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REPBLICA DE COLOMBIA

COMUNICADO No. 14
Abril 10 y 11 de 2013 CORTE CONSTITUCIONAL
LA APROBACIN DE LA LEY 1482 DE 2011 NO REQUERA DE CONSULTA PREVIA A LAS COMUNIDADES INDGENAS Y AFRODESCENDIENTES, POR CUANTO SU OBJETO ES EL DE PROTEGER A TODAS LAS PERSONAS VCTIMAS DE DISCRIMINACIN, NO SOLO POR MOTIVO DE RAZA SINO TAMBIN POR CUESTIONES RELIGIOSAS, IDEOLGICAS, POLTICAS, DE ORIGEN NACIONAL, TNICO, CULTURAL, DE SEXO U ORIENTACIN SEXUAL. EL PROCEDIMIENTO DE DEBATE Y APROBACIN DE ESTA LEY NO DESCONOCI LOS PRINCIPIOS DE CONSECUTIVIDAD E IDENTIDAD FLEXIBLE.

I. EXPEDIENTE D-9252 - SENTENCIA C-194/13 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva

(Abril 10)

1.

Norma acusada
LEY 1482 DE 2011 (diciembre 30)

Por medio de la cual se modifica el Cdigo Penal y se establecen otras disposiciones

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 1o. OBJETO DE LA LEY. Esta ley tiene por objeto garantizar la proteccin de los derechos de una persona, grupo de personas, comunidad o pueblo, que son vulnerados a travs de actos de racismo o discriminacin. ARTCULO 2o. El Ttulo I del Libro II del Cdigo Penal tendr un Captulo IX, del siguiente tenor: CAPTULO IX De los actos de discriminacin ARTCULO 3o. El Cdigo Penal tendr un artculo 134A del siguiente tenor: Artculo 134A. Actos de Racismo o discriminacin. El que arbitrariamente impida, obstruya o restrinja el pleno ejercicio de los derechos de las personas por razn de su raza, nacionalidad, sexo u orientacin sexual, incurrir en prisin de doce (12) a treinta y seis (36) meses y multa de diez (10) a quince (15) salarios mnimos legales mensuales vigentes. ARTCULO 4o. El Cdigo Penal tendr un artculo 134B del siguiente tenor: Artculo 134B. Hostigamiento por motivos de raza, religin, ideologa, poltica, u origen nacional, tnico o cultural. El que promueva o instigue actos, conductas o comportamientos constitutivos de hostigamiento, orientados a causarle dao fsico o moral a una persona, grupo de personas, comunidad o pueblo, por razn de su raza, etnia, religin, nacionalidad, ideologa poltica o filosfica, sexo u orientacin sexual, incurrir en prisin de doce (12) a treinta y seis (36) meses y multa de diez (10) a quince (15) salarios mnimos legales mensuales vigentes, salvo que la conducta constituya delito sancionable con pena mayor. ARTCULO 5o. El Cdigo Penal tendr un artculo 134C del siguiente tenor: Artculo 134C. Circunstancias de agravacin punitiva. Las penas previstas en los artculos anteriores, se aumentarn de una tercera parte a la mitad cuando: 1. La conducta se ejecute en espacio pblico, establecimiento pblico o lugar abierto al pblico. 2. La conducta se ejecute a travs de la utilizacin de medios de comunicacin de difusin masiva. 3. La conducta se realice por servidor pblico. 4. La conducta se efecte por causa o con ocasin de la prestacin de un servicio pblico. 5. La conducta se dirija contra nio, nia, adolescente, persona de la tercera edad o adulto mayor. 6. La conducta est orientada a negar o restringir derechos laborales.

Comunicado No. 14. Corte Constitucional. Abril 10 y 11 de 2013

ARTCULO 6o. El Cdigo Penal tendr un artculo 134D del siguiente tenor: Artculo 134D. Circunstancias de atenuacin punitiva. Las penas previstas en los artculos anteriores, se reducirn en una tercera parte cuando: 1. El sindicado o imputado se retracte pblicamente de manera verbal y escrita de la conducta por la cual se le investiga. 2. Se d cumplimiento a la prestacin del servicio que se denegaba. ARTCULO 7o. Modifquese el artculo 102 del Cdigo Penal. Artculo 102. Apologa del genocidio. El que por cualquier medio difunda ideas o doctrinas que propicien, promuevan, el genocidio o el antisemitismo o de alguna forma lo justifiquen o pretendan la rehabilitacin de regmenes o instituciones que amparen prcticas generadoras de las mismas, incurrir en prisin de noventa y seis (96) a ciento ochenta (180) meses, multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ochenta (80) a ciento ochenta (180) meses. ARTCULO 8o. VIGENCIA. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

2.

