el periodo colonial, incluida la imposicin equivocada de un acuerdo constitucional parlamentario al estilo Westminster en un conjunto de comunidades fragmentadas tnica y religiosamente. En Sri Lanka la democracia ha arraigado como una tirana de la mayora y ha allanado el camino hacia la institucionalizacin de la represin de los tamiles por parte de un Estado dominado por los cingaleses. Los LTTE y otros grupos armados surgieron debido al fracaso demostrable de la agitacin pacca dirigida a resolver los agravios tamiles. A partir de la independencia, las exigencias de los tamiles han cambiado, desde la pretensin de alcanzar un poder compartido hasta la conquista de la autonoma (federalismo) y, al nal del proceso, de la independencia poltica y en un Estado independiente. El medio de lucha se movi de la agitacin pacca a la resistencia armada y, nalmente, a la construccin de un estado-dentro-del-estado. Los LTTE han evolucionado de un grupo militante en la sombra a un movimiento de resistencia, y nalmente a un ejrcito permanente y un gobierno civil. El proceso de paz noruego, que comenz en 2002, constituy una oportunidad creble para la transicin de la guerra a la paz en Sri Lanka. El fundamento de tal transicin pudo haber sido el establecimiento de
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una administracin interina dominada por los LTTE para avanzar en el acuerdo, pendiente en el noreste, de una solucin permanente del conicto: mientras los LTTE habran hecho la transicin de un estado-dentrodel-estado a una administracin interina, el Estado de Sri Lanka habra transitado de la etnocracia unitaria al compartimiento del poder con los tamiles, as fuese de manera limitada. La participacin internacional con los LTTE durante el proceso de paz noruego estimul el debate dentro del movimiento en torno a las opciones de la lucha tamil, que cont con la participacin de palomas que pedan mayor participacin en procesos polticos y halcones que advertan sobre el debilitamiento de la lucha armada. La participacin internacional en el proceso de paz estaba ampliamente basada en el escepticismo sobre la buena fe (bona des) de los insurgentes. Esto impidi que ganaran apoyo oportunidades genuinas de transicin de la guerra a la paz. A cambio, dio como resultado acciones predispuestas contra los LTTE y, como una consecuencia, desestabiliz la paridad estratgica entre el Estado de Sri Lanka y los Tigres por la Liberacin, factor que, en primer lugar, afect el proceso de paz. El escepticismo internacional que se cerni sobre los LTTE se reej en sus acciones y a la vez reforz el escepticismo de los halcones dentro de sus las. Una denicin de transformacin poltica como cambio de la lucha armada a la lucha poltica, con el signicado de cambio de la lucha armada a la participacin en procesos electorales, es una plantilla bien estrecha, pues puede argumentarse que el paso del ejercicio de la lucha armada al ejercicio del gobierno paso de guerrilla a gobierno es tambin un caso de transformacin poltica que pudo allanar el camino para una transicin de la guerra a la paz. Como tal, el concepto de una administracin interina para el noreste cingals constituy un vehculo creble y poderoso para la transicin de la guerra a la paz en ese pas. Las conclusiones tericas claves de esta investigacin sobre los LTTE, por lo tanto, son:
- Los acercamientos graduales a la resolucin del conicto que estn enfocados en asegurar acuerdos de paz enderezados a celebrar
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elecciones y apoyar la democracia no sern efectivos a largo plazo, ya que el conicto es el resultado de contradicciones estructurales subyacentes. Un proceso de paz sostenible debe estar anclado en la transformacin fundamental de estructuras, temas, actores, visiones y polticas a partir de una comprensin integral de la situacin. En resumen, un conicto largo requiere una larga construccin de la paz. - El sistema de conicto es de larga duracin y no lineal; por lo tanto, los actores, los temas y el contexto se desarrollan tambin de manera no lineal. Por eso mismo los actores no son entidades estticas y homogneas sino diversas y en constante proceso de cambio (autodirigido). - El proyecto de liberacin nacional de los tamiles es esencialmente una lucha poltica librada a travs de medios violentos. La lucha sufri una transformacin peridica, de una agitacin pacca, no-violenta, a la lucha armada. Esta lucha armada ha evolucionado ahora en un proyecto concomitante de construccin de Estado. Los LTTE establecieron inicialmente una estructura de gobierno como forma de institucionalizar el Estado de derecho y desde entonces ella se desarroll en un efectivo gobierno civil. Por lo tanto, en el contexto de Sri Lanka es ms apropiado hablar de un estado-dentro-de-un-estado o un Estado paralelo o subnacional, ms que de grupos armados o actores no estatales. - El entendimiento lineal de los procesos de transformacin debe ser rechazado. A cambio, es ms productivo concebir los procesos de transformacin como una interaccin compleja de distintas vas para el desarrollo, simultneas, ambivalentes y contradictorias. Esto est mejor ejemplarizado en el caso de Sri Lanka, donde (i) los LTTE, que siempre han sido un actor poltico con una visin poltica, adelantan su lucha poltica de manera predominante a travs de medios violentos, mientras que (ii) el Estado de Sri Lanka, fundado como un Estado democrtico, se ha investido a s mismo de poderes legales
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para establecer un Estado de nacin cingals-budista exclusivo. La nocin de paso de un actor militar a un actor poltico o de un Estado autoritario a uno democrtico, debe ser reexaminada a fondo en el contexto cingals, sesenta aos despus de iniciadas la tensin y la violencia poscoloniales. - La estrategia de la comunidad internacional consistente en apoyar el proceso de paz fue encuadrada en diversos y contradictorios marcos polticos. Una divisin del trabajo indiscutible (Lunstead, 2007: 7) entre los diferentes actores internacionales contribuy a una mayor confusin y a la falta de prediccin. Los actores internacionales operaron de manera predominante sobre dos paradigmas opuestos: la transformacin del conicto y el contra-terrorismo. Mientras que el primero enfatiza en la necesidad de una participacin constructiva de todos los actores del conicto para un proceso de paz que los benecie, el segundo se enfoca en el debilitamiento militar del actor no estatal. Pensamos que las dos estrategias no se pueden implementar simultneamente si la prioridad es alcanzar una solucin justa para un conicto intratable. Con otras palabras, el objetivo de llevar la paz a Sri Lanka se habra visto mejor servido con un apoyo ms coherente, transparente y neutral en sus intereses. BIBLIOGRAFA
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ANEXO 1 Cronologa
Recopilacin de cronologas publicadas por Conciliation Resources (2008) y British Broadcasting Corporation (2008) y de referencias bibliogrcas hechas especialmente por Bose (1994), Winslow and Woost (2004) y Goodhand et al. (2005)
1802 1833 1915 1948 Ceiln entra a ser colonia de la Gran Bretaa. Por primera vez en la historia del pas, los britnicos establecen una administracin nica en toda la isla. Primeras revueltas tnicas en Ceiln: los cingaleses se enfrentan a los musulmanes en Kandy. El 4 de febrero Ceiln obtiene su independencia. La nueva Constitucin mantiene el Estado unitario establecido durante el colonialismo. Un milln de tamiles del pas de arriba son despojados del derecho de ciudadana.
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1949 1956
Se crea el Partido Federal, encabezado por SJV Chelvenayagam. El gobierno del SLFP aprueba la Ley 33 (solo para los cingaleses). Las protestas tamiles ocurridas en el norte desatan enrgicas medidas militares. Ms de cien personas mueren en las revueltas anti-tamiles. Se adopta el acuerdo Bandaranaike-Chelvenayagam para compartir el poder, pero el gobierno lo anula luego de las protestas de nacionalistas cingaleses contra el mismo. Las protestas antitamiles dejan cientos de muertos y 12.000 desplazados. Se adopta la poltica tica de reclutar para el Ejrcito solo a cingaleses. Se alcanza el acuerdo Dudley-Chelvenayagam, pero el gobierno lo rescinde como consecuencia de la enrgica oposicin de los nacionalistas cingaleses. Se introduce la estandarizacin , que contempla medidas restrictivas del acceso de los tamiles a la educacin superior. En el sur son aplastados varios levantamientos armados del ala izquierda y los ultranacionalistas cingaleses, el Frente de Liberacin Popular (JVP, por su sigla en cingals), y mueren cientos de personas. Se aprueba la nueva Constitucin republicana, que otorga privilegios a los cingaleses por parte del gobierno del SLFP, agrupacin que gana las elecciones con una victoria aplastante. Se da primaca al budismo como la religin del pas y el nombre de la isla, Ceiln, es cambiado por Sri Lanka. Los partidos tamiles se unen para formar el Frente Unido Tamil (TUF). Se crea el grupo militante armado Nuevos Tigres Tamiles. El TUF, ahora rebautizado como Frente Unido para la Liberacin Tamil (TULF), aprueba el llamado de la Resolucin Vaddokoddai a favor de un Estado independiente de Tamil Eelam. Los Nuevos Tigres Tamiles se convierten en los Tigres de la Liberacin de Tamil Eelam (LTTE).
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1962 1965
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Se aprueba la segunda Constitucin republicana, que crea una Presidencia ejecutiva poderosa y debilita al Parlamento. Crece la militancia de los LTTE. Aumenta la represin militar en el norte y en otros lugares se presentan revueltas anti-tamiles. Los ministros encabezan las fuerzas de polica en el incendio de la biblioteca pblica de Jaffna, depsito invaluable de la historia y la cultura tamiles. Primer ataque importante de los LTTE: matan a trece soldados en una emboscada. Pasado el funeral de Estado de los soldados, se produce un masivo ataque anti-tamil (pogromo). Ms de 3.000 personas son masacradas y arriba de 150.000 migran hacia el norte. Se aprueba la sexta enmienda a la Constitucin, que proscribe la peticin de independencia. Miles de jvenes radicalizados se unen a los movimientos guerrilleros, entre ellos los LTTE.
1983
1983-85 El conflicto armado se transforma en guerra abierta en el noreste. 1985 India acoge conversaciones de paz en la capital de Bhutan, Thimpu. Grupos tamiles, entre ellos los LTTE, forman un frente nico que reivindica los Principios Thimpu como una solucin, pero el gobierno los rechaza y se rompen las conversaciones. India y el gobierno de Sri Lanka rman un acuerdo denominado Convenio India-Sri Lanka. La Fuerza de Mantenimiento de la Paz de India llega a imponer el tratado y desarmar a los LTTE. Durante tres aos sigue una fuerte pelea a lo largo y ancho del noreste. El JVP lanza la segunda insurreccin armada. Las fuerzas del Estado responden con una contrainsurgencia sangrienta; se estima que matan a 60.000 jvenes cingaleses. El gobierno de Sri Lanka inicia conversaciones de paz con los LTTE.
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1977
Con motivo de las elecciones, el TULF barre en las reas tamiles con un programa de un solo punto: buscar un mandato para un Estado independiente de Tamil Eelam. En las revueltas anti-tamiles mueren ms de mil personas.
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Una vez aplastada la rebelin de JVP, el gobierno cingals ordena a las tropas indias que abandonen la isla. Fracasan las conversaciones de paz. Los LTTE comienzan a establecer un gobierno civil en sus reas de control. El ex primer ministro indio Rajiv Gandhi es asesinado por un terrorista suicida. India culpa a los LTTE y los proscribe. El presidente Premedasa muere en un atentado con bomba atribuido a los LTTE. La confrontacin militar del noreste queda en un punto muerto. Los LTTE empiezan conversaciones con el nuevo gobierno. Se rompen las conversaciones. La guerra se reanuda con renovada crueldad. Las fuerzas gubernamentales ocupan la pennsula de Jaffna. Los LTTE trasladan su gobierno civil a la regin de Vanni, en el continente. Los LTTE accionan una bomba en el Banco Central y matan a 150 personas, e invaden la base militar de Mullaitivu. Estados Unidos proscribe a los LTTE. El gobierno de Sri Lanka lanza la ms grande ofensiva hasta el momento, destinada a tomar Vanni. La operacin aborta luego de 18 meses. Como consecuencia de un ataque con bomba al Templo del Diente, situado en Kandy, el gobierno ilegaliza a los LTTE. Comienza la facilitacin noruega, de manera silenciosa. Los LTTE lanzan una ofensiva mayor y recuperan la mayora del territorio de Vanni. Los LTTE asaltan la base militar ms grande del pas: Elephant Pass. El presidente Kumaratunga pide formalmente a Noruega que explore las conversaciones de paz. El gobierno cingals rechaza la oferta de cese al fuego hecha por los LTTE. Gran Bretaa proscribe a los LTTE. Fracasa la gran ofensiva militar de Jaffna. Un ataque de grandes dimensiones de los LTTE al aeropuerto internacional de Sri Lanka causa graves daos a la economa. Los LTTE inician conversaciones con los opositores
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del UNP. La coalicin liderada por el UNP, partidaria de proponer negociaciones a los LTTE, gana estrechamente las elecciones a la coalicin liderada por el SLFP. Los cuatro mayores partidos tamiles se unen para formar la Alianza Nacional Tamil (TNA), que gana varios escaos legislativos al presentar una plataforma que apoya a los LTTE como representantes tamiles. Los LTTE ofrecen un cese del fuego y el nuevo gobierno lo acepta con reciprocidad. La iniciativa de paz noruega se acelera. Proceso de paz noruego: 2002-2005 2002 El 22 de febrero los LTTE y el gobierno de Sri Lanka rman el Acuerdo de Cese al Fuego (CFA). El gobierno cingals levanta el embargo en las reas dominadas por los LTTE y abre la autopista A9, que corre de Vanni a Jaffna. Levanta la ilegalizacin de los LTTE y comienzan las conversaciones facilitadas por los noruegos. El gobierno rechaza la administracin interina del noreste, pero est de acuerdo con una solicitud conjunta de ayuda de reconstruccin internacional. En noviembre, ambas partes participan en la primera de las tres conferencias de donantes internacionales que tienen lugar. En diciembre, en la Declaracin de Oslo, los LTTE y el gobierno cingals acuerdan explorar el federalismo como una solucin del conicto. La acritud se introduce en el proceso de paz. Los LTTE alegan crisis humanitarias que el gobierno cingals ignora y el Ejrcito se niega a implementar las clusulas de normalizacin en el CFA, con lo cual evita el reasentamiento de los desplazados tamiles. Barcos de los LTTE son atacados y hundidos alegando que llevan armas. Entre los LTTE y grupos paramilitares apoyados por militares comienza un ciclo de violencia de baja intensidad. Los LTTE suspenden temporalmente su participacin en las conversaciones debido a su exclusin de la segunda conferencia de donantes que tiene lugar en Washington. Contina la crisis humanitaria. Los LTTE se niegan a asistir a la tercera y ms grande
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conferencia de donantes, que tiene lugar en Tokio. Los donantes rman la Declaracin de Tokyo y prometen una ayuda de 4.500 millones de dlares para Sri Lanka; la ayuda para el noreste (estimada en el 15% de esa suma) se condiciona a un progreso del conicto hacia la solucin federal. Los LTTE hacen un llamado para nuevas conversaciones en torno a una administracin interina para el noreste y presenta las propuestas ISGA. El presidente Chandrika Kumaratunga (del SLFP) arresta a tres ministros decisivos en el gobierno del UNP. Arguyendo falta de claridad sobre quin est a cargo del proceso, Noruega suspende su papel como facilitador de paz. 2004 Kumaratunga llama a nuevas elecciones para el Parlamento. Su coalicin, liderada por el SLFP, derrota al UNP. La TNA se presenta con una plataforma electoral que deende las propuestas de la ISGA, y gana casi todos los escaos en las reas tamiles. El comandante de los LTTE en el este, el coronel Karuna, se rebela contra los dirigentes del movimiento; pasadas seis semanas termina su desobediencia, pero termina por desertar. La guerra en la sombra entre los LTTE y los paramilitares se recrudece. Noruega retorna a la facilitacin de la paz, pero las conversaciones permanecen estancadas por desacuerdos en la agenda. El tsunami ocurrido en el Ocano ndico devasta las costas del norte, el oriente y el sur de la isla. Mueren 30.000 personas, diez mil de ellas pertenecientes a las comunidades tamil, musulmana y cingalesa. La comunidad internacional responde al tsunami con grandes cantidades de ayuda. Los donantes piden a las dos partes que acuerden un mecanismo para compartir los aportes. Luego de seis meses de conversaciones se llega al acuerdo del PTOMS, pero su validez constitucional es demandada exitosamente por nacionalistas cingaleses ante la Corte Suprema. La guerra en la sombra contina su escalada. El ministro de Relaciones Exteriores de Sri Lanka es asesinado. Joseph Pararajasingham, parlamentario del TNA, corre igual suerte. El candidato del
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Conicto renovado: 2006-2008 2006 En febrero, Noruega asegura las negociaciones de Ginebra. Ambas partes se comprometen con el CFA, pero aumenta la violencia. En abril, un terrorista suicida hiere al comandante del Ejrcito. El gobierno cingals responde con el bombardeo de la regin de Sampur, que provoca el desplazamiento de 43.000 personas ms. La Unin Europea proscribe a los LTTE. A nales de julio estallan grandes peleas en la provincia oriental y se extienden hacia el norte, donde las dos partes enfrentadas desatan ofensivas sin xito. El gobierno de Sri Lanka cierra la ruta de la carretera A9 y asla la pennsula de Jaffna. Otra ronda de negociaciones, la Ginebra II, fracasa en llegar a cualquier acuerdo. El gobierno cingals divide las provincias del norte y el oriente, que haban sido unidas en 1987 mediante el convenio India-Sri Lanka. El gobierno incrementa su ofensiva y en julio anuncia que ha liberado la provincia oriental. Los LTTE revelan la existencia de su fuerza area y realizan tres ataques areos sobre Colombo. En octubre atacan la base de la Fuerza Area instalada en Anuradhapura. En noviembre, el jefe poltico tico de los LTTE y jefe negociador, S. P. Thamilselvan, es muerto en un ataque areo. El gobierno de Sri Lanka pone n al Acuerdo de Cese al Fuego suscrito en 2002 y lo que sigue es la guerra total entre las partes.
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SLFP, Mahinda Rajapakse, gana las elecciones presidenciales luego de hacer campaa en torno al manifiesto nacionalista cingals.
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CONCLUSIONES Factores, dinmicas y resultados de la transicin de la lucha armada a la poltica noviolenta

