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Le repositionnement stratgique de la Turquie : ambitions, calculs et limites

Par Adib Benchrif, auxiliaire de recherche au Programme Paix et scurit internationales Depuis larrive au pouvoir en 2002 du parti du Premier ministre turc Recep Tayyip Erdogan, le Parti pour la justice et le dveloppement (AKP), les risques de voir ce parti islamiste basculer dans un rgime autoritaire, et cesser dtre un alli de lOccident - ce pont jet entre la civilisation occidentale et le monde arabo-musulman - ont t souligns plus dune fois par les observateurs et analystes de la rgion. Remportant sa troisime victoire lgislative, le 12 juin 2011, lAKP, cette formation islamiste, souponne par lopposition kmaliste de dtenir un agenda secret, et le gouvernement dErdogan continuent malgr tout dincarner le rgime le plus stable jamais connu par la Turquie moderne. Obtenant prs de la moiti des siges dans la Grande Assemble Nationale Turque (326), chambre unique du parlement turc, lAKP sest assur, une fois encore, une libert de mouvement dans le paysage politique turc, ntant rellement contraint la ngociation avec les autres partis que pour les modifications de la Constitution que le Premier ministre Erdogan souhaitait apporteri. Par ailleurs, le gouvernement semble stre progressivement dtach de la tutelle de larme et avoir acquis une autonomie en matire de prise de dcisions pour les questions traitant de politique trangre. Au cours de la dcennie coule, ce rgime a, en effet, opr un certain rapprochement avec les pays du Moyen-Orient, prenant de manire concomitante une distance avec lOccident, qui dans limaginaire collectif apparaissait comme proportionnel et en raction au camouflet inflig par lUnion Europenne
L'AKP n'a pu obtenir la majorit des deux tiers (367) ncessaire pour modifier la Constitution sans avoir consulter l'opposition.
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(UE) qui avait gel la demande dadhsion de la Turquie, en 2008. Cependant, lautonomisation dune Turquie autrefois alli fidle des tats-Unis et la remise en question du partenariat stratgique avec Isral constituent les changements les plus profonds de la politique trangre turque, par del la rebuffade europenne. qui commenait dj se mettre en place ds larrive de lAKP au pouvoir. En effet, lartisan de la diplomatie multidimensionnelle et multirgionale de la Turquie et de la politique du zro problme avec les voisins est lactuel ministre des Affaires trangres turc, Ahmet Davutoglu. Si sa promotion en tant que chef de la diplomatie turque date de mai 2009, son influence sur la politique trangre turque remonte au moins 2003, o il tait alors, conseiller aux Affaires trangres du Premier ministre Erdogan. Ancien universitaire, Davutoglu a dfini une doctrine devant guider la politique trangre turque. Elle consiste en lutilisation du soft power par le biais de la diplomatie, en encourageant la cration de liens conomiques entre les pays de la rgion et en cherchant donner la Turquie le rle de mdiateur dans la rsolution des conflits touchant la rgion. La Turquie deviendrait, alors, un interlocuteur incontournable entre les pays de la rgion et entre ces derniers et lOccident. La Turquie devenue une puissance rgionale bienveillante dans son environnement immdiat, pourrait, sur du plus long terme, tendre son influence aux espaces autrefois domins par lEmpire Ottoman.

Photo : RFI

Quelles sont alors les motivations susceptibles dexpliquer ce repositionnement? Quel calcul stratgique a t opr par les instances dirigeantes? Marque par une recherche de stabilit et de dveloppement de la rgion, la politique trangre turque est soumise de nouveaux dfis suite au printemps arabe. Les contradictions en dcoulant ne font toutefois quattester de positions soigneusement ractualises et du pragmatisme du gouvernement dErdogan dans sa gestion des relations avec un Moyen-Orient sujet des changements rapides et profonds. Une Pax Turca au Moyen-Orient LUE fermant ses portes la Turquie, les observateurs virent dans la pro-activit de la diplomatie turque au Moyen-Orient, une raction de rupture dans la politique trangre jusque-l mene par Ankara. La Turquie basculerait alors dans le no-ottomanisme ii. Cependant, si la Turquie sest montre particulirement prsente dans les dossiers concernant la rgion au cours des trois-quatre dernires annes, il ne sagit que dune intensification dune politique trangre

Photo : Atlantic Council

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Ce nologisme dcrirait les vellits de la Turquie vouloir exercer nouveau une influence sur les rgions autrefois domines par lEmpire Ottoman.

M. Erdogan, suite la victoire de son parti en juin 2011, tint un discours particulirement inspir. Le refus des dirigeants turcs de qualifier explicitement leur pays de modle pour la rgion na pas empch Erdogan de sexprimer comme un leader rgional. Ce discours peut tre interprt comme un signal signifiant les ambitions de la Turquie sur la rgion et comme une confirmation dune volont dapplication de
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cette doctrine : [Les lections turques ont] t suivies de trs prs, et leur rsultat salu, Bagdad, Damas, Beyrouth, Amman, au Caire, Tunis, Sarajevo, Skopje, Bakou, Nicosie (...) Croyez moi, aujourdhui Istanbul a remport une victoire, mais cest aussi une victoire pour Sarajevo, pour Izmir, comme pour Beyrouth, une victoire pour Ankara comme pour Damas; une victoire pour Diyabarkir comme pour Ramallah, Naplouse, Jnine, pour la Cisjordanie, pour Jrusalem et pour Gaza...Aujourdhui, cest la victoire de la Turquie et du Moyen-Orient, du Caucase et de lEurope . Cependant, ce sont limplication et les renforcements des liens dAnkara avec les pays de la rgion qui constituent les vritables indicateurs de lapplication de cette doctrine. Des Accords de libre change ont ainsi t conclus avec lgypte, la Jordanie, le Maroc, la Syrie, les territoires palestiniens et la Tunisie au cours de la dernire dcennie. La Turquie est aussi en phase de ngociation avec le Liban et la Libyeiii. Un trait damiti, de fraternit et de coopration a t sign, le 23 mai 2006 avec lAlgrie. Isral en 2008iv. Ce processus relevait dinitiatives turques remontant 2004. La Turquie tentait daplanir, galement, les divergences rcurrentes entre Hamas et Fatah, de mme quelle chercha sinterposer entre les parties libyennes, aprs mars 2011. En 2009, la Turquie devint membre non permanent au Conseil de scurit suite un soutien important de la Ligue des tats arabes pour lobtention de son sige. La Turquie a su gagner la confiance du monde arabo-musulman au cours des dernires annes et dpasser limage de lalli amricain et de lhritier de lempire Ottoman dominateur. Par ailleurs, la Turquie tenta dinstaurer un climat de confiance avec Thran. Cest ainsi quErdogan et que le prsident Abdullah Gl furent parmi les premiers dignitaires trangers, en juin 2009, fliciter Mahmoud Ahmadinejad pour sa rlection malgr le caractre trs controvers de celle-ci et la rpression de la rvolution verte qui sen suivi. La Turquie, soutenant le programme nuclaire civil iranien, tenta nouveau une ngociation en tandem avec le Brsil pour trouver un terrain dentente entre lIran et les pays occidentaux sans recourir aux sanctions. Nonobstant lchec de cette ngociation et la multiplication des sanctions occidentales touchant notamment le ptrole iranien et pour lesquelles la Turquie et le Brsil votaient contre au Conseil de scurit, la Turquie sest pose comme un acteur-cl dans la gestion du dossier du nuclaire iranien. De plus, lIran tant un important fournisseur dnergie pour la Turquie, leurs changes sont appels crotre, Thran cherchant de nouveaux dbouchs pour ses exportations dhydrocarbures. Les sanctions adoptes renforcent alors davantage les relations entre ces deux tats, qui demeurent malgr tout mfiant lun vis--vis de lautre en raison de la rivalit historique et des dimensions culturelles et religieuses. Un potentiel daction pig par une conjoncture dlicate La Turquie reste toutefois soumise des enjeux de scurit interne. La problmatique chypriote demeure encore prsente et sujet de
Processus qui sera interrompu un peu plus tard par Isral avec pour motif, entre autres, une prfrence pour une mdiation franaise.
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Photo : http://ovipot.hypotheses.org/6382

Paralllement au renforcement des liens conomiques avec les pays de la rgion, la Turquie offrait sa mdiation dans le cadre dune relance des discussions de paix entre la Syrie et

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Malgr tout, la moiti des changes commerciaux de la Turquie continue se faire avec lUE. Nonobstant la dmultiplication des changes avec les pays de la rgion, moins dun quart des exportations turcs sont en direction des pays du Moyen-Orient.

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tensions avec lUE. De plus, les rcents vnements au Sud-est du pays et au Kurdistan, dans le Nord de lIrak, montrent que le conflit entre les sparatistes kurdes du Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK) et le gouvernement dErdogan peut rapidement embraser la rgionv. Par ailleurs, le printemps arabe constitue un dfi de taille pour la Turquie car les relations normalises avec des rgimes autoritaires la lgitimit remise en question la soumettent au dilemme entre stabilit de la rgion et posture morale. La logique du zro problme avec les voisins a ainsi connu des limites, notamment dans le cas de la Syrie. La Turquie a dailleurs tard rallier la cause des manifestants en Syrie et na commenc hausser le ton contre le rgime de Bachir El Assad quaprs avoir observ que le cot de le soutenir tait trop important au regard de sa marginalisation par la communaut internationale. Cependant, Damas est toujours en mesure dutiliser le levier kurde pour faire pression sur Ankara et lobliger se focaliser sur ses difficults avec le PKKvi. Un temps de raction a toujours t ncessaire Ankara au cours du printemps arabe , pig par le dilemme de remettre en question des rgimes devenus partenaires ou de perdre en crdibilit par son silence ou son soutien ces rgimes. Cest ainsi que le gouvernement turc sest fait silencieux dans le cas des rvoltes en Tunisie et ne sest exprim que tardivement au sujet de la rvolte gyptienne, mme sil a fini par appeler Hosni Moubarak la dmission. Dans le cas de la Libye, lopportunisme dAnkara est encore plus visible. En effet, Ankara soppose au commencement toute intervention militaire internationale. Cependant, une fois la rsolution 1973 adopte au Conseil de scurit, la Turquie simplique pleinement dans lopration navale pour lembargo sur les armes et dans les oprations
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humanitaires. Elle insiste alors pour nassurer quun rle de non combattant dans lopration lance par lOTAN, refusant ainsi tout engagement militaire turc contre les forces de Kadhafi. Par la suite, Ankara tente de se poser en mdiateur pour arriver une sortie de crise et une entente entre les belligrants. Ny parvenant pas, Erdogan faisant encore une fois voluer sa position et se rapprochant davantage de lopposition propose une feuille de route le 7 avril 2011. Cette dernire prvoit un cessez-le-feu immdiat, le retrait des forces de Kadhafi des villes assiges, la formation de zones humanitaires et enfin le lancement de rformes pour permettre la dmocratisation du rgime. Le 3 mai, Erdogan change expressment de ton et demande Kadhafi de quitter le pouvoir immdiatement. Aprs la victoire des insurgs, Ankara offre trs rapidement son soutien au Conseil national de transition. Ce lent ralignement dAnkara est le rsultat de la peur de remettre en question les liens conomiques qui staient renforcs au cours des dernires annes avec le rgime de Kadhafi. Les investissements turcs slevaient en Libye une quinzaine de milliards de dollars.

Photo : The National

AFP et Reuters, La Turquie bombarde des bases de la rbellion kurde en Irak , Le Monde, 3 fvrier 2012 vi Encel Frdric, Ankara aurait-il des arrire-penses kurdes en haussant le ton contre la Syrie ? , France 24, 25 novembre 2011, [en ligne], consult le 2 fvrier 2012, http://www.france24.com/fr/20111125-turquie-syrie-assaderdogan-kurdes-repression-zone-tampon-bachar.

Enfin, la crise turco-isralienne, qui semble stre installe durablement, doit tre lue la lumire de cette posture morale que le gouvernement dErdogan tente de conserver aux yeux du monde arabe. Dguisant ainsi ses dplacements sur lchiquier politique de la rgion avec adresse, Ankara conjugue prudence et pragmatisme. La crise turco-isralienne : les ambiguts dune nouvelle posture
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Les Accords militaires de 1996 nont t remis en question que rcemment en septembre 2011, aprs une multiplication dvnements provoquant des tensions entre la Turquie et Isral. Si les raisons de ces tensions semblent se cristalliser autour du conflit isralo-palestinien, il convient danalyser plus en profondeur les vritables ressorts responsables lorigine de la prise de distance dAnkara avec celui qui tait un de ses partenaires stratgiques cls. Cette escalade dans la rhtorique employe par Erdogan, qui finit par une suspension des Accords militaires avec Isral, souligne la prise de distance du gouvernement par rapport larme. Cette intervention dans le dossier palestinien a aid le Premier ministre Erdogan gagner en popularit au Moyen-Orient au cours des dernires annes. La crise avec Isral est dautant plus importante au vu du printemps arabe. Ayant, en effet, tard soutenir les soulvements dans les diffrents pays de la rgion, la Turquie cherche se mnager lamiti des populations et des nouveaux rgimes en se faisant la dfenderesse de la cause palestinienne. Dans ce contexte, il apparat prfrable dabandonner, sinon de prendre de la distance, avec ce partenaire stratgique quest Isral. La motivation principale dictant ce refroidissement avec Isral est ainsi essentiellement stratgique pour le gouvernement dErdogan. Une redfinition de la relation turcoamricaine
Photo : Maghrebinfo

En effet, suite la seconde intifada dbute en 2000, les relations entre la Turquie et Isral nont absolument pas souffert. La situation difficile des territoires palestiniens ntait pas un motif suffisant pour remettre alors en question des Accords qui permettaient aux deux acteurs de se poser comme puissances rgionales. Le refroidissement des relations commence en ralit peu aprs larrive de lAKP au pouvoir. En 2004, le Premier ministre turc Erdogan, suite lassassinat dAhmed Yassin, fondateur et dirigeant spirituel du Hamas, accuse ltat dIsral de terrorisme dtat . Mais cest en 2009 quErdogan surprend tout le monde au forum conomique de Davos. Apostrophant le prsident isralien Shimon Peres, il critiquera vivement lattaque isralienne contre Gaza lance en dcembre 2008 par les forces israliennes. Plusieurs incidents en 2009 se succdrent alors jusqu larraisonnement en mai 2010 du navire Mavi Marmara. Neuf humanitaires turcs furent tus au cours de lintervention des forces israliennes. Dans un entretien la chane Al Jazeera, Erdogan alla jusqu qualifier cet vnement de motif de guerre .

En avril 2009, lors dune visite du Prsident Obama en Turquie, ce dernier affirmait que la relation entre les deux tats constituait un modle de partenariat. Au cours de sa rencontre avec le prsident Gl, huit ou neufs enjeux sur lesquels les deux pays avaient une pleine convergence dintrts semblaient stre dgags, particulirement pour les questions touchant lIrak, lAfghanistan, le Pakistan et le Caucase. Des dsaccords se sont clairement manifests sur les questions israliennes et iraniennes. Les positions adoptes par Ankara inquitent Washington. Auparavant relativement docile envers son puissant alli amricain, la Turquie a commenc manifester des signaux dun dbut de prise dindpendance lorsque la Grande Assemble nationale turque a refus le 1er mars 2003 le passage et le stationnement en Turquie de 62 000 militaires amricains envoys en Irak. Mme si dans les faits, la crise fut surmonte et que la Turquie finit par fournir un appui logistique aux oprations menes en Irak par la suite, le soutien turc considr comme systmatique pour ladministration amricaine ne semble plus aussi vident.
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La Turquie et les tats-Unis sont ainsi rentrs dans une phase de ngociation sur les diffrents dossiers touchant la rgion. Les contradictions naissantes entre les deux allis tmoignent dun rquilibrage des rapports de force en faveur dAnkara. Elles sont aussi le rsultat de la volont de la Turquie de se faire reconnatre le statut de puissance rgionale autonome. Une indpendance totale pour Ankara nest toutefois gure permise au vue des engagements de la Turquie au sein de lOTAN, soit linstallation des boucliers anti-missiles, et la fourniture de matriel militaire par les tats-Unis pour compenser les pertes dues au gel des Accords militaires avec Isral. AFP et Reuters, La Turquie bombarde des bases de la rbellion kurde en Irak , Le Monde, 3 fvrier 2012. Altunisik Meliha Benli, La Turquie au MoyenOrient : le retour d'une puissance rgionale ? , dans Dorothe Schmid (sous la direction de), La question du modle turc ou le soft power de la Turquie au Moyen-Orient, CNRS, 290 p, 23 dcembre 2011. Central Intelligence Agency (2011), The World Factbook : Turkey, [en ligne], consult le 2 fvrier 2012, https://www.cia.gov/library/publications/theworld-factbook/geos/tu.html Cicek Cuma, Les ambitions no-ottomanes de lAKP et le conflit kurde , Le Monde, 24 janvier 2012. Deloy Corinne, Le Parti du Premier ministre Recep Tayyip Erdogan remporte sa troisime victoire conscutive aux lections lgislatives turque , Fondation Robert Schuman, [en ligne], 12 juin 2011, consult le 30 janvier 2012, http://www.robert-schuman.eu/doc/oee/oee-708fr.pdf
Ilustration: Peter Schrank (Economist)

Conclusion Laccueil en hros dErdogan, suite aux victoires lectorales des islamistes en Tunisie puis en gypte, tmoignait de la popularit de la Turquie au sein des populations et auprs des nouveaux rgimes, oublieux des anciennes relations quentretenaient Ankara avec les rgimes de Ben Ali et de Moubarak. Cependant, ces rgimes nouvellement constitus, vivant un moment islamiste, cherchent aussi sacheter une lgitimit en voquant le modle turc. La question est de savoir si ce modle turc est rellement exportable? Demeure la certitude que la Turquie est appele jouer un rle dterminant dans la rgion au cours des annes venir. Rfrences

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