Decisin

Declarar EXEQUIBLE la Ley 1482 de 2011, por los cargos de falta de consulta previa a las comunidades indgenas y afrodescendientes, y de violacin a los principios de consecutividad e identidad flexible. 3. Sntesis de los fundamentos

En este caso correspondi a la Corte definir: (i) si durante el trmite de aprobacin de la Ley 1482 de 2011 se vulneraron los principios de consecutividad e identidad flexible, al incluirse dentro del tipo penal de discriminacin aquellas conductas contra minoras diferentes a la afrodescendiente, respecto de la cual se concibi originalmente el proyecto; y (ii) si la Ley 1482 de 2011, en cuanto tipifica conductas encaminadas a proteger bienes jurdicos relacionados con la prohibicin de discriminacin a minoras, entre ellas las tnicas, debi ser sometida al procedimiento de consulta previa a comunidades indgenas y afrodescendientes. (i) Despus de analizar el trmite de la iniciativa que culmin en la aprobacin de la Ley 1482 de 2011, la Corte encontr que, en efecto, el proyecto se concibi originalmente para la proteccin de la poblacin afrodescendiente. Sin embargo, tambin constat que desde el inicio del debate se plante que el mbito de regulacin debera ser ms amplio con el fin de proteger a minoras sociales tradicionalmente discriminadas. Incluso, en virtud del principio de igualdad, se dej en claro que la discriminacin no solo podra tener un cariz racial, por lo que tambin debera incorporar la proteccin de otras variables como el origen nacional, cultural o tnico. Fue as como la Comisin Primera de la Cmara de Representantes adelant una audiencia pblica sobre el proyecto de ley, a la que fueron invitados representantes de las ms diversas minoras, no solo raciales. A partir de esta instancia, se incorporaron al proyecto de ley reglas de derecho que buscaban la sancin penal de actos discriminatorios contra los distintos grupos minoritarios, mediante una clusula genrica de proteccin no exclusiva de la poblacin afrodescendiente, acorde con el artculo 13 de la Constitucin y las normas del derecho internacional de los derechos humanos. En esa medida, la Corte concluy que la unidad temtica de la propuesta de ampliar el espectro de proteccin era evidente y, por lo tanto, no se desconocieron los principios de consecutividad e identidad flexible, que de conformidad con el artculo 160 de la Constitucin y lo precisado por la jurisprudencia de esta Corporacin permiten a las cmaras introducir a un proyecto las modificaciones y adiciones que guarden conexidad razonable con el eje temtico del mismo. (ii) Por otra parte, el Tribunal consider que la aprobacin del proyecto que se convirti en la Ley 1482 de 2011 no requera de consulta previa a las comunidades indgenas y afrodescendientes, toda vez que las conductas tpicas que se adicionan al Cdigo Penal buscan proteger a todos los individuos que puedan ser vctimas de discriminacin, no solo por motivos de raza sino tambin por cuestiones religiosas, ideolgicas, polticas, de origen nacional, tnico, cultural, sexo u orientacin sexual, sin necesidad de que tengan vnculo con una determinada comunidad. La Corte precis que el bien jurdico que el legislador busca proteger es la igualdad y la prohibicin de discriminacin de personas individualmente consideradas, y no nicamente como pertenecientes a un grupo social. En

Comunicado No. 14. Corte Constitucional. Abril 10 y 11 de 2013

esa medida, no advirti una afectacin directa y especfica de esas comunidades, que impondra la consulta previa. A su juicio, la mera referencia a conceptos como raza, etnia, comunidad o pueblo, no determina que la tipificacin de esas conductas afecte exclusivamente a dichas comunidades. En consecuencia, la Corte procedi a declarar ajustada la Constitucin, frente a los cargos analizados, la Ley 1482 de 2011, que tipifica como delitos los actos de racismo o discriminacin por razones de sexo, orientacin sexual, religin, ideologa, poltica u origen nacional, tnico o cultural y la apologa del genocidio. 4. Salvamento parcial de voto y aclaraciones

