MYRDAL, Gunnar- O Estado do Futuro, Traduo de Affonso Blacheyre, revista por Cassio Fonseca.

Zahar Editores, Rio de Janeiro - RJ, 1962. Pgina 165 Capitulo X O nacionalismo econmico no mundo ocidental O Estado do Bem-Estar nacionalista EM TEMPOS ABSTRATOS, o mecanismo do processo de desintegrao da velha comunidade mundial parcial pode ser examinado do modo seguinte. As causas diretas desse movimento do sistema de relaes internacionais foram as medidas resultantes das polticas adotadas pelos diversos Estados a fim de proteger suas economias nacionais contra as repercusses das crises internacionais pelas quais o mundo tem passado em seqncia constante durante o ltimo meio sculo. Quando uma crise era vencida, as medidas resultantes das diretivas postas em prtica na defesa contra ela tendiam a ser mantidas, pois ento se criara uma nova situao, parcialmente pelas medidas tomadas por diversos pases, que tinha de ser mantida, para no dar origem a novas perturbaes. Alm disso, os direitos adquiridos particulares se haviam edificado por trs da interveno, do modo normal. Como tais medidas no haviam sido coordenadas com vistas a atingir-se um equilbrio internacional, essas polticas, medida que evoluam, tendiam a perpetuar e, ocasionalmente, a agravar as crises internacionais. A sucesso de crises internacionais no podia, porm, ter apresentado efeitos to amplos e duradouros na formao gradual de polticas nacionais numa direo autrquica, a no ser pela constelao historicamente impressionante desse desenPgina 166 volvimento internacional com o desenvolvimento interno em todos os pases ricos do mundo ocidental. No incio da Primeira Guerra Mundial, o desenvolvimento social, econmico e poltico naqueles pases mal alcanara o ponto de partida para a acelerao rpida do crescimento do Estado do Bem-Estar moderno que analisei na primeira parte deste livro. Isso era de importncia capital. A presena e a robustez crescente, em todas as naes ocidentais, de foras internas pressionando no sentido das metas do Estado do Bem-Estar fortaleceram a inclinao a adotar medidas defensivas contra as repercusses das crises internacionais para defender a estabilidade e o bem-estar em cada pas.

Sob o ponto de vista oposto, a necessidade e, gradualmente, o hbito nesses pases, da Primeira Guerra Mundial para c, de adotar medidas intervencionistas em larga escala para afetar o jogo de foras do mercado a fim de defender a comunidade nacional contra os efeitos das crises internacionais, abriu novas oportunidades sem as quais o Estado do Bem-Estar no poderia ter-se desenvolvido to depressa ou to rapidamente. Mais uma vez vemos a causao circular em funcionamento, bem como a acumulao de foras. Cada nova emergncia na esfera internacional criava ocasio para se dar novo passo no sentido do aperfeioamento do Estado do Bem-Estar. Na verdade, no se pode traar uma linha divisria lgica entre, de um lado, essas medidas resultantes de polticas que eram por sua natureza de ao protetora contra perigos agudos na economia nacional resultantes da esfera de relaes internacionais e, do outro. das diretivas do Estado do Bem-Estar propriamente ditas. -O fato que o cenrio no qual o moderno Estado do BemEstar tem se desenvolvido no mundo ocidental foi cenrio da desintegrao internacional progressiva. da mesma forma inegvel que a maior parte do sistema complexo de diretivas pblicas no interesse do progresso nacional, ou do crescimento da igualdade e da segurana para o indivduo, que hoje constitui o Estado do Bem-Estar _tenha, afinal, tendido a perturbar o equilbrio internacional. Em lugar algum tais polticas foram concebidas e postas em prtica como aes internacionalmente concertadas. Os efeitos no estrangeiro no foram levados em considerao; de qualquer forma, em pas algum e em ocasio alguma tais considePgina 167 raes receberam muita ateno no planejamento e na execuo das diretivas do bem-estar nacional. O planejamento nacional, sem qualquer dvida seja pelo Estado ou pelas organizaes publicas, semi-pblicas ou particulares, ou pelas empresas individuais - apresenta, por muitos motivos, e quase por necessidade, uma tendncia autrquicas. Entre outras coisas, a oferta e procura dentro das fronteiras