So

Las tenicas modernas
de ensenanza
Trs expei Colombia, Honduras y Peru
Unesco: IIPE
Las tenicas modernas de ensenanza
6}
LAS TECNICAS MODERNAS DE ENSENANZA
TRES EXPERIMENTOS:
COLOMBIA, HONDURAS Y PERU
Programa de investigacin financiado mdiante

un contrato concluido con la United States Agency for International Development
Unesco:
Instituto Internacional de Planeamiento
de la Educacin
IIEP
Documentation
Centre
031268000003
Las investigaciones de que dn cuenta los estudios monogrficos del prsente volumen , fueron Uevadas a
cabo por el Instituto Internacional de Planeamiento
de la Educacin, en 1965-1966, merced a un contrato

concluido con la United States Agency for International
Development , la cual dio al Instituto amplia libertad
de investigacin, as como la facultad de publicar los.

resultados de las investigaciones para su uso gnerai
en el ambito internacional .
Dirigi el proyecto, en
En el Instituto ,
nombre del Instituto, el Sr. Wilbur Schramm (con
licencia de la Stanford University) .
sus principales colaboradores fueron los Sres. Philip H. Coombs, director del IIPE-, Friedrich Kahnert
(con licencia de la Organizacin de Cooperacin y de

Desarrollo Econmicos) y Jack Lyle (con licencia de la
Universidad de alifornia, Los Angeles)
Publicado en 1967 por la Organizacin de las

Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Place de Fontenoy, 75 Paris - 7e
C Unesco 1967
PREFACIO
Dondequiera que estn situados , los paises en vas de desarrollo que

luchan'para satisfacer sus inmensas y urgentes necesidades educativas
se hallan ante obstculos gigantescos:
escasez de personal docente,
de instalaciones y de medios econmicos; programas y materiales de

ensenanza anticuados; estructuras administrativas inadecuadas y ago-
biadas; poblacin dispersa difcil de alcanzar; tradiciones e inercias

opuestas a todo cambio.
Buscando cmo superar esos obstculos , responsables de la ensenanza

y encargados del planeamiento de la educacin de esos paises han solicitado con insistencia informacion - al IIPE , entre otros - sobre los
llamados "nuevos medios pedaggicos" taies como la tlvision, la

radio , las peliculas y la enseiianza programada , y preguntado si taies
medios podian sries utiles.
En particular preguntaban si esos nuevos medios podian dar buenos
resultados pedaggicos, cul era su costo, y si podian recurrir a ellos y en que condiciones , asi como cules eran los problemas prcticos
planteados por el empleo de esos medios desde los puntos de vista ad
ministrative y logstico; en fin , cmo deban planear su utilizacin y

cmo deban comenzar a utilizarlos.
Para tratar de responder lo mejor posible a taies preguntas , el IIPE
empreridi, en 1965, un proyecto mundial de investigacin.
El objeto
de ese proyecto consista en deducir ensenanzas prcticas de la experin

cia acumulada por numerosos paises que han actuado como precursores
en el empleo de los nuevos medios pedaggicos. El primer paso consisti en dfinir una metodologia uniforme aplicable ,
en la medida de lo posible , a todos los casos estudiados , con el fin de
posibilitar la comparabilidad de las conclusiones .
El segundo consisti en escoger un nmero apropiado de casos que representaran a un conjunto a la vez diverso y suficiente de la suma total de
las experincias en curso.
Con ayda de especialistas de la Unesco y de
otros expertos , se seleccion a ms de una veintena de casos .

El tercer paso consisti en conseguir la cooperacin de las autoridades
nacionales y locales, asi como la de los expertos que participaban en los
proyectos seleccionados; en reunir y analizar toda la informacion posible

relativa a cada proyecto; y en organizar los equipos de investigadores y
enviarlos a los lugares donde deban Uevar a cabo su cometido .
En
gnerai, los equipos comprendian a uno o dos educadores experimentados ,
encargados particularmente de estudiar las cuestiones pedaggicas y
Prefacio
administrativas; a un economista, para analizar las cuestiones finan cieras y los precios de costo; y a un experto en medios auxiliares y
de informacion, encargado de examinar los problemas tcnicos y de

comunicacin. En algunos casos, Uev a cabo la investigacin un experto
local con la colaboracin de otros expertos locales y el asesoramiento
de un miembro del IIPE .
El siguiente paso consisti en preparar proyectos de informes que reflejaran las conclusiones a que los miembros de los equipos habian llegado y
en comunicarlos a los responsables nacionales y a los expertos locales para
su anlisis critico, as como para que propusieran correcciones y formularan sugestiones. Los estudios fueron, en su mayoria, corregidos dos o
trs veces antes de que se juzgaran listos para ser publicados .
El ltimo paso consisti en analizar en conjunto todos los estudios , para
deducir que conclusiones importantes , que enseianzas y lneas directrices

contenian que pudiesen transmitirse a los responsables de la ensenanza y
a los encargados del planeamiento de la educacin, en un informe final

que las resumiese (1).
La tarea fue, claro esta, ms compleja de lo que parece conforme a lo

descrito. Por ejemplo, al procder a seleccionar los casos, la informa
cion fiable y exacta relativa a diversos proyectos estuvo lejos de obtener se
facilmente como se haba supuesto en un principio sin visitar los lugares donde se estaban llevando a cabo, y ms de una vez los equipos de investigadores quedaron sorprendidos del contraste existente entre lo que esperaban
hallar y lo que de hecho encontraban.
Otro problema diffcil residi en el acopio de datos adecuados y comparables
- especialmente en matria de costos y de resultados pedaggicos efectivos incluso cuando los responsables locales cooperaban sin rservas ni excep-
cin, A veces se carecia de datos; ms a menudo se dispona de ellos pero en cantidad limitada, o errneos , o inexactos. Acaso lo ms sorprendente fue que , a pesar de esas dificultades invitables , al fin y al cabo se
recogieran tantos datos concluyentes .
Solamente los aspectos logisticos de ese proyecto - que comprendio veintitres

estudios llevados a cabo en diecisiete paises , durante un periodo de doce meses - bastarn para cubrir de canas la cabeza de no importa que administrador, Cartas por docenas procedentes de ministros, expertos locales, investigadores , etc. , o a ellos destinadas . Tomar disposiciones intrincadas
1.
Vase :
W. Schramm, P. H. Coombs , F. Kahnert,
J. Lyle.
Tenicas modernas y planeamiento de la
educacin.
Paris, Unesco/IIPE, 1967-
Prefacio
para los viajes d quienes deban trasladarse de un punto a otro de Africa ,
de America Latina, del Oriente Medio y de Asia, y para alojarlos una vez
que habian llegado a su destino. En cierto lugar, un golpe de Estado interrum -
pi abruptamente las actividades de investigacin, afortunadamente solo durante un da. En otro poco falt para que un huracn arrastrara con l
la cena que el jefe de una tribu daba en honor del equipo de investigadores;
y ms tarde, en el curso de la misma noche , el muro del htel en que el

equipo estaba alojado se desmoron revelando un panorama espectacular:
vrios kilmetros del vecino mar . Al da siguiente , las actividades de

investigacin comprendieron la de restariar el agua que habia penetrado en
el edificio de la tlvision, a fin de ayudar a preservar las instalaciones, pero sin que el equipo dejara de procder a las entrevistas y dems activi
dades propias de su misin. Para todos los investigadores participantes,
el proyecto fue educativo en ms de un aspecto. El Instituto tuvo la fortuna de persuadir a Wilbur Schramm , de la
Stanford University , un experto de reputacin internacional en matria de nuevos medios pedaggicos, para actuar como director del proyecto, y
de obtener la colaboracin de Jack Lyle, con licencia de la University of

California de Los Angeles , como director adjunto, as como la de
Friedrich Kahnert en calidad de economista, responsable, en su esfera de
actividad, del conjunto del proyecto. El Director del Instituto y diversos miembros de la plantilla de personal del IIPE participaron tambin amplia
mente en el proyecto, junto con numerosos consultores y diversos especia
listas de la Unesco , generosamente facilitados para contribuir a la ejecucion

del proyecto -
Se espra que los resultados de esos estudios sern utiles a quienes se
ocupan del planeamiento de la educacin en los paises en vias de desarrollo ,
as como a los organismos de ayuda al extranjero , para valorar algunas de las ms recientes tenicas de ensenanza y para determinar que Importncia
atribuir a esas innovaciones en su estrategia global.
El proyecto ha sido generosamente subvencionado por la United States Agency for International Development y apoyado por las divisiones y departamentos
correspondientes de la Unesco. Merecen particular testimonio de reconocimiento los muchos responsables nacionales , educadores locales y expertos
en medios auxiliares y de informacion que tanto contribuyeron al proyecto.
Queda claro, sin embargo, que la responsabilidad del contenido de los infor
mes recae exclusivamente en los autores citados .
Philip H. Coombs
Director del IIPE
Indice
Programa Nacional Colombiano para el uso de
la tlvision en la ensenanza primaria
11
Los antcdentes
15
Repercusiones del Programa
20
Organizacin
Instalaciones
32
39
Anlisis econmico
41
Evaluacin gnerai
Perspectivas .
Las Radioescuelas de Honduras
45
47
51
Los antcdentes
55
Contenido del Programa y procedimiento
56
Organizacin y medios disponibles

Gastos de capital
61
66
Resultados del Programa

Examen crtico
70
74
La Telescuela Popular Americana
de Arequipa (Per)
.77
Los antcdentes
Los resultados educativos
81
86
Organizacin y personal
Rendimiento
95
99
Instalacin y servicios
Anlisis econmico
Discusin
99
104
.110
PROGRAMA NACIONAL COLOMBIANO

PARA EL USO DE LA TELEVISION EN LA
ENSENANZA PRIMARIA
Informe preparado para el Instituto Internacional de Planeamiento de la Ensefianza por C. L. Germanacos,
experto de la Unesco; J.
Torfs, economista; y J.
Lyle de la
Universidad de California, Los Angeles.

en su conjunto.
El informe ha sido
redactado por Lyle mdiante los datos reunidos por el grupo

La misin del grupo a Colombia tuvo lugar
en noviembre de 1965
ALGUNOS DATOS RELATIVOS A COLOMBIA Colombia,
fundada por los espanoles a principios del siglo XVI , esta

situada en el extremo noroeste de America del Sur . La
Repblica actual fue establecida en 1831.

Colombia tiene una superficie de 1.138.338 kilmetros
cuadrados de terreno variado:
diverso .
selva amaznica,
cordillera andina, costa tropical.
El clima es igualmente
Segn el censo de 1964, el pais cuenta con una poblacin

de 17.482.420 aimas. Sus habitantes son, en mayoria, de origen europeo o mestizos de indio y europeo; pero
tambin hay negros y mulatos , particularmente en las

regiones costeras . La densidad de la poblacin es de 16
Las regiones
habitantes por kLlmetro cuadrado, pero varia

enormemente de un lugar a otro del pais .
de mayor densidad de poblacin se hallan situadas entre

las trs cordilleras andinas paraielas a la costa del
Pacifico.
Adems de la capital, Bogota, ciudad de
1.700.000 habitantes, el pais cuenta con trs ciudades de

ms de 500.000 habitantes.
En 1964 el producto nacional bruto se lev a 53 billones

de pesos . Aunque esa suma reprsenta el doble de la
cifra obtenida en 1960, el aumento efectivo de la renta
nacional ha sido menor , debido a la rpida inflacin que

se produjo en el pais durante ese periodo. El sector de
poblacin integrado al rgimen de economia monetaria se leva a un 95% de la poblacin total del pais . La
agricultura constituye el 31% del producto nacional y ocupa

al 43% de la poblacin activa , mientras que la industria de transformacin proporciona un 17 , 5% del producto nacional y ocupa a un 13% de la poblacin .
Estados Unidos.
En 1964 ,
la renta per capita fue de 253 dlares de los
En 1959, el presupuesto global del Estado fue de 5,2
billones de pesos, suma quivalente al 14,5% del producto

nacional bruto . La parte del presupuesto nacional
dedicada a la ensenanza se ha incrementado durante los
ltimos afios y lleg al 14% en 1964 . El total gnerai dedicado a la ensenanza por los rganos gubernamentales
(nacionales, departamentales y locales) se lev, en 1964,

a 1,2 billones de pesos .
12
El Ministerio de Educacin dtermina el contenido de
los programas de ensenanza primaria y secundaria.

La autoridad, en matria de locales escolares y
personal docente, queda delegada en las Secretaras

de Educacin de los diversos departamentos del pais .
En 1962, los datos relativos a la matricula escolar
arrojaron un total de 1.900.000 alumnos atendidos por

52.751 maestros en 21.777 escuelas de primera
ensenanza; y de 175 .000 estudiantes atendidos en 1.084

establecimientos de ensenanza secundaria por 14.124
profesores .
Ms del 90% de las escuelas primrias
son publicas; en cambio las escuelas de segunda

ensenanza privadas son ms numerosas que las publicas .
Los cinco anos de ensenanza primaria gratuita y obligatoria previstos por la ley continuan siendo un
objetivo por alcanzar .
Sin embargo , la situacin ha
mejorado; de 1953 a 1963 la poblacin escolar aumento en un cien por cien, en tanto que la poblacin del pais
aumento solo en un 40% . El abandono de los estudios
continua siendo un problema; se calcula que de cada 100

alumnos que inician estudios primarios , apenas 16
terminan los cinco anos de escolaridad obligatoria,
solo 8 comienzan estudios secundarios y nicamente

2 los terminan.
La industria radiofnica del pais , propiedad privada ,

es altamente competitiva. La tlvision es monopolio
del Estado.
La estacin emisora se halla en Bogota;
tambin existe una red de estaciones repetidoras ,

requerida por el terreno montanoso , que no cubre el
pais en su totalidad; pero sus retransmisiones son
captadas por la mayor parte de la poblacin.
Pes a
que existen en el pais talleres de montaje de receptores

de tlvision, su difusion es limitada por las restricciones
gubernamentales en matria de importacin de las

piezas que los componen.
La unidad monetaria del pais es el peso colombiano .
En
la poca en que se llev a cabo la misin, el tipo de

cambio era de 18 pesos por un dlar de los
Estados Unidos .
13
LOS ANTECEDENTES
Colombia ha establecido un programa de ensenanza mdiante la tlvision,
que es uno de los ms amplios del mundo; programa impresionante , tanto

por el nmero de alumnos a quienes alcanza diariamente (275.000 alumnos
en ms de 600 escels) como por el volumen de sus emisiones:

por semna y trs cursos de orientacin docente.
40 lecciones
Afortunadamente , al
crear dicho programa, Colombia contaba ya, en el piano nacional, con una
red transmisora administrada por un organismo dependiente del Gobierno
central.
Adems, el programa se ha beneficiado de una amplia contribucin
de fondos y mano d obra, procedente de fuentes extranjeras , mdiante

acuerdos de asistencia.
El critrio que ha presidido a la formulacion del Programa colombiano es el de que la tlvision es el medio gracias al cual se puede ms rpida y
eficazmente:
1 . Enriquecer el clima docente en las escuelas y encaminar a los alumnos

hacia experincias docentes fructuosas .
2 . Introducir y estimular la introduccin en las escuelas de materiales y

auxiliares de los que, de otro modo, se hubiese tardado muchos anos en
disponer .
3. Elevar el nivel de la ensenanza familiarizando a los maestros -por mto
dos tanto directos como indirectos- con nuevos conceptos y tenicas, a un ritmo compatible con sus posibilidades de asimilacin, y ofrecindoles
con tacto el asesoramient y los consejos de que tan necesitados estn.
En suma, se trata de acelerar de manera positiva el curso del proceso
didctico y de mejorar la calidad de la ensefianza.
Se espra poder obtener
esos resultados manteniendo el programa dentro de limites que coincidan
con la comprensin y las aptitudes de los maestros, limites que se espra

irn ensahchndose medida que el programa se desenvuelva.
El programa actual se inicio en 1964, pero los primeros intentos para
emplear la tlvision en la ensenanza tuvieron lugar en 1955 , poco despus

de que el Ministerio de Comunicaciones hubo establecido la Radiotelevisora
Nacional.
Los servicios de tlvision adquirieron 500 aparatos para distriPero ese proyecto solo dur un ano.
Los autores de los programas
buirlos a las escuelas del Distrito Especial (Bogota) y al departamento

vecino, Cndinamarca.
Se ha atribuido su fracaso a diversos factores .
recurran en gran medida a un procedimiento que aumentaba los problemas
de produccin y los costos , es decir , el de dar un argumento a presentacin

de las lecciones. Adems, ese modo de presentacin, unido a la atraccin
15
Colombia
que el exotismo de los nuevos medios ejerca igualmente en maestros y alumnos, mengu la eficacia didctica del programa. Pero la causa
esencial del mal resultado obtenido residi, quizs, en el hecho de que
los programas deban ms al inters del director gnerai del servicio, que a propsitos precisos de parte de los ministerios interesados y que
despus de una revolucin se destituy a la persona que ocupaba el
puesto , lo cual hizo que el programa perdiera todo sostn oficial . almacen todos los receptores que pudo.
En 1960 , la Radiotelevisora Nacional cre un Servicio de Tlvision
Al
interrumpirse la experincia, la Radiotelevisora Nacional recobr y
Escolar con el propsito de preparar un programa de ensenanza que la red nacional transmitira durante el da. Se reclut personal dirigente
y se cre un comit asesor constitudo por reprsentantes de la Radio

televisora, del Ministerio de Educacin y de la Universidad Nacional.
Se estudiaron informes relativos al empleo de la tlvision escolar
publicados por la Unesco y otras instituciones nacionales e internacionales y se evaluaron las necesidades de Colombia en matria de
ensefianza.
Ese estudio preliminar condujo a formular, para uso del Servicio de
Tlvision Escolar , los principios siguientes:

1. La tlvision no puede sustituirse al maestro. 2. El programa de tlvision no debe cenirse al calendario escolar;
sus emisiones deben desenvolverse de modo ms bien independiente .

3 . La tlvision escolar no debe limitar su audiencia a sectores previa-
mente determinados , sino que debe dirigirse a todos aquellos que puedan interesarse espontneamente por la utilidad y excelencia del programa.
4 . La mision primordial de la tlvision escolar consiste en mejorar el
nivel cultural de la poblacin.
5 . Para facilitar la labor de los maestros , los servicios de tlvision

escolar deben proporcionarles todos los medios auxiliares posibles . 6 . La tlvision debe contribuir objetivamente al mejoramiento de la
ensenanza escolar, esencialmente mdiante la imagen; el sonido podr

constituir un elemento complementario .
7 . Los programas debern presentar un carcter de continuidad , pero
debern estar concebidos de modo que puedan ser utiles a diferentes

categoras de estudiosos .
8. Al planear los programas de tlvision escolar es necesario dar pruebas

de inventiva y dar por sentado que la tlvision puede convertirse en
medio de cultura para el adelanto de amplios sectores de la poblacin.
16
C olombia
9 . Todos los programas de tlvision ya sean producidos por firmas
privadas, por los servicios de la estacin, o de cualquier otro tipo,

deben proponerse realzar el nivel cultural de la poblacin. Deber establecerse una estrecha relacin entre los programas escolares
y los dems programas -
10 . Debern componerse programas para todo gnero de pblicos , pero

estando destinados a la educacin sern realizados de modo que su
concepcin, planeamiento y presentacin se cihan estrechamente a

sus fines .
11.
La improvisacin es posible en las emisiones de carcter comercial,
mas no en las de carcter pedagogico . 12. Deber existir una estrecha colaboracin entre la radio y la tlvision
escolar .
Excepto los principios segundo y cuarto , los dems continan sirviendo ,

ligeramente modificados o sin modificacin, de lheas directrices para la
realizacin de los programas . (La idea que informa al segundo principio, es decir, que los programas
no deberan ceiirse al calendario escolar, fue uno de los factores que
contribuyeron en 1963 al fracaso del programa. El programa actual se
aplica partiendo del principio de que las emisiones de la tlvision escolar
deben coincidir con la labor cotidiana de las escuelas, en conformidad con
el programa establecido por l Ministerio de Educacin.
El cuarto prin
cipio, que establece como misih primordial de la tlvision escolar la

mejora del nivel cultural de la poblacin del pais , se aplica en la medida
en que puede considerarse que el uso de la tlvision en clase contribuye
a hacer progresar el nivel cultural de la nacin.
El idal de difundir la
cultura en el pais entero mdiante la tlvision escolar , no se ha abando-
nado, pro en gnerai queda por realizarse.) El equipo dirigente de la tlvision escolar, en colaboracin con los
miembros del Comit, decidi que el proyecto deba iriiciarse con cursos de cincias naturales, aritmetica, lectura y escritura, geografia e histria
de Colombia.
Los cursos fueron preparados bajo la direccin de expertos
en esas diversas disciplinas .
Gracias a los receptores almacenados pudo equiparse a un centenar de
escuelas de las poblaciones ms importantes del paxs , a fin de que partici-
paran, durante el afio escolar de 1961, en lo que se consider como un

programa exprimental. A fines del primer semestre del aio escolar, los
programas actuales todavia no habian comenzado a prepararse .
A fin del aio escolar se procedi a algunos exmenes probatorios en las
escuelas de Bogota, para comparar los resultados obtenidos por los alumnos
17
Colombia
pertenecientes a escuelas que contaban con la tlvision y los que acudan

a escuelas sin tlvision. Una conferncia en la que participaron repr
sentantes de la red de tlvision, del Servicio de Tlvision Escolar,
funcionarios del Ministerio de Educacin y algunos maestros en ejercicio,
tuvo lugar en Bogota con el fin de analizar los programas.
Teniendo en
cuenta los resultados de los exmenes probatorios y las conclusiones de
la conferncia, se sentaron las bases de un programa ampliado que se
aplic durante el aio escolar de 1962 .

amplio para 1963 .
Al finalizar el aio tuvo lugar una
conferncia similar y se trazaron planes para un programa todava ms

Desafortunadamente , el pas se vi afectado por una crisis econmica que exigi rducciones en el presupuesto gubernamental . Aunque se haba procurado coordinar el planeamiento de los programas con el
Ministerio de Educacin, este consider que el proyecto, que no le pareca

esencial para la ensenanza, incumba al Ministerio de Comunicaciones .
Por su parte, el Ministerio de Comunicaciones juzg que, habida cuenta
de la situacin , su presupuesto no le permita subvencionar el programa
y este fue suspendido.
Salvo algunos responsables del proyecto y algunos
tcnicos, que fueron mantenidos en sus puestos con cargo al presupuesto

gnerai de la Televisora Nacional, el resto del equipo de la tlvision
escolar fue dispersado .
Los Ministerios de Educacin y de Comunicaciones prepararon, con la
colaboracin del personal dirigente mantenidb en servicio , un proyecto

para reanudar el programa; el Gobierno colombiano lo sometio al Gobierno
de los Estados Unidos, al cual solicit ayuda.
Se esbozaba en dicho
proyecto un programa ambicioso que requerira la asistencia financiera
del Programa de Ayuda al Extranjero de los Estados Unidos (US/AID) ,

as como una contribucin importante en personal procedente del Cuerpo de Voluntarios de la Paz (US Peace Corps Program) . Tambin se hicieron gestiones para obtener el concurso de la Fundacion Ford.
Como resultado del inters que ambos Gobiernos mostraron, la Fundacion

Ford envi a Colombia una mision de trs miembros . Su informe fue
favorable, en lneas gnrales, respecto de las posibilidades de la tlvi
sion escolar para resolver algunos de los problemas pedaggicos de

Colombia, pero tambin contena importantes rservas y estipulaciones .
(Adems, la mision se pronunci contra la participacin de la Fundacion

Ford en el proyecto.)
18
Colombia
Las dos condiciones esenciales estipuladas por la mision eran las

siguientes:
a. El Gobierno de Colombia deba evidenciar su firme voluntad de confiar
a la tlvision escolar la ejecucion de un programa de larga duracin.
b . No deba subsistir ninguna ambigedad en cuanto a la competncia y

autoridad de los distintos servicios , a fin de asegurar la integracin del proyecto en la labor de conjunto del Ministerio de Educacin.
Despus de haber obtenido garantas consideradas como suficientes res

pecte de esos dos puntos, el Gobierno de los Estados Unidos estuvo de
acuerdo en proporcionar ayuda econmica por un valor de 575 .000 dlares

y en que el Cuerpo de Voluntarios de la Paz enviara a unos 80 voluntarios
para colaborar en el programa de tlvision escolar. de tiempo a la participacin de esos voluntarios .
No se fijo limite
Por otra parte , el
Programa de Ayuda al Extranjero de los Estados Unidos insisti en que
se afectaran, en una nica consignacin, los crditos necesarios a la
adquisicin de equipo (incluidos 1.500 receptores de tlvision) y en que
no deba contarse con su ayuda permanente .

