Encuentro Internacional de Intercambio sobre Estrategias de Defensa de Derechos

EXIGIBILIDAD DE DERECHOS Y MOVILIZACION SOCIAL Luis ngel Saavedra INREDH INREDH se define como una organizacin que acompaa a las organizaciones sociales en su consolidacin como actores polticos que proponen y demandan nuevos paradigmas de vida, basados en la interdependencia e indivisibilidad de derechos humanos de los pueblos y derechos de la naturaleza, con una mirada regional de la realidad geopoltica1. Lo anterior significa que INREDH no se convierte en un protagonista de los casos de defensa de derechos que patrocina jurdicamente, sino que proporciona instrumentos tcnicos a las organizaciones y sus dirigencias para que sean stos los que lideren los procesos y sean sus propios voceros; para ello INREDH tambin desarrolla procesos de fortalecimiento emocional para que las personas se presentes muy fuertes ante las diferentes instancias que sean necesarias en la defensa de los derechos, sean instancias judiciales, lobby poltico o presentaciones en medios de comunicacin. INREDH tambin define su trabajo a travs de la misin institucional, que establece: Somos una institucin que promueve la vigencia y exigibilidad de derechos humanos de los pueblos y derechos de la naturaleza, a travs del acompaamiento a las organizaciones sociales en el ejercicio de sus derechos, la judicializacin y la incidencia en polticas pblicas para construir nuevos paradigmas de ejercicio del poder pblico, bajo los principios de la no violencia activa2. De esto podemos ver que nuestro acompaamiento tiene estrecha relacin con la judicializacin, es decir, con la exigibilidad de derechos a travs de instancias jurdicas, nacionales o internacionales; y a la vez la incidencia poltica, lo que bsicamente se logra no solo con el dilogo poltico, sino con la presin de la movilizacin social, en la que debe participar toda la comunidad involucrada en casos de defensa de derechos, incluyendo mujeres y jvenes. Estrategias de trabajo En funcin de la visin y misin institucional, se han definido las siguientes estrategias de trabajo: Vinculacin directa con bases sociales: La principal estrategia de trabajo de INREDH ha sido y ser el estar vinculados directamente con las bases sociales, buscar su fortalecimiento mediante el trabajo en redes y la formacin profesional y, paralelamente, mantener un proceso permanente de sistematizacin del trabajo, lo que permite generar propuestas polticas y abordar temas de manera estructural. De ah que, una de las primeras tareas, antes de enfrentar un caso, es el consolidar la organizacin, mirar el grado de vinculacin con sus liderazgos y procurar que el caso sea sentido por toda la comunidad, a fin de mantener una nica posicin frente al caso a

Plan Estratgico de INREDH 2010 2015. Ver: http://www.inredh.org/index.php?option=com_content&view=article&id=19&Itemid=27 2 Idem 1

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enfrentarse; de esta manera se previenen divisiones que pueden ser generadas por factores e intereses externos. Se deja claro que un caso tiene varios frentes de lucha, uno es el jurdico, en el cual INREH puede involucrarse con su equipo legal, pero otro, y quiz el ms importante es el que se librar en la calle y en la opinin pblica, a travs de la movilizacin de las comunidades y el uso de los medios de comunicacin. Visin de gnero: Se incluye diferentes aspectos; uno es el considerar el gnero como una herramienta metodolgica y como categora poltica de anlisis, que nos permita visualizar la situacin particular de las mujeres en los casos que se enfrentan, as como su especial vulnerabilidad. Un segundo aspecto es considerar el rol de las mujeres como defensoras de derechos humanos, partcipes de un proceso de promocin y defensa de los derechos de la naturaleza; procesos en los cuales muestran mayor congruencia y compromiso que los hombres. De nuestra experiencia, podemos afirmar que las dirigencias de mujeres se muestran muchos ms fuertes cuando se defiende derechos, en tanto que dirigencias masculinas muchas veces han presentado mayor disposicin para negociar derechos, ya sea en el mbito de compensaciones econmicas o en la esfera poltica. Seguridad y lobby poltico: Se busca fortalecer los procesos de lobby poltico con instancias gubernamentales, autoridades locales y delegaciones diplomticas; de igual forma se busca fortalecer los mecanismos alertas tempranas para la proteccin de los defensores y defensoras de derechos humanos, enfatizando en el mbito local, cuya condicin es de mayor vulnerabilidad, y se encuentran sujetos a presiones y amenazas en contra de su vida. Se mantiene una red de contactos a nivel internacional que involucra a la Federacin Internacional de Derechos Humanos (FIDH) y a la Organizacin Mundial Contra la Tortura (OMCT) Relacin con el Estado: En el mbito gubernamental, se busca mantener relaciones con operadores de justicia que tienen apertura y sensibilizacin frente a los derechos humanos de los pueblos y de la naturaleza; de igual manera con la Defensora del Pueblo, miembros de la Corte Constitucional y otras instancias de gobierno encargadas de las polticas de derechos humanos, como el Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia Ministerio de Ambiente, Ministerio de Recursos No Renovables y la Cancillera. Buscamos involucrar al sector estatal porque es necesario un proceso de sensibilizacin y capacitacin de estos funcionarios para que puedan accionar, no solo bajo el nuevo marco constitucional en el que se determina los derechos de resistencia frente a polticas que vulneren los derechos, sino bajo la normativa que se ha creado a travs de los tratados y directrices internacionales que protegen la labor de los defensores y defensoras de derechos humanos. Si bien mantenemos estrictamente las relaciones necesarias para la promocin y defensa de los derechos humanos, mantenemos tambin nuestra independencia total con el gobierno y no accederemos a fondos estatales para evitar cualquier tipo de presin sobre nuestro trabajo.
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Para promover la relacin con el Estado y con otras organizaciones, buscamos fortalecer nuestra organizacin, mejorando la capacidad de gestin y administracin financiera, pues una buena capacidad de incidencia debe estar sustentada tambin en una buena capacidad administrativa, cumpliendo con todos los requerimientos que exigen la normativa e institucionalidad. Uso alternativo del derecho y acompaamiento jurdico a la resistencia: Establecemos alianzas de defensa formal e informal, asumiendo el seguimiento de los casos pendientes y considerando el patrocinio de nuevos casos de acuerdo a su importancia y la posibilidad de sentar precedentes jurdicos. Buscamos superar las limitaciones que muchas veces impone la normativa para cobijar otros aspectos que tienen relacin con la misma normativa pero que no son considerados, como por ejemplo, el uso de las garantas constitucionales para proteger los derechos de la naturaleza. Comunicacin permanente: Para visibilizar el trabajo que se realiza y posicionar temas de coyuntura que involucre la proteccin y promocin de los derechos humanos, de la naturaleza y de los defensores y defensoras, se realizan productos comunicacionales que fomentan los derechos y el papel de lderes y lideresas sociales de base; entre estos productos se puede mencionar el mantenimiento de la web, video, cuas radiales y las investigaciones. Objetivos Cada caso que asume INREDH debe responder a cuatro objetivos: Construir colectivamente conocimientos sobre derechos humanos de los pueblos y derechos de la naturaleza, como nuevo paradigma del ejercicio del poder pblico. Los casos deben posibilitar una sistematizacin que permita la comprensin de una realidad global y la reflexin sobre el alcance de polticas y modelos de gestin en funcin a la promocin y defensa de los derechos. En el mbito de los derechos de los pueblos indgenas, la reflexin terica an est en ciernes. Empoderar a las organizaciones sociales como sujetos de derechos, que promueven y difunden la cultura de derechos humanos de los pueblos y derechos de la naturaleza e inciden en la construccin de legislacin y poltica pblica. Para demandar el respeto de los derechos, las comunidades deben ser fuertes, conocedores de las diversas formas de exigencia de derechos y de los lmites de las acciones de hecho. Un punto esencial del fortalecimiento organizativo debe darse en el mbito emocional, pues la violacin de derechos afecta la psiquis de las personas y la salud mental de las organizaciones.

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Judicializar, junto a las organizaciones sociales, las violaciones a los derechos humanos de los pueblos, de la naturaleza y de las personas que defienden stos derechos. Cada caso debe permitir la generacin de nueva jurisprudencia, de tal forma que se creen rutas de derechos que puedan seguir las dems organizaciones. Fortalecer o incorporar en el trabajo de las organizaciones sociales el anlisis de la realidad geopoltica regional que incide en la violacin de derechos humanos de los pueblos y de la naturaleza. Cada caso se produce en un contexto geopoltico regional y nacional y las organizaciones, con sus liderazgos deben aprender a leer estos escenarios, pues as se puede dar respuestas ms integrales a los casos que se vive; tambin se podr buscar alianzas con otras organizaciones que viven situaciones similares.