de um pas so mais fceis de prever e, tambm, de influenciar na direo desejada, enquanto, sob o ponto de vista do planejamento nacional, a oferta e procura no estrangeiro so sempre mais incertas e muito menos atingveis pela direo nacional. Numa situao onde no exista uma autoridade super-nacional, e apenas um mnimo de cooperao e negociaes inter-estatais, quase toda poltica de interveno no automatismo econmico se mostra autrquica em suas conseqncias. Os ideais do Estado do Bem-Estar, em particular, no permitiam ajustes internos ou respostas a mudanas na esfera internacional, se as mesmas houvessem de ser feitas custa do emprego integral e de outros elementos essencial desses ideais. medida que os ideais cada vez mais se materializavam em instituies firmes e prticas operantes que no podiam ser fcil e rapidamente modificadas, o Estado se tornava menos capaz de ajustar-

se a elas, mesmo em situaes nas quais esses ideais permitissem faz-la. As economias nacionais tm sido permanentemente amoldadas no sentido de um mximo de ajustabilidade interna - dentro do quadro de regras e processos fixos adaptados consecuo dos ideais do Estado do Bem-Estar - o que torna cada vez mais possvel conservar o progresso e estabilidade internos, mas apenas custa de uma falta de flexibilidade externa mais pronunciada. O resultado disso a instabilidade e a desintegrao internacionais. Jamais poderemos resolver os problemas internacionais da atualidade e de amanh, se no quisermos encarar, de frente, o fato de que o Estado do BemEstar democrtico nos pases ricos do mundo ocidental protecionista e nacionalista. Os povos em tais pases conseguiram o bem-estar econmico em seus pases - progresso econmico e um aumento substancial na liberdade e na igualdade de oportunidades para todos, dentro de suas fronteiras - custa de praticarem polticas econmicas nacionalistas. Na causao circular dos processos Pgina 168 sociais cumulativos, essas diretivas, adotadas em parte COmo resposta s crises internacionais, apiam por si mesmas, constantemente, a tendncia para a desintegrao internacional. medida que o processo de interao evolui, toda a estrutura institucional do Estado se toma fixa em uma matriz de nacionalismo econmico. Uma ambivalncia moral Se o esboo das relaes causais mais amplas, em funcionamento dentro dos pases mais ricos do mundo ocidental e entre os mesmos, est correto, no se trata de acidente fortuito da Histria que o ltimo meio-sculo tenha assistido a uma desintegrao internacional gradativa, concomitante com um crescimento espetacular da integrao nacional em todos os pases, tomados individualmente. So, em seu todo, as mesmas medidas de poltica nacional que apresentaram efeitos negativos nas relaes internacionais e efeitos muito positivos internamente, em todos esses pases. Dentro das fronteiras do Estado individual, os ideais herdados de liberdade, igualdade de oportunidade para todos, e fraternidade comum, se tornaram realidades em um impulso poderoso na legislao e administrao estatal e, dentro do quadro geral de tais regulamentaes estatais, em vigorosa atividade organizativa a favor de todos os grupos locais e seccionais da comunidade nacional. A integrao nacional estava avanando rapidamente pari passu com a desintegrao internacional e, nos muitos planos de interdependncia, a causao circular e o processo cumulativo, e propensos a continuar, a menos que sejam redirigidos de maneira radical. . Relacionada a isso se acha a ambivalncia nas atitudes de julgamento de valor que as pessoas boas e bem informadas, na tradio liberal ocidental, demonstram

