MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA EM JALES-SP Procedimento Administrativo Tutela Coletiva n 1.34.030.

000124/2009-41

RECOMENDAO N 05/2009
O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelo Procurador da Repblica signatrio, no uso de suas atribuies constitucionais e legais, com amparo nos artigos 127,

caput, 129, incisos II e VI, da Constituio da Repblica, artigos 1, 2, 5, incisos III, e,

IV e V, 6, incisos VII, a e d, e XX, e 8, inciso II, da Lei Complementar 75/93, e

CONSIDERANDO que ao Ministrio Pblico incumbe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, e que o Ministrio Pblico tem como funes institucionais a promoo do inqurito civil e da ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, de conformidade com a Constituio Federal, artigos 127, caput, e 129, incisos II e III, e Lei Complementar 75/93, artigo 5; CONSIDERANDO que dispe o art. 129, inciso II, da Constituio Federal ser funo institucional do Ministrio Pblico: zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; CONSIDERANDO que cabe ao Ministrio Pblico a expedio de recomendaes, visando a melhoria dos servios de relevncia pblica, bem como o respeito aos interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover, fixando prazo razovel para a adoo das providncias cabveis (LC 75/93, art. 6, XX);

MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA EM JALES-SP CONSIDERANDO que a sade direito social constitucionalmente reconhecido (art. 6 da CF/88);

CONSIDERANDO ser funo institucional do Ministrio Pblico Federal a defesa do consumidor; CONSIDERANDO que tramita nesta Procuradoria da Repblica no Municpio de Jales/SP o Procedimento Administrativo Tutela Coletiva n 1.34.030.000124/2009- 41, que visa apurar questes relacionadas de bordo' das aeronaves durante voos domsticos e ausncia de informaes nas embalagens de alimentos servidos nos 'servios internacionais, especialmente quanto indicao de ingredientes e tabela nutricional dos produtos ; CONSIDERANDO que o contrato de transporte areo relao de consumo travada entre a companhia area e o passageiro, estando regida pelo Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90); CONSIDERANDO que o Cdigo de Defesa do Consumidor estabelece o princpio da transparncia como regente das relaes de consumo (art. 4, caput do CDC); CONSIDERANDO que o mesmo Cdigo de Defesa do Consumidor estabelece o princpio da boa f objetiva nas relaes de consumo (art. 4, III do CDC); CONSIDERANDO que direito do consumidor receber informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade e preo, bem como sobre os riscos que apresentem (art. 6, III do CDC); CONSIDERANDO que os produtos e servios colocados no mercado de consumo no acarretaro riscos sade ou segurana dos consumidores (...) obrigando-se os fornecedores, em qualquer hiptese, a dar as informaes necessrias e adequadas a seu respeito(art. 8, caput do CDC).

MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA EM JALES-SP CONSIDERANDO que a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) editou, em 08 de janeiro de 2003, a Resoluo RDC n 2, que estabelece o Regulamento Tcnico, para fiscalizao e controle sanitrio em aeroportos e aeronaves; CONSIDERANDO que a mencionada resoluo estabelece que a empresa area dever manter as condies de segurana e qualidade dos alimentos ofertados para consumo a bordo (art. 15), bem como que os alimentos produzidos para

consumo a bordo, devero apresentar-se embalados e com a seguinte identificao: I Razo Social, II - CNPJ do fabricante, III - Data de fabricao, IV - Data de validade (art. 19); CONSIDERANDO que a mesma resoluo no afasta a necessria observncia legislao, estabelecendo que para efeito da segurana e qualidade dos alimentos, deve ser observado o disposto na legislao pertinente (art. 21, 2) CONSIDERANDO que aps a edio da retrocitada resoluo, em 23 de dezembro de 2003, a ANVISA editou a Resoluo RDC n 359 e Resoluo RDC n 360 que imps a obrigatoriedade de rotulagem nutricional dos alimentos produzidos e comercializados, qualquer que seja sua origem, embalados na ausncia do cliente e prontos para serem oferecidos aos consumidores(Anexo I, item 1, Res. RDC n 360/03); CONSIDERANDO que na rotulagem nutricional devem ser declarados os seguintes nutrientes: valor energtico, carboidratos, protenas, gorduras totais, gorduras saturadas, gorduras trans e sdio, bem como outras informaes (art. 2, RDC n 360/03); CONSIDERANDO que, sem prejuzo das determinaes normativas anteriormente mencionadas, direito do consumidor ter exato conhecimento do produto que est recebendo e ingerindo, no apenas em razo do que estabelece a norma consumerista mas, e principalmente em virtude de aspectos ligados sade; CONSIDERANDO, na linha da referncia anterior, que a Lei 10.674, de 16 de maio de 2003, obriga a que os produtos alimentcios comercializados informem sobre a presena de glten, como medida preventiva e de controle da doena celaca;

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CONSIDERANDO que todos os alimentos industrializados devero conter em seu rtulo e bula, obrigatoriamente, as inscries 'contm Glten' ou 'no contm Glten', conforme o caso, bem como que a advertncia deve ser impressa nos rtulos e embalagens dos produtos respectivos assim como em cartazes e materiais de divulgao em caracteres com destaque, ntidos e de fcil leitura (art. 1, 1, Lei 10.674/03). CONSIDERANDO que a Lei 6.437, de 20 de agosto de 1977, estabelece que a inobservncia da legislao sanitria federal pode configurar infrao sanitria, sujeita a diversos tipos de sanes; CONSIDERANDO que, nos termos da Resoluo RE n 2.313, de 26 de julho de 2006, a ANVISA estabeleceu a data limite 31 de julho de 2006 para adequao s Resolues ANVISA RDC 359/03 e 360/03 ( Anexo I, item 1, Res. RE n 2.313/06); CONSIDERANDO que a mesma Resoluo estabeleceu que a partir de 1 de janeiro de 2007, as empresas que no cumprirem as Resolues RDC n.s 359/2003 e 360/2003 ficaro sujeitas s penalidades previstas na Lei n. 6437, de 20 de agosto de 1977 ( Anexo I, item 4, Res. RE n 2.313/06); CONSIDERANDO que a Lei 9.782, de 28 de janeiro de 1999, estabelece que a ANVISA ter por finalidade institucional promover a proteo da sade da populao, por intermdio do controle sanitrio da produo e da comercializao de produtos e servios submetidos vigilncia sanitria, inclusive dos ambientes, dos processos, dos insumos e das tecnologias a eles relacionados, bem como o controle de portos, aeroportos e de fronteiras. (art. 6, caput, Lei 9.782/99); CONSIDERANDO que a mesma Lei 9.782/99 determina que compete ANVISA estabelecer normas, propor, acompanhar e executar as polticas, as diretrizes e as aes de vigilncia sanitria, bem como que cabe quela regulamentar, controlar e fiscalizar os produtos e servios que envolvam risco sade pblica, tais como alimentos, inclusive bebidas, guas envasadas, seus insumos, suas embalagens, aditivos alimentares, limites de contaminantes orgnicos, resduos de agrotxicos e de medicamentos veterinrios (art. 7, III e art. 8, 1, II da Lei 9.782/99);

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CONSIDERANDO que por fora da Lei 11.182, de 27 de setembro de 2005, cabe ANAC, alm de outras providncias, adotar as medidas necessrias para o atendimento do interesse pblico e para o desenvolvimento e fomento da aviao civil, da infra-estrutura aeronutica e aeroporturia do Pas, atuando com independncia, legalidade, impessoalidade e publicidade, devendo regular e fiscalizar os servios areos, os produtos e processos aeronuticos, a formao e o treinamento de pessoal especializado, os servios auxiliares, a segurana da aviao civil, a facilitao do transporte areo, a habilitao de tripulantes, as emisses de poluentes e o rudo aeronutico, os sistemas de reservas, a movimentao de passageiros e carga e as demais atividades de aviao civil(art. 8, X da Lei 11.182/05); CONSIDERANDO que a alimentao servida a bordo das aeronaves integra o contrato de transporte areo firmado entre passageiro e empresa area, bem como que eventual prestao inadequada do mesmo pode atentar contra a sade do consumidor e segurana do servio prestado; e CONSIDERANDO, por derradeiro, que esta Procuradoria da Repblica expediu s Empresas Areas de Linhas Regulares no Brasil a Recomendao n 04/2009, recomendando quelas empresas que observem as disposies contidas na legislao pertinente, em especial na Lei 10.674/03 e nas Resolues/ANVISA: RDC 359/03 e RDC 360/03, devendo proceder a adequao dos alimentos ofertados aos passageiros a bordo das aeronaves, fazendo-se acrescentar nas respectivas embalagens as informaes nutricionais, ingredientes e se o produto contm ou no contm glten. O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, com o objetivo de garantir os direitos

constitucionais e legais mencionados, resolve RECOMENDAR Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria- ANVISA e Agncia Nacional de Aviao Civil- ANAC que, em conjunto: a) Fiscalizem todas as empresas de linhas areas regulares, brasileiras ou estrangeiras, que operem no Brasil, de modo a garantir o cumprimento por aquelas das determinaes contidas na legislao pertinente, em especial na Lei 10.674/03 e nas Resolues/ANVISA: RDC 359/03 e RDC 360/03, que impuseram a obrigatoriedade de rotulagem nutricional dos alimentos, qualquer que seja sua origem, embalados na ausncia do cliente e prontos para serem oferecidos aos consumidores;

MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA EM JALES-SP b) Verifiquem se aquelas, no prazo imposto pelo Ministrio Pblico Federal (30 dias do

recebimento da Recomendao n 04/2009- anexo), procederam a adequao dos alimentos ofertados aos passageiros a bordo das aeronaves s determinaes legais e, especialmente s determinaes normativas da ANVISA, fazendo-se acrescentar nas respectivas embalagens as informaes nutricionais, ingredientes e se o produto contm ou no contm glten; c) Imponham, caso, aps o referido prazo, as empresas areas no observem a legislao de regncia no que se refere alimentao servida nos voos regulares, domsticos e internacionais, as sanes cabveis, notadamente quelas previstas na Lei 6.437/77, visto que a inobservncia da legislao sanitria federal pode, em tese, configurar infrao sanitria; d) Comuniquem s empresas estrangeiras que atuam no Brasil a igual necessidade de observncia da legislao alimentar e sanitria referida na presente recomendao, alertando-as do prazo para a adequao a tais normas (30 dias do comunicado); e e) Comuniquem, no prazo de 30 (trinta) dias, a contar do recebimento da presente recomendao, a esta Procuradoria da Repblica acerca das medidas que estejam sendo, concretamente, adotadas para o cumprimento dos itens anteriores sob pena de serem tomadas as medidas judiciais cabveis; f) Por fim, faz-se impositivo constar que a presente recomendao no esgota a atuao do Ministrio Pblico Federal sobre o tema, no excluindo futuras recomendaes ou outras iniciativas com relao aos fornecedores acima indicados ou outros, bem como com relao aos entes pblicos federais com responsabilidade e competncia no objeto. Jales/SP, 14 de julho de 2009.

THIAGO LACERDA NOBRE Procurador da Repblica