Veronique Dudouet
Este captulo de conclusiones sintetiza los hallazgos ms importantes que emergen de los seis estudios de caso presentados en los captulos anteriores. Est organizado en tres secciones: la Seccin Uno analiza las vicisitudes de las transiciones a travs de la evolucin de las metas y medios de lucha poltica de los seis movimientos objeto de estudio. La Seccin Dos se centra en los factores internos y externos que inuyeron en sus elecciones estratgicas respecto a la transformacin del conicto; y, nalmente, la Seccin Tres se ocupa de los resultados de las transiciones ya realizadas o en curso en cuanto a paz y democracia, as como de los retos de su compromiso poltico en el posconicto, tal y como lo experimentaron los seis movimientos objeto de estudio. SECCIN UNO Dinmicas de transicin: los fines y los medios en los movimientos insurgentes La evolucin entre la lucha armada y la accin poltica no-violenta de los movimientos de resistencia y liberacin est orientada principalmente por sus decisiones de cambiar y reconsiderar sus metas, ideologa, estrategias y tcticas generales. Esta seccin intenta hacer un examen cruzado de los medios y nes de la lucha revolucionaria y sus dinmicas, con base en los hallazgos de los reportes de los seis casos de estudio.
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Objetivos de la lucha: continuidad o adaptacin? Papel del Estado como fuente principal de agravios Los seis autores identicaron la aparicin de los RLM como una respuesta poltica a un grupo de circunstancias histricas complejas, que datan de un pasado distante (p. ej. el colonialismo y su herencia), o a eventos polticos ms recientes centrados principalmente alrededor del papel del Estado (como son la legalizacin de situaciones de desigualdad, elecciones fraudulentas, etc.). A pesar de que la mayora de los seis movimientos aparecieron en contextos de democracia formal (con una Constitucin, un sistema de gobierno electoral competitivo, etc.), argumentan que era solo una pretendida democracia y que la cerrazn del sistema poltico o la existencia de estructuras de poder altamente desiguales incit a la formacin de movimientos de oposicin que representaban un electorado oprimido. En Sudfrica, los orgenes de la lucha de liberacin del ANC, que comenz a principios del siglo XX, se encuentran en la colonizacin de la regin por los blancos, la institucionalizacin de la discriminacin racial y la subordinacin poltica de la mayora negra a la minora blanca. De igual manera, en Sri Lanka los LTTE se formaron en 1972 como respuesta al racismo y las discriminaciones institucionalizadas por un Estado dominado por los singaleses. El estudio menciona el legado colonial britnico como un factor exacerbante de las divisiones y tensiones tnicas, y asimismo argumenta que la etnicidad no fue en s misma la causa del conicto, sino la identidad principal alrededor de la cual se movilizaron las tensiones polticas. En Nepal, las causas principales de la rebelin maosta de 1995 fueron la inhabilidad del rgimen monrquico para llevar a cabo los cambios sociopolticos requeridos y la opresin continua de los campesinos y la clase trabajadora urbana, las castas menores, los grupos tnicos minoritarios y las mujeres. En Colombia, el movimiento M-19 apareci en 1973 en un contexto de exclusin poltica de los partidos de la oposicin, conicto agrario agudo y urbanizacin acelerada, y un legado de expe-
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CONCLUSIONES
riencia acumulada de conicto de guerrilla en el pas y en la regin (como fue la revolucin cubana). En Irlanda del Norte,1 las causas estructurales del conicto se sitan en la historia de la colonizacin de los britnicos, y el partido Sinn Fin, formado en 1905, representa a los descendientes de la poblacin nativa que fue privada de sus derechos y forzada a vivir como ciudadanos de segunda clase. Finalmente, el GAM, de la Provincia de Acheh de Indonesia, naci en 1976 como protesta contra las tendencias centralistas del Estado poscolonial y el surgimiento de un rgimen militar represivo bajo el mando del general Suharto. Articulacin de objetivos y demandas polticos Cuando se trata de denir el objetivo global de los movimientos aqu analizados, todos los autores insisten explcita o implcitamente en lo inadecuado de la etiqueta de la violencia a la poltica para caracterizar las transiciones de los RLM, movimientos que desde el comienzo han adelantado una lucha poltica, con independencia de los diversos medios violentos y no-violentos que han utilizado para conducirla. De hecho, desde el principio todos ellos tuvieron muy claramente denidos sus objetivos polticos, enraizados en una ideologa revolucionaria basada en desigualdades de clase o en diferencias de identidad, o en ambas, y que buscaban, ya fuese reemplazar los gobiernos existentes o avanzar en el terreno de la autodeterminacin local. Tres de los movimientos pueden ser denidos como movimientos por la democracia, marxistas propiamente dichos (CPN-M) o de inuencia marxista (ANC, M-19), impulsados por miembros de la elite (M-19) o de clases subalternas (ANC, CPN-M), enfrentados a un bloqueo en la movilidad y la participacin sociopoltica. Los objetivos del ANC se plasmaron en la Carta de la Libertad de 1955 y giraron principalmente en torno a la lucha por derrocar el gobierno minoritario blanco de Sudfrica y establecer una Sudfrica unida, no racial, democrtica y basada en el principio de una
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Por razones de claridad y simplicidad, el trmino ocial Irlanda del Norte se emplea en este ensayo en referencia a los seis condados irlandeses que estn bajo la soberana del Reino Unido, a pesar de que el caso de estudio del Sinn Fin utiliza la etiqueta republicana Norte de Irlanda.
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persona, un voto . El M-19 fue un movimiento urbano encabezado por elementos de clase media, educados en universidades y que se iniciaron con una ideologa socialista, nacionalista. Fue menos doctrinario y menos dependiente de la inspiracin externa2 que otros grupos guerrilleros que operaban en el pas (como las Farc y el ELN), y estuvo ms interesado en fortalecer la democracia y (re)construir una identidad nacional enraizada en las tradiciones colombianas y la historia pasada (como lo evidenci su referencia al lder de la independencia iberoamericana, Simn Bolvar). Los objetivos iniciales del CPN-M, inspirado por el legado chino maosta, fueron los de luchar contra la pobreza y la discriminacin social mediante la toma del poder del Estado, la abolicin de la monarqua feudal y el encauzamiento de una revolucin democrtica de campesinos a travs del cambio socioeconmico y la reforma territorial radical. Los otros tres RLM considerados en este proyecto iniciaron sus luchas de liberacin nacional contra un gobierno central represivo, considerado como extranjero u hostil para la comunidad, a la cual ellos dicen representar; su meta histrica ha sido secesionista (GAM y LTTE) o irredentista que busca reunicar una patria dividida (Sinn Fin). Las luchas de los LTTE estn encaminadas a conseguir el autogobierno del territorio tradicional del pueblo tamil, bajo un acuerdo constitucional que garantice el reconocimiento y la proteccin de su identidad y una distribucin equitativa del poder y los recursos (v. Minutas de reuniones). La meta histrica del Sinn Fin ha sido la de resistir la interferencia inglesa/britnica en Irlanda, y despus de 1921 en los seis condados del norte que permanecieron bajo la soberana del Reino Unido. Sus principales exigencias giraron alrededor del reconocimiento del derecho a la autodeterminacin para el pueblo irlands en todos los 32 condados, del retiro britnico de la isla y de la conformacin de una conferencia constitucional en la que el pueblo irlands pudiera decidir su futuro y sentar las bases para una nueva sociedad en la que todos seran tratados de igual manera. Finalmente, el fundador del GAM, Hassan Di Tiro, lanz ocialmente el movimiento al declarar la independencia de Acheh, como la nica manera que l vio
2
Como fueron los modelos revolucionarios ruso, chino y cubano para algunos de los otros grupos guerrilleros.
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CONCLUSIONES
de reclamar justicia y el derecho a su propia identidad por parte de los acheneses. Apertura y flexibilidad ante los cambios ideolgicos Un hallazgo interesante que surgi de varios de los estudios contradice algunas creencias que comnmente se abrigan respecto de la rigidez y terquedad ideolgica de los movimientos insurgentes, a saber, la preparacin de las jefaturas de los RLM para revaluar el propsito de su lucha, sus objetivos originales y el marco discursivo a la luz de un contexto en evolucin. En Colombia y en Nepal, una redenicin de sus principales metas de parte del M-19 y el CPN-M fue una precondicin clara para un cambio de medios y de estrategia en el trnsito de la rebelin armada a la negociacin, que de esa manera abon el camino para un proceso de paz exitoso. Hacia 1979, los lderes del M-19 modicaron el principal objetivo poltico de su lucha del socialismo a la democracia. De igual manera, hacia 2001, los maostas nepales efectuaron un viraje ideolgico de importancia: de buscar un sistema comunista de partido nico pasaron a promover una democracia multipartidista competitiva. A partir de ese momento su programa poltico se orient a la eleccin de una Asamblea Constituyente, la elaboracin de una nueva Constitucin y la instauracin de una repblica. Tan resaltantes cambios les permitieron crear una alianza y unir fuerzas con sus antiguos enemigos, los partidos legales de la oposicin, en contra del rgimen autocrtico del rey Gyanendra. Para los movimientos secesionistas, los elementos de exibilidad han girado principalmente alrededor de la denicin y contenido de la autodeterminacin. El GAM argumenta que su decisin de un acuerdo que no incluye la declaracin de independencia no represent un compromiso en sus metas originales. Por el contrario, como lo divulgaron en la Declaracin Stavanger, de 2002, la decisin de renunciar a su reclamo de un Estado islmico independiente en Acheh y ms bien acordar un autogobierno dentro de un sistema democrtico descentralizado, fue resultado de una estimacin pragmtica en la cual el contenido de lo que entendan
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por independencia resultaba ms importante que el trmino en s mismo (v. Minutas de la reunin). En este sentido, ellos consideran que lograron sus aspiraciones histricas. Por su parte, la indagacin sobre el Sinn Fin reconoce una radicalizacin del discurso dentro de la comunidad nacionalista como consecuencia de la masacre del Domingo Sangriento (1972), cuando, de una exigencia de derechos civiles limitados, pasaron a proclamar una Irlanda unida, o nada . Posteriormente, y en concreto a travs de los documentos pblicos que emiti en 1987 (Un escenario para la paz) y en 1992 (Hacia una paz duradera en Irlanda), el Sinn Fin mantuvo su exigencia de una Irlanda unida pero simultneamente busc reivindicar la palabra paz, que haba sido interpretada por gente de su propio campo como rendicin y por el otro campo como la derrota del IRA. Por primera vez, el Sinn Fin invit a su electorado, y tambin a sus oponentes, a crear condiciones que asegurarn una paz duradera (v. Captulo 3 de este libro); posteriormente, y en nombre de la paz, se estableci un marco transicional para trabajar paccamente por la reunicacin y la independencia con base en el Acuerdo de Viernes Santo de 1998. Finalmente, en Sri Lanka muchos comentaristas han argumentado que el fracaso de las sucesivas rondas de negociacin se debi en parte a la inexibilidad de los LTTE, cuya insistencia en la autoadministracin tamil como un punto no negociable parece ser todava estimada inaceptable por el Estado singals. Sin embargo, el estudio pretende demostrar que el objetivo general de los LTTE es la distribucin equitativa del poder y los recursos, que se articulan en demandas polticas que van del federalismo y el confederalismo al conservacionismo (consociationism) y a una declaracin abierta de independencia (v. Captulo 6 de este libro). En otras palabras, los trminos de su gobierno autnomo no estn dados, y durante el proceso de paz que tuvo lugar entre 2002 y 2006 el movimiento acord formalmente explorar el federalismo como solucin duradera del conicto. Medios de lucha: de estrategias polticas armadas a estrategias no-violentas Los seis RLM describen el empleo de la violencia como una forma legtima de autodefensa frente a las violaciones de los derechos humanos y
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CONCLUSIONES
la negacin de la democracia, como una forma de intervencin poltica y como un medio escogido cuidadosamente con relacin a su nalidad. Asimismo, los autores presentan la lucha guerrillera como una entre las diversas formas de lucha que emplearon simultnea o consecutivamente, y argumentan que estas estrategias fueron seleccionadas e intercambiadas en respuesta a un ambiente poltico en constante evolucin. La mayora de los movimientos siguieron trayectorias comparables que, de una oposicin no-violenta, pasaron a la lucha armada y, una vez que sus metas fueron alcanzadas o que negociaron una solucin de compromiso con el Estado, a la poltica convencional. Justificacin de la lucha armada: el derecho a rebelarse Cuando los movimientos exponen las razones que tuvieron para haber recurrido a las estrategias violentas, el papel del Estado sale a relucir una vez ms. Todos los reportes de los casos de estudio apoyan la clsica tesis de que se adopt la accin armada como recurso ltimo (la nica alternativa), como respuesta a la represin violenta con la cual el Estado respondi a la protesta no-violenta de la poblacin. El recurso a la negociacin y a la poltica convencional, como un asunto de principios, nunca fue descartado, sino que simplemente fue estimado como imposible o inefectivo bajo las circunstancias dadas. El ANC adhiri a formas de lucha no-violentas hasta nales del decenio de 1950, y en 1961 organiz su ala armada, el Umkhonto we Sizwe (MK), al trmino de una campaa de represin violenta (p. ej. la masacre de Sharpeville, de 1969) y de la ilegalizacin de la organizacin en 1960, acto que le prohibi operar paccamente e incluso tener existencia legal. Haba tambin una sensacin de inevitabilidad de la violencia y la necesidad de canalizar y dirigir la indignacin social:La violencia comenzara, la hubiramos iniciado nosotros o no. Si no tombamos el mando en ese momento, muy pronto habramos quedado rezagados dentro de un movimiento que no controlbamos (v. Captulo 2 de este libro). Los autores del estudio de los LTTE se trenzaron en una larga discusin sobre la inhabilidad de los tamiles para canalizar sus motivos de descontento a
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travs de un sistema democrtico que favoreci el ejercicio de la poltica acorde con la mayora tnica, y explican el viraje dado en 1983 de la participacin parlamentaria y la agitacin pacca a la oposicin armada por el fracaso de los procedimientos democrticos enderezados a encauzar las demandas tamiles y por la escalada concomitante de la represin estatal. Ms adelante constatan que el enemigo decide qu pasa si peleamos o si hablamos (v. Minutas de la reunin). De igual manera, en Nepal el CPN-M ingres en un primer momento a la poltica parlamentaria, que abandon en 1995 con el propsito de prepararse para una guerra popular prolongada luego de que los miembros del partido se convirtieron en vctimas de la poltica de represin, los juicios falsos y los arrestos masivos. El ensayo sobre el M-19 arroja una imagen similar sobre la aparicin del movimiento al trmino de unas elecciones fraudulentas, y seala igualmente la conviccin de sus miembros de que su lucha solo sera respetada por la oligarqua si estaba apoyada en el poder de las armas. En Acheh, la decisin de los fundadores del GAM de recurrir a una rebelin reactiva est descrita como el nico lenguaje que Yakarta entendi y como una postura defensiva para equiparar el lenguaje del enemigo (v. Captulo 4 de este libro) despus de la violenta y brutal retaliacin del gobierno a su declaracin de independencia. Finalmente, en Irlanda del Norte la represin violenta del movimiento de derechos civiles en la dcada de 1960 y el recurso al encarcelamiento sin juicios en 1971 convencieron a los miembros del Sinn Fin de que solo la lucha armada podra poner n al gobierno britnico en la totalidad de la isla. Estructura interna y organizacin: las armas al servicio de la pol poltica Como se dijo atrs, la mayora de los seis RLM comenzaron como una organizacin o un partido poltico antes de asumir estructuras militares o guerrilleras. A medida que desarrollaron e intensicaron sus actividades, algunas agrupaciones mantuvieron estructuras duales muy distintas, que, en algunos casos (p. ej. Sinn Fin/IRA, ANC/MK) permitieron la simultaneidad de formas de lucha, tanto armadas como no-violentas. El brazo militar del ANC Umkhonto we Sizwe (MK) se mantuvo autnomo por mucho tiempo para permitir al frente poltico concentrarse en formas
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CONCLUSIONES
de actividad no-violenta, pero sus acciones siempre estuvieron guiadas y evaluadas por la jefatura poltica del movimiento de liberacin nacional. Otros grupos presentaron estructuras ms unicadas, como en el caso del M-19, que se deni a s mismo como una organizacin poltico-militar con una estructura de mando combinada. El GAM tena un comando central unido en la persona de Di Tiro, pero sus jefaturas poltica y militar crecieron claramente separadas una de otra cuando la primera mantuvo su base principalmente en el exilio (Suecia), mientras la segunda operaba en el terreno. La Declaracin de Stavangher (2002) redesign ambas estructuras como Gobierno en el exilio del Estado de Acheh y Ejrcito del Estado , respectivamente. En los aos nales de la dcada de 1990 los LTTE de Sri Lanka se transformaron a s mismos en un Estado de facto, al extender su aparato administrativo civil en las zonas liberadas , que incluy una fuerza de polica, sistema judicial, banco central, sistema de bienestar social, etc. nfasis en autolimitar la insurreccin armada: la violencia como medio para conseguir un fin Otro asunto que vale la pena plantear con respecto a la estrategia del conicto asimtrico es que, a pesar de la inmensa variedad de tcticas violentas adoptadas por estos grupos (p. ej. , operaciones urbanas o rurales bajo la forma de sabotajes, robos, asedios, emboscadas al Ejrcito o la Polica, asesinatos de enemigos de clase, ataques suicidas), varios RLM compartieron el nfasis en la autolimitacin de la insurreccin armada y escogieron deliberadamente no convertirse en grupo guerrillero, con todo lo que ello implicara, o mantener ciertos estndares morales de conducta. El estudio del ANC hace alusiones recurrentes a la seleccin de objetivos legtimos y menciona varias instancias en las cuales, frente a la represin del Estado, el movimiento hace la eleccin deliberada de no cruzar el umbral de la resistencia defensiva para ordenar ataques contra el rgimen, retener la superioridad moral sobre sus enemigos, evitar la provocacin de retaliaciones brutales y mantener la puerta abierta a una solucin negociada. Los lugares seleccionados por el MK para sus accio-