quando tomam conhecimento desse conflito. Por um lado, sentem que o nacionalismo econmico errado, ruim e daninho ao bem-estar comum de todos os povos. Sentem isso quando olham o mundo como um todo e quando - como deviam realmente fazer, se fossem honestas e sinceras com suas prprias convices ntimas - ento aplicam Humanidade, como um todo, os ideais de liberdade, igualdade de oportunidade e fraternidade universal, que so os pilares morais de nossa civilizao. claro Pgina 169 que a realizao completa de nossos ideais criaria um mundo sem fronteiras e sem discriminao nacional, um mundo no qual todos gozassem a liberdade de se locomover como bem entendessem e buscar, com base em igualdade de condies, a sua prpria felicidade. Politicamente, a implicao seria um Estado Mundial, democraticamente governado pela vontade de todos os povos. Em algum canto do compartimento religioso, em nossas almas, todos acolhemos, de um modo vago e indefinido, essa viso de um mundo em perfeita integrao, o Urbs Dei ou Civitas Mundi. Por outro lado, no mundo real que se mostra to diferente dessa imagem idealista, e que dela tende a se diferenciar a cada dia, essa avaliao positiva do internacionalismo in abstrato no pode ser de grande conseqncia para o comportamento poltico do povo nos assuntos dirios. A ambivalncia moral a que me referi tem sua origem no fato de que, em grande parte, embora no exclusivamente, as foras operantes que impelem o desenvolvimento no sentido do nacionalismo econmico crescente possuem motivos racionais: os esforos de cada pas no sentido do progresso econmico e da segurana para todos os cidados, motivados no fundo pelos mesmos ideais de liberdade, igualdade de oportunidade, e fraternidade comum a que me referi como sendo os pilares morais de nossa civilizao, embora operem apenas dentro das fronteiras nacionais. Em si mesmos, tais esforos so certos, claro, e bons e bem vistos. Como, porm, esses esforos, nos pases tomados individualmente, e em si mesmos bons e racionais, resultam em desintegrao internacional, defrontamonos com um verdadeiro dilema. Nao alguma pode razoavelmente renunciar a seus esforos por melhorar as condies internas. Para resolver o dilema, os internacionalistas, portanto, tero de encontrar meios, pelos quais os ideais nacionais e o ideal internacional se reconciliem em uma nova e mais ampla "harmonia criada". O internacionalista ter de demonstrar como, pela cooperao e negociaes internacionais, pode ser alcanado um acordo com relao quelas modificaes nas polticas econmicas nacionais que conduziriam a uma economia mundial mais bem integrada ao mesmo tempo em que, nota bene, as diretivas assim modificadas iriam atingir igualmente, ou ainda melhor, os objetivos de integrao nos diversos pases. Pgina 170

Resistncia ao Estado do Bem-Estar Nesta altura da argumentao, uma breve referncia deve ser feita resistncia encontrada pelo desenvolvimento do Estado do Bem-Estar em todos os pases. O igualamento de oportunidades e uma participao mais ampla no bem-estar nacional foram parte essencial dos objetivos do grande movimento em direo ao Estado do Bem-Estar. At certo ponto isso teve de ser conseguido pela transferncia dos encargos financeiros s classes privilegiadas e pela restrio de sua liberdade no emprego do poder da fortuna como a desejavam empregar. Para alguns, o Estado do Bem-Estar representou sacrifcios. Pelo menos, isso foi verdade, ao que parece, e a curto prazo, mas o Estado do Bem-Estar revelou uma influncia to poderosa na liberao da produtividade latente do povo que, no processo dinmico de sua realizao gradual, a melhoria nas condies de vida e de trabalho dos pobres pde ser executada numa economia economicamente progressista, sem causar depresso nas condies da maioria daqueles que inicialmente se achavam em melhor situao e que, no primeiro caso, tiveram de pagar pelas reformas. Que isso pudesse acontecer, no entanto, foi um tanto surpreendente - at mesmo para a maioria dos reformadores daquele perodo, que geralmente apresentavam sua argumentao em termos estticos de justia social, para cuja consecuo se achavam preparados para pedir sacrifcios por parte dos mais prsperos na vida. A teoria da produtividade imensa das reformas , principalmente, uma considerao posterior, e a ansiedade das classes superiores se revelou infundada. Principalmente nos estgios iniciais desse movimento reformador, era perfeitamente natural que aqueles que tinham direitos adquiridos na velha ordem mobilizassem sua fora poltica para se proteger, e tentassem resistir ao lanamento das reformas sociais e econmicas do Estado do BemEstar em desenvolvimento. Na realidade, as foras reacionrias sempre mantiveram uma luta de retaguarda contra as reformas - at agora, nos mais adiantados pases do mundo ocidental, quando as diretivas e prticas do Estado do Bem-Estar se tornaram to firmemente estabelecidas e passaram a ser to geralmente aceitas, que nenhum partido poltico pode opor-se s mesmas. Pgina 171 Esses pases esto gradualmente alcanando a posio em que os partidos polticos, ao contrrio, tm de competir uns com os outros, diante do eleitorado, com suas propostas de que o movimento reformador seja levado ainda mais adiante. Este o estgio, no desenvolvimento do Estado do Bem-Estar democrtico, que na Sucia recebeu o nome de "Estado dos Servios". Assim nos afastamos bastante do Estado semi-liberal em existncia apenas meio sculo atrs. O Estado do Bem-Estar vem agora desenvolvendo-se cada vez mais

automaticamente. As reformas sociais e econmicas existem apenas como subprodutos do progresso econmico que, por sua vez, acicatado pelas reformas de uma forma cumulativa. No mais precisas as lutas acesas. Os reformadores tornaram-se dispensveis, em sua maioria, o que certamente torna o panorama nacional menos interessante e colorido, mais ocupado com midas briguinhas do que com a luta pelas vastas questes e algumas vezes cheias de mau humor. H tempos, entretanto, e no muito distantes, os reformadores tinham um papel a desempenhar e uma luta a empreender e, a despeito de todo o seu valente esforo, todo esse desenvolvimento no sentido do Estado do Bem-Estar no teria provavelmente tomado corpo, naquela ocasio, e certamente no teria conquistado seu impulso irresistvel com tamanha rapidez, no fosse a oportunidade - at certo ponto uma necessidade - da interveno em larga escala na vida econmica de nossos pases, criada pela longa srie de crises internacionais, iniciadas com a Primeira Guerra Mundial. A velha escola dos internacionalistas Durante todo esse perodo, quando o Estado do Bem-Estar ainda era contestado, as foras polticas que tentavam se manter contra o movimento reformador popular encontraram um aliado na velha escola dos economistas internacionalistas, que pediam uma desmobilizao radical das polticas econmicas nacionais para a restaurao da integrao econmica internacional. Esses economistas insistiam na volta a um sistema de maior automatismo internacional, onde as economias nacionais Pgina 172 individuais teriam de se ajustar s modificaes no mundo em volta das mesmas, embora isso, s vezes, fosse difcil e ocasionalmente trouxesse o desemprego e prejuzos comerciais. Exibiram a coragem de apresentar essa exigncia naquela poca mesma, caracterizada por violentas crises internacionais e recorrentes. Indicavam, porm, que a magnitude e a persistncia obstinada do desequilbrio nas relaes econmicas mundiais eram, pelo menos em parte, devidas s polticas nacionais que eles buscavam inverter. A desintegrao internacional era causada, diziam eles - e com bastante justificativa - pela relutncia dos governos, e das naes, por trs dos mesmos, em deixar que os ajustes automticos s mudanas no sistema internacional seguissem seu curso natural, ainda que algumas vezes penoso. O resultado que os economistas dessa escola estavam dando argumentos aos reacionrios, que combatiam o Estado do Bem-Estar porque se opunham ao igualamento econmico. Fundamentalmente, no entanto, sua base de valores era diversa: eles eram internacionalistas. No concordo com as concluses prticas dessa escola, por motivos que explorei agora. Antes, porm, de passar a criticlos, quero acentuar o que sei to bem, devido minha associao pessoal com

muitos economistas proeminentes que pertenceram quela escola que, em geral, no adotavam aquela posio devido sua indiferena quanto aos sofrimentos dos pobres, mas porque no viam outro modo de interromper a desintegrao internacional crescente. Eles nunca foram, intimamente, verdadeiros aliados dos reacionrios polticos. A indiferena pela necessidade de reformas redistributivas no est na grande tradio clssica do pensamento econmico, no que eles esto juntos com os que participam de minhas opinies muito diferentes. Desejo acrescentar, alm disso, que concordo inteiramente com aquela velha escola em sua premissa principal: a importncia capital da necessidade urgente de resistirmos ao desenvolvimento no sentido da desintegrao internacional, devido aos perigos imensos inerentes em tal fenmeno. Quanto a esse ponto bsico, no apresento voz ou opinio divergente. Na verdade, se eu no conseguisse enxergar outra sada para o dilema que apresentei, eu teria dupla personalidade, com metade de minha alma no campo da velha escola de internacionalistas. Pgina 173 Uma esperana perdida No seria possvel ocultar a mim mesmo, porm, que a integrao internacional seria uma esperana perdida. As polticas estatais que os economistas da velha escola queriam inverter servem a propsitos racionais e os servem bem, em sua totalidade - ou, pelo menos, o povo acredita nisso firmemente. So partes integrantes do complexo de medidas empregadas na edificao, e agora na manuteno, do Estado do Bem-Estar nacional. O Estado do Bem-Estar algo que nossas naes no esto preparadas para abandonar ou desmontar, mesmo superficialmente. O "Estado organizativo" no pode ser desorganizado, pois o povo no o permitiria. O Estado do Bem-Estar - incluindo todos os rgos numa ordem inferior - um Estado crescentemente regulamentador. Mas quem vai censurar seus movimentos no interesse do internacionalismo? Acreditar na praticabilidade de um retorno ao automatismo internacional se torna utopismo puro, uma vez que os governos nacionais j fizeram a experincia de manipular as alavancas da poltica econmica nacional sem respeitar os velhos tabus, e mais do que nunca quando a direo e a execuo das polticas econmicas se tornou parte da poltica nacional, pela qual os grupos de intersse competem em cada pas, tomado individualmente. Isso acontece porque, como demonstrei no Captulo lI, um estado de automatismo social apenas pode existir enquanto aqueles tabus forem respeitados - isto , enquanto certas questes no se tornam objetos de diretiva e, ainda menos, parte da Poltica. O retorno a um maior automatismo nas relaes econmicas internacionais pressuporia que certo nmero de tais questes fosse novamente retirado das diretivas nacionais e da Poltica Nacional. Um tabu social, entretanto, jamais pode ser restabelecido.

Os economistas da escola que critico em geral no foram tolos. A maior parte deles no deixou de perceber o fato de que um retrno ao automatismo internacional viria encontrar resistncia invencvel. N esse dilema, a maioria venceu grande distncia no sentido de chegar a bons termos com as correntes polticas e as oportunidades de seu tempo e, conseqentemente, em fazer acordos com as suas prprias idias. Tornou-se moda, entre eles, jurar obedincia ao laissez faire e ao velho liberalismo manchesteriano. Pgina 174 Tendo chegado a tal acomodao, no se deram a entender estarem prontos a aceitar as reformas redistributivas, at onde pudessem ser efetuadas sem interferncia na produo e no comrcio, pois isso se encontra bem dentro da tradio do pensamento econmico de John Stuart Mill. Mas isso no deu grande resultado, pois na realidade as medidas redistributivas esto, em sua maior parte, ligadas exatamente a tais interferncias. Com o risco de condenar antecipadamente seu trabalho incongruncia com o que realmente se passava em suas comunidades nacionais, os economistas da velha escola aceitaram uma quantidade maior e, com regularidade, engoliram estruturas completas de medidas nacionalistas. Fizeram-no, para poder concentrar seu ataque na crtica de algumas dessas medidas, em especial. Fazendo acordos em seu pensamento, entretanto, enfraqueceram a fora racional de sua argumentao. A linha divisria que traaram entre as medidas nacionalistas, a serem toleradas, e as que deviam encontrar resistncia diversamente traadas pelos vrios autores e muitas vezes modificadas conforme as necessidades do momento - na maioria dos casos era meramente implcita e, de qualquer maneira, jamais se mostrou muito clara. Isso inteiramente explicvel, pois a tentativa era arbitrria desde o comeo, e lhe faltava base lgica. Nessas condies, claro, eles mal poderiam apresentar uma argumentao muito plausvel para o seu direito de esperar que uma restaurao do automatismo internacional, em qualquer grau aprecivel e, conseqentemente, de integrao internacional, acompanhasse a aceitao de seus conselhos mais limitados. No final, obtiveram pouco sucesso prtico, em geral. A histria poltica desta poca se encontra repleta de incidentes mais ou menos dramticos quando aqueles que detinham o poder, apoiados por seus povos, agiram contrariamente ao conselho reiterado dos economistas - e pareciam ter prazer especial nisso. A nova escola de internacionalistas O Estado do Bem-Estar significa uma economia coesivamente organizada. A estrutura institucional dessa economia nacional se acha em modificao constante, e costuma ser

Pgina 175. ainda mais apertada, sob a influncia das foras econmicas e sociais que operam dentro das democracias nacionais. Como estrutura, porm, apoiada pelo povo. No pode, portanto, ser desmantelada e, em ltima anlise, esse o motivo pelo qual a velha escola dos internacionalistas se revelou to ineficaz. Aquela velha escola de internacionalistas, no entanto, estava certa no insistir em que a integrao internacional apenas pode ser obtida pelo rompimento daquelas barreiras, existentes entre os pases, que so o efeito das polticas econmicas nacionais, substituindo-as por um sistema internacional mais flexvel. Como as naes jamais concordariam em desmontar suas polticas econmicas - para as quais, em minha opinio, apresentam motivos vlidos - extraio a concluso prtica de que o nico meio de se encaminhar para o objetivo da integrao internacional seria o de internacionalizar a estrutura existente de tais diretivas. Os membros da nova escola de internacionalistas depositam suas esperanas nos ideais do Estado do Bem-Estar. Muitos de ns estiveram entre os engenheiros sociais que desenharam as plantas e que, como tcnicos e, s vezes, como polticos prticos, ativamente promoveram as reformas sociais e econmicas COm mira ao aperfeioamento do Estado do Bem-Estar em nossos pases. parte o empenho pessoal nesse grande movimento de reforma de nossa era, conhecemos nossos povos o bastante bem para termos a certeza de que, de qualquer modo, o movimento no pode ser detido e revertido. Mas ns estamos tambm preparados, para comprometer nossos ideais internacionalistas. Se quisermos achar uma soluo para o dilema apresentado pela ligao entre a integrao nacional e a desintegrao internacional, teremos de enfrentar a necessidade de redigir nossa atitude em face do problema. Precisaremos objetivar a harmonizao, a coordenao e a unificao das estruturas de polticas econmicas nacionais internacionalmente. Modificando assim as diretivas nacionais, de modo a que as mesmas se ajustem a um plano de esforo comum pelas diversas Naes-Estado no sentido de melhorarem suas condies econmicas, estaramos removendo grande parte do efeito internacionalmente desintegrador das polticas nacionais, e ao mesmo tempo conservando seus resultados benPgina 176. ficos desejados para as naes, tomadas individualmente. De acordo com a definio do planejamento dada para os pases ocidentais, essa coordenao de polticas nacionais equivale ao planejamento econmico internacional. A coordenao internacional das polticas econmicas nacionais Certamente essa a soluo racional e, como esquema, lgica e perfeitamente exeqvel. Condio para isso, claro, vem a ser o desejo, por parte dos governos

e das naes, de entrar na cooperao e nas negociaes internacionais em escala muito maior do que no presente. Se essa vontade existisse, e os representantes dos governos pudessem reunirse para traar polticas econmicas comuns, tornar-se-ia imediatamente aparente que alguns aspectos das diretivas nacionais no so realmente essenciais para o bem-estar de diversos pases. Poderiam ser abandonados, para nossa vantagem comum, se isso fosse realizado no apenas num s pas, mas em muitos, ao mesmo tempo. Algumas medidas protetoras servem a interesses que, se no inteiramente sem importncia nos pases individualmente tomados, so pequenos em comparao ao intersse comum de todas as naes em livrar-se delas, desde que isso pudesse ser feito simultaneamente, como resultado de um acordo multilateral. Est claro que o alcance de tal tipo de "desarmamento econmico internacional" aumentaria, se mercados internacionais estveis pudessem ser mais firmemente garantidos e, especialmente, uma tendncia mundial elevada e estvel 'de produo e emprego crescentes, pois se a expanso geral sob condies de maior estabilidade internacional fosse obtida, de modo que a expanso continuasse ininterrupta - e se os povos e governos depositassem f em sua consecuo - muitas polticas econmicas nacionais, visando estabilidade nacional, poderiam ser desfeitas com toda a segurana. Os esforos no sentido da harmonizao internacional das polticas econmicas nacionais no podem deixar, entretanto, de criar condies em que os governos se mostrassem preparados para abster-se de certas medidas. A parte principal do problema diz respeito s polticas que os governos nacionais no abandonariam por gosto. Pgina 177. Cumpre-nos enfrentar o fato de que o Estado do Bem-Estar o "Estado organizativo", Nem nos mercados de capital e de trabalho, nem nos de bens de consumo e de servios, o jogo da oferta, da procura e do preo se mostram "livres", hoje, at um ponto substancial. Ele regulamentado pela legislao estatal, provincial e municipal e por sua administrao, e pelas organizaes semipblicas e particulares e grandes emprsas, que funcionam, todas, dentro do quadro do Estado e sob seu controle. Em ltima anlise, so essas estruturas complexas de interferncia organizada nos mercados que tm de ser internacionalmente coordenadas e harmonizadas, se quisermos reintegrar a economia mundial. Naturalmente, no cabe exigir a unificao absoluta, por todo O mundo, das diretivas pelas quais os mercados se acham hoje organizados nacionalmente. Na verdade, os mesmos no se encontram unificados nos Estados individualmente tomados. No Estado do Bem-Estar mais adiantado, a tendncia foi em sentido de uma descentralizao dos controles comunitrios, deixando maior liberdade para as provncias, as municipalidades e para os grupos de intersse organizado locais e seccionais, afim de que resolvessem como o povo viver e trabalhar. Mas a integrao nacional determinou que isso fosse permitido apenas dentro do cenrio

de uma estrutura organizativa comum para o Estado como um todo, representando as regras gerais sem as quais a comunidade nacional se teria desintegrado. O mesmo princpio se mostra verdadeiro nas relaes internacionais, se quisermos marchar para uma comunidade mundial mais bem integrada. Numa poca de industrializao rpida e constante, a maioria dos pases sentir a necessidade de uma poltica agrcola que proteja os padres de vida dos que trabalham na terra. A necessidade de uma poltica agrcola que proteja os padres de vida dos que trabalham na terra. A necessidade de evitar a desintegrao internacional como resultado das polticas agrcolas dos pases tomados individualmente deveria ser encarada como preocupao comum a todos. Se houvesse uma base de solidariedade internacional, prxima em fora nacional, deveria ser possvel alcanar um acordo internacional com relao s polticas agrcolas nos diversos pases. Tais diretivas poderiam ser diferentes, mas mesmo assim harmonizadas de modo que no conduzisPgina 178. sem apenas, como sucede hoje, concorrncia entre os pases no transferir seus encargos de um para outro. Da mesma forma, todos os pases tm motivos para apoiar certas indstrias "recm-nascidas", como parte de seus programas de desenvolvimento nacional. Similarmente, seria possvel rever tais polticas nacionais a partir de um ngulo internacional mais amplo, e buscar um acordo entre as linhas de diretiva nacional que, em seu balano, fossem no intersse comum, permitindo um desenvolvimento econmico mximo nos diversos pases, ao mesmo tempo em que reduziria a um mnimo os efeitos perniciosos das diretivas protecionistas nacionais no estrangeiro. Os mercados de trabalho e de capital acham-se coesamente organizados em todos os pases, mas deve ser possvel atingir os efeitos favorveis desejados, buscados por tais diretivas, sem a autarquia quase completa, e com movimentos diminutos, ou apenas extremamente destinados, de capital e de trabalho atravs das fronteiras nacionais, o que representa a situao atual. Ainda haveria regulamentaes, e provavelmente em nmero maior, mas dentro das mesmas, no novo tipo de relaes internacionais fundamentadas na solidariedade econmica crescente, existia muito maior liberdade de movimento para os fatores de produo, como existe hoje nos Estados do Bem-Estar tomados individualmente. Alm disso, haveria uma diviso mais racional de trabalho e da produo entre os pases, de acordo com as vantagens naturais das diversas regies e aptides e ambio de seus povos. Como aconteceu no caso dos Estados do Bem-Estar considerados individualmente, em sua marcha para a integrao nacional mais forte, assim no mundo afora tal processo de integrao internacional necessitaria do mpeto do progresso econmico. Se numa economia mundial em rpida e firme expanso existiram as condies para a generosidade mtua. Sem isso, no se poderia

esperar que o processo atingisse qualquer impulso verdadeiro. Mas a integrao internacional, se lhe dessem uma oportunidade para comear, em si mesma impulsionaria a expanso econmica do mesmo modo como a integrao nacional o conseguiu, nos Estados do Bem-Estar em particular. Pgina 179. O aspecto principal de minha opinio contra a velha escola de internacionalistas o de que a integrao internacional precisa ser argumentada em termos positivos - os da compreenso, na comunidade mundial mais ampla, dos objetivos do Estado do Bem-Estar nacional, o que nada mais quer dizer do que a consecuo de nossos velhos ideais de liberdade, igualdade e fraternidade, e no nos termos negativos de pretendermos romper as polticas pelas quais o povo, em toda a parte do mundo ocidental, tentou atingir aqueles ideais, dentro de suas comunidades nacionais. As dificuldades A argumentao foi levada sua concluso lgica, e os objetivos foram assim esclarecidos, mostrando-se bem distantes dos que se acham presentes nas relaes internacionais de hoje. Neste ponto da argumentao, entretanto, pertinente observar que, falando-se amplamente, tais objetivos, como se formularam, so as prprias polticas que, no final da Segunda Guerra Mundial e nos anos imediatamente subseqentes, foram impressas s organizaes econmicas internacionais como faris de orientao. Aquela poca foi de pensamento corajoso ao longo de linhas novas. Por alguns anos, a nova escola dos internacionalistas se mostrou firmemente estabelecida, e determinou a formulao das polticas no mundo ocidental. Em grande parte, essas polticas tambm foram aceitas pelos governos, estabelecidas nos documentos de fundao daquelas -organizaes, e confirmadas em uma multido de resolues solenes e geralmente unnimes. Na sua execuo, entretanto, no caminhamos muito. Comparadas s esperanas antes acalentadas pelos povos, quando foram fundadas, as organizaes econmicas internacionais fracassaram. Ainda existem, no entanto, e continuaro a existir. Mesmo que nossas tentativas concertadas, em tais organizaes, se mostrem dbeis e os resultados ainda pequenos e inseguros, essa a sua tarefa. Aquilo por que lutamos, em todas elas, por mais ineficientemente que o seja em nosso tempo, exatamente a coordenao e a harmonizao das polticas econmicas nacionais, com sobrepor o planejamento internacional ao planejamento meramente nacional. Pgina 180.

As dificuldades a serem vencidas so formidveis, mas a alternativa, propugnada desde tanto tempo e com tanta coragem pela velha escola de internacionalistas simplesmente a demolio em larga escala das polticas econmicas nacionais e um retrno ao automatismo econmico - se mostra inteiramente impraticvel e, na verdade, politicamente impossvel. Alm disso, demoliria realizaes em nossos pases, das quais temos justo orgulho. A soluo proposta pela nova escola de internacionalistas, pelo menos, um objetivo, ainda que difcil de atingir, e um objetivo que satisfaria nossos ideais de integrao, tanto nacional como internacional. A verdade patente a seguinte: depois do Estado do Bem-Estar nacional ter passado a existir e depois de ter fincado suas amarras com firmeza nos coraes dos povos que, nas democracias do mundo ocidental, possuem fora poltica, no h outra alternativa para a desintegrao internacional, a no ser comear, pela cooperao e acomodao mtua internacionais, a construir o Mundo do BemEstar. Essa concluso de nossa anlise se apresenta no s, e no primariamente, como expresso de um juzo de valor poltico do que seria desejvel, mas sim como o simples enunciado de uma situao de fato. Qualquer outra concluso de nossa anlise violentaria a lgica e o que sabemos a respeito da realidade social nos pases ocidentais.