Acciones que se realizan Cada caso se trabaja con cuatro ejes de actividades: Asesora y patrocinio jurdico: la va jurdica del caso Investigacin: el contexto integral del caso y sus derivaciones Capacitacin: para el conocimiento y fortalecimiento de las organizaciones y sus liderazgos Comunicacin: para la difusin y la solidaridad Medios con los que se cuenta Un equipo legal compuesto por seis personas Un equipo de comunicacin de dos personas; infraestructura para manejo de web, video y radio. Un equipo de investigacin y seguimiento psico-social

EJEMPLOS DE CASOS ASUMIDOS Analizaremos dos casos en los se conjuga el litigio estratgico, la innovacin jurdica y la movilizacin social. a. Plantaciones de brcoli Pujil es un pueblo de mayora indgena ubicado en la sierra central del Ecuador; histricamente han convivido hacendados y comunidades indgenas que se han visto confrontadas en diversas ocasiones, ya sea por el acceso a los caudales de agua, como por la redistribucin de la tierra.

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Las autoridades de Pujil, especialmente los operadores de justicia, son mestizos y muy propensos a parcializarse a favor de los hacendados, ahora convertidos en agroexportadores. Entre los agrocultivos de exportacin se encuentran los cultivos de brcoli, los cuales deben crecer al aire libre, pues no se los puede cultivar en invernaderos; pero este producto es muy delicado y se daa por la fuerza del granizo que cae con frecuencia en la zona. Una de las empresas que cultiva brcoli, la empresa Nintanga, empez a bombardear las nubes con qumicos para disolverlas y as evitar el granizo; un procedimiento que dio los resultados deseados y por tanto las dems empresas del sector empezaron a reproducir este proceso. Pero este procedimiento no solo evit el granizo sino que disminuy las lluvias y provoc la sequia de las fuentes de agua que utilizaban las comunidades indgenas que viven alrededor de estas empresas agroexportadoras. Los dirigentes de las comunidades solicitaron asesora de INREDH y se inici un proceso de informacin a las comunidades sobre lo sucedido y los derechos colectivos afectados, luego se present Accin de Proteccin ante el Juez Quinto de lo Civil de Pujil, en contra la Empresa Nintanga, por el impacto ambiental ocasionado por el uso de estos qumicos antigranizo disparados a las nubes mediante caones. Durante las audiencias de este caso se movilizaron las comunidades y rodearon el juzgado de Pujil, pues el juez era muy cercano a los dueos de las empresas y, en muchas ocasiones, amenaz con suspender las audiencias por falta de garantas, refirindose al temor que le causaba la gente que se haba movilizado. El juez de Pujili finalmente concedi la proteccin y dio la orden de suspender los bombardeos, sin embrago la empresa apel y el caso fue a Latacunga, capital de la provincia de Cotopaxi. Se mantuvieron las movilizaciones hacia este tribunal provincial hasta que la Corte Provincial de Justicia de lo Penal de Cotopaxi ratific la sentencia del juez de primera instancia y suspendi los bombardeos a las nubes. Una vez ganado este caso en la va judicial, se vio necesario presionar al Ministerio del Ambiente para que emita una resolucin prohibiendo estos procedimientos por afectar al ambiente; por lo que se organizaron nuevas movilizaciones, esta vez hacia la capital ecuatoriana, hasta que el Ministerio de Ambiente prohibi definitivamente el bombardeo de nubes. Este caso es un ejemplo de la coordinacin entre las actividades jurdicas, en donde se debi hacer uso de toda la legislacin ambiental existente, pues el tema del este caso era muy novedoso y no haba precedentes; y la movilizacin social, haciendo efectiva la participacin de las comunidades. Resultados conseguidos Sentencia a favor de las comunidades Resolucin del Ministerio de Ambiente prohibiendo el uso de qumicos para disolver las nubes