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nes simbolizaban el gobierno blanco pero intentaban cuidadosamente evitar la eliminacin de vidas humanas, e incluso en 1980 rmaron el Protocolo de la Convencin de Ginebra, relacionado con el conicto irregular, e hicieron nfasis en su compromiso de evitar el ataque a civiles y en la conduccin humanitaria de la guerra. El estudio del M-19 menciona que esa agrupacin rehus involucrarse en el trco de drogas, conden pblicamente a otras guerrillas por sus acciones de retaliacin violenta contra civiles o sus propias tropas, y expres su decisin de no usar sus armas para crear regmenes de terror o para doblegar a la poblacin civil. Dichas polticas fueron justicadas por la bsqueda del apoyo popular y por su insistencia en adelantar la guerra con un objetivo poltico y no simplemente hacer la guerra por s misma. Los otros cuatro estudios de caso no entran realmente en dichas discusiones alrededor de la tica y las fronteras del conicto y, de hecho, los LTTE de Sri Lanka y el CPN-M de Nepal se enrutaron de manera progresiva hacia la construccin de ejrcitos plenamente desarrollados, cosa que los llev a mostrar ms similitudes con fuerzas armadas convencionales que con fuerzas guerrilleras rurales o urbanas. El CPN-M ocup hasta un 80% del territorio nepal y, al seguir los pasos consecutivos de defensa estratgica, estancamiento y ataque, pas rpidamente de ser un grupo muy pequeo de cien miembros a un movimiento sosticado capaz de desplegar acciones militares de gran escala. Por su parte, en los ltimos meses los LTTE se han involucrado en un conicto casi convencional entre dos ejrcitos enfrentados, que utiliza armas pesadas, barcos y aviones. Un continuo entre las estrategias armadas y desarmadas complementarias De acuerdo con varios autores, los RLM nunca apoyaron las acciones guerrilleras como una estrategia exclusiva, aislada de otras expresiones de resistencia. Ese fue el caso del ANC, que deni las actividades armadas como uno de los cuatro pilares de la lucha , como complemento de movilizaciones masivas no-violentas, del movimiento poltico clandestino y de la campaa internacional enderezada a aislar al rgimen del apartheid.
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CONCLUSIONES
Los LTTE buscaron igualmente, tanto el modo de accin armado como el desarmado, de manera simultnea o con uno u otro en la delantera, en dependencia del contexto en curso y de las consideraciones tcticas de los lderes. En el curso de ms de 800 aos, el movimiento republicano irlands pas por diferentes fases de lucha poltica, que incluyeron resistencia pasiva, agitacin agraria, levantamiento armado, movimientos masivos y agitacin poltica, luchas en defensa del lenguaje y la cultura, compromiso constitucional y parlamentario (v. Captulo 3 de este libro). Las acciones armadas emergan pblicamente cada vez que el quehacer poltico fallaba. Y simultneamente con sus actividades armadas adelantadas durante las dcadas de 1970 y 1980, recurrieron a la resistencia no-violenta, especialmente en las prisiones, mediante huelgas de hambre o de la protesta de la cobija ,3 para exigir un estatus de prisioneros polticos. Incluso comenzaron a involucrarse en actividades electorales paralelas al conicto guerrillero, una doble estrategia (armalita y urnas) que les permiti obtener ganancias electorales para conquistar los corazones y las mentes de la comunidad nacionalista ms amplia, mientras mantenan la lucha armada para presionar al gobierno britnico a iniciar las negociaciones. Una revaluacin estratgica de los medios: cambio hacia la pol poltica no-violenta Los cambios de estrategia y tcticas por parte de los RLM pudieron resultar de una transformacin de las metas primordiales de su lucha (v. ms arriba), pero tambin pudieron proceder de una revaluacin de los medios ms apropiados para conseguir los objetivos originales, que se mantuvieron inalterados. Los seis estudios denen, de hecho, la adopcin de estrategias violentas como una eleccin instrumental ms que ideolgica, y describen la decisin de los movimientos de ingresar en un proceso de paz como una determinacin de clculo racional sobre las posibilidades y limitaciones inherentes a la poltica no-violenta (p. ej. negociacio3
Negativa de los prisioneros a vestir los uniformes carcelarios de los presos comunes, y que por tanto solo cubran el cuerpo con una cobija.
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nes, participacin en elecciones y otras formas de poltica convencional), frente a la continuacin del conicto armado. Hacia 1990, el ANC sudafricano tom una decisin proactiva, encaminada a acoger las negociaciones como un nuevo terreno de lucha y un espacio principal de disputa (v. Captulo 2 de este libro), y a suspender unilateralmente su lucha armada para forzar al rgimen a aceptar conversaciones de paz formales. En el curso de la dcada de 1980, la jefatura del M-19 colombiano comenz asimismo a darse cuenta de que la guerra se haba convertido en un obstculo para el cambio, ya que la oligarqua estaba buscando explotar la violencia para perpetuar el statu quo. En la bsqueda de alternativas, los guerrilleros reformularon su estrategia de armas al servicio de la poltica por paz al servicio de la poltica , y de cambio para la paz por paz para el cambio (v. Minutas de la reunin). En otras palabras, se apropiaron de la nocin de paz como de una estrategia de accin transformadora en s misma, ms que como un n absoluto y distante. Al plantearse esta perspectiva, fueron capaces de asumir un papel poltico. En Irlanda del Norte, la adopcin de una estrategia electoral en 1981, cuando Bobby Sand y otros prisioneros polticos fueron elegidos para ocupar asientos en Westminster, fue fruto de un intenso debate interno sobre los medios y nes de la lucha, y su eciencia sirvi para demostrar el empleo prctico de la accin poltica. El estudio del CPN-M, nalmente, presenta los cambios del movimiento en sus polticas y estrategias militares como una ilustracin de su lema rme con los principios y exible con las tcticas . Con posterioridad a 2006, nalmente, pusieron punto nal a sus actividades armadas para continuar con su lucha simultnea de protestas callejeras pac paccas y negociaciones. La dinmica, los escenarios, las formas y el contenido de las negociaciones de paz entre los estados y sus contendores los RLM no estn directamente analizados en este ensayo, ya que estos elementos fueron tratados en otra publicacin (Dudouet, 2008). En cambio, el propsito de las dos secciones restantes es, primero, resaltar los diferentes factores internos y externos que inuyeron en la decisin de los RLM de adoptar estrategias polticas no-violentas, y, luego, explorar los resultados de dichas transiciones en los seis casos bajo estudio.
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CONCLUSIONES
SECCIN DOS Factores internos y externos de la transicin poltica Esta seccin resea los mltiples factores que han afectado el curso de las transiciones polticas entre quienes buscan el poder del Estado y las instituciones que estn al mando, a travs del cese de hostilidades, las negociaciones de paz y la transformacin no-violenta del conicto. Se analizan cuatro tipos de factores: la dinmica interna y las estructuras de mando dentro de los movimientos, las relaciones de los RLM con sus comunidades (tanto con su base de apoyo como con otras fuerzas sociales y polticas), la dinmica con la otra parte del conicto (i. e. relaciones con el Estado) y, nalmente, el mbito internacional. Papel de la jefatura y dinmicas organizativas Sentido proactivo de la iniciativa Con respecto a los procesos internos que permiten un paso estratgico de la rebelin a la negociacin, el conjunto de los seis estudios enfatiza en el papel crucial desempeado por los respectivos lderes de los movimientos, y especialmente en su habilidad para evaluar y reaccionar rpidamente a las ventanas de oportunidad emergentes. Algunas veces los lderes tienen que actuar en el momento, y dar explicaciones despus , argument Nelson Mandela, lder del ANC (v. Minutas de la reunin). Este fue el caso, por ejemplo, de la carta que Mandela le envi al presidente Botha desde la crcel, en 1989, en la cual establece el principio del gobierno de la mayora, pero asimismo tiene en cuenta los temores y preocupaciones de la minora blanca. Esta accin unilateral, emprendida sin consultar previamente con sus colegas y consejeros, cumpli una labor preventiva muy importante para las futuras negociaciones, al asegurar al ANC una funcin central en el proceso de paz y prevenir su marginacin por fuerzas extranjeras. Mientras tanto, el presidente del ANC, O. Tambo, luego de reconocer la necesidad urgente
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de recuperar la iniciativa en el campo internacional, con la expedicin del documento de Harare estableci una gua para las negociaciones y se gan la aprobacin del mismo por parte de la Organizacin de la Unidad Africana y la ONU. La suspensin unilateral de la lucha armada por parte del ANC en agosto de 1990 fue tambin un movimiento tctico que tuvo la intencin de permitir al ANC tomar el liderazgo, acelerar el ritmo y forzar al rgimen hacia negociaciones formales (v. Captulo 2 de este libro). Los dems casos mencionan asimismo la signicacin de lderes carismticos con fuerte autoridad personal, como Prabakharan, gura emblemtica de los LTTE, o Hassan Di Tiro, fundador del GAM. El hecho de que las negociaciones de paz del GAM en Helsinki las liderara su jefatura en el exilio les permiti tomar decisiones racionales sin estar afectados directamente por la dinmica poltica puesta en marcha en Acheh e Indonesia. Por su parte, el estudio del M-19 resalta la religiosidad de las estructuras jerrquicas (el comandante nunca se equivoca , (v. Captulo 1 de este libro) y el papel incuestionable de los sucesivos lderes del movimiento. Por ejemplo, la primera apertura a favor del dilogo, la tregua y la amnista, hecha por el comandante Bateman en 1980, result de su acertada evaluacin del nal pacco de la ocupacin de la Embajada dominicana por las fuerzas del M-19, como un modelo a escala de cul podra ser una solucin negociada del conicto armado colombiano. Posteriormente su sucesor, Carlos Pizarro, mostr su habilidad para cambiar su investidura de militar por la de lder poltico, cuando inici un proceso de paz con el gobierno colombiano, en 1989. Su audaz oferta de desarme la hizo sin ninguna consulta previa a su propio movimiento o a otras agrupaciones guerrillas, pero fue aprobada despus internamente, mediante una votacin democrtica favorable a la terminacin de la revuelta armada. En el caso del CPN-M, de Nepal, la habilidad de la jefatura para tomar iniciativas audaces se expres en su inesperada declaracin de cese del fuego unilateral hecha en agosto de 2005, en una maniobra proactiva que forz al rey a reaccionar y dio oportunidades a los maostas para resolver las divisiones internas del partido y crear una nueva alianza con los partidos polticos mayoritarios en contra de la monarqua. Finalmente, la investigacin sobre el Sinn Fin menciona varios ejemplos sobre sus ac-
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CONCLUSIONES
ciones preventivas y su habilidad para adoptar decisiones acertadas en el momento oportuno (p. ej. terminar el boicot al Parlamento de Dubln y publicar en 1987 el documento Un escenario para la paz , o anunciar un cese del fuego unilateral en 1994), acciones que les ayudaron a romper el ciclo de represin/resistencia y a empujar el avance por la va de la negociacin poltica. Consulta intra-partido y dinmicas de poder Las negociaciones exitosas exigen la presencia de dirigentes reconocidos y resueltos, pero tambin de movimientos fuertes y con cohesin interna. La literatura sobre solucin de conictos armados arma que los procesos de paz son inducidos frecuentemente por los cambios de poder en el seno de las partes concernidas, entre sectores moderados y sectores de lnea dura, y que, por lo tanto, tales procesos son particularmente vulnerables a expresiones de violencia que estropean su cometido (Stedman, 1997), promovidas por disidencias que buscan descarrilar o evitar el acuerdo de paz. En esas circunstancias, los lderes de los seis RLM objeto de estudio se destacaron por su habilidad para asegurar un compromiso de los integrantes de la lnea dura con sus organizaciones, destinado a intentar una solucin negociada y a marginar a la violencia disidente, y de esa manera mantenerse en la senda del dilogo. Los estudios destacan el proceso de consulta e intensos debates internos que se puso en marcha, acompaado o seguido por negociaciones, tanto discretas como formales, de forma tal que se pudiera asegurar un alto grado de corresponsabilidad y cohesin entre los miembros y los seguidores. El papel de los prisioneros polticos se menciona en los estudios del ANC, el Sinn Fin y el M-19; las crceles se describen como un espacio para encuentros y discusiones polticas y como un puente o cinturn de transmisin entre la jefatura y la base activista durante el proceso de paz. El Sinn Fin mantuvo un proceso de negociacin intensa con su base de apoyo republicana (voluntarios del IRA y activistas del Sinn Fin), la cual se mantuvo al da de los desarrollos del proceso a medida que se iban dando y as poder saber cuanto fuera posible sobre ste antes de que los
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medios de comunicacin los anunciaran (v. Captulo 3 de este libro). En el caso del CPN-M, las lneas de comunicacin fueron primordialmente de arriba hacia abajo, a manera de entrenamiento poltico, para explicar a los cuadros maostas el cambio estratgico operado durante el proceso de paz. El estudio de los LTTE hace una breve referencia al hecho de que la organizacin Tamil no es una entidad monoltica y que las etapas iniciales del proceso de paz auspiciado por los noruegos despertaron una considerable discusin interna entre halcones y palomas. Por su parte, el tema del faccionalismo se menciona especialmente en los casos del Sinn Fin y el ANC, ya que los procesos de paz de Irlanda del Norte y Sudfrica estuvieron acompaados por un incremento de la violencia provocada por antiguos aliados o por componentes del movimiento insurgente opuestos a un acuerdo de paz o que protestaban en contra de su supuesta marginacin de las acciones. Sin embargo, las jefaturas salieron airosas, por cuanto lograron mantener su compromiso con el proceso de negociacin y, al mismo tiempo, la mayora del movimiento unido en torno de una posicin comn. La indagacin sobre el CPN-M menciona la ocurrencia de confrontaciones dentro del partido en el ao 2004, en torno de las cuestiones de la democracia interna y la denicin del enemigo principal del movimiento (i. e. India o la monarqua). La unidad interna se restableci despus del golpe de Estado del rey, ocurrido a comienzos de 2005, lo que ayud a resolver la disputa sobre las prioridades estratgicas. Otro subtema que quizs habra merecido un mayor anlisis en la investigacin hace referencia al fenmeno de la participacin, durante las negociaciones de paz, de algunos segmentos de los RLM, como en el caso de las mujeres combatientes, cuyas necesidades e intereses pueden diferenciarse de aquellos que enarbolan sus contrapartes masculinos y que con frecuencia son marginadas de la toma de decisiones (Mazurana, 2004). A pesar de que se anim a los autores para que encauzaran el papel de las mujeres en el proceso de transicin de su movimiento, solo los estudios del M-19 y el CPN-M hacen referencia al papel de las dirigentes y a la importancia de la igualdad de sexos en la agenda del movimiento
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CONCLUSIONES
para una sociedad justa y representativa, aunque no analizan especcamente el papel desempeado por los destacamentos femeninos en el proceso de transicin. Dinmicas entre las partes enfrentadas y el papel del Estado El proceso de toma de decisiones dentro de los RLM y los debates suscitados en el seno de las organizaciones armadas sobre cambios de estrategia para iniciar una transicin poltica aparecen fuertemente inuidos por eventos externos que tienen lugar en los contextos sociales, nacionales y regionales en los que estos movimientos operan. Las relaciones con el Estado representan un factor particularmente importante en la decisin de los movimientos insurgentes de optar por la bsqueda de un acuerdo negociado del conicto. Cambios en la jefatura del Estado y en las polticas Varios estudios de caso atribuyen el cambio de estrategias de retaliacin a estrategias de acomodacin de quienes detentan el poder a un cambio operado en los actores que estn en el gobierno. Estos nuevos lderes fueron inducidos a intentar diferentes soluciones debido a su comprensin de los perjuicios que el conicto armado provoca en la economa (inestabilidad domstica y alejamiento de la inversin externa, o efectos de sanciones y boicots externos propinados al pas), al incremento en la inseguridad de las elites, al aislamiento diplomtico internacional o a un genuino inters por iniciar reformas democrticas o hacer frente a las causas de fondo de la confrontacin blica. Uno de los momentos de quiebre importantes en el panorama poltico sudafricano fue el cambio de jefatura dentro del Partido Nacional y del rgimen del apartheid que se hizo evidente en 1989, ya que el nuevo presidente del pas, F. W. de Klerk, vir decisivamente hacia una poltica de negociaciones: comenz a desmontar la segregacin, levant el veto al ANC y el 11 de febrero de 1990 liber a su lder, Mandela. En Indonesia, el colapso de la dictadura militar en 1998 abri nuevas posibilidades para el
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dilogo con los nacionalistas de Acheh, y el nuevo presidente del territorio ha desempeado un papel decisivo en el inicio de las negociaciones al enviar un representante para que se reuniera con el lder militar del GAM. Despus del fracaso del primer proceso de paz, un nuevo cambio en el gobierno, realizado en 2003, condujo a renovar las conversaciones. De la misma manera, la victoria de una coalicin de centro-derecha en las elecciones parlamentarias efectuadas en Sri Lanka en 2001 permiti el paso rpido de las hostilidades a la rma de un acuerdo de mutuo cese del fuego en el curso de apenas dos meses. El ensayo sobre el M-19 hace una lista de variados ceses del fuego y acuerdos de paz negociados bajo tres presidencias colombianas sucesivas entre 1982 y 1994, y seala el papel especialmente ecaz del presidente Virgilio Barco (1986-1990), quien centr su atencin en la lucha contra el trco de drogas y por lo tanto concibi las negociaciones con las guerrillas bajo una luz ms favorable. El ensayo sobre el Sinn Fin, nalmente, cita la declaracin hecha en 1989 por el nuevo Secretario de Estado britnico para Irlanda del Norte, Peter Brook, en la cual sostuvo que sera difcil de prever una derrota militar del IRA y que el Reino Unido no mantena intereses egostas, estratgicos o econmicos en el norte de Irlanda (v. Captulo 3 de este libro), como una seal clara hecha a los republicanos de que el gobierno britnico estaba abierto a considerar formas de compromiso alternas. El gobierno britnico, sin embargo, tuvo que esperar hasta la victoria del Partido Laborista lograda por Tony Blair en 1997 para lanzar nalmente, de manera ocial, las negociaciones de paz, ya que la anterior administracin, de signo conservador, se vio forzada a depender de los votos Unionistas4 para su sobrevivencia poltica. En contraste con estos movimientos preventivos progresistas impulsados por lderes de Estado titulares, un escenario opuesto se despleg en Nepal, donde el golpe de Estado interpuesto por el rey en 2005 y su imposicin del estado de emergencia dieron estmulo a los maostas y a una alianza de siete partidos polticos para unir sus fuerzas en contra de
Es decir, los votos de los sectores que queran mantener la unin con Gran Bretaa.
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CONCLUSIONES
la realeza; en abril de 2006, tras una campaa de protesta masiva, obligaron al gobierno a aceptar las negociaciones. Alteracin de las relaciones de poder De acuerdo con la literatura sobre resolucin de conictos sociales, los procesos de paz ocurren con mayor frecuencia cuando, entre el gobierno y su contendor armado, cambian las asimetras estructurales y perceptivas (militar, poltica, social, econmica, moral, legal, etc.), de tal forma que cada uno de los adversarios reconoce la habilidad del otro para frustrar su xito. Esto ha sido descrito como un estancamiento mutuamente doloroso (Zartman, 1996), aliado al concepto de momento de madurez , ese corto lapso en el cual el campo de juego tiene un nivel aceptable para ambas partes y las conversaciones se tornan posibles (Miall et al., 1999: 162-3). En s misma, la aceptacin del gobierno de negociar con los RLM expresa un fuerte cambio del poder a favor de los actores no estatales, pues signica un reconocimiento de la validez que ostenta su reclamo de legitimidad. Varios autores de los estudios de caso estn de acuerdo en que los cambios de poder expresan una dimensin crucial de la transformacin del conicto. Ese factor se present, ciertamente, en los LTTE con ocasin del proceso de paz de 2002, que fue mediado por la diplomacia noruega. El experimento result exitoso en el establecimiento de una paridad estratgica relativa entre los rebeldes y el Estado de Sri Lanka, una vez que los primeros capturaron un trecho de territorio sustancial en el cual se estableci una administracin civil y que asimismo la capacidad ofensiva de las fuerzas armadas estatales haba sido derrotada. La asimetra se alter una vez ms a favor del Estado, debido a la intervencin de partisanos internacionales (v. ms adelante). El estudio sobre el GAM tambin menciona el logro de cambios de poder a travs de la estrategia armada de la guerrilla, que abri la posibilidad de negociar una solucin poltica ms favorable. La estrategia fundamental del movimiento no fue ciertamente la de derrotar militarmente al Estado sino la de demostrar que los insurgentes no podan ser derrotados en sus tcticas de provocacin, hu-
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millacin y debilitamiento permanente de las tropas gubernamentales indonesias. Evaluaciones similares se hacen implcitamente en el resto de los estudios, cosa que parece indicar que quienes buscan el poder son renuentes a involucrarse en negociaciones con los representantes del Estado cuando no se sienten en una posicin fuerte, pero una vez alcanzan una paridad relativa de poder con el Estado ya sea estratgica o simblica, se tornan ansiosos de transferir esa ganancia a la mesa de negociacin. Factores sociales: relaciones entre los RLM, su comunidad y otras fuerzas sociopolticas Aparte de las relaciones directas entre los RLM y el Estado, se registran dos tipos de factores sociales que inuyen en el curso de los procesos de paz: por un lado, el empleo por los grupos insurgentes de su base de apoyo y la construccin de alianzas con otros actores sociales y polticos como una forma poderosa de nivelar el cambio en las relaciones de poder entre las partes enfrentadas; por otro lado, el papel social del cansancio con la guerra y la presin pblica por la paz como elementos que favorecieron la madurez para negociar. Movilizacin de una base de apoyo Los RLM dicen representar a determinados sectores, con los cuales mantienen una compleja red de relaciones. En Sudfrica y Nepal, una movilizacin popular masiva a favor de la democracia, respectivamente durante la dcada de 1980 y en 2006, entra un poderoso apoyo para el ANC y los Maostas y una expresin social en contra del rgimen imperante. El movimiento de liberacin sudafricano aprovech la oportunidad de la movilizacin social creciente en contra del apartheid para crear alianzas con sectores de la sociedad civil de pensamiento similar (p. ej. el Frente Democrtico Unido, fundado en 1983), otras facciones de resistencia armada pequeas, las iglesias, los medios de comunicacin, los sindicatos y elementos de las comunidades blancas. En Nepal, la convergencia lograda en 2005 entre los Maostas y la alianza de los siete partidos explica el
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CONCLUSIONES
xito de la tercera ronda de negociaciones de paz, luego de que las dos anteriores haban fracasado. Tal alianza estratgica fue un factor crucial para reducir el poder de la monarqua y crear condiciones para una transformacin poltica. El GAM de Acheh aprovech asimismo la oportunidad de la pausa humanitaria de 2000 para ampliar sus bases de apoyo, reclutar, expandir y consolidar su ala poltica en reas que antes estaban fuera de su alcance (especialmente en zonas rurales), y terminar controlando en 2003 entre el 60% y el 80% del territorio y la poblacin de Acheh. Tambin fortaleci sus conexiones con el emergente movimiento de protesta de la sociedad civil de Acheh despus de 1998, y con organizaciones de derechos humanos que se movilizaron a lo largo y ancho de Indonesia en el despertar de la independencia de Timor del Este. En Irlanda del Norte, el Sinn Fin aument su popularidad en zonas nacionalistas pobres, de poblacin obrera, donde mejor el bienestar de sus partidarios, abri centros de atencin al ciudadano, represent a las personas en litigios legales, etc. En su Escenario para la Paz de 1987, el movimiento tambin comenz a involucrarse de manera constructiva en la comunidad Unionista, con el argumento de que la resolucin del conicto los liberara de su mentalidad de barracas y les ofrecera igualdad , (v. Captulo 3 de este libro). En la mayora de los casos, los RLM mantenan el monopolio de la lucha armada dentro de su electorado (LTTE, CPN-M, GAM) o eran la organizacin insurgente de vanguardia (ANC, IRA). Por contraste, el M19 colombiano era solo uno entre mltiples grupos de la oposicin armada, y ese factor tuvo un papel crucial en su proceso de toma de decisiones. Sus intentos por promocionar la unidad de varias agrupaciones guerrilleras fueron obstaculizados por las profundas divergencias ideolgicas que haba entre ellas, as como por la desconfianza con la cual varias de ellas observaban su estrategia de paz. Sin embargo, el Eme pudo participar en un dilogo constante con los partidos polticos de oposicin y organizaciones sociales de todo el pas. Esta fragua de alianzas y coaliciones fue instrumental en el empoderamiento del M-19 y los otros cinco RLM que ingresaron en el proceso de las negociaciones.
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Fatiga social Una caracterstica comn a muchas sociedades que sufren un conicto armado es el ansia popular por su pronta terminacin: la extensin de la movilizacin de la sociedad civil es un factor que determina el ritmo y el resultado de un proceso de paz. En Colombia, el incremento inusitado del nmero de muertes de civiles operado en la dcada de 1980 y una paralela y creciente movilizacin por la paz llevaron a los lderes del M-19 a cuestionarse resueltamente el empleo de la violencia para lograr la transformacin social del pas. Como se reclamaban representantes de la voz de la nacin, no queran perder el arraigo moral de su lucha en caso de continuar avivando una confrontacin que estaba afectando principalmente a la poblacin civil: Si la revolucin [iba] en contra de la gente, no [era] vlida (v. Minutas de la reunin). Por ejemplo, la ocupacin del Palacio de Justicia en 1985, que se convirti en una pavorosa tragedia y fue percibida por la poblacin como un ataque terrorista ms que como una accin poltica, forz al movimiento a revaluar sus medios y nes y a adoptar una estrategia de paz para reconectarse con el pas . El estudio sobre el GAM presenta igualmente, como factores propicios para las negociaciones de 2000-2003, el incremento del costo en vidas humanas del conicto armado y el deseo general de la poblacin de Acheh de avanzar polticamente. Finalmente, durante las mesas redondas del proceso de paz, los participantes del GAM y del Sinn Fin mencionaron el papel instrumental de las disporas, a pesar de que el mismo no aparece en los estudios. Los irlandeses estadounidenses desempaaron una labor de apoyo que fue crucial para la lucha republicana, hasta el punto de que comenzaron a ver al IRA como un estorbo y a presionar al gobierno de los Estados Unidos para que interviniera en favor de las negociaciones de paz. Esto ilustra el impacto de los vnculos internacionales y los tipos de inuencia que emergen en los conictos entre estados y en los procesos de solucin de conictos armados.
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Dimensin internacional A pesar de que la mayora de los RLM operan en los connes de los territorios fronterizos, ordinariamente mantienen relaciones ms all de su mbito regional o nacional, con otros grupos armados o con patrocinadores estatales (como suceda, para nuestro asunto, con Libia, Cuba o la URSS). La mayora de los estudios de caso que glosamos citan a movimientos insurreccionales que sirvieron como modelos o fuentes de inspiracin: en Colombia, la revolucin cubana; en Nepal, la Guerra Popular desarrollada por China y por Sendero Luminoso del Per; en Sudfrica, las tesis revolucionarias del Che Guevara, las revueltas de mayo de 1968 y el movimiento contra la guerra de Vietnam en el caso de la lucha por los derechos civiles puesta en marcha en Irlanda del Norte. El resto de esta subseccin trata del complejo papel constructivo o perjudicial cumplido por gobiernos y actores no estatales de Occidente con frecuencia asociados bajo la nocin amplia de la comunidad internacional, as como de la inuencia que el ambiente geopoltico regional o global ms amplio desempe para obstaculizar o facilitar la transformacin de los conictos reseados. Bsqueda de legitimidad internacional En Sudfrica y en Indonesia, los poderes de Occidente respaldaron inicialmente el rgimen que ellos consideraron como aliado en su confrontacin con los gobiernos comunistas y las luchas de liberacin del sur de Acheh y el sureste de Asia. Sin embargo, los RLM participaron con xito en campaas de cabildeo e incidencia poltica que provocaron un viraje de las posiciones internacionales hacia el favorecimiento de un cambio de rgimen y un manejo pacco del conicto. El cuarto pilar de lucha del ANC (aislar a las fuerzas del apartheid en el ruedo internacional) estimul la campaa de sanciones extranjeras lanzada sobre el gobierno sudafricano durante el decenio de 1980, as como la aprobacin internacional del Documento de Harare en 1989 (v. atrs). Por su parte, durante el proceso de paz de 2000-2003 el GAM intensic su trabajo de cabildeo e incidencia poltica internacional y construy una red de solidaridad transnacional ancada en grupos de la sociedad civil. En la bsque-
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da de la legitimidad internacional, necesaria para equilibrar su posicin asimtrica con Yakarta, la jefatura del movimiento en el exilio avanz en su causa poltica al virar del discurso anticapitalista y antioccidental a un discurso que apelaba a los derechos humanos y la democracia. El tsunami que azot a Acheh en diciembre de 2004 atrajo una creciente atencin internacional hacia la provincia y su conicto en curso, y acrecent las presiones para que se reanudara el proceso de paz. Al entrar en las negociaciones, tanto los LTTE como el CPN-M se encontraron a s mismos en una posicin estratgica fuerte, aunque con dbiles credenciales internacionales, y esperaron a que su cambio a una posicin conciliatoria fuera premiado con el reconocimiento como actores polticos legtimos en el escenario internacional. Sin embargo, a lo largo del proceso de paz la mayora de los estados de Occidente y los vecinos de la regin particularmente la India mantuvieron una posicin parcial, a favor del Estado; por eso, en ambos estudios, tales gobiernos son tratados como saboteadores (spoilers) que obstaculizaron la solucin del conicto. En el caso de Nepal, los ataques terroristas desencadenados el 11 de septiembre de 2001 contra los Estados Unidos y la subsecuente guerra contra el terror resultaron desfavorables para los Maostas. stos fueron clasicados como una organizacin terrorista, tanto por el gobierno de la India como por el de Estados Unidos, que a la par expresaron su apoyo explcito a la monarqua nepalesa, suministraron ayuda militar a la operacin de contraofensiva y presionaron al rey y en seguida a los partidos mayoritarios para que se negaran a negociar con los Maostas mientras stos no se desarmaran. El estudio sobre los LTTE tambin describe en detalle la perjudicial inuencia de los gobiernos occidentales en el curso del proceso de negociacin, al negarse a reconocer la autodeterminacin de las estructuras de gobierno del movimiento insurgente en el territorio bajo su control, descartando las discusiones sobre autodeterminacin en la mesa de negociacin, presionando a los LTTE a entrar por un camino de desarme y desmovilizacin y desconando de sus motivos para negociar y de su preparacin para transformarse a s mismos en un actor poltico no-violento. La proscripcin del movimiento decretada en 2006 por los legisladores de la Unin Europea y Canad alter ms todava el
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equilibrio del poder estratgico a favor del Estado nepals y anim al gobierno de lnea dura de Sri Lanka a acelerar su ataque militar. Facilitacin extranjera para hacer la paz (peacemaking) Cuando no intervienen para apoyar a cualquiera de los lados de la mesa de negociacin, muchos gobiernos extranjeros intentan desempear un papel facilitador durante las negociaciones de paz entre el Estado y los actores armados. Sin embargo, cabe anotar que al menos en tres de los seis procesos de paz objeto de estudio (Sudfrica, Colombia, Nepal) fueron principalmente actores nativos y locales los que realizaron una labor intermediaria importante, y no ningn actor forneo fuese l estatal, no estatal o intergubernamental. En Irlanda del Norte, dos estados soberanos (llamados Reino Unido e Irlanda) participaron en las negociaciones, pero en calidad de partes primarias del conicto, ms que como actores externos. La facilitacin internacional promovida a nales de los aos noventa adopt varias formas, desde las contribuciones tras bambalinas del gobierno Clinton hasta un programa de la Unin Europea destinado a la nanciacin para la paz y la reconciliacin, as como la diplomacia privada de las tres copresidencias extranjeras de las conversaciones, encabezadas por el ex senador estadounidense Chris Mitchell, que culmin con el Acuerdo de Viernes Santo de 1998. En Acheh, las series sucesivas de rondas de negociacin fueron facilitadas respectivamente por el Centro Henry Dunant (convertido posteriormente en Centro para el Dilogo Humanitario) y las Iniciativas de Manejo de Crisis, y de igual manera por el desempeo del gobierno noruego durante las conversaciones de 20022006 en Sri Lanka. Noruega fue el nico actor extranjero considerado relativamente imparcial por los autores del estudio de los LTTE. Un modelo muy diferente de mediacin se menciona en el estudio del Sinn Fin. En concreto, se trata del patrocinio que el presidente de la repblica Sudafricana y ex lder del ANC, Nelson Mandela, ofreci para las conversaciones privadas de construccin de conanza entre el Sinn Fin y los lderes Unionistas que tuvieron lugar en Sudfrica. El estudio concluye declarando que, a su vez, el Sinn Fin est listo para ofrecer su
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experiencia en la solucin de conictos como un ejemplo para otros, y de hecho sus lderes han sido consultores externos en varios procesos de paz. En Colombia, el modelo de negociacin desarrollado por el M-19 fue replicado despus por grupos guerrilleros ms pequeos que siguieron el mismo camino de transicin. Este tipo de intervencin de consejeros pares elemento importante del proyecto del Centro Berghof sobre el paso de la lucha armada a la poltica ofrece una alternativa interesante a la mediacin del conicto por parte de actores profesionales o estatales, que merecera ms investigacin y anlisis comparativo. Impacto de los eventos externos y los factores geopolticos Adems de la intervencin directa de actores forneos en conictos intraEstado y en luchas de liberacin nacional, otras variables externas entran en el juego en las transiciones polticas. Por ejemplo, la desintegracin del bloque de pases comunistas y el n de la Guerra Fra constituyeron un factor que permiti la nalizacin de la guerra en Sudfrica y Acheh, al privar a los gobiernos al mando o a los RLM de sus fuentes externas de apoyo poltico o nanciero y motivarlos para cambiar sus discursos y estrategias en un nuevo escenario geopoltico. La ltima ola regional de transiciones democrticas despertada en Latinoamrica, por su parte, tuvo efectos en el cambio estratgico del M-19 hacia una lucha pro democracia y anim asimismo al gobierno colombiano a unirse a los esfuerzos diplomticos regionales de paz de Centroamrica y a tomar distancia de los Estados Unidos. Una dcada despus, los ataques del 11 de septiembre de 2001 y la llamada guerra global contra el terror crearon un nuevo cambio internacional importante, orientado a respetar las fronteras de los estados y mirar con menor simpata a los movimientos de liberacin nacional de base musulmana. Esto explica en parte la redenicin del futuro Estado del GAM en Acheh, de un sultanato islmico a una democracia. Finalmente, la inuencia de factores ambientales, tales como los desastres naturales ocurridos en el curso del conicto armado, se ejemplariza en los efectos del tsunami que azot a Acheh en 2004, fenmeno na-
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tural que introdujo a la provincia en la esfera pblica internacional a travs del intenso cubrimiento de los medios y de las operaciones de ayuda masivas, y que cre un incentivo para que el gobierno pusiera trmino al conicto y facilitara los esfuerzos de reconstruccin. SECCIN TRES Resultados de la transicin: resea de los procesos de construccin de paz en el posconflicto desde la perspectiva de los movimientos de insurgencia Las Secciones Uno y Dos han hurgado en los procesos vividos y los cambios tcticos, estratgicos e ideolgicos que marcaron la transicin de los RLM de la lucha armada a las negociaciones de paz y al compromiso poltico no-violento. Esta ltima seccin hace hincapi en los desafos de la construccin de la paz que acompaan y siguen a dichas transformaciones, en su mayora durante el periodo transicional que se present entre los ceses del fuego y las primeras elecciones del posconicto, as como en los subsecuentes procesos de consolidacin de la paz y la democracia a largo plazo. Las mltiples dinmicas de compromiso de los RLM en la etapa de posguerra, segn se analiza en los cinco estudios,5 incluyen: construccin de instituciones democrticas para resolver las causas de fondo del conicto, los cambios organizativos operados con el paso de la clandestinidad a la poltica electoral pblica, la seguridad en los procesos de transicin, la provisin de mecanismos para la justicia transicional, la manera de hacer frente al pasado con responsabilidad y el empeo de mantener la cohesin interna de las organizaciones. Reformas estructurales y democratizacin La desmilitarizacin de la poltica (Lyons, 2005) y la transformacin poltica de movimientos de resistencia/liberacin clandestinos en cuerpos legales (normalmente en partidos polticos) es un tema analtico central
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El caso de Sri Lanka no se considera en esta seccin, ya que entre los LTTE y el gobierno no se rm ningn acuerdo de paz.
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de este proyecto. Un preludio necesario a esta transformacin es una transicin democrtica que abra el sistema poltico a grupos a los que previamente se les neg una representacin. Usualmente eso adopta la forma de mecanismos de consulta multilaterales y cuerpos conjuntos de toma de decisiones, gobiernos interinos de poder compartido (en Irlanda del Norte, Sudfrica, Nepal), eleccin de una asamblea constituyente (Colombia, Nepal), establecimiento de una nueva Constitucin y una carta de derechos que introducen reformas institucionales y electorales (Colombia, Sudfrica, Nepal), o introduccin de instituciones democrticas descentralizadas en el acuerdo de paz (Irlanda del Norte, Acheh). La eciencia de la transicin con posterioridad a los acuerdos de paz depende en gran medida de la extensin y el xito de dichas reformas. Sin embargo, adems de Colombia y Sudfrica, los otros pases objeto de estudio todava estn sufriendo la democratizacin y transiciones de construccin del Estado, y por lo tanto los estudios no pueden suministrar anlisis retrospectivos de dichos logros, aparte de describir procesos y eventos que todava estn en marcha. En algunos casos el acuerdo de paz rmado entre los RLM y el Estado contena provisiones muy amplias y dejaba por fuera los arreglos detallados para ser elaborados en el marco constitucional futuro; ese fue el caso, hasta cierto punto, de Colombia, Sudfrica y Nepal. En el contexto irlands, el Acuerdo de Viernes Santo se describe como un pacto comprensivo, que comprenda asuntos de reforma constitucional, reestructuracin institucional, equidad y derechos humanos, tratamiento de las vctimas del conicto, liberacin de prisioneros polticos, manejo de armas y asuntos de polica y justicia. En Acheh, el Memorando de Entendimiento igualmente estipul un amplio rango de arreglos de devolucin de poder a la provincia en las reas de gobernanza, economa y derechos humanos, y deni varias clusulas sobre desarme, desmovilizacin y reintegracin, reforma del sector de seguridad, justicia y veedura (accountability), e implementacin de monitoreo. En ausencia de una reforma constitucional, el convenio de paz se legaliz en 2006 bajo la forma de una nueva Ley de
