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CONTROLE SOCIAL Pedro Rodolfo Bod de Moraes Fbia Berlatto

O sentido mais geral de controle social diz respeito aos mecanismos de fiscalizao da sociedade civil sobre as atividades pblicas (em maior medida) ou privadas (em menor medida). So principalmente formas de monitoramento da ao do Estado e das suas burocracias, tpicas de regimes democrticos. Nesses regimes, a administrao pblica tem de ser transparente e os gestores devem, idealmente, prestar contas dos seus atos sociedade. Essa forma de controle social das medidas de governos demanda a participao ativa dos cidados. Tudo gira ento em torno da ideia de controle social sobre os processos de tomadas de decises que afetem a vida de uma comunidade. Como conceito sociolgico, a noo de controle social possui pelo menos dois significados intimamente conectados. Eles podem ser revelados quando se faz a histria e a sociognese (Elias, 1993) do termo. A noo de controle social tornou-se popular no cenrio acadmico entre os anos de 1896 e 1898 aps a publicao, por Edward Alsworth Ross, no American Journal of Sociology, de vrios artigos que foram reunidos, em 1901, no livro Social Control: A Survey of The Formation of Order (Gurvitch, 1965, pg. 243 e Ross, 1939). Neste livro, o autor indaga sobre a construo e manuteno da ordem, entendida aqui como a forma como qualquer sociedade se organiza, tornando-se assim vivel. Ross, ao questionar sobre os fundamentos e os meios de controle que permitem a vida em comum, argumenta que eles so sociais e encontram-se distribudos entre diferentes instituies, prticas e atributos. Eles se formam medida que os prprios indivduos e a sociedade se constituem. O controle social no , portanto, algo natural , no sentido de biolgico e/ou pr-existente aos indivduos e sociedade, mas algo artificial, isto , socialmente construdo. Ross, assim como a maioria dos pensadores e cientistas sociais americanos at a primeira metade do sc. XX, inspirou-se no pragmatismo, filosofia tipicamente norte-americana (Joas, 1998). necessrio, portanto, identificar tal referncia na formulao do conceito de controle social. Na viso dos pragmatistas a ordem social produto do controle social e esse entendido como auto-regulao e resoluo coletiva de problemas (Joas, 1998, p. 24). Esta proposio de fundamental importncia j que controle social associa-se aqui exclusivamente manuteno da conformidade social, que no era o que o tericos do pragmatismo propugnavam. Gurvitch ressalta que a noo de controle social no fique restrita ao papel de instrumento do conservadorismo e do tradicionalismo sociais, (...) como se a renovao permanente dos smbolos, aspiraes a valores sempre novos, a criao de ideais, as reformas, as revoltas, as revolues, etc., no fossem elementos essenciais do 1

controle social e especialmente daquelas formas de controle como a moralidade, a educao, a arte e o conhecimento (Gurvitch, 1965, p. 249). Vem de John Dewey, expoente do pragmatismo norte-americano, um exemplo que complementa a discusso acima. Analisando o papel da escola na formao moral dos indivduos, dedica um captulo de seu livro Experincia e educao (2010[1938]) ao tema do controle social. Dewey destaca trs importantes questes: 1. no h sociedade que no produzam regras que derivam e possibilitam a vida social e, por conseguinte, a prpria sociedade; 2. estas regras no se opem a liberdade individual e; 3. tem como resultado o bem estar coletivo. A maior parte daqueles filsofos e cientistas sociais pragmatistas considerava o conflito como elemento constitutivo do controle social e da ordem. Ordem no como ausncia ou oposio ao conflito. S haveria sentido falar em algo efetivamente ordenado e organizado se tomssemos os conflitos como um elemento estruturador da ordem. Neste cenrio, a ordem social deve ser assimilada pelos prprios atores tanto individualmente quanto coletivamente, tanto consensuada como conflitivamente (Joas, 1998, p. 50 e 51). Considerando que o controle social efeito do processo de socializao, outra referncia fundamental a ser abordada Emile Durkheim. Se houver uma questo que perpassa toda a obra de mile Durkheim, ela diz respeito ao processo que mantm a sociedade coesa e s dificuldades de manuteno da coeso social. Estamos novamente diante da clssica questo da ordem e das formas de regulao e controle que as sociedades, em sua dinmica, mantm e produzem. Conduzimos-nos, assim, a outro problema clssico: o da integrao social. Durkheim experimentou um longo processo de mudanas cujo resultado, para ele, teria sido um grau de desorganizao social sem precedentes na Histria humana. Considerando a mudana social, assim como a tendncia ordem, um elemento intrnseco vida social, Durkheim acreditou ser possvel mudar com menos efeitos colaterais se soubssemos como faz-lo. Nesse caso, s Cincias Sociais caberia conhecer as regularidades, a estrutura, os elementos (segundo Augusto Comte, relativos dinmica social) que so passveis de mudana e aqueles (relativos esttica social) cuja mudana deveria acontecer de forma mais orgnica. Para tanto, Durkheim construiu um modelo terico para refletir, primeiro, sobre o porqu de temos a tendncia para viver em grupo. Neste intuito, lanou as bases de uma teoria da reciprocidade ou, para usar o termo durkheimiano, da solidariedade. Em segundo lugar, sua teoria procurou dar conta das mudanas trazidas pela passagem de sociedades primitivas, tradicionais, predominantemente religiosas e coletivistas para sociedades industrializadas, laicas e formadas por indivduos. Durkheim nomina como mecnica a forma de solidariedade presente nas sociedades tradicionais ou primitivas, e orgnica a solidariedade tpica das sociedades modernas. Dentre os vrios itens que distinguem os dois tipos de solidariedade, destaca-se aqueles que produzem moral. A religio seria, nas sociedades cimentadas pela solidariedade mecnica, a base sobre a qual a sociedade estaria estruturada; enquanto nas sociedades organizadas pela 2

solidariedade orgnica, a dependncia recproca teria por base a diviso do trabalho. Durkheim pretendia enfatizar que a primeira forma de solidariedade marcada pelas similitudes ou semelhanas entre os indivduos, enquanto a segunda forma de solidariedade seria marcada pela diferena. Entretanto, a diviso do trabalho no especfica ao mundo econmico; [...] ela , e se torna cada vez mais, uma das bases fundamentais da ordem social, ultrapassando infinitamente a esfera dos interesses puramente econmicos, porque consiste no estabelecimento de uma ordem social e moral sui generis. E, em segundo lugar, seja l onde se apresente, na fbrica, na famlia etc., a funo mais importante da diviso do trabalho no aumentar o rendimento das funes divididas, mas antes torn-las solidrias e assim contribuir para a integrao geral da sociedade (1977 [1893], p. 76 e 79). Todavia, no momento histrico analisado por Durkheim, as condies gerais as quais os trabalhadores estavam submetidos no colaboravam para a produo da integrao e da coeso social. Segundo sua anlise, os trabalhadores, principalmente os fabris, se encontravam submetidos a formas anmicas de diviso do trabalho. Anmicas porque incapazes de produzir solidariedade e, pior, porque fontes de degradao moral. A situao de anomia, segundo Durkheim, seria produto de um estado de indeterminao jurdica (1977 [1893], p. 161) sob a qual estavam submetidas s relaes entre o trabalho e o capital. Alm de prejudicar de forma extraordinria o trabalho, esta conjuntura tambm geraria efeitos nefastos para todo o corpo social. Este resultado dar-se-ia conforme dois processos: o primeiro e mais importante seria que a desregulamentao da vida econmica e sua incidncia sobre a diviso do trabalho no pode deixar de estender os seus efeitos para alm do prprio mundo econmico e de implicar em seguida um rebaixamento da moralidade pblica (1977 [1893], p. 11; grifamos). O segundo est em que a submisso dos mais fracos pela fora, na ausncia de um contrato que regule a relao entre as partes, faz com que a lei do mais forte reine soberana. Sem tal regulao, o estado de guerra necessariamente crnico, uma vez que as trguas impostas pela violncia so sempre apenas provisrias e no pacificam os espritos (1977 [1893], p. 9). A ausncia da sujeio regras ou, dito de outra maneira, sem meios que impeam a subordinao violenta dos trabalhadores, estaramos diante de uma diviso forada do trabalho, situao em que a diviso do trabalho to somente o efeito de uma imposio exterior (Durkheim, 1977 [1893], p. 171). Essa uma condio impeditiva para que ela gere solidariedade. A falta de regulamentao da vida econmica permitiria que uma razo mais geral e mais poderosa, o egosmo, se impusesse. No haveria como impedir que indivduos deixassem de viver no seio de um vazio moral em que sua prpria moralidade individual definhasse (Durkheim, 2002 [1950], p. 52 e 17). Nessas condies, as paixes e interesses individuais podem tornar-se ilimitados e desejos ilimitados so por definio insaciveis, e no sem razo que a insaciabilidade considerada como um indcio de morbidez (Durkheim, 1992 [1897], p. 240 e 241). Contrariamente, uma sociedade devidamente regulamentada permitiria a emergncia do indivduo moral que, para Durkheim, aquele que internalizou as regras sociais, leis e outras normas que, por sua vez, realimentariam a moral, a coeso e a organizao social. 3

A conseqncia geral do raciocnio acima descrito seria a criao de um espao social pacificado, integrado e, portanto, coeso, resultante de uma dinmica que tendo controlado o egosmo e regulado as relaes entre os fortes e os fracos permitiu a emergncia de uma moralidade que perpassa todo o espao social. Os indivduos socializados nesse sistema so, pelo processo mesmo de socializao naquele mundo, indivduos comprometidos com a continuidade dos valores que internalizaram. Seriam indivduos morais ou, em outros termos, indivduos com transcendncia, uma vez que suas individualidades completam-se na relao e compromissos com outros indivduos e instituies das quais participam. Bem-estar e segurana seriam o resultado lquido de uma sociedade integrada e coesa. O terceiro e ltimo uso do conceito de controle social nos remete para uma percepo negativa que o limita a produo da disciplina e da vigilncia e o critica exatamente em funo disto (cf. Foucault) ou a reduo do termo a manuteno da ordem pelo sistema e justia criminal, ou dito de forma, como um caso de polcia (cf. tambm segurana pblica). Referncias bibliogrficas Gurvitch, G. El control social, In Gurvitch, G. & Moore, W.E. Sociologia del siglo XXI. Barcelona: Editorial El Ateneo, 1965. (pgs. 243 270). Ross, E. Social Control: a survey of the foundations of order. London: The Macmillan Company, 1939. Joas, H. El pragmatismo y la teoria de la sociedad. Espanha: CIS/Siglo XXI Ed., 1998. Dewey, J. Experincia e educao. Petrpolis, RJ: Vozes, 2010[1938].

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