TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

-- Pg. 01/05 --

P R O C E S S O: T C 03.046/12
Administrao direta. PRESTAO DE CONTAS ANUAL do PREFEITO MUNICIPAL de QUIXABA, relativa ao exerccio de 2011. PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS. APLICAO DE MULTA.

P A R E C E R PPL TC -00050/13
RELATRIO
1. Os autos do PROCESSO TC-03.046/12 correspondente PRESTAO DE CONTAS ANUAL DO MUNICPIO DE QUIXABA, exerccio de 2011, de responsabilidade do Prefeito JLIO CSAR DE MEDEIROS BATISTA, foram analisados pelo rgo de instruo deste Tribunal, que emitiu o relatrio de fls. 222/236, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 1.01. A Lei Oramentria Anual estimou a receita e fixou a despesa em R$16.302.696,00 e autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares em 50% da despesa fixada. Crditos adicionais abertos e utilizados com autorizao legislativa e com suficientes fontes de recursos para a cobertura. Repasse ao Poder Legislativo representando 7,09% da receita tributria do exerccio anterior. DESPESAS CONDICIONADAS: 1.04.1. Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE): 28,71% das receitas de impostos mais transferncias; 1.04.2. Aes e Servios Pblicos de Sade (SADE): 14,27% das receitas de impostos mais transferncias; 1.04.3. PESSOAL: 43,48% da Receita Corrente Lquida (RCL)1. 1.04.4. FUNDEB (RVM): Foram aplicados 61,28% dos recursos do FUNDEB na remunerao do magistrio. Os gastos com obras e servios de engenharia, no total de R$ 413.668,64, correspondente a 5,54% da DOTG. Normalidade no pagamento dos subsdios do Prefeito e do vice-Prefeito. Quanto gesto fiscal, foi observado no o atendimento s disposies da LRF quanto preveno dos riscos e equilbrio das contas pblicas, tendo em vista o dficit financeiro do Poder Executivo no importe de R$ 235.662,46, correspondendo a 61,43% do respectivo Ativo Financeiro. Quanto aos demais aspectos examinados da gesto geral, foram constatadas, a ttulo de irregularidades, as seguintes ocorrncias: 1.08.1. Prestao de Contas est em desacordo com a RN-TC-03/10, por no se fazer acompanhar de demonstrativos de consolidao geral; 1.08.2. Realizao de despesas no licitadas no montante de R$ 69.736,09, correspondendo a 1,16% da despesa oramentria total; 1.08.3. Aplicao em Aes e Servios Pblicos de Sade abaixo do mnimo exigido constitucionalmente;
1

1.02. 1.03. 1.04.

1.05. 1.06. 1.07.

1.08.

As despesas de pessoal do Poder Executivo representaram 39,64% da RCL.

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1.08.4. Repasse ao Poder Legislativo acima do limite estabelecido no art. 29-A, 2, inciso I da Constituio Federal2. 1.08.5. Pagamentos irregulares realizados Construtora Medeiros Ltda., no valor total de R$ 87.400,00, referentes a servios no prestados de coleta domiciliar de lixo; 1.08.6. Registro de pagamentos ao INSS superior em R$ 107.005,33 em relao ao total devido. Citada, a autoridade responsvel apresentou defesa, analisada pela Auditoria (fls. 462/471) que concluiu remanescerem as seguintes falhas: 2.01. Prestao de Contas est em desacordo com a RN-TC-03/10, por no se fazer acompanhar de demonstrativos de consolidao geral; 2.02. Realizao de despesas no licitadas no montante de R$ 53.124,933; 2.03. Dficit financeiro do Poder Executivo no importe de R$ 235.662,46, correspondendo a 61,43% do respectivo Ativo Financeiro; 2.04. Despesa com INSS no comprovada no valor de R$ 42.306,25. 3. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal exarou o Parecer do Procurador Marclio Toscano Franca Filho fls. (438/441), opinando, em sntese, pela: 3.01. 3.02. 3.03. 3.04. Emisso de parecer favorvel aprovao das contas anuais; Declarao de cumprimento parcial aos ditames da LRF; Aplicao de multa, com fundamento no art. 56, II da LOTCE; Recomendao atual gesto da Prefeitura Municipal de Quixaba no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Corte de Contas em suas decises.

2.

4.

O processo foi agendado para a sesso, efetuadas as comunicaes de estilo. o relatrio.

VOTO DO RELATOR
Quanto anlise da gesto fiscal, a Auditoria destacou o dficit financeiro, que compromete o equilbrio das contas municipais. Assim, foram atendidas apenas parcialmente as exigncias da LRF. Quanto gesto geral, tem-se, em primeiro plano, a realizao de despesas sem os exigveis procedimentos licitatrios. No tocante contratao de atrao musical empresa Asa Produes, a Auditoria no aceitou o procedimento de inexigibilidade acostado pelo defendente em face da Resoluo Normativa RN - TC 03/09, que regula contratos da espcie. Entretanto, procedimento similar foi examinado nos autos do Processo TC 00911/11, no qual se examinou a inexigibilidade 02/2010, realizada pela Prefeitura Municipal de Quixaba, objetivando a contratao de atraes artsticas para o carnaval do municpio no exerccio de 2010, tendo como contratada a empresa Asa Produes & Eventos Alexandre Silva Aureliano.

Como o valor repassado acima do limite foi de apenas R$ 4.902,76, equivalentes a 0,09% da receita tributria, a Auditoria sugeriu a desconsiderao da falha. 3 Despesas no licitadas: OBJETO FORNECEDOR VALOR Aquisio de materiais para a Secretaria de Hermano Regis & Cia Ltda. 13.124,93 Infraestrutura Apresentao musical do evento Quixabrega Asa Produes e Eventos 20.000,00 Alexandre Silva Aureliano ME. Construo de campo de futebol Construtora Medeiros Ltda. 20.000,00 TOTAL 53.124,93

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A 2 Cmara desta Corte julgou regulares o procedimento licitatrio e o contrato decorrente. Assim, vista da similaridade do tema e considerando que no existe processo para a anlise especfica da inexigibilidade apresentada pela defesa, portanto acato os argumentos do defendente. Quanto s despesas para aquisio de materiais para a Secretaria de Infraestrutura, a nica objeo da Auditoria refere-se ao fato de que o gestor no informou no SAGRES a existncia do Prego apresentado por oportunidade da defesa. censurvel, de fato, omisso da informao ao SAGRES, merecendo aplicao de multa e recomendaes, mas no se pode ignorar a presena dos documentos da licitao nos autos. Por fim, a despesa para construo de campo de futebol foi questionada pela Auditoria em face da divergncia entre o credor do empenho e o vencedor do certame anexado na defesa. O gestor apresentou por meio do documento TC 10.012/13, os documentos de despesa com a Construtora PSK Ltda., demonstrando ter havido, to somente erro no preenchimento do empenho, e ainda solicitao de correo das informaes contidas no SAGRES a esta Corte. Ademais, a despesa foi custeada com recursos de convnio federal (Convnio FDE/057/2010/PMQ), cabendo ao Tribunal de Contas da Unio e autoridade concedente da verba a verificao de qualquer discrepncia quanto ao pagamento. A ausncia de demonstrativo que deveria integrar a prestao de contas punvel com aplicao de multa e recomendaes. A constatao da Unidade Tcnica sobre a despesa no comprovada com contribuies previdencirias merece ser explicada. Conforme o relatrio de anlise de defesa, fls. 469, a Auditoria afirma terem sido efetivamente pagos, em valores lquidos, R$ 629.993,52 ao INSS, sendo o valor estimado, pela Auditoria, das contribuies devidas o montante de R$587.687,27. A diferena registrada foi obtida, portanto entre o valor efetivamente recolhido e o estimado. Assim, no h despesa a ser comprovada, nem insuficincia de recolhimento de contribuies; ocorreu apenas uma diferena entre o valor real e o estimado. Em consulta ao SAGRES, para efetuar os levantamentos acerca da despesa com pessoal, como fao, de praxe, nos processos sob minha relatoria, observei que, durante o exerccio de 2011, o gestor registrou contratos por excepcional interesse pblico no Fundo Municipal de Sade e da Prefeitura Municipal. Tal fato deve ser observado pela unidade tcnica, tendo em vista o impacto nas despesas com pessoal e a responsabilidade inafastvel do Chefe do Poder Executivo sobre a gesto de pessoal do municpio. Por essa razo, entendo oportuna a remessa da matria para o processo de prestao de contas do Fundo Municipal de Sade de Quixaba, referente ao exerccio de 2011, que se encontra em fase inicial de instruo, a fim de que a Auditoria examine a matria e, caso verificada qualquer irregularidade, seja o Prefeito Municipal chamado a prestar esclarecimentos naqueles autos. Por todo o exposto, voto pela: 1. Emisso de parecer favorvel aprovao das contas prestadas; 2. Declarao de atendimento parcial s exigncias da LRF; 3. Aplicao de multa, no valor de R$ 2.000,00 ao Sr. JLIO CSAR DE MEDEIROS BATISTA, com fundamento no art. 56, II da LOTCE; 4. Encaminhamento de cpia da presente deciso aos autos da PCA do Fundo Municipal de Sade de Quixaba, referente ao exerccio de 2011, remetendo-se os autos ao Gabinete do Relator para despacho; 5. Encaminhamento de cpia da presente deciso aos autos da PCA da Prefeitura Municipal de Quixaba, relativa ao exerccio de 2012, a fim de que a Unidade Tcnica examine os gastos de pessoal, inclusive com contratos por tempo determinado, conjuntamente com o Fundo Municipal de Sade; 6. Recomendao atual gesto da Prefeitura Municipal de Quixaba no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Corte de Contas em suas decises.

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PARECER DO TRIBUNAL

Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC03.046/12, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, decidem: 1. Emitir PARECER FAVORVEL aprovao das contas prestadas; 2. Declarar o ATENDIMENTO PARCIAL s exigncias da LRF; 3. Aplicar multa prevista art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais) ao Sr. JLIO CSAR DE MEDEIROS BATISTA, tendo em vista a transgresso de normas legais e constitucionais, assinando-lhe o prazo de sessenta (60) dias, a contar da data da publicao do presente Acrdo, para efetuar o recolhimento ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, a que alude o art. 269 da Constituio do Estado, a importncia relativa multa, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio devendose dar a interveno do Ministrio Pblico Comum, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; 4. Encaminhar cpia da presente deciso aos autos da PCA do Fundo Municipal de Sade de Quixaba, referente ao exerccio de 2011, remetendo-se os autos ao Gabinete do Relator para despacho; 5. Encaminhar cpia da presente deciso aos autos da PCA da Prefeitura Municipal de Quixaba, relativa ao exerccio de 2012, a fim de que a Unidade Tcnica examine os gastos de pessoal, inclusive com contratos por tempo determinado, conjuntamente com o Fundo Municipal de Sade; 6. Recomendar atual gesto da Prefeitura Municipal de Quixaba no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Corte de Contas em suas decises.

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Publique-se, intime-se e registre-se. Sala das Sesses do TCE-PB Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 08 de maio de 2013.

___________________________________________________ Conselheiro Umberto Silveira Porto Presidente em exerccio

______________________________________________ Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho - Relator

______________________________________________ Conselheiro Arnbio Alves Viana

______________________________________________ Conselheiro Fernando Rodrigues Cato

______________________________________________ Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

____________________________________________________ Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

____________________________________________________ Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal

Em 8 de Maio de 2013

Cons. Umberto Silveira Porto PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho RELATOR

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Fernando Rodrigues Cato CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL