Universidad de Chile Facultad de Ciencias Sociales Departamento de Antropologa

La coordinacin y colaboracin social como alternativa a la desigualdad en el sur

Profesor: Marcelo Arnold Ayudante: Juan Pablo Pinilla Estudiante: Carla Andrade

Resumen La progresiva diferenciacin social que caracteriza a la sociedad Moderna, ha producido en Amrica Latina externalidades negativas asociadas a la inclusin, la exclusin y la desigualdad social. Ante la prdida de centralismo del Estado, ste y otras organizaciones sociales han tenido que impulsar distintas iniciativas que den cuenta de posibles soluciones al tema de inclusin social y que subsanen los posibles peligros para la cohesin social que representa la desigualdad.

Modernidad Fragmentada Se vive hoy una modernidad fragmentada, la sociedad ya no cuenta con metarrelatos que expliquen y den cuenta de los diversos fenmenos que se expresan en el sistema global. Desde las ciencias sociales las teoras estructuralistas y en general las teoras consideradas modernas han dejado de presentar los rendimientos para explicar las configuraciones sociales y construir un sentido unvoco de la realidad. Como lo expone Luhman, hoy, las meta-explicaciones no seran ms que construcciones sociales, construcciones de un observador (Luhman, 2009:4). Las causalidades, como forma explicativa de la realidad, a travs de un esquema mecnico causa-efecto, han dejado afuera, como fenmenos residuales, acontecimientos que hoy se hacen patente y que si bien la modernidad progresista no los contemplaba, son los resultados de sta misma y no residuos de sistemas pasados que la modernidad progresista debe eliminar. En lo que concierne a los problemas actuales, como aquellos del hambre, de la corrupcin poltica y hasta el surgimiento de nuevos cultos religiosos, no se trata absolutamente de resto de un orden pasado que debera ser sometido a la modernizacin , sino del correlato directo de la misma modernidad: la sociedad del

mundo moderna parece ocuparse siempre ms de problemas que ella misma ha generado (Luhman, 2009:18) As, la aceptacin como verdad y realidad de los meta-relatos modernos hoy se ha puesto en jaque y se ha dejado de manifiesto que la modernidad es una construccin particular y que debe ser sometida a revisin. Parte de esta necesidad de revisin de las grandes teoras se ha reflejado en el cuestionamiento de distintos conceptos que alguna vez parecieron abarcadores y con grandes rendimientos explicativos, la Lucha de clases, el Capitalismo, la Democracia y el Estado dejaron de ser causalidades absolutas de los acontecimientos de la sociedad y se ha buscado desde distintas perspectivas tericas reformularlos de manera de obtener insumos analticos adecuados para el panorama actual (Mascareo, 2000). El cuestionamiento sobre la Modernidad y los conceptos asociados a esta, ha llegado tambin a Amrica Latina. La regin latinoamericana no est excluida en el proceso de fragmentacin (y por ende de la carencia de centro de observacin), y tampoco del proceso de diferenciacin funcional, caracterstico de la sociedad moderna. Es posible llamar evolucin social a los procesos de diferenciacin y desdiferenciacin de la sociedad, procesos que son slo posibles de analizar y contemplar de manera retrospectiva y que hoy, dan cuenta que la diferenciacin tienes distintas manifestaciones en distintas regiones. Pareciera ms atinado suponer que la diferenciacin funcional prevaleciente en el plano de la sociedad mundial, traza las estructuras que fijan las condiciones para condicionamientos regionales () vista as, la diferenciacin funcional no es condicin de posibilidad de las operaciones-de-los sistemas, sino ms bien la posibilidad de su condicionamiento. De eso resulta a la vez una dinmica del sistema, que lleva a desarrollos extremadamente desiguales dentro de la sociedad mundial (Luhman, 643) Particularmente en Amrica Latina se los procesos de diferenciacin se manifiestan de manera contradictoria al discurso progresista que supona el relato moderno, en tanto se adopta una organizacin centro periferia. Slo en el siglo XX la diferenciacin entre centro (desarrollado) y periferia (atrasado) se vuelve un problema. Solo ahora, a partir de la comparacin entre centro y periferia de la modernidad, surge la expectativa y la pretensin de disolver rpidamente esta diferencia que no poda ser justificada en la idea de sociedad moderna, inclusive en modo generalizado (Luhman, 2009:19) Se pueden reconocer distintos tipos de diferenciacin, mientras la sociedad global moderna est caracterizada por una diferenciacin sistmica policntrica, las sociedades latinoamericanas lo hacen por su diferenciacin concntrica, que adems est, () estructurada en torno a la presencia de sistemas cuya fuerza comunicativa genera un campo gravitacional que concentra la comunicacin social y que les permite situarse en una posicin social y que les permite situarse en una posicin dominante frente a la totalidad, bloqueando su despliegue autnomo. (Mascareo, 2000:5)

Al contrario la diferenciacin policntrica se caracteriza por la autonoma de los sistemas que componen su organizacin, adems de su autorreferencialidad y la utilizacin de sus propios cdigos de comunicacin, es decir est caracterizada por estar compuesta de sistemas clausurados operativamente. En palabras de Aldo Mascareo, las sociedades policntricas, por ejemplo las sociedades europeas, se caracterizan por tener una dinmica de funcionamiento centrfuga de diferenciacin (Marcareo, 2000). Esta configuracin particular latinoamericana responde no slo a caractersticas propias de la regin, sino tambin, a su posicin relativa al sistema global, que derivaron en condiciones de modernidad especficas para Amrica Latina, entendiendo stas como resultado de las desigualdades inherentes a la diferenciacin mundial. Particularmente, en el caso de los pases latinoamericanos, dos son los sistemas que han creado el campo gravitacional alrededor de ellos, el Estado y el Mercado, que en distintos momentos se han posicionado en el centro de estas sociedades. Se puede identificar una primera etapa asociada al modelo desarrollista, en la cual el Estado tuvo una alta influencia en la organizacin de las dems esferas de la sociedad, obstaculizando el desarrollo de la autonoma de los diferentes sistemas a travs de la imposicin de sus propias distinciones y cdigos, en busca de la integracin de la sociedad, es decir primaron objetivos polticos ante los fines y dinmicas propias de otros sistemas, limitando de manera importante el desarrollo de su autorreferencialidad, sobretodo en la esfera econmica. Avanzado ya el siglo XX, se va produciendo un creciente desplazamiento hacia el sistema econmico, el mercado, el cual cada vez ms se va complejizando y diferenciando, alcanzando altos niveles de autorreferencialidad, autonoma y una clara clausura operativa. Paralelamente, el sistema poltico fue perdiendo resonancia lo que provoc una fuerte diferenciacin de otros sistemas, sin que por eso se adopte una organizacin de orden policntrico. El mercado, como lo hizo el Estado, comienza a limitar el desarrollo autnomo a nivel sistmico y jerarquizan el todo ya no desde el medio simblico generalizado de comunicacin poltica (el poder), sino desde el medio de la economa: el dinero y su lgica operativa. (Mascareo, 2000:9) Esta generalizacin del cdigo econmico traspasa esferas y se asienta en distintos sistemas, destacando su injerencia en el sistema de salud (privatizacin de la salud) y de educacin (privatizacin de instituciones acadmicas), sistemas que tradicionalmente fueron controlados y dirigidos por el Estado. Las consecuencias de este desplazamiento son inmediatas, como reconoce Nassehi (2004) la diferenciacin funcional conlleva desigualdad y relaciones asimtricas, fenmeno que no contemplado ni en el devenir de las sociedades expuesto por la teora de la Modernidad, ni en la teora de la diferenciacin funcional, siendo sta una de las principales crticas a sus exponentes (Nassehi, 2011), es decir la desigualdad al no constituir parte de un sistema no es observada desde esta perspectiva terica, sin por eso desconocerla. Only when the basic structure and the basic conditions of social reproduction has become more and more independent from a strict stratified order, social inequality has become a secondary effect-at least from the perspective of social structure in which basic societal functions rather than social strata are the operative centres of the modern society (Nasseih, 2004:5)

Nassehi propone cmo desde los conceptos de inclusin y exclusin se puede abordar esta temtica desde la teora de la diferenciacin funcional, y en el caso latinoamericano son conceptos que tienen amplia resonancia. La desigualdad y por ende, la inclusin y exclusin, aparece como un fenmeno transversal a todos los sistemas de la sociedad, es decir aparece como un problema emprico y operativo, que, sin embargo no est considerado en la comunicacin sistmica, ni tampoco est considerado en las observaciones del sistema econmico sobre las externalidades de sus acciones, que se traducen en los principales problemas que se reconocen en las sociedades latinoamericanas, los problemas medioambientales y los problemas de desigualdad. Sobre esto Mascareo agrega: Estos problemas, sin embargo, no son en s inherentes al mercado, sino que responden a una carencia contingente: el an bajo desarrollo de la capacidad de la economa para observar el entorno y reconocer las consecuencias de largo plazo de sus acciones presentes (Mascareo, 2000:9) El problema se agudiza en las sociedades subdesarrolladas donde segn Robles (2005) se ha producido paralelamente un proceso de individuacin, asociado a la exclusin, (a diferencia de la individualizacin) que ha desintegrado las redes de apoyo que paleaban las desigualdades mediante relaciones de reciprocidad. Si bien la individuacin no significa el fin de la sociedad, s rompe con las cadenas de reciprocidad tradicionales y se apoya en una supuesta accesibilidad total a los distintos sistemas sociales que atendiendo la dicotoma inclusin/exclusin parece quedar descartada. Los problemas de desigualdad, como ya se mencion, se relacionan con la nocin de inclusin, exclusin, inclusin como la posibilidad del individuo de acceder a todas las funciones de los distintos sistemas sociales, es decir la inclusin se traduce en potencial igualdad. Pero la inclusin, como propone la teora de sistemas, como toda distincin y forma tiene un lado no marcado, es decir la exclusin. Desde la teora de sistemas, este espacio no marcado sera el entorno, lo que podra llevar a pensar que en este lado no habiten individuos, pues estn excluidos de los sistemas que conforman la sociedad (Robles, 2005) Es importante mencionar que el concepto de inclusin, como lo propone Luhmann no es normativo, es decir el individuo puede estar incluido en el sistema penitenciario, sin que por eso su situacin deje de ser de inclusin. A su vez la exclusin aparece como la limitacin u prohibicin de acceso a las funciones sistmicas. En ese sentido la organizacin concntrica de las sociedades latinoamericanas alrededor del mercado, produce un efecto perverso, en tanto quien est excluido del sistema econmico (por ejemplo desempleado) ve obstaculizada su inclusin en otros sistemas, como el de salud y educacin, don el cdigo monetario se ha insertado. Esta situacin aumentara la desigualdad social. En las sociedades perifricas, el abismo entre la inclusin y la exclusin asume la funcin primaria de la diferenciacin social y es el principio axial de las sociedades perifricas, lo que significa que una parte de la poblacin sea excluida de los sistemas funcionales o que sea posible el acceso a algunos de ellos (por ejemplo, al sistema poltico por medio del ejercicio del voto, pero no a la educacin) pero no a otros que puedan poner en peligro los mecanismos de exclusin; por ejemplo, la

presin de exclusin se pone de manifiesto en la imposibilidad para acceder a la salud o a la educacin calificada (Robles, 2005) Superada la nocin de que los problemas asociados a la desigualdad y a la pobreza se deben a un retraso o a los resquicios de la tradicin latinoamericana, nace la discusin por la esperanza de igualdad social y deja abierta la pregunta de cmo la desigualdad social, siendo autorreferenciamente criticada, ha podido mantener y jugar un papel tan importante, sin pertenecer a un sistema diferenciado funcionalmente.

Potenciales soluciones: Estado y colaboracin

Los nuevos desafos de las polticas pblicas

Frente a este panorama es que se han intentado impulsar distintas iniciativas tanto Estatales como desde la sociedad civil para subsanar la desigualdad social y la descoordinacin que produce la diferenciacin sistmica. Por el lado del Estado, las polticas pblicas han sido la principal herramienta para intentar prevenir los posibles peligros para la integracin social que produce la desigualdad adems de asegurar la coordinacin. La coordinacin asociada a las polticas pblicas est referida a la posibilidad de dirigir y orientar los productos de acciones de actores o sistema autnomos que presentan alta complejidad (Mascareo, 2010). Adems de dirigir los rendimientos delos actores y sistemas, la coordinacin debe producir coherencia entre estos para as superar las disonancias. Mascareo resalta dos caractersticas fundamentales que deben tener las polticas pblicas para producir la coordinacin social: La coordinacin social mediante polticas pblicas conlleva, de este modo, la combinacin de dos principios: por una parte, la coherencia que puede aportar una visin panormica de intereses y procedimientos de distintos sistema y actores, y por otro, la autonoma de estos para definir esos interese y autoorganizarse (Mascareo, 2010:114) Aun as muchos de los intentos han sido considerados infructuosos, la desigualdad estructural se ha manifestado como un condicionamiento al momento de impulsar iniciativas o programas asociados a la planificacin social. Las polticas pblicas, concebidas como el principal mecanismo conducente a producir, desde la esfera poltica, orientaciones de cohesin social, estn acotadas por una serie de limitaciones e indicaciones de los subsistemas dela sociedad (Santibez, 2008:2) La alta complejidad de la sociedad, se manifiesta en falta de resonancia del sistema poltico en la coordinacin y conduccin de los distintos sistemas, lo que hace que los productos y servicios ofrecidos se perciban restringidos a un solo mbito, y muchas veces los resultados parecen contradictorios entre s. Adems de esto la evaluacin de las polticas pblicas

muchas veces se miden en fracasos o xitos aislados (generalmente evaluados por los mismo Ministerios que producen los programas sociales) sin observar la magnitud de la causalidad que se pretende subsanar. A pesar de esto, hoy en Chile particularmente, se ha intentado desde un discurso marcado por la semntica de la equidad social (Santibez, 2008) impulsar polticas pblicas y programas sociales conformes al nuevo panorama social. La imposibilidad de volver a una sociedad Estado-cntrica (Mascareo, 2010) ha llevado a que sistema pblico ms que intervenir las distintas esferas sociales, busque orientar la coordinacin de las distintas herramientas que el dispone para por un lado, lograr una mayor equidad social y por otro mantener la cohesin e integracin social en un panorama complejo y de intereses diversos. Tanto el modelo de policy networks, como el de los sistemas de deliberacin y por ltimo el de derecho reflexivo, presentados por Aldo Mascareo (2010), responden a la necesidad de incluir a actores privados a espacios de decisin, siendo esto parte del proceso de asumir la complejidad de la sociedad chilena, en tanto hoy es parte de una sociedad mundial y global, en la cual cada vez ms se desdibujan los lmites territoriales. El comercio internacional y la entrada de capitales extranjeros al continente latinoamericano dan cuenta de la importancia del sistema econmico al momento de organizar la sociedad, por lo que parece coherente incluir, siempre cuando sea de manera regulada y reflexiva, a distinto actores que tradicionalmente estuvieron fuera de los procesos de decisin que fueran ms all de los espacios democrticos de eleccin. La necesidad de crear semnticas acordes al proceso de globalizacin no slo mejorar la coordinacin entre distintos actores, tanto pblicos como privados, tanto globales, como locales. Como especifica Mascareo: Los efectos de la globalizacin econmica se expresan en diversos tratados bilaterales y multilaterales de comercio e inversin; varios agentes privados desarrollan sus estrategias de accin en trminos regionales o globales ms que naciones; distintos actores demandan sus derechos con perspectiva transnacional antes que local y su movilidad transrregional () es notoriamente mayor que en las dcadas finales del siglo XX. (Mascareo, 2010:123) Es as como hoy se vive por un lado la diferenciacin funcional del sistema econmico, en tanto ha una diversificacin de sus actores, a la vez que este mismo sistema toma una posicin central en la organizacin de la sociedad, especficamente una sociedad que enfrenta fuerte problemas de desigualdad. Esto no quiere decir que el sistema econmico antes no tuviera impacto o resonancia en el sistema poltico, sino ms bien que hoy a travs de distintos modelos decisionales, se ha institucionalizado la participacin de nuevos actores sociales en el proceso de modelacin de las polticas pblicas, transformando un modelo que era netamente vertical a uno mixto, donde el poder fluye tanto verticalmente como horizontalmente. Aun as y a pesar de esto es necesario dar cuenta que aun con los mltiples esfuerzos invertidos, an Latinoamrica es una regin donde se conjuga una emergente autonoma de los actores sociales con la sobrevivencia de colectivos y polticas tradicionales que generan tensin en el intento del sistema poltico por coordinar los distintos sistemas sociales. Las limitaciones impuestas por la desigualdad social tambin es un factor decidor en el prximo despliegue de esta tensin

Las nuevas formas de colaboracin Como seala Robles (2005) las cadenas de reciprocidad y lazos comunitarios han sufrido un fuerte deterioro tanto con la exclusin como con las externalidades de la diferenciacin social, especficamente con la inequidad que esta ha producido en Latinoamrica.

Referencias Bibliogrficas Arnold, Thumala, Urquiza (2008). Algunos efectos de procesos acelerados de modernizacin solidaridad, individualismo y colaboracin social Papeles del CEIC - 2008 Luhmann, N. (2009). Causalidad en el Sur. Estudios Sociolgicos, XXVII(79), 3-29 Mascareo, A. (2000) Diferenciacin funcional en Amrica Latina: los contornos de una sociedad concntrica y los dilemas de su transformacin. Persona y Sociedad, XIV (1), 187207. Mascareo, A. (2010) Coordinacin social mediantes polticas pblicas: el caso chileno. Revista CEPAL, 101 (Agosto 2010) Nassehi, A. (2004) The two Worlds of Functional Differentiation and Social Stratification. Embedded Asymetrics and the Organization of Social Inequality and Social Justice. Robles, F. (2005) Contramodernidad y desigualdad social. Individualizacin e individuacin, inclusin /exclusin y construccin de identidad. La necesidad de una Sociologa de la exclusin. Revista MAD, (12), 27-58. Santibez, D (2008) La modulacin de Polticas Pblicas en el Estado contemporneo: condicionamientos, incompatibilidades y racionalidad sistmica. En Revista MAD Edicin Especial N3 Niez y Polticas Pblicas. Duarte y Torres editores