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b. Recuperacin de territorios de la nacionalidad awa La nacionalidad awa est asentada en el sur de Colombia y, en el norte del Ecuador, en las provincias de Esmeraldas, Imbabura y Carchi. Poseen un territorio unificado, pero la apertura de carreteras y el ingreso de colonos han presionado sobre el territorio de algunas de estas comunidades, como es el caso de la comunidad de Ro Verde. La comunidad de Ro Verde Medio ha perdido sus territorios, pues los colonos fueron comprando de manera fraudulenta las tierras y constituyendo fincas en las que se contrat a los propios awa para trabajarlas con salarios pauprrimos; es decir, se arrebat las tierras y a sus legtimos propietarios se los convirti en asalariados agrcolas. Como la compra es fraudulenta, pues no se puede comprar o vender tierras de propiedad colectiva, los invasores no han podido obtener ttulos de propiedad por lo que han iniciado gestiones en la Subsecretara de Tierras, del Ministerio de Agricultura, para hacerse adjudicar estas tierras. Las relaciones polticas de los invasores lograron que se les ofrezca la titulacin de las tierras; sin embargo, los funcionarios de la Subsecretara de Tierras se encontraron con que el Ministerio de Ambiente haba iniciado un proceso de declaratoria de zona protegida a las tierras de la comunidad de Ro Verde Medio y reconoca la propiedad ancestral de los awa. El conflicto entre las dos instancias gubernamentales las quiso resolver el Ministerio de Justicia y el Ministerio del Interior, por lo que ordenaron una investigacin para decidir a quin se le reconoce la propiedad de estas tierras. La investigacin no pudo hallar ninguna solucin a este conflicto, pues cualquier decisin afectara, por un lado a los colonos y sus vinculaciones polticas con el gobierno, y por el otro lado, si se falla en contra de los awa, generara un conflicto con organizaciones indgenas, ecologistas y de derechos humanos, abriendo un nuevo frente de confrontacin con el gobierno. La documentacin que sustenta la posicin awa se ha perdido por tres ocasiones entre la maroma burocrtica y no se ha podido avanzar en el Ministerio de Ambiente, pero tampoco se avanza por las razones polticas descritas y porque las dos instancias gubernamentales no ceden en sus posiciones, el Ministerio de Ambiente que reconoce la posesin ancestral awa, y la Subsecretara de Tierras que busca legalizar la tenencia de los colonos. INREDH, con el Consejo de Gobierno de la Federacin de Centros Awa del Ecuador (FCAE) est consciente que este proceso no se resolver en el mbito de la administracin y la justicia ordinaria, por lo que han planificado resolver el conflicto a travs de la justicia indgena. La Constitucin del Ecuador reconoce la justicia indgena y establece que las resoluciones de las autoridades indgenas deben ser reconocidas por todas las dems autoridades, por lo que se debe dar estricto cumplimiento a estas resoluciones. Entonces el problema de la posesin territorial de Ro Verde Medio puede resolverse por esta va, pero es necesario primero consolidar el sistema de justicia awa y luego en ese sistema establecer la resolucin de la propiedad colectiva de la tierra, cuya resolucin deber ser
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inscrita en el catastro. Para lograr esto, el equipo legal de INREDH ha planteado la siguiente estrategia: Estrategia para la resolucin de conflictos territoriales de la nacionalidad aw del Ecuador a travs de la justicia indgena Planificacin Accin y ejecucin Impugnaciones 1. Mapeo de actores involucrados: Consejo de 1. Asamblea de 1. Accin Gobierno de la FCAE y directiva de Ro Verde resolucin del extraordinaria de Medio caso - FCAE proteccin en la Pblicos: instituciones Exposicin de Corte Privados: colonos partes Constitucional: Resolucin INREDH 2. Obtencin y legalizacin de documentos: Apelacin FCAE, en defensa Consejo de Gobierno de la FCAE y directiva (depende de las del sistema de de Ro Verde Medio partes) justicia AW 3. Fortalecimiento del Sistema de justicia Aw: Consejo de Gobierno de la FCAE y directiva 2. Ejecucin de la de Ro Verde Medio resolucin: Taller de reconocimiento histrico inscripcin en Taller de formacin catastro: INREDH Elaboracin de mapa de justicia y Directiva de Ro (flujograma) Verde Medio 4. Campaa de sensibilizacin de la justicia indgena: cuas de radio 5. Demanda: la presenta el Centro Ro Verde Medio Fase de planificacin Actores Demandados Autoridad competente Fase de presentacin Escrita o verbal 6. Planificacin de Asamblea FCAE: instancia de justicia Determinacin de lugar Citaciones y notificaciones Procedimiento Resultados esperados Reconocimiento de las competencias de los sistemas de justicia indgena Reconocimiento de la posesin ancestral de las tierras de Ro Verde Medio Titulacin de las tierras comunitarias

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DIFICULTADES INTERNAS Y EXTERNAS ENCONTRADAS Internas Equipos de trabajo reducidos, no se puede abordar todos los casos interesantes Presupuestos limitados para estos temas

Externas Racismo en instancias gubernamentales y de justicia Debilidad en las organizaciones de base Falta de credibilidad en sus propias instituciones Falta de credibilidad de organismos financistas en trabajos innovadores