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Normas anticorrupcin Estatuto Anti-Corrupcin. Eliminacin de Trmites. Cdigo Disciplinario nico. Extincin del Dominio. Accin de Cumplimiento. Convencin Inter-Americana. Mensajes de Datos. Ley 734 de 2002. Decreto 2170 de 2002.
* Doble garanta: Faltas y Sanciones. * Retroactividad de normas favorables e irretroactividad de las desfavorables. * Prohibicin del non bis in idem. Principio de Legalidad. Consecuencias (segn Roxin): 1. Prohibicin 2. Prohibicin scripta). 3. Prohibicin 4. Prohibicin lege certa). de analoga (nullum crimen, nulla pena sine lege stricta). de Derecho consuetudinario (nullum crimen, nulla poena sine lege de retroactividad (nullum crimen, nula poena sine lege praevia). de leyes penales y penas indeterminadas (Nullun crimen nulla poena
Principio de ilicitud sustancial Artculo 5. Ilicitud sustancial. La falta ser antijurdica cuando afecte el deber funcional sin justificacin alguna. (Corte Constitucional. Sentencias C-1076/02; C-948/02; C-252/03; C-818/05; C-901/05). Antijuridicidad formal
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5. Antijuricidad
Antijuridicidad Vctimas en el Derecho Disciplinario? Causales de justificacin (Exclusin de responsabilidad disciplinaria). Anlisis de las causas de exclusin de responsabilidad disciplinaria. Tentativa de falta disciplinaria? Artculo 28. Causales de exclusin de la responsabilidad disciplinaria. Est exento de responsabilidad disciplinaria quien realice la conducta: 1. Por fuerza mayor o caso fortuito. Ley 95 de 1890, artculo 90: "Se llama fuerza mayor caso fortuito, el imprevisto que no es posible resistir, como un naufragio, un terremoto, el apresamiento de enemigos, los autos de autoridad ejercidos por un funcionario pblico, etc". 2. En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor importancia que el sacrificado. El aparte subrayado fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-948-02 del 6 de noviembre de 2002. 3. En cumplimiento de orden legtima de autoridad competente emitida con las formalidades legales. 4. Por salvar un derecho propio o ajeno al cual deba ceder el cumplimiento del deber, en razn de la necesidad, adecuacin, proporcionalidad y razonabilidad. Este numeral fue declarado exequible por la Corte Constitucional con base en el cargo formulado, mediante sentencia C-948-02 del 6 de noviembre de 2002. 5. Por insuperable coaccin ajena o miedo insuperable. 6. Con la conviccin errada e invencible de que su conducta no constituye falta disciplinaria. 7. En situacin de inimputabilidad. En tales eventos se dar inmediata aplicacin, por el competente, a los mecanismos administrativos que permitan el reconocimiento de las inhabilidades sobrevinientes. No habr lugar al reconocimiento de inimputabilidad cuando el sujeto disciplinable hubiere preordenado su comportamiento Falta Disciplinaria. Estructura semntica -> -> -> -> Verbo Rector: "Incrementar". Frase verbal: "Realizar objetivamente"; "dar lugar". Sustantivo: (Cumplir con ...) "Diligencia", "eficiencia", "imparcialidad". Adjetivo: "Moral y buenas costumbres"; "imagen institucional".
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6. Servidores pblicos/particulares
Servidores Pblicos/Particulares: Diferencias Particulares: Derechos Servidores Pblicos: Deberes Normas Penales: Descriptivas Normas Disciplinarias: Prohibitivas Particulares: Funciones Administrativas Servidores Pblicos: Funciones Pblicas. Son destinatarios de la ley disciplinaria las siguientes personas: Los servidores pblicos; Los particulares contemplados en el artculo 53; Los indgenas que administren recursos del Estado; Los Gerentes de Cooperativas, Fundaciones, Corporaciones y Asociaciones que se creen y organicen por el Estado o con su participacin mayoritaria. Rgimen de los particulares "Los particulares no pueden ejercer funcin pblica en forma permanente porque tal hecho sera un verdadero contrasentido; el particular que ejerce en forma permanente la funcin pblica deja de serlo para convertirse en servidor pblico y no puede ostentar ambas condiciones simultneamente". Procuradura Auxiliar para Asuntos Disciplinarios. Agosto 8 de 2002. El fundamento de la responsabilidad del particular es material y la aplicacin del rgimen disciplinario objetiva, ya que ni una ni otra atienden al estado o condicin de quien acta sino a la funcin pblica que la ha sido encomendada y al inters, tambin pblico, que a ella es inherente" Procuradura Auxiliar para Asuntos Disciplinarios. Agosto 8 de 2002. Es autor quien cometa la falta disciplinaria o determine a otro a cometerla, aun cuando los efectos de la conducta se produzcan despus de la dejacin del cargo o funcin. Derechos del disciplinado 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Acceso a la investigacin. Designacin de Defensor. Rendir versin libre. Solicitar, aportar y controvertir pruebas. Rendir descargos. Impugnar las decisiones. Obtener copias del expediente. Presentar alegatos.
Accin y omisin Las faltas disciplinarias se realizan por accin u omisin en el cumplimiento de los
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Derecho de defensa Aplicacin de principios e integracin normativa Exclusin de la responsabilidad disciplinaria * Fuerza mayor o caso fortuito. * En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor importancia que el sacrificado. * En cumplimiento de orden legtima de autoridad competente emitida con las formalidades legales. * Por salvar un derecho propio o ajeno al cual deba ceder el cumplimiento del deber, en razn de la necesidad, adecuacin, proporcionalidad y razonabilidad. * Por insuperable coaccin ajena o miedo insuperable. - Con la conviccin errada e invencible de que su conducta no constituye falta disciplinaria. - En situacin de inimputabilidad. Faltas gravsimas
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Sanciones: Definiciones
Comentarios generales El legislador seal mediante una sistemtica genrica la clase de sancin a imponer segn la falta de que se trate, as como sus mximos y sus mnimos. En la destitucin, la inhabilidad permanente y la amonestacin escrita, el principio de proporcionalidad queda inmerso en la legalidad. La destitucin, la inhabilidad permanente y la amonestacin escrita no admiten graduaciones. Esta margen de discrecionalidad la inhabilidad general, la inhabilidad especial, la suspensin y la multa.
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Recursos/Consulta
Procedimientos ORDINARIO: de carcter general VERBAL: de carcter especial Faltas leves Flagrancia Confesin Otras situaciones Derechos, Deberes, Prohibiciones, Inhabilidades, Incompatibilidades, Impedimentos y conflictos de intereses Derechos - Adems de los contemplados en la Constitucin, la ley y los reglamentos, son derechos de todo servidor pblico: - Percibir puntualmente la remuneracin fijada o convenida para el respectivo cargo o funcin. - Disfrutar de la seguridad social en la forma y condiciones previstas en la ley. - Recibir capacitacin para el mejor desempeo de sus funciones.
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Aplicacin del procedimiento pro la oficina de control interno disciplinario 1. La competencia de la Oficina de C.I.D. cobija "a todos los funcionarios de la entidad, independientemente de su categora o nivel" (Procuradura Auxiliar. Concepto No. 3299, junio 17 de 2002). 2. La Oficina de C.I.D. Debe estar a cargo de un funcionario especfico (Procuradura Auxiliar). 3. "La funcin disciplinaria es unipersonal y no es posible su delegacin" 4. "La competencia radicada en la oficina no puede estar difundida o diseminada entre los distintos funcionarios que la conforman, ya que slo uno puede tener la autoridad para dirigir el trabajo y demarcar criterios en relacin con las facultades disciplinarias que le corresponden." 5. "En los eventos en los que no se cuente con una oficina propiamente dicha que haga parte de la estructura organizacional, bastara con un acto administrativo interno que diera a las autoridades existentes la connotacin de un grupo de trabajo formal y que lo adscribiera a una dependencia de segundo nivel, bajo la coordinacin del titular de la misma". 6. Las atribuciones de las Oficinas de Control Interno De Gestin se reduce a simples aspectos estadsticos, relaciones de trabajo, indicadores, etc., pero no aspectos de legalidad. Clusula general de competencia Si se quiere hacer referencia a una especie de "clusula general de competencia", la podemos presentar as: 1. Oficina de Control Interno Disciplinario (artculos 2, 34 num. 22, 66, 76, 77 y 176): Primera Instancia. 2. Nominador (artculo 76 inciso 3o.): Segunda Instancia (salvo disposicin legal en contrario). Clusula residual (Temporal) de Competencia Si no se ha implementado la Oficina de Control Interno se debe considerar la competencia, partiendo del agregado incluido en la Ponencia para Segundo Debate
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Se notificarn personalmente: 1. 2. 3. 4. El auto de apertura de Indagacin Preliminar. El auto de apertura de Investigacin. El Pliego de Cargos. El Fallo.
Las decisiones que deban notificarse personalmente podrn ser enviadas al nmero de fax o a la direccin de correo electrnico del investigado o de su defensor, si previamente y por escrito, hubieren aceptado ser notificados de esta manera. La notificacin se entender surtida en la fecha que aparezca en el reporte del fax o en que el correo electrnico sea enviado. La respectiva constancia ser anexada al expediente. Notificacin de decisiones interlocutorias Proferida la decisin, a ms tardar al da siguiente se librar comunicacin con destino a la persona que deba notificarse; si sta no se presenta a la secretara del despacho que profiri la decisin, dentro de los 3 das hbiles siguientes, se proceder a notificar por estado o por edicto, salvo en el evento del pliego de cargos. CDU 165. En la comunicacin se indicar la fecha de la providencia y la decisin tomada. Notificacin por funcionario comisionado. En los casos en que la notificacin del pliego de cargos deba realizarse en sede diferente a la del competente, ste podr comisionar para tal efecto a otro funcionario de la Procuradura o al jefe de la entidad a la que est vinculado el investigado, o en su defecto, al personero del lugar donde se encuentre el investigado o su apoderado. Si no se pudiere realizar la notificacin personal, se fijar edicto en lugar visible de la secretara del despacho comisionado, por el trmino de 5das hbiles. Cumplido lo anterior, el comisionado devolver inmediatamente al comitente la actuacin, con las constancias correspondientes. La actuacin permanecer en la Secretara del funcionario que profiri la decisin. CDU 101, 203.
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17. Nulidades
Las Nulidades Artculo 143. Causales de nulidad. Son causales de nulidad las siguientes: 1. La falta de competencia del funcionario para proferir el fallo. 2. La violacin del derecho de defensa del investigado. 3. La existencia de irregularidades sustanciales que afecten el debido proceso. Pargrafo. Los principios que orientan la declaratoria de nulidad y su convalidacin, consagrados en el Cdigo de Procedimiento Penal, se aplicarn a este procedimiento. Artculo 144. Declaratoria oficiosa. En cualquier estado de la actuacin disciplinaria, cuando el funcionario que conozca del asunto advierta la existencia de alguna de las causales previstas en la norma anterior, declarar la nulidad de lo actuado. Artculo 145. Efectos de la declaratoria de nulidad. La declaratoria de nulidad afectar la actuacin disciplinaria desde el momento en que se presente la causal. As lo sealar el funcionario competente y ordenar que se reponga la actuacin que dependa de la decisin declarada nula. La declaratoria de nulidad de la actuacin disciplinaria no invalida las pruebas allegadas y practicadas legalmente. Artculo 146. Requisitos de la solicitud de nulidad. La solicitud de nulidad podr formularse antes de proferirse el fallo definitivo, y deber indicar en forma concreta la causal o causales respectivas y expresar los fundamentos de hecho y de derecho que la sustenten. Artculo 147. Trmino para resolver. El funcionario competente resolver la solicitud de nulidad, a ms tardar dentro de los cinco das siguientes a la fecha de su recibo. La revocatoria directa Artculo 122. Procedencia Apartes subrayados CONDICIONALMENTE exequibles Los fallos sancionatorios podrn ser revocados de oficio o a peticin del sancionado, por el Procurador General de la Nacin o por quien los profiri. Jurisprudencia - Vigencia
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