Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior Universidad Valle del Momboy Valera

Edo. Trujillo

Anlisis comparativo de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos Y La Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos.

INTEGRANTES: Ayrot Antonia C.I: 20.400.631 Ramirez Rivas Nicari C.I:19.609.380. Quintero Greisel C.I:19.643.081. Valera, 26 de Febrero de 2011

Anlisis comparativo de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (Publicado en la Gaceta Oficial N 2.818 Extraordinaria de 1 de julio de 1981) y La Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos (publicada 23 de diciembre de 2010, bajo la Gaceta Oficial N 39.579). Antes de hacer mencin y explicar qu tipo de procedimiento Administrativo se aplica en la ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos, es necesario sealar brevemente en qu consiste el Procedimiento administrativo; el cual debemos entender que es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisin de un acto administrativo. El procedimiento administrativo se configura como una garanta que tiene el ciudadano de que la Administracin no va actuar de un modo arbitrario y discrecional. Con respecto a lo anteriormente mencionado; analizado y estudiando la presente Ley, se puede observar que esta establece un procedimiento administrativo sancionatorio; este procedimiento es el que utiliza la administracin pblica para ejercer su potestad sancionadora, la cual efecta a travs de la imposicin de sanciones de carcter administrativo sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales sobre los prestadores de radio, televisin o difusin por subscripcin y medios electrnicos a si como canales de seal abierta y Bloqueo de Seales por incumplimiento a las normas establecidas en la Ley objeto de estudio, bien sea por incumplir sus obligaciones, por difundir mensajes, publicidad o propaganda que contengan elementos clasificados segn su lenguaje, salud, sexo y violencia; de tipo A,B,C,D o E. dicho procedimiento solo se iniciar de oficio o por denuncia escrita, mediante acto motivado, lo cual originar la apertura de las notificaciones correspondientes a los lapsos propios, para la defensa del

responsable y as dar continuidad a todo el proceso hasta llegar al acto que ponga fin al procedimiento administrativo, y la persona sancionada, deber por tanto ejecutar voluntariamente la sancin acordada, de lo contrario el rgano competente, que es el directorio de responsabilidad social solicitar el auxilio de la fuerza pblica para que estas cumplan; es necesario recordar que las decisiones del Directorio de Responsabilidad Social, agotan la va administrativa. El procedimiento Administrativo Sancionatorio, lo podemos ubicar en el titulo VII, a partir del Articulo 28 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos. Por consiguiente, con respecto a los principios de la Administracin Pblica, establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, y a su vez en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, es por ello que se puede afirmar que algunos de estos principios se encuentran tipificados en la Ley de Responsabilidad Social, en radio, Televisin y Medios Electrnicos, mientras que otros de los principios no se encuentran tipificados como tal, si no se encuentran pronunciados en forma obvia debido a los principios generales del Derecho. En consecuencia, interpretando las Leyes de: Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y la Ley de Responsabilidad Social en radio, televisin y medios electrnicos nos podemos dar cuenta que los principios tipificados en ambas leyes son: principio de legalidad, ya que ambas estn sujetas a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y todo acto dictad que sea contrario a la misma se considerara inconstitucional, principio de informacin, racionalizacin y jerarquizacin plasmado en el Articulo 33de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, podemos visualizar que se cumple en los Artculos 31, 32 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos, ya que estos se refieren a lo concerniente con el inicio del Procedimiento Administrativo correspondiente, incluyendo desde la denuncia, actos, notificaciones, alegatos pertinentes, constancias, as como

todo lo relativo al proceso en el expediente administrativo, as mismo recalcando que en el Articulo 32, referente a las pruebas, el cual es considerado como etapa fundamental en el proceso, ya que se van a tomar en consideracin los alegatos de las partes, y de esta manera cualquier persona tendr acceso al expediente, de esta forma poder ilustrarse para as mantenerse al tanto de los acontecimientos del proceso, aunado a esto es necesario recalcar que el principio de informacin, es un principio de gran importancia, porque es principio constitucional, ya que este le va a permitir a cualquier persona, ya sea natural o jurdica estar informado, actualizado e ilustrado de los actos procesales, y decisiones pertinentes, basndose en la racionalizacin que van a conglomerar un conjunto de ideas, anlisis, y estudios para que esas decisiones rijan y corrijan a la poblacin en general. En cuanto a la parte de jerarquizacin del principio de lo antes mencionado lo podemos concatenar con el Artculo 20 de la presente Ley, el cual nos describe de una forma jerarquizada y ordenada como est compuesto el Directorio de Responsabilidad Social, Se crea un Directorio de Responsabilidad Social, el cual estar integrado por el Director General de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, quien lo presidir, y un representante por cada uno de los organismos siguientes: el Ministerio u Organismo con competencia en educacin y deporte, el ente u organismo con competencia en materia de proteccin al consumidor y al usuario, el Instituto Nacional de la Mujer, el Consejo Nacional de los Derechos del Nio y de las Organizaciones de los usuarios y usuarias inscritas ante la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, y un docente en representacin de las escuelas de comunicacin social de las universidades nacionales, con la finalidad de que exista un mejor funcionamiento y organizacin para resolver conflictos que se presenten en un futuro, de esta forma lo podemos conectar con el Artculo 19 donde se seala las competencias de la comisin Nacional de telecomunicaciones en el cual es el rgano rector. Si hacemos un extracto del Artculo 33 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y lo

llevamos a la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos nos podamos dar cuenta de que la misma tiene una responsabilidad enorme que es el derecho de informar a travs de los medios pertinentes, como son las funciones, jerarquas, estructuras de sus dependencias institucionales, de este modo el Artculo 3 ordinal 9 de la mencionada Ley, y el ordinal 1 el actual Artculo el cual mencionaba lo siguiente. Garantizar que las familias y las personas en general cuente con los mecanismos jurdicos que les permitan desarrollar en forma adecuada el rol y la responsabilidad social que les corresponde como Usuarios y Usuarias, en colaboracin con los prestadores de servicios de divulgacin y con el Estado. Por lo tanto existe no solo un deber, si no es una obligacin de mantener a los usuarios y usuarias informados. Con respecto al principio de las decisiones en serie, representando el Artculo 34 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos En el Despacho de todos los asuntos se respetar rigurosamente el orden en que estos fueron presentados. Solo por razones de inters pblico y mediante providencia motivada, el jefe de la oficina podr modificar dicho orden, dejando constancia en el expediente este principio no se establece explcitamente en la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios de Electrnicos, pero lo podemos concatenar con el Articulo 2 la materia regulada en esta ley es de inters pblico y sus disposiciones son de orden pblico por lo tanto este principio tiene que cumplirse obligatoriamente, es por ello que debemos considerar que la nica excepcin que el jefe pueda modificar el orden, es que sea de inters pblico o de lo contrario sern tomados en cuenta en el orden que fueron presentados. Ahora bien, en la Ley de Responsabilidad en Radio, Televisin y Medios Electrnicos, en su artculo 22 en su segundo aparte, plasma No pueden ser miembros principales o suplentes del Directorio o del Consejo de Responsabilidad Social, quienes tengan parentesco hasta el cuarto grado de

consanguinidad o segundo afinidad, uniones estables de hecho o hagan vida en comn con otro miembro de estos rganos. Ninguna persona podr ser miembro principal o suplente, simultneamente en el Directorio de Responsabilidad Social y del Consejo de Responsabilidad Social refirindose este a las incompatibilidades; es por ello que dicho artculo lo podemos encuadrar perfectamente en los Artculos del 36 al 40 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, referente al principio de imparcialidad e inhibicin. Esto nos demuestra una vez ms que el legislador no necesita redactar idnticamente determinado artculo para trasladarlo y hacerlo cumplir en la Ley, nuestro legislador seala el groso modo principio pronunciado anteriormente, ya que el mismo quiere un proceso imparcial, es por ello que seala quienes no podrn ocupar determinados cargos en el Directorio o del Consejo de Responsabilidad Social, con la finalidad de hacer cumplir una garanta tan fundamental en el proceso como es la imparcialidad, a su vez el legislador marca en una forma a distancia que en caso de que se presente un conexo(ejemplo: amistad, simpata, apreciacin, entre otros) tendrn todo el derecho de inhibirse, para as de este modo respetar los Principios de la Administracin Pblica. Continuando con los principios. Podemos darnos cuenta que el principio de celeridad y concentracin tipificadas en el Artculo 41 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos; as como tambin el Artculo 42 de dicha Ley describiendo el principio de forma de cmputo de los trminos y plazos. Estos principios los podemos ubicar de una forma clara, en los Artculos del 31 iniciando con Procedimiento y Lapso para la Defensa y Notificaciones hasta el Artculo 35 de la decisin plasmada en la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos. Donde el legislador hace sealamiento al clculo de los trminos o plazos exigidos para las partes.

En cuanto al principio de recepcin de los documentos de las oficinas de atencin instaurado en los Artculos del 44 al 46 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Aunque no lo podamos enmarcar en un artculo con exactitud en la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos, pudimos observar y aclarar que en cualquier ministerio, dependencias pblicas, organismos, entre otros, se tendr que dejar constancia de todos los escritos, peticiones y recursos que se presenten por los administrados, as como de las comunicaciones que puedan dirigir otras autoridades, con el fin de llevar un mejor control del funcionamiento interno como externo de los organismos, y de esta forma poder garantizar a las partes una organizacin formalizada y materializada; aunado a esto es necesario recalcar que se dar recibo y as cualquier persona podr trasladarse con el nmero de registro obtener informacin de lo que le concierne. Nota: es necesario hacer alusin de que los principios que ms resaltan en la Ley especial en su Artculo 2 segundo aparte: libre expresin de ideas, opiniones y pensamientos; comunicacin libre y plural; prohibicin de censura previa; responsabilidad ulterior; democratizacin; participacin; solidaridad y responsabilidad social; soberana; seguridad de la Nacin y libre competencia. Es importante destacar que en ambas leyes se dan las tres fases tanto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos ubicados en los Artculos del 47 al 50 iniciacin del procedimiento, Artculos del 51 al 59 de la sustanciacin del expediente, y de los Artculos 60 al 66 de la terminacin del procedimiento. A si como tambin en la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos en sus Artculos 31 Inicio del Procedimiento y Lapso para la Defensa y

Notificaciones, Artculo 32 de las Pruebas, y Artculo 35 de la decisin. Recordando a su vez estas fases son: iniciacin, sustanciacin y ejecucin. Es por ello que, consideramos pertinente abordar por medio de una comparacin dicho proceso. Empezando con la fase de iniciacin, esta fase es la primordial en cualquier procedimiento, ya que sin haberse cumplido esta fase, ningn proceso y procedimiento se puede ejecutar, ya que esta etapa es la que va a impulsar cualquier proceso; en ambas leyes podemos encontrar la presente fase, ya que nuestro legislador establece de una forma clara que el procedimiento se inicia mediante una solicitud escrita y motivada ,El procedimiento se iniciar de oficio o por denuncia escrita incluso nuestra actual Ley especial es tan estricta, que hace mencin Es inadmisible toda denuncia Annima, manifiestamente infundada, con contenido difmate, contraria al orden Pblico con el fin de respetar las garantas constitucionales y procesales. Una vez que se introduzca el escrito ante el rgano competente, en este caso el rgano competente es la comisin nacional de telecomunicaciones, vendra el paso de la citacin para que dentro de un lapso de 10 das, el presunto infractor comparezca para ejercer su derecho a la defensa, que aparte de ser un derecho que se encuentra establecido en las leyes especiales, es un derecho que tiene carcter constitucional. La Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos seala los tipos de citacin y estos son: Personalmente, entregndola contra recibo al presunto infractor, Por constancia escrita entregada por cualquier funcionario de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, a cualquier persona que habite o trabaje en el domicilio del presunto infractor, por correspondencia postal, efectuada mediante correo pblico o privado, por sistemas de comunicacin telegrficos, facsmiles, electrnicos y similares siempre que se deje constancia en el expediente de su recepcin, Mediante

cartel, publicado por una sola vez en un diario de circulacin nacional, Se tendr tambin por notificado al presunto infractor cuando realice cualquier actuacin dentro del expediente administrativo. Con respecto a la fase de sustanciacin, que es aquella fase del proceso, en la cual las partes van a presentar sus alegatos correspondientes y aunado a esto el rgano interesado va a tomar las medidas correspondientes para la investigacin. Tanto la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos como en la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos nos pronuncia la fase de sustanciacin, la Ley especial nos hace el siguiente sealamiento. se iniciar un lapso de diez das hbiles para promover pruebas y un lapso de quince das hbiles para evacuarlas. Durante el procedimiento podrn invocarse todos los medios de prueba admitidos en derecho con excepcin de la confesin de empleados pblicos y del juramento, cuando ello implique la prueba confesional, es evidente como nuestro legislador nos hace el mencin al lapso probatorio presente, con la finalidad de sustanciar la pretensin y los alegatos de las partes en el proceso, y de esta forma recalcremos que el rgano correspondiente en la nueva Ley especial en la fase de sustanciacin, es la consultora de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones tendr las ms amplias potestades de investigacin. Rigindose su actividad por el principio de libertad de prueba. De este modo nuestro intrprete legislativo quiso otorgarles amplias potestades a la comisin antes mencionada con la finalidad de garantizarles a las partes un proceso tranparente por medio de una minuciosa investigacin del mismo, y as lograr una decisin sin vicios. Y es preciso considerar que para que la misma se otorgue de una manera ajustada a Derecho, es necesario que las partes sustancien conforme al derecho, a la moral, buenas costumbres, y sobre todo con tica.

Referente a las medidas cautelares: son aquellas dispuestas por el Juez con el objeto de impedir los actos de disposicin o de administracin que pudieran ser ilusorio el resultado del juicio con el fin de asegurar la eficacia de la decisin a dictarse en el mismo. Esto nos permite observar en el artculo 33 de Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos. Las potestades que tiene la comisin nacional de las telecomunicaciones, como rgano rector dictar medidas cautelares, hay que dejar muy en claro, que las medidas cautelares podr ser de oficio o aparte interesada. Finalmente explicaremos la fase de ejecucin: esta consiste en determinada actuacin que extinga, o sea que ponga fin al proceso como tal; en la Nueva ley especial pudimos observar que en su Artculo 35 El Directorio de Responsabilidad Social emitir el acto que ponga fin al procedimiento administrativo...; a si como tambin seala La persona sancionada deber ejecutar voluntariamente la sancin acordada. La falta de pago de la sancin pecuniaria generar inters moratorio a la tasa activa fijada por el Banco Central de Venezuela hasta la fecha de pago efectiva de la deuda. La Comisin Nacional de Telecomunicaciones podr solicitar la intimacin judicial. Y finalmente Las decisiones del Directorio de Responsabilidad Social, agotan la va Administrativa y podrn ser recurridas dentro de los cuarenta y cinco das hbiles Siguientes de haber sido notificadas por ante la Corte de lo Contencioso Administrativo y en segunda instancia conocer la Sala Poltico Administrativa Tribunal Supremo de Justicia. La interposicin del recurso contencioso no suspende los efectos de la decisin dictada por el Directorio de Responsabilidad Social. As mismo, podemos corroborar que se cumple la fase de ejecucin en esta ley, ya que el organismo mencionado es el que va a decidir segn lo alegado y lo probado. Bien sea sancionando o resarciendo daos, lo importante es que la

Ley se aplique correctamente, conforme a derecho y enmarcado en los parmetros de la justicia.

NOTA: segn lo estudiado en clase y aplicando un anlisis entre ambas leyes, podemos mencionar que las procedimiento establecido en Ley tres fases enmarcadas en el de Procedimientos Orgnica

Administrativos si se cumple en la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos. Y de esta forma consideramos importante mencionar que no se necesita la sentencia de un juez para poner fin al proceso, puede ser que el mismo sea finalizado a travs de una decisin administrativa, en este caso del Directorio de Responsabilidad Social.

Traemos a colacin dos Jurisprudencias (Expediente N 01-26404, del MAGISTRADO PONENTE: PERKINS ROCHA CONTRERAS; Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y expediente N 2010-0096, del MAGRISTRADO PONENETE: ARCADIO DELGADO ROSALES; Sala constitucional) recalcando de que la Ley de Responsabilidad Social en Gaceta Oficial N Radio, Televisin y Medios Electrnicos. Aprobada mircoles 22 de diciembre y publicada el jueves 23 de diciembre, bajo 39.579, en vista de que es una nueva ley que apenas empez a regir hace poco, lo que quiere decir que hasta la presente fecha no existe ningn procedimiento sentenciado por el corto tiempo que la misma esta rigiendo, es por ello que los casos que a continuacin vamos a exponer los trabajaremos con la antigua Ley. En cuanto a lo concerniente al presente caso pudimos constatar que se cumple el procedimiento tanto de la Ley Orgnica de Procedimientos

Administrativos, como de la Televisin. PRIMER CASO:

Ley de Responsabilidad Social en Radio y

Todo comienza con la fase de iniciacin del proceso;

ya que el

apoderado judicial de la Sociedad Mercantil SISTEMAS GERENCIALES 2001, C.A. interpone un escrito contentivo de la pretensin de amparo constitucional ejercida conjuntamente con medida cautelar innominada contra la Providencia Cautelar N 97, de fecha 13 de diciembre de 2001, emanada de la COMISIN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (CONATEL), ya que este rgano acord la suspensin total e inmediata de las actividades de la Sociedad Mercantil Sistemas Gerenciales 2001 C.A., y orden la cesacin inmediata y total de la operacin de cualquier sistema o equipo de telecomunicaciones que implique la prestacin de algn servicio por parte de la referida Sociedad Mercantil, especficamente los necesarios para la transmisin de la seal de los canales 12 y 13. Continuando con el llamado a ambas partes por la corte Primera de lo Contencioso Administrativo cumpliendo con la fase de sustanciacin; de esta forma ambas partes presentaron sus alegatos correspondientes; la empresa privada sealo que la misma haba establecido un negocio jurdico MARTE CVT PRODUCCIONES DE TELEVISIN, S. A, donde quedaron en acuerdo en lo siguiente suscribieron en fecha 14 de septiembre de 2001, un Contrato de Cuentas en Participacin y Operacin, en el cual se estableci en su clusula tercera, que: ...MARTE TV entrega en este acto a LA OPERADORA, para que por cuenta y encargo de MARTE TV, opere la seal de televisin abierta otorgada a MARTE TV por autorizacin de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, as como las que el mismo organismo pudiere otorgarle de conformidad con la Ley a MARTE TV. Queda entendido que las responsabilidades y obligaciones, derivadas de la autorizacin otorgada por CONATEL a MARTE TV o que llegue a otorgar para operar la

seal de televisin abierta, continan a cargo de MARTE TV de conformidad con lo establecido en la Ley, decretos aplicables y cualquier requerimiento que a bien tuviere exigir CONATEL; y de esta forma la apoderada de la empresa seala que se haba establecido efectuar una operacin comercial, de la cual por la prestacin de sus servicios obtendra una utilidad econmica del setenta por ciento (70%), y dado que se encontraban claros los elementos esenciales de todo negocio jurdico, acept el referido contrato en los trminos expuestos, comenzando a cumplir con su obligacin. Con respecto con la las argumentaciones de CONATEL fueron las siguientes: 1. Que no constaba en los archivos de esa Comisin, ni en sus bases de datos que su representada, haya obtenido ningn tipo de autorizacin para la realizacin de actividades de telecomunicaciones, ni para la utilizacin del espectro radioelctrico.; 2. Que el espectro radioelctrico es un bien del dominio pblico y constituye, un recurso limitado, cuya administracin, regulacin, ordenacin y control forman parte de las competencias atribuidas a esa Comisin, y que de esta forma, por consiguiente agrego CONATEL. En el presente caso, se observa que el ente presuntamente agraviante es la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), Finalizando con la decisin de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo: se declara IMCOMPETENTE para conocer la pretensin de amparo constitucional interpuesta conjuntamente con solicitud de medida cautelar innominada, en consecuencia se declina que el conocimiento de la presente causa a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. De esta forma cumpliendo con la fase de decisin. Nota: en el anterior caso expuesto cabe destacar que este proceso no se extingui en va administrativa, por lo tanto se llevo el procedimiento pertinente en la va judicial. SEGUNDO CASO:

El proceso se inicio en fecha 28 de enero de 2010, se recibi en la Sala Constitucional escrito presentado por los abogados Jos Valentn Gonzlez y lvaro Guerrero Hardy, actuando con el carcter de apoderados judiciales de RCTV INTERNACIONAL CORP sociedad mercantil domiciliada y constituida segn leyes del Estado de Florida, Estados Unidos de Amrica, cuya sucursal venezolana se encuentra domiciliada en Caracas, contentivo del recurso de nulidad por razones de inconstitucionalidad e ilegalidad conjuntamente con medida cautelar innominada, contra la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, la Norma Tcnica sobre Servicios de Produccin Nacional Audiovisual, la Providencia Administrativa N PADSR-1.555 del 15 de enero de 2010, notificada a su representada el 21 de enero de 2010, por medio de la cual califica a RCTV Internacional como un servicio de produccin nacional audiovisual. Se design Ponente al Magistrado Arcadio Delgado Rosales. La parte actora presenta sus razones de hecho y de derecho (Fase de sustanciacin). Que, el 16 de julio de 2007, RCTV Internacional inici la difusin de contenidos en Latinoamrica y el Caribe a travs del servicio de difusin por suscripcin Directv Latin Amrica, LLC y en Venezuela a travs de los servicios de difusin por suscripcin de Galaxy Entertainment de Venezuela, C.A. (DIRECTV Venezuela), Intercable, NetUno, Supercable y Planet Cable, a travs de su canal RCTV Internacional. Posteriormente, el canal RCTV Internacional fue agregado a la oferta de los servicios de difusin por suscripcin de la mayora de los operadores de este tipo de servicios en la Repblica Bolivariana de Venezuela.Que, los das 14 y 30 de julio de 2007, su representada inform a la Comisin Nacional de Telecomunicaciones el inicio de actividades. En este orden de ideas, sealaron que la Gua para Realizar Notificaciones para los Servicios de Produccin Nacional Audiovisual aprobada por la Comisin Nacional de

Telecomunicaciones en agosto de 2006, expresamente exclua a los Canales Internacionales de la definicin de servicios de produccin audiovisual. Por consiguiente, mediante la notificacin sealada RCTV Internacional Corp., inform a Conatel que, en su criterio, el Canal RCTV Internacional era un Canal Internacional a los efectos de la Gua para Realizar Notificaciones para los Servicios de Produccin Nacional Audiovisual y que, por lo tanto, no deba cumplir con los trmites all sealados.Que la Sala Constitucional, a travs de la sentencia N 1670 del 1 de agosto de 2007, acord que mientras no existiera una norma que definiera lo que es un servicio de produccin nacional audiovisual, no podra calificarse de nacional o internacional a los prestadores de servicios de produccin audiovisual, ni aplicrseles las consecuencias legales que, a tal efecto, establece la normativa en materia de telecomunicaciones. Que, el 22 de diciembre de 2009, se public en la Gaceta Oficial N 39.333, la Norma Tcnica sobre Servicios de Produccin Nacional Audiovisual y, en atencin a ello, el 13 de enero de 2010, su poderdante consign ante la Comisin Nacional de Telecomunicaciones la informacin requerida por la disposicin transitoria primera de la Norma Tcnica; en dicho escrito, RCTV Internacional manifest su voluntad de a partir del mircoles 13 de enero de 2010 a seguir y aplicar los nuevos parmetros creados por la Norma Tcnica para que RCTV Internacional NO [fuese] calificado en Venezuela como un servicio de produccin nacional audiovisual.Que, el 21 de enero de 2010, la Comisin Nacional de Telecomunicaciones public en su pgina web un aviso en el cual seal que RCTV Internacional haba sido calificado como un proveedor de servicio de produccin nacional audiovisual, comunicado este que fue notificado a su representada en esa misma oportunidad. Que en virtud de que RCTV Internacional fue ilegalmente calificado como un proveedor de servicio de produccin nacional audiovisual a partir del 13 de enero de 2010 adapt su programacin a las disposiciones de la Norma Tcnica a fin de no poder ser calificado como un proveedor de servicio de produccin nacional

audiovisual. Que, el 22 de enero de 2010, su poderdante interpuso ante esta Sala Constitucional una solicitud de amparo constitucional por la amenaza inmediata, posible y realizable por parte del Directorio de aplicacin de la disposicin transitoria primera de la Norma Tcnica. Que, el 23 de enero de 2010, el ciudadano Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda por medio de una rueda de prensa transmitida por los principales canales de televisin abierto exigi, bajo advertencia de imposicin de sanciones, a los prestadores de servicios de difusin por suscripcin que procedieran a excluir a aquellos proveedores de servicios de produccin audiovisual calificados como nacionales en el Aviso que no cumpliesen con la Ley Resorte. Posteriormente, el 23 de enero de 2010 los prestadores de servicio de difusin por suscripcin procedieron a excluir de sus paquetes de programacin a RCTV InternacionalAlegaron que la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin fue el instrumento legal empleado como fundamento por el Directorio de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones para dictar la Norma Tcnica sobre Servicios de Produccin Nacional AudiovisualDenunciaron que la ley in commento se encuentra viciada de inconstitucionalidad la Ley Resorte viola el artculo 203 de la Constitucin, ya que carece del carcter de ley orgnica a pesar que desarrolla de forma directa la libertad de expresin y pensamiento, garantizados en los artculos 57 y 58 de la Constitucin y el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos la Ley Resorte (sic) tiene un campo de aplicacin amplsimo en el marco de los medios de comunicacin, ya que se aplica a toda imagen o sonido emitido por los servicios de televisin y radio en Venezuela, que son las principales fuentes de expresin e informacin actuales.Que la Ley Resorte viola claramente el artculo 203 de la Constitucin, por cuanto la misma fue adoptada para desarrollar de forma directa e inmediata los derechos constitucionales a la libertad de expresin y a la informacin sin ser investida del carcter de ley orgnica impuesta por mandado de la referida norma

constitucional

todas

las

leyes

que

desarrollen

derechos

constitucionales., razn por la cual solicitaron su nulidadQue la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, al establecer regulaciones y limitaciones previas al ejercicio de la libertad de expresin y pensamiento por motivos distintos a los autorizados por el artculo 13 de la Convencin Americana ), est vulnerando el contenido de dichos derechos, lo cual acarrea su nulidad en atencin a lo previsto en el artculo 25 de la Carta Magna. Adujeron que la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin en su artculo 20, cardinal 1 le atribuye al Directorio de Responsabilidad Social la potestad de dictar normas tcnicas las cuales no son ms que actos administrativos de rango sublegal de carcter general que tienen por objeto desarrollar el espritu y propsito de la ley, es decir, actos de carcter reglamentario. Que, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin y en la jurisprudencia patria, los nicos rganos a los cuales se les atribuye competencia para dictar reglamentos son: el Poder Electoral, la Fuerza Armada Nacional, los rganos constitucionales con autonoma funcionarial (como la Defensora del Pueblo o la Contralora General de la Repblica) y, por ltimo, la potestad reglamentaria genrica atribuida al Presidente de la Repblica.Que la ley impugnada viola lo dispuesto en el artculo 236 (10) de la Constitucin al otorgar al Directorio una potestad reglamentaria genrica que corresponde al Presidente de la Repblica.Que la Ley Resorte contiene una deslegalizacin de la definicin de su mbito subjetivo, especficamente en relacin con los servicios de produccin nacional audiovisual violatoria del principio de reserva legal consagrado en los artculos 20 y 137 de la Constitucin y el artculo 30 de la Convencin Americana , lo cual la vicia de inconstitucionalidad acarreando su nulidad absoluta de conformidad con el artculo 25 de la Constitucin. Adujeron que en el supuesto de que esta Sala Constitucional no acordarse la nulidad de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, procediese a anular la Norma Tcnica sobre

Servicios de Produccin Nacional Audiovisual, publicada en la Gaceta Oficial N 39.333 del 22 de diciembre de 2009, ya que a su juicio se encuentra viciada por los siguientes motivos: violacin de la garanta de prohibicin de la irretroactividad de la ley, preferencia, limitacin violacin del derecho a la libertad de expresin, violacin del derecho al ejercicio de la actividad econmica de su violacin de la garanta de la reserva legal en materia de de derechos constitucionales y creacin de sanciones

administrativas, violacin del principio de racionalidad, violacin del derecho a la igualdad, desviacin de poder, incompetencia especfica del directorio para definir el trmino servicio de produccin nacional audiovisual mediante la norma tcnica y ilegalidad de la regulacin de la publicidad en la Norma Tcnica. Que, de acuerdo con la Disposicin Transitoria Primera de la Norma Tcnica sobre Servicios de Produccin Nacional Audiovisual, los proveedores de servicios de produccin audiovisual que se encontraban operando al momento de la entrada en vigencia de la referida normativa sern calificados con base en la programacin difundida en el perodo de muestra de los cuatro meses anteriores a la publicacin de la misma. Indicaron que lo anterior resulta incluso ms grave en el caso particular de RCTV Internacional pues en su escrito de presentacin de informacin seal su disposicin de adecuar su programacin de forma inmediata a fin de cumplir los requisitos necesarios para no ser calificada como un proveedor de servicio de produccin audiovisual nacional. No obstante, la Comisin Nacional de Telecomunicaciones calific a su representada como un proveedor de servicio de produccin audiovisual nacional, tal como se evidencia del acto de calificacin.Que la Disposicin Transitoria Primera de la Norma Tcnica sobre Servicios de Produccin Nacional Audiovisual establece una exclusin absoluta del derecho a la libertad de expresin y pensamiento por la mera falta de inscripcin en el registro de proveedores de servicios de produccin nacional audiovisual para la cual ni siquiera

establece el lapso dentro del cual los proveedores de servicios de produccin audiovisual calificados como nacionales deben inscribirse en el registro creado por la Norma Tcnica, lo que se traduce en una limitacin total y absoluta de dichos derechos por motivos distintos a los sealados taxativamente en el artculo 13 de la Convencin Americana.Que, de acuerdo a lo previsto en los artculos 20 y 137 de la Carta Magna, resulta incuestionable que los derechos constitucionales slo pueden ser limitados mediante leyes, lo que excluye claramente la posibilidad de efectuar tales limitaciones mediante normas reglamentarias; por lo tanto, la Disposicin Transitoria de la Norma Tcnica sobre Servicios de Produccin Nacional Audiovisual viola la garanta de reserva legal al regular el mbito subjetivo de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin al limitar los derechos constitucionales a la libertad de expresin, pensamiento y actividad econmica de RCTV Internacional. Que la disposicin transitoria viola el principio de la garanta de la reserva legal prevista en los artculos 20 y 137 de la Constitucin y en el artculo 30 de la Convencin Americana (sic) al establecer sanciones por medio de un acto de rango sublegal. Que la fijacin del porcentaje mnimo de 30% de la programacin, publicidad y propaganda nacional semanal utilizado por la Norma Tcnica como supuesto de hecho para calificar a un proveedor de servicios de produccin nacional semanal es violatoria del principio de proporcionalidad previsto en el artculo 12 de la LOPA lo cual acarrea su nulidad absoluta de conformidad con los artculos 7 y 19 de la LOPA .Que la Norma Tcnica sobre Servicios de Produccin Nacional Audiovisual establece dos regmenes totalmente diferentes para la calificacin como nacional o no de los servicios de produccin audiovisual que se encontraban en el mercado al momento de la publicacin de la Norma Tcnica el cual no respeta el derecho a la libertad de ejercicio de la actividad ... En consecuencia, resulta claro que la Norma Tcnica regula de forma distinta actuaciones anlogas, sin justificacin aparente, en violacin al derecho a la igualdad consagrado en el artculo 21

de la Constitucin y en el artculo 24 de la Convencin Americana lo cual la vicia de inconstitucionalidad acarreando su nulidadExpresaron que la publicacin de la Norma Tcnica (sic) por parte del Directorio se debe a un retaliacin poltica del Ejecutivo Nacional contra la lnea editorial e informativa de RCTV Internacional. Por ende, es absolutamente falso que la decisin de promulgar la Norma Tcnica se deba a un simple inters del Estado de definir el concepto de servicio de produccin audiovisual, lo cual determina su nulidad de conformidad con lo establecido en el artculo 20 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, al incurrir en el vicio de desviacin de poder. Que del anlisis de la Ley Resorte (sic) tenemos que la misma no seala expresamente en ningn momento que el concepto servicio de produccin nacional audiovisual pueda o deba ser desarrollado por una norma tcnica dictada por el Directorio (sic), a diferencia de lo que s hace con una gran cantidad de otros conceptos, lo cual pone al descubierto el vicio de incompetencia, que acarrea su nulidad absoluta, de conformidad con lo establecido en el artculo 19, cardinal 4 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.Que el artculo 6 de la Norma Tcnica viola directamente el artculo 8 de la Ley Resorte lo cual constituye una violacin del principio de jerarqua normativa y del artculo 236 (10) de la Constitucin que establece que los reglamentos no pueden alterar el espritu, propsito y razn de la leyes que desarrollen. En efecto, el artculo 8 de la Ley Resorte establece claramente un rgimen de publicidad y propaganda para los servicios de televisin (lo cual incluye a los servicios de produccin nacional audiovisual segn el artculo 1), mientras que el artculo 6 de la Norma Tcnica establece un rgimen de publicidad y propaganda absolutamente audiovisual. diferente para los servicios de produccin nacional

Los apoderados judiciales de la empresa accionante indicaron que, en el supuesto de no declararse la nulidad de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin ni de la Norma Tcnica sobre Servicios de Produccin Nacional Audiovisual, se acordase la nulidad del acto de calificacin como un servicio de produccin nacional audiovisual, bajo el argumento de que el mismo se encuentra viciado por violaciones del principio de inderogabilidad singular de los reglamentos, falso supuesto, inmotivacin y violacin del principio de globalidad y derecho de peticinQue el acto que calific a su representada como un servicio de produccin nacional audiovisual se fundament en una muestra supuestamente aleatoria de slo cuatro semanas, cuando lo indicado en la Norma Tcnica sobre Servicios de Produccin Nacional Audiovisual seala claramente que el anlisis debe hacerse sobre la totalidad de la programacin difundida durante el referido periodo de cuatro meses, la Norma Tcnica en ningn caso orden la utilizacin de mtodos estadsticos para realizar el anlisis de la programacin difundida; la situacin descrita constituye una violacin del principio de inderogabilidad singular de los reglamentos, establecido en el artculo 13 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, todo lo cual ocasiona la nulidad relativa del acto de calificacin en referenciaQue el acto de calificacin ...incurrien un falso supuesto al atribuirle afirmaciones falsas a RCTV Internacional, las cuales us para fundamentar su decisin de calificar el servicio prestado como un servicio de produccin nacional audiovisual, lo cual determina la nulidad relativa del Acto de Calificacin de conformidad con el artculo 20 de la LOPA. Que su representada carece de los elementos necesarios para impugnar las razones que llevaron a Conatel a calificar cada programa, publicidad o propaganda difundida como elementos de produccin nacional o extranjera ya que el Acto de Calificacin incurri() en una inmotivacin flagrante y grosera, lo cual no slo constituye una violacin de los artculos 9 y 18, cardinal 5 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, sino tambin un quebrantamiento a su

derecho a la defensa, todo lo cual determina la nulidad del acto de calificacin segn lo establecido en el artculo 25 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el artculo 19, cardinal 1 de la Ley Orgnica de Procedimientos AdministrativosQue el Acto de Calificacin no hizo consideracin alguna sobre las consecuencias legales de la modificacin de la programacin que hizo RCTV Internacional, ni sobre su solicitud de ser calificado en base a la nueva programacin, ni sobre el alegado carcter retroactivo que tendra la calificacin del servicio audiovisual prestado por RCTV Internacional si se hiciese en base a la programacin difundida durante los cuatro meses anteriores a la publicacin de la Norma Tcnicasemejantes omisiones constituyen no slo una violacin del principio de globalidad del acto administrativo que consagra el artculo 62 de la LOPA, sino que viola el derecho de peticin de RCTV garantizado por el artculo 51 de la Constitucin y por el artculo 2 de la LOPA (sic). Por ende, el Acto de Calificacin incurre en el supuesto de nulidad absoluta sealado por el artculo 25 de la Constitucin en concordado con el artculo 19 (1) de la LOPA. Solicitaron, como medida cautelar innominada, de conformidad con lo previsto en los artculos 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia y 588 del Cdigo de Procedimiento Civil, se ordene al Directorio General de Conatel y al Directorio que instruyan a los servicios de difusin por suscripcin que difundan el canal RCTV Internacional para el 23 de enero de 2010 para que restablezcan la difusin del canal sin exigirle el cumplimiento del trmite de notificacin sealado en los artculos 7 y 8 as como en la disposicin transitoria primera de la Norma Tcnica y permitiendo que ese canal mantenga la estructura de programacin que difunda hasta el 22 de diciembre de 2009, fecha en la cual se public la Norma Tcnica. En el caso de ser desechada la anterior medida, subsidiariamente solicitaron se ordene al Director General de Conatel (sic) y al Directorio que instruyan los servicios de difusin por suscripcin que difunda el canal RCTV

Internacional para el 23 de enero de 2010 para que restablezca la difusin de ese canal, pero cumpliendo la estructura de programacin que propuso RCTV Internacional a Conatel (sic) en su escrito del 13 de enero de 2010 () es decir, una programacin que no se subsume en los supuestos previstos en el artculo de la Norma Tcnica para que un servicio de produccin audiovisual sea calificado como nacional. Solicitaron que la presente accin de nulidad fuese admitida, sustanciada y declarada con lugar en la sentencia definitiva. Corresponde a la Sala pronunciarse acerca de su competencia para conocer de la presente demanda y, al respecto, observa:En el presente caso las denuncias formuladas por la parte actora se fundamentan en denunciar la inconstitucionalidad de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, la cual estiman violatorias a sus derechos constitucionales a la igualdad, a la irretroactividad de la ley, a la libertad de expresin y pensamiento, a la actividad econmica y a la reserva legal, previstos en los artculos 21, 24, 57, 112 y 236, cardinal 10 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela En razn de las circunstancias antes sealadas, en efecto, en la determinacin por parte de la Sala, de la inconstitucionalidad o no del referido instrumento legal, la Sala resulta COMPETENTE, de conformidad con la previsin contenida en el artculo 336, cardinal 1 de la Constitucin y el artculo 5, cardinal 6 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. Por otra parte, se ha impugnado la Norma Tcnica sobre Servicios de Produccin Nacional Audiovisual, dictada por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, las cuales tienen como fundamento la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin. Al respecto, cabe sealar que esta Sala ha reconocido su competencia para conocer de este tipo de actos, a pesar de su rango sublegal, en virtud de constituir un acto de ejecucin directa de la norma de rango legal que se cuestiona a travs del recurso de nulidad, como ocurre en el presente caso.

Tomando en cuenta la doctrina jurisprudencial N 825 DEL 6 DE MAYO DE 2004, esta Sala se declara competente para conocer del juicio de nulidad contra la Norma Tcnica sobre Servicios de Produccin Nacional Audiovisual, dictada por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, de conformidad con lo establecido en el artculo 5, cardinal 50 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, pero slo en lo atinente a la denuncia de ausencia de base legal en virtud de la supuesta inconstitucionalidad de las normas legales que le sirvieron de fundamento. Pasa la Sala a pronunciarse respecto de la admisibilidad del recurso, de conformidad con el procedimiento pautado en sentencia de esta Sala N 1795 del 19 de julio de 2005 y al efecto, observa: Revisadas como han sido las causales de inadmisibilidad previstas en el artculo 19, aparte quinto de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, este rgano jurisdiccional no evidencia la existencia de ellas en el presente recurso; de manera que no advierte en su estudio preliminar esta Sala: 1) Ley alguna que disponga su inadmisibilidad; 2) Que el conocimiento del recurso corresponda a otro Tribunal; 3) Que haya caducidad o prescripcin del recurso; 4) Que se haya acumulado a otro recurso con el que se excluya o cuyos procedimientos sean incompatibles; 5) Que falten los documentos indispensables para su admisibilidad; 6) Que contenga conceptos ofensivos o irrespetuosos; 7) Que su contenido resulte ininteligible a los efectos de su tramitacin; 8) La falta de representacin o legitimidad de los recurrentes; 9) La cosa juzgada. En consecuencia, esta Sala admite el presente recurso en cuanto ha lugar en derecho, sin perjuicio de la potestad que asiste a este Tribunal de examinar el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad y procedencia establecidos en la ley y la jurisprudencia, en cualquier estado y grado del proceso. En virtud de lo expuesto, se admite el presente recurso de nulidad por inconstitucionalidad, ejercido conjuntamente con medida cautelar innominada de suspensin de efectos del acto recurrido. As se declara.

Como consecuencia de dicha admisin, en virtud de lo establecido por esta Sala en sentencia N 1.645 del 19 de agosto de 2004 (Caso: Constitucin Federal del Estado Falcn) y de conformidad con el artculo 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, se ordena citar mediante oficio a la ciudadana Presidenta de la Asamblea Nacional, al Director General de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, as como a la Defensora del Pueblo, para que comparezcan ante este Tribunal dentro de los diez (10) das hbiles siguientes, contados a partir de la publicacin del cartel o de la notificacin del ltimo de los interesados. A tales fines, remtase a los citados funcionarios copia certificada del escrito del recurso, de la documentacin pertinente acompaada al mismo y del presente fallo de admisin. As mismo, se ordena la citacin de la ciudadana Procuradora General de la Repblica, la cual se practicar con arreglo a lo ordenado en el artculo 84 del Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.

De igual manera, se ordena notificar mediante oficio a la Fiscal General de la Repblica y, siguiendo el criterio fijado por esta Sala en la sentencia N 1.238 del 21 de junio de 2006 ( Caso Cmara Venezolana de Almacenes Generales de Depsito CAVEDAL ), se ordena la notificacin del recurrente y la notificacin de los interesados mediante cartel que ser librado por el Juzgado de Sustanciacin dentro de los tres (3) das de despacho siguientes a que conste en autos mediante diligencia del Alguacil, haberse efectuado la notificacin del recurrente en su domicilio procesal. Vencido el referido lapso de tres (3) das, el recurrente cuenta con un lapso de treinta (30) das de despacho para retirar, publicar -en uno de los diarios de mayor circulacin nacional- y consignar el cartel de emplazamiento. En caso de que la parte recurrente no retire, publique y consigne el cartel de emplazamiento dentro del referido lapso de treinta (30) das, el Juzgado de

Sustanciacin declarar la perencin de la instancia de conformidad con lo dispuesto en el artculo 267, cardinal 1 del Cdigo de Procedimiento Civil. Si la parte recurrente no consigna un ejemplar del cartel publicado en prensa dentro del lapso de tres (3) das de despacho siguientes a su publicacin, as no se haya vencido el referido lapso de treinta (30) das de despacho, el Juzgado de Sustanciacin declarar desistido el recurso y ordenar el archivo del expediente, de conformidad con el prrafo 12 del artculo 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. Determinada la competencia de la Sala para conocer en el presente asunto, resulta pertinente reiterar lo sostenido en la sentencia nmero 1.795 del 19 de julio de 2005, en la cual se estableci respecto del procedimiento para tramitar los recursos de nulidad por inconstitucionalidad, lo siguiente: Siendo que la preocupacin principal, pero no la nica, es la tutela judicial cautelar, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, establece los siguientes parmetros para la tramitacin de las solicitudes cautelares conjuntamente con los recursos de nulidad por inconstitucionalidad) Ante la interposicin conjunta del recurso de nulidad por inconstitucionalidad con alguna o varias solicitudes cautelares, se le dar entrada al mismo en la Secretara de la Sala e inmediatamente se designar ponente, a quien se pasar el expediente para el pronunciamiento sobre la admisibilidad. En la misma decisin donde sea admitido el recurso, se emitir el pronunciamiento relativo a la medida cautelar solicitada, sea que se trate de medida cautelar innominada o de amparo cautelar, para lo cual no slo debern tomarse en cuenta los alegatos y la debida argumentacin relativa a los hechos y al derecho que se invocan para lograr la conviccin de la Sala respecto a su procedencia..ii) En caso de ser admitido el recurso, se ordenarn las citaciones y notificaciones respectivas. Siendo ello as, y dado que en el presente caso se ha solicitado recurso de nulidad conjuntamente con medida cautelar innominada, la Sala luego de admitido el mismo, se pronunciar de

seguidas sobre la referida medida. Esta Sala en su decisin N 287 del 28 de febrero de 2008, estableci lo siguiente: Como es jurisprudencia reiterada de esta Sala, la suspensin de los efectos de las normas, as se plantee como proteccin cautelar por medio del amparo constitucional o por la va del Cdigo de Procedimiento Civil, constituye una respuesta excepcional del juez frente a violaciones al derecho que no encuentran otra forma idnea de ser atendidas. La situacin normal debe ser la opuesta, en virtud de su presuncin de constitucionalidad y legalidad, y debido a su carcter erga omnes, las normas deben mantener su aplicabilidad hasta que el tribunal competente, luego de un serio y detenido anlisis, determine su invalidez. Actuar de otra forma puede ocasionar ms perjuicios que ventajas, con lo que la tutela provisional puede convertirse, lejos de su verdadera justificacin, en un mecanismo para desatender disposiciones sobre las que an resta hacer el pronunciamiento definitivo . La Sala advierte que el contenido de la referida solicitud, adems de no reunir los requisitos de procedencia de la tutela cautelar requerida, debido a su argumentacin genrica y ausencia de pruebas de la parte actora, amerita una revisin que excede el simple anlisis de las normas como requisito esencial para acordar una medida cautelar, la cual se caracteriza por su provisionalidad o temporalidad y por su efecto preventivo para proteger los derechos de quien la solicita, por lo tanto, no habiendo elementos de conviccin suficientes que permitieran suponer la existencia de un dao irreparable o de difcil reparacin, esta Sala niega la solicitud planteada; y as se decide. Decisin: El Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Constitucional, administrando justicia en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela por autoridad de la Ley, declara: COMPETENTE para conocer del recurso de nulidad interpuesto por los apoderados de RCTV INTERNACIONAL CORP, ya identificados, contra la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, la Norma Tcnica sobre Servicios de Produccin Nacional

Audiovisual, la Providencia Administrativa N PADSR-1.555 del 15 de enero de 2010. ADMITE el recurso de nulidad interpuesto. En consecuencia, se ORDENA remitir el presente expediente al Juzgado de Sustanciacin, a los fines de continuar con la tramitacin del recurso. NIEGA la medida cautelar innominada solicitada en el presente recurso. ORDENA citar mediante oficio a la ciudadana Presidenta de la Asamblea Nacional, al Director General de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones y a la Defensora del Pueblo, asimismo, notificar a la ciudadana Fiscal General de la Repblica, para que comparezcan ante este Tribunal dentro de los diez das hbiles siguientes, contados a partir de la publicacin del cartel o de la notificacin del ltimo de los interesados.ORDENA notificar a la parte recurrente de la presente decisin. ORDENA notificar a los interesados mediante cartel que ser librado por el Juzgado de Sustanciacin, dentro de los tres (3) das de despacho siguientes a que conste en autos mediante diligencia del Alguacil haberse efectuado la notificacin de la parte recurrente en su domicilio procesal. Vencido el referido lapso de tres (3) das, la recurrente cuenta con un lapso de treinta (30) das de despacho para retirar, publicar -en uno de los diarios de mayor circulacin nacional- y consignar el cartel de emplazamiento. En caso de que la parte recurrente no retire, publique y consigne el cartel de emplazamiento dentro del referido lapso de treinta (30) das, el Juzgado de Sustanciacin declarar la perencin de la instancia de conformidad con lo dispuesto en el artculo 267, cardinal 1 del Cdigo de Procedimiento Civil. Si la parte recurrente no consigna un ejemplar del cartel publicado en prensa dentro del lapso de tres (3) das de despacho siguientes a su publicacin, as no se haya vencido el referido lapso de treinta (30) das de despacho, el Juzgado de Sustanciacin declarar desistido el recurso y ordenar el archivo del expediente, de conformidad con el prrafo 12 del artculo 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia.

Nota: es importante destacar que dicho caso no ha culminado en una sentencia definitivamente firme. Y que se terminara de desarrollar por decisin de La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.