DISCIPLINA: Direito Administrativo 1 Professor Doutor Gustavo Justino de Oliveira Aula 01 LICITAES Sumrio: 1. Noes introdutrias; 2. Princpios; 2.1.

. Formalidade; 2.2 Igualdade; 2.3. Sigilo na apresentao das propostas; 2.4. Vinculao ao Instrumento Convocatrio; 2.5. Julgamento Objetivo; 2.6, Adjudicao obrigatria; 2.7. Economicidade; 2.8 Promoo do desenvolvimento nacional sustentvel; 3. Dispensa e inexigibilidade de licitao; 4. Modalidades; 5. Fases da licitao; 5.1. Edital; 5.2. Habilitao; 5.3. Classificao; 5.4. Julgamento; 5.5. Homologao e adjudicao; 6. Anulao e Revogao; 7. Lei n 12.462/11 Regime Diferenciado de Contratao; 7.1. Possibilidade de indicao de marcas ou modelos; 7.2. Contratao integrada; 7.3. Remunerao varivel; 7.4. Fracionamento do objeto licitatrio e contratao simultnea; 7.5. Fase de Habilitao; 7.6. Fase recursal nica. 1. Noes Introdutrias A Constituio da Repblica prev em seu Captulo VII que trata da Administrao Pblica que, ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes da administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes (art. 37, inciso XXI). Segundo o art. 22, inciso XXVII da Carta Poltica, compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no dispositivo acima citado, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do seu art. 173, 1, inciso III1.

De acordo com o dispositivo legal:

A fim de regulamentar o artigo 37, inciso XXI da Constituio da Repblica, foi publicada no dia 22 de junho de 1993 a Lei n. 8.666, estabelecendo normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e aplicvel aos entes integrantes das administraes direta e indireta. Outras normas que trazem dispositivos concernentes matria so a Lei Complementar n. 123, de 14 de dezembro de 2006 (Estatuto da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte), cujos artigos 42 a 49 disciplinam a participao das microempresas e empresas de pequeno porte em licitaes. A Lei n. 11.488, de 15 de junho de 2007, por sua vez, em seu artigo 34, determina a aplicao da referida Lei Complementar tambm s Sociedades Cooperativas. Regulamentando a Lei Complementar n. 123/06, foi publicado em 05 de setembro de 2007 o Decreto federal n. 6.204, responsvel por disciplinar o tratamento favorecido, diferenciado e simplificado de que so detentoras as microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes realizadas pela administrao pblica federal. Ainda, recentemente, em 29 de abril de 2010, foi publicada a Lei federal n. 12.232, que cuida especificamente de normas gerais concernentes ao procedimento licitatrio e contratao, pela administrao pblica, de servios de publicidade prestados por intermdio de agncias de propaganda, aplicando-se complementarmente as Leis federais n. 4.680/65 e n. 8.666/93.

1.1 Definio Para Odete MEDAUAR, licitao o processo administrativo em que a sucesso de fases e atos leva indicao de quem vai celebrar contrato com a
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1. A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: II licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica;

Administrao. Visa, portanto, a selecionar quem vai contratar com a Administrao, por oferecer proposta mais vantajosa ao interesse pblico. A deciso final do processo licitatrio aponta o futuro contratado (MEDAUAR, 2010, p. 197). Maria Sylvia Zanella DI PIETRO define licitao como o procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato (DI PIETRO, 2010, p. 350).

2. Princpios So aplicveis s licitaes os princpios constitucionais norteadores da atividade da Administrao Pblica, insculpidos no artigo 37, caput2, da Constituio da Repblica, aqueles elencados expressamente pela Lei federal n. 8.666/93, em seu artigo 3, alm de outros delineados pela doutrina administrativista3. O artigo 3 da Lei federal n. 8.666/93 corrobora:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
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Conforme dispe o artigo 37: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: Conforme assevera Maria Sylvia DI PIETRO, no h uniformidade entre os doutrinadores na indicao dos princpios informativos da licitao. Segundo a autora: Jos Roberto Dromi (1975:134) indica dois: o da livre concorrncia e o da igualdade entre os concorrentes; Sayaguz Laso (1940:52-53) tambm aponta dois: o da igualdade de todos frente Administrao e o estrito cumprimento do edital; Adilson Abreu Dallari fala em trem princpios: os da igualdade, publicidade e rigorosa observncia das condies do edital (1973:33); a esses trs Celso Antonio Bandeira de Mello (1980:2) acrescenta o da possibilidade do disputante fiscalizar o atendimento dos princpios anteriores. Hely Lopes Meirelles (2003:265) relaciona maior nmero de princpios: procedimento formal, publicidade, igualdade entre os licitantes, sigilo das propostas, vinculao aos termos do instrumento convocatrio, julgamento objetivo e adjudicao compulsria. (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2010, p. 353-354.)
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julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)

Alm desses princpios, a doutrina costuma elencar como essenciais aos procedimentos licitatrios o formalismo, o sigilo na apresentao das propostas, a adjudicao obrigatria e a economicidade.

2.1. Formalismo O princpio do formalismo decorre do disposto no artigo 4 da Lei n. 8.666/93, que determina que todos os integrantes da licitao tm o direito subjetivo observncia dos trmites legais definidores do procedimento. Segundo o dispositivo:
Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.

Maral Justen Filho ao tecer comentrios acerca do referido dispositivo afirma que a Lei e o Edital estabelecem a ordenao a ser observada. O descumprimento das fases e sequncias estabelecidas acarreta o vcio do procedimento como um todo, ressaltando a existncia de um devido procedimento licitatrio, decorrente da aplicabilidade do princpio do devido processo legal oriundo do direito processual disciplina das licitaes. (JUSTEN FILHO, 2009, pp. 96-99) Tem-se, portanto, que o processo licitatrio se trata de uma srie de atos encadeados e preordenados, os quais observam todas as formalidades legais, acarretando a obteno do resultado mais satisfatrio ao interesse pblico. Nesse diapaso, o princpio teria o objetivo de proteo dos administrados, como decorrncia lgica do princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Por outro lado, Hely Lopes MEIRELLES, atenta para o fato de o princpio do procedimento formal no dever ser aplicado de maneira absoluta ou

irrestrita, compreendendo que omisses ou irregularidades irrelevantes, incapazes de resultar em prejuzos aos licitantes concorrentes, Administrao Pblica ou aos administrados, no devero, necessariamente, resultar na anulao do procedimento ou inabilitao do concorrente. (MEIRELLES, 2010, p. 282) A jurisprudncia tambm entende pela mitigao do princpio quando o referido formalismo se mostrar excessivo. Nesse sentido tm-se os seguintes acrdos do Superior Tribunal de Justia:

MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. LICITAO. PROPOSTA TCNICA. INABILITAO. ARGIO DE FALTA DE ASSINATURA NO LOCAL PREDETERMINADO. ATO ILEGAL. EXCESSO DE FORMALISMO. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE. 1. A interpretao dos termos do Edital no pode conduzir a atos que acabem por malferir a prpria finalidade do procedimento licitatrio, restringindo o nmero de concorrentes e prejudicando a escolha da melhor proposta. 2. O ato coator foi desproporcional e desarrazoado, mormente tendo em conta que no houve falta de assinatura, pura e simples, mas assinaturas e rubricas fora do local preestabelecido, o que no suficiente para invalidar a proposta, evidenciando claro excesso de formalismo. Precedentes. 3. Segurana concedida. (MS 5869 / DF - MANDADO DE SEGURANA. rgo Julgador: Primeira Sesso. Desembargador Relator: Ministra Laurita Vaz. Data do julgamento: 11/09/2002. Publicao DJ: 07/10/2002, p. 163) DIREITO PUBLICO. MANDADO DE SEGURANA. PROCEDIMENTO LICITATORIO. VINCULAO AO EDITAL. INTERPRETAO DAS CLAUSULAS DO INSTRUMENTO CONVOCATORIO PELO JUDICIARIO, FIXANDO-SE O SENTIDO E O ALCANCE DE CADA UMA DELAS E ESCOIMANDO EXIGENCIAS DESNECESSARIAS E DE EXCESSIVO RIGOR PREJUDICIAIS AO INTERESSE PUBLICO. POSSIBILIDADE. CABIMENTO DO MANDADO DE SEGURANA PARA ESSE FIM. DEFERIMENTO. (MS 5418 / DF MANDADO DE SEGURANA. rgo julgador: Primeira Sesso. Ministro relator: Demcrito Reinaldo. Data do julgamento: 25/03/1998 Publicao DJ: 01/06/1998, p. 24)

2.2. Igualdade O princpio da igualdade impe que seja concedido tratamento isonmico a todos os participantes do procedimento licitatrio, alm de impor Administrao Pblica o dever de oportunizar a participao no certame a todos os interessados capazes de oferecer as indispensveis condies de garantia4. O princpio encontra-se inserido no artigo 3, 1, inciso I, da Lei federal n. 8.666/93, in verbis:

Nesse sentido tem-se o entendimento de Celso Antonio Bandeira de Mello. In: MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 514.

Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. 1o vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato;

Ao tratar do tema, Hely Lopes Meirelles explica que a igualdade entre os licitantes princpio impeditivo da discriminao entre os participantes do certame, quer atravs de clusulas que, no edital ou convite, favoream uns em detrimento de outros, quer mediante julgamento faccioso, que desiguale os iguais ou iguale os desiguais. (MEIRELLES, 2010, p. 283) No obstante, paralelamente garantia da isonomia tem-se, por meio da licitao, o meio adequado obteno do melhor bem ou servio pela Administrao Pblica e melhor realizao do interesse pblico. Essa dupla acepo bem notada no seguinte julgado do Supremo Tribunal Federal:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGOS 16 E 19 DA LEI N. 260, DO ESTADO DE RONDNIA. SERVIO PBLICO. TRANSPORTE COLETIVO DE PASSAGEIROS. POSSIBILIDADE DE CONVERSO AUTOMTICA DE LINHAS MUNICIPAIS DE TRANSPORTE COLETIVO EM PERMISSO INTERMUNICIPAL. DISCRIMINAO ARBITRRIA ENTRE LICITANTES. LICITAO. ISONOMIA, PRINCPIO DA IGUALDADE. AFRONTA AO DISPOSTO NOS ARTIGOS 5, CAPUT, 175 E 37, INCISO XXI, DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. Artigo 16 da Lei n. 260 --primeira situao --- linha de transporte contida no territrio do Municpio, desmembrado ou criado, matria a ser regulada por lei do novo Municpio, vez que configura tema de interesse local [artigo 30, inciso V, da CB/88]. 2. Artigo 19 da Lei n. 260 --- segunda situao --- linha de transporte que excede o territrio criado, para alcanar o do Municpio originrio. Inconstitucionalidade do ato que viabiliza que o servio pblico de transporte municipal transforme-se em servio pblico de transporte intermunicipal. 3. A licitao um procedimento que visa satisfao do interesse pblico, pautando-se pelo princpio da isonomia. Est voltada a um duplo objetivo: o de proporcionar Administrao a possibilidade de realizar o negcio mais vantajoso --- o melhor negcio --- e o de assegurar aos administrados a oportunidade de concorrerem, em igualdade de condies, contratao pretendida pela Administrao. Imposio do interesse pblico, seu pressuposto a competio. Procedimento que visa satisfao do interesse pblico, pautando-se pelo princpio da isonomia, a funo da licitao a de viabilizar, atravs da mais ampla disputa, envolvendo o maior nmero possvel de agentes econmicos capacitados, a satisfao do interesse pblico. A competio visada pela licitao, a instrumentar a seleo da proposta mais vantajosa para a

Administrao, impe-se seja desenrolada de modo que reste assegurada a igualdade (isonomia) de todos quantos pretendam acesso s contrataes da Administrao. 4. A converso automtica de permisses municipais em permisses intermunicipais afronta a igualdade --- artigo 5 ---, bem assim o preceito veiculado pelo artigo 175 da Constituio do Brasil. 5. Inconstitucionalidade dos preceitos que conferem vantagem s empresas permissionrias dos servios de transporte coletivo intermunicipal no Estado de Rondnia. Criao de benefcio indevido. Afronta ao princpio da isonomia, igualdade entre todos quantos pretendam acesso s contrataes da Administrao. 6. A lei pode, sem violao do princpio da igualdade, distinguir situaes, a fim de conferir a uma tratamento diverso do que atribui a outra. Para que possa faz-lo, contudo, sem que tal violao se manifeste, necessrio que a discriminao guarde compatibilidade com o contedo do princpio. 7. A Constituio do Brasil exclui quaisquer exigncias de qualificao tcnica e econmica que no sejam indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. A discriminao, no julgamento da concorrncia, que exceda essa limitao inadmissvel. 8. Ao direta julgada procedente para declarar inconstitucionais os artigos 16 e 19, e seu pargrafo, da Lei n. 260/90 do Estado de Rondnia. (AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE . ADI 2716 / RO RONDNIA. rgo julgador: Tribunal Pleno. Ministro relator: Eros Grau. Data do julgamento: 29/11/2007.)

Note-se, contudo, que tal princpio no absoluto. O mesmo artigo 3 excees isonomia. Por exemplo, tem-se o 2 do referido artigo 3, que assegura, em igualdade de condies, como critrio de desempate, preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; II - produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras; IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. No obstante, a Lei Complementar n 123/06 criou excees ao princpio da isonomia, concebido strictu sensu, em favor das microempresas e empresas de pequeno porte, com o escopo de garantir a igualdade substancial dessas com as empresas de maior porte. Nesse sentido o entendimento de Celso Antonio Bandeira de MELLO, segundo o qual os benefcios concedidos s microempresas e empresas de pequeno porte correspondem, na verdade, (...) um exemplo paradigmtico da aplicao positiva (ou seja, no meramente negativa) do

princpio da igualdade, o qual, como sabido, conforta tratamentos distintos para situaes distintas, sempre que exista uma correlao lgica entre o fator discriminante e a diferena de tratamento. (MELLO, 2007, p. 505) Conforme dispe o artigo 47 da Lei complementar n. 123/06:
Art. 47. Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente.

O artigo 485, por sua vez, disciplina o dispositivo transcrito supra. Ainda dentre essas excees tem-se a postergao do dever de as microempresas e empresas de pequeno porte comprovarem sua regularidade fiscal, o qual ser exigvel somente para efeito de assinatura do contrato em oposio as demais licitantes devem realizar essa comprovao na fase inicial de habilitao. Os artigos 44 e 45, por sua vez, garantem preferncia contratao de microempresas e de empresas de pequeno porte na hiptese de empate, dispondo:
Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. 1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada. 2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1o deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo. Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma:

Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administrao pblica poder realizar processo licitatrio: I - destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); II - em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado; III - em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel. 1o O valor licitado por meio do disposto neste artigo no poder exceder a 25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil. 2o Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e pagamentos do rgo ou entidade da administrao pblica podero ser destinados diretamente s microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas.

I - a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado; II - no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese dos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito; III - no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta.

Ressalte-se que o tratamento diferenciado previsto na Lei Complementar n. 123/06 no fere o texto constitucional, posto que esse prev expressamente a possibilidade de preferncias s micro e pequenas empresas em seu artigo 170, inciso IX e no artigo 179. Nesse sentido, tem-se jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio:
Nada obstante a existncia do preceito constitucional da realizao de licitao para as contrataes pblicas com o objetivo de melhor atendimento ao interesse pblico, assegurado o tratamento isonmico entre os participantes, no h que se olvidar que tambm princpio constitucional o tratamento favorecido s empresas de pequeno porte (CF/88, arts. 170, IX e 179), com o justo intuito de alar condio de iguais sujeitos desiguais. Creio que esses princpios no se antagonizam, ao contrrio. Formam um todo harmnico em busca, justamente, da almejada isonomia, da igualdade. Penso, ainda, no ter sido outro o esprito com que o legislador ordinrio promulgou a LC 123/2006, estabelecendo as normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e o Executivo baixou o Decreto n. 6.204/2007, regulamentando o tratamento favorecido, diferenciado e simplificado a ser aplicado aos entes em questo nas contrataes pblicas no mbito da Administrao Federal. Alm do mais, como bem assentou o representante do parquet, o atendimento ao interesse pblico visado pelo instituto da licitao, lato sensu, compreende no s a melhor proposta financeira, mas tambm fomentar a ampliao da oferta de bens e servios, inibindo a formao de estruturas anmalas de mercado. Dessa forma, no vejo como prosperar a tese de inconstitucionalidade aventada. (TCU. Acrdo n. 1.231/2008. rgo julgador: Plenrio. Ministro relator: Guilherme Palmeira)

necessrio, todavia, que o instrumento de edital seja explcito quanto ao tratamento diferenciado a ser concedido s micro e pequenas empresas, como determina o artigo 48 da mesma Lei complementar.

2.3. Sigilo na apresentao das propostas A Lei n. 8.666/93 no prev expressamente o princpio do sigilo na apresentao das propostas, mas prescreve, em seu artigo 3, 3, que o seu

contedo no pblico nem acessvel ao pblico at o momento previsto para sua abertura. Explica Hely Lopes MEIRELLES que tal princpio consectrio da igualdade entre os licitantes, pois ficaria em posio vantajosa o proponente que viesse a conhecer a proposta de seu concorrente antes da apresentao da sua. Observa ainda que a abertura da documentao ou das propostas ou a revelao de seu contedo antecipadamente, alm de ensejar a anulao do procedimento, constitui tambm ilcito penal, com pena de deteno e multa, conforme determina o artigo 94 da Lei federal n. 8.666. (MEIRELLES, 2010, p. 285) A jurisprudncia tambm assinala a importncia da preservao do sigilo das propostas apresentadas pelos licitantes, conforme denota-se dos seguintes julgados:
Mandado de Segurana. Licitao de Telefonia Mvel Celular. Liminar Deferida e Cassada. Agravo Regimental Cumulado com Providncia Acautelatria. Cabimento. Parcial Provimento. Lei 1.533/51 (art. 7, II). Lei 4.348/64 (art. 4). RISTJ, Artigos 258 e 259. 1. No cenculo de acirrada polmica doutrinria e jurisprudencial, ocorrendo reconsiderao por ato do relator, o caso concreto favorece a afirmao do cabimento de Agravo Regimental para obstar os efeitos da deciso que, sem afeioar-se "suspenso" (art. 4, Lei 4.348/64), desconstituiu a liminar inicialmente deferida. 2. Demonstrada a urgncia, presente objetiva situao de perigo e divisada a fumaa do bom direito, com louvaes instrumentalidade e efetividade do processo, urge fincar providncia urgente para resguardar a parte contra a irreparabilidade de danos. Salvaguarda liminar garantindo que os envelopes com a proposta da Impetrante permaneam fechados e lacrados, sob a custdia do Presidente da Comisso de Licitao, at o julgamento do Mandado de Segurana. 3. Precedentes jurisprudenciais. 4. Agravo Regimental parcialmente provido. (AGRAVO REGIMENTAL NO MANDADO DE SEGURANA. AgRg no MS 5289 / DF. rgo julgador: Primeira Seo. Ministro Relator: Milton Luiz Pereira. Data do julgamento: 13/08/1998. Publicao DJ: 21/09/1998, p. 42)

ADMINISTRATIVO. PRESTAO DE SERVIOS. LICITAO. NULIDADE. COMO TAL SE CONFIGURA A LICITAO EM CUJA INTERRUPO SE TORNARAM CONHECIDOS OS PREOS DOS CONCORRENTES. (MANDADO DE SEGURANA. MS 4690 / DF. rgo Julgador: rgo Especial Ministro Relator: Demcrito Reinaldo. Data do Julgamento: 20/08/1997 Publicao DJ: 29/09/1997, p. 48.100) 2.4. Vinculao ao Instrumento Convocatrio

Previsto no artigo 41 da Lei n. 8.666/93, o referido princpio compreendido como garantia do administrador e dos administrados, ao corroborar que as regras traadas para o procedimento devem ser fielmente observadas por todos. Dispe o artigo 41, caput:
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.

O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio permite que se mantenham inalterados de critrios de julgamento, garantindo a isonomia no certame licitatrio a todos os participantes. Alm disso, d certeza aos interessados das pretenses da Administrao. Conforme assevera Maral JUSTEN FILHO, o edital o fundamento de validade dos atos praticados no curso da licitao, na acepo de que a desconformidade entre o edital e os atos administrativos praticados no curso da licitao se resolve pela invalidade destes ltimos (...) o descumprimento s regras do edital acarreta a nulidade dos atos infringentes. (JUSTEN FILHO, 2009, p. 543) A jurisprudncia consoante doutrina, conforme se extrai da leitura do seguinte acrdo do Superior Tribunal de Justia:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL EM MANDADO DE SEGURANA. LICITAO. ALEGADA VIOLAO DO ART. 41 DA LEI 8.666/93. NOOCORRNCIA. SESSO PBLICA DE RECEBIMENTO DOS ENVELOPES. ATRASO NO-VERIFICADO. DOUTRINA. PRECEDENTE. DESPROVIMENTO. 1. A Administrao Pblica no pode descumprir as normas legais, tampouco as condies editalcias, tendo em vista o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio (Lei 8.666/93, art. 41). 2. A recorrida no violou o edital, tampouco a regra constante do art. 41 da Lei 8.666/93, porquanto compareceu sesso pblica de recebimento de envelopes s 8h31min, ou seja, dentro do prazo de tolerncia (cinco minutos) concedido pela prpria comisso licitante. Com efeito, no houve atraso que justificasse o norecebimento da documentao e da proposta. 3. Rigorismos formais extremos e exigncias inteis no podem conduzir a interpretao contrria finalidade da lei, notadamente em se tratando de concorrncia pblica, do tipo menor preo, na qual a existncia de vrios interessados benfica, na exata medida em que facilita a escolha da proposta efetivamente mais vantajosa (Lei 8.666/93, art. 3). 4. Recurso especial desprovido. (RECURSO ESPECIAL. REsp 797179 / MT. rgo julgador: Primeira Turma. Ministro Relator: Denise Arruda. Data do julgamento: 19/10/2006 Publicao DJ: 07/11/2006, p. 253)

RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCORRNCIA PBLICA. PROPOSTA FINANCEIRA SEM ASSINATURA. DESCLASSIFICAO. PRINCPIOS DA VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO E DO JULGAMENTO OBJETIVO. 1. Se o licitante apresenta sua proposta financeira sem assinatura ou rubrica, resta caracterizada, pela apocrifia, a inexistncia do documento. 2. Impe-se, pelos princpios da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo, a desclassificao do licitante que no observou exigncia prescrita no edital de concorrncia. 3. A observncia ao princpio constitucional da preponderncia da proposta mais vantajosa para o Poder Pblico se d mediante o cotejo das propostas vlidas apresentadas pelos concorrentes, no havendo como incluir na avaliao a oferta eivada de nulidade. 4. imprescindvel a assinatura ou rubrica do licitante na sua proposta financeira, sob pena de a Administrao no poder exigir-lhe o cumprimento da obrigao a que se sujeitou. 5. Negado provimento ao recurso. (RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. RMS 23640 / DF - DISTRITO FEDERAL. rgo julgador: Segunda Turma. Ministro relator: Maurcio Corra. Data do ljulgamento: 16/10/2001. Publicao DJ: 05/12/2003, p. 38)

2.5. Julgamento Objetivo Conforme estipula a Lei n. 8.666/93, com previso em seus artigos 3 e 44, a avaliao das propostas deve acontecer de maneira estritamente vinculada aos critrios legais e do edital. Hely Lopes MEIRELLES explica que o referido princpio visa afastar o discricionarismo na escolha das propostas, obrigando os julgadores a aterem-se ao critrio prefixado pela Administrao, com o qu se reduz e se delimita a margem de valorao subjetiva, sempre presente em qualquer julgamento. (MEIRELLES, 2010, p. 286) Maral JUSTEN FILHO aduz que existe discricionariedade no momento em que a Administrao Pblica elabora o edital, escolhendo os critrios de julgamento que acarretam na definio do tipo de licitao. Porm, tal discricionariedade se exaure nesse momento, no podendo se estender avaliao das propostas, quando vedada toda e qualquer forma de subjetividade na atuao do ente administrativo. Note-se que tal princpio tem tambm como escopo a garantia da isonomia no tratamento dos licitantes. (JUSTEN FILHO, 2009, pp. 587588)

2.6. Adjudicao Obrigatria O princpio da adjudicao compulsria impe Administrao Pblica o dever de no atribuir o objeto a outrem, seno o vencedor do procedimento licitatrio.

Hely Lopes Meirelles explica que a adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se este desistir expressamente do contrato ou no o firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo motivo. (MEIRELLES, 2010, p. 286) Mister se faz destacar as diferenas entre adjudicao e celebrao do contrato, pois possvel para a Administrao Pblica revogar, anular ou adiar a celebrao do contrato. O que o princpio em tela veda que, enquanto vlida a licitao, o Poder Pblico celebre o contrato com sujeito diverso daquele que ofereceu a proposta definida como mais vantajosa. No obstante, impede tambm que enquanto vlida aquela licitao, o ente administrativo realize novo procedimento licitatrio com o mesmo objeto.

2.7. Economicidade A economicidade, assim como a vantajosidade que segundo Maral JUSTEN FILHO abrange a primeira so decorrncias do princpio da eficincia, o qual, por sua vez, encontra respaldo na concepo de indisponibilidade do interesse pblico. (JUSTEN FILHO, 2009, p. 64) Diante da escassez de recursos, a prpria Constituio da Repblica, em especial aps a edio da Emenda Constitucional n. 19/98, de Reforma Administrativa, impe o dever de otimizao na utilizao do patrimnio pblico, de modo a se produzir os melhores resultados econmicos, tanto do ponto de vista quantitativo e qualitativo. Nesse sentido, mediante a realizao de procedimento licitatrio, a Administrao Pblica busca a celebrao do melhor contrato realizao do interesse pblico, com o menor dispndio de recursos possvel. Deve-se destacar, entretanto, que o princpio no permite a definio do objeto exclusivamente sob o aspecto econmico, no podendo ser olvidados os aspectos qualitativos. No obstante, a economicidade permite tambm uma margem de discricionariedade ao agente pblico, para que em situaes concretas busque a resposta que possua melhores condies de satisfazer o interesse pblico.

2.8 Promoo do desenvolvimento nacional sustentvel

A Lei n 12.349/10 promoveu alterao ao artigo 3 da Lei n 8.666/93 para incluir o desenvolvimento nacional sustentvel como princpio a ser perseguido pelas licitaes. A ampliao das dimenses das licitaes pblicas segue uma nova tendncia do Direito Administrativo brasileiro. A atividade contratual do Estado brasileiro tem adquirido uma dimenso macroeconmica6, superando as finalidades histricas da Lei Geral de Licitaes (Lei n 8.666/93). Criada num contexto poltico conturbado da Histria brasileira, a Lei n 8.666/93 foi planejada para transformar as licitaes pblicas em instrumento de contenso do exerccio abusivo de poder pelos agentes pblicos desprovidos de boa-f7. Contudo, medida que o Estado brasileiro foi reduzindo sua presena interventiva em diversos segmentos da vida econmico-social do pas, focando-se no fomento e orientao das atividades dos particulares voltadas concretizao das utilidades pblicas, as licitaes pblicas deixaram de se resumir busca por bens, servios e obras ao Poder Pblico. Atualmente, as escolhas administrativas do Estado dependem de uma anlise sistmica do interesse pblico, de forma a atender aos direitos fundamentais dos indivduos e s determinaes constitucionais a que se sujeita. Assim, a alterao trazida pela Lei n 12.349/10 adequa-se tendncia da Administrao Pblica em buscar atender a uma pluralidade de finalidades por meio dos instrumentos licitatrios. O desenvolvimento nacional sustentvel passa a ser um objetivo legtimo em toda e qualquer contratao administrativa, de forma a dirigir a competitividade dos licitantes.

3. Dispensa e Inexigibilidade de Licitao A Constituio da Repblica, em seu artigo 37, inciso XXI, faz ressalva obrigatoriedade de licitao a determinados casos, devidamente especificados na

JUSTEN FILHO, Maral. Desenvolvimento Nacional Sustentado Contrataes administrativas e o Regime introduzido pela Lei n 12.349/10. Contrataes Sustentveis. n 745/210, ago. 2011. 7 SOUTO, Marcos Juruena Villela. O Novo Marco Jurdico das Licitaes. Ponto de Vista, n 103/120, fev. 2004.

legislao. Denota-se, portanto, a existncia de situaes em que no ser obrigatria a realizao de processo licitatrio para celebrao de contrato pela Administrao Pblica. Nessa gide que esto situadas as hipteses de dispensa e de inexigibilidade de licitao, cuja previso se encontra, respectivamente, nos artigos 24 e 25 da Lei federal n. 8.666/93. Haver dispensa somente nos casos especificados no artigo 24 da Lei de Licitaes, que traz rol taxativo das situaes nas quais, mesmo existindo possibilidade de competio pressuposto para que se efetue procedimento licitatrio o ente administrativo poder optar, por razes devidamente fundamentadas de convenincia e oportunidade, por realizar a contratao de modo direto. Diversamente, a hiptese de inexigibilidade de licitao pressupe a impossibilidade de competio. Nesse caso, entende-se que as situaes elencadas no artigo 25 da Lei federal 8.666/93 constituem rol meramente exemplificativo, uma vez que pode haver outras situaes diversas daquelas ali expostas em que inexistir competitividade. De acordo com o referido artigo 25:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.

Tratando do tema, Maria Sylvia Zanella DI PIETRO afirma que a diferena bsica entre as duas hipteses est no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio que justifique a licitao; de modo que a lei faculta a

dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao; a licitao , portanto, invivel. (DI PIETRO, 2010, p. 365) A jurisprudncia traz entendimento consoante doutrina, conforme se extrai dos seguintes julgados:
EMENTA: AO PENAL PBLICA. CONTRATAO EMERGENCIAL DE ADVOGADOS FACE AO CAOS ADMINISTRATIVO HERDADO DA ADMINISTRAO MUNICIPAL SUCEDIDA. LICITAO. ART. 37, XXI DA CONSTITUIO DO BRASIL. DISPENSA DE LICITAO NO CONFIGURADA. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO CARACTERIZADA PELA NOTRIA ESPECIALIZAO DOS PROFISSIONAIS CONTRATADOS, COMPROVADA NOS AUTOS, ALIADA CONFIANA DA ADMINISTRAO POR ELES DESFRUTADA. PREVISO LEGAL. A hiptese dos autos no de dispensa de licitao, eis que no caracterizado o requisito da emergncia. Caracterizao de situao na qual h inviabilidade de competio e, logo, inexigibilidade de licitao. 2. "Servios tcnicos profissionais especializados" so servios que a Administrao deve contratar sem licitao, escolhendo o contratado de acordo, em ltima instncia, com o grau de confiana que ela prpria, Administrao, deposite na especializao desse contratado. Nesses casos, o requisito da confiana da Administrao em quem deseje contratar subjetivo. Da que a realizao de procedimento licitatrio para a contratao de tais servios - procedimento regido, entre outros, pelo princpio do julgamento objetivo - incompatvel com a atribuio de exerccio de subjetividade que o direito positivo confere Administrao para a escolha do "trabalho essencial e indiscutivelmente mais adequado plena satisfao do objeto do contrato" (cf. o 1 do art. 25 da Lei 8.666/93). O que a norma extrada do texto legal exige a notria especializao, associada ao elemento subjetivo confiana. H, no caso concreto, requisitos suficientes para o seu enquadramento em situao na qual no incide o dever de licitar, ou seja, de inexigibilidade de licitao: os profissionais contratados possuem notria especializao, comprovada nos auto s, alm de desfrutarem da confiana da Administrao. Ao Penal que se julga improcedente. (AO PENAL . AP 348 / SC. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Ministro Relator: Eros Grau. Julgamento: 15/12/2006. Publicao DJ: 03/08/2007, p. 30) RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. CONTRATO PARA REALIZAO DE SERVIOS TCNICOS ESPECIALIZADOS, MAS NO SINGULARES. ESCRITRIO DE ADVOCACIA. LICITAO. DISPENSA. 1. Os servios descritos no art. 13 da Lei n. 8.666/93, para que sejam contratados sem licitao, devem ter natureza singular e ser prestados por profissional notoriamente especializado, cuja escolha est adstrita discricionariedade administrativa. 2. Estando comprovado que os servios jurdicos de que necessita o ente pblico so importantes, mas no apresentam singularidade, porque afetos ramo do direito bastante disseminado entre os profissionais da rea, e no demonstrada a notoriedade dos advogados em relao aos diversos outros, tambm notrios, e com a mesma especialidade que compem o escritrio de advocacia contratado, decorre ilegal contratao que tenha prescindido da respectiva licitao. 3. Recurso especial no-provido.

(RECURSO ESPECIAL. REsp 436869 / SP. rgo julgador: Segunda Turma. Ministro relator: Joo Otvio Noronha. Data do julgamento. 06/12/2005 Publicao DJ: 01/02/2006, p. 477) desprovido de amparo legal o contrato emergencial firmado em decorrncia de dispensa de licitao, quando o objeto almejado dependa de estudos preliminares, cujo tempo necessrio para concluso descaracterize a urgncia da contratao. (TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Acrdo n. 1.889/2006. rgo julgador: Plenrio. Ministro Relator: Ubiratan Aguiar).

4. Modalidades A Lei n. 8.666/93, em seu artigo 22, prev 5 (cinco) modalidade de licitao, quais sejam a concorrncia, a tomada de preos, o convite, o concurso e o leilo. Posteriormente, por intermdio da Lei federal n. 10.520/2002, foi instituda nova modalidade, qual seja, o prego. Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto (art. 22, 1). Geralmente utilizada para contratos de grande valor, a concorrncia a modalidade de licitao que exige maior rigor formal e ampla divulgao, com a publicao do aviso de edital tanto no dirio oficial como em jornais de grande circulao. Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao (art. 22, 2). Importante ressaltar que a Administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos artigos 27 e 31 da Lei federal n. 8.666/93, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital, conforme corrobora o artigo 22, 9 da lei em questo. Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade administrativa. O ente administrativo licitante dever fixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio, estendendo a participao aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas ao

momento definitivo para apresentao das propostas (art. 22, 3). Existindo na praa mais de trs possveis interessados, a cada novo convite realizado para objeto idntico ou assemelhado obrigatrio o convite a, no mnimo, mais de um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes (art. 22, 6). Sendo impossvel a obteno de trs licitantes, as circunstncias que ensejaram tal impossibilidade devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite (art. 22, 7). Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias (art. 22, 4). Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis adquiridos em procedimentos judiciais ou mediante dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao (art. 22, 5). Prego a modalidade simplificada de licitao instituda pela Lei federal n. 10.520/2002 passvel de utilizao por todos os entes federados, para aquisio de bens e servios comuns, no se importando o valor do contrato. Consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais praticados no mercado (art. 1, pargrafo nico, da Lei federal n. 10.520/2002). O prego tem como caracterstica ser um procedimento mais clere, se comparado concorrncia. Os prazos internos do certame so mais curtos e vedada a exigncia de garantia da proposta, diferentemente do que ocorre na concorrncia. O regramento da Lei federal n. 8.666/93 incide subsidiariamente sobre essa modalidade, no que no colidir com a regulamentao da lei especfica.

5. Fases da licitao

As fases do processo licitatrio podem variar de acordo com cada modalidade de licitao. Na tomada de preos e no convite, por exemplo, a fase de habilitao simplificada; no prego h inverso da ordem de fases, sendo a fase de habilitao postergada, ocorrendo somente aps o julgamento das propostas. Todavia, abertura do procedimento licitatrio ao pblico, mediante publicao de aviso de licitao e do respectivo edital, prescinde uma srie de procedimentos internos, que integram desde logo um processo administrativo, ao qual sero, posteriormente, juntados todos os documentos relativos ao procedimento tal como o edital publicado, as propostas dos interessados, atas da comisso julgadora, dentre outros. Conforme dispe o artigo 38, da Lei federal n. 8.666/93:
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente: I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso; II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite; III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite; IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem; V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora; VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade; VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao; VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises; IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente; X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso; XI - outros comprovantes de publicaes; XII - demais documentos relativos licitao. Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.

Tem-se, portanto, que o ente administrativo interessado em realizar a contratao dever formalizar este interesse, expondo e justificando os fatos que fundamentam a necessidade da contratao pretendida e descrevendo de modo preciso o objeto da contratao intentada. Ante tais argumentos, a autoridade competente para autorizar a deflagrao da licitao ou da sua dispensa ou inexigibilidade, conforme o caso

concreto, manifestar-se-, dando incio ao procedimento ou entendendo pelo seu no cabimento. O processo dever incluir a cotao de valores de mercado referentes ao objeto em questo, de modo a possibilitar Administrao Pblica a definio de um valor referencial e a indicao da dotao oramentria que suportar as despesas decorrentes do futuro contrato. Tambm dever ser juntado parecer jurdico, analisando a legalidade do procedimento e fundamentando a modalidade licitatria escolhida, ou a hiptese de contratao direta. S ento ser elaborado o instrumento editalcio, designada a comisso de licitao responsvel e publicado o edital. A partir desse momento tem incio a fase externa da licitao. O procedimento externo desenvolvido segundo as seguintes fases: abertura da licitao, habilitao dos licitantes, julgamento e classificao das propostas, homologao e adjudicao.

5.1. Publicao do Edital De acordo com Odete Medauar, depois de providncias internas da Administrao e do prvio exame e aprovao da respectiva assessoria jurdica, o edital publicado e partir da desencadeiam-se as demais fases, se houver propostas apresentadas. (MEDAUAR, 2010, pp. 199-200) Uma vez publicado o edital, tanto a Administrao Pblica quanto os licitantes interessados participantes do procedimento esto a ele vinculados, bem como o contrato a ser posteriormente firmado entre as partes. Conforme assevera Maria Sylvia Di Pietro, o edital a lei da licitao e do contrato, pois o que nele se contiver deve ser rigorosamente cumprido, sob pena de nulidade. (DI PIETRO, 2010, p. 390) A Lei n. 8.666/93, em seu artigo 40, prev minuciosamente os dados que obrigatoriamente devem estar contidos no edital.

5.2. Habilitao A habilitao a fase do certame licitatrio em que se objetiva a anlise das condies de qualificao daqueles que pretendem contratar com a

administrao pblica, para que se verifique se os licitantes detm condies para celebrar e executar o futuro contrato. A Constituio Federal de 1988 determina, em seu artigo 37 XXI, que somente sero permitidas as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Por sua vez o artigo 27 da lei 8666/93, ao elencar os pressupostos exigveis pela administrao pblica para efeito de habilitao dos interessados em participar da licitao, determina que, para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal e trabalhista8, bem como o cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal, referente proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos. A sistemtica adotada pela legislao aplicvel caminha no sentido de possibilitar, a verificao de tais condies em fases e momentos diferentes, de acordo com a modalidade de licitao adotada. Enquanto na concorrncia todos os requisitos habilitatrios so examinados previamente qualificao das propostas, no prego ocorre inverso de fases, sendo primeiramente classificadas e julgadas as propostas, e ento examinada a habilitao do licitante que formulou a melhor oferta Administrao Pblica.

5.3. Classificao A fase de classificao consiste na abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados e na verificao de conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos.

8 Exigncia introduzida pela Lei n 12.440 de 2011.

No sero admitidas propostas cujo valor seja irrisrio, simblico ou incompatvel com os preos de mercado. Caso o edital exija a apresentao de proposta tcnica e de proposta financeira, haver primeiro a classificao da proposta tcnica, e posteriormente a financeira. Caso o licitante seja desclassificado na etapa referente ao exame da proposta tcnica, sua proposta financeira no ser apreciada pelo ente administrativo licitante, que devolver o envelope ainda fechado ao proponente. Sero desclassificadas, nos termos do que dispe o artigo 48, caput, da Lei federal n. 8.666/93 as propostas que no atendam s exigncias editalcias; cujo valor global seja superior ao limite legal definido para a modalidade em questo ou cujo valor seja inexeqvel.

5.4. Julgamento Uma vez classificadas as propostas, e inexistindo recursos ou sendo a estes atribudo carter suspensivo, passa-se fase de julgamento etapa em que so confrontadas as propostas classificadas. Os critrios de julgamento caracterizaro o tipo de licitao em questo9. Constituem tipos de licitao, exceto na modalidade de concurso: I de menor preo: quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser o vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II de melhor tcnica: quando o parmetro de julgamento o oferecimento de melhor tcnica para executar o objeto do futuro contrato. Nos termos do disposto no artigo 46 da Lei federal n. 8.666/93, a licitao de melhor tcnica deve ser utilizada para a contratao de servios de natureza preponderantemente intelectual.

9 Nesse sentido, Odete MEDAUAR, In: MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008, p. 195.

III de tcnica e preo: tal qual a modalidade melhor tcnica, aplica-se especialmente aos servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, estudos tcnicos, de consultoria, elaborao de clculos, engenharia consultiva, dentre outros. A classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio, conforme determina o artigo 46, 2, incisos I e II, da Lei federal n. 8.666/93. IV de maior lance ou oferta: espcie destinada aos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.

5.5 Homologao e adjudicao A homologao a fase da licitao na qual a autoridade superior confere validade aos atos processuais realizados durante o processo licitatrio. Ela precedida do exame dos atos que o integraram pela autoridade competente (indicada nas leis de cada unidade da federao), a qual, se verificar algum vcio de ilegalidade, anular o procedimento ou determinar seu saneamento, se cabvel. Se o procedimento estiver em ordem, ela o homologar. (DI PIETRO, 2010, p. 400) A adjudicao, por sua vez, ato declaratrio que no se confunde com a celebrao do contrato, pois, por meio dele, a Administrao proclama que o objeto da licitao entregue ao vencedor. Depois de praticado esse ato que a Administrao vai convoc-lo para assinar o contrato. (DI PIETRO, 2010, p. 400) Ressalte-se que a homologao e a adjudicao no impem Administrao Pblica o dever de celebrar o contrato em questo que poder no faz-lo em virtude de razes de oportunidade e convenincia devidamente justificadas. Porm, atribuem ao licitante vencedor o direito de, em o ente administrativo celebrando o contrato, ser o licitante a quem foi adjudicado o objeto o contratado, no podendo ele ser preterido.

6. Anulao e Revogao O artigo 49 da Lei n. 8.666/93 prev o desfazimento do processo licitatrio a partir da revogao quando presentes razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, bem como da

anulao quando presente alguma ilegalidade, podendo neste caso agir de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. Note-se que na revogao, o desfazimento do ato no consequncia da ocorrncia de vcio ou defeito no procedimento licitatrio. Conforme bem assinala Maral JUSTEN FILHO,
muito pelo contrrio. Somente se alude revogao se o ato for vlido e perfeito: se defeituoso, a Administrao dever efetivar sua anulao. A revogao se funda em juzo que apura a convenincia do ato relativamente ao interesse sob tutela do Estado. No exerccio de competncia discricionria, a Administrao desfaz seu ato anterior por reput-lo incompatvel com as funes atribudas ao Estado. (...) Aps praticar o ato, a Administrao verifica que o interesse coletivo ou supraindividual poderia ser melhor satisfeito por outra via. Promover, ento, o desfazimento do ato anterior. (JUSTEN FILHO, 2009, p.641)

A jurisprudncia clara quanto distino, conforme denota-se do seguinte fragmento de julgado do Supremo Tribunal Federal:
Como se viu, o caso no de anulao (que suporia vcio de validez), mas de mera revogao do processo licitatrio at ento vlido, antes da homologao, sem repercusso alguma na esfera dos concorrentes originais. (AGRAVO DE INSTRUMENTO. AI n. 228.554/MG. Ministro relator: Cezar Peluso. Data do julgamento: 08/06/2004. Publicao DJ: 27/08/2004)

Faz-se necessrio ressaltar que a revogao dever sempre ser motivada. Nesse sentido j se consolidou a jurisprudncia. A ttulo exemplificativo, tem-se:
4. Os motivos que ensejaram a revogao do Prego, no qual a requerente havia sagrado-se vencedora, foi o de que aps a realizao do certame constatou-se que o preo oferecido pela requerente era superior ao praticado no mercado, motivo pelo qual, revela-se legtimo o ato revogatrio porquanto fulcrado no art. 49, da Lei n. 8.666/93 (...), o que evidencia a ausncia de fumus boni iuris. 5. Sob esse ngulo destaque-se, no sentido do parecer do Ministrio Pblico Federal, que: Com efeito, no errou o acrdo ao dizer que a revogao da licitao fora legal. Realmente, houve estrita observncia do art. 49 da Lei n. 8.666/93, pois o ato discricionrio, foi devidamente fundamentado e precedido de parecer da procuradoria estatal, que ordenou a realizao de ampla pesquisa e consulta (fls. 212-215, 216-232, 233, 235-242), constatando a Administrao que o preo oferecido pela Embratel no correspondia ao preo de mercado, fato de que somente teve conhecimento posteriormente, apesar da pesquisa realizada durante a anlise das propostas. (MEDIDA CAUTELAR. MC n. 11.055/RS. rgo julgador: Primeira Turma. Ministro Relator: Luiz Fux. Data do julgamento: 16/05/2006. Publicao DJ: 08/06/2006)

A anulao, por sua vez, decorre de vcio de legalidade, resultando no desfazimento total ou parcial do procedimento. Pode ser declarada de ofcio ou

provocada. A ilegalidade na licitao enseja o dever de a Administrao Pblica declarar a nulidade do referido processo, uma vez que a Constituio da Repblica lhe impe, conforme dispe o artigo 37, a obrigao de agir consoantemente ao princpio da legalidade. Nesse sentido j afirmou o Superior Tribunal de Justia:
1. A Administrao Pblica constatando vcios de qualquer natureza em procedimento licitatrio tem o dever de anul-lo, em homenagem aos princpios da legalidade, da moralidade e da impessoalidade. (RECURSO ESPECIAL. REsp n. 686.220/RS. rgo julgador: Primeira Turma. Ministro relator: Jos Delgado. Data de julgamento: 17/02/2005. Publicao DJ: 04/04/2005)

Conforme dispe o pargrafo segundo do artigo 49 da Lei federal n. 8.666/93, a nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato. Contudo, nessa hiptese, a Administrao dever indenizar o contratado por aquilo que este j haja executado at a data da declarao da nulidade, bem como por outros prejuzos devidamente comprovados, conforme inteligncia do artigo 59, pargrafo nico da mesma lei.

7. Lei n 12.462/11: Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC A Lei n 12.462 de 05 de agosto de 2011 instituiu o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC), que ser aplicado s licitaes e contratos necessrios realizao da Copa das Confederaes em 2013, Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, bem como s de obras de infraestrutura e de contratao de servios para os aeroportos das capitais dos Estados da Federao distantes at 350 km (trezentos e cinquenta quilmetros) das cidades sedes dos referidos eventos. O RDC trouxe mudanas sensveis ao regime licitatrio em comparao quele previsto pela Lei n 8.666/93. Corroborando este fato, h norma legal no sentido de que a expressa adoo deste novo regime afasta a aplicao das normas da Lei n 8.666/93 (art. 1, 2, Lei n 12.462/11), salvo se assim estiver estipulado.

7.1. Possibilidade de indicao de marcas ou modelos.

O art. 7, inciso I da Lei n 12.462/11 autoriza a Administrao Pblica, de forma justificada, a indicar marcas ou modelos no instrumento convocatrio, caso haja necessidade de padronizar o objeto licitatrio ou na hiptese de determinado modelo ou marca ser o nico capaz de atender s necessidades do ente contratante. A Lei n 8.666/93 probe este tipo de referncia, no sentido de apontar marcas ou modelos exclusivos, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio. (art. 7, 5).

7.2. Contratao integrada Nas licitaes e contrataes de obras e servios de engenharia dever ser preferencialmente adotada a contratao integrada (art. 8, 1 e art. 9). A contratao integrada permite que uma nica empresa seja responsvel pela elaborao e o desenvolvimento dos projetos bsico e executivo, a execuo de obras e servios de engenharia, a montagem, a realizao de testes, a pr-operao e todas as demais operaes necessrias e suficientes para a entrega final do objeto. Por outro lado, a Lei n 8.666/93 probe expressamente em participar do certame a empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado (art. 9, inc. I).

7.3. Remunerao varivel O RDC permite que a Administrao Pblica estabelea, de forma motivada, remunerao varivel vinculada ao desempenho da empresa contratada para a realizao de obras e servios, inclusive de engenharia, com base em metas, padres de qualidade, critrios de sustentabilidade ambiental e prazo de entrega definidos no instrumento convocatrio e no contrato (art. 10, Lei n 12.462/11).

Por seu turno, a Lei n 8.666/93 no prev qualquer tipo de vantagem econmica adicional ao contratado, independentemente de desempenho ou cumprimento de metas.

7.4. Fracionamento do objeto licitatrio e contratao simultnea No RDC, permitido Administrao Pblica motivadamente fracionar o objeto da licitao, contratando mais de uma empresa ou instituio para executar o mesmo servio, salvo servios de engenharia (art. 11, Lei n 12.462/11). A Lei n 8.666/93 no prev a possibilidade de parcelar o objeto da licitao, ou a possibilidade de mais de uma empresa executar o mesmo servio.

7.5. Fase de Habilitao O procedimento licitatrio institudo pelo RDC prev como regra que a fase de habilitao ocorrer aps o julgamento das propostas (art. 12, Lei n 12.462/11), embora haja a possibilidade de antecipar a habilitao ao julgamento ou apresentao de propostas ou lances, caso assim convencione o instrumento licitatrio (pargrafo nico, art. 12). No primeiro caso, a habilitao ser exigida apenas do licitante vencedor (art. 14, inc. II).

7.6. Fase recursal nica Dispe o art. 27 da Lei n 12.462/11 que salvo no caso de inverso de fases, o procedimento licitatrio ter uma fase recursal nica, que se seguir habilitao do vencedor. De outra senda, o artigo 109, inciso I da Lei n 8.666/93 prev que a interposio de recursos em face dos atos administrativos10 praticados durante o certame deve ocorrer em at 05 (cinco) dias teis contados a partir da intimao

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Segundo o mencionado artigo, nos casos de: a) habilitao ou inabilitao do licitante; b) julgamento das propostas; c) anulao ou revogao da licitao; d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.

do ato ou lavratura da ata. Ainda, h a previso de atribuio de efeito suspensivo11 aos recursos, de forma que a fase seguinte da licitao somente pode ocorrer aps seu julgamento.

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Art. 109, 2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.

BIBLIOGRAFIA BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo. 23. So Paulo : Malheiros, 2007. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 23. So Paulo : Atlas, 2010. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 13. So Paulo : Dialtica, 2009. JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2009. JUSTEN FILHO, Maral. Desenvolvimento Nacional Sustentado Contrataes administrativas e o Regime introduzido pela Lei n 12.349/10. Contrataes Sustentveis. n 745/210, ago. 2011. MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. So Paulo : Editora Revista dos Tribunais, 2010. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 36. So Paulo : Malheiros, 2010. SOUTO, Marcos Juruena Villela. O Novo Marco Jurdico das Licitaes. Ponto de Vista, n 103/120, fev. 2004.