El presente trabajo tiene por objetivo analizar el derecho de ensear y aprender que

aparece en la Constitucin Nacional de nuestro pas. Por qu este derecho? Porque

creemos que es muy rico en significado y contenido, y porque desde que se volvi a
instaurar la democracia en Argentina, ha sido un punto de conflicto entre los distintos
actores del sector educativo, problemtica que no est cerrada. Adems ha sido el centro
de numerosas reformas educativas a fin de mejorar la calidad educativa y de que este
derecho alcance a todos.
Este anlisis implicar hacer el recorrido histrico del mismo, teniendo en cuenta el
plano jurdico, como as tambin su efectivo cumplimiento, o dicho de otro modo, el grado
de universalidad del derecho de ensear y aprender, y el grado de efectividad del
mismo en una sociedad democrtica como la actual.
Primeramente abordaremos todo el planteamiento histrico del derecho a la educacin
teniendo en cuenta cmo se fue gestando el mismo hasta llegar a formar parte de la
Constitucin Nacional, y los instrumentos legales que dieron sustento jurdico a las
sucesivas reformas educativas, ya que las mismas se hicieron teniendo como blanco una
mejor aplicacin de ese derecho.
Seguidamente se analizar el cumplimiento efecto del derecho a ensear y aprender
descubriendo los obstculos con los cuales se topa nuestro sistema educativo en el
contexto actual para que se d en forma igualitaria.
Las luchas por este derecho desde los aos 90 en la historia de nuestro pas ser el
tema siguiente. Tendremos en cuenta las protestas sociales llevadas a cabo por docentes
y alumnos.
Finalmente, daremos una posible respuesta a la problemtica planteada.
DESARROLLO HISTRICO
El primer jaln histrico del derecho de ensear y aprender lo encontramos en el ao
1796, donde Belgrano, como secretario del Real Consulado, escribe su Memoria. All se
encuentran las primeras caractersticas:
C Utilidad de la instruccin pblica para el progreso y el adelanto de la Nacin.
C Obligatoriedad escolar.
C Gratuidad para aquellos nios cuyas familias no tengan recursos econmicos
suficientes.
C El contenido religioso como parte esencial de la educacin.
Para un mejor abordaje histrico hemos dividido la historia de la educacin argentina
en los siguientes perodos:
Perodo de 1800 a 1820: Con la Revolucin de Mayo de 1810 se agreg en la educacin
la concepcin de formacin del ciudadano como un ser consciente de sus deberes y
derechos.
Perodo de 1820 a 1830: Tambin llamado Perodo de Rivadavia, encontramos en las
escuelas la introduccin del mtodo lancasteriano donde los alumnos ms aventajados
ayudaban al maestro con los otros alumnos. Esto demostraba la falta de docentes y el
inters por lograr una mayor difusin de la enseanza.
El decreto del 6 de diciembre de 1822 hace efectiva la obligatoriedad escolar. Con la
creacin de la Sociedad de Beneficencia se aseguraba la educacin de las nias de las
clases humildes.
Perodo de 1830 a 1852: Este perodo recibe el nombre de Perodo de Rosas, no
existiendo ninguna poltica educacional.
Perodo de 1852 a 1905: En 1852 Juan Bautista Alberdi public el libro Bases, en el cual
sintetizaba las aspiraciones de los argentinos durante el gobierno de Rosas, que servir
como inspiracin para los constituyentes de 1853. Es as como Alberdi plantea en la
accin civilizadora de Europa el medio o el modelo para educar en nuestro pas.
En 1853 se sanciona nuestra constitucin y all el derecho a la educacin queda
jurdicamente consagrado, concebido como derecho individual. El artculo 14 constituye
la principal y obligada referencia al derecho a la educacin entre otro goce de derechos
que se garantizan a los habitantes de la nacin. La interpretacin del artculo 14 ha
llevado a la creacin de dos posiciones antagnicas de debate pblico en cuanto a la
injerencia del Estado en la poltica educativa, segn el nfasis puesto en el derecho de
ensear o de aprender. Por un lado tenemos a los que privilegian el derecho a aprender y
le otorgan al Estado un papel principal en el plano educacional, ya que debe efectivizar el
cumplimiento del derecho a la educacin a travs de su funcin legislativa, de su papel
docente como prestador de servicios educacionales, y de acciones indirectas de apoyo
tcnico y financiero a las provincias. Por lo tanto, quienes conciben el rol de principalidad
del Estado, entienden que ste debe garantizar es decir, estar obligado a asegurar
mnimamente la educacin obligatoria, gratuita y de calidad para todos. En tanto que los
que privilegian el derecho a ensear le dan al Estado un papel subsidiario, pues deber
promover primeramente el derecho a educar que corresponde a los padres, a las iglesias
y a los particulares, interviniendo slo donde la actividad privada no alcance.
Estos dos derechos, el de ensear y el de aprender, pueden ser considerados como
medio o como fin, segn el rol que cumpla el Estado en materia educativa. Por lo tanto, el
derecho de ensear es fundamental dado que:
* Es invocado por los defensores de la libertad de enseanza.
* Es un derecho individual.
* Es una forma especfica del derecho de trabajar.
* Est vinculado con la libertad de expresin en los docentes.
Para que se considere el derecho de ensear accesorio al de aprender (opuesta a la
visin anterior), tenemos en cuenta las siguientes argumentaciones:
* Derecho esencial.
* Derecho del hombre al pleno desarrollo de la personalidad por medio de la educacin.
* Corresponde a todas las personas con relacin a todos los niveles de enseanza.
* Lo ms importante es el sujeto que se educa como individuo y como ciudadano.
* Su educacin requiere una orientacin que la da el docente.
* Implica la adquisicin de conocimientos cientficos que corresponden a la poca en que
se vive y al desarrollo de tales conocimientos acordes a la poca en que se vive.
Como consecuencia, si el derecho a aprender es el derecho fin, entonces el Estado
tiene que hacerse cargo de la educacin haciendo que ste se cumpla efectivamente.
El sistema educativo argentino se institucionaliz como un instrumento de poltica al
servicio del proyecto oligrquico-liberal de creacin del Estado Nacional con la
constitucin del Sistema de Instruccin Pblico Centralizado Estatal
1
. Por lo tanto, desde
1885 a 1916 el Estado adquiere hegemona en la educacin, en su papel docente, en la
obligatoriedad, en la laicidad y gratuidad de la educacin pblica.
La Constitucin Nacional regula el derecho a la educacin en tres aspectos: la
consagracin de la educacin como un derecho de los habitantes, la distribucin de
1
Finnegan, Florencia; Anna, Pagano; El derecho a la educacin en Argentina, pg. 23.
atribuciones educativas entre la nacin y las provincias en lo que se refiere a la
formulacin de polticas y la provisin del servicio educativo, y la responsabilidad del
Poder Ejecutivo.
El artculo 5 declara la obligacin de las provincias de asegurar la educacin
primaria, es decir, proveer oportunidades concretas para el ejercicio y goce de este
derecho a todos los habitantes en este nivel. En otras palabras: encomienda a las
provincias el dictado de su propia constitucin bajo el sistema representativo, republicano
y federal de gobierno adoptado por la nacin, que garantice la educacin primaria para la
poblacin de enmarcada en su territorio.
Desde 1868 a 1874 fue presidente de la Nacin, Domingo Faustino Sarmiento, quien
descoll por todas las innovaciones y mejoras que instaur en el sistema educativo. Crea
en el poder redentor de la educacin porque por medio de ella era posible modificarlo
todo.
El pensamiento pedaggico de Sarmiento tuvo como caracterstica principal su
preocupacin constante por adaptar las soluciones de la pedagoga extranjera a las
necesidades sistemticas del pas. En l podemos distinguir la influencia de dos
corrientes extranjeras: la ideologa de la Revolucin Francesa que le dara las bases de la
poltica educacional, y la norteamericana, la cual le infundi el espritu pestalozziano.
Enumeraremos ahora las medidas ms importantes que tom Sarmiento durante su
gobierno:
1 Se preocup por los mtodos de enseanza combatiendo los mtodos tradicionales (el
deletreo).
1 El libro era el elemento civilizador.
1 Se ocup de los problemas del gobierno de las escuelas.
1 Promocion la creacin de bibliotecas populares.
1 A partir de 1869 se levantaron por primera vez los censos escolares.
1 El Congreso de la Nacin, a fines de 1869, sanciona la ley para la creacin de dos
escuelas normales con el fin de formar maestros competentes. All Sarmiento funda la
Escuela Normal de Paran.
En 1885 se sanciona por iniciativa de Avellaneda la Ley Universitaria, para organizar
el funcionamiento administrativo de la universidad. Tambin dict el plan de instruccin
general que comprenda hacer uniforme en todo el pas la obligatoriedad escolar,
determinar la renta fija y propia para constituir el fondo de escuela, establecer bases
uniformes para la enseanza primaria.
Sin lugar a dudas que la Ley de Educacin Comn N 1420, sancionada el 8 de julio
de1884, se constituy en la base normativa fundamental del sistema educativo nacional
abarcando el territorio de Capital Federal y los territorios nacionales. Esta ley consagraba
la educacin primaria obligatoria, gratuita, gradual y laica. Encontramos las bases para
esta ley en:
* La prolongada accin de Sarmiento.
*El Congreso Pedaggico de 1882.
*La ley de educacin de la provincia de Buenos Aires de 1875, en la cual se visualiza la
influencia de la pedagoga norteamericana introducida por Sarmiento.
*La ley francesa de 1882, surgida como consecuencia del movimiento democrtico y
liberal.
Al analizar la obligatoriedad vemos que tena dos caras: la del Estado, porque deba
garantizar una oferta educacional pblica que llegase a todos los nios, y que permitiera
el acceso a un cmulo mnimo de conocimientos tambin establecidos por la ley; y la de
los padres que deban inscribir a sus hijos en las escuelas bajo amenaza de sancin. En
aquel momento, tanto la educacin pblica como la privada quedaba bajo la
administracin del Estado, quedando limitada la participacin social a los padres que eran
designados por el Consejo Nacional de Educacin para integrar los consejos escolares,
pudiendo verificar la calidad, higiene y cumplimiento de las leyes en las escuelas.
Aqu tambin encontramos dos tendencias:
+ Centralizadora: integrada por aquellos que queran un sistema educativo escolarizado y
dominado por el positivismo e instrumento del Estado conservador.
+ Democrtica: integrada por aquellos que consideraban a la educacin como lugar de
socializacin y como espacio de aprendizaje de la vida democrtica.
En cuanto a los contenidos de la educacin primaria, la Ley N 1420 los regulaba y
organizaba de acuerdo a la edad, nacionalidad, raza y otros.
En 1905 se sanciona la Ley N 4874, ms conocida como Ley Linez. Esta autoriza al
Consejo Nacional de Educacin a establecer escuelas elementales, mixtas, rurales, en las
que se d el mnimo de instruccin establecido por la ley de educacin comn en las
provincias que lo soliciten. Esta ley permite la accin directa del Estado Nacional en las
jurisdicciones provinciales en materia de enseanza. Esta ley estaba en total
concordancia con la Ley N 1420 pues garantizaba el derecho a la educacin.
Esta ley nunca dio los resultados esperados, pues se solicitaba que las escuelas
nacionales deban establecerse en aquellos puntos donde el analfabetismo se hubiera
hecho ms sensible. Pero esto origin una competencia entre la escuela nacional y la
provincial.
Perodo de 1905 a la actualidad: La Ley N 12558, sancionada en 1938, llamada Ley
Palacios de Asistencia mdico-social a la niez en edad escolar, complement a la Ley
Linez al permitir la creacin de escuela hogares a cargo del Consejo Nacional de
Educacin y de atencin sanitaria.
Bien sabemos que nuestra Constitucin Argentina hoy, es el fruto de la Reforma
Constitucional de 1994. Debemos sealar que con esta reforma se incorporaron los
siguientes cambios:
C Derechos de tercera generacin con el artculo 75 inciso 17 y 19. El inciso 19
establece como una de las atribuciones del Congreso sancionar leyes de organizacin y
de base de la educacin, as como tambin, establece la responsabilidad indelegable del
Estado, la familia y la sociedad, en la garanta de la educacin pblica gratuita y
equitativa.
C En el artculo 75 inciso 22 se le asigna jerarqua constitucional y tambin
complementariedad entre los derechos y garantas establecidos por la Carta Magna y los
derechos consagrados por los pactos y tratados internacionales suscriptos por la
Argentina: la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (ratificado en 1986), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su
Protocolo Facultativo (ratificado en 1986), la Convencin Internacional de todas las
Formas de Discriminacin Racial (ratificado en 1968), la Convencin sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (ratificado en 1985), la Convencin
sobre los Derechos del Nio (ratificado en 1990 por la Ley N 23849), la Convencin
sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, la Convencin contra la Tortura
y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
C Se incorporan algunas notas del derecho a la educacin que estaban presentes en la
Constitucin de 1949.
C Reafirma la responsabilidad del Estado en asegurar una educacin gratuita, no
discriminatoria e igualitaria.
Y as llegamos a los aos 90 con el presidente Carlos Menem, con quien se inicia un
proceso de Transformacin Educativa de fuerte racionalidad neo-liberal y tecnocrtica.
Jurdicamente este proceso se sustent con la Ley de Transferencia de los servicios
educativos nacionales a las provincias y a la Ciudad de Buenos Aires (Ley N 24049 en
1991, por la cual se traspasan las responsabilidades administrativas y financieras de los
establecimientos de nivel medio y superior no universitario, a las provincias y a la Ciudad
de Buenos Aires), en la Ley Federal de Educacin (Ley N 24195 sancionada en1993, la
cual extenda la obligatoriedad escolar) y en la Ley de Educacin Superior (Ley N
24521 sancionada en 1995).
Con la asuncin de Kirchner al gobierno en el 2003 nuevas reformas se suceden en el
mbito educativo. El 14 de diciembre de 2006 se sanciona la Ley de Educacin
Nacional fijando un ciclo lectivo anual efectivo de ciento ochenta das como mnimo, para
todas las escuelas en las que se imparta la educacin inicial, primaria y polimodal, se
ampla la obligatoriedad escolar hasta completar el nivel secundario, tambin se da la
posibilidad de que cada provincia elija entre dos opciones: una educacin primaria de seis
aos y una educacin secundaria de seis aos, o bien, una educacin primaria de siete
aos y una educacin secundaria de cinco aos.
En el 2005 se sanciona la Ley de Financiamiento Educativo N 26075
comprometindose el Estado a garantizar la igualdad de oportunidades de aprendizaje,
apoyar las polticas de mejora en la calidad de la enseanza y fortalecer la investigacin
cientfico-tecnolgica.
OBSTCULOS
La efectividad del derecho a la educacin en Argentina se ha visto desestabilizada en
las ltimas dcadas como consecuencia de la poltica neo-liberal que permiti la puesta
en vigencia de una serie de reformas, alguna de ellas no muy acertadas, que no
generaron condiciones para que se pudiera hacer efectivo el derecho a la educacin. A
saber:
Reestructuracin del Estado con un programa de reduccin del gasto pblico y la
descentralizacin administrativa y la transferencia en lo que respecta a salud y educacin,
de la nacin a la provincia.
Fuerte proceso de privatizacin.
Creacin de estrategias para contener la pobreza y el desempleo a travs de
programas sociales.
Reformulacin en el campo laboral que provoc una precarizacin del empleo,
inestabilidad del trabajo y flexibilizacin de las condiciones laborales.
A pesar de estas circunstancias, Argentina ha tenido una fuerte expansin de la
escolarizacin con tendencia creciente. Sin embargo, si queremos ver el efectivo
cumplimiento del derecho a la educacin, debemos analizar la tasa de repitencia, la tasa
de abandono interanual, etc.
Segn la informacin que proporciona la Direccin Nacional de Informacin y
Evaluacin de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de
la Nacin afirma que, en EGB 1 y 2 los indicadores son bastante estables, mientras que
un anlisis de los indicadores de EGB 3, y en la educacin polimodal hay un deterioro de
la oferta educativa del nivel.
El aumento de la repitencia se da entre los aos 2001 y 2004, como as tambin el
abandono interanual.
EFECTIVIDAD DEL SISTEMA
Podemos nombrar los siguientes factores negativos que obstaculizan el derecho
estudiado: limitacin inherente al bajo desarrollo econmico-social y cientfico-tecnolgico;
escasa disponibilidad de servicios de enseanza-aprendizaje, especialmente en las zonas
rurales; limitaciones producidas por determinadas condiciones fsicas (sexo, condicin
tnica, salud, etc.); inadecuada relacin entre la educacin ofrecida y las aptitudes y el
medio ambiente de los individuos.
El sistema educativo argentino se concibi como centralizado, rgido y tendiente a
homogeneizar, y la reforma de los aos 90 no dio pasa a un sistema ms flexible,
democrtico y descentralizado como se prevea. Es ms, CTERA ha difundido que la
implementacin de la Ley Federal de Educacin no hizo ms que demostrar la
incapacidad del sistema educativo para definir una educacin comn bsica.
Debemos mencionar tambin la segmentacin educativa que se hizo ms real desde
1980. Qu es la segmentacin educativa? Es el circuito de escolarizacin diferenciado
que realiza un alumno de acuerdo a la clase social. Los conflictos sociales se instalan en
la escuela siendo stas cada vez ms heterogneas. Y esto no hace ms que demostrar
la desigualdad de este derecho a la educacin.
Si bien hay una creciente diferenciacin de la oferta de todos los niveles del sistema
educativo, merece una mencin especial el nivel medio o secundario. Hoy, la Ley de
Educacin Nacional lo transform en obligatorio, con fuertes contradicciones entre los
viejos mecanismos pedaggicos y disciplinarios, las expectativas de todos los actores de
la educacin y las nuevas disposiciones legales y normativas. Mientras tanto, la poltica
econmica excluye diariamente a estos jvenes de la escuela dado que tienen que
trabajar.
Este escenario de prdida de la posibilidad de transitar una experiencia educativa
comn, socialmente significativa y de calidad equivalente para el conjunto de los chicos y
jvenes de nuestro pas cuestiona de manera elocuente el cumplimiento efectivo del
derecho a la educacin
2
Toda esta trama socioeducativa tiene el agravante de la
inestabilidad de la relacin que el joven entabla con la escuela. Por ello hoy la
obligatoriedad escolar no tiene el peso y la fuerza que tena en el pasado. Algunos
autores hablan de escolaridad de baja intensidad en la cual el alumno concurre a la
escuela de manera ms o menos frecuente pero no hay un enganche con la institucin,
es ms, se genera un vnculo tenso al borde de la ruptura.
En el marco social, poltico y econmico de la dcada de 1990, los docentes salieron a
la lucha a fin de defender la educacin. El 2 de abril de 1997 se erigi frente al Congreso
Nacional la Carpa Blanca, que albergaba a docentes de todo el pas, quienes empezaron
un ayuno para reclamar una mejora salarial. Despus de dieciocho meses se sancion la
Ley N 25053 del Incentivo Docente. La dcada del 90 se caracteriz por: piquetes y
cortes de ruta, jornadas de reflexin docente, congresos educativos, carpas blancas y
campamentos en algunas plazas cntricas de las capitales provinciales.
2
Finnegan, Florencia; Pagano, Anna; El derecho a la educacin en Argentina, pg. 97.
En el ao 2003 se instala en el pas una nueva poltica con mayor estabilidad
institucional. En el 2005 se realiz el 3 Congreso Educativo donde se elevaron una serie
de propuestas tendientes a garantizar el derecho a la educacin.
Sin embargo, no alcanza que este derecho nos asegure la igualdad de acceso, sino
que tambin debe asegurar la permanencia en el sistema.
La lucha no ha terminado, todava la educacin desgraciadamente no es un derecho
de todos, pero creemos que todas las polticas educativas tienen ese objetivo.
CONCLUSIN Y PROPUESTA
Es incuestionable la importancia del derecho de ensear y aprender, la propia historia
lo ha demostrado. En la actualidad no se puede concebir un pueblo que no goce de este
derecho. Desde la sancin de nuestra Carga Magna mucha agua ha pasado debajo del
puente, y muchas decisiones se han tomado a fin de hacer efectivo este derecho.
Sin embargo, todava surgen algunos interrogantes al respecto:
C Qu es lo que la realidad refleja?
CEs realmente un derecho del que gozamos todos, o todava ese todos recibe
alguna acotacin? Pensemos en las escuelas rurales, en las personas discapacitadas,
etc.
CEs la oferta educativa de la misma calidad para todos?
C Hay permanencia de los alumnos en la escuela?
C Por qu si es un derecho de todos, las posibilidades de asistencia a una institucin
educativa no es la misma para todos?
Hay muchas preguntas ms que surgen al enfrentarnos con la realidad. Las soluciones
que se pueden tomar, en su mayora, estn en manos del Estado porque se refieren a la
poltica educativa, pues es ste el que la garantiza y el que debe proveer todo lo
necesario para que se haga efectivo en todo el territorio argentino. Igualmente, desde la
escuela, y hablando de nosotras como futuras docentes, hay acciones que podemos
llevar a cabo. A modo de ejemplo citaremos slo algunas propuestas que citamos como
ejemplo, lo cual no quiere decir que no haya otras. A modo de ejemplo proponemos:
C Incentivar a los alumnos en el estudio.
CAbogar para que los docentes y los estudiantes tomen conciencia de que es un derecho
que todos tenemos sin acepcin de personas.
C Incentivar y concientizar a las familias de la importancia de la educacin.
C Adaptar los contenidos a las realidades ulicas, a fin de motivar a los alumnos y de que
no abandonen la escuela porque no les sirve para nada.
C Conocer la realidad de los alumnos nos ayudar en el momento de aconsejarlos con
respecto a lo educativo.
Bibliografa
Finnegan, Florencia; Pagano, Ana; El derecho a la educacin en Argentina, Buenos
Aires, Fundacin Latinoamericana de Polticas Pblicas, 2007.
Nosiglia, Ma. Catalina; Trippano, Sergio; La evolucin de la concepcin del derecho a la
educacin en la Constitucin Argentina; Revista del Instituto de Investigaciones
Educativas, 2007.
Puiggrs, Adriana; Qu pas en la Educacin Argentina. Desde La conquista hasta el
menemismo, Buenos Aires, Kapeluz, 1988.
Solari, Manuel; Poltica educacional argentina, Buenos Aires, Editorial El Ateneo, 1967.
Solari, Manuel; Historia de la Educacin Argentina, Buenos Aires, Paids, 1983.

Establecimiento:
Instituto Superior de
Formacin Docente Dr.
Miguel Puiggari
Carrera: Profesorado en
Geografa
Ctedra: Derechos
Humanos
Docente: Adriana Abdt
Trabajo Prctico:
Anlisis del derecho de
ensear y aprender.
Alumnas: Pavn Mara
Gabriela
Racchi Alicia
CONCLUSIN
Y
PROPUESTA