Todos los servicios interesados, tanto colombianos como de los Estados
Unidos , comenzaron los preparativos para iniciar la transmisin de los

programas de tlvision escolar al comenzar el aio acadmico de 1964 .
Los cuadros dirigentes del personal colombiano fueron enviados a los
Estados Unidos, donde siguieron cursos de formacin junto con los

primeros voluntarios designados por el Cuerpo de Voluntarios de la Paz
para participar en el programa.
El primer grupo de voluntarios Ueg

Se comenzaron a preparar los
a Colombia durante el otoio de 1963.
guiones , las normas didcticas y los auxiliares visuales , y en noviembre

se empezaron a instalar los nuevos aparatos receptores en la zona de
Bogot-Cundinamarca .
departamentos .
La transmisin comenz en marzo de 1964;
durante el ano, la zona de recepcin se extendi gradualmente a otros
19
Colombia
REPERCUSIONES DEL PROGRAMA
En 1965, segundo aio de su ejecucion, el programa englobaba 802 escuelas

de ensenanza primaria de seis departamentos y el Distrito Especial . No se dispone de cifras prcisas , pero parece evidenciarse que el programa
alcanza aproximadamente a un 13 por ciento del total de los alumnos ins-
critos en las escuelas de ensenanza primaria.
Como puede suponerse,
las repercusiones del programa son mayores en los departamentos donde
se aplica desde hace ms tiempo .
En Bogota y su zona circundante , por
ejemplo, es decir en el Distrito Especial y en Cundinamarca , de cada 10
alumnos de las escuelas primrias, cuatro siguen los programas de la

tlvision escolar; en cambio, en el Departamento de Caldas la proporcin
es apenas superior a un alumno de cada 10 . Intil decir que cualquiera
sea la importncia del auditorio con que cuenta ya el programa, sus posi
bilidades de expansion son todavia grandes , puesto que las escuelas del
pais se hallan en su mayoria dentro del rea de recepcin de las emisiones
de la tlvision.
Seleccin de las escuelas participantes
Como no ha podido equiparse en aparatos receptores a todas las escuelas
que se hallan dentro del rea de recepcin de las emisiones , se ha tenido

que recurrir a un sistema de seleccin de los establecimientos escolares
llamados a participar en el programa , mientras no se pueda disponer de
un mayor nmero de receptores .
Durante los programas de tlvision

Desde que se
anteriores, la participacin de las escuelas fue fortuita.
cont con los 1.500 receptores adquiridos merced a la ayuda de los

Estados Unidos (1) , la seleccin de las escuelas se hizo de conformidad
con los siguientes critrios:
1. Los responsables de la escuela deben dar muestras de inters por el

programa .
2. La escuela debe contar con una instalacin elctrica o gestionar la

instalacin de la electricidad .
1. En la poca en que se llev a cabo la mision , todavia

se proceda a la distribucin de receptores provenientes de esa fuente.
20
C olombia
3. 4.
Deben tomarse disposiciones para protger adecuadamente el aparato

receptor.
La escuela debe contar con una sala apropiada, adecuadamente amueblada-, destinada exclusivamente a la televisn.
Esas normas y su aplicacin cada vez ms estricta se deben a cierto
nmero de hechos desafortunados; por ejemplo, los responsables de ciertas escuelas se han visto en la imposibilidad de llevar a cabo las obras a que se habian comprometido en principio; ciertos directores de escuelas
u otros responsables se han apropiado el receptor para su uso personal;
tambin han habido hurtos . Los problemas materiales han sido multiples .
Falta frecuente de electricidad, clases con un nmero excesivo de alum
nos , as como dificultades para crear en las salas de clase la penumbra

necesaria a una buena vision de las imgenes , son dificultades de que se
ha quejado por lo menos la tercera parte de los maestros que ejercen en
las escuelas participantes.
A medida que el programa se iba desarrollando , se ha puesto ms inters

en obtener seguridades respecto de las buenas condiciones de visibilidad.
Antes de confiarles el aparato, se pide a las escuelas que instalen una

peana conforme a ciertas especificaciones . Alla donde las condiciones
materiales limitan la visibilidad y no se procura corregirlas, se retira

el aparato . Por otro lado , en ciertos casos en que padres y maestros
habian manifestado un celo ejemplar (en algunas ocasiones hasta el punto de edificar voluntariamente una clase suplementaria) , se ha proporcionado
a la escuela un segundo receptor. Recurdase que a causa del limitado nmero de aparatos disponibles, lo corriente es que solo se proporcione
un receptor por escuela.
El fin perseguido con la aplicacin de esas normas es el de acrecentar

las posibilidades de que los contados receptores disponibles sean utilizados
con cuidado y para los fines a que se destinan y den los mejores resultados
posibles. Desafortunadamente , tambin tienden a una discriminacin que
redunda en perjuicio de las escuelas que ms necesitan ayuda, es decir, las escuelas rurales y las de los pueblecitos ms aislados . Pero es este
un problema que tiene una importncia relativa; en verdad, el nivel gnerai
de la ensenanza es tal que todas las escuelas, o poco menos, necesitan
ayuda . Los responsables del programa piensan que las normas antedichas
pueden acrecentar las posibilidades de obtener resultados slidos que
permitan disponer de la base necesaria para una eventual ampliacin del

programa a otras escuelas .
21
CUADRO
Horas
N. 1
Calendario cotidiano de los programas de la tlvision escolar

Lunes Martes Mircoles Jueves
8.15-
8.30
Matemticas 2
Matemticas 3
Matemticas 1
Matemticas
8.40 -
8.55
Mafemtcas 2
Cincias
naturales 2
Matemticas 1
Cincias
naturales 2
9.05-
9.20
Lengua: 2
Lengua 3
Lengua l'2'
Lengua 3
9.30-
9.45
Lengua'2
Cincias
naturales 5
Lengua 1
Matemticas 4
Matemticas 2
Matemticas 2
Lengua %
Cincias
naturales 5
10.05 - 10.20
10.35-10.50
Musical
Matemticas 5
Cincias
naturales 4
Musical
Il-ilO -; n=.40.
Orientacin
Orientacin
pedaggica
pedaggica
2.10-
2.25
Lengua 1
Cincias
naturales 2
Cincias
naturales 3
Lengua 1
2.45-
3.00
Estudios
sociales 5
Estudios
sociales 4
Estudios
sociales 5
Estudios
sociales 4
Sbado: de las 10.00 a las 11.00, Orientacin pedaggica
Nota. Cuando las dimensiones de la clase son insuficientes para contener a todo
mismo grado, las lecciones se repiten. Las asignaturas subrayadas son las co
programa paralelo.
C olombia
Calendario escolar y contenido de la ensenanza
La tlvision escolar destina a cada uno de los cinco grados de la ensenanza

primaria los elementos de dos lecciones semanales sobre trs asignaturas . Por consiguiente, el personal del programa proporciona a las escuelas
participantes normas y material didctico quivalentes a 30 lecciones por

semana. En la actualidad y como consecuencia de que en muchas escuelas
los alumnos de primero y segundo aio escolar son extremadamente numerosos y pocos los receptores , la mayoria de las lecciones que se les destinan se transmiten dos veces.
en el cuadro n 1 .
El calendario escolar semanal figura
El afio de la tlvision escolar coincide estrechamente con el ano escolar
ms generalizado . pais .)
(El clima plantea el problema de que en ciertas locali-
dades el periodo escolar no coincide con el aplicado en la mayor parte del
Las emisiones comienzan a mediados de febrero y prosiguen hasta

El
mediados de junio; solo se interrumpen durante la semana de Pascua.
segundo periodo comienza en 1 de julio y termina en 1 de noviembre.
En
el transcurso del aio escolar se transmiten lecciones por un total de 318
horas (en ese total no estn comprendidos los periodos de interrupcin del programa despus de cada leccin , pero se incluyen , en cambio , las
emisiones de orientacin pedaggica destinadas a los maestros).
Teniendo
en cuenta una participacin total de 275.000 alumnos y una mdia de

55.000 spectadores para cada leccin, el rendimiento del programa en
1965 ha ascendido a 13.820.000 horas-alumno.
Como no rige para todas las escuelas un calendario escolar uniforme,

la tlvision escolar ha establecido su propio calendario, al cual
directores y responsables de las escuelas han de adaptar el de las clases

interesadas .
Debe subrayarse que si la transmisin de cada leccin dura solo 15

minutos , sus repercusiones sobre el horario escolar s obrepasan ese
perodo de tiempo.
El horario de las emisiones prev un intervalo entre
cada transmisin , a fin de que el maestro prpare e instale el material
requerido por la leccin siguiente .
Por consiguiente , en teora el alumno
se bnficia del estimulo procurado por la ensenanza de maestros especia
lizados en la asignatura de que se trate , a lo que han de sumarse los medios

auxiliares empleados y la ensenanza coadyuvante , adaptada a sus aptitudes ,
del maestro de la clase. El maestro que ejerce en clase es un factor
importante para la ejecucion del programa; por lo mismo, las trs emisiones semanales de orientacin pedaggica que les estn destinadas revisten una
importncia considrable .
23
C olombia
La seleccin de las matrias se efecta a partir de diversos critrios.
La falta de medios auxiliares visuales se haba resentido en la mayor

parte de escuelas , particularmente durante las lecciones de estudios
sociales, de cincias naturales y de gramtica, razn por la cual esas

matrias fueron seleccionadas . Las escuelas descuidaban la msica
porque ciertos maestros sentan que carecan de competncia para
ensenar esa asignatura o porque apreciaban errneamente su valor

pedaggico . Por ello se decidi transmitir un curso exprimental de
msica para clases de primer ano.
Tambin se decidi introducir las
normas ms recientes de ensefianza de las matemticas en las escuelas
colombianas participantes en que se enseia esa asignatura, que es la
nica enseiada por la tlvision escolar en todos los grados de la ense

nanza primaria.
aprenderan .
Se pens que de esa forma se iniciara al personal
docente a nuevas normas pdagogie as , al tiempo que los alumnos

El contenido de los cursos se ciie estrechamente a lo estipulado en los
programas oficiales sobre cada asignatura enseiada, normalizados y
sistematizados mdiante mtodos conformes al Manual Didctico para
los maestros de Ensenanza Primaria publicado por el Ministerio de

Educacin. El fin ltimo de las lecciones de la tlvision escolar es el
de proporcionar a los alumnos un clima docente ms rico y estimulante,
que les conduzcaa una ms activa participacin y a una actitud ms

positiva respecto de la educacin. Por lo mismo, se trata de hacer que
los maestros pasen de las tenicas tradicionales en uso -lectura neutra,
repeticin , memorizacin- a mtodos ms dinmicos .
Los trs programas semanales de orientacin pedaggica se han fijado
diversos propsitos:
han englobado desde las simples charlas de orien
tacin sobre cmo hacer encajar las lecciones de la tlvision en los

cursos escolares convencionales hasta los cursos destinados a ampliar los conocimientos de los maestros , tanto en lo relativo a una asignatura
determinada como en matria de mtodos pedaggicos .
La asistencia
del personal docente a esos cursos es voluntaria, aunque en algunos casos los directores puedan ejercer sobre ellos presiones para inducirles a que
asistan a la retransmisin.
Los programas son seguidos regularmente
por los estudiantes que asisten a ciertos cursos de formacin.
24
C olombia
Preparacin de las lecciones
Cada srie de lecciones es redactada por el maestro que la prsenta;
le ayudn en su tarea un auxiliar , encargado de la preparacin de las guas para los maestros , y un miembro del Cuerpo de Voluntarios de
la Paz. Las lecciones difieren en calidad, incluso entre las de una
misma srie.
La falta de recursos, las insuficiencias tenicas y la
inexperiencia se evidencian de vez en cuando; pero los progresos y mejo

ras del personal de la tlvision escolar son tambin videntes .
El personal docente de la tlvision utiliza una amplia gama de auxiliares:
pizarras , flanelgrafos , cartones de todo gnero, imgenes, modelos,

croquis y diagramas , mapas y globos , animales vivos y naturalizados ,
pelculas y pelculas fijas , marionetas y material cientfico diverso .
En
gnerai, auxiliares y materiales son confeccionados por el personal de
la Seccin Artstica del Servicio de Tlvision Escolar; algunos se han

pedido en prstamo y unos pocos son comprados. Los confeccionados Las
en el Servicio son generalmente sencillos pero de buena factura, y por
consiguiente de fcil reproduccin para maestros y alumnos.

motivo de emisiones sobre temas ms especializados .
universidades locales y diversas oficinas gubernamentales han sido A veces las
pelculas se piden en prstamo a las embajadas.
Para las partes filma-
das fuera del estudio que se integran en la emisin, el Servicio dispone de las instalaciones y del personal de la unidad cinematogrfica del
INRT.
El planeamiento de la presentacin de un tipo de leccin determinado
exige la colaboracin permanente de la Seccin Pedaggica de Tele-
maestros y sus auxiliares con el personal dirigente de la Seccin de

Produccin. La distncia que spara los locales ocupados por unos y
Por consiguiente, el personal de direc
otros ha dificultado, pero no imposibilitado , la estrecha coordinacin

de la labor de ambas secciones. cin esta al corriente del contenido y de los problemas que caracterizan la presentacin de una leccin determinada, antes de que el telemaestro
Uegue al estudio.
Se concde a cada presentacin un tiempo de ensayo previo conforme a
sus requerimientos propios .
Generalmente se concde una hora de ensayo
para una presentacin de 15 minutos; las lecciones corrientes pueden no
exigir tanto tiempo, mientras que las que requieren tomas de vista ms
complejas o la introduccion de fragmentos filmados pueden necesitar una
ms larga preparacin.
graba en cintas video.
Una vez los ensayos terminados , la leccin se
25
C olombia
Todas las emisiones eran filmadas con cierto tiempo de antelacin, pero
las exigencias del calendario hicieron queûlteriormente, cada leccin
fuese filmada con solo un da de antelacin, por trmino medio, de preferencia al sistema consistente en filmar una srie de lecciones para un
curso determinado.
En 1965 , el programa posea un ano completo de

Sin embargo,,
cintas video , lo cual deba permitirle entrar en el nuevo aio escolar con sries compltas de lecciones grabadas para cada curso .
utilizadas de nuevo.
no puede afirmarse por anticipado que todas las lecciones podrn ser
Durante las vacaciones, cada srie sera revisada
por el telemaestro correspondiente y su auxiliar, en colaboracin con
un productor, a fin de decidir cules son las lecciones que pueden utili
zarse en su estado actual y cules son las que debern rehacerse empleando nuevos procedimientos o introduciendo modificaciones en su
contenido.
Sin embargo, las cintas en fin de cuentas disponibles reduci-
rn el nmero de lecciones por producir, aio tras aio, sobre una asig natura determinada . Ello redundar en beneficio de la ampliacin del
programa en su conjunto, liberando cierta proporcin de personal y de
medios tcnicos que podrn emplearse en otros cometidos .
Otra
ventaja muy importante de las cintas video rside en que permitirn

a los telemaestros y a sus auxiliares disponer de tiempo para visitar
las escuelas y ver el uso que en ellas se hace de las lecciones

transmitidas .
Para obteher auxiliares visuales se ha tropezado con diversas dificultades.
La ms frecuente rside en la falta de medios econmicos , particularmente para filmar en el exterior , cuando se desea que la leccin prosiga fuera
de los limites del estudio. La srie sobre estudios sociales ha sufrido
particularmente de la falta de una filmoteca surtida y de nivel adecuado.
Pero en otros casos , el maestro que prsenta la leccin no la ha planeado
como convenia o con tiempo suficiente y no ha dispuesto del tiempo necesario

para hallar, o confeccionar el documento que necesitaba. Tanto los presentadores como los maestros de las escuelas que participan
en el programa, afirman haber aprendido mucho para improvisar auxiliares

visuales con los materiales de que disponen. Indiscutiblemente , una de las particularidade s por las que las escuelas que participan en el programa de
la tlvision escolar se distinguen de las dems es por la presencia de

auxiliares visuales que maestros y alumnos han confeccionado, influenciados
por la tlvision escolar.
Uno de los ejemplos ms sorprendentes de ese
ingenio lo constituye las bandas de instrumentes de percusin constitu{das ,

bajo la impulsion de un maestro de la tlvision , por los alumnos de las clases de primer aio, recurriendo a objetos tan comunes como botes, trozos
de madera y clavos .
26
C olombia
El personal docente seiala que en su aprendizaje del empleo de la tl vision como medio pedaggico, ha tropezado con las siguientes dificultades: 1. La necesidad de habituarse a la presencia de la cmara en lugar de la de un-grupo de chiquillos. La ausencia de estimulo que suponen las
reacciones de los alumnos como critrio inmediato de eficacia, as
como para el ritmo de la leccin, etc.
2 . La dificultad de trabajar sujeto a un horario brve y rgido . clarificar una cuestin o darle mayor extension.
En 15
minutos no es posible enfocar un problema desde diversos ngulos , ni 3 . Las Hmitaciones impuestas por la falta de material y medios auxiliares .
4 . Las restricciones impuestas por el desconocimiento del gnero de acti
vidades que pueden razonablemente esperar de maestros y alximnos .
5 . Las Hmitaciones impuestas por su escasa experincia de los aspectos
tcnicos de la presentacin en estudio .

6. La dificultad de situar las lecciones a un determinado nivel, sabiendo
que la calificacin y la competncia de los maestros varia considerable
mente no solo de un lugar a otro del pas , sino tambin en una misma
escuela,
7. Las considrables diferencias de edad entre alumnos de un mismo grado.
8 . La falta de relacin personal con los alumnos .

Los miembros del personal docente desean visitar las escuelas y velar por
las clases que siguen sus lecciones , pero las exigencias de la preparacin
de los programas restringen esa actividad. Peridicamente se pide a los
maestros que completen cuestionarios destinados a proporcionar, a los
presentadores de la tlvision escolar y a la administracin, informacion

sobre el uso que de las lecciones hacen, as como su opinion sobre ellas.
La proporcin de los cuestionarios completados y devueltos no es elevada.
Guas para los maestros
Uno de los factores ms importantes en las lecciones de la tlvision esco
lar consiste en las guas para los maestros.
Esas guas se preparan para
cada srie de lecciones y se distribuyen a todas las escuelas participantes.
Su propsito consiste en dar motivaciones al maestro y en orientarle en las
trs etapas de la leccipn:
preparacin, transmisin , realizacin prctica.
Esas guas sugieren actividades y temas que pueden emprenderse entre las
transmisiones , principalmente para poner en evidencia la correlacion entre las lecciones transmitidas y las instrucciones de los manuales oficiales.
27
C olombia
Las gus tienen un formato y un mtodo de presentacin uniforme y su

contenido abarca cierto nmero de lecciones del curso durante un periodo
determinado.
Una gua contiene generalmente las secciones siguientes:
1. Aprovechamiento de las lecciones por asimilacin de los objetivos de la
srie , insistiendo en que lecciones y sugestiones no tratan los temas de

manera exhaustiva ni limitan la iniciativa del maestro.
2. Relacin de los horrios:

a. Tema.
fecha, horario y tema de cada emision.
3 . Se analiza luego cada leccin por separado:

b . Fines .
c . Motivacin:
consejos para preparar a los alumnos antes de la emision;
algunas sugestiones prcticas de actividades destinadas a estimular su

inters e ihiciarles en el tema de la emision.
d . Asignatura:
brve introduccion de los puntos ms importantes de que
trata la leccin. e . Retransmisin .
f . Actividades derivadas de la leccin:

rias sobre el tema tratado .
sugestiones de actividades destinadas
a consolidar lo aprendido; ejercicios de aplicacin; nociones complementag . Vocabulrio: lista de trminos difciles empleados durante la emision .
h. Material y auxiliares:
relacin del material y de los auxiliares que debe
rn ser utilizados en clase antes y despus de la emision. i. Ms actividades ulteriores:
Cuando se juzga
necesario, se detallan grficamente las fases de confeccin.
sugestiones sobre actividades y temas para

Cuando es necesario,
las lecciones dadas en clase entre las retransmisiones ,
se distribuyen folletos suplementarios; por ejemplo, folletos con canciones

y poemas .
En consecuencia, las guas no solo proporcionan la informacion esencial
para suprimir dificultades en la organizacin escolar y en la programacin, sino que tambin dan consejos prcticos para solventar los problemas que
pueden plantear las actividades sugeridas por las emisiones o propuestas en
la gua .
Adems si , por razones tenicas u otras , una clase no puede seguir
la emision, el maestro puede recurrir a la gua como base de sus propias

lecciones , de modo que no haya solucin de continuidad .
La gua no es un coadyuvante del programa de tlvision escolar , sino que

forma parte intgrante del mismo , y as lo entienden los maestros . No todos los maestros recurren siempre a la guia; pero en gnerai parecen emplearla
para las actividades que siguen a la transmisin dl programa.
Los maestros
declaran que los consejos prcticos y las sugestiones les son extremadamente
utiles para las fass de la actividad escolar ulteriores a la emision, as como
28
Colombia
para las lecciones subsiguientes .
Es significativo que la mayor crtica
dirigida a las guas por los maestros es que no contienen suficiente s

detalles sobre todas las particularidades de la leccin, sino que se limitan a tratar de los aspectos esenciales de la asignatura. Es vidente que la
tlvision escolar colombiana debe adentrarse sin demora en la formacin
de los maestros en ejercicio, aunque no se prtende que esta sea su prin cipal funcin o su mision.
En el marco del esfuerzo realizado para lograr la adhsion de los maestros

y de contribuir a prepararlos para una utilizacin ms efectiva de la tlvi sion, se prpar un manual completo aunque brve que fue distribuido a
los maestros . La "Gua General del Maestro" se destina a la vez a los
maestros en ejercicio y a los estudiantes, as como a los colegios de for

macin de maestros .
El manual explica las posibilidades de la tlvision como instrumento
docente y auxiliar del maestro, as como los objetivos precisos del programa
de tlvision escolar colombiano y su histria. Los diversos capitulos tratan
de la funcin que cabe a la tlvision escolar en la ensefianza; de cmo las lecciones se integran al programa escolar; de cmodfefeenacomodarse los
locales para utilizar la tlvision en clase; de cmo sacar partido de las
retransmisiones; del programa de evaluacin, y de cmo utilizar la tlvi

sion escolar en el ejercicio de la profesin docente.
Las guas se preparan para cada semestre del aio escolar; su preparacin corre a cargo del maestro auxiliar en colaboracin con el tcnico encargado de la transmisin del curso. Segn el calendario oficial las guas deben
estar preparadas un mes antes del comienzo de las emisiones, para que se
pueda disponer de trs semanas para imprimirlas y de una semana para
distribuirlas .
La Seccin de Reproduccin prpara los cliss y efecta las
tiradas necesarias .
Una vez impresas , las guas se empaquetan y se envan

(En el Distrito Especial
por avion a los servicios departamentales de utilizacin , quienes las distribuyen a las escuelas por los medios a su alcance .
y en Cundinamarca los servicios de utilizacin recogen las guas en las

Oficinas del Servicio de Tlvision Escolar y telefonean a los responsables
de las escuelas , quienes se hacen cargo de ellas y proceden a la distribucin final.) Las guas no siempre llegan a su destino, pero se considera que ese Los retrasos procedimiento comporta menos riesgos que los envos postales.
en la transmisin, corrientes en todas las fases de la operacin, hacen que los
maestros no dispongan de las guas durante algunas de las primeras lecciones del curso. Esas demoras son objeto de las criticas ms frecuentemente
odas a propsito del programa de tlvision escolar . Sin embargo , por poco
seguro que sea el sistema de distribucin, los retrasos parecen deberse
29
Colombia
generalmente a la incapacidad de los auxiliares de respetar la fecha
limite que se les asigna, ms bien que a los fallos dei modo de
distribucin .
(Se propuso que la larga vacacin entre los afios escolares de 1965 y 1966
fuese empleada a revisar, y en caso necesario a redactar de nuevo, todas
las guas , as como a procder a su pronta distribucin .
Si ello puede
llevarse a cabo, telemaestros y auxiliares podrn disponer de ms tiempo para visitar las escuelas y observar cmo se utilizan los programas , as
como para dedicarlo a preparar los cursos para 1967 .)
Como el nmero de escuelas participantes aumenta, sera necesario controlar de una manera ms estricta el cumplimiento de las normas de realiza-
cin , a fin de que los envos puedan hacerse a tiempo; de igual modo deber
guardarse una relacin de las escuelas y clases que utilizan los programas ,
para que se pueda procder a una distribucin de las guas requeridas a las
escuelas que corresponde .
Utilizacin
La labor de los equipos de utilizacin de los programas es variada.
Cierto
nmero de esos equipos se ocupa de los problemas relativos a los aspectos

materiales y mecnicos de la utilizacin en clase , que actualmente se solventan antes de instalar el receptor. La seleccin final de las escuelas Uamadas
a participar en el programa corre a cargo del equipo de utilizacin de cada

zona; el equipo visita a las escuelas que se proponen participar en el progra
ma, inspecciona en que condiciones se instalar el receptor e informa a las

autoridades escolares y a los maestros de cules son los acomodos que se
preconizan para las clases , as como de los procedimientos en uso .

proporcionar un aparato receptor para sustituir al averiado.
Tambin
se ocupa de hacer reparar los aparatos averiados y, en ciertos casos, de

En caso de ave-
ra, el director o responsable de la escuela debe ponerse en relacin con el

equipo d utilizacin . (Sin embargo , en algunos casos , particularmente
En taies casos , ocurre que l receptor percuando no se han establecido relaciones viables con las autoridades locales ,
ese procedimiento puede fallar .
manece en la escuela inservible hasta que un empleado del Servicio de
Utilizacin acude en visita de inspeccin.)
Una vez informado, el equipo
envia a un operario para que repare el aparato, o para recoger el receptor y enviarlo al taller de reparaCin del Departamento.
30
C olombia
Esos talleres en que se centralizan las reparaciones fueron establecidos

en virtud del contrato concluido con el Cuerpo de Voluntarios de la Paz,
como consecuencia de las dificultades con que se tropez en un principio
para disponer de obreros calificados y piezas de recambio .
(La cuestin
de disponer de un surtido suficiente de piezas de recambio continua siendo
un problema a causa de las restricciones gubernamentales en matria de
importacin, que se aplican tanto a los receptores utilizados en las escue las como a los destinados a ser vendidos al pblico en gnerai.)
Pero los equipos de utilizacin tienen adems otra funcin: la de mantener
un estrcho nexo de relacin entre el Programa y el maestro en clase.
Ese
personal visita las escuelas y verifica los cuadernos de los alumnos y las
instalaciones escolares; conversa con los maestros de cada clase, da las
aclaraciones que se le pidn, formula sugestiones, estimula, y recoge las

reacciones de sus interlocutores para comunicarlas al personal del servicio
de produccin y de la Seccin Pedaggica.
La importncia de la relacin
entre los maestros de escuela y el personal de utilizacin y la influncia

que unos ejercen sobre otros y recprocamente ha quedado probada por el
personal de evaluacin del programa , como se ver en la siguiente

rbrica.
Evaluacin del Programa
Ya en 1961 se intent procder a una evaluacin con ocasin de un examen

de fin de io, comparando los resultados obtenidos por los alumnos de las
telesculas y los conseguidos por los que acudan a escuelas de la misma

zona en que no se contaba con la tlvision. Al reanudarse el programa en
Ello hace
1964, se tomaron disposiciones para una evaluacin permanente en el marco

del acuerdo concluido con el Cuerpo de Voluntarios de la Paz .
que el Programa de Tlvision Escolar colombiano sea uno de los contados
programas existentes sobre los que se poseen datos objetivos relativos a
su eficacia pedaggica, a la vez que sobre las actitudes de los participantes

respecto de los programas de la tlvision escolar .
Al trmino del aio escolar de 1964 se organizaron exmenes , limitados a
ciertas asignaturas sobre las cules la tlvision escolar haba transmitido

lecciones , a fin de comparar los conocimientos adquiridos por lo alumnos
de las telesculas con los de las escuelas que no contaban con la tlvision.
El grupo escogido para muestra comprenda de 17 a 22 clases para cada una de las ocho asignaturas y estaba compuesto sistemticamente de modo tal
que la sola diferencia entre unos y otros alumnos consistiera en que hubiesen
o no asistido a las lecciones transmitidas por la tlvision escolar. Esos
31
C olombia
exmenes evidenciaron que, como mnimo, los alumnos de las telesculas haban obtenido siempre tan buenos resultados como los conseguidos por
los que acudan a escuelas sin tlvision. tlvision era notable . En trs de las ocho asignaturas ,
la ventaja de los alumnos de las telesculas sobre los de las escuelas sin
En los alumnos de quinto aio de aritmetica , la
diferencia entre los conocimientos adquiridos por unos y otros poda cifrarse en un 17%; en cincias exactas y naturales en un 20%, y entre los alumnos
de segundo aio de gramtica en un 38%.
Debe subrayarse que esos resul
tados se obtuvieron el aio de haberse iniciado el programa renovado, es
decir, cuando el contenido del programa, las guas y los mtodos se hallaban todava en la fase de elaboracin.
Tambin se procedi a tests destinados a evaluar la eficacia de los cursos ,

compuestos por 17 emisiones, destinados a familiarizar a los maestros con
los mtodos ms recientes de enseianza de la aritmetica ("new mathematics")

y se evidencio que exista una estrecha relacin entre el nmefode emisiones
a las que cda maestro haba asistido y los resultados obtenidos por cada
uno de ellos en esos exmenes de fin de curso. Tambin fue vidente que
taies emisiones fueron mejor aprovechadas por los maestros de zonas en las
cules el personal de utilizacin haba procedido a inspecciones sistemticas ,

aunque no necesariamente constantes . Igualmente qued demostrado que la
inspeccin constituye un elemento primordial para mantener en las clases

la necesaria asiduidad; pero incluso en los casos de relativa asiduidad, la
inspeccin mejora los resultados pedaggicos .
Ello parece derivarse del
estimulo que la inspeccin aporta al examen en comn de los problemas rela

tives al material escolar, as como al de las cuestiones relacionadas con las
notas escolares .
Un estudio realizado ulteriormente aport datos similares
indicando , adems , que el incremento de la asiduidad a las emisiones de
tlvision se hallaba relacionado con la disminucin de la preferencia de los

maestros por una ensenanza personal, as como por su creciente confianza
en la eficacia de la tlvision como instrumento pedagogico.

Puede decirse , pues , objetivamente , que la tlvision escolar colombiana
no ha causado perjuicio alguno a la ensenanza y que en muchos casos ha sido causa de una mejora notable del nivel pedagogico, tanto de los alumnos como
del personal docente .
Organizacin
Antes de iniciarse el actual ciclo de emisiones , el Programa de Tlvision
Escolar fue objeto de una reorganizacin administrativa que lo situ en la

esfera de competncia y bajo el control del Ministro de Educacin. Debe
32
Colombia
senalarse que esa reorganizacin coincidi con la del propio organismo

de tlvision, en cuyo organo director se halla representado el Ministerio
de Educacin. Se cre una nueva entidad denominada Instituto Nacional
de Radio y Televisn (INRT) , encargada de administrar la red en sustitu-
cin de la Radiotelevisora Nacional. Aunque ese organismo se halla tcnicamente bajo la autoridad del Ministerio de Comunicaciones. , su organo
director consiste en un comit compuesto por reprsentantes de los Ministerios de Comunicaciones y de Educacin y de trs miembros desig
nados por el Prsidente de la Repblica . Dicho organismo goza , por

consiguiente , de cierta autonoma respecto de ambos Ministerios . El
organigrama de la pagina 34 ilustra la estructura actual del Programa de Tlvision Escolar. Parece que se ha tenido el propsito de confiar
la ejecucion del Programa a un Comit de Programacin de la Ensenanza, cuyos miembros son designados por el Ministro de Educacin. En la poca
de la mision dicho comit no ejerca sus funciones; las causas de su
inactividad variaban segn la procedencia de la informacion (1) .
Para unos , el comit se reuni frecuentemente al
principio cuando los problemas eran muchos y
frecuentes,
pero desde que se habian formulado y
puesto a prueba los planes de accin, pocas razones

haba para que el comit se reuniera, salvo en los
casos urgentes. Para otros , todavia era necesario
que el comit se reuniera mensualmente y hasta
semanalmente; pero puesto que se haba dado al pro grama una organizacin administrativa interna , los responsables de dicha administracin deseaban llevar
a cabo su labor de manera independinte . Debe seia-
larse que el actual jefe de la Seccin Pedaggica del
Programa es tambin Prsidente del Comit. Dicho

jefe , el director de la Seccin Pedaggica del INRT y el director del Cuerpo de Voluntarios, son miembros
del comit (el ltimo sin derecho de voto) .
33
ESTRUCTURA ORGANICA DEL PROGRAMA DE TELEVISION ESCOLAR COLO
Prsidente de la Repblica
Ministro de Comunicaciones
Ministro de Educaci
Comit del Instituto Nacional
Comit
de Radio y Tlvision
-E
w
Pedag
Seccin Tcnica*
Tlvision Escolar Jefe del Servicio*
Director del Cuerpo de

Voluntarios de la Paz **
Operador del equipo
electrhico (1)
Directores (4)
Artistas (3)
Operador video (1)

Operador audio (1)
Operadqr de
Secretarias (3) Maquinistas
Secretaria (1)
Maestros del
Jefe
vala
videochtrol (1)
multilith (2)
Cuerpo de
Asiste
Operador de
cmara (2)
TcnicQ del
Mecangrafos (3)
Coordinador (1)
Inspector del
material y
Voluntarios (18)
Jefe de
Oficin
estudio (1)
Voluntarios de
alumbrado (1)
Auxiliaires (3)
Operador del
equipo (1)
Director de
la seccin de
utilizacin (50)
Mantenimiento
grahador video (2)

Bibliotecario
continuidad (1) Chfer (1)
Mantenimiento (1)
Tcnicos
Mensajero (1)
visitantes (5)
Dos jefes de seccin de la tlvision escolar y el jefe de la Seccin Pedagg
Comit de Programacin Pedaggica con derecho de voto . **E1 Director del Cuerpo de Voluntarios es miembro del Comit de Programac
derecho de voto .
NOTA. Solo constan en este organigrama las divisiones del INRT directamente
puesto , grupo o actividad enunciados .
el programa. Las cifras entre parntesis indican cuntas son las personas emp
C olombia
El Servicio se halla dividido en trs grandes ramas:

Produccin y Tcnica.
Pedaggica, de
El Cuerpo de Voluntarios de la Paz cuenta con
una unidad que opra paralelamente a esas trs ramas y cuenta , adems ,
con un servicio de evaluacin.
Personal docente
Componen la Seccin Pedaggica dos importantes divisiones .
Una de ellas
esta integrada por los maestros y sus auxiliares (todos ellos maestros
diplomados) , cuyos salarios corren a cargo del Ministerio de Educacin.
Cada maestro redacta y prsenta las lecciones sobre una asignatura dada y para los alumnos de un grado determinado; los auxiliares preparan las
instrucciones para los maestros que ejercen en las clases que utilizan
la tlvision; cada uno de esos auxiliares se confina tambin en una
asignatura y un grado determinados .
Todos ellos son seleccionados por
concurso; las pruebas del concurso comprenden la preparacin de modelos
de guin o de pauta y pruebas ante la cmara (presencia, soltura, diccin) .

Algunos de los maestros del primer grupo fueron a los Estados Unidos para
seguir brves cursos de formacin en tenicas televisuales .
Los dems
recibieron formacin durante el ejercicio de sus funciones .
Los voluntarios
se encargaron de esa tarea, pero no todos ellos tenan experincia de la

tlvision y mucho menos de la tlvision escolar; maestros y voluntarios
aprendieron de consuno.
La calidad comparada de los primeros programas
y guas con los ltimos , rvla videntes progresos .
Al principio, el personal encargado de la utilizacin, de la inspeccin y del

enlace, fue designado por el Ministerio de Educacin. El primer grupo de
candidatos fue a los Estados Unidos para asistir a un cursillo de formacin

de trs meses de duracin, junto con los voluntarios con quienes deban
trabajar a titulo de homlogos.

retirado del curso.
Dado el gran nmero de defecciones que
hubo en el grupo , se desaprovecharon los beneficios que podran haberse

Segun lo convenido entre los Gobiernos de Colombia y
de los Estados Unidos, el Ministerio de Educacin de Colombia deba
proporcionar homlogos para cada uno de los 50 voluntarios empleados en

las labores de utilizacin sobre el terreno. Ese nmero fue estipulado por
los colombianos al gestionar el acuerdo, pero ha quedado demostrado que
ese objetivo no es prctico ni hacedero. de los servicios docentes.)
(Conviene seialar que esos inspec-
tores deban sumarse a los miembros regulares de la Division de Inspeccin

El nmero de homlogos fue reducido a dos
Otra modificacin importante ha conpara cada departamento participante .
sistido en confiar a las secretaras departamentales la designacin y la
35
Colombia
retribucin de los titulares de esos cargos .

y cooperaran ms activamente.
Esa medida ha sido causa de
que las autoridades locales mostraran mayor inters por el programa

Los salarios de esos inspectores corren,
pues , a cargo de los departamentos y el Ministerio Fdral les distribuye
un sobresueldo destinado a dar mayor atractiyo a la funcin.

Ministerio.
La designacion
y el sueldo de los inspectores del Distrito Especial corren a cargo del

El Convenio entre los Gobiernos de Colombia y de los Estados
Unidos ha sido revisado sobre esas bases .
Personal de produccin
La produccin compete a la Seccin Pedaggica del INRT, y consiste en preparar , publicar y distribuir las guas destinadas a los maestros , as
como otros materiales impresos .
de la Ensenanza.
Las funciones a que la Seccin se con-
sagra entran en la esfera de competncia del Comit de Programacin

Cuatro directores y otros tantos voluntarios tienen a su
cargo el control de la produccin, control que ejercen en equipos de dos
unidades compuestas por un voluntario y un homlogo colombiano. srie de cursos de formacin y de exmenes selectivos .
Los
directores colombianos son maestros designados despus de una rigurosa
Los equipos de
direccin alternan de una a otra srie de lecciones , a fin de que se familiaricen con todos los programas; esa medida esta destinada a facilitar su sustitucin temporal o permanente . Los miembros colombianos y del
Cuerpo de Voluntarios de cada equipo ocupan alternativamente el cargo de
director , mientras que el otro miembro del equipo acta como operador
de la unidad "video" .
Se estn concluyendo arreglos con una universidad

A tal fin se
de Bogota para el reclutamiento de futuros reemplazantes .
incluiran aspectos de la tlvision escolar en el programa relativo a los

auxiliares visuales del curso de formacin del personal docente, con el
propsito de constituir una rserva de candidatos; el personal actualmente
en funciones se encargara ulteriormente de completar su formacin.

sus publicaciones como para confeccionar auxiliares visuales para las
lecciones .
La
Seccin dispone de sus propios servicios artsticos , tanto para ilustrar
Personal tcnico
Todo el personal tcnico proviene del empleado regularmente por el INRT . El personal de la tlvision escolar esta descontento y manifiesta su
36
C olombia
disconformidad con esa solucin, porque el personal tcnico cambia frecuentemente de composicin, de modo que es imposible integrarlo a la labor de la tlvision escolar . El personal del Servicio deseara (A tal
disponer de su propia division tcnica, compuesta de elementos que se

dedicaran exclusivamente a los programas de tlvision escolar.
fin, se ha propuesto reorganizar el Servicio.) Tambin concurren a la
labor de la tlvision escolar los equipos de decoracin y la seccin cinematogrfica del INRT .
Cuerpo de Voluntarios de la Paz
Adems de los voluntarios ya mencionados , hay uno que se ocupa, con

dos homlogos colombianos , en cada uno de los departamentos partici
pantes , de la conservacin y reparacin de los receptores en servicio . Todos los voluntarios se hallan bajo la direccin de un Jefe del Proyecto,
quien dispone de un voluntario y de un secretario colombiano para las
labores administrativas. En el marco del acuerdo concluido con el
Cuerpo de Voluntarios de la Paz se firm un subcontrato de dos anos con
el Instituto de Investigacin en Informacion de la Stanford University para
una evaluacin permanente del programa .
El grupo al que se confi la
mision esta formado por dos nacionales de los Estados Unidos diplomados
de estudios superiores en cincias del comportamiento, un homlogo

colombiano y dos oficinistas . Ese grupo estudia en que medida el pro
grama es eficaz y analiza las actitudes de los Voluntarios de la Paz , del
personal colombiano y de los maestros en ejercicio.
Plantilla de personal
En total , la plantilla de personal directamente ocupada en la preparacin , produccin y utilizacin del programa, asciende a una c ifr a superior a
130 personas . La distribucin del personal se consigna en los Cuadros 2 y 3 ,
con exclusion del personal docente que ejerce en las escuelas participantes .
Cada hora de transmisin require un total de 2,4 meses-hombre; la inter-
vencin del personal profesional se cifra en 1,4 meses-hombre.
37
C olombia
CUADRO N 2 .
Mano de obra empleada en la produccin y administracin

del programa
Meses-hombre 1965
2 Directores 24
Maestros
96
Pedagogo
12
20
6
Auxiliares y miembros del Cuerpo de Voluntarios de la
Paz que participan en las actividades de produccin

Productores de tlvision, coordinadores y auxiliares
240
72
444
Total del personal profesional
18
5
5
Tcnicos (incluidos los tcnicos del Cuerpo de

Voluntarios de la Paz) 216
Dibujantes y maquinistas
Oficinistas (1)
60
60
336
Total personal tcnico y de oficina
Total gnerai
780
1) .
Incluido un secretario del Cuerpo de Voluntarios .
C UADRO N 3 .
Mano de obra empleada en los servicios de utilizacin
(con excepcin de los maestros de escuela)

Meses-hombre 1965
14
50
6
Inspectores
Miembros del Cuerpo de Voluntarios de la Paz
Tcnicos de los servicios de mantenimiento
168
600
72
840
38
C olombia
INSTALACIONES
El Servicio de Tlvision Escolar utiliza las instalaciones del INRT en
la estacin central de Bogota .
El personal pedagogico y la administracin

Estaba previsto reunir a
Sin embargo, la insta
del Cuerpo de Voluntarios estn instalados en la sede central del INRT,
a unos kilmetros de distncia de los estudios.
todos los servicios de tlvision escolar en el edificio de la sede , en el
que se instalaran, adems, sus propios estudios.
lacin de los estudios ha durado ms de lo previsto y en 1965 el personal

ha tenido que llenar su cometido con el inconveniente de la distncia entre
unos y otros locales .
Los miembros del personal de produccin estn instalados en dos pequenos

locales del edificio de los estudios. Uno, de 5 x 6 mtros, sirve de oficina.
El otro, de 3 x 4 mtros, esta ocupado por el personal de la seccin artstica.

El material y el equipo esta compuesto por diversas mesas de escritorio y
sillas , archivos , armarios , trs mquinas de escribir (dos de las cules ,
elctricas , son empleadas para confeccionar guiones y guas), mesas para

los dibujantes y lmparas .
En la sede central del INRT, el Servicio dispone de ocho vastas oficinas, con una superficie total de cerca de 365 mtros euadrados , y de una sala suplementaria para el material de imprenta. Solo cinco de esas oficinas
estaban ocupadas en la poca en que se llev a cabo la mision:
una por el
personal docente; otra por el director de dicho personal; dos , contiguas ,

por el director del Cuerpo de Voluntarios y su secretario, y otra para el
personal de evaluacin.
Esas oficinas estn equipadas con el material de

El
oficina usual , ms dos mesas de conferncia en dos de las oficinas .
personal de evaluacin dispone de una calculadora .

El material de imprenta comprende una mquina offset, modelo 1250
Multilith, una multicopista, un mimgrafo, archivos y mesas para colacionar

los impresos . .
El Servicio de Tlvision Escolar dispone en permanencia de un estudio,

sala de unos 13 x 1.0 mtros, de dos pisos de altura. El espacio actualmente
disponible es en realidad solo de 13 x 7 mtros; el resto sirve de depsito.

El estudio esta equipado con bancos de proyectores preinstalados manipulados
desde un pupitre de mando, dos cmaras mviles RCA orthicn (una con un
objetivo "zoom" (lente de focal variable) sobre plataforma rodante y un con

junto de monitores de estudio. En gnerai, los microfonos son del tipo llamado
"de corbata", aunque se dispone tambin de microfonos de prtiga.
La sala
de control del estudio esta equipada con una instalacin complta de monitores
39
Colombia
para las cmaras , las cintas video , los telecines , la imagen de primera
vision y la de emision . El pupitre de control del sonido esta equipado
Tambin se dispone de dos telecines con un tocadiscos y un magnetfono . 16 y 35 milmetros .
instalados en el control principal para la proyeccin de pelculas de (Se dispone igualmente de un proyector Bell and Howell
de 16 mm. instalado en la sala de control del estudio, para la primera
vision de las pelculas.)
Los aparatos de grabacin video estn instalados

Uno de ellos Las cintas
en una sala climatizada adyacente a la del control principal.
(procedente del Programa de Ayuda al Extranjero de los Estados Unidos)

pertenece al Servicio de Tlvision Escolar y el otro al INRT .
video se archivan en una cmara de seguridad de 3 x 3 mtros , con estan-
teras a lo largo de las paredes .

esta poco menos que agotado .
Hay depositadas eh esa pieza unas 400
cintas video, de las cules 318 pertenecen al Servicio; el espacio disponible
La instalacin de la cabina de control del estudio permitir filmar en video
los futur os programas, simultneamente a la retransmisin de otros progra

mas del INRT .
El Servicio de Tlvision Escolar dispone de la ropa y del material escenico

del INRT, y la seccin de la direccin escnica ha bosquejado una escenifi-
cacin de base para cada srie de cursos .
Para los programas especiales
que exigen medios ms importantes y complejos, el Servicio puede disponer
de uno de los ms importantes estudios del INRT. El material de recepcin consiste en 809 aparatos receptores que se haban
distribuido oficialmente en la poca de la mision. (Todavia quedan bastantes
aparatos disponibles adquiridos con cargo a la ayuda prestada por el Programa
de Ayuda al Extranjero de los Estados Unidos (US/AID) y se procde a su

distribucin.) Algunos colegios de formacin de personal docente y ciertas
Se estima que el nmero de esos
escuelas privadas poseen receptores de tlvision, pero stos no proceden
del Programa de Tlvision Escolar.

tlvision actualmente utilizados .
aparatos asciende a 45, lo cual leva a 854 el nmero de receptores de

Los servicios de utilizacin cuentan tam
bin con 11 vehculos "jeep" para uso de su personal, siete almacenes y

siete talleres de reparacin (uno para cada Departamento incluido en el
programa ms uno para la zona de Bogota) .
40
C olombia
ANALISIS ECONOMICO
Gastos de capital
El costo total de los servicios de tlvision del INRT atribuibles a la
tlvision escolar fue determinado sobre la base de un clculo proporcional a las horas de emision transmitidas en 1965 . En el curso de ese
aio, la tlvision transmiti durante unas 2.950 horas,
745 de las cules
fueron dedicadas a los programas de tlvision escolar o sea un 25% del

total. (Se incluyen en esas 745 horas las pausas que se observan entre
las lecciones; las horas de transmisin efectiva alcanzaron un total de
318.)
Para evaluar los gastos relativos al empleo de las instalaciones y
equipo de la tlvision, se procedi a una reevaluacin del material y de los locales y se atribuy a la tlvision escolar el 25% del total obtenido.
La cifra correspondiente figura en el Cuadro n 4 .
Gastos ordinarios
La evaluacin de los gastos ordinarios del Programa de Tlvision

Escolar figura en el Cuadro n 5. Los organismos que participaron en
el financiamiento de los gastos ordinarios del proyecto fueron cinco:

el INRT, el Ministerio de Educacin, las administraciones departamenta-
les , la administracin del programa de ayuda al extranjero del Gobierno

de los Estados Unidos , y el Cuerpo de Voluntarios de la Paz .
Al estimarse que la tlvision escolar absorbe un 25% del tiempo global

de funcionamiento de la tlvision , el INRT cargo al Programa la cifra
quivalente a dicho porcentaje , es decir, la cuarta parte del costo total

de funcionamiento de la tlvision: 3.500.000 pesos. Una parte de esos
gastos corre a cargo del Ministerio de Educacin, principalmente mdiante

el pago de los salarios del personal facilitado por el Ministerio al
INRT .
El costo de los Servicios del Cuerpo de Voluntarios de la Paz ha sido evaluado
sobre la base de lo que hubiesen costado los servicios de un nmero qui

valente d colombianos llamados a llenar idnticas funciones, en vez de
tener en cuenta las sumas sufragadas por el Gobierno de los Estados Unidos .
(Los costos imputables a la participacin del Cuerpo de Voluntarios de la
Paz suman 7.750.000 pesos ms que la cantidad obtenida por el procedimien
to antes descrito a causa de los seguros, los gastos de formacin previa, del
pago de subsidios por lugar de destino, etc.)
41
C olombia
Los Departamentos participantes contribuyen a sufragar tanto los gastos

de capital como los ordinarios . Se pide a cada uno de ellos que propor-
cione:
dos inspectores empleados a jornada complta (a quienes el
Ministerio abona un sobresalario); un tcnico de tlvision y un taller de
reparaciones totalmente equipado; un almacn; un vehculo ("jeep");

un presupuesto de 30.000 a 100.000 pesos anuales para gastos diversos:
electricidad , gas , material y mantenimiento .
C UADRO N 4 .
Gastos de capital del aio 1965 correspondientes a la
tlvision escolar (1)
En millones de pesos
Produccin y administracin del programa

Transmisin
18,7
8 ,0
Recepcin
5,3
TOTAL
32,0
1) .
Precios de compra reevaluados sobre la base de 18 pesos por

dlar; edificios, etc., reevaluados
42
Colombia
C UADRO N 5 .
Evaluacin de los gastos ordinarios de la tlvision

escolar en 1965 (en millares de pesos)
Otros Amorti- 'Inters
Personal Produccin y adminis tracin del programa

Transmisin
1.886 2.000
1.471
5.357
gastos
zacin
(1)
Total
314 459 435 1.208
1.384
1.664
1 .087
637
4.221 5.619
31,8
1.496
423
2.556
42,4
25,8
100
Recepcin
TOTAL
3.416
13.256
100
4.135
40,4
9,1
31,2
19,3
1).
Como el tipo de inters bancario aplicado corrientemente es de 16%,

para alcular los costos de amortizacin se ha aplicado un inters
simple anual de 8% al capital original
Evaluacin de los costos
En el Cuadro n 6 consta una evaluacin de los costos de capital y ordinarios
por hora de emision y por alumno-hora de 1965 .
En dicho aio el tiempo
de transmisin de las lecciones alcanz un total de 318 horas , inclufdas las

emisiones de orientacin pedaggica, y 251 horas y cuarto con exclusion de
dichas emisiones; el nmero de alumnos participantes se cifr en 275.000;
el total de alumnos-hora se evalu en 13.820.000 (con exclusion de las
emisiones de orientacin pedaggica) .

El clculo de las cifras del Cuadro n 5 se bas en el cambio oficial de
18 pesos por dlar .
Sin embargo se estima que las sumas obtenidas por
ese procedimiento son inferiores en un 20% al costo real del programa.
43
Colombia
CUADRO N 6 .
Promedio de gastos de la tlvision escolar colombiana
en dlares de los EE.UU(l)
en centavos de dlares
de_Jj>8 EJEÛUJl^
por"km 2 "po* lora "pr
(alcance efectiva alumno
por~hr
de emi-
por lum no-hora (4)
de la
(2)
de
(3)
sin y por km2

de al
emision) emision
cance (3)
Gastos de capital
Produccin y administra-
cin del programa

Transmisin
1 .484
635
3.265 1.395 924
3,78
1,62 1,07
4,7
2,0 1.3
7,5
3,2 2,1
Recepcin TOTAL , gastos de capital
421 2.540
5.587
6,47
8,0
19,9
Gastos ordinarios (1965)
Produccin y administra
cin del programa

Transmisin
335
446
735
0,85 1,13
0.69
1,1
1,4 0,9
1,7
2,3
980 597
Recepcin
271
1,4
TOTAL, gastos ordinarios 1.052
2.313
2,68
3,3
5,3
1) .
2) .
18 pesos el dlar
La seial de la estacion transmisora tiene un alcance de 700 km2.
3). 4) .
Incluidas las emisiones de orientacin pedaggica. Excluidas las emisiones de orientacin pedaggica .
Los totales no pueden sumarse porque se hn redondeado las cifras .
N.B.
44
Colombia
EVALUACION GENERAL
La primera reaccin de un educador procedente del extranjero puede ser

la de pensar que las lecciones superan apenas a las que podrian esperarse
de un maestro debidamente calificado de una escuela debidamente equipada .
Tambin puede considerar que los mtodos docentes son anticuados y que
el carcter de su enseianza es excesivamente elemental. Desafortunada-
mente, las escuelas colombianas estn en gnerai pobremente equipadas

y muchos de los maestros que en ellas ejercen insuficientemente califica
dos.
En taies condiciones , la contribucin que aportan las lecciones de
la tlvision escolar reviste gran importncia.

gico , a las que nos referimos brevemente .
Adems, esos mtodos
relativamente anticuados se han adoptado por razones de carcter estrat-
En gnerai , las lecciones de la tlvision escolar y las guas requieren

de los maestros de escuela que descubran o redescubran su propia aptitud
a aprender y a hacer las cosas , a fin de poder asesorar mejor a los alum
nos y estimularles para que realicen una labor positiva y consciente. La
tlvision escolar les ayuda considerablemente , sugirindoles ideas sobre

los medios de conseguirlo . De hecho , los programas de tlvision escolar
no han aliviado el trabajo del maestro de escuela (aunque es indudable que
son muchos los maestros que se limitan "a esperar sentados que la tlvi
sion se encargue de todo") .
Algunos de los maestros interrogados dijeron
que estaban mucho ms ocupados , pero que su tarea les procuraba ms
satisfacciones y que les era ms fcil dar clase cuando las actividades
estaban bien concebidas .
Aunque las lecciones de la tlvision escolar estn concebidas de tal modo

que cualquier maestro en ejercicio pueda utilizarlas , debe sehalarse que
hasta los maestros ms calificados y que habian recibido la mejor formacin

nos confesaron que el esfuerzo inicial exigido por las lecciones de la
tlvision escolar les haba parecido considrable. Por consiguiente, es arriesgado decir si los maestros que no poseen la formacin previa necesaria
pueden o no utilizarlas de manera efectiva. Ah es donde se advierte la
importncia del programa de utilizacin.
Sin embargo, parece razonable
pensar que un maestro no adiestrado , pero aplicado , que posea una buena formacin academica y que ha sido previamente orientado por un coordinador
encargado de la utilizacin del programa, puede servirse de las lecciones

con buenos resultados . De cualquier modo -, es vidente que necesitan ser
auxiliados por el personal de utilizacin, tanto para orientarles respecto de
los mtodos de utilizacin de las lecciones y de las guas para el trabajo

coordinado en clase, como en lo referente a las sugestiones relativas a las
instalaciones escolares y al mantenimiento .
45
C olombia
Apoyo y cooperacin
No debe perderse de vista que un programa de tlvision escolar como
el que aqui se refiere , exige del personal docente que se aleje de prcti
cas y programas que le son habituales . En efecto , se le pide que utilice
nuevas tenicas que quizs le sera difcil asimilar por su propia cuenta.
Adems , las lecciones de la tlvision pueden vehicular hasta la escuela
nociones pedaggicas que no le son familiares y colocarle en una situacin

diffcil . Todo ello hace que no solo debe realizar un esfuerzo por alejarse
Y debe reconocerse que es pedir mucho a
de la rutina en que se hallaba confinado, sino que tambin se ve obligado

a asimilar nuevas nociones.
escasamente retribudos .
maestros frecuentemente mal preparados, sobrecargados de trabajo y Los primeros intentos de la tlvision escolar colombiana adolecieron de
haber sido establecidos , planeados y realizados almargen del Ministerio de Educacin. La cuestin de saber si gozaron o no de la tcita aprobacion
de ese Ministerio importa poco ; su labor se vio tambin dificultada por el
hecho de no poder contar con los medios de relacin e inspeccin de los
servicios pedaggicos ya existentes .
Esa situacin motivo la nergie a
recomendacin de la Fundacion Ford prescribiendo que se reorganizara el
programa sobre la base de la participacin activa del Ministerio de Educacin, el cual deba comprometerse adems a tomar a su cargo la
continuidad de dicho Programa.
Pes a que esa obligacin qued b|en precisada en el acuerdo bilatral
que posibilit la participacin del Programa de Ayuda al Extranjero de los
Estados Unidos (US/AID) y el del Cuerpo de Voluntarios de la Paz (Peace Corps) , la tlvision escolar colombiana ha tenido todavia que
recurrir ulteriormente a la ayuda de cierto nmero de voluntarios para
subsanar ciertas deficiencias de sus propias e structuras .
Los estudios del equipo de evaluacin seialaron que la inercia observada
en las estructuras de la organizacin en gnerai (repugnancia a modificar
los programas escolares, los mtodos pedaggicos, etc.) era uno de los
ms serios obstculos a la buena marcha de la tlvision escolar .
Esos factores fueron , a lo menos en parte , segn el personal colombiano
del Programa , la causa de que las lecciones de la tlvision fuesen en gnerai abordadas conforme a mtodos y normas tradicionales . En su opinion conviene pasar con circunspeecin de las formas de ensenanza tradicionales y admitidas a las teorias y prcticas modernas . Un cambio de mtodos demasiado abrupto y radical hubiera quizs permitido utilizar
mejor las posibilidades del nuevo instrument de trabajo , pero tambin
46
C olombia
hubiese podido provocar la oposicin del Ministerio, amn de que hubiera exigido demasiado, tanto del personal pedagogico y tcnico
del Servicio de Tlvision Escolar como de los maestros de
escuela'.
Las lecciones de la srie de "matemticas" constituyen un ejemplo de la importncia que reviste la aprobacion y el apoyo gubernamentales , a la vz que son la ms firme pr orne sa del programa de tlvision escolar. En efecto, fue el Ministerio el que decidi que deba introducirse en las escuelas la ensenanza de las "nuevas matemticas" y que la tlvision
escolar se encargara de ello, as como de ihstruir a los maestros de
escuela en esa nueva forma de enseianza . La dcision del Ministerio
ha facultado al Servicio para que, en matria de ensenanza de la
aritmetica , rompiera con el pasado sin temor a perder la audiencia

de los maestros de escuela. Y desde el momento en que nuevas normas
se aplicaban por dcision Ministerial, el Servicio de Tlvision Escolar
se hallaba habilitado para ofrecer a los maestros de escuela ayuda y

asesoramiento que facilitaran su adaptacin a las nuevas normas .
PERSPECTIVAS
No cb duda de que el Programa de Tlvision Escolar colombiano
esta ejerciendo una influncia apreciable , tanto en las escuelas prim
rias del pas como en el personal docente.
Se halla un motivo de estimulo
en l hecho de que , por importante que sea la audiencia alcanzada por
el programa, sus posibilidades de expansion son todavia normes . Posi bilidades que nada tienen d terico y que solo requieren la introduccion de ms receptores. y la creacin de equipos de utilizacin.
Natralment , el Programa no ha carecido ni de problemas ni de erro
res.
Aunque las dificultades que frenan su progresin son mfnimas com-
pardas n las de muchos otros pas es quetratan de utilizar la tlvision
para l hseianz escolar , todava que dan muchos obstculos por superar para que l programa colombiano alcance plena eficacia. Por otra parte,
lia primera fase de realizacin solo ha podido llevarse a cabo gracias al

inchtiv de una considrable ayuda financiera procedente del
extranjero.
47
Colombia
La existncia de una red nacional de tlvision fue para el Programa
una circunstancia extremadamente favorable .
Sin embargo , la falta
de instalacin elctrica en gran nmero de pequenas escuelas aisladas,

as como las carencias ms o menos frecuentes de flido elctrico en
muchas de las que posean una instalacin; continua siendo un serio
problema tanto para la ampliacin del programa como para una correcta utilizacin de las lecciones . La aplicacin de las medidas gubernamen tales en matria de derechos de importacin de receptores , piezas de recambio , cintas video y otros objetos grava considerablemente los
costos de utilizacin.
En la poca de la mision, el factor que ms fre-
naba la ampliacin del programa eran precisamente las Hmitaciones

gubernamentales en la importacin de los receptores y la falta de
medios econmicos para adquirir otros aparatos que vinieran a sumarse

a los ya obtenidos gracias al Programa de Ayuda al Extranjero de los
Estados Unidos.
La participacin del Cuerpo de Voluntarios de la Paz plante dificulta

des tanto a los voluntarios como al personal colombiano. Es vidente
que en ciertos casos no se establecieron los contactos apropiados con las autoridades locales , antes de enviar en mision a los voluntarios que
formaban parte del personal de utilizacin; como tambin es vidente que no se hizo el esfuerzo de rflexion necesario para determinar que
calificaciones deban exigirse de los voluntarios llamados a participar

en el programa ni que formacin deba drseles . Es significativo que ,
a medida que los suce sivos grupos de voluntarios regresaban a los
Estados Unidos, al trmino del periodo que se les haba asignado, el

grupo de remplazantes era cada vez ms reducido, pero seleccionado
entre los que posean la mejor formacin pedaggica ... Muchos de los
problemas orgnicos desaparecieron cuando los homlogos del personal
de utilizacin pasaron a depender de las autoridades departamentales .
Esa medida tuvo tambin por efecto de poner a los inspectores ms

directamente en contacto con los maestros y directores de escuela y,
por lo mismo, de asociarles ms estrechamente al programa.
Una de las cuestiones de mayor inters para el futuro continua siendo la de si el programa subsistir o no una vez cese la ayuda exterior . El
Director actual del Proyecto del Cuerpo de Voluntarios de la Paz piensa

que l grupo llegado ltimamente debera ser efectivamente el ltimo y
que, cuando se fuese, el programa debera proseguiro interrumpirse en
tanto que proyecto estrictamente colombiano . En realidad , el problema
no rside en saber si se dispondr de personal capaz de proseguir el
programa, sino de saber si se. dispondr o no de los medios econmicos

necesarios para ello.
48
C olombia
El personal colombiano es optimista.
No solo se habia de ampliar el
programa sino tambin de establecer un centro en Bogota, en el que se dara formacin a personal enviado por otros pases latinoamericanos interesdos en establecer programas de tlvision escolar para sus
propios sistemas docentes. Gracias a sus disponibiUdade s en cintas video, el programa colombiano puede facilitar cierto nmero de cursos
de habia espaiola .
de base que podran utilizarse en los dems pases latinoamericanos La apertura de los nuevos estudios , adyacentes
(aunque puede dudarse de que basten para llenar a un tiempo los dos
a las oficinas del INRT , aumentar sus posibilidades de produccin
cometidos que se les asigna:
un programa sobrecargado de produccin
de lecciones y un programa de formacin) .
Lo ms alentador , por lo que a la prosecucin y ampliacin del programa

se refiere , a la vez que uno de los aspectos ms satisfactorios de su
etapa actual, estriba en la creciente adhsion y en el apoyo entusiasta
de los padres de los alumnos y de los maestros de las escuelas que lo
utilizan .
Los estudios de evaluacin llevados a cabo muestran que las dos terceras partes de los maestros utilizadores desearan poder contar con programas ms amplios . Que el programa ha ejercido un efecto inmediato en los alumnos, ha
quedado demostrado por los resultados de los tests llevados a cabo por
el equipo de evaluacin, los cules han evidenciado que y en que medida

aquellos aprenden gracias a la tlvision escolar . Pero los efectos del
programa no se limitan a los comprobados en los alumrios , sino que
tambin provocan la evolucin del personal docente , mejorando su nivel
pedagogico , la concepcin de su labor en clase y los mtodos de ensenanza

que aplica. Y ello es de inmediato visible para quien visita sucesivamente
La tlvision escolar acrecienta la participacin personal
escuelas en las que se utiliza la tlvision y escuelas que no disponen de

tal instrumento .
del maestro y convierte a la escuela en lugar ms placentero e interesante

para los chiquillos . Y si la formacin del personal docente es solo una funcin secundaria del programa, puede muy bien ocurrir que, al fin de
cuentas, constituya la caracterstica ms valiosa de su contribucin.
49
LAS RADIOESCUELAS DE HONDURAS
Informe preparado para el Instituto Internacional de

Planeamiento de la Educacin por el J . Martin , de
la Universidad Catlica de So Paulo; J. Torfs ,
economista; y J. Lyle, de la Universidad de California,

Los Angeles.
conjunto.
1965
El informe ha sido redactado por Lyle
mdiante los datos reunidos por el grupo en su La informacion fue recogida durante la
mision Uevada a cabo en Honduras en diciembre de
ALGUNOS DATOS RELATIVOS A HONDURAS- La
Repblica de Honduras fue fundada en 1839, ano en
que ese pas, antigua colonia espaiola, se separ

de la Federacin Centroamericana constituda en 1823
tras un brve periodo de dominacin mexicana.
Honduras , bordeado por el Caribe y el Pacfico, esta

situado en medio de la America Central. Su superficie
El es de 112.000 km.2 de un terreno muy montanoso.
clima es templado en las regiones montaiosas y subtro pical a lo largo de la costa del Caribe.
En 1965, su poblacin se evaluaba en 2.163.000 habitan
tes y se consideraba que la poblacin rural del pas

constitua el 75% de la poblacin total de Honduras.
Tegucigalpa (160.000 aimas) es con mucho el centro
Solo
dos poblaciones cuentan con ms de 25. 000. habitantes.
urbano ms importante.
En 1965 el producto bruto nacional fue de 965.600.000
lempiras; dicho producto aumentaba en la proporcin de
un 1% anual.
La agricultura reprsenta el 60% del pro
ducto nacional bruto; las bananas y el caf constituyen
sus principales cosechas.
Cerca del 85% de la poblacin
vive en rgimen de economia monetaria , pero solo un 45% es econmicamente activa y los ingresos mensuales per
capita , en 1965, se cifraban en 82,7 lempiras.
Durante el mismo aio , el presupuesto global del Estado
alcanz la cifra de 127.900.000 lempiras, de las cules

25.300.000 se destinaron a la ensenanza.
En 1965, la matricula escolar se elevo a 320,684 alumnos,
de los cules 284.631 pertenecan a las clases de parvulos

y de primera ensenanza. La ensenanza corre a cargo del
Estado.
El propsito de instituir en todo el pas un ciclo

De cada 100 alumnos matriculados
de ensenanza primaria de seis anos de duracin esta lejos

de ser una realidad.
en las escuelas de ensenanza primaria solo 45 emprenden

estudios secundarios.
En 1961, la proporcin de analfabetos entre los habitantes,

a partir de 15 anos de edad, se cifraba en un 55%. El
Gobierno cre una Oficina de Educacin Fundamental encar-
gada del desarrollo de los programas de educacin de adultos
52
En 1965, dicho organo contaba con 71 centros de

educacin de adultos, 28 de los cules eran escuelas
cuyo programa escolar consiste en un ciclo de ense ianza primaria de cuatro afios de duracin . En las
escuelas primrias para adultos la matricula escolar

se elevaba a 6.275 alumnos. Esas escuelas se hallan
sobre todo al alcance de la poblacin urbana .

Las estadisticas de la Unesco relativas al ano 1964
seialan que en Honduras se publicaban seis peridicos diarios . Su tirada global corresponda a dos ejempla-
res y medio por cada 100 habitantes .
Existan tambin
23 emisoras de radio y 6,4 receptores por 100 habitantes.

El pas cuenta con una estacion de tlvision y se calcula
que unos 5.000 aparatos receptores estn en servicio.
Las emisiones son de carcter comercial y las emisoras

funcionan con licencia gubernamental .
La moneda nacional es la lempira.
En la poca en que
se llev a cabo la mision el tipo de cambio era de dos
lempiras por un dlar de los Estados Unidos de America.
53
LOS ANTECEDENTES
Las radioescuelas de Honduras se proponen llevar a cabo un programa
de educacin de adultos (alfabetizacin y educacin fundamental) destinado
a la poblacin rural en gnral , cuys trs cuartas partes no saben leer

ni escribir . Los campesinos viven en su mayora en pequenos pueblos cuyas comunicaciones con el resto del pas son con frecuencia escasas y
difciles .
Hay bastantes pueblos a los que solo se puede Uegar por caminos
Por consiguiente , cualquiera sea la importncia que reviste
de herradura .
el programa de educacin d adultos instaurado por el Gobierno, los centros
no son facilmente asequibles a muchos de los campesinos del pas.

que dificultan o impiden Uegar hasta esos grupos de poblacin.
La
radio es uno de los medios de comunicacin capaces de salvar los obstculos El programa de las radioescuelas esta patrocinado por la Accion Cultural
Popular Hondureia, organizacin filantrpica sostenida por la Iglesia Cat

lica, por fuentes de origen comercial y privado, as como por una pequena
subvencin gub ernam entai .

El programa de la Accion Cultural Popular Colombiana, transmitido por
Radio Sutatenza , sirvi de modelo al programa hondureio .
El programa
de Sutatenza comenz en 1947, bajo el patrocinio de la Iglesia, transmitien-
do lecciones de alfabetizacin y de educacin fundamental destinadas a los campesinos colombianos. El desarrollo de la Accion Cultural Popular permiti facilitar asistencia a los dirigentes de las Iglesias interesadas de
otros pases de America Latina que se proponan iniciar programas

similares .
La iniciativa de aplicar el programa en Honduras parti de un sacerdote

hondureio , quien sehal a la atencin del Auxiliar del Arzobispo Metropoli-
tano de Honduras el programa colombiano.
Despus de analizar la situacin
y de estudiar las posibilidades de accion, el Arzobispo y la jerarqua eclesistica decidieron que deba intentarse poner en prctica un programa idntico.
El primer paso consisti en solicitar y obtener el permiso para instalar una
estacion emisora de radio .
Se envi a un sacerdote a Bogota para que observara y estudiara durante
unos meses el programa de Sutatenza.
A su regreso, en 1960, la estacion

El sacerdote regresp a Honduras
de radio propiedad de la Iglesia, HRVS "LaVoz de Suyapa"* inicio sus

emisiones bajo la autoridad del Arzobispo.
En Suyapa, un pueblo de los alrededores de Tegucigalpa, se halla el Santuario en el que los atlicos hondurenos acuden en peregrinacin .
55
Honduras
con ejemplares de la cartilla de alfabetizacin utilizada en Sutatenza y con la aUtorizacin de emplearla para el programa hondureio . Un ex maestro
se encarg de adaptarla; se consiguieron algunos aparatos de radio y se

crearon 17 esCuelas, con un total de 206 alumnos, para que el programa
pudiera iniciarse. Un segundo sacerdote fue enviado a Colombia para que
se familiarizara con el programa de Sutatenza.
Para facilitar la ejecucion y la extension del programa, se convino en que deba crearse una organizacin similar a la Accion Cultural Popular
Colombiana; as haci la Accion Cultural Popular Hondureia (ACPH) , administrada por una Junta de Gobierno compuesta por dirigentes de la Iglesia
y personalidades laie as entre las que se hallaban ampliamente representa-
dos el comercio , la industria y la hacienda del pas .

Iglesia no era requerida de los miembros de la Junta.
La pertenencia a la
En 1961 , la administracin del programa de las radioescuelas y la de la

emisora HVRS fueron disociadas; un sacerdote fue designado como director
para cda una de ellas.
Ambos directores son nombrados por el Arzobispo
y se hallan bajo su autoridad.
Gracias a las donaciones y a una pequena subvencin del Ministerio de
Educacin se pudo organizar la plantilla de personal de las radioescuelas

y costear la compra de los primeros receptores de radio. ejemplo,' que fueron distribuidos a los alumnos. Adems de dinero,
algunas empresas facilitaron material escolar; lpices y carpetas, por
En dicho material figuraba
impresa publicidad para las empresas donadoras .
Luego se estableCieron "radioescuelas" en cierto numro de localidades;

el cura de la parroquia reclutaba a los alumnos y a los monitores y facilitaba
los locales para las clases.
En 1962, las escuelas pasaron de 17 con 306
alumnos a 343 con 7.520 alumnos (Cuadro n 1).
CONTENIDO DEL PROGRAMA Y PROCEDIMIENTOS
El Esquema n 1 da cuenta de las matrias enseiadas y del horario de las emisiones. La ensenanza se dispensa en dos ciclos distintos: uno para los principiantes y otro destinado a los que han cursado ya el primer ciclo . El programa destinado a los alumnos adelantados se retransmite a las dos
de la tarde y el destinado a los principiantes a las cuatro de la tarde . Las
56
CUADRO
N 1
Radioescuelas de Honduras
- Estadistica
Nmero de
Ano escuelas
Nmero de
alumnos
inscritos
Nmero de
alumnos
examinados
229
Nmero de
alumnos que
aprobaron
187
Porcentaje
examinados
aprobaron*
1961
17
306
1962
~3
343
7.520
3.545
3.138
1963 1964
1965
569 685
353
11.298 8.740
7.820*
5.037 (?)
3.370
4.041 5.768
3.032
Datos fraccionados correspondientes al ano 1965
Principiantes
Adelantados
5.466
2.354
1.900
1.470
1.676
1.356
* Sera ms util conocer el porcentaje de los alumnos que aprobaron sus exmene
escolar.
el total de los que asisten a las clases, pero no se dan datos referentes a la as
ESQUEMA
Calendario de las radioescuelas hondurehas
j_ . (en minutos)
Lunes
Martes
Miercoles
Jueves
Viernes
PROGRAMA PARA ALUMNOS ADELANTADOS
25
Alfabetizacin Aritmetica Alfabetizacin Aritmetica Alfabetizac
y aritmetic
00
alternativam
de una sem
a otra
12
Instruccin
sanitaria
Agricultura Instruccin
sanitaria
Agricultura Agricultura
PROGRAMA PARA PRINCIPIANTES -
15
Alfabetizacin
Alfabetizacin
Alfabetizacin
Alfabetizacin
Alfabetizacin
13
Aritmetica
Aritmetica
Aritmetica
Aritmetica Aritmetica
12
Religion
Econom
Religion
Cooperati- Religion
vismo
ESQUEMA 2
Programa de las Radioescuelas - Esquema de Organizacin
Accion Cultural P
Ju
01
Arzobispo Metropolitano
(1
Director de las EE .RR .
(5
Vf"
Radioescuelas
""
^
Departamento
^
Distribucin
""
Departamento de
Pedagogico
vl/
Curas
prrocos
s^Coordinadores
de Distrito
.1
Monitores
de escuela
_ (Voluntarios del
Cuerpo de Volun tarios de la Paz)
Honduras
lecciones son retransmitidas durante sis das por semana durante el

periodo escolar que comienza en enero y dura seis meses por aio. Ese
calendario coincide con la temporada del aio en que el tiempo es seco ,
porque durante la temporada lluviosa sera muy difcil para los campesi
nos reunirse ctidianamente .

campesinos .
Sin embargo, durante la poca en que hace
buen tiempo el programa puede coincidir y rivalizar con el trabajo de los

Desde ese punto de vista las emisiones realizadas durante
horas tempranas presentaninconvenientes.
El programa se ha cnCebido de modo tal que las radioescuelas pudieran
ser organizadas casi enteramente mdiante los recursos disponibles en

cada localidad. Los grupos se renen en cualquier local de que se puede
disponer para escuchar las emisiones:

privado, la clase de una escuela.
una sala parroquial , un domicilio
En tora los alumnos deben contribuir
a sufragar los gastos de compra del aparato receptor de la escuela a que
acuden.
Esos aparatos, que se les proporciona al precio mdico uniforme

El responsable de la escuela o el
de 50 lempiras , son transistorizados , sintonizados en una longitud de onda

determinada y alimentados por pilas.
monitor firman un contrato para la adquisicin a plazos del receptor. (En la prctica parece haberse tropzado con dificultades para recobrar
los pagos.) El contrato e stipula que el aparato se reparar gratuitamente en las oficinas centrales de Tegucigalpa. El receptor queda cnfiado al monitor de la radioescuela; el feemplazamiento de lae pilas elctricas
corre a cargo de cada grupo escolar.
Los cargos de monitor se confan a las personas que se juzga son capaces
de inspectar el trabajo realizado en clase.

es en muchos casos muy limitada.
Alla donde es posible, el
monitor sabe leer y escribir; pero debe reconocerse que su calificacin

Las lecciones radiadas comprenden la totalidad de la ensenanza que se
dispensa en las radioescuelas.
A medida que se desarrolla la emision,

Tam
el monitor seiala a la atencih de los alumnos las ilustraciones , adaptadas
a cada leccin, proporcionadas por la oficina central de Tegucigalpa.

cuyo trabajo informa a la oficina central.
bin vrifie a los ejercicios escolares realizados por los alumnos, sobre
Para los cursos de educacin fundamental , alfabetizacin y aritmetica , cada alumno dispone de Un libro de texto. Despus de la transmisin se
prosigue la leccin mdiante los libro s de texto y se hacen los deberes .

monitor esta tambin encargado de supervisar ese trabajo.
El
La cartilla de alfabetizacin contiene una srie de 31 lecciones en las que

se enseian las letras del alfabeto, luego combinaciones de letras, y final
mente palabras .
La memorizacin y la rutina constituyen la base del
programa.
La cartilla es, segn referencia, copia cas; literal de una
60
Honduras
cartilla de alfabetizacin utilizada en Sutatenza .
El texto para el curso de aritmetica fue preparado por el personal docente del programa de las radioescuelas a base de la "teora de los conjuntos".
Por lo que se refiere al contenido de los dems cursos no pareca haberse
seguido ningn plan gnerai .
Para sanidad y agricultura se distribuyeron
a cada escuela algunos ejemplares de folletos proporcionados por el Gobierno o por instituciones internacionales , pero el contenido de las lecciones transmitidas no se ajustaba a dichos folletos. En gnerai, las lecciones sobre las asignaturas que no son de tipo escolar son preparadas
y presentadas por expertos en cada matria que no forman parte de la organizacin del programa de las radioescuelas .
Al finalizar el aio escolar los alumnos son testados por los monitores
mdiante formularios proporcionados por Tegucigalpa. Los tests son pre-
parados y seriados por la oficina central del programa.
Segn los resul
tados obtenidos los principiantes pasan a las clases de segundo ciclo y los
que han terminado el segundo ciclo reciben un certificado de educacin

gnerai.
En la actualidad, los programas de educacin fundamental han sido grabados

en totalidad y las grabaciones han sido reempleadas en ciclos sucesivos .
Las nicas producciones nuevas son las relativas a programas especiales

eventuales sobre temas no escolares. Las cintas grabadas son archivadas
en la oficina de Tegucigalpa.
ORGANIZACION Y MEDIOS DISPONIBLES
En la poca en que se llev a cabo la mision, el programa de las radio

escuelas estaba totalmente centralizado en manos del Director, responsable
del conjunto de las actividades.

del programa.
El Esquema n 2 muestra la estructura
Como ya se ha dicho, la ACPH esta abierta tahto a los laicos como al clero
y quienes contribuyen a sostenerla son considerados como miembros componentes de la Asamblea General. En principio, ese organo debera reu
nir se anualmente para elegir a la Junta de Gobierno la cual, a su vez,
debera dsignar a los cinco miembros del Consejo Consultivo. Pero esas prescripciones no se han aplicado durante los ltimos afios y tanto la Junta
61
Honduras
como el Consejo han sido dejados en manos de personas que aceptaron
los cargos en razn de su inters por el programa y de su deseo de

colaborar en su realizacin.
Los dos primeros directores fueron sacerdotes que recibieron cierta
formacin idnea durante su presencia en Sutatenza para estudiar el
programa de la estacion colombiana.
Pero los sacerdotes nombrados

El director actual
ulteriormente no han beneficiado de tal formacin.
es un sacerdote instrudo, pero su nombramiento es algo arbitrario puesto que ho tena intencin alguna de solicitar tal puesto.*
En la actualidad, el Departamento Pedagogico ocupa a un maestro a
jornada complta. Devez en cuando se emplea a otros maestros a Jor
nada parcial para tareas prcisas , as como se rcurre frecuentemente a especialistas sin experincia pedaggica.
propias lecciones .
Estos ltimos preparan sus
El Departamento de Distribucin se encarga de empaquetar ilustraciones ,
textes , cuadernos y lpices , as como de enviar los paquetes por autocar de Tegucigalpa a las distintas loc alidade s.** En gnerai, el material
escolar se enva al comienzo del aio escolar, pero los aparatos de radio
se reciben y expiden tambin ulteriormente por necesidades de reparacin.
En Tegucigalpa funciona un taller , con un almacn de piezas de recambio . El personal de dicho taller de reparacin esta compuesto por obrerps
hondureios .
Debe senalarse que, a mediados de 1966, un laie o
fue nombrado para participar en la direccin del

programa, medida que se ha dicho estaba relaciona-
da con una reorganizacin de carcter gnerai.

** El principal medio de transporte interurbano es el
"minibus".
Esa forma de transporte corre a cargo

Para
de compaias privadas sin estatuto oficial.
viajar o transportar mercanCas a larga distncia

es frecuentemente necesario recurrir a una srie de
correspondencias , por falta de lneas directas .
Esas
correspondencias son con frecuencia puntos criticos

para el transporte de los paquetes de las radioescuelas .
62
Honduras
Todo el personal de la oficina central es hondureio, excepto dos miem
bros del Cuerpo de Voluntarios de la Paz (Peace Corps): marido y mujr . El marido haba ejercido en los Estados Unidos como profesor de ense
ianza secundaria, pero no Ueva a cabo actividades de carcter pedagogico en las radioescuelas a causa de problemas de carcter lingstico. Por ello colabora principalmente con el Departamento de Distribucin. Su mujer se encarga de la contabilidad del programa y de la direccin de
los trabajos de oficina.
Las oficinas centrales del programa de las radioescuelas estn instala-
das en un pis o alquilado de Tegucigalpa.
Se dispone de unos 200 mtros
cuadrados; ese espacio disponible comprende ocho habitaciones , un amplio

patio central cubierto, un graje y un cuarto de baio, y esta distribuido del
siguiente modo: el despacho del Director, una oficina de recepcin y secre
taria, un despacho para la administracin, otro para el personal docente ,

dos cuartos para el material de imprenta, uno para la separacin de los
aparatos receptores , y otro para el archivo de las grabaciones. En los
stanos se dispone de unos 15 mtros cuadrados para almacn. Las oficinas estn equipadas con el material de oficina usual. El equipo
especial Comprende una mquina de escribir elctrica IBM; dos mquinas
para imprimir: una multilith y una Gesttner elctricas , y para el control

de las grabaciones se contaba con un magnetfono Viking porttivo, un
amplifiador Heathkit, un pre- amplifie ador y un altavoz .

sobre el terreno a escuelas y coordinadores .
La organizacin
contaba adems con dos vehculos tipo "jeep" utilizados para las visitas
La administracin de las escuelas corra a cargo del clero de la parroquia
correspondiente.* En la poca de referencia, haba radioescuelas en 18
parroquias; la proporcin variaba de una a 103 escuelas por parroquia (vase el esqma n 1) . Se establea una escuela alla donde podian reunirse sufi-
cientes alumnos; el promedio de alumnos por escuela era de 15, pero la

proporcin variaba considerablemente de una escuela a otra.
La evolucin del programa en numro de radioescuelas y de inscritos se

detalla en el Cuadro n 1.
Las funciones de carcter pedagogico se hallan confiadas a los coordinadores,

10 de los cules eran remunerados, mientras que otros cinco o seis lleva-
ban a cabo su labor gratuitamente .
Los coordinadores son generalmente
Debe seialarse que en Honduras una parroquia engloba
generalmente una zona territorial extendida, que puede
comprender vrios pueblos e Iglesias ; los curas ejercen

su ministerio a partir de un punto cntrico.
63
Honduras
personas con experincia docente y cada uno tiene a su cargo cierto
nmero de escuelas a las que visita, reune a los monitores para inspectar su labor y trata de mantener vivo su entusiasmo . En teoria los
Los pa monitores de un mismo sector deben reunir se mensulmente .
quetes de material se envan de Tegucigalpa a los coordinadores y stos,

a su vez , proceden a su distribucin final entre los monitores . Los
coordinadores suelen aprovechar las reunines rgionales, a las que
asisten numerosos monitores, para procder a tal distribucin.
Se
evidencia que el inters y el espritu de iniciativa mostrado por los coor
dinadores ha variado notablemente de un lugar a otro del pas.
Los resul
tados desiguales obtenidos pueden atribuirse a ese hecho as como al poco o mucho inters mostrado por los curas de las parroquias ihteresadas. De hecho, la organizacin de las radioescuelas en el piano local dpende del inters mostrado por el clero local; en cambio su continuidad dpende
ms directamente de los coordinadores .
El ltimo eslabn de la cadena es el monitor.
Una vez dispone de un local, Cuando un monitor
el sacerdote se encarga de reclutar monitor y alumnos.
cesa en sus funciones compete al coordihador, en consulta con l prroco,

la designacion de un substituto. (Debe senalarse que en muchos casos se
ha tardado mucho tiempo en poder procder a taies substituciones.)

monitores.
De
vez en cuando se han organizado cursos de formacin y orientacin para

Esos cursos se han dispensado en Tegucigalpa adonde los moni
tores han sido reunidos cada vez durante vrios das .
Uno de los propsitos
del programa de las radioescuelas ha consistido en modelar una organizacin

que fuera ms alla de las lecciones radiadas propiam ente dichas y sirviera
tambin para estimulr en los pueblos una labor metodizada destinada a

fomentar el progreso de la comunidad. A tal fin se ha procurado que las
personalidades locales ms representativas participaran en el programa

de las radioescuelas, ya como monitores , ya como alumnos.
Se confa en que los programas de radio sugerirh ideas para la ejecucion

de proyectos locales y contribuirn a estimularlos , y que las escuelas faci-
litarn dirigentes aptos para llevarlos a buen trmino.

La importncia del monitor , as como las insuficiencias existentes en ese
sector de organizacin, son patentizadas por el hecho de que se ha credo

necesario crear un centro de formacin de monitores . A tal fin se ha obte-
nido ayuda financiera de fuente elesistica en la Repblica Fdral de

Alemania y se espra poder disponer, dentro de poco, de los locales necesa
rios (salas de clase y alojamiento) .
El centro servira para dispensar progra
mas de formacin de vrios meses de duracin.
64
Honduras
Durante ese tiempo, el programa de las radioescuelas ha mantenido rela-
ciones de trabajo ms bien oficiosas que oficiales con el programa llevado

a cabo en Honduras por el Cuerpo de Voluntarios de la Paz . En cierto
nmero de pueblos, esos voluntarios han prestado asistencia a monitores
y alumnos (aunque no en matria d ensenanza o de radioescuelas propiamente dichas); los servicios de las radioescuelas les han proporcionado los
contactes locales indispensables.*
El personal de categoria profesional empleado en la administracin y
produccin del programa reprsenta una contribucin de 36 meses-hombre

por aio , mientras que la del personal no profesional asciende a 60 meses-
hombre.
En esas cifras no se incluye la participacin de los dos miembros
del Cuerpo de Voluntarios de la Paz al funcionamiento de la oficina central.
El personal del sector de recepcin de las emisiones comprende los coor
dinadores y los monitores .

meses-hombre por aio.
La participacin de los monitores suma 168

Por consiguiente,
Se calcula que los monitores dedican dos horas
diarias a su labor durante los 180 dias del aio escolar.
los 353 monitores en ejercicio representan aproximadamente un total de 636 meses-hombre. En esas cifras no se incluye la participacin de los
miembros dl Cuerpo de Voluntarios de la Paz que prestan asistencia a
monitores y alumnos en los pueblos .
Las lecciones se producen y graban en la emisora HRVS .
Como el plan
del programa es muy sencillo y raramente comprende ms desenvolvimiento
que el de una simple lectura, el unie o equipo requerido consiste en un

pequeno estudio y un micrfoho , as como en los medios de control apro
piados . En algunos casos se han utilizado fragmentes musicales para los
La sede de la emisora tiene una superficie que se require un tocadiscos.
de unos 450 mtros cuadrados y cuenta con dos estudios, una sala de control
y trs oficinas para la administracin.
La actuacin de los miembros del Cuerpo de Voluntarios

de la Paz ha plant eado problemas insospechados en ciertos
sectores de poblacin, en lps que corri el rumor de que

los voluntarios eran agentes extranjeros que se proponan
derrocarel Gobierno .
De ahque, por asociacin, las
radioescuelas fue s en acusadas de ser focos de subversion.
Lo cmico de tal acusacin rside en que los voluntarios

pasaban por agentes de un gobierno que no era el de los
Estados Unidos .
65
Honduras
La estacion comprende un transmisor de modulacin de amplitud de

10 Kw y otro de ondas cortas de 1 Kw. Ambos transmisores utilizan
una terre de unos 95 mtros de altura enclavada en un altozano de
Suyapa, a unos kilmetros de Tegucigalpa.

La seial de ambos transmisores no llega a cubrir todo el pas a causa
de su escasa potencia y del terreno montaioso . En ciertas zonas de
la costa del Caribe es donde este problema adquiere mayor gravedad.
GASTOS DE CAPITAL
La evaluacin de las inversiones efectuadas para el programa (vase el Cuadro n2): terreno y edificios para la produccin y la administracin,
as como para Radio Suyapa, deben reevaluarse a su costo actual.
De hecho,
los locales utilizados por Radio Suyapa fueron facilitados por las autoridades
religiosas gratuitamente y por consiguiente no se dispuso de ninguna cifra
sobre su costo inicial.
Los gastos de capital relativos a la transmisin
del programa se evaluaron en un 3% de los gastos globales de capital de

Radio Suyapa; esa cifra corresponda al porcentaje de los programas esco
lares dentro del total de las horas anuales de transmisin.
La evaluacin de los gastos de recepcin incluido s en ei Cuadro n 2 se

basa en 353 aparatos receptores en buen estado, utilizados para la recepcin
de los programas escolares a fines de 1965. Los aparatos adquiridos en un
principio fueron 1.100 y 1.000 fueron distribuidos.

mantenidos en rserva o sin afectacin.
Cien aparatos fueron
El nmero de receptores en servi
cio pas de un mximo de 750 en 1964 a 353 durante el ano escolar de 1965.
Como los aparatos son propiedad de las escuelas, si un grupo pesa de par
ticipar en l programa el receptor queda en posesin del monitor.
Si los
1 .100 receptores adquiridos al principio se contabilizaran , los gastos de

capital relativos a la recepcin aumentarian en 26.600 lempiras, con lo cual
el total de los costos de capital pasara a 139.000 lempiras .
66
Honduras
CUADRO NO 2
Gastos de capital de las transmisiones para las

radioescuelas en 1965
Lempiras
Terrenos y
edificios
Equipo (includos los vehculos)
Material
escolar, etc. Total
Produccin y
administracin
del programa 36.000 2.500
1^
20.000 58.500
Transmisin
3)
(4.100)
-
(7.500)
42.600
...
-
11.600 2'
42.600
Recepcin
'
Total
(40.100)
(52.600)
(20.000)
112.700
1)
Depsito de cintas magnetofonicas; cifra miima evaluada sobre la base

de que las cintas en depsito bastan para grabar todos los programas ,
es decir, 210 horas por aio.
2)
3% del total reevaluado de los gastos de capital de Radio Suyapa en
edificios y equipo (material escolar y otro no incluido) . 3) Sobre la bas de 353 aparatos receptores.
al texto del informe .
Para ms detaile s acdase
67
Honduras"
En el Cuadro n 3 consta la evaluacin de los gastos ordinarios del

programa de las radioescuelas en 1965. En muchos casos, la evalua
cin se bas en cifras y datos incompletos relativos al aio 1964; cifras y datos que fue necesario ajustar para que la evaluacin incluyera en la mayor medida posible los gastos de todo tipo, y tambin en razn de
los cambios habidos en matria de organizacin as como en la plantilla

de personal.
Los gastos de capital de la rbrica "produccin y administracin del programa" correspond en exclusivamente a la amortizacin y a los intereses del costo de las cintas magnetofonicas. La amortizacin del edi
ficio utilizado por la organizacin se cargo a los alquileres pagados al
propietario, includos en la columna "otros gastos".

Los costos de transmisin corresponden a las sumas efectivamente
pagadas a la HRVS. La administracin de la estacion cifra en 77 .000
lempiras los gastos ordinarios anuales .
Si esa evaluacin fuese correcta ,
la participacin pagada por las radioescuelas sermuy elevada, teniendo en cuenta que las lecciones representan solo un 3% del total anual de las
horas de transmisin. Pero la evaluacin hecha por la HRVS de los gas
tos ordinarios de funcionamiento es incompleta, puesto que no comprende
la amortizacin del equipo y del edificio ni un tipo de inters nocional

sobre el capital inmovilizdo . Si se procediera a esos ajustes, los gastos
ordinarios anuales se cifraran en un total de cerca de 150.000 lempiras.
La participacin abonada por las radioescuelas reprsenta un 3,5% de ese

total, es decir, aproximadamente el 3% anteriormente seialado.
Los costos relatives al personal de los servicios de recepcin comprenden
la valorcin del tiempo dedicado a las radioescuelas por los monitores

que no trabajan a jornada complta. Esa evaluacin se bas en lo que esos
Ese monitores podian ganar en una actividad rural, durante las dos horas diarias que se supona dedicaban a las actividades de las radioescuelas. tiempo se valor6 en 0,75 lempiras. No pudo procder se a una valorcin
similar respecto de los miembros del Cuerpo de Voluntarios de la Paz,
porque fue imposible Uegar a una evaluacin razonable del tiempo que dedi caban al programa. Los gastos de capital por lo que a la recepcin se
refiere, se basaron tambin en los 353 receptores utilizados a fines de 1965.
Si se hubiesen contabilizado los gastos de adquisicin de la totalidad de los
receptores , esa rbrica habria sumado 6 .700 lempiras ms y aumentado

el total de los gastos ordinarios hasta una suma ligeramente superior a
130.000 lempiras , correspondientes a los gastos ordinarios relativos a la
formacin de 40 monitores.
Se carece de dates relativos a; los gastos rea-
lizados en el Centro de formacin propiamente dicho.
68
Honduras
CUADRO NO 3
Gastos ordinarios de las transmisiones para

radioescuelas en 1965
Lempiras
Gastos de Otros Total
Personal
capital 1)
gastos
2)
Produccin y
administracin
del programa
Transmisin
2*100
..
600
..
11.100
(5.200)
32.800
5.200
Recepcin
58.500
10.700
16.400
85.600
Total
(79.600)
(11.300)
(32.700)
123.600
1)
Amortizacin e intereses (5%) del capital invertido.
2)
Alquileres, mantenimiento , publicidad , material de oficina, etc.
N.B.:
Tipos de amortizacin aplicados:
10% anual para el equipo
transmisor; 20% para las cintas magnetofonicas , los aparatos recep
tores y los vehculos .
69
Honduras
RESULTADOS DEL PROGRAMA
Es difeil fijar la participacin actual a las radioescuelas, puesto que no

se ha previsto mecanismo alguno para que se comuniquen dates relativos
a la asistencia escolar. El monitor se limita a comunicar una lista de
los inscrites a comienzos del ano escolar, en la que indica los nombres
y apellidos de los alumnos, su sexo, su edad y seiala si son o no capaces
de leer .
(Es vidente que no exista un critrio uniforme en que basarse
para comprobar si los alumnos saban o no leer.)

y aprobados figuran en el Cuadro n 1 .
Las cifras anuales del
numro de escuelas en funciones y de los alumnos inscrites' , examinados

La proporcin de alumnos aprobados ha sido alentadofa , pero conviene
notar la gran diferencia existente entre las cifras de inscrites y las de
alumnos examinados .
Si la proporcin de aprobados se bsara en el

Durante ciertos anos hubieran alcanzado
nmero de inscripciones y no eh el de los alumnos examinados, el porcen

taje hubiera sido mucho menor.
a menos del 50% .
Debe convenirse en que las cifras relativas a las ins
cripciones han de acogerse con algunas rservas; ms adelante se examinarnms detalladamente . Debido a. esas rservas, al procder al
cinputo de la proporcin horas -alumno se ha preferido tener en cuenta
el nmero de alumnos examinados , mejor que las cifras de inscripcin,

en la creencia de que taies datos permiten una mejor evaluacin de la
asistencia escolar actual.
El tiempo de transmisin del programa de las radioescuelas es tericam en

te de 77 minutes diarios, seis das por semana, del lunes al sbado,
durante las 30 s manas del aio escolar. Pero debe establecerse una dis
tincin entre las emisiones destinadas a los principiantes, las dedicadas a los alumnos adelantados, y las lecciones que en principio son escuchadas por unos y otros. Esos totales reunidos (vase Cuadro n 4), correspon
dientes a las cifras de los exmenes relativos a ambos ciclos en 1965,
arrojan un total de 522.800 horas -alumnos para dicho aio.
70
Honduras
CUADRO NO4
Proporcin d horas -alunino
Horas de emi sion efectiva Alumnos Horas-alumno
Programa para principiantes

Programa para alumnos adelantados
65
1.900
148.200
60
1 .470
88.200
Programas para ambos grupos
85
3.370
286.400
522.800
La proporcin de los gastos del programa se da en el Cuadro n 5.
La nota
saliente de las cifras que en l se proporcionan es el costo elevado de los
gastos de recepcin, debido a la baja proporcin de alumnos por aparato de

radio y por monitor . De hecho , ese promedio era inferior a 10 alumnos , y
en la mayora de los casos deba corresponder a la mitad de esa cifra, por

ejemplo en el cso de un programa destinado solamente a los alumnos de uno
de los dos grupos .
De haberse procedido a un clculo terico sobre cul sria el costo si se

hubiesen utilizado los 1 .000 receptores en las mismas condiciones que los
353 que se han hecho entrar en los clculos , los gastos de capital, por hora
y por estudiante , habran descendido a menos de cinco centavos de dlar .

Tambin los gastos ordinarios hubiesen bajado, aunque no en las mismas proporciones, a unos siete centavos y medio. La pequena diferencia que puede observarse entre los gastos de capital y los ordinarios se debe a que
los gastos imputados a los monitores se repercuten exclusivamente en el clculo de los gastos ordinarios Ese hecho se verifica de otro modo. Si se comparantes costos adicionales relacionados con la puesta en servicio de un total de 1 .000 receptores con las horas-alumno adicionales que se obtendran en las condiciones de referencia, los gastos de capital adicionales para cada nueva hora-alumno seran solo de 1 ,4 centavos , y los gastos ordinarios
correspondientes a' cada hora-alumno adicional ascenderan a cinco

centavos .
71
Honduras
CUADRO NO 5
Dlares de los EE
.UU.l) por
alumno
Centavos de dlar por horaalumno
por hora de
transmisin
Gastos de capital
Produccin y administracin
del programa
Transmisin
139
28
101
8,70
5,6
1.70
6,30
1,1
4,1
Recepcin
Total, gastos de capital
268
16,70
10,8
Gastos ordinarios en 1965
Produccin y administracin
del Programa
Transmisin
78
4,90
0,80 12,70
3,1
0,5 8,2
12
204
Recepcin
Total, gastos ordinarios
294
18,30
11,8
1)
Calculado al tipo de cambio oficial de 2 lempiras por 1 dlar.

N.B. Los totales no pueden sumarse porque se han redondeado las cifras
72
Honduras
Ah rside la cuestin de los resultados obtenidos por el programa

(cualitativamente hablando) , cuestin sobre la cual es difcil pronunciarse.* Como ya se ha diho, los resultados habidos en los exme
nes de fin de aio son alentadores , incluso teniendo en cuenta los ms
bajos porcentajes , basados en las cifras de exmenes aprobados comparadas con las de las inscripciones y la conclusion a la que debe continuar llegndose es que el programa ha Uegado hasta un importante
grupo de poblacin. Desafortunadamente , esos resultados deben ser
objeto de muchas rservas.
La primera estriba en que no se ha ejercido
control alguno para evitar que los alumnos que ya podian saber leer y escribir pasaran el examen ni impedir que los que ya se habian examinado
volvieran a examinarse un aio despus. Hasta 1965 no se procedi a
En la poca en ninguna verificac ion anual de las listas deinscripcin.
que tuvo lugar la mision, se proceda a una reorganizacin del sistema
de inscripciones a fin de verificar ms detalladamente quienes se inscri-
ban por primera vez y quienes proseguan sus estudios .
Un grupo de investigadores norteamericanos llev a

cabo en 1963 una inspeccin de las radioescuelas en
Honduras y en El Salvador . El grupo de alumnos tomado como muestra en Honduras comprenda 108 alumnos
mientras que el salvadoreio comprenda a 521 (las con
diciones locales de ambos pases ho permiten el empleo

de mtodos de muestro estrictos); es inhegable que esos
investigadores dedicaron ms atencin al anlisis dl programa salvadoreio. Los datos relativos a las respues-
tas de los alumnos interrogados , en Honduras , fueron
los siguientes: dijeron saber leer (41 %) , escribir (41 %) , saber de numros y contar (32 %) . De los que
declararon saber leer, un 40% dijo haber aprendido en
las radioescuelas , un 39% en l escuela pblica y un 21%

en las escuelas privadas. El porcentaje de los alumnos
que recordaban nociones prcticas se distribua del modo

siguiente: 56% sobre matrias relativas a los cultivos
Eh total, 77% de los
agricolas, 24% sobre cuestiones relativas a ganadera, y

25% sobre medicina preventiva.
alumnos declararon haber aprendido con las lecciones de
las radioescuelas "ms de lo que habian esperado", y
19% haber aprendido "menos de lo esperado". ("Use of Radiophonie Teaching in Fundamental Education" ,
William G . Rhoads , Anson C . Piper y John A . Brodbeck) .
73
Honduras
La segunda rserva, ms importante, estriba en el hecho de que el

personal de la oficina central sospechaba que poda haber habido
"cooperacin" entre alumnos y hasta entre monitores y alumnos* durante

los exmenes . Las dudas nacieron porque pudo comprobarse que ciertos
Los exmenes cubren gene
errores de las respuestas manuscritas de los alumnos coincidan con erro
res de los modelos de respuestas impresos .
ralmente dos paginas y requieren sobre todo del alumno que complte
frases u oraciones, o cite el nombre de objetos cuya ilustracin aparece
en las hojs de exmenes.

sencillas: sumas y restas.
Los tests de aritmetica se basan en operaciones

La inspeccin de vrios centenares de hojas
de exmenes y de un muestrario de cuadernos de ejercicio , reunidos por

la oficina central, llevada a cabo por los educadores que formaban la mision, haca dudar de que muchos de los alumnos aprobados fuesen realmente
capaces de leer, escribir y contar .
EXAMEN CRITICO
Son muchos los factores que han dificultado la realizacin del programa.
La tarea que el programa se ha propuesto llevar a cabo no es nada fcil.
La poca densidad de la poblacin inter esada ha dificultado en muchos
lugares la formacin de grupos suficientemente numerosos para mantener
una radioescuela. Y alla donde hay escuelas, ese mismo factor hace muy difciles la inspeccin y el control.
Las duras tareas de la vida rural dejan poco tiempo libre a los campesinos.
Las horas diurnas son dedicadas a las faenas del campo y despus de la
ruda labor diaria poca energa les queda para hacer frente a las exigencias
de la instruccin .
Una salud precaria ha sido tambin causa del frecuente
absentesmo de muchos alumnos .

y familias .
En muchas partes del pas , la sequa
prolongada ha acelerado la migracin permanente o temporera de individuos

La extrema pobreza de la mayoria de los alumnos y su aislamiento hace
que difcilmente puede facilitrseles el material necesario para incitarles a

que aprendan a leer o a conservar hbitos de lectura una vez han aprendido a
Esa creencia surgi de la actitud de los monitores , quienes se vanagloriaban de los resultados obtenidos como si stos
debieran imputrseles personalmente .
74
Honduras
leer. Con el propsito de colmar ese vaco, la oficina central del programa de las radioescuelas invita a los alumnos a escribir al director. Se responde a cda una de esas cartas , que se cuentan por miles . En la poca en que se llev a cabo el prsente estudio, los responsables del programa estudiaban la posibilidad de publicar una revista mensual destinada a las radioescue
las.
Se tiene el propsito de imprimirla por el procedimiento "multilith".
Su contenido se limitara a temas sencillos , tratados brevemente (escritos
con un vocabulrio limitado) , relativos a todos los problemas cotidianos que

revisten particular inters para los alumnos .
Tambin se plantearon problemas de organizacin.
Desde el momento en que
la administracin del programa fue separado de la emisora HRVS, las radio

escuelas tuvieron que negociar con los responsables de la emisora acerca
de las horas de transmisin.
taies tractaciones .
La falta de una base administrativa y financie
ra slida hieieron que el programa se hallara en situacin de inferioridad en

Por un lado tuvo que aceptar las horas que se le concedieron por la tarde, lo cual restringe notablemente su audiencia entre los
campesinos y, por otro, el personal del programa afirma que el personal de
la emisora no pone cuidado alguno en transmitir las lecciones y que su
negligencia hace que estas san veces transmitidas en un orden distinto al

previsto. Otro problema rside en el hecho de que las emisiones no alcanzan
a la totalidad del pas.

cion de radio .
Para superar todos esos obstculos el programa de
las radioescuelas busca los medios necesarios para adquirir. su propia esta
En los comienzos del programa, uno de los principales atractivos resida en

que proporcionaba los medios mdiante los cules cualquier grupo islado de
campesinos poda adquirir un receptor de radio para la comunidad a Un precio

inferior al corrientemente practicado en el mercado. Como ulteriormente
se ha dispuesto de receptores transistorizados ms baratos, aquell ventaja

anterior ha perdido importncia. Aunque los receptores proporcipnados en
virtud del programa son probablemente de mejor calidad y comportan un
servicio gratuit de reparacin, algunas escuelas han manifestado su disgusto por el hecho de que estn sintonizados para recibir exclusivamente las
transmisiones de la estacion HRVS. Esa medida fue decidida por los respon
sables del programa para evitar que los grupos de alumnos es eUcharan las
retransmisiones d otras estaciones durante las horas en que debieran estar
escuchando las lecciones.
Ello ha hecho que muchos receptores fuesen objeto
de intentos de transformacin que han dado como resultado una proporcin
mayor de aparatos averiados . La administracin del programa ha adquirido los receptores al por mayor a los fabricantes que se los han ofrecido al mejor precio. Tal politica ha dado por resultado que se hanpuesto en ser vicio aparatos de marca y fabricacin diversas . Esa particularidad ha exigido
75
Honduras
un mayor y ms variado almacenaje de piezas de recambio y hecho que un da no se dispusiera ya de piezas de un modelo determinado y el operario
reparador se viera obligado a sacrificar aparatos para quitarles piezas y

ponerlas en otros. El personal de la oficina central hubiera deseado esta
blecer un sistema de reemplazamiento de los aparatos averiados , sirvindose de los receptores almacenados en Tegucigalpa, con el fin de suprimir
toda prdida de tiempo o a" 16 menos de reducir el tiempo perdido por los
alumnos como consecuencia del funcionamiento defectuoso de un aparato.
Pero el hecho de que los alumnos han adquirido por contrato su receptor,
ha creado en ellos un sentido de la propiedad que les condujo a oponerse a tal

solucin.
Uno de los problemas que ms ha obstaculizado la buena marcha del programa

y que todavia lo entorpec es l falta de una slida base administrativa y
financiera.
El entusiasmo inicial de los dirigentes de la Iglesia y de las

Se ha recibido ayuda de procedenia
sociedades cvicas, as como el de las personalidades del comercio y de la

industria parece haber languidecido.
extranacional y en primer trmino la asistencia sobre el terreno del Cuerpo
de Voluntarios de la Paz, as como algn material de oficina y equipo proce dente del Programa de Ayuda al Extranjero de los Estados Unidos de America
(US/AID) , y la contribucin de la Iglesia alemana para el nuevo centro de

formacin. Pero el personal administrativo del programa considera que
pueden hallarse recursos suficientes en la sociedad hondureia para subvenir
a sus modestas necesidades y juzga que para que l programa prospre debe
poder contar con el soporte psicolgico de un apoyo dinmico en el propio

pas.
Loque si puede decirse sin lugar a dudas es que las escuelas han revelado
a muchos pueblos cmo organizar y c analizar las energas d los campesinos hacia intentes cooperativos capaces de mejorar la situacin de la comunidad.
Esa funcin de estmulo parece ser antes bien una repercusin de la organiza
cin misma que el resultado de las lecciones radiadas.
Por lo que se refiere a los aspectos del programa relativos a la educacin

fundamental , las conclusiones de la mision fueron que dicho programa no debe ser considerado como una medida de las posibilidades de la radio, en tanto
que instrumento para la ensenanza de la lectura y de la escritura, porque se
ha visto obligado a actuar en condiciones demasiado difciles*.para poder dar

indicaciones validas respecto de su verdadero valor.
76
LA TELESCUELA POPULAR AMERICANA
DE AREQUIPA (PERU)
Informe preparado para el Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin por C. L. Germanacos,

consultor de la Unesco para problemas educativos;
F. Kahnert, funcionario del Instituto; y J.
Lyle, de la
Universidad de California, Los Angeles, quien ha

redactado el informe utilizando los datos preparados
por el grupo con ocasin de la mision que desempefiaron

en Arequipa en noviembre de 1965
77
ALGUNOS DATOS RELATIVOS A AREQUIPA (PERU)
Arequipa es el segundo centro urbano del Per y su

poblacin sobrepasa los 200.000 habitantes. Es la
capital de la provincia de Arequipa , la ms mridional
del pas y que establece frontera con Bolivia y Chile .

La actual ciudad fue fundada en 1540 por los espanoles
en el emplazamiento de una ciudad inca, cuya existncia
se remontaba myrios ^siglos J-? Loi ihdios "donistituyen an

un importante sector de la poblacin y su preponderancia
aumenta a medida que se abandona el centro urbano para
dirigirse hacia las mpntaias .
En los ltimos afios se
ha producido una importante inmigracin hacia la ciudad

y la mayor parte se compone de indios pobres y analfabe
tos que se han agrupado en "barriadas" en las afueras

de la ciudad.
La ciudad se encuentra situada a unos
150 km.
al interior
y la mayor parte de esta distncia constituye una zona
desrtica .
La ciudad se encuentra a un nivel superior a Al otro aldo de la ciudad se
2.300 mtros de altitud, en el centro de un frtil valle

regado por un pequeno ro .
Andes.
seco.
levantan las primeras montaias de la cordillera de los
Su clima es moderado, pero excesivamente
La agricultura es la ms importante base de la economa

local, pero el desarrollo industrial se ha acelerado en los
ltimos anos y en la actualidad constituye un factor

significativo .
Arequipa comparte los problemas gnrales de la situacin

educativa a los que debe hacer frente Per . En 1961 , el
censo nacional seialaba que el 38% de la poblacin entre 17 y 64 anos era analfabeta; el nivel medio de instruccin
entre las personas mayores de 15 aio s es inferior al
cuarto grado .
Aunque los cinco aios de escuela primaria
son legalmente obligatorios , se estim que en 1963, el

15% de los nifios en edad escolar no habian sido matricula -
dos.
La mayor parte son ninos que viven en zonas rurales
o en las barriadas y el problema ms grave ha sido la insu-
ficiencia de clases.
En 1961 se estim que existan en

La responsabilidad en materia
Arequipa 5.000 nifios en edad de ensenanza primaria que no frecuentaban la escuela .
78
de educacin incumbe al Ministerio de Educacin
Nacional, pero la administracin y la inspeccin

son regidas por ocho direcciones rgionales,
Arequipa la sede de una de esas direcciones.
siendo En los
ltimos afios el Ministerio ha acelerado la construc-
cin de escuelas, y tambin ha impulsado un programa

de educacin fundamental para adultos.
El total de los gastos pblicos en Per se ha incremen-
tado rapidamente y en 1964 alcanz la cifra de 21. 205
millones de soles, de los cules el 14, 7 $ estuvieron

destinados a la educacin.
Arequipa queda geogrficamente alejada de los otros

centros de poblacin de la nacin,
con Lima,
aunque existe un
servicio frecuente de autobus y un servicio areo diario

as como un servicio de ferrocarril con otras
zonas del pais.
La poblacin cuenta primordialmente entre los que
con los medios de informacion locales,
cabe seflalar dos peridicos diarios,

radio y dos estaciones de tlvision.
seis estaciones de
La moneda nacional es el sol y en la poca en que se
efectu esta mision el tipo de cambio era de 26, 6 soles

por 1 dlar de los Estados Unidos.
79
LOS ANTECEDENTES
Se trata del relate de un grupo civico de personas preocupadas por los

problemas educativos de su comunidad que estaban dispuestas a iniciar
una accion utilizando como medio la tlvision y que, sin ninguna ayuda
exterior, establecieron un programa local destinado a resolver los
problemas de su rgion.
A finales del otoho de 1965, en el momento en que se efectuaba la mision

que nos ocupa, se encontraban en funcionamiento cinco programas:
1 . Clases de parvulos y clases de transicin (primer grado de primaria)

al nivel de instruccin para ninos no inscrites en la escuela ordinaria.
2 . Instruccin al nivel de ensenanza primaria para trabajadores adoles

centes que no han seguido curso alguno a dicho nivel o que lo han recibido de manera incompleta.
3. Alfabetizacin y educacin fundamental para adultos.

4 . Desarrollo de la comunidad para grupos de aldeas .
5. Programas variados destinados a las amas de casa y a incrementar
los conocimientos culturale s .
No todos los programas han sido coronados por el xito, pero el entusiasmo
y la ambicin de que ha dado pruebas el personal de la TEPA debe servir

de modelo para quienes pueden aprender mucho sobre las dificultades que
la misma ha encontrado en su accion .
Un grupo de maestros locales, creado bajo los auspicios de la Iglesia,
manifestaron el deseo de emprender un programa de accion en beneficio de

la comunidad. Como quiera que se planteaban muchos problemas educativos
locales , les pareci que era en esa esfera donde deban desarroUar su labor .
El sacerdote que ejerca las funciones de asesor del grupo estaba llevando
a cabo en aquella poca una srie de programas y debates de carcter reli

gioso en una de las dos estaciones de tlvision de Arequipa.
La tlvision contaba en Arequipa con un numro relativamente grande de
telespectadores debido a que durante algunos anos haba funcionado en la

ciudad una fbrica de montaje de aparatos de tlvision , que en la actualidad
se encuentra cerrada.
Se calcula que , en 1965 , existan unos 40 .000 recep El sacerdote estaba familiarizado con un intento
tores en dicha zona (cifra que de acuerdo con el critrio de algunas personas
es superior a la realidad) .
realizado en Lima un aio antes aproximadamente por un grupo religioso utili
zando la tlvision para fines educativos .
Todos esos faCtores contribuyeron
a sugerir la organizacin de un proyecto de tlvision educativa , pero el problema que se planteaba era: tqu tipo de proyecto y para que telespecta
dores?
81
Per
Se saba que gran nmero de adolescentes de la rgion no habian pasado

del primer grado de la ensenanza primaria o no haban recibido ninguna enseianza metdica . La mayoria de ellos eran jvenes que haban llegado
de las regiones andinas en busca de trabajo y un gran nmero haba sido
empleado como personal domstico .
(Se estima que el 7% de la poblacin

Se concibi la idea
de la ciudad esta constituida por personal domstico.)

la oportunidad de adquirir conocimientos .
de que la tlvision poda proporcionar los medios de procurar a los jvenes

Se daran por tlvision lecciones
relativas a temas bsicos que los "estudiantes" podran seguir en los apara
tos de tlvision existentes en las casas en que prestaban sus servicios , y
el trabajo que hubieran realizado en casa sera revisado y corregido en
reuniones semanales por personal del programa.
Se hizo la propuesta al administrador de las estaciones que difunda el pro grama religioso organizado por el sacerdote, quien accedi a proporcionar
gratuitamente 120 minutos diarios de emision de lunes a viernes. Para 11e-
var a la prctica dicho programa, los miembros del grupo y su asesor orga-
nizaron la "Tlescuela Popular de Arequipa" (TEPA) .
Ello tuvo lugar en
marzo de 1962, constituy endos e un Comit directivo formado por el sacerdote,

un profesor de una escuela normal de Arequipa y el administrador de la
estacion de tlvision. El profesor se encarg de la direccin de los progra mas y el sacerdote ejerci las funciones de "asesor".
El director y los maestros miembros de la TEPA prepararon una srie de
programas constituidos por lecciones apropiadas de conocimientos prcticos
de alfabetizacin y de aritmetica elemental , as como programas de "educa cin fundamental". Estos ltimos programas incluan material de enseianza
menos metdico presentado por enfermeras -, asistentas sociales, profesores
de escuelas de artes y oficios , etc .

de control.
Se organiz un equipo de inspeccin y
Todos los participantes actuaban a titulo gratuite . El Director de Educacin de Arequipa (jefe de los servicios de educacin pblica de la
rgion) estimulo y presto el apoyo necesario autorizando a los maestros que participaban en dicho programa a salir de sus escuelas una hora antes de la
normal.
El problema que quedaba por resolver era el de encontrar alumnos , y se dio

como solucin presentar anuncios por tlvision, fijar avisos en las iglesias
y realizar contactes persbnales .
Al principio, se tropezo con la firme resis-
tencia de los patronos de los posibles alumnos , pues les pareca que se les
solicitaba su contribucin al financiamiento del programa al dejar a sus em
pleados el tiempo libre necesario para segttir las lecciones.

tumbres locales.
Adems ; la idea
de permitir a stos utilizar sus propios aparatos chocaba con los usos y cosPes a todos esos inconvenientes , se reclutaron vrios
82
Per
centenares de alumnos y el programa pudo dar comienzo en el mes de mayo, es decir, dos meses despus de la creacin de la TEPA. (1)
Una vez iniciadas , las actividades de la TEPA se multiplicaron rapidamente . En el mes de junio se emprendi una segunda srie de programas , que constituan una rvision de los planes de estudios correspondientes al cuar to y quinto cursos de la enseianza de primer grado y que se destinaban a los ninos que haban tenido que abandonar la escuela despus de asistir unicamente a los primeros anos de ensenanza primaria . Asimismo , dichos pro
gramas se destinaban a ser seguidos en los aparatos instalados en las casas , lo que no haca necesario organizar centros destinados los telespectadores .
En el mes de agosto se inicio una tercera srie de programas recreativos

para ninos de corta edad .
En el curso de 1963, el administrador de la estacion increment el tiempo

acordado a estas emisiones a trs horas diarias. Con este aumento del
tiempo de emision , el programa de rvision de la ensenanza primaria fue
prolongado a una hora diaria y se inicio un cuarto programa destinado a la alfabetizacin de adultos que trabajaban en siete fbricas locales . En 1964, el Ministerio de Educacin organiz una campana nacional de
alfabetizacin de adultos y se encarg a la TEPA (2) la inspeccin del pro

grama en la provincia de Arequipa. Adems, la TEPA propuso un plan para
proporcionar ensenanza por tlvision a unos 800 nifios en edad de asistir a
la escuela primaria y que, debido a la escasez de locales, no se haban ins

crite en las escuelas de Arequipa.
to.
El Ministerio concerto con la TEPA un
contrato de cinco afios para establecer lo que iba a ser un programa-pilo-
Con estos contrtes , que suponan no solo una ampliacin de sus actividades
sino tambin un apoyo financiero, la naturaleza de la TEPA se modific
totalmente .
El tiempo de emision pas a seis horas diarias y la TEPA abon

La Directora con
a la estacion el tiempo adicional a la base de una tarifa especial, calculada

para cubrir exclusivamente los gastos de funcionamiento.
te con la ayuda de su Escuela Normal de Maestros en la ejecucion del progra ma y actualmente dirige un equipo de cinco maestros con sueldo a jornada
1)
Al parecer, la resistencia de los patronos ha ido disminuyendo e incluso en algunos casos ha llegado a transfor-
marse en un apoyo eficaz.
La explicacin del cambio de
actitud estriba en que los patronos se dieron cuenta de que
el personal que sabe leer y escribir y tiene nociones de

aritmetica puede encargarse de nuevas tareas y asumir
mayores responsabilidades .
2)
En 1963 se cambio el nombre de la TEPA por el de
"Tlescuela Popular Americana".
83
Per
complta.
Tambin se abonaron honorarios a los inspectores que actuaron
fuera de la estacion.
Para el nuevo programa de ensenanza primaria era necesario organizar
centros destinados a los telespectadores y contratar el personal necesario
para la inspeccin de los grupos .
Se crearon treinta clases que fueron La fbrica local de mon-
alojadas en los locales que fue factible encontrar (salas parroquiales , cen
tros recreativos , almacenes de fbricas , etc .) .
taje hizo donacin de cinco aparatos receptores y los restantes fueron comprados a la fbrica a precio reducido y en condiciones de crdito ventajosas .
Posteriormente se organizaron diversas actividades recreativas con objeto
de obtener fondos para hacer frente a esas obligaciones .
Los reprsentantes de la TEPA asistieron a una conferncia organizada por
la Unesco en Mexico en el mes de julio de 1964 /lo que les incit a someter un informe al Ministerio de Educacin. En el mismo se sugera la crea
cin de una organizacin nacional para promover, inspeccionar y coordinar las actividades de "tele-educacin" en el Per. Se utilizaba la palabra
"tele -educacin" en un sentido muy amplio que comprenda todas las acciones
educativas que utilizaban los grandes medios de informacion. Dicho informe motivo que , al mes siguiente , se promulgase un dcret presidencial creando
el Instituto Nacional de Teleeducacin (INTE) y en noviembre de 1964 el

Ministerio promulg una Resolucin Suprema aprobando un plan de operacio
nes del INTE , que haba sido preparado por un comit ejecutivo nombrado
por el Ministro. Entre sus miembros figuraba un reprsentante de la
Direccin General de Ensenanza Primaria del Ministerio, el asesor de la
TEPA y el director de la estacion del Ministerio en Lima. (1)
El Ministro
nombre Director del INTE al asesor de la TEPA y la Directora de la TEPA

pas a dirigir el Departamento de Pedagoga y Extension Cultural del INTE . Ello motivo que el sacerdote nombrado director del INTE tuviera que dimitir
de su cargo en la TEPA y fuera nombrado otro sacerdote para ocupar sus
funciones. La Directora de la TEPA continu dedicando la mitad de su
tiempo a sus funciones y consagr la otra mitad de su jornada a su nuevo

cargo en el INTE .
1)
Aun cuando funciona bajo el control del Ministerio de
Educacin, esta estacion es "educativa" al igual que nu

merosas estaciones no comerciales de los Estados Unidos
de America, es decir, difunde principalmente programas

de carcter cultural o de temas educativos.no metdicos ,
ms que programas estrictamente educativos .
84
Per
A mediados de 1964, la TEPA comenzo a organizar "teleclubs" en las comunidades agricolas de las cercanas de Arequipa a fin de preparar otro programa de tlvision destinado a fomentar y completar un nuevo proyecto
de desarrollo de la comunidad.
Desde que se inicio la TEPA se atribuy gran importncia a que su progra
ma conservara su carcter indgena. Todo su personal fue reclutado local mente y su formacin ha sido el fruto de la acumulacin de experincia por
ensayos y errores. Solo trs miembros del equipo han salido de la localidad
para seguir cursos de perfeccionamiento (en el momento de nuestra mision
el Director de Programacin segua un curso en Mexico) ..
En diversas
ocasiones se han recibido brves visitas de personas de otros pases consa-
grados a la tlvision educativa y algunos dirigentes de la TEPA han participado en reuniones internacionales sobre problemas educativos en gnerai
y sobre el empleo de nuevos medios en particular .
Pero su actividad ha
permanecido relativamente aislada de la importante corriente del desarrollo
de la tlvision educativa y del intercambio de informaciones .

El principio de mantener un marcado carcter local parece haberse transplantado al Instituto Nacional de Teleeducacion (INTE) . Se han iniciado otros
programas de tlvision educativa con la ayuda del INTE y se proyecta orga
nizar en otras ciudades programas instructivos de tlvision y radio, utilizando las estaciones comerciales ya existentes.
centralizada.
No obstante, no existe
ningn plan para la instauracin de una actividad de programas y produccin

En realidad, el INTE se limita en esta esfera a distribuir
guas elementales de programas .
Partiendo de la base de que los programas
deben tener un matiz local sria ilusorio pretender que un maestro dise
lecciones "prefabricadas" .
El INTE se propone aplicar un plan de seleccin y formacin de personal

para la tlvision educativa utilizando la TEPA como centro de coordination
de dicho programa.
Esta nueva mision de la TEPA comenzo por un seminario
que tuvo lugar a mediados de 1965, durante dos semanas, para el personal
de uno de los nuevos programas de tlvision educativa .
85
Per
LOS RESULTADOS EDUCATIVOS
Grupos de participacin y de coordinacin

En la poca en que tuvo lugar nuestra mision, existan 31 centros entre
clases de parvulos y grupos de transicin con una matricula de 509 y
372 alumnos respectivamente .
mes .
La asistencia en el primer mes del pro
grama oscil entre el 75 y el 80 %, pero descendi al 40% en el octavo

En cada centro hay un auxiliar de la tlvision que contrla las
sesiones y, adems, un grupo de coordinadores de distrito visitan cada

centro varias veces por mes .
Se han establecido 18 centros para el programa de ensenanza primaria

acelerada y de los 612 alumnos que participan en el mismo, 362 asisten a las lecciones por tlvision en los centros, mientras que los dems les siguen probablemente en los hogares donde estn empleados . El programa
se halla actualmente en el cuarto ciclo y la matricula ha ido disminuyendo

en cada uno de los sucesivos cursos iniciales (lo que puede significar una
disminucin del inters por el programa) .

sus deberes.
Los alumnos se renen todos
los sbados por la tarde y el personal d coordinacin revisa y corrige

La asistencia parece ser buena en este grupo y es alentador
el porcentaje de aprobados que es de 85% .
Existen 16 telecentros para los grupos de alfabetizacin con una matricula

de 196 adultos . Dichos grupos han sido orgahizados por las fbricas en
que trabajan los alumnos (en su mayoria de mujeres) o con la cooperacin

de aqullas . La asistencia ha ido disminuyendo gradualmente hasta Uegar
a un poco ms del 50% en el curso del aio.
Se han organizado 10 teleclubs en las aldeas de los alrededores de Arequipa

para los programas de desarrollo de la comunidad. Dichos clubs cuentan
"sobre el papel" con cerca de 2.500 inscripciones , pero no se Ueva un

registro de asistencia. Los responsables de cada club se encargan del
funcionamiento del aparato de tlvision y se renen para coordinar las actividades con el Director del Departamento de Relaciones Publicas de la
TEPA. El objetivo primordial ha sido atraer a dichos clubs a las personas
dotadas de cualidades innatas de dirigentes .
86
Per
Programas
El programa anual de operaciones de la TEPA esta dividido en dos partes .

Durante el primer trimestre del aio solo se prsenta un programa redu
cido de una hora durante cinco dias de la semana. El mismo comprende
30 minutos para la alfabetizacin de adultos, 10 minutos para programas
recreativos con destino a ninos de corta edad y los 20 minutos restantes
para repaso del trabajo efectuado en la escuela . Durante el aio escolar
peruano, del 5 de abril al 15 de diciembre, la TEPA acta a pleno rendimiento presentando sus programas durante seis horas y 20 minutos diarios
de lunes a viernes .
El horario habituai para el periodo de pleno rendimiento es el siguiente:

9 .00
9 .25
Educacin para amas de casa
9 .25 -
9 .00
9 .15 10.50 9 .25 9 .30
Educando a sus hijos (cuidados infantiles)

Eduqumonos (cuidados caseros)
Jardin de infancia y educacin de primer grado

Dibujos animados
Clases de parvulos consistentes en:

15 minutos - Aprender a leer
15 minutos - Juegos con numros

10 minutos - Juegos y canciones
- 10.10 : Clase de transicin
15 minutos - Leer es fcil (alfabetizacin)
10 minutos - Juegos con numros
15 minutos - Tu y tu mundo (cultura gnerai y religion)

15 .00 - 17 .30
- 15.00
:
:
Educacin primaria acelerada

Ciclo preliminar
15 minutos - Lectura y escritura
15 minutos - Clculo (3 das por semana)
Religion (2 das por semana)

15.37 : Primer ciclo

15 minutos - Aritmetica
- 16.20
Segundo ciclo

15 minutos -Aritmetica
16.53 : Tercer ciclo

15 minutos - Aritmetica
87
Per
17.35 - 17.55
Programas auxiliares (que sirven de complemento

al trabajo efectuado en la escuela y que ayudan a
los ninos en los deberes que deben realizar en casa)

20 minutos: cada semana se tratan cinco temas:
gramtica, aritmetica, ciencia, estudios sociales y

religion.
18 .00 - 18.45
Programa de alfabetizacin y Educacin fundamental

15 minutos - Lectura y escritura de nivel preliminar
15 minutos - Educacin social (salud, hogar, trabajo, religion)
15 minutos - Lectura y escritura de segundo nivel.

18.50 - 19 .30 : Desarrollo de la comunidad, dividido en dos programas
de 20 minutos de duracin que tratan de cuestiones de

inters para las comunidades rurales:
nitrio s , etc .
salud, agricultura,
cooperativas , cuidados caseros, nutricin, planes comu

En los intervalos de dicho horario , la estacion de tlvision difunde anuncios
comerciales.
Adems de estos programas semanales , la TEPA emite todos los sbados a

las 16 .00 horas un programa recreativo de una hora destinado a los nifios
y un programa cultural de mdia hora para adultos a las 18.00 horas.
Nos ocuparemos por separado de cada uno de esos programas de la TEPA

al tratar de su valor educativo.
Clases de parvulos - Clases de transicin
Los nifios de ambos grupos se renen en sus respectivos telecentros antes
de las 9.30 horas entante que se proyectan pelculas de dibujos animados
que les divierten mucho .
Van sacando sus cuadernos y lpices mientras que
los auxiliares comprueban que los niios se han instalado en sus sitios y que
estn dispuestos a seguir el programa de instruccin.' Los niios no parecen

prestar una atencin muy intensa o muy seguida al programa de instruccin ,
pero siguen con gran entusiasmo la parte correspondiente a juegos y cancio
nes .
El auxiliar esta constantemente ocupado dando instruccions a los
alumnos , repitihdoles las preguntas formuladas por el maestro en la tlvi sion y escuchando las respuestas; en realidad, sin los auxiliares (pes a que muchos de ellos carecen de preparacin) los resultados educativos que podrian
obtenerse de estas clases seran muy reducidos. Al finalizar el programa
destinado a los parvulos , el auxiliar comprueba que los ninos han copiado en sus cuadernos las palabras y cifras de la leccin y les autoriza a ir a
jugar .
88
Per
Durante este periodo, los alumnos de las clases de transicin estn aban-
donados a sus propios medios , pero despus les llega su turno .
El pro
psito de este programa es preparar a los alumnos para pasar al segundo

aio de enseianza primaria. Los niios de este grupo manifiestan una mayor facultad de concentracin que los del primer grupo en lo que res pecta a la enseianza mdiante la tlvision. Pero tambin aqui, el auxi liar debe con frecuencia ayudarles a seguir las explicaciones del profesor de la tlvision . Al finalizar el programa todos los niios son enviados a
sus casas .
Enseianza primaria acelerada
Los alumnos en esta enseianza se renen en telecentros o cursan los estu
dios individualmente o en grupos en los hogares .
En principio solo cursan
los estudios durante el periodo en que se prsenta su ciclo , pero de hecho muchos van antes y continuan despus , tanto porque quieren ver otros pro
gramas como para tener la oportunidad de hacer sus deberes escolares .
Los alumnos observados manifestaron un gran inters por los programas y
trabajaron con aplicacin.

por auxiliares.
Los asistentes a los telecentros estaban atendidos
Los materiales de estos cursos proceden enteramente del plan de estudios
oficial de las escuelas primrias y su objetivo consiste en abarcar el conte
nido completo de este en el curso de un ciclo quinquenal (en contraste con el

ciclo normal de seis anos) . Los alumnos pasan un examen al final de cada
aio para determinar sus progresos y si lo aprueban se les concde un certi

ficado reconocido por las autoridades educativas como quivalente l certificado
de estudios de primera ensenanza .
Educacin fundamental de adultos
Despus de terminar sus trabajos cotidianos estos grupos se renen en un
local proporcionado por los propietarios de la fbrica. Este tipo de "aulas" puede ser tanto una pequena cantina con pupitres y bancos, como un almacn
con pequenos bancos y taburetes entre las balas de lana. Los alumnos se
reclutan por mediacin de la administracin de la industria y de los obreros individuales . La mayoria son mujeres y muchas de ellas acuden con sus niios
sujetos a la espalda. Los chiquillos juegan por el local mientras sus madrs
La atmsfera es generalmente sria, grave y resigescuchah las lecciones.
nada , pero Uena de buenos propsitos .
89
Per
Tanto en su contenido como en su enfoque , estos programas parecen ser
una rplica de la presentacin de materiales de lectura y de clculo para

los ninos de corta edad pero sin los momentos de asueto que require la
ensenanza infantil. Los teleinstructores se esfuerzan mucho en Uegar a
sus alumnos , pero hay pocas pruebas de su capacitacin para las clases de
alfabetizacin de adultos .
En cada uno de estes trs programas, la asistencia efectiva es muy inferior

a la matricula oficial, pero los que asisten lo hacen con regularidad. Los
adultos y adolescentes parecen muy dispuestos a aprender; los padres de los alumnos ms constantes de las clases de parvulos y de los programas
de transicin tambin parecen determinados a que sus hijos adquieran alguna instruccin.
DesrroUo de la comunidad
Esos programas, con los que se complta el plan cotidiano de la TEPA,

suelen consistir en lecciones preparadas por funcionarios de diversos organismos. Los temas son sugeridos a veces por la TEPA y corresponEn otros den a peticiones de miembros de los teleclubs de l comunidad.
casos , los temas se dejn a la iniciativa del organismo correspondiente que
los propone a la TEPA .
Entre dichos organismos cooprantes figuran la
Cruz Roja, el Servicio de Estudios y Promocin Agricola , el Comit de

Rehabilitacion y Desarrollo d Arequipa , la Sociedad Agricola , vrios gru
pos confesionales, etc. Los programas sulen ser presentados por separado
y se realizan pocos esfuerzos o ninguno para prsentantes en sries intgra-
das sobre tmas comunes o para agrUpar programas con objeto de lograr efectos acumulativos . En gnerai, se trata de agrupar a los miembros del tele-
club de la aldea para que asistan juntos a la emision de los programas .

prsidente del club .
A ser posible se organizan debates sobre los programas bajo la direccin del
La coordinacin de los clubs corre a cargo del director De vez en cuando se cele-
de relaciones con el pblico de la TEPA, el cual visita las aldeas para dis
cutir los proyectos con los dirigentes del telecluh . bran reuniones de estes dirigentes. No se ha organizado un control regular
En primer lugar , las emisiones de
de la utilizacin de las emisiones , pero al parecer hay muChas dudas sobre

su aprovechamiento por los teleclubs .
esos programas se realizan demasiado temprano por las tardes y muchos
hombres no pueden asistir .
Cabe tambin sbspechar que tos miembros se

Ello nb quier dcir que los
dedican ms a contemplar programas de entrtenimiento en otros banales de

Arequipa , que los programas de la TEPA .
90
Per
teleclubs no funcionen, ya que se ha podido comprobar que, al menos en algunas aldeas , han contribuido a activar y orientar la cooperacin de los aldenos en el desarrollo de la comunidad . Parece , sin embargo , que los
programas de tlvision no han desempeiado un papel muy importante a
este respecto.
Procedimientos y principios didcticos
En los telecentros solo se utilizan materiales de clase simples en coordi
nacin con las lecciones televisadas: la pizarra , cuadernos de ejercicios , textos de lectura semejantes a los de la escuela primaria , etc . , todos ellos
gratuitos . La principal actividad que se pide a los alumnos es la repeticin
Los debe verbal de las lecciones y la toma de apuntes en sus cuadernos .
res escolares consisten en escribir palabras y frases ya copiadas y en la
resolucin de algunos problemas aritmticos .
En la ensenanza primaria
acelerada se estimula a los alumnos a utilizar lpices de colores o a bus
car ilustraciones para pegarlas en sus cuadernos .

Los principios operativos de los programas de ensenanza -infantiles , primarios y de alfabetizacin de adultos- se basan en que las lecciones de
tlvision se encargan de la enseianza directa , pero la consolidacin corre

a cargo exclusivamente de los alumnos . Recurdese que los programas
infantiles se iniciarbn para instruir a los niios que no podan ser admitidos
en las escuelas publicas por falta de sitio o que las abandonaban para ocu
par algn empleo.
Por ese motivo, los programas estn destinados a dis
pensar el contenido bsico d l'a ensenanza primaria , pero debido a los
escasos fondos disponibles , los telecentros solo cuentan con medios muy
reducidos .
El personal auxiliar de la mayoria de ellos no esta capacitado ,
mientras que loS maestros ms experimentados del programa se encargan
de preparar y presentar las lecciones televisadas y actan como superviso

ns rgionales.
Por este ltimo motivo, se ha adoptado el procedimiento de restringir severamente la actividad de los auxiliares en los telecentros . En sentido es-
tricto , estos auxiliares no han de encargarse en modo alguno de la enseianza .
Su papel consiste exclusivamente en actuar como monitores , es decir , en man tener el orden y en asegurarse de que los alumnos siguen las instrucciones
del maestro d la tlvision. De hecho, sin embargo, la mayoria de los
auxiliares infringan estas instrucciones (como pudo observarse en el curso
de esta emision) y se dedicaban a la ensenanza directa .
En realidad lo hacan
atendiendo a la necesidad comprobada de contestar a las preguntas de los
91
Per
niios y aclarar determinados extremos insistiendo sobre algunos de ellos
y orientando su asimilacin.
Fue interesante comprobar que durante
algunas de sus visitas a los telecentros, los supervisores se dedicaban
a menudo a ensenar tambin de un modo anlogo y al parecer obedeciendo
al convencimiento instintivo de que los alumnos lo necesitaban.

periodos de vacaciones.)
(Desde
entonces se han iniciado cursos de formacin para auxiliares durante los Desde el punto de vista operativo, el contenido y alcance del mtodo di-
dctico de las lecciones de tlvision son muy circunscritos .

fijarse fichas simples.
Los maestros
de tlvision utilizan mucho la pizarra y el tablero de franela al que pueden

Prdomina la idea de que los desplazamientos de
la cmara son "malos" porque presentan al nino una srie "artificial" de

perspectivas inducindole a l confusion y a la distraccin. Por el contra
rio, cuando se desea concentrar la atencin en la pizarra o en la franela
se sigue el procedimiento de amplificarlas con la misma cmara.

El bajo nivel tcnico del operador de la estacion desvirta toda la eficacia
posible de este procedimiento. Como resultado de eUo se manifiesta una
El efecto final tendncia a reducir al mnimo los cambios de la cmara,
de esa combinacin de circunstncias es que durante una gran parte de las

lecciones los alumnos escuchan una voz mientras estn contemplando una
pantalla cubierta totalmente por una pizarra en la que una mano esta escri-
biendo o fijando las fichas.
Como se pudo observar este tipo de presentacin

En cambio,
no retiene el inters y la atencin de los niios de corta edad.

la tlvision era visible y activa.
se comprob que la atencin de los ninos aumentaba cuando la maestra de
Los adolescentes y adultos parecen man
tener mejor la atencin, probablemente debido a sus motivaciones ms
fuertes para aprender "a pesar" de las tenicas de produccin ms que a

causa de estas .
Solo se han efectuado algunos cambios accesorios en los programas durante
los dos anos prcdentes.
El contenido, el enfoque y las tenicas de pre

Se ha modificado el horario
Por
sentacin parecen seguir siendo las mismas .
con objeto de adaptarlo mejor a las conveniencias de los auditores .
ejemplo, se adelanto el programa de alfabetizacin a fin de que las lecciones

empezaran muy pronto, despus de la terminacion del trabajo de los obreros
en las fbricas .
Pero hay que introducir todavia otros cambios , sobre todo
en lo que respecta a las sries de desarrollo de. la comunidad, a los que ya
se ha hecho referencia anteriormente.

un reajuste apropiado parecen escasas.
Sin embargo, ello entraiara la
utilizacin de horas de emision principales y las probabilidades de lograr
92
Per
Evaluacin
En los programas de instruccin se organizan peridicamente durante
el aio diversas pruebas que se completan con un examen de promocin al finalizar el curso. Estas pruebas, sencillas y de carcter tradicio nal, consisten en ejercicios de lectura y escritura y en algunos proble mas de aritmetica. Fuera de estas pruebas, las nicas evaluaciones
que se efectan son los informes de los supervisores relativos a las

impresiones recogidas en el curso de sus visitas a los diferentes tele centros y en las correcciones semanales de los deberes realizados por
los alumnos de enseianza primaria acelerada.

Es significativo observar que el programa de enseianza primaria acele
rada es el que da mejores resultados . Tanto la relativa madurez como
el acusado estimulo por aprender que demuestran los alumnos adolescen

tes constituyen importantes factores, pero es tambin indudable que el
progreso que realizan se debe en buena parte a la instruccin suplemen-
taria (de hora y mdia a dos horas cada sbado) que les dan maestros
calificados . La orientacin individual o por grupos que reciben en esas
reuniones es, sin duda, un factor importante de la alta calidad de los
deberes que se observa en los cuadernos de los alumnos .

ficioss para su formacin .
Adems , los
auxiliares asisten a esas reuniones que segn parece son tambin beneEn resumen, la TEPA acta en condiciones muy desventajosas . Algunas
no son de la incumbencia de la Organizacin -taies como la falta de expe^-
riencia tcnica y de equipo en la estacion transmisora- pero otras podrian

ser superadas . Aunque es comprensible el deseo de que las lecciones
se refieran lo ms posible al contexto local, el desconocimientp de la

experincia y la falta de asesoramiento procedentes de los centros extran
jeros de investigacin y desarroUo de la enseianza mdiante la tlvision ha constituido un gran obstculo para el personal de la TEPA . Ello implica no solo que carecen de informacion sobre las posibilidades que ofrece el ins
trumento que utilizan y sobre los medios de aprovechar taies posibilidades , sino que adems les priva de la preparacin necesaria para resolver los pro
blemas de produccin que plantea la limitacion de la estacion . En gran parte ,
la exagerada simplicidad de la produccin es debida a un deseo intencionado , pero las ideas en las que se basa esa intencin seran impugnadas por muchas
de las personas que se ocupan de tlvision educativa.
Dada la gran cantidad de problemas educativos urgentes con que se enfrenta la comunidad, es preciso reconocer que la TEPA ha tratado de ppner remedio
a cierto nmero de ellos . El programa se ha desarrollado a un ritmo tan
93
Per
rpido que no ha permitido la consolidacin de una de las sries antes

de emprender la siguiente . Ello plantea el problema de saber si es
preferible tratar de hacer algo para resolver diferentes problemas o si,

por el contrario, deben concentrarse los esfuerzos en resolver uno
solo.
El programa de enseianza primaria acelerado trata de proporcionar en
40 a 45 minutos la ensenanza que, en condiciones normales, exigira toda

una jornada de trabajo en una clase ordinaria. Ello quiz ha motivado que
los programas resulten demasiado austeros; no queda tiempo para nada
que pueda suponer frivolidad o adorno; las lecciones deben concentrarse
en la ensenanza y se da por supuesto que los ninos pueden y deben prestar
la atencin individual que exige el tiempo de la emision .

El deseo de que la enseianza tenga nivel profesional ha contribuido a limitar
la labor docente de los auxUiares .
El resultado de esa politica es una limi
tacion de las posibilidades de ensenanza por la tlvision mdiante la accion
recproca personal con los auxiliares , como ha sido reconocida por estes ,
pero oficialmente esa circunstancia continua siendo ignorada . Si la cifra de 5.000 niios de edad escolar no matriculados corresponde
a la realidad, es indudable que el programa de ensenanza primaria acelerada de la TEPA tendra que ampliarse mucho antes de que pudiera contri
buir a mejorar la situacin.
Sin embargo, las autoridades locales sostie-
nen que en 1965 haba en las escuelas suficientes plazas para todos los
niios en edad apropiada, en cuyo caso la necesidad del programa pareceria

haber disminuido. Se desconoce el nmero de muchachos que tienen que
abandonar la escuela para desempefiar un trabajo , pero es indudable que la
TEPA les proporciona una educacin que , segn todos los indicios , no
recibiran utilizando otros medios. Hay que reconocer que el programa de alfabetizacin de adultos solo llega a una pequena parte de los 15.000
adultos analfabetos que se calcula existen en esa rgion.
94
Per
ORGANIZACION Y PERSONAL
La TEPA es solo una organizacin de carcter casi pblico . No obstante , las matrias de sus cursos han sido revisadas continuamente por el
personal dependiente del Director General de Educacin de la provincia
de Arequipa , con lo que se han mantenido relaciones de trabajo con las escuelas publicas. Posteriormente , las mismas han ido en aumento debido
a que la mayor parte del personal que formaba el equipo voluntario inicial
eran maestros en ejercicio a jornada complta de las escuelas publicas.
Una vez constituida, la ENTE se convirti en teoria en la ms alta autoridad
en materia de direccin , metodologia y reclutamiento del personal .
De
hecho , la INTE es fundamentalmente una prolongacin administrativa de
la TEPA , cuya posicin privllegiada en tanto que centro oficial piloto y de formacin de la INTE , la situa en una posicin privilegiada . Sin embargo , con arreglo a la organizacin actual, el nombramiento (o la aprobacion) de
trs de los directivos de la TEPA dpende del director del INTE .
macin.
Los trs
puestos en cuestin son los de director, "asesor" y director de progra

La Figura 1 prsenta el organigrama de la TEPA . El asesor es , en la
prctica , el funcionario que revisa el texto de todos los planes de programa as como las modalidades de su presentacin . (Reemplaza , adems , al
director durante sus ausencias.) Las dos personas que han desempeiado
este cargo eran sacerdotes. (1)
La persona que actualmente ejerce las
funciones de asesor no pose ninguna experincia docente .
El Departamento de Coordinacin se encarga de la inspeccin efectiva de
los grupos de telespectadores; los Departamentos de Control y de Evaluacin

se ocupan de los exmenes regulares y de la clasificacion de los alumnos . La
rgion de Arequipa esta dividida en 15 secciones, cada una de las cules cuen
ta con un jefe que se encarga tanto de la coordinacin como de la inspeccin

de la evaluacin. Bajo la direccin de esos jefes, 33 tele-auxiliares , con muy diversa formacin educativa , se ocupan de los grupos de telespectado
res.
1)
Desde un principio y en tanto que programa realizado voluntariamente por un grupo confesional, ha sido pa tente la influncia religiosa en su contenido .
95
FIGURA 1 - ORGANIGRAMA DE LA TEPA
INTE
i
:
CO
Director
I Co
Administracin
Seccin Econmica
'
p
Asesor
j
Director de Programas
| Di
. As
Relaciones publicas
Publicaciones
( Di
Biblioteca
r
Programa para
t
Programa
r
Coordinacin
1
Inspeccin
niios y adolescentes
para adultos
y evaluaci
Niios
Alfabetizacin
Teleclubs infantiles
Niios
Parvulos
Transicin
Desarrollo de la
comunidad
Teleclubs para
alumnos
Primaria
acelerada
Alfabetizac
Auxiliares
Primaria
acelerada
Educacin
Centros para cursos
fundamental
de primaria
Centros de educacin
fundamental Teleclubs de enseian
Programa
za sobre la comunidad
Per
CUADRO NO 1
Recursos de personal invertidos en actividades de
produccin de programas, de administracin y de

enlace en 1965
Meses-hombre (1)
Produccin de programas y administracin
Personal profesional a jornada complta
156
22
Personal profesional a jornada parcial (2)
178
Personal de secretaria
Personal obrero
36 12
Total
226
Inspeccin y control de la recepcin
Personal profesional a jornada parcial (2)

Total gnerai
25
251
1)
Sobre la base de una jornada semanal de 48 horas , incluidas las vacaciones

anuales .
2)
Equivalencia de la jornada complta:
2 .000 horas anuales = 1 aio-hombre.
97
Per
Los ttulos de los restantes departamentos definen las funciones que ejerce
cada uno de ellos.
En el momento de nuestra mision la plantilla era de 17 empleados a jornada

complta. Las inversiones de meses-hombre se detallan en el cuadro 1 .
STo el director, el asesor y el secretario-tesorero ejercen una nica fun

cin . El resto del personal desempeiaba , por lo menos , dos funciones ,
La plantiUa del personal una de las cules suele ser de carcter docente.
parcial.
docente se elevaba a 17 personas, 9 de las cules trabajaban a jornada

Diez miembros del personal docente eran maestros en ejercicio,
nombrados a propuesta de la TEPA y destinados a la organizacin por el

Ministerio , que les abonaba sus sueldos . Todos los maestros que actuaban
en la tlvision posean ttulos , cuya obtencin exiga trs aios de estudios

en escuelas normales despus de los cinco de la ensenanza secundaria.
Cada uno de ellos tena como suplente , un joven maestro graduado de la Escuela Normal, cuya experincia docente era limitada.
parcial.
El equipo contaba,
adems, con la colaboracin de un artista que trabajaba a jornada
El plan de organizacin supona que cada persona estuviese al corriente

de diversas funciones , al objeto de facilitar las suplencias en los casos
imprevistos y en las ausencias de larga duracin.
Por otra parte, se prev
que las vacantes futuras del escalafon superior se cubririan por ascenso del
personal en funciones , aunque no se descartaran las candidaturas del personal

ajeno al servicio.
El deseo de que el programa conservase su carcter indgena se manifiesta en la intencionada ausencia de toda ayuda o formacin tcnica extranjera. La teoria que prevalece es que el personal debe en primer lugar adquirir experincia del trabajo eh la TEPA antes de trasladrse al extranjero para
perfeccionar su formacin, con el fin de que a su regreso no trate de imponer
ideas exteriores .
Ello supone que , despus de cuatro aios de experincia
en las actividades de la TEPA , el personal ms antiguo puede ahora trasla

drse al extranