DIAGNOSTICO AMBIENTAL RECOJO DE BASURA EN PIURA INTRODUCCIN El manejo de los residuos slidos urbanos es el tema que motiva el desarrollo

del presente estudio. Una adecuada Gestin de los mismos permitir al municipio de Piura involucrarla en la propuesta y obtener beneficios de tipo Social (generacin de fuentes de trabajo, educacin ambiental para la poblacin orientada a la adecuada manipulacin de los residuos en casa, mejor relacin entre el residente y el municipio), Ambiental (reduccin del impacto negativo en el ambiente, reinsercin de residuos al sector industrial con el correspondiente ahorro de recursos y materias primas) y Econmico (reduccin de costos del servicio por optimizacin de operaciones y generacin de ingresos por comercializacin de residuos reciclables). Un mal manejo de los residuos puede ocasionar, entre otras cosas: contaminacin del agua superficial (por arrastre por lluvias, vertido de residuos en cuerpos de agua) y subterrnea (por infiltracin de los residuos lquidos de los desechos), contaminacin del aire (por olores y gases producto de la combustin provocada o espontnea), contaminacin del suelo (por infiltracin de los lixiviados de los residuos), impactos en la salud pblica (contaminacin visual, presencia de roedores y moscas, enfermedades como el Clera, la Fiebre Tifoidea, Diarrea, Peste Bubnica, Malaria o Dengue) y consumo innecesario de recursos por parte del operador (exceso de combustible, mano de obra innecesaria, etc.). para el inters de la consecucin del estudio es fundamental: el diseo de los programas de Generacin, Comercializacin, Estrategia Comunicacional - Educativa, Recoleccin, Tratamiento y Disposicin Final para los residuos que se generan en la provincia de Piura, cuya aplicacin y ejecucin promover mejoras en el servicio de limpieza pblica de la ciudad,

incidiendo sus beneficios directamente en la mejora de la calidad de vida de sus residentes. Cabe mencionar que la consistencia de los resultados obtenidos se obtuvo con trabajo intensivo de campo (Estudios de Caracterizacin de RSU, de Tiempos y Movimientos del Servicio, Encuestas, Exploracin del mercado local de comercializacin de RSU), adems de ser resultado de un trabajo participativo, en cuya elaboracin directa e indirectamente han participado: personal administrativo y operativo de la municipalidad, representantes de diversas instituciones, representantes vecinales y profesionales de la municipalidad en las reuniones, entrevistas y talleres participativos y de capacitacin. MARCO LEGAL ASPECTOS LEGALES En la provincia de Piura se cuenta con una Ordenanza que regula a nivel provincial el manejo de residuos slidos. La Ordenanza N 015 2004 C/CPP, denominada Sistema Municipal de Gestin de Residuos Slidos de Piura consta de 78 artculos, cinco disposiciones finales y tres disposiciones transitorias. En ella se hace referencia a la competencia de las instituciones relacionadas al manejo de los residuos, a los componentes del sistema integral de manejo de residuos slidos (generacin, recoleccin, tratamiento, disposicin final), el manejo de residuos especiales, modalidades de prestacin de servicios, costos del servicio y arbitrios, supervisin y control del manejo de residuos, infracciones y sanciones. Hace falta promulgarlo oficialmente y elaborar su reglamento. Adems se tiene conocimiento del contenido de la Ley General de Residuos Slidos y su respectivo reglamento

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER ARTCULO 2 PERSONA Toda persona tienen derecho a la vez a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. ARTCULO 7: DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA DERECHO A LA SALUD Todos tienen derecho a su salud as como el deber de contribuir a su promocin y defensa. ARTCULO 192 ATRIBUCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, licencias y derechos municipales. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES - LEY 27972 ART. 80 SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD Municipalidades provinciales Municipalidades distritales FUNCIONES EXCLUSIVAS FUNCIONES EXCLUSIVAS Regular y controlar elProveer del servicio de limpieza proceso de disposicin finalpblica determinando las reas de de desechos slidos, lquidosacumulacin de desechos, rellenos y vertimientos industriales ensanitarios y aprovechamiento el mbito provincial. industrial de desperdicios. Regular y controlar el aseo, higiene Regular y controlar lay salubridad de los emisin de humus, gases,establecimientos comerciales, ruidos y dems elementosindustriales, viviendas, escuelas, contaminantes de la atmsferapiscinas, playas y otros locales y el ambiente. pblicos. Instalar y mantener servicios higinicos y baos de uso pblico.

Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humus, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente.

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES - LEY 27972 ART. 80 SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD Municipalidades provinciales Municipalidades distritales FUNCIONES FUNCIONES COMPARTIDAS COMPARTIDAS Regular el servicio y proveer Regular el servicio y proveerdirectamente o por concesin el directamente o por concesinservicio de agua potable, el servicio de agua potable,alcantarillado y desage, limpieza alcantarillado y desage,pblica y tratamiento de residuos limpieza pblica y tratamientoslidos, cuando est en capacidad de residuos slidos, cuandode hacerlo, directamente o por por economas de escalaconcesin. resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.

Se cuenta con una Ordenanza que regula a nivel provincial el manejo de residuos slidos. La Ordenanza N 015 2004 C/CPP, denominada Sistema Municipal de Gestin de Residuos Slidos de Piura consta de 78 artculos, cinco disposiciones finales y tres disposiciones transitorias. En ella se hace referencia a la competencia de las instituciones relacionadas al manejo de los residuos, a los componentes del sistema integral de manejo de residuos slidos (generacin, recoleccin, tratamiento, disposicin final), el manejo de residuos especiales, modalidades

de prestacin de servicios, costos del servicio y arbitrios, supervisin y control del manejo de residuos, infracciones y sanciones. Hace falta promulgarlo oficialmente y elaborar su reglamento. Adems se tiene conocimiento del contenido de la Ley 27314, Ley General de Residuos Slidos y su respectivo reglamento. CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE La limpieza Pblica es responsabilidad de todos los habitantes. Es obligacin de los Gobierno Locales controlar la Limpieza Pblica y de la educacin de sus habitantes. Servicio de limpieza pblica debe sujetarse a las Normas Sanitarias Los Gobiernos Locales debern difundir los mecanismos de clasificacin y ubicacin de los desechos domsticos. El Estado fomenta el reciclaje de los desechos domsticos para su industrializacin y reutilizacin. CDIGO PENAL El que deposita, comercializa o vierte desechos industriales o domsticos en lugares no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias y de proteccin del medio ambiente, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. Cuando el agente es funcionario o servidor pblico, la pena ser no menor de uno ni mayor de tres aos e inhabilitacin de uno a dos aos Cuando el agente contraviene leyes, reglamentos o disposiciones establecidas y utiliza los desechos slidos para la alimentacin de animales destinados al consumo humano, la pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos y de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa

OBJETIVOS Obtener un Diseo para el MANEJO INTEGRAL de RSU en la ciudad de Piura, VIABLE (SOSTENIBLE) de manera que se alcancen beneficios de tipo ambiental, social y econmico y se minimicen los impactos negativos que su manejo actualmente est produciendo. Obtener un diseo integral que contemple las prcticas actuales de manipulacin en origen, recoleccin, reaprovechamiento y disposicin final de RSU en la provincia de Piura. Plantear una propuesta para su comercializacin y un diseo de Estrategia Comunicacional para promover educacin ambiental e informacin necesaria para los residentes. Servir como base para la mejora operativa del servicio de limpieza pblica realizado por las municipalidades lo que conllevar a la obtencin de mejores condiciones de vida de la poblacin. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA Para poder identificar el problema se realizo el siguiente diagnostico: CARACTERISTICAS GEOGRAFICAS GENERALES La Capital de la provincia de Piura, es la ciudad del mismo nombre. Adems de la capital, la provincia de Piura la integran los distritos de Castilla, ubicado al margen derecho del ro Piura; los distritos de Catacaos, La Arena, Cura Mori, El Talln y la Unin, ubicados al sur de la capital, en lo que denomina el Bajo Piura; complementan la provincia de Piura, los distritos de Tambogrande y Las Lomas, ubicados al este de Piura. Cuadro 1.- Superficie Distrito beneficiarios del proyecto Distrito Superficie (km2) PIURA 330,32 Fuente: Per en Nmeros 1997 - Cunto

Cuadro 2.- Poblacin estimada y proyectada POBLACION ESTIMADA* DISTRITO 2001 2002 2003* PIURA 236 052 241 427 246 897 Fuente: Inei Poblacin proyectada 2002.

2004* 252 304

El Clima en la provincia de Piura es clido y soleado, provista de precipitaciones irregulares. Las temperaturas mximas llegan a 34,2 C y las mnimas a 15 C que corresponde a los meses de febrero y junio respectivamente. La humedad promedio anual es de 66%, la presin atmosfrica media anual es de 10085.5 milibares en tanto que los vientos que siguen una direccin al sur tienen una velocidad promedio de 3 m/s. Las lluvias se presentan en los meses de mayor calor entre Enero y Marzo. Las precipitaciones pluviales oscilan entre 10 y 200 mm. El Fenmeno del Nio altera eventualmente este clima trayendo consigo consecuencias catastrficas para la ciudad e impactos positivos para los bosques secos de la periferia de la provincia donde abundan los algarrobos y zapotes. Entre los principales datos socio culturales de la Provincia de Piura que guardan relacin con la calidad de vida de la poblacin y con el sistema de manejo integral de los residuos slidos urbanos en la zona de estudio tenemos que: Se registra una tasa de Analfabetismo de la poblacin de 15 y ms aos de 13.1%, observndose el mayor porcentaje en la poblacin de ms de 65 aos (40.1%). El 60% de Asentamientos Humanos no cuenta con el saneamiento legal del rea. Entre los principales datos socio-econmicos tenemos: El 63.3% del total de la poblacin se considera POBRE. De este porcentaje el 21.4 % son Pobres Extremos. Del total de hogares de la provincia el 63% (67,148) presenta NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS. De los cuales el 45% no cuentan con desage y el 18% presentan grado de hacinamiento.

Del total de la PEA, el 92.1% estn Ocupados y el 7.9% Desempleados. De la Poblacin Ocupada, el 45% estn Adecuadamente Empleados y el 48% Subempleados. Esta situacin incide en los niveles de recaudacin tributaria. En la zona urbana, la PEA de la provincia de Piura se dedica prioritariamente a la actividad Servicios (29.4%), siguindole en orden de importancia el Comercio (28%) y en menor porcentaje Industria y otras actividades. Segn Categoras de Ocupacin, el mayor porcentaje (37.7%) corresponde a Trabajador Independiente, la categora Empleados representa el 25% y la de Obreros el 18.4%. PRESUPUESTO - FINANCIAMIENTO El Servicio se financia casi en su totalidad por dos fuentes en similares proporciones: la Recaudacin Directa (impuestos prediales por concepto de limpieza pblica y relleno sanitario) y por asignacin de un porcentaje del Fondo de Compensacin Municipal o FONCOMUN, por lo que, el servicio NO ERA AUTOSOSTENIBLE para el ao 2004 (con un presupuesto aproximado de 4 millones de soles la Recaudacin Directa significa el 54%). Cuadro N 3.- Composicin aproximada de Fuentes de Financiamiento Fuente Piura (%) FONCOMUN 40,0 Recaudacin Directa 55,0 Otros Impuestos 5,0 Canon 0,0 TOTAL 100,0 Fuente: Estimacin propia con datos proporcionados por la municipalidad. Cabe mencionar que no se han hecho inversiones importantes desde el ao 2000 para la compra de unidades compactadoras de recoleccin de residuos domiciliarios.

El costo del componente de Recoleccin y Barrido representa ms del 90%, siendo el costo restante para las labores de disposicin final. No se registran costos en educacin, comunicaciones, comercializacin ni tratamiento de residuos slidos, adems de generarse prdidas por consumo de recursos durante la comercializacin informal (y consecuente ineficiencia operativa) en la que incurre la mayor parte del personal operativo de recoleccin. Cuadro 4.- Asignacin actual de presupuesto por componente del Sistema Integral Operaciones GENERACION RECOLECCION Y BARRIDO TRATAMIENTO DISPOSICION FINAL COMERCIALIZACION COMUNICACIONES - EDUCACION Total Fuente: Estimacin realizada con datos municipalidad Piura (%) 0,0 94,0 0,0 6,0 0,0 0,0 100,0 proporcionados por la

La municipalidad provincial de Piura cobra desde marzo del 2000 los impuestos por servicio de limpieza pblica y relleno sanitario a travs del SATP (Superintendencia de Administracin Tributaria de Piura), mejorando desde esa fecha la recaudacin. Actualmente la eficiencia de cobranza bordea el 45%. Para el clculo de las tarifas se aplica lo dispuesto en la Ordenanza Municipal N003-96-C/CPP, que crea los arbitrios de limpieza pblica y relleno sanitario, tomando como base la UIT vigente. Se observa que se cobra en funcin al autovalo por lo que vecinos de una misma calle con el mismo nmero de personas en casa pagan montos distintos contraviniendo lo recomendado por

la Ley General de Residuos Slidos que estipula que los montos por cobrar deben estar en funcin de la calidad del servicio y de la cantidad de residuos producidos. Los montos facturados y recaudados por concepto de limpieza pblica y relleno sanitario en el distrito de Piura, as como la eficiencia de cobranza se visualizan en los cuadros 5 y 6. Cuadro 5.- Facturacin y Recaudacin Piura (Nuevos Soles) FACTUR ACION Limpieza Pblica Relleno Sanitario Total RECAUD ACION Limpieza Pblica Relleno Sanitario Total 2000 2004 (proyecta do) 2 679 3 157 3 558 3 522 4 085 924 427 770 962 885 959 962 974 667 1 065 1 121 1 216 962 552 754 2001 2002 2003

3 639 4 132 4 624 4 644 5 302 886 094 732 514 639 2000 2004 (proyecta do) 1 230 1 448 1 620 1 676 1 917 328 648 989 531 916 409 225 380 679 436 029 463 823 477 521 2001 2002 2003

1 639 1 829 2 057 2 140 2 395 553 327 018 354 437

Fuente: Direccin de Poblacin y Salud MPP SATP

Cuadro 6.- Eficiencia de Cobranza - Piura EFICIENCIA 2000 2001 2002 2003 2004 DE (proyectado) COBRANZA Limpieza 45,9% 45,9% 45,5% 47,6% 46,9% Pblica Relleno 42,6% 39,1% 40,9% 41,4% 39,2% Sanitario Total 45,0 44,3% 44,5 46,1 45,2% % % % Fuente: Estudio de Pre-Factibilidad para la Implementacin de un Sistema de Manejo Integral de Residuos Slidos Urbanos (RSU) para los Distritos de Piura, Castilla y Catacaos. 2004 De los cuadros anteriores se puede concluir lo siguiente: Al ascender el presupuesto del 2004 a casi 4 millones de soles, es evidente que adems de la recaudacin directa, cerca de 1 600 000 soles (45%) debern financiarse con el FONCOMUN u otros tributos municipales. El costo por tonelada manejada es de aprox. S/. 80,0. La tasa de cobranza necesaria para cubrir los costos presupuestados del servicio con la Recaudacin Propia debera rondar el 75% (muy alejado del 45% de tasa de recaudacin actual). El presupuesto anual lo elabora el Director de Poblacin y Salud y Saneamiento Ambiental en base a los requerimientos que le entregue el Jefe de Limpieza Pblica y Relleno Sanitario presentndolo a la Direccin de Presupuesto. Las tarifas estn en funcin del autovalo ms no en funcin del costo del servicio. Se espera recalcular los montos en funcin de la generacin de residuos y del estrato socioeconmico, efectuando una cobranza de tipo cruzada (los de mayor estrato socioeconmico pagan una tasa mayor, la que cubrir la diferencia que los estratos mas deprimidos dejarn de pagar).

SOBRE EL PERSONAL En el siguiente cuadro apreciamos el personal asignado a El Servicio, la percepcin que tienen sobre el personal operativo el personal supervisor del mismo, la principal debilidad identificada por los funcionarios directamente involucrados en El Servicio y la edad promedio del personal. Cuadro 7.- Datos Generales de Personal DATOS Piura Personal Administrativo 4 Personal Operativo 180 Percepcin sobre el Personal 50% bueno, 25% regular, Operativo 25% malo Principal debilidad detectada Falta de Capacitacin Edad promedio personal 45-50 aos operativo Fuente: Estudio de Pre-Factibilidad para la Implementacin de un Sistema de Manejo Integral de Residuos Slidos Urbanos (RSU) para los Distritos de Piura, Castilla y Catacaos. 2004 El personal no se siente motivado (sobretodo los que tienen condicin laboral de servicios no personales), pues, entre otras cosas, hay retrasos en los pagos adems de ganar menos del sueldo mnimo (adems del respectivo descuento por seguro mdico). Se quiere incorporar en forma progresiva personal en condicin de servicios no personales (actualmente existen 92 obreros en esa condicin) a personal contratado. Se ha realizado un curso sobre el Valor Agregado con los trabajadores del servicio y se tienen programados cursos sobre el manejo adecuado de residuos slidos. Como programas motivadores y como premiacin al esfuerzo se realiza una evaluacin del personal de manera trimestral eligindose y premindose a 10 trabajadores.

Se detect la presencia de trabajadores de campo mayores de 70 aos, lo cual, por los rigores del mismo, es inaceptable; por lo que el personal que se incorpore deber ser necesariamente menor de 30 aos para equilibrar la dinmica y exigencia fsica. En el caso de accidentes los trabajadores (en situacin laboral Servicios No Personales o contratados) pueden atenderse en la posta mdica municipal, costeando sus medicinas. No se cuenta con botiqun en las unidades ni en las bases operativas. No existe plan de contingencia para casos de accidentes en el trabajo. Slo el personal contratado est asegurado. A ellos se les realiza un chequeo mdico completo anual. LAS COMUNICACIONES Se observ una positiva dinmica de comunicacin interna, empleando formatera para registro de informacin de actividades de recoleccin, barrido y disposicin final (reportes diarios y semanales). Adems, la Direccin de Poblacin y Salud informara trimestralmente del alcance de metas y objetivos programados a la Direccin General de Desarrollo Institucional. En cuanto a la comunicacin externa, cuando un vecino desea quejarse por algn problema del servicio, poda hacerlo va telefnica, va escrita o personalmente (acercndose a la oficina). No se cuenta con radio de comunicaciones realizndose las coordinaciones de urgencia mediante telfono celular o de manera personal. No se cuenta con algn medio escrito (revistas, semanarios, boletines, etc.) que permita un enlace mas continuo con los vecinos, informando acerca de acciones por realizar, obras ejecutadas, ejecucin presupuestal, etc. OPININ DE LA POBLACIN SOBRE EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS El resultado sobre la consulta que se realiz a familias en los tres estratos representativos del distrito arroj una percepcin global

de tipo regular del servicio brindado por la municipalidad, observndose el cumplimiento de la relacin entre elevadas frecuencias de recoleccin (diaria e interdiaria) y la satisfaccin por el servicio brindado. Cuadro 8.- Satisfaccin de la poblacin por el servicio de Limpieza Pblica Estrato Satisfecho Medianamente Insatisfecho Satisfecho Piura A 14% 57% 29% Piura B 7% 59% 34% Piura C 21% 67% 12% Piura Total 15% 63% 22% Fuente: Estudio de Pre-Factibilidad para la Implementacin de un Sistema de Manejo Integral de Residuos Slidos Urbanos (RSU) para los Distritos de Piura, Castilla y Catacaos. 2004 Las insatisfacciones ms pronunciadas (aprox. 33%) en los estratos B de Piura (casco urbano de Piura). Las principales razones por las que no se encuentran satisfechos los pobladores de la zona se muestran en el siguiente cuadro: Cuadro 9.- Razones de insatisfaccin del servicio de Limpieza Pblica Piura Razones Piura Operatividad y organizacin deficiente 65% No se recoge diariamente 8% No hay hora fija de recojo 15% Falta de unidades y personal 9% Falta de presupuesto asignado 3% Total 100% Fuente: Estudio de Pre-Factibilidad para la Implementacin de un Sistema de Manejo Integral de Residuos Slidos Urbanos (RSU) para los Distritos de Piura, Castilla y Catacaos. 2004

Como observamos, hay una percepcin de que la insatisfaccin pasa por la parte operativa, aduciendo problemas con programacin y frecuencia de recoleccin. A la consulta sobre el monto (soles/mes) que el vecino estara dispuesto a pagar mensualmente tenemos los siguientes resultados Cuadro 10.- Montos mensuales sugeridos por la poblacin Piura A 15,0 Piura B 8,7 Piura C 10,1 Piura Total 9,7 Fuente: Estudio de Pre-Factibilidad para la Implementacin de un Sistema de Manejo Integral de Residuos Slidos Urbanos (RSU) para los Distritos de Piura, Castilla y Catacaos. 2004 GENERACIN Y MANIPULACIN EN ORIGEN DE RSU Se detectaron malas prcticas sanitarias para la manipulacin de residuos slidos en origen: se forman puntos crticos de acumulacin de residuos en las calles, y se presentan problemas en el momento de la puesta en acera de los residuos por parte del vecino, pues hay un margen de tiempo entre sta y la recoleccin en la que perros y recuperadores informales abren bolsas y sacos dejando regados los residuos atrayendo moscas, generando malos olores y agrediendo visualmente el paisaje. Falta de contenedores y papeleras para que se minimicen la generacin de puntos crticos y faciliten las labores de recoleccin y barrido de calles. En centros educativos y empresas privadas desconocen la cantidad de residuos generados y si el personal de limpieza comercializa los mismos. En los centros de Salud se recogen los residuos internamente en bolsas de diferente color: el rojo para los residuos biocontaminados, el amarillo para los residuos especiales

(medicamentos vencidos) y el negro para los residuos de mbito municipal. La manipulacin la realiza personal de limpieza capacitado, en algunos casos desconociendo el destino final de los residuos generados y recolectados, en otros sabiendo que se incineran a cielo abierto en el relleno sanitario de Piura. Los operarios de limpieza cuentan con implementos como guantes, mascarilla, gorro y zapatillas y pertenecen a un operador particular en todos los casos. Se estima una generacin aproximada de residuos biocontaminados de 2,5ton/da en Piura.. En los centros de abastos se tiene informacin aproximada de la generacin en todo el complejo de mercados (20ton/da en Piura), aunque no se precisa la composicin de los mismos. Puntos Crticos: Se estima que un 27% (57 ton/da) de los residuos son dispuestos de mala forma por la poblacin en micro botaderos en las calles o puntos crticos de acumulacin en Piura. Cuadro 11.- Ubicacin de papeleras UBICACIN PAPELERAS Av. Loreto (12) Av. Grau (12) Av. Sanchez Cerro (7) Calle Libertad (3) Calle Ica (1) Plazuela Merino (4) Plazuela San Sebastin (2) Plaza de Armas (8) Plaza Miguel Cortes (8) Total Piura (57) Fuente: Municipalidad Provincial de Piura-

Cuadro 12.- Tipo de recipiente que se utiliza en casa para los residuos Estrato Tacho/Balde Bolsa Plstica 13% 75% 11% 79% 2% 49% 6% 63% Cilindro Caja Costal

Piura A 8% 0% 4% Piura B 2% 4% 4% Piura C 0% 0% 49% Piura 1% 2% 28% Total Fuente: Estudio de Pre-Factibilidad para la Implementacin de un Sistema de Manejo Integral de Residuos Slidos Urbanos (RSU) para los Distritos de Piura, Castilla y Catacaos. 2004 Cuadro 13.- Persona que se encarga de sacar los residuos en casa Estrato Madre Empleada Padre Hijo/hija Cualquiera Piura A 14% 52% 0% 10% 24% Piura B 27% 17% 4% 17% 35% Piura C 21% 0% 6% 34% 39% Piura Total 23% 9% 5% 26% 37% Fuente: Estudio de Pre-Factibilidad para la Implementacin de un Sistema de Manejo Integral de Residuos Slidos Urbanos (RSU) para los Distritos de Piura, Castilla y Catacaos. 2004 El lugar mas empleado de la casa en el que se tiene el recipiente que contiene los residuos es en similar proporcin el Corral y el Patio (38 - 36%). Observndose una relacin entre mayor estrato socioeconmico y ubicacin del recipiente en la cocina y a menor estrato la ubicacin en el corral. De las familias que no tienen servicio de recoleccin en Piura el 60% la lleva a un punto crtico o micro botadero. Del total de la poblacin de la zona de estudio el 56% prefiere arrojar los residuos en un micro botadero al no encontrar mejor alternativa

El 16% de familias afirman recuperar (regalar o vender) los papeles en Piura, En el caso de los cartones los porcentajes de recuperacin fueron de 14% para Piura, DE INFORMACIN GENERAL Y DE LOS ESTUDIOS DE CARACTERIZACIN Cuadro 14.- Generacin aproximada de residuos slidos (ton/da) Tipos de Residuo Piura % Domiciliario (incluye comercios y 138,8 65,6 Hosp.asimilables) Operativos(tierra, desmonte, residuos) 33,1 15,7 Mercado 25,8 12,2 Barrido 7,7 3,6 Extramuros 3,5 1,7 Contenedores 0,1 0,05 Hospitalarios especiales 2,5 1,15 Total 211,5 100,0 Fuente: Estudio de Pre-Factibilidad para la Implementacin de un Sistema de Manejo Integral de Residuos Slidos Urbanos (RSU) para los Distritos de Piura, Castilla y Catacaos. 2004 Cuadro 15.- Generacin domiciliaria detallada de residuos slidos Estratos Poblacin Generacin Generacin de Domiciliarios (habitantes) per. Cpita Residuos (kg/hab-da) Slidos Domsticos (ton/da) Piura A 12373 0,67 8,290 Piura B 105376 0,59 62,172 Piura C 134555 0,43 57,859 Comercios 10,5 Piura Total 252304 0,55 138,821

Fuente: Estudio de Pre-Factibilidad para la Implementacin de un Sistema de Manejo Integral de Residuos Slidos Urbanos (RSU) para los Distritos de Piura, Castilla y Catacaos. 2004 RECOLECCIN DE RSU Y EL BARRIDO DE CALLES Entre las observaciones ms interesantes las siguientes: La frecuencia de recoleccin prioriza la calidad del mismo en las urbanizaciones ms pudientes. Se requiere apoyo de la unidad de seguridad ciudadana en el recojo para minimizar el impacto de los recuperadores informales y de los tricicleros que transportan escombros (imponindoles sanciones o realizando requisas). El personal operativo del servicio de recoleccin en Piura emplea buen porcentaje del tiempo de trabajo para labores de segregacin de residuos, generando ineficiencia en el servicio y tiempos muertos. El cronograma de recojo no se respeta en muchas zonas de la ciudad de Piura, adems de no conocerse. Deberan realizarse supervisiones ms intensivas. Se reciben maltratos de la poblacin para con el personal de limpieza pblica, especficamente de barrido. Algunos operarios sienten diferencias en el trato de parte de algunos supervisores, por lo que muchas veces, no se siente motivado para realizar un buen trabajo. En Centros de Abastos, en el Complejo de Mercados de Piura se tiene designado personal a tiempo completo (24 trabajadores) y en dos turnos para la recoleccin de los residuos, adems de emplearse triciclos de recoleccin y una unidad de recoleccin compactadora estacionada todo el da para recibir el material generado (podra utilizarse un sistema de contenedores de fcil

maniobrabilidad). El personal no cuenta con uniformes, mascarillas o guantes, pero si tienen botas. EL BARRIDO DE CALLES Se realiza de manera manual tanto en calzadas como en veredas. Se ha optado por el sistema de barrido manual, donde cada operario tiene su zona y ruta establecida. El trabajo se realiza con escobas, recogedores de metal y como apoyo triciclos. Las calles principales (casco urbano y principales avenidas) cuentan con un servicio de barrido aceptable, detectndose, sin embargo, como resultado del estudio de campo tiempos muertos al inicio de la operatividad diaria por traslado hasta la zona de trabajo Cuadro 16.- Personal asignado a la operacin de barrido Personal Barredores Maana Barredores Tarde Barredores Madrugada Relevos Barrido Total Barredores Tricicleros Maana Tricicleros Tarde Tricicleros Madrugada Relevos Tricicleros Total Tricicleros Supervisores TOTAL PERSONAL Fuente: Municipalidades de Piura. 2004 Piura 60 15 15 5 95 8 2 2 2 14 4 113

RECOLECCIN DOMICILIARIA En Piura el sistema de recoleccin domiciliaria en acera se realiza con la modalidad de campaneo sea en volquetes o unidades compactadoras, teniendo cada una, una ruta establecida. Los

triciclos apoyan en la recoleccin tanto a las unidades de recoleccin como al personal de barrido, teniendo asignado un sector. Los triciclos no realizan recoleccin domiciliaria directa. Cuadro 17.- Distribucin de tiempos en Recoleccin - Piura Porcentaje % TIEMPO TOTAL DEL ESTUDIO horas 144 100 min. 8640 TIEMPO TOTAL DE RECOLECCIN REAL horas 70.2 48.76 min. 4213.3 TIEMPO DE PERMANENCIA EN R.S. horas 5.4 3.77 min. 325.4 TIEMPO TOTAL DE DESPLAZAMIENTO REAL horas 23.0 15.98 min. 1380.8 TOTAL TIEMPOS MUERTOS horas 45.5 31.58 min. 2728.9 Fuente: Estudio de Tiempos y Movimientos Piura. 2004 Se observa asimismo que hay una inadecuada distribucin de unidades de recoleccin y excesivos tiempos muertos durante el horario de trabajo.

GRFICO 1: Distribucin Porcentual del Tiempo Disponible - Piura

TIEMPOS MUERTOS 32%

TIEMPO DE RECOLECCIN 48%

TIEMPO DE DESPLAZAMIENTO 16%

TIEMPO DE PERMANENCIA EN R.S. 4%

Fuente: Estudio de Tiempos y Movimientos Piura. 2004 COBERTURA DE RECOLECCIN Y BARRIDO. No se puede determinar la cobertura de barrido pues las municipalidades no facilitaron el dato de kilmetros lineales asfaltados total. Cuadro 18.- Cobertura de barrido y recoleccin Cobertura Cobertura Cobertura Recoleccin Diaria no diaria Domiciliaria* Piura 105,583 96% 34,8% 65,2% Fuente: Estudios de Tiempos y Movimientos: Piura, 2004 INSTALACIONES DE PERSONAL Se tienen dos bases operativas del personal: la del personal de barrido y triciclos (depsito cercano al camal), y la del personal de recoleccin y talleres (en la zona industrial). Distrito Kilmetros barridos

SOBRE EL TRATAMIENTO DE LOS RSU Los residuos inertes recuperados, se comercializan en los almacenes en Piura, detectndose en algunos de ellos prensas con las que adecuan el material con fines de reduccin de costos de transporte y facilidad de manipulacin. Asimismo se identificaron productores de compost y humus de lombriz, que a pequea escala operan en los tres distritos, en la mayora de los casos con fines de autoabastecimiento para la mejora de terrenos. TRANSFERENCIA DE RESIDUOS La transferencia se realiza desde los triciclos (que recolectan residuos sacados fuera de hora y apoyan al personal de barrido en su sector) hasta las unidades mayores (compactadores) a lo largo de la ruta, en puntos coordinados por cotidianeidad. DISPOSICIN FINAL El distrito de Piura se emplea el Relleno Sanitario que se encuentra ubicado en la jurisdiccin del distrito de Castilla (Km. 4,5 de la carretera a Chulucanas), pero que es administrado y operado por la municipalidad Provincial de PiuraSobre la Administracin existen opiniones encontradas tanto en la municipalidad provincial de Piura como en la municipalidad distrital de Castilla sobre la administracin, operatividad y responsabilidad sobre los costos que incurre el relleno sanitario. En el ao 1996 se realiz un convenio entre ambas municipalidades, donde, valorizada la deuda de la municipalidad de Castilla respecto a la de Piura (en los cuatro aos anteriores) se acord cubrir los costos operativos del tractor. Esto se realiz poco tiempo, despus del cual no se han compartido costos operativos de disposicin en las instalaciones del relleno. El tema se est discutiendo en ambas municipalidades. La operativamente el relleno sanitario de Piura ms bien debe denominarse vertedero semi controlado a cielo abierto al no

contar con sistemas de captacin, drenaje ni tratamiento de lixiviados ni gases. Se recibe un promedio diario de 250 toneladas (excepto domingos). Cuadro 19.- Peso recepcionado aproximado en el Relleno Sanitario de Piura Unidad Vol. Densi Peso Peso % del Diario dad ton/ ton/ Peso 3 descarga (Kg./m ) sem da Generado 3 do (m ) PIURA 313,0 575,0 1080, 180, 85,1 0 0 CASTILLA 105,2 575,0 363,0 60,5 70,9 PARTICULAR 18,1 525,0 57,0 9,5 TOTAL 436,3 1460, 250, 0 0 Fuente: Direccin de Poblacin y Salud - MPP Las operaciones de campo observadas en el levantamiento de campo se realizan en una celda de aproximadamente 60 metros de dimetro por 5 metros de profundidad.

RELLENO SANITARIO - PIURA

81 82 83 84 85 86 87 88

92

91

89

90

80

79

78

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76

75

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73

72

71

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69

70

60

59

58

57

56

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53

52

51

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

40

39

38

37

36 (X)

35 (X)

34 (Actual) 27 (X)

33 (30%)

32

31

21 (10%) 22 (10%)

23

24

25 (X)

26 (X)

28 (30%)

29

30

20 (10%) 19 (10%)

18

17

16 (X)

15 (X)

14 (X)

13 (30%)

12

11

1 (10%)

7 (X)

8 (30%)
A Chulucanas -->

10

Va de acceso Celda

X : Celda explotada 30% : Celda al 30% 10% : Celda al 10%

Cuadro 26.- Uso actual de las instalaciones del Relleno Sanitario - Piura

La disposicin de residuos se hace mediante vertido directo de los volquetes y compactadoras en la celda en mencin sin una metodologa establecida ni monitoreada, en condiciones inadecuadas. Los residuos se compactan con un tractor oruga, proliferando vectores y malos olores, as como esparcindose los residuos livianos. El Relleno Sanitario comenz sus operaciones a fines del 1993. Tiene un terreno aproximado de 100 hectreas. De acuerdo al expediente tcnico, cada celda debe tener de superficie una hectrea (100m x 100m) y de profundidad 4,5m.

Se tiene proyectada la explotacin de 92 celdas de 1 hectrea c/una (ver esquema del relleno en el cuadro 31). Actualmente se han explotado al 100% 9 celdas (N 7, 14, 15, 16, 25, 26, 27, 35, 36). Se estn rehabilitando por mala operatividad 9 celdas (8, 13, 28, 33 - al 30% de capacidad ocupada y 1, 20, 19, 21, 22 al 10% de capacidad ocupada). Actualmente se est operando la celda 34 (al 50% aproximadamente). Al inspeccionar el terreno se encuentran depositadas a cielo abierto varias toneladas de residuos, en gran parte incendiados espontnea e intencionalmente. No existe infraestructura adecuada para la recepcin tcnicamente adecuada de los residuos (celdas, drenes de lixiviados y gases), es decir, no se est utilizando el mtodo del relleno sanitario, con lo cual la vida til est disminuyendo. Las vas vehiculares se encuentran deterioradas, fuera de servicio o an sin implementacin. Cuadro 20.- Vida til remanente del Relleno Sanitario de Piura Vida til remanente 20 aos (2005-2024) Fuente: Elaboracin Propia Supervisor y Controlador El controlador solo dirige la descarga cuando hay varias unidades en simultneo. Los recuperadores informales trepan peligrosamente a las unidades cuando estn descargando. A partir de las 11.30 a.m., el controlador y el supervisor se trasladan a la caseta a supervisar desde ah las operaciones del relleno, dejando a los recuperadores informales realizando sus operaciones de seleccin. El Supervisor entrega informes quincenales al Jefe de Limpieza Pblica y Relleno Sanitario y este reporta mensual y

trimestralmente a la Direccin de Poblacin, Salud y Saneamiento Ambiental. Maquinaria Pesada Inicia sus labores a las 7.30 a.m. aproximadamente, acomodando los residuos descargados en la noche y madrugada, empujando los residuos hacia la parte superior de la celda, no realiza cubrimiento. El chofer del tractor oruga (modelo D-6M XL Caterpillar) utiliza implementos de vestir como gorra, orejeras y mascarilla pero estas se encuentran en estado crtico. Se carga el combustible (diesel) a las 13.00 horas. Una vez que se han acomodado los residuos, el tractor ampla el tamao de la celda, removiendo arena. A medida que las unidades descargan los residuos sin ninguna orientacin los residuos, el tractor los empuja y apisona hacia la parte superior de la celda. Zona de Descarga de residuos hospitalarios Se tiene destinada una zona para la descarga de los residuos de hospital a una distancia aproximada de 1000 metros de la celda de residuos domiciliarios. Se compone de un hoyo de cerca de 5 metros de dimetro por 3 de profundidad donde se introducen los residuos hospitalarios (algunos embolsados, otros no) y se incineran a cielo abierto. Sobre los recuperadores informales asentados en el relleno sanitario Son cerca de un grupo de 70 personas las que a diario operan en el relleno sanitario recuperando residuos que posteriormente venden, dificultando el trabajo de descarga, remocin y cobertura de residuos. Cuando el tractor oruga va acomodando los residuos y apisonndolos se ubican cerca a l (a menos de 2 metros) de 3 a 5 recuperadores recogiendo los residuos no compactados de manera riesgosa ya que el conductor opera como si no hubiera nadie alrededor.

Cada recuperador carga un saco donde van introduciendo y recolectando solamente los residuos que estn autorizados internamente para recoger (cada uno solo puede recoger un solo tipo de residuo). Los ms antiguos pueden recoger (cada uno con sus respectivas familias) cartones y PET, los nuevos y menores slo pueden recoger latas de fierro y chatarra. Algunos recuperan restos de comida para sus cerdos y otros recuperan envases plsticos y de vidrio de marcas conocidas. El grupo de recuperadores se encuentra organizado teniendo un dirigente o representante y se encuentran registrados por la municipalidad. Realizan sus actividades las 24 horas del da teniendo como horas punta: 10.00 11.30 horas; 13.00 14.30 horas; 17.00 18.30 horas y 21.00 - 22.30 horas. Los mismos presentan como uniforme, polo azul y fotocheck (solo tienen los que han pagado su cuota). La mayora de recuperadores acumulan sus residuos en carpas precarias armadas con telas, maderas y esteras en terrenos del mismo relleno para venderlos el da sbado. La transaccin se realiza en el mismo relleno, llegando el da sbado a las 8 a.m. los compradores en carretas y con balanza romana. Se observ la presencia de nios, a pesar de que, por acuerdos anteriores internos y con la municipalidad la prohibieron. Los recuperadores que viven en el relleno empiezan a laborar a las 7 a.m., los que no, llegan a partir de las 9 a.m. En la madrugada los chancheros sacan sus animales para que se alimenten en el relleno. EFECTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

PROPUESTAS DE SOLUCION Frecuencia diaria y puntual de recoleccin. Campaas de Concientizacin y limpieza de botaderos de la ciudad. Capacitacin a los trabajadores del servicio. Mayor autoridad para imponer sanciones (sobretodo por tricicleros particulares y poblacin que arroja desperdicios en calle formando botaderos). Implementacin de programas de segregacin en origen. Realizar reuniones con los funcionarios de la municipalidad, con la Comisin de Poblacin y Salud, el Director de Poblacin y Salud, el Jefe o Director de Imagen Institucional y/o Prensa o Relacionista Pblico, el Director de Seguridad Ciudadana y de Participacin Ciudadana. Visitar centros educativos, hospitales, mercados, asentamientos humanos, zonas industriales, botaderos, relleno sanitario y otros. Realizar encuestas de opinin sobre el servicio de limpieza y recojo. Colocar contenedores y papeleras para que se minimicen y faciliten las labores de recoleccin y barrido de calles.