El magistrado Luis Ernesto Vargas Silva salv parcialmente su voto. En su criterio, las expresiones contenidas en los tipos penales analizados, que referan a actos de racismo, al igual que la alusin a etnias, comunidades o pueblos, debieron ser objeto de consulta previa puesto que conformaban enunciados normativos que afectaban directamente a las comunidades tnicas. En ese sentido, seala, la opcin adoptada por la Corte, fundada en considerar que la norma acusada no conllevaba ese grado de afectacin directa en tanto el sujeto activo de la conducta penal no era calificado, se muestra incompleta. Esto debido a que desde una interpretacin conceptual, histrica y teleolgica de la disposicin, era claro que los titulares del bien jurdico protegido por el tipo penal eran, entre otras, las comunidades tradicionales. Por ende, como se est ante una regulacin diferenciada a su favor, estaba demostrada la necesidad de la consulta. De otro lado, el magistrado Vargas Silva consider que excluir in genere a las normas penales del deber de consulta previa es problemtico, al menos en trminos de eficacia del mandato constitucional de reconocimiento de la diversidad tnica y cultural. Ello en razn a que a travs de esa va puede llegar a configurarse un inadmisible tratamiento paternalista desde el Estado, consistente en que la sociedad mayoritaria puede decidir, sin contar con la participacin efectiva de las comunidades tnicas, cules son los mecanismos apropiados para la proteccin de sus derechos. En consecuencia, la opcin que a juicio del magistrado Vargas Silva se mostraba ms garantista para la conservacin de la identidad diferenciada de las comunidades indgenas y afrosdescendientes era la exigibilidad de la consulta previa. Adems, la decisin adoptada por la mayora, si se interpreta de forma inadecuada y maximalista, podra llegar a comprenderse como un retroceso en el grado de proteccin que la jurisprudencia constitucional ha determinado respecto del derecho fundamental a la consulta previa que se predica de las mencionadas comunidades. El magistrado Mauricio Gonzlez Cuervo aclar el voto. Pese a que comparte la decisin adoptada, considera que la Corte ha debido fijar una regla, segn la cual no en todos los casos en los que haya una medida protectora que atienda principios universales debe haber consulta a los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes. El magistrado Nilson Pinilla Pinilla presentar una aclaracin de voto, ante la creciente tendencia a acudir al mecanismo punitivo de todo tipo de conductas como nica alternativa para proteger bienes jurdicos que tambin pueden ser preservados por otros mecanismos e instrumentos al alcance las autoridades. Los magistrados Mara Victoria Calle Correa y Jorge Ivn Palacio Palacio se reservaron la posibilidad de presentar aclaraciones de voto en cuanto a las razones por las cuales, en este caso concreto, no se requera de la consulta previa a las comunidades indgenas y afrodescendientes. LA FALTA DE ESPECIFICIDAD Y SUFICIENCIA DE LAS RAZONES EN LAS CUALES SE SUSTENTAN
LOS CARGOS POR VIOLACIN DEL PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA Y DE RESERVA DE INICIATIVA LEGISLATIVA, IMPIDI A LA CORTE CONSTITUCIONAL PROFERIR UN FALLO DE FONDO SOBRE EL ART. 128 (PARCIAL) DE LA LEY 1474 DE 2011

II. EXPEDIENTE D-9254 - SENTENCIA C-195/13 M.P. Jorge Ivn Palacio Palacio

(Abril 10)

Comunicado No. 14. Corte Constitucional. Abril 10 y 11 de 2013

1.

Norma acusada

LEY 1474 DE 2011 (julio 12)

Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica
ARTCULO 128. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. Con el fin de fortalecer las acciones en contra de la corrupcin, cranse dentro de la estructura de la Contralora General de la Repblica la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupcin, la Unidad de Cooperacin Nacional e Internacional de Prevencin, Investigacin e Incautacin de Bienes, la Unidad de Apoyo Tcnico al Congreso y la Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnolgico e Informtico, las cuales estarn adscritas al Despacho del Contralor General y sern dirigidas por un Jefe de Unidad del mismo nivel de los jefes de las oficinas asesoras . En la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupcin, cranse once (11) cargos de Contralor delegado intersectoriales, quienes desarrollarn sus funciones con la finalidad de adelantar auditoras especiales o investigaciones relacionadas con hechos de impacto nacional que exijan la intervencin inmediata de la entidad por el riesgo inminente de prdida o afectacin indebida del patrimonio pblico o para establecer la ocurrencia de hechos constitutivos de responsabilidad fiscal y recaudar y asegurar las pruebas para el adelantamiento de los procesos correspondientes. La Unidad de Cooperacin Nacional e Internacional de Prevencin, Investigacin e Incautacin de Bienes estar conformada por servidores pblicos de la planta de personal de la entidad, asignados en misin a la misma, y tendr como funcin principal la promocin e implementacin de tratados, acuerdos o convenios con entidades internacionales o nacionales para obtener el intercambio de informacin, pruebas y conocimientos por parte de personal experto o especializado que permita detectar bienes, cuentas, inversiones y otros activos de personas naturales o jurdicas investigadas o responsabilizadas por la causacin de daos al patrimonio pblico para solicitar el decreto de medidas cautelares en el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal y de cobro coactivo o en las acciones de repeticin. La Unidad de Apoyo Tcnico al Congreso prestar asistencia tcnica a las plenarias, las comisiones constitucionales y legales, las bancadas parlamentarias y los senadores y representantes a la Cmara para el ejercicio de sus funciones legislativa y de control poltico, mediante el suministro de informacin que no tenga carcter reservado, el acompaamiento en el anlisis, evaluacin y la elaboracin de proyectos e informes especialmente en relacin con su impacto y efectos fiscales y presupuestales, as como la canalizacin de las denuncias o quejas de origen parlamentario. La Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnolgico e Informtico prestar apoyo profesional y tcnico para la formulacin y ejecucin de las polticas y programas de seguridad de los servidores pblicos, de los bienes y de la informacin de la entidad; llevar el inventario y garantizar el uso adecuado y mantenimiento de los equipos de seguridad adquiridos o administrados por la Contralora; promover la celebracin de convenios con entidades u organismos nacionales e internacionales para garantizar la proteccin de las personas, la custodia de los bienes y la confidencialidad e integridad de los datos manejados por la institucin. Para los efectos anteriores, cranse dentro de la planta global de la Contralora General de la Repblica dos cargos de director grado 03, cinco (5) cargos de profesional universitario grado 02 y tres (3) cargos asistenciales grado 04, de libre nombramiento y remocin. Para la vigilancia de los recursos pblicos de la Nacin administrados en forma desconcentrada en el nivel territorial o transferidos a las entidades territoriales y sobre los cuales la Contralora General de la Repblica ejerza control prevalente o concurrente, organcense en cada departamento gerencias departamentales colegiadas, conformadas por un gerente departamental y no menos de dos contralores provinciales. Con la misma estructura, organcese para el Distrito Capital una gerencia distrital colegiada. El nmero de contralores provinciales a nivel nacional ser de 75 y su distribucin entre las gerencias departamentales y la distrital la efectuar el Contralor General de la Repblica en atencin al nmero de municipios, el monto de los recursos auditados y nivel de riesgo en las entidades vigiladas. Las gerencias departamentales y Distrital colegiadas, sern competentes para: a) Elaborar el componente territorial del plan general de auditora de acuerdo con los lineamientos fijados por el Contralor General de la Repblica y en coordinacin con la Contraloras delegadas; b) Configurar y trasladar los hallazgos fiscales; c) Resolver las controversias derivadas del ejercicio del proceso auditor; d) Determinar la procedencia de la iniciacin de los procesos de responsabilidad fiscal y del decreto de medidas cautelares; e) Las dems que establezca el Contralor General de la Repblica por resolucin orgnica.

Comunicado No. 14. Corte Constitucional. Abril 10 y 11 de 2013

PARGRAFO 1o. Para los efectos previstos en este artculo, los servidores pblicos de la Contralora General de la Repblica que tengan la calidad o ejerzan la funcin de contralores delegados, contralores provinciales, directores, supervisores, coordinadores, asesores, profesionales o tecnlogos podrn hacer parte de los grupos o equipos de auditora. PARGRAFO 2o. Los gastos que demande la aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo sern atendidos con los recursos del presupuesto de la respectiva vigencia y para el ao 2011 no implican una erogacin adicional. La Contralora General de la Repblica efectuar los traslados necesarios.

2.

Decisin

Declararse INHIBIDA para emitir un pronunciamiento de fondo sobre la constitucionalidad del artculo 128 (parcial) de la Ley 1474 de 2011, por ineptitud sustantiva de la demanda. 3. Sntesis de los fundamentos

La Corte encontr que el demandante no expuso las razones por las cuales la modificacin de la estructura de la Contralora General de la Repblica y la creacin de unos nuevos cargos, prevista en el artculo 128 de la Ley 1474 de 2011, cuyo objeto es el de fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica, desconoce el principio de unidad de materia consagrado en los artculos 158 y 169 superiores. En criterio de la Sala Plena, el demandante se limit a cuestionar la creacin de esas plazas en una entidad donde debe existir la carrera administrativa, pero no present un cargo fundado en razones especficas y suficientes, lo que impidi analizar si se vulner o no el principio de unidad de materia. Tampoco se sustent el desconocimiento del principio de reserva de iniciativa legislativa. De esta manera, la omisin del actor no permiti a la Corporacin realizar un examen sobre la constitucionalidad del artculo 128 de la Ley 1474 de 2011. 4. Aclaracin de voto

El magistrado Mauricio Gonzlez Cuervo aclar su voto. Si bien est de acuerdo con la decisin inhibitoria, no lo est con el fundamento de la misma porque, en su concepto, tanto el cargo por violacin de la unidad de materia como el de reserva de iniciativa legislativa constituyen vicios de forma, sujetos al plazo de caducidad de un ao previsto en el artculo 242 de la Constitucin. Reiter que, contrario a lo que ha sostenido la jurisprudencia de la Corte, el desconocimiento del principio de unidad de materia no constituye un vicio material, como quiera que apenas es uno de los requisitos que integra el proceso de formacin de la ley, cuyo examen implica un mera confrontacin de la norma con el contenido de la ley y no con un precepto sustantivo constitucional, razn por la cual carece de la entidad material que le ha atribuido la jurisprudencia. EXISTENCIA DE COSA JUZGADA RESPECTO DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA REALIZACIN DE LOS CONCURSOS PARA ELEGIR PERSONEROS POR PARTE DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN. FALLO INHIBITORIO EN CUANTO A ALGUNAS DE LAS CALIDADES EXIGIDAS
PARA PARTICIPAR EN DICHOS CONCURSOS

III. EXPEDIENTES D-9279/9300/9308 AC - SENTENCIA C-196/13 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub

(Abril 10)

1.

Norma acusada

LEY 1551 DE 2012 (julio 6)

Por medio de la cual se dictan normas para modernizar la organizacin y el funcionamiento de los Municipios
ARTCULO 35. El artculo 170 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Artculo 170. Eleccin. Los concejos municipales segn el caso, elegirn personeros para periodos institucionales de cuatro (4) aos, dentro de los diez (10) primeros das del mes de enero del ao en que inicia su perodo constitucional, previo concurso pblico de mritos que realizar la Procuradura General de la Nacin, de conformidad con la ley vigente. Los personeros as elegidos, iniciarn su periodo el

Comunicado No. 14. Corte Constitucional. Abril 10 y 11 de 2013

primero de marzo siguiente a su eleccin y lo concluirn el ltimo da del mes de febrero del cuarto ao. Corresponde a la Procuradura General de la Nacin comunicar a los Concejos Municipales y Distritales los resultados del concurso pblico de mritos, indicando los respectivos puntajes en estricto orden numrico, hasta agotar la lista de elegibles que tendr vigencia por el perodo institucional. Para ser elegido personero municipal se requiere: En los municipios de categoras especial, primera y segunda ttulos de abogado y de postgrado. En los municipios de tercera, cuarta y quinta categoras, ttulo de abogado. En las dems categoras podrn participar en el concurso egresados de facultades de derecho, sin embargo, en la calificacin del concurso se dar prelacin al ttulo de abogado. Si en un municipio no se presentan candidatos al concurso de mritos, o ninguno de ellos lo hubiere superado, el Procurador General de la Nacin elaborar la lista con los candidatos de los municipios vecinos que figuren en la lista de elegibles de acuerdo al puntaje, siempre y cuando los municipios pertenezcan a la misma categora. De esa lista, el Concejo municipal o distrital respectivo elegir personero. En caso de falta absoluta de personero municipal o distrital, el respectivo Concejo designar como tal a la persona que siga en lista, y si no hubiere lista para hacerlo, designar un personero encargado, quien desempear el cargo hasta tanto la Procuradura General de la Nacin realice el concurso correspondiente. Para optar al ttulo de abogado, los egresados de las facultades de Derecho, podrn prestar el servicio de prctica jurdica (judicatura) en las personeras municipales o distritales, previa designacin que deber hacer el respectivo decano. Igualmente, para optar al ttulo profesional de carreras afines a la Administracin Pblica, se podr realizar en las personeras municipales o distritales prcticas profesionales o laborales previa designacin de su respectivo decano.

2.

Decisin

Primero.- ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia C-105 de 2013, de un lado, respecto de la expresin previo concurso de mritos, contenida en el inciso primero del artculo 35 de la Ley 1551 de 2012, la cual fue declarada EXEQUIBLE frente a los cargos idnticos a los examinados en esta oportunidad; y de otro, en relacin con la expresin que realizar la Procuradura General de la Nacin, contenida en el inciso primero y los incisos segundo, cuarto y quinto del mismo precepto, los cuales fueron declarados INEXEQUIBLES en la referida providencia. Segundo.- INHIBIRSE respecto del cargo formulado por el ciudadano Carlos Mario Isaza Serrano (expediente D-9300) contra la expresin [e]n las dems categoras podrn

participar en el concurso egresados de facultades de derecho, sin embargo, en la calificacin del concurso se dar prelacin al ttulo de abogado, contenida en el inciso
tercero del artculo 35 de la Ley 1551 de 2012, por ineptitud sustantiva de la demanda. 3. Aclaraciones de voto

El magistrado Luis Guillermo Guerrero Prez presentar una aclaracin de voto en relacin con la nueva regla establecida sobre la cosa juzgada relativa, que convierte en excepcin el postulado general de la cosa juzgada absoluta. El magistrado Nilson Pinilla Pinilla aclar el voto, teniendo en cuenta que en su momento se apart de la sentencia C-105/13, a la que se sujeta esta decisin. LA CORTE YA SE PRONUNCI SOBRE LA INCONSTITUCIONALIDAD DE EXCLUIR LAS TIRAS
CMICAS E HISTORIETAS GRFICAS DEL MBITO DE LA LEY DE DEMOCRATIZACIN Y FOMENTO DEL LIBRO COLOMBIANO, RAZN POR LA CUAL SE CONFIGURA COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL

IV. EXPEDIENTE D-9363 - SENTENCIA C-197/13 M.P. Luis Guillermo Guerrero Prez

(Abril 10)

1.

Norma acusada
LEY 98 DE 1993 (Diciembre 22)

Comunicado No. 14. Corte Constitucional. Abril 10 y 11 de 2013

Por medio de la cual se dictan normas sobre democratizacin y fomento del libro colombiano
ARTCULO 2o. Para los fines de la presente Ley se consideran libros, revistas, folletos, coleccionables seriados, o publicaciones de carcter cientfico o cultural, los editados, producidos e impresos en la Repblica de Colombia, de autor nacional o extranjero, en base papel o publicados en medios electro-magnticos. Se exceptan de la definicin anterior los horscopos, fotonovelas, modas, publicaciones pornogrficas, tiras cmicas o historietas grficas y juegos de azar.

2.

Decisin

ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia C-1023 de 2012, en la que esta Corporacin declar INEXEQUIBLES las expresiones tiras cmicas o historietas grficas previstas en el artculo 2 de la Ley 98 de 1993, por medio de la cual se dictan normas sobre

democratizacin y fomento del libro colombiano.

LA REASUNCIN DE LA COMPETENCIA POR LA SALA PENAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, EN PROCESO CONTRA CONGRESISTA, NO CONFIGURA ERROR ORGNICO NI IMPLICA VIOLACIN DIRECTA DE LA CONSTITUCIN. V. EXPEDIENTE T 3258107 - SENTENCIA SU-198/13 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva

(Abril 11)

La Corte Constitucional se pronunci dentro de la accin de tutela instaurada por el ex congresista Humberto de Jess Builes Correa contra la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia, por considerar que con su actuacin, y en particular con la sentencia condenatoria por el delito de concierto para delinquir agravado (dictada el 17 de agosto de 2010), vulner su derecho fundamental al debido proceso. El accionante formul tres cargos: (i) la configuracin de un defecto orgnico, debido a que la Corte Suprema de Justicia reasumi la competencia para adelantar el juicio, pese a que con antelacin haba declinado a ella en virtud de la renuncia que a su investidura congresional hiciera el investigado; (ii) la violacin directa de la Constitucin, porque el proceso que concluy con la condena se tramit en nica instancia y con competencia integral de la corporacin acusada (concentracin de funciones de investigacin y juzgamiento); (iii) y la existencia de un defecto fctico, por haberse proferido sentencia condenatoria sin que obraba prueba contundente sobre su responsabilidad. El Tribunal Constitucional record las reglas jurisprudenciales establecidas por esta corporacin relativas a la procedencia de la accin de tutela contra providencias judiciales, con nfasis en las causales de defecto orgnico, defecto fctico y violacin directa de la Constitucin; la naturaleza y finalidades del fuero especial previsto en los artculos 186 y 235.3 de la Constitucin para los congresistas; el debido proceso en los procesos de nica instancia contra altos dignatario del Estado; y la competencia integral de la Corte Suprema de Justicia. Estudiados cada uno de los cargos, la Sala Plena concluy que no se configuraba ninguno de los yerros alegados. (i) No se constat el defecto orgnico toda vez que la Corte Suprema tena plena competencia para asumir el juicio en contra del ex parlamentario; en el caso bajo examen, aplic el criterio de competencia previsto en el pargrafo del artculo 235 de la Constitucin, para retener la competencia en los eventos en que el congresista se ha separado de su investidura; es decir, la relacin que debe existir entre las conductas punibles investigadas y las funciones desempeadas. As, la reinterpretacin que la Sala de Casacin Penal hizo de este elemento definitorio de la competencia se encuentra amparada por la necesidad de reconducir la aplicacin de la norma al tenor y el propsito del texto constitucional, respecto del cual se vena presentando un paulatino distanciamiento, as como a la exigencia de cumplir con uno de los cometidos fundamentales de la jurisprudencia, cual es el de propiciar que el sistema jurdico sirva su propsito como elemento regulador y transformador de la realidad social. De igual modo, (ii) no se observ violacin directa de la Constitucin en virtud del trmite impartido al proceso -en nica instancia y con competencia integral de la Corte Suprema de Justicia-, toda vez que se trata de un modelo que dentro del delicado diseo institucional responde a los principios de separacin de poderes y de frenos y contrapesos;

Comunicado No. 14. Corte Constitucional. Abril 10 y 11 de 2013

son procesos especiales que pueden apartarse de los procedimientos ordinarios, con fundamento en la propia Carta Poltica, sin que ello implique discriminacin alguna. Concluy la Sala Plena que tal esquema est encaminado a garantizar la celeridad que demanda un fallo de alto impacto a un integrante del poder legislativo; adems, en l concurren las condiciones necesarias para reducir las posibilidades de incurrir en error judicial (la formacin del juez, su experiencia, la independencia institucional y la conformacin plural del juez). Finalmente, (iii) tampoco se constat la violacin del debido proceso fundado en un defecto fctico, comoquiera que la valoracin de la prueba efectuada por la Corte Suprema de Justicia se encuentra dentro del margen de una interpretacin razonable, amparada por los principios de autonoma e independencia judicial. Dentro del estrecho margen de apreciacin que corresponde al juez de tutela en el anlisis de un eventual defecto por errnea valoracin de la prueba testimonial, la Sala Plena de la Corte Constitucional no encontr un error manifiesto, ostensible o protuberante con incidencia en el fallo acusado. El demandante plante una discrepancia en la valoracin probatoria, mediante la cual pretenda dar mayor peso a unos testigos respecto de otros, a los cuales el juez de conocimiento les dio un alcance diferente. Sin embargo, a juicio del Tribunal Constitucional, un planteamiento de tal naturaleza carece de entidad para configurar un error fctico. Por las razones expuestas la Corte Constitucional confirm el fallo de junio 13 de 2011, proferido por la Sala la Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Bogot, que declar improcedente la accin de tutela instaurada por el seor Humberto de Jess Builes Correa contra la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia.

JORGE IVN PALACIO PALACIO Presidente