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Gobierno de Acheh, aunque los autores del estudio de caso argumentan que sta no incluy todos los acuerdos pactados anteriormente. La distribucin del poder y de los recursos entre las partes rmantes de un pacto de paz inuyen fuertemente en la efectividad de su implementacin, como puede observarse en los casos contrastantes de Nepal y Colombia: los maostas nepales, que dominaron la Asamblea Constituyente, impulsaron con xito el cambio radical del rgimen poltico, que pas de una monarqua centralista a una repblica federal, mientras el M-19 no pudo evitar el colapso de su capacidad de convocacin poltica apenas unos pocos meses despus de haber comenzado el proceso. De guerrilla a gobierno Una de las reas de transformacin ms desaantes de la etapa de posguerra para los movimientos de insurgencia es su establecimiento como entidades legales despus de dcadas de existencia ilegal, exilio o desarrollo de operaciones clandestinas. La transicin de la resistencia armada a la poltica convencional les exige adoptar una nueva cultura poltica, formular un nuevo programa, congurar las estructuras organizativas de un partido, reclutar cuadros para ese partido y construir su capacidad para gobernar. Por supuesto, los movimientos que antes del conicto armado tuvieron una historia como partido poltico o retuvieron una estructura de mando civil y una rama poltica a lo largo del conicto pueden avanzar ms fcilmente en esta reformulacin en las condiciones de posguerra (De Zeeuw, 2008: 13). Es el caso de Irlanda del Norte, donde el Sinn Fin, uno de los partidos polticos ms antiguos de la isla, ha participado en actividades electorales desde el principio de la dcada de 1980 y actualmente es la segunda agrupacin ms grande de la Asamblea de Irlanda del Norte. En Sudfrica, el ANC y su rama armada tambin mantuvieron distintas identidades todo el tiempo, lo que puede explicar ms fcilmente su trnsito de movimiento con actividades clandestinas a colectividad que participa en la poltica electoral y logra un xito arrollador en los primeros comicios posteriores al acuerdo de paz: ganaron el 62,6% de los votos
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en 1994 y se consolidaron en el poder en las elecciones subsiguientes. Sin embargo, el autor del estudio de caso argumenta que su movimiento ha debido dedicar ms esfuerzos, previos al proceso de paz, para preparar un equipo que estuviera listo para gobernar y construir su capacidad para responder con ecacia a los retos del pas (v. Minutas de la reunin). En el caso de Nepal, la investigacin menciona la primeras apariciones pblicas de la jefatura del CPN-M, hasta ese momento clandestina, poco despus de la rma del acuerdo de paz, y el cambio organizativo del movimiento de un sistema de tiempo de guerra a un sistema de tiempo de paz (v. Captulo 5 de este libro), por el camino de reestructurar su aparato civil para conformarlo de acuerdo con los sectores de la administracin pblica y entrenar a sus cuadros para la accin poltica y el cambio revolucionario pacco con anterioridad a la eleccin de la Asamblea Constituyente (abril de 2008). Su victoria electoral permiti al partido ganar la mayora de los escaos de la Asamblea y controlar las carteras gubernamentales ms importantes, incluido el puesto de Primer Ministro, ocupado en la actualidad por uno de los principales lderes maostas, Prachanda. Durante el proceso de paz, el GAM de Acheh pudo expandir y fortalecer su ala poltica y establecer estructuras de gobierno paralelas en todos los niveles de la administracin. Su partido poltico, recientemente formado, gan las elecciones provinciales de 2006, as como muchas de las justas electorales de nivel distrital. El estudio arma que su actual desafo es probar que puede gobernar la provincia de Acheh mejor que el gobierno de Yakarta y que el partido necesita incrementar sus habilidades y capacidades polticas antes de la eleccin parlamentaria de 2009, cuando tendr que competir por primera vez con otras fuerzas polticas locales y con los partidos de carcter nacional ms experimentados. Todos los movimientos descritos arriba han alcanzado un suceso considerable en su trayectoria poltica de posguerra, ya sea recientemente o a ms largo plazo, y han podido mostrar a sus miembros algunos dividendos de paz, nacidos de su transformacin estratgica y organizativa. Por el contrario, si los ex lderes guerrilleros no obtienen participacin en la
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toma de decisiones y permanecen connados a trabajar en la oposicin en un sistema de democracia mayoritaria donde el ganador se lleva todo , los procesos de paz arriesgan a generar descontento interno y a desanimar a otras facciones armadas a seguir el mismo camino, que solo ofrece magros benecios. En Colombia, el nuevo partido Alianza DemocrticaM19, formado de una coalicin del M-19 y otras fuerzas desmovilizadas, fracas en la consolidacin de su inicial xito electoral y desde entonces ha permanecido como una fuerza poltica menor. Las explicaciones de este fracaso incluyen la prdida de cohesin interna y la dispersin poltica que supuso el proceso de desmovilizacin (v. ms adelante), la inhabilidad del nuevo partido para consolidar sus bases sociales y su falta de experiencia en procesos electorales y en el juego poltico institucional. No obstante ello, esta fuerza poltica ha cumplido un papel importante en otros espacios, como ha sido su contribucin en proyectos sociales, en instancias de gobiernos departamentales y municipales, en el trabajo con grupos de mujeres y con vctimas de la violencia. Por su parte, el LTTE sigue comprometido en actividades armadas y hasta el momento y se ha negado a adelantar actividades polticas por la va electoral sin que previamente se hayan producido cambios estructurales hacia la democratizacin de la isla. Sin embargo, el reporte del estudio de caso menciona la ampliacin de su ala poltica durante el proceso de paz. Tambin dibuja una pintura interesante del viraje dado por el movimiento en aos recientes, al pasar de la lucha armada al gobierno o de la resistencia al autogobierno . Las actividades polticas del LTTE en Tamil Eelam (noreste de Sri Lanka), como son las de autoadministracin, provisin de la ley y el orden, ofrecer una estructura judicial, prestar servicios de bienestar social, salud y educacin, implicaron un horizonte de construccin de Estado. Dichas actividades podran servir como precursoras de futuros arreglos de tipo federal o de participacin en el poder... Seguridad en los procesos de transicin En el rea de la seguridad, desde el punto de vista de los RLM, los desafos ms sensibles del proceso de transicin conciernen a la liberacin de prisio-
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neros, el desarme, el acuartelamiento y desmovilizacin de sus combatientes, la integracin en las fuerzas armadas y de polica regulares, la reforma del sector de seguridad y los programas de rehabilitacin socioeconmica. La puesta en marcha de los procesos de construccin de paz y democratizacin aparece fuertemente inuenciada por el tratamiento secuencial que los partidos polticos den a la transicin en seguridad y a las reformas polticas, especialmente en los casos en que el Estado o un actor extranjero insisten en la entrega de las armas como prerrequisito para el ajuste institucional que se deriva de las demandas de los RLM. Por el contrario, la mayora de los estudios de caso demuestran que la desmovilizacin y el desarme de los movimientos insurgentes solo pueden uir de la negociacin y de los procesos de democratizacin o de reforma del Estado. Por ejemplo, la exigencia prematura del gobierno indonesio para el desarme del GAM durante el primer proceso de paz (entre 2000 y 2003) provoc el rompimiento de las conversaciones, pues las fuerzas rebeldes sintieron que, al entregar sus armas, quedaran desprotegidas ante la ausencia de un compromiso recproco del Estado para reducir sus fuerzas armadas en la provincia y dar respuesta a los agravios de los acheneses. Por el contrario, durante la segunda serie de conversaciones de paz, ambas partes entendieron la importancia de construir conanza recproca antes de poder alcanzar compromisos en los arreglos de seguridad. El pacto de paz de 2005 comprenda un cese de hostilidades inmediato, la desmovilizacin de 3.000 rebeldes del GAM, la reubicacin o disolucin de todas las unidades paramilitares y una signicativa rebaja del nmero de tropas indonesias presentes en Acheh, as como la implementacin de un mecanismo de veedura y seguimiento (la Misin de Monitoreo de Acheh). De acuerdo con el cronograma establecido, todos estos arreglos de seguridad se terminaron a nales de 2005. Poco despus fue abolido el aparato militar del GAM y reemplazado por una nueva entidad, el Comit para la Transicin en Acheh, cuyo objetivo formal consista en apoyar la transicin y la reintegracin de los ex guerrilleros. Tambin en Irlanda del Norte, la demanda de los segurcratas britnicos y el establecimiento de los polticos Unionistas en el desarme del IRA
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han sido descritos como una inuencia negativa para el proceso de paz. Los republicanos estuvieron listos para abandonar su derecho a la resistencia armada solo por el camino del progreso poltico, con la creacin de un rgano ejecutivo interino en el que compartan el poder y un nuevo despacho administrativo que abarcaba toda la isla (de Irlanda), con el establecimiento de instituciones conformadas por representantes de ambos lados de la frontera. En julio de 2005, ocho aos despus de suscrito el acuerdo de paz, la jefatura del IRA anunci formalmente el n de su lucha armada e imparti a todos sus miembros la instruccin de apoyar el desarrollo de programas puramente polticos y democrticos a travs de medios exclusivamente paccos (v. Captulo 3 de este libro). En septiembre, la agrupacin anunci pblicamente que el proceso de deponer las armas haba concluido. De manera recproca, el estudio anota que el Ejrcito britnico ha avanzado en la desmilitarizacin, pero los paramilitares lealistas6 todava se niegan a desarmarse y apenas reciben un poco de presin para hacerlo por parte del establecimiento de los polticos Unionistas. El ANC de Sudfrica suspendi ocialmente su lucha armada en agosto de 1989, en un gesto tctico enderezado a forzar al rgimen a adelantar negociaciones formales. Sin embargo, su fuerza armada solo se disolvi en diciembre de 1994, ocho meses despus de las primeras elecciones democrticas, una vez que ese movimiento tuvo el control del Estado y del Ejrcito. Resistieron un proceso de desmovilizacin anterior, en parte por el curso de violencia puesto en marcha por elementos de la tercera fuerza (p. ej. militantes de derecha) durante el proceso de paz. En 1994 se cre un nuevo ejrcito nacional, formado por elementos de las anteriores fuerzas de liberacin y del antiguo ejrcito del Estado del apartheid y ahora convertido en un smbolo poderoso de la nueva nacin democrtica. El estudio de caso de Nepal cita el asunto del manejo de armas del PLA como la principal fuente de demora en las negociaciones de paz, ya que los partidos dominantes, fuertemente respaldados por voces extranjeras (entre ellas el embajador estadounidense) condicionaban el ingreso del
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Traduccin del trmino ingls loyalists, que signica leales a la Gran Bretaa y que reclaman mantener su unin con la Corona Britnica.
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CPN-M en el gobierno interino al desarme de sus combatientes. Al nal, los partidos acordaron un proceso recproco y simultneo de acuartelamiento y registro del PLA y de las fuerzas armadas ociales (a efectuarse el da de la rma del acuerdo de paz), as como la supervisin de las armas maostas y de un nmero igual de armas del ejrcito gubernamental por parte de equipos de vericacin y monitoreo de la ONU. El sensible y delicado problema de la integracin en el Ejrcito y la desmovilizacin de los combatientes maostas no se discuti sino despus de la eleccin de la Asamblea Constituyente, y actualmente est negocindose, en un comit especial multipartidista, la integracin en el Ejrcito bajo un gobierno liderado por el CPN-M. Mientras tanto, la continuacin de actividades armadas por parte del grupo paramilitar maosta Liga Comunista de Juventudes est despertando muchas crticas y tensiones entre el CPN-M y el resto de partidos. A lo largo del conicto y el proceso de paz en Sri Lanka, los LTTE no se han mostrado dispuestos a abrir negociaciones sobre el manejo de sus armas, ya que su objetivo ha sido mantener sus propias fuerzas de seguridad tanto interna como externa, a la manera de un Estado formal. El estudio tambin argumenta que la insistencia internacional sobre el desarme y la desmovilizacin, junto con una visin estrecha de la poltica electoral, a partir del ao 2002 han eclipsado las otras expresiones de transformacin poltica del movimiento, como son sus sustantivas y multifacticas actividades polticas no-violentas. Finalmente, el M-19 adopt un enfoque diferente del empleado por el resto de RLM en la esfera de la seguridad. Su lder, Carlos Pizarro, tom una iniciativa ecaz, audaz, posteriormente aprobada de manera casi unnime por una votacin interna democrtica, consistente en desmovilizarse y desarmar el movimiento incluso antes de la rma de un pacto con el gobierno que debera responder a sus demandas de una reforma poltica y socioeconmica. La determinacin fue calicada como un salto en el vaco (v. Minutas de la reunin). El mismo da del acuerdo poltico el movimiento se desarm y dos das antes de las elecciones parlamentarias de 1990 fundi las armas, en un gesto simblico que demostraba que
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sus hombres no se haban rendido sino que nunca ms las blandiran. Infortunadamente, tiempo despus el movimiento se encontr atorado en un dilema de seguridad, imposibilitado para salvaguardar la vida de sus militantes desmovilizados en un contexto nacional de conicto armado en curso y aguda violencia social: el 18% de los ex combatientes del M-19 fueron asesinados despus de 1989. Esto resalta la necesidad de incluir en los acuerdos de paz garantas de proteccin para los ex combatientes y medidas legales en la posguerra. Con respecto a la rehabilitacin y la reinsercin en la sociedad civil de aquellos combatientes desmovilizados que eligen unirse a las fuerzas de seguridad, el modelo colombiano que negoci el M-19 se presenta como muy comprehensivo, ya que incluy garantas econmicas y sociales para los desmovilizados (p. ej. educacin, vivienda, capacitacin, tierra, empleo) y programas de desarrollo econmico en reas que estaban controladas por la guerrilla. Al mismo tiempo, el estudio argumenta que el acuerdo de paz dio ms importancia a los asuntos polticos que a lo acordado en materia social y econmica, lo cual dio pbulo a retrasos y errores en su implementacin. Otro punto interesante se reere al contraste de trayectorias entre los antiguos comandantes que entraron activamente en la vida poltica (al menos durante los primeros aos) y los combatientes rasos que enfrentaron una transicin ms difcil de su vida de guerrilleros a su reincorporacin en los espacios civiles. Aparte del M-19, solo el estudio sobre el GAM explora los componentes socioeconmicos de la transicin a la posguerra por parte de los RLM. Menciona la conformacin de un fondo para la reintegracin de los ex combatientes, para suministrarles empleo y tierras para cultivo o, en caso de incapacidad para trabajar, adecuada asistencia de seguridad social. Estos instrumentos se pusieron bajo la responsabilidad institucional de una estructura especca, la Junta de Reintegracin de Acheh, establecida tanto por el gobierno de Yakarta como por el de Acheh. Se trata de un cuerpo institucional innovador que no tiene equivalente en otros contextos contemporneos, a pesar de que el estudio critica su falta de planeacin apropiada y visin de largo plazo.
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Se debe mencionar, por ltimo, la extrema sensibilidad de los seis movimientos cuando se trata del vocabulario utilizado para designar los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR), un concepto que los RLM, por lo general, asocian con derrota o rendicin. Por lo dems, en algunos contextos el trmino reintegracin se emplea sin dudarlo, mientras que en otros se lo critica por ser inadecuado para describir a militantes que nunca se aislaron de la sociedad sino que, por el contrario, estaban completamente inmersos en sus comunidades. De igual manera, el trmino desarme es rechazado fuertemente en varios contextos, mientras que la deposicin de las armas (decommissioning) o el manejo de armas se consideran ms aceptables. Adems de la necesidad de una exibilidad terminolgica, estos comentarios apuntan a la necesidad de reenmarcar y redenir unos parmetros de interpretacin ms comprehensivos y aceptables para designar los distintos componentes de los problemas de seguridad en los procesos de transicin. Este criterio pretende elaborarse ms adelante de manera conceptual y prctica, en un previsible proyecto del Centro Berghof (2009-2011). Justicia transicional, responsabilidad y tratamiento del pasado En el marco de referencia de este proyecto de investigacin no se ha otorgado importancia a los temas de justicia transicional, responsabilidad y tratamiento del pasado , y por eso no son desarrollados en profundidad en los estudios de caso. El reporte del ANC suministra la aproximacin ms detallada a los mecanismos de justicia transicional. El post-amble (trnsito tranquilo) a la Constitucin interina (1993) determin que, para poder avanzar en la reconciliacin y la reconstruccin [de la nacin] se debe conceder amnista con respecto a los actos, omisiones y ofensas asociados con objetivos polticos y cometidos en el curso de los conictos del pasado (v. Captulo 2 de este libro). En 1995, el gobierno de unidad nacional promulg una ley que estableca una Comisin de Verdad y Reconciliacin, dentro de la cual la amnista individual se poda aplicar y otorgar bajo la condicin de que los crmenes fueran proporcionales y motivados polticamente, y de que toda la verdad fuera revelada. La Comi-
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sin de Verdad y Reconciliacin comenz su trabajo en 1996, y el estudio cita largos extractos de la Declaracin y testimonios de los miembros del ANC rendidos ante ella. El autor anota que ninguna forma de compensacin individual para las vctimas del conicto armado ser posible alguna vez en un pas con tal historia de opresin y que, al nal, la forma ms efectiva de reparacin y sanacin de las heridas es la poltica, que ocurre a travs de cambios estructurales y de la construccin de una sociedad justa e igualitaria (v. Minutas de la reunin). En Colombia y en Acheh, por el contrario, la amnista para todos los combatientes y prisioneros polticos hizo parte del acuerdo de paz y se otorg colectivamente a todos los miembros del RLM, a cambio de su cese de actividades militares y como parte del proceso de normalizacin legal dirigido a permitir su compromiso poltico. El acuerdo de paz establecido en Acheh estipula asimismo que se debe crear un tribunal de derechos humanos y una comisin de la verdad y la reconciliacin, cuyo marco legal provincial o nacional debe ser igualmente acordado. El gobierno nepal ha comenzado tambin un proceso de conformacin de una comisin de verdad y reconciliacin, si bien el estudio no lo menciona. Y, en Irlanda del Norte, las campaas del Sinn Fin enderezadas a la introduccin de una Carta de Derechos, as como de mecanismos de responsabilidad destinados a encontrar la verdad sobre el papel de Gran Bretaa durante la guerra y la dimensin de su involucramiento con paramilitares lealistas. Mantener la cohesin interna y consolidar la base social, soporte del partido El desafo de mantener la unidad frente al riesgo del faccionalismo durante las transiciones polticas posteriores a la guerra se menciona en todos los cinco casos de estudio y ocup un lugar importante en la lista de inquietudes que los participantes del proyecto expusieron en las mesas redondas. Un factor que fue citado como estimulante de las tensiones en el seno de los movimientos fue el regreso de los lderes despus de su exilio o su prisin, cuando surgieron desacuerdos, falta de entendimiento
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o rivalidad con los dirigentes que haban actuado clandestinamente dentro del pas. Eso se hizo ms evidente en el caso de Acheh. A pesar de que la formacin de una nueva entidad destinada a apoyar la desmovilizacin y el proceso de reintegracin ayud al movimiento a mantener un frente unido como preparacin para las elecciones, el retorno a Acheh del gobierno en el exilio condujo a una divisin del antiguo GAM en dos campos el grupo de Suecia versus el grupo del Comit de Transicin de Acheh y los comandantes ubicados en el terreno, que presentaron candidatos diferentes para las elecciones provinciales. Desde la eleccin, en diciembre de 2006, del gobernador Irwandi, apoyado por el campo juvenil , la consolidacin de Partai Acheh los reunific nuevamente detrs de una causa comn: ganar las elecciones de la primavera de 2009. Tambin en Sudfrica, todava hoy tienen repercusin las tensiones polticas entre las fuerzas internas, externas y en prisin del ANC (los isleos de Robben , v. Minutas de la reunin), y los fracasos del partido para crear una jefatura unificada se evidenciaron en la reciente crisis de la jefatura y en la formacin de un partido disidente. En Nepal, el CPN-M no se ha visto afectado de la misma manera por el faccionalismo de la posguerra, pero el estudio menciona algunos desacuerdos internos que se expresaron en la convencin de todo el partido realizada en agosto de 2007, en torno a decisiones ideolgicas y estratgicas en el camino y el ritmo de los procesos de implementacin de la paz. Desde entonces, y especialmente a partir de la formacin del gobierno encabezado por los maostas, el nivel de las tensiones internas del partido parece haber aumentado, ya que quienes aparecen enfrentados a las realidades del poder en concreto, el primer ministro Prachanda enfatizan en una posicin y un discurso pragmticos, en tanto que los idelogos y los radicales del partido permanecen concentrados en salvaguardar los valores maostas y la lucha por una democracia socialista. En Irlanda del Norte, por su parte, la adopcin por el Sinn Fin de una estrategia de dilogo llev a la formacin de grupos republicanos disidentes que intentan desviar el curso del proceso de paz; el estudio arma que, a pesar de que tales discrepancias todava existen, no tienen apoyo
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ni organizacin poltica, y no han articulado alternativas a la estrategia a la que suscribe la abrumadora mayora de los activistas y ex prisioneros republicanos . La situacin en Colombia, una vez ms, no se puede comparar con las reseadas atrs, ya que los lderes del M-19 transformaron su movimiento de resistencia en un partido, aunque sobre la base de unir fuerzas con otros activistas de izquierda para crear una coalicin poltica amplia. Por lo tanto, el desafo que enfrentaron en el periodo de la posguerra no fue tanto un fenmeno de divisiones dentro del partido como un riesgo de dispersin. Para los ex combatientes, la transicin hacia la vida civil implic la prdida del reconocimiento social y poltico que tenan como guerrilleros, y supuso al mismo tiempo la prdida de la referencia colectiva que les haba dado su identidad como grupo armado. El subttulo original del estudio dedicado al M-19, tal como lo sugirieron sus autores, Una bsqueda de cmo hacer poltica en sintona con el pas , reeja una seria preocupacin de los activistas desmovilizados por la prdida de contacto con su anterior base social de apoyo y poder, cosa que parece ser una tendencia comn vinculada al proceso de institucionalizacin de los movimientos sociales. Todos los cinco RLM comparten una preocupacin comn por mantener su imagen revolucionaria o su identidad como servidores del pueblo despus de haber tomado el poder del Estado. De hecho, el ANC contina denindose a s mismo como un movimiento de liberacin ms que como un partido poltico, y se esfuerza por conservar una relacin estrecha con las organizaciones de masas que le ayudaron a derrotar el apartheid, entre ellas los sindicatos (v. Minutas de la reunin). Por su parte, el Sinn Fin deende una poltica que salarios iguales para la jerarqua del partido, en parte con el propsito de recolectar fondos (los salarios adicionales recibidos por sus representantes en el Parlamento y por quienes son miembros del Parlamento Europeo son transferidos a las arcas del partido), pero tambin para mantener su conexin con la realidad que enfrenta la gente del comn (v. Minutas de la reunin).
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Aparte de la necesidad de consolidar movimientos cohesionados y de fuertes entronques con sus races populares, el xito en el mbito electoral tambin est condicionado por la habilidad de las nuevas formaciones polticas para ampliar su base de apoyo ms all de su electorado inicial. El ANC ha sido ms bien exitoso en la consagracin de un programa muy incluyente, que atraviesa las lneas raciales e ideolgicas del partido. Los antiguos lderes del M-19, como se establece atrs, participaron activamente en la consolidacin de una izquierda democrtica desarmada y enarbolaron las banderas de la justicia social, la mejor democracia y la defensa de la soberana nacional, e intentaron igualmente apoyar de manera activa la bsqueda de acuerdos de paz con el resto de grupos armados del pas. El Sinn Fin es ahora el partido ms voluminoso que obra en representacin de la comunidad nacionalista una posicin de que antes gozaba el Partido Socialdemcrata y Laborista, pero se mantiene como una agrupacin cuya base es una comunidad, es decir, centrada en las demandas de una parte del electorado de Irlanda del Norte, y no busca realmente congregar el apoyo de sectores sociales que operan por fuera de los lmites de dicha comunidad. Ya que las transiciones de movimientos de insurgencia a formaciones polticas no-violentas todava se estn desplegando en Nepal y Acheh, es muy prematuro hacer comentarios sobre cul puede ser su probable desempeo en este proceso de transformacin. Para los LTTE es muy difcil predecir su trayectoria en la posguerra, pues incluso el prospecto de las negociaciones de paz parece actualmente ms distante que nunca antes. CONCLUSIN Para resumir y concluir este estudio, puede ser til hacer referencia nuevamente al marco analtico original mencionado al nal de la Introduccin General de este libro, que present tres tipos de generadores del cambio en la transformacin del conicto armado: cambios internos, relaciones entre las partes y factores internacionales. De qu manera los seis estudios de caso contribuyen al avance del estado del arte en la investigacin analtica sobre los factores, las dinmicas y los resultados de las transiciones de la guerra a la paz?
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Cambios internos: Primero que todo, los estudios que glosamos en esta seccin enfatizan en la compleja interaccin entre los medios y las metas de las luchas de la insurgencia, y en la incompetencia de aproximaciones lineales para entender la transicin de la guerra a la poltica. La mayora de los RLM, incluidos los seis movimientos involucrados en este proyecto, emprenden la lucha poltica desde sus inicios a travs de objetivos exibles y adaptables y de una combinacin de estrategias violentas, no-violentas y convencionales (como la electoral), que constantemente revalan y ajustan a la luz de un contexto que evoluciona constantemente. Algunos de estos ensayos buscan justicar la legitimidad de la lucha armada como el derecho a rebelarse y a elegir tcticas de lucha violentas ligadas a reglas normativas de autolimitacin de la insurreccin armada . Los autores explican asimismo el paso de los RLM de la escalada del conicto a la resolucin del mismo como algo procedente de un clculo racional de las posibilidades y limitaciones que se derivan de la opcin de entrar en la pol poltica convencional o de continuar la lucha armada. Los estudios hacen nfasis igualmente en el papel de los procesos internos de toma de decisiones y en la importancia del liderazgo en las transiciones polticas de los RLM. Para manejar efectivamente el cambio que entraa el hecho de llevar a una insurgencia armada a encabezar un gobierno o al menos un partido poltico efectivo, los lderes de la sublevacin necesitan tener el deseo de adoptar iniciativas audaces, de participar activamente y reaccionar con rapidez a los cambios estructurales y geopolticos. La determinacin de estos movimientos de ingresar en la va de las negociaciones est descrita en varios casos como resultado de una decisin estratgica individual, basada en una evaluacin acertada de las relaciones de poder presentes en el momento (v. ms adelante la dinmica entre las partes). La importancia de la cohesin interna y la consulta dentro del movimiento incluida su base de apoyo durante todas las fases de transformacin del conicto aparece como un importante factor de xito de las
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transiciones polticas. De hecho, ninguno de los seis RLM enfrent una divisin signicativa dentro del grupo o una desercin importante, y en los pocos casos en que los procesos de paz provocaron el surgimiento de facciones disidentes de antiguos miembros o aliados que cuestionaron los cambios estratgicos u organizativos, las jefaturas fueron fuertes y se comprometieron en proporcin suciente para mantener sus movimientos con rmeza en el camino de las negociaciones y la reforma interna. Finalmente, la leccin clave que surge de los estudios es que la habilidad de los RLM para dirigir un nuevo pas democrtico (o convertirse en un partido de oposicin efectivo) e implementar las reformas estructurales necesarias depende del manejo exitoso de la transicin del campo de batalla al ruedo electoral. Deben, por lo tanto, estar preparados adecuadamente para la transicin de una estructura militar a un partido poltico, mutacin que implica el manejo de diversas culturas polticas y lgicas organizativas. Dinmicas entre las partes del conflicto El papel del Estado y sus actores determinantes estn omnipresentes en los estudios, y comienza con las causas de fondo y los eventos coyunturales que desencadenan la formacin de los RLM y su adopcin de estrategias violentas. Las principales fuentes de agravios estn ubicadas en la cerrazn del sistema poltico o en estructuras de poder altamente desiguales, y el trnsito de oposicin a insurreccin aparece denido como la nica alternativa que se abri para las comunidades oprimidas, de cara a la represin violenta de la protesta no-violenta o a determinadas estrategias electorales adoptadas por el Estado. Cuando se trata de denir y explicar el momento del viraje decisivo, cuando las partes del conicto armado comienzan a explorar las posibilidades de una solucin pacca negociada, los autores del estudio mencionan el papel de los cambios de poder (reales o percibidos) hacia lo que en la literatura se ha denido como una situacin de empate (o estancamiento) mutuamente doloroso . Cuando los RLM lograron exitosamente
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cambiar la relacin asimtrica que generalmente reina entre los que tienen el poder y los que buscan el poder, de tal forma que el gobierno y su ejrcito (o las autoridades subnacionales) se dieron cuenta de que no iban a derrotar a la insurgencia por la fuerza, los movimientos comenzaron a percibir el tiempo como maduro para transferir estas ganancias de poder a la mesa de negociacin. Otros factores sociales, tales como la construccin de alianzas con la sociedad civil y otras fuerzas polticas, son tambin citados en varios estudios como un apalancamiento poderoso destinado a modicar las relaciones entre las partes y a presionar al gobierno a aceptar las conversaciones. Por otra parte, un aumento de la fatiga de la guerra en el seno de la sociedad y de la presin pblica por la paz, especialmente de las bases de apoyo y las comunidades que los RLM dicen representar, es considerado como un estmulo poderoso para decidirse por negociaciones de paz. Una vez rmado el acuerdo de paz, el xito de su implementacin est en parte condicionado por el grado de poder y de apalancamiento de que gozan las diferentes partes signatarias, como tambin por su nivel de compromiso y su voluntad poltica. Al respecto, el estudio del M-19 ofrece lecciones muy relevantes, que pueden ser aplicadas igualmente a los otros casos. Vale la pena citarlas por completo: - el acuerdo de paz debe materializarse en una ley o una reforma constitucional para que no quede al vaivn del desenvolvimiento poltico de las cosas; - hay que construir una fuerza poltica que pueda defender dichos cambios o reformas en las instancias ordinarias de la vida democrtica () - ha de construirse un rgimen poltico de transicin que aguante las debilidades e inexperiencias de las fuerzas nacidas de los procesos de paz, es decir, un rgimen de favorabilidades que garantice a quienes dejaron las armas, aun en las peores condiciones de fracasos electorales, unos mnimos de poder; - las comisiones de seguimiento que se establezcan en un proceso de paz y los acuerdos que resulten del mismo () es necesario que
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tengan la fuerza suciente para poder exigir a las partes, particularmente al gobierno, el cumplimiento de lo acordado (v. Captulo 1 de este libro). Factores internacionales Adems del caso del LTTE, ninguno de los estudios profundiza realmente en los factores internacionales y de ms all de las fronteras que favorecen u obstaculizan el cambio, lo cual puede explicarse por el hecho de que al menos tres de las transiciones fueron dirigidas internamente a travs de negociaciones directas, y los extranjeros que intervinieron en ellas solo desempearon un papel secundario de apoyo, y en algunos casos entorpecieron el proceso. Cuando se mencionan los actores internacionales, y en concreto los gobiernos u ONG occidentales, se describen alternativamente en tres actitudes: ayudando a cambiar las relaciones de poder entre las partes a favor de los RLM (al darles legitimidad diplomtica o promover la imposicin de sanciones contra el Estado); actuando a favor del Estado (al listar y tratar a los grupos armados no estatales como ilegales organizaciones terroristas); o bien ejerciendo una labor imparcial como facilitadores de los procesos de paz. Hay que mencionar otros factores del contexto internacional que incidieron en la transformacin del conicto, como la terminacin de la Guerra Fra, los fatales sucesos del 11 de septiembre de 2001 y la subsecuente guerra contra el terror , una ola regional de transiciones democrticas ocurrida en Amrica Latina o el tsunami de 2004 en el sureste de Asia. Valdra la pena investigar y profundizar en los numerosos temas que surgen de los seis estudios. En concreto, hay un asunto crucial que la mayora de los autores trat de manera corta y supercial, como son las relaciones entre las transiciones polticas, de seguridad y socioeconmicas de la posguerra. La etiqueta desmilitarizacin de la poltica (Lyons, 2005) encaja muy bien en este proyecto, si es entendida como un cambio del ejercicio violento de la poltica a uno que prioriza el empleo de medios electorales o convencionales. Incluye al menos tres expresiones interrelacionadas:
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CONCLUSIONES
la construccin de instituciones capaces de apoyar la democratizacin, tales como partidos polticos, asambleas constituyentes y mecanismos para compartir el poder; la restructuracin del aparato de seguridad por medio de la desmovilizacin y la construccin de nuevas fuerzas armadas y de polica; la rehabilitacin de los combatientes desmovilizados, para permitirles construir nuevos proyectos de vida personal y as convertirlos en participantes activos en la construccin de la paz y en la reconstruccin en la etapa de posguerra. Todos estos procesos son interdependientes: por un lado, la mayora de los estudios muestra que los militantes no desean transformar sus estructuras militares mientras no estn rmemente convencidos de que pueden alcanzar sus intereses por medios no-violentos; por el otro, la desmovilizacin aumenta la conanza de todas las partes para participar en un proceso poltico; y nalmente, la reintegracin social y econmica ayuda a prevenir la reincidencia de ex combatientes en actividades armadas, tengan ellas una motivacin poltica o criminal. Estas diferentes dinmicas mereceran un anlisis ms profundo, y ellas mismas constituirn una de las materias principales de un proyecto del Centro Berghof destinado a dar continuidad al anlisis de los RLM y la seguridad en los procesos de transicin. Para concluir, quiero expresar mi profunda gratitud para con los autores y los contribuyentes de los seis estudios, que aceptaron audazmente ofrecer su punto de vista sobre los desafos de las transiciones de la violencia poltica a la democracia y reexionaron honesta y crticamente sobre sus trayectorias y su propia experiencia. Estos estudios son importantes porque reejan las voces de actores polticos cruciales que normalmente son excluidos o desvalorizados por los expertos externos y los encargados de denir las polticas pblicas. Al escoger el camino de conar en sus voces, lo que podemos haber perdido en objetividad o neutralidad (si acaso hay algo as como un punto de vista analtico objetivo o neutral) lo ganamos en autenticidad y legitimidad. Esperamos que estos ensayos contribuyan a un mejor entendimiento del papel y de la prctica de los movimientos de liberacin o resistencia, al hacer la guerra y al hacer la paz.
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BIBLIOGRAFA A/ Serie Berghof sobre la Transicin: Garca Durn, Mauricio, Vera Grabe Loewenherz and Otty Patio Hormaza. M-19s Journey from Armed Struggle to Democratic Politics: Striving to Keep the Revolution Connected to the People (Transition Series 1, January 2008), (v. Captulo tulo 1 de este libro). Maharaj, Mac. The ANC and South Africas Negotiated Transition to Democracy and Peace (Transition Series 2, January 2008), (v. Captulo tulo 2 de este libro). Ogura, Kiyoko. Seeking State Power: The Communist Party of Nepal (Maoist) (Transition Series 3, March 2008), (v. Captulo tulo 5 de este libro). Nadarajah, Suthaharan and Luxshi Vimalarajah. The Politics of Transformation: The LTTE and the 2002-2006 Peace Process in Sri Lanka (Transition Series 4, April 2008), (v. Captulo tulo 6 de este libro). Aguswandi and Wolfram Zunzer. The Successful Transition of the Gerakan Achech Merdeka (Free Aceh Movement, GAM). From Politics to Arms to Politics Again. (Transition Series 5, October 2008), (v. Captulo 4 de este libro). De Brun, Bairbre. The Road to Peace in Ireland (Transition Series 6, December 2008), (v. Captulo tulo 3 de este libro). B/ Referencias de libros y artculos: De Zeeuw, J. (Ed.) (2008). From Soldiers to Politicians: Transforming Rebel Movements after Civil Wars. Boulder: Lynne Rienner. Dudouet, V. (2008). Negotiating Conict Settlements: Lessons Learnt and Challenges. Roundtable Meeting Report. Berlin: Berghof Research Center for Constructive Conict Management.
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Lyons, T. (2005). Demilitarizing Politics: Elections on the Uncertain Road to Peace. Boulder: Lynne Rienner. Mazurana, D. (2004).Women in Armed Opposition Groups Speak on War, Protection and Obligations under International Humanitarian and Human Rights Law . Geneva: Geneva Call. Miall, H., O. Ramsbotham and T. Woodhouse (1999). Contemporary Conict Resolution: The Prevention, Management and Transformation of Deadly Conicts. Cambridge: Polity Press. Zartman, W. (Ed.) (1996). Elusive Peace: Negotiating an End to Civil Wars. Washington DC: Brookings Institute.
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EPLOGO Qu podemos aprender para hacer la paz en Colombia?

Vera Grabe Loewenherz Otty Patio Hormaza Mauricio Garca-Durn
Para cerrar este libro nos han pedido que realicemos una reexin acerca de las lecciones que nos deja para Colombia la experiencia de haber participado en este proyecto en el que consideramos el trnsito de movimientos de resistencia o liberacin, que hacan uso de la lucha armada, al mundo de la lucha poltica sin el recurso a las armas, congurndose como una fuerza poltica ms en la arena poltica democrtica. No es fcil sintetizar las lecciones de un proceso de memoria, reexin y anlisis que ha durado ms de dos aos, y con experiencias tan diversas como las de Sudfrica, Nepal, Irlanda del Norte, Aceh, Sri Lanka y Colombia. Adems del proceso de elaboracin de los estudios de caso de cada pas, los distintos participantes hemos tenido la oportunidad de encontrarnos tres veces, primero en Cape Town (Sudfrica), luego en Berln (Alemania) y por ltimo en Bangkok (Tailandia). Estos encuentros permitieron una interaccin entre los representantes de los distintos pases, intercambio que ha sido muy enriquecedor y ha ofrecido nuevas luces sobre los procesos mismos de transicin. Lo bueno de los encuentros ha sido la percepcin directa, cara a cara, de personas que participaron en los procesos de transicin (y escribieron los estudios de caso), de sus gestos, de la entonacin de sus voces, de su lenguaje corporal, que nos muestran un ngulo de los procesos en cada uno de sus pases, y que van ms all de las palabras que pueden quedar en un texto. Dados los retos que un anlisis comparativo a fondo implicara, lo cual escapa de las posibilidades en este eplogo, nos limitaremos a presentar
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cuatro aspectos, entre los muchos que se derivan de estas experiencias, que se han suscitado en nosotros a partir de la participacin en este proceso de intercambio promovido por el Centro Berghof y que consideramos son un aporte a la bsqueda de la evasiva paz para Colombia. El paso de las armas a la poltica pide legitimidad, legitimidad de los actores involucrados en el proceso y legitimidad de los resultados que se pretenden con el proceso. En cuanto a la legitimidad de los actores armados, encontramos que en los distintos contextos considerados se encontr que de una u otra manera se dio una combinacin de las formas de lucha , tanto en los sectores opuestos al gobierno como en el gobierno mismo y sus aliados. En todas partes, la consecuencia de ello fue la victimizacin de la sociedad civil no combatiente en medio de la dinmica de la guerra, en la mayora de los casos con ms vctimas civiles que los combatientes mismos. Situaciones como stas afectan negativamente la legitimidad tanto del gobierno como de la oposicin armada y de los grupos paramilitares existentes. Es importante resaltar que se da mayor legitimidad en aquellos actores que han buscado el mayor respeto posible de la poblacin en el momento de la guerra, lo cual normalmente se traduce en mayor capital poltico en el momento de la paz, al hacer la transicin a la poltica. Un ejemplo bien llamativo a este nivel es el caso de Sudfrica, donde el CNA y su ala militar el MK tuvieron como poltica explcita buscar que los civiles no fueran objetivos [militares]. En 1980 el CNA se convirti en signatario del Protocolo de la Convencin de Ginebra relacionado con la guerra irregular (v. Estudio de caso sobre Sudfrica, captulo 2 de este libro). Este cdigo de conducta en el accionar militar le granjea reconocimiento y respaldo en el accionar poltico. En este sentido hay una leccin importante para los actores involucrados en un conicto que se ha ido degradando con el correr de los aos, como lo indican infracciones al Derechos Internacional Humanitario como las masacres, las desapariciones forzadas, los secuestros, las bombas antipersonales y los falsos positivos. Esto ha afectado la legitimidad de todos los actores armados (guerrillas, paramilitares y fuerza pblica) y plantea re-
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tos grandes en la perspectiva de una negociacin de paz. No en vano la movilizacin por la paz y la protesta social han ayudado a poner de presente lo que es inaceptable para la sociedad colombiana. El caso del secuestro es paradigmtico, dadas las grandes movilizaciones que ha suscitado en el pas en los ltimos 10 aos. Los largos secuestros y retenciones de enemigos de guerra, de ms de 10 aos en algunos casos, ha sido un tipo de infraccin al DIH que se ha vuelto como un boomerang contra la misma guerrilla. Es necesario que las Farc y el ELN asuman con claridad la necesidad de acogerse a los cdigos internacionales que regulan los conictos internos como condicin para poder contar con la legitimidad mnima necesaria para liderar procesos de negociacin con el gobierno y con el pas que lleven a transformaciones importantes para toda la sociedad colombiana. Pero la legitimidad no viene solamente de asumir un cdigo de conducta aceptable en la guerra, emerge realmente de la meta misma del proceso. Los movimientos de resistencia y/o liberacin deben su existencia al objetivo central de su lucha, que implica enfrentarse a situaciones de injusticia, discriminacin o exclusin signicativas. Por eso, en prcticamente todos los casos lo que postulan es una refundacin del pas, es decir, transformaciones importantes en las estructuras polticas, econmicas, sociales y culturales.Y en gran medida la legitimidad del movimiento est vinculada a la manera como ste logra liderar las banderas de estos cambios socio-polticos. En el caso de Sudfrica la apuesta era la construccin de un pas sin discriminacin racial. En el caso de Irlanda del Norte la meta era encontrar un camino poltico para avanzar hacia la autodeterminacin en el horizonte de una isla unida. En el caso de Colombia, con el M-19, era ampliar las posibilidades de la participacin poltica. En el caso de Nepal la apuesta vena dada por el paso de una monarqua autocrtica a una democracia. En el caso de Acheh el horizonte estuvo marcado por las posibilidades de autonoma y autodeterminacin de la regin. El xito de los movimientos estudiados vino dado por la capacidad poltica que mostr cada uno para liderar la movilizacin social para hacer posible esa causa poltica que haca sentido en el horizonte de cada uno de los pases. En la actual situacin colombiana, en la que la guerra se ha degradado por las infracciones indiscriminadas al DIH y por el fuerte inujo del nar-
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cotrco, la legitimidad de las pretensiones polticas de los actores armados emerge como una necesidad imprescindible. Sin una clara apuesta poltica, legtima para la mayora de la poblacin, difcilmente se puede liderar una alternativa que tenga posibilidades de xito. Cul es la agenda de cambios sociales y polticos a los que pueden apostar hoy guerrillas activas como las Farc y el ELN? El horizonte ms plausible que se abre en un contexto crecientemente autoritario pensamos es el de una agenda que deenda y consolide el estado de derecho y la democracia en el pas. Ahora bien, ello implica un viraje poltico al interior de los grupos guerrilleros, una redenicin de sus objetivos polticos para ajustarlos a la realidad del pas, para hacerlos realistas. Se perciben algunas seales de ello, pero falta todava un largo trecho por andar en esa direccin. La transicin a la poltica pide un proceso de negociacin en funcin del pas, es decir, una negociacin incluyente que legitime el ejercicio de la poltica y muestre que un pas en paz es posible. Ello pide tener la paz como horizonte del pas. El objetivo de la negociacin no puede ser la defensa de la existencia de un grupo o de unos determinados intereses, as ello pueda estar en juego parcialmente. Lo que debe determinar la negociacin es la construccin de un pas en el que todos tengan cabida, un pas en el que las transformaciones socio-polticas que las mayoras demandan sean posibles. Se requiere una apuesta estratgica por la paz, una paz justa y sostenible. Este tipo de paz pide un esquema de negociacin particular. - Un modelo de negociacin incluyente en el que todos los actores relevantes se puedan sentar en la mesa de negociacin para articular un nuevo consenso para el pas. - Un modelo de negociacin que reconozca en la prctica la importancia de la comunidad internacional para forjar una alternativa de paz sostenible y duradera. - Un modelo de negociacin que haga adecuado uso de los distintos niveles posibles de dilogo e interaccin, particularmente de los canales de diplomacia secreta (back channels).
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El proceso de transicin al ejercicio de la poltica sin armas exige que se articulen procesos de transformacin personal y de transformacin social que muestren en la prctica que otro pas es posible. Se dan procesos de transformacin personal en el paso de combatientes a actores civiles y polticos; hay un cambio de lgica que es necesario asumir positivamente. Por eso para nosotros la principal enseanza que dejaron esos conversatorios fue percibir la enorme madurez que han dejado los procesos de paz en las personas que tuvieron papeles protagnicos en ellos. La gente que lucha por los cambios se mueve en dos mundos simultneamente: su mundo subjetivo, el de sus ideales, el de sus proyectos individuales y colectivos, y el mundo real que comprende tambin el mundo de sus enemigos y el mundo de muchas personas que no son militantes de ninguna de las causas en disputa. Esa irrealidad, esa ensoacin de la lucha revolucionaria tiene un tope cuando, a travs de la victoria o de los acuerdos de paz, quienes antes slo eran responsables de ser consecuentes con sus sueos y los de sus seguidores, pasan a ser tambin responsables de los sueos de todos y tienen que asumir la realidad en plenitud, con todos los vericuetos y atajos, avances y retrocesos que sta implica. En Cape Town (agosto de 2007) pudimos apreciar la madurez de un Mac Maharaj, que luego de varios aos en el gobierno, ya poda mirarse en su pasado con mucho desprendimiento. Lo extraordinario de Mac es que no dejaba de soar con un mundo todava mejor, ms all del apartheid pero lo haca sin ansias de poder y sin angustias. Haba paz en su espritu, pero no conformidad con la realidad. Saba con precisin cual era la realidad, no la confunda con sus sueos. Tampoco, pese a su inconformidad, no le daba rabia esa realidad. Esa serenidad de Mac contrastaba con los dems, con los irlandeses que apenas avizoraban el proceso de las responsabilidades que iban a tener que asumir, y tambin con Kiyoko Ogura que nos pint la compleja situacin de Nepal en ese momento, inmersa todava en la conjuncin de la paradoja de un partido como el de los maostas, que soaban transformaciones hacia una sociedad socialista, y que les toc asumir un proceso de fundacin de un estado repu-
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blicano. Igualmente, uno poda sentir el dolor y los sentimientos confusos en los de Sri Lanka y en los de Acheh. Lo de Berln (marzo de 2008) fue muy enriquecedor porque nos mostr a los irlandeses cada vez ms maduros para la paz, como lo percibimos a travs de Bairbre de Brun, quien encabezaba la delegacin, y se mostraba ya serena, con sus responsabilidades como miembro del Parlamento Europeo, mirando la guerra como el pasado y mirando el futuro desde la tranquilidad de quien ya traspas el Rubicn de la violencia. Tambin pudimos apreciar que en Sudfrica no slo los que lucharon contra el apartheid haban madurado; tambin lo haban hecho los que defendieron el apartheid, como lo percibimos en Roelf Meyer1 y eso nos dio una dimensin completa del proceso de Sudfrica. Tambin vimos a los de Nepal, ya plenamente conscientes del desafo que les tocaba afrontar, donde se haban quitado los lentes ideolgicos para mirar la realidad con ms claridad y mirar los desafos que tenan por delante con menos miedo, con mayor sentido de responsabilidad y de oportunidad. En esa percepcin hemos visto cmo los pases all representados y los personajes que han participado en esos procesos crecen en poco tiempo, alcanzan la serenidad, su reconciliacin con una realidad que sin ser la de sus sueos puede ser ms rica, ms humana, mejor que los sueos muchas veces excluyentes que se tuvieron en los tiempos de la lucha. Pero subyacentes a estas transformaciones personales deben darse las transformaciones polticas y sociales que daban sentido a las organizaciones que han hecho el trnsito de las armas a la poltica. En otras palabras, el proceso de transicin debe llevar a que se resuelvan los problemas estructurales que alimentaban el conicto armado. Normalmente el camino para dicha resolucin ha quedado establecido en los acuerdos de paz que permitieron dicho trnsito. Sin embargo, lo que se pone en juego es la capacidad para asumir la realidad en toda su complejidad y promover desde el lugar que entran a ocupar en los espacios del poder las transformaciones necesarias, aunque muchas veces paulatinas, que
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Quien fue el negociador principal de parte del gobierno surafricano durante el proceso de paz con el Congreso Nacional Africano que puso n al apartheid. Particip en la ronda de conversaciones de Berln como moderador en el tema de negociaciones con los gobiernos.
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deben poner en marcha el proceso de resolucin de aquellas contradicciones que dieron pie a la confrontacin armada. Ese fue el reto del Congreso Nacional Africano al tratar de fraguar una nacin sin discriminacin racial pero tambin sin una dinmica de venganza por los sufrimientos padecidos durante tantos aos. O el esfuerzo de Sinn Fin por cogobernar con los Unionistas en el horizonte de lograr una Irlanda unida. O el reto de los maostas en Nepal de construir una repblica en medio de las resistencias de los sectores monrquicos y tradicionales. Pero estos procesos de transformacin socio-poltica no son lineales ni sin errores o dicultades. La lucha contina, slo que ahora por medios no-violentos y democrticos. El paso de la lucha armada a la lucha poltica sin recurso a la violencia demanda procesos de reconciliacin, tanto reconciliacin de los que han sido combatientes con su propia realidad, como tambin reconciliacin entre los que se han enfrentado en la sociedad. Proceso de reconciliacin con ellos mismos, con su pasado y con su proyecto de vida. Esa dimensin de la paz como una terapia que nos permite apreciar mejor la realidad en todos sus vericuetos, sobre todo en aquellos vericuetos que no queramos ver porque no se acomodaban con nuestros sueos, es muy, muy importante. Solo la hemos podido apreciar con plenitud en esos conversatorios. Porque es un proceso de sanacin no slo de las personas, es un proceso de sanacin de todo un pueblo cuyo principal logro es llegar a un nuevo nivel de serenidad (y a un nuevo nivel de inconformidad), a un nuevo nivel de sabidura, a un nuevo nivel de inclusin y de auto-reconocimiento. Tambin nos muestra la diversidad de los procesos, pero en esa diversidad, las palabras con que se denen las cosas son muy importantes. Cuando se alcanzan las palabras justas, y eso solo lo pueden hacer los protagonistas, se hace posible el dialogo, se hacen posibles los acuerdos, se hace posible la paz. Pero esas palabras de paz no son universales, son aplicables a los procesos en particular de cada pas. Slo son universales
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cuando logramos entender las palabras de los otros, cuando desde nuestras propias verdades dejamos de ser jueces de los dems y nos volvemos escolares, aprendiendo, escuchando las palabras, el lenguaje de los otros, entendiendo sus mensajes cifrados sin pretender traducirlos a nuestras propias palabras. Ese ha sido el aporte ms hermoso de los conversatorios en Cape Town y Berln. Adems de la reconciliacin de los excombatientes con ellas y ellos mismos, se requiere avanzar en procesos de reconciliacin con la sociedad. La guerra ha producido mltiples heridas y ha implicado abusos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario de parte de todas las partes. De ah la necesidad de que se den procesos de justicia transicional que permitan manejar la necesidad de verdad, justicia y reparacin que tiene la sociedad y, en particular, las vctimas de los abusos que se cometieron durante la guerra. Sin ello, la reconciliacin aparece como una palabra vaca. Ahora bien, no es fcil hacer frente a esta necesidad de ajustar cuentas con el pasado. Es un tema sensible en el que no siempre estn todas las partes listas a enfrentar y eso lleva a que se posponga su aplicacin, como puede percibirse en el caso de Irlanda del Norte. Es un tema en que cada sociedad tiene que encontrar el balance posible entre los distintos componentes de la ecuacin. En el caso de Sudfrica la frmula por la que se opta es amnista a cambio de verdad. En el caso colombiano, se aplica una amnista a los excombatientes que se desmovilizaron en los aos noventa, pero en tanto sigue el conicto, el tema queda abierto. En este eplogo hemos nombrado slo cuatro aspectos en los que nosotros encontramos lecciones para Colombia. Son slo algunas entre muchas ms que se pueden sacar de la rica experiencia de los procesos de paz, tanto en Colombia mismo como en Sudfrica, Irlanda del Norte, Nepal, Acheh y Sri Lanka. Ahora bien, la ms importante de todas es que la paz es posible. No importa lo difcil de las situaciones que se han tenido que enfrentar, como queda claro en algunos de los casos que se han presentando en este libro, es posible encontrar caminos hacia la negociacin y los acuerdos de paz que permiten hacer una transicin de la lucha armada a la lucha poltica no-violenta.
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AUTORES
Aguswandi es asesor en temas de post-conicto, defensor de derechos humanos y analista poltico en torno a los asuntos que se reeren a las relaciones de la regin de Acheh y del estado central de Indonesia. Ha sido recientemente el coeditor temtico de la revista Accord N 20: Reconguring politics, the Indonesian-Aceh Peace Process. London: Conciliation Resources (2008). Bairbre de Brn es miembro de Sinn Fin y miembro del Parlamento Europeo por el Norte de Irlanda. Nacida en Dubln, vive en Belfast. Es profesora de profesin y ense en el nivel de educacin media irlands. Antes y durante las huelgas de hambre de comienzos de la dcada de 1980, Bairbre fue miembro del Comit Nacional en contra de los Bloques H y Armagh Gaol. Trabaj en el Departamento de las Mujeres y fue jefe de dos departamentos, el Cultural y el Internacional. Hizo parte del equipo negociador de Sinn Fin en las conversaciones que llevaron al Acuerdo del Viernes Santo. Ha viajado exhaustivamente, tanto por Irlanda como por el extranjero, promocionando el proceso de paz. En 1998 fue elegida por Sinn Fin como miembro de la Asamblea de Irlanda del Norte por la circunscripcin del Oeste de Belfast. Bairbre trabaj como Ministro de Salud, Servicios Sociales y Seguridad Pblica en el primer gobierno compartido con los Unionistas en el norte de Irlanda (1999-2002).
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July Zulkarnain (conocida como Dolly) es miembro del GAM. Originalmente del norte de Acheh, ha trabajado con el Centro Henry Dunant durante la primera etapa del proceso de paz (2000-1) en temas relacionados con la seguridad. Durante los aos 2005 y 2006 trabaj para la Misin de Monitoreo de Acheh liderada por la Unin Europea como representante del GAM en el Norte de Acheh, en Lhokseumawe. Kiyoko Ogura es una periodista japonesa radicada en Nepal desde 1993. Ha hecho una investigacin exhaustiva y cubrimiento de medios desde 2001 sobre la guerra popular de los maostas en Nepal, que incluye un amplio trabajo de campo en el distrito de Rolpa, bastin maosta. Es la autora de numerosas publicaciones sobre poltica nepalesa en ingls, japons e idiomas nepaleses, incluyendo Katmand Spring: Peoples Movement of 1990 (Himal Books, Katmand, 2001) y Nepal Ousei Kaitai [Dissolving the Nepali Monarchy] (NHK Books, Japan, 2007). Tambin escribi algunos captulos en el libro reciente de H. Ishii, D.N. Gellner & K. Nawa (Eds.), Political And Social Transformations in North India and Nepal (Manohar, Delhi, 2007), y D.N. Gellner & Krishna Hachhethu (Eds.), Local democracy in South Asia: Micro Processes of Democratization In Nepal and its Neighbours (Sage, India, 2008). Luxshi Vimalarajah es coordinadora de programa para el proyecto de transformacin del conicto en Sri Lanka, implementado por la Fundacin Berghof para el Apoyo a la Paz en Berln. Desde el 2003 se estableci en Sri Lanka y ha trabajado all durante los ltimos cinco aos en la Red de Recursos para el Estudio y la Transformacin del Conicto. Es la responsable de la planeacin estratgica y la evaluacin general del proyecto y de dirigir programas principalmente con sectores Tamiles en Sri Lanka y en la dispora. Luxshi tambin ha trabajado en Nepal e hizo parte de proyectos relacionados con gnero y construccin de paz. Sus reas de inters acadmico son la teora y prctica sistemtica y los procesos de transformacin en el contexto de conictos tnico-polticos arraigados. Tiene una maestra en Ciencia Poltica de la Universidad Libre de Berln.
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AUTORES
Mac (Sathyandranath Ragunanan) Maharaj es veterano de la ANC resistencia que luch contra el Apartheid en Sudfrica, en los ltimos 55 aos ha sido activista, prisionero poltico, comandante de la subversin en la clandestinidad, negociador y ministro en el primer gobierno democrtico surafricano. Fue arrestado en 1964 mientras trabajaba clandestinamente y fue sentenciado a 12 aos de prisin en Robben Island. Despus de su liberacin, escap al exilio y trabajo con el Consejo Ejecutivo Nacional de la ANC. Antes de volver clandestinamente a Sudfrica para servir como comandante general del proyecto poltico-militar Operacin Vula entre 1988 a 1990. Despus de 1990, Maharaj fue uno de los lderes del ANC en los dilogos de negociacin con el Gobierno Nacional, y secretario adjunto del Consejo Ejecutivo que supervis la transicin a la democracia en Sudfrica. Mandela lo nombr Ministro de Transporte al ser elegido Presidente en 1994. Fue tambin miembro del parlamento hasta 1999. En 2005, fue nombrado presidente del Proyecto para la Democracia en el Bennington College en Vermont, EE.UU., donde es profesor de tiempo parcial. En 2001, edit y public una coleccin de ensayos titulada Reections in Prison . En el 2007 fue publicada su biografa, escrita por Padraig OMalley con el ttulo de Shades of Difference: Mac Maharaj and the Struggle for South Africa . Mauricio Garca-Durn es sacerdote jesuita con formacin como politlogo, profesional en Teologa, maestra en Filosofa y doctorado en Estudios para la Paz de la Universidad de Bradford (Inglaterra). Los ltimos 20 aos ha investigado los procesos de paz y movilizacin por la paz en Colombia. Ha publicado tres libros y ms de 40 artculos sobre temas de paz, y fue el editor temtico del Accord N 14: Alternativas a la Guerra Los Procesos de Paz en Colombia (Colombias peace processes). Actualmente es el Director del Centro de Investigacin y Educacin Popular Popular, Cinep. Nashiruddin Ahmad es miembro y comandante del Gerakan Acheh Merdeka - GAM (Movimiento de Liberacin del Acheh). Fue parte del equipo de negociacin durante el proceso de paz con el gobierno de
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Indonesia que llev al acuerdo de cese de hostilidades en 2002. Despus del Memorado de Entendimiento en 2005, Nashiruddin fue candidato del GAM para el puesto de gobernador de la regin en las elecciones de 2006, pero renunci. En 2007 estableci la Sociedad de Desarrollo de Acheh la cual promueve el desarrollo econmico de la comunidad, especialmente para ex combatientes. Otty Patio es arquitecto con maestra en estudios polticos. Fue cofundador del M-19 en 1972 y uno de los comandantes que negoci el acuerdo de paz y proceso de reinsercin/ reintegracin con el gobierno colombiano. Fue miembro de la Asamblea Nacional Constituyente en 1991 la cual redact la nueva carta constitucional para el pas. Asimismo ha sido miembro de la ONG Observatorio para la Paz y columnista del principal diario del pas El Tiempo . Actualmente Otty trabaja con la Alcalda Mayor de Bogot en temas culturales. Suthaharan Nadarajah es candidato al doctorado en el Departamento de Estudios Internacionales y Poltica en la Escuela de Estudios Orientales y Africanos (SOAS) de la Universidad de Londres. Su tesis, que tiene como caso de estudio el conicto de Sri Lanka y su reciente proceso de paz, estudia cmo la comunidad internacional se protege a s misma de amenazas emergentes en contra del orden internacional a travs de marcos globales que combinan temas de seguridad internacional, desarrollo y libre gobierno. Ha estudiado a Sri Lanka y los LTTE por aproximadamente diez aos y ha publicado sobre su investigacin doctoral. Tiene una maestra en Estudios Internacionales y Diplomacia de la SOAS. Vera Grabe es antroploga, candidata al doctorado de Estudios para la Paz de la Universidad de Granada (Espaa). Fue cofundadora del M-19 y comandante hasta 1990. Luego fue elegida como miembro del Congreso de la Repblica (1990-1994). Despus y hasta 1998 fue miembro diplomtico de la Embajada de Colombia en Madrid-Espaa. A partir de ese ao ha estado trabajando con el Observatorio de Paz, enseando educacin para la paz a comunidades y en universi-
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AUTORES
dades. Vera tambin es activista del movimiento de No-Violencia en Colombia. Veronique Dudouet es investigadora en el Centro de Investigacin Berghof para el Manejo Constructivo de Conictos en Berln. Estudi Relaciones Internacionales y Seguridad en el Instituto de Estudios Polticos de Toulouse (2000) y realiz un mster (2001) y doctorado (2005) en Resolucin de Conictos en el Departamento de Estudios de Paz de la Universidad de Bradford en el Reino Unido. Sus actuales reas de inters incluyen la teora de transformacin de conictos, los conictos asimtricos, la resistencia no-violenta, los procesos de negociacin, los grupos armados no-estatales, las organizaciones de la sociedad civil. Wolfram Zunzer trabaj como coordinador para la Red de Recursos para el Estudio y la Transformacin de Conictos en Sri Lanka y la Fundacin Berghof para el Apoyo de la Paz en Berln de 2001 a 2006. Actualmente se desempea como consultor, entrenador, facilitador e investigador de paz y desarrollo para agencias bilaterales de desarrollo y organizaciones internacionales, y coordinador del programa asociado Acheh/ Indonesia para BFPS. Es politlogo de la Universidad Libre de Berln, con estudios de relaciones internacionales y derecho internacional pblico en msterdam. Wolfram es autor y coautor, entre otras, de las siguientes publicaciones: Training manual on conict prevention and peacebuilding approaches for OECD/DACCPDC, en cooperacin con InWent (2007); The Systemic Approach to Conict Transformation Concept and Fields of Application, Berghof Foundation for Peace Support. Berlin (2006); Development Cooperation and Non- State Armed Groups, [Background study for GDI-DIE and BMZ, 2005]; Peace and Safety/ Security Analysis Aceh, Indonesia [Evaluation Study for GTZ/BMZ, 2005.
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CINEP de La Insurgencia A La Democracia Cap 5 y 6

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SEGUNDA PARTE Captulos 5-6 (Sri Lanka, Nepal)

Impreso en Colombia Printed in Colombia

PRESENTACIN ................................................................. PRLOGO ........................................................................ INTRODUCCIN CAPTULO 1

Qu podemos aprender para hacer la paz en Colombia? ........................................... 433

AUTORES ......................................................................... 441

UDR ULF UNMIN UNP UNPM UP UPFN v.

Contexto y referentes de la investigacin

Dinmicas entre las partes enfrentadas:

En bsqueda del poder del Estado: Partido Comunista de Nepal (Maosta)

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Para el mapeo de las estructuras del CPN-M, v. Anexo 3.

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Gajurel ampli un poco sus comentarios y arm:

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Cooperacin entre el CPN-M y la Alianza de los Siete Partidos16 contra la monarqua

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Declaracin ocial de Prachanda, mayo 18 de 2006.

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Un acuerdo histrico: Nepal se convierte en una repblica federal

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Badal (alias Ram Bahadur Thapa Magar):

Finalmente, el presidente Prachanda:

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Agosto-septiembre: primera y segunda ronda de negociaciones de paz entre el gobierno y el CPN-M.

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Octubre 8: apertura de la segunda ronda de negociaciones.

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Estructura organizativa del CPN-Maosta durante el tiempo de paz

La poltica de la transformacin: los LTTE y el proceso de paz en Sri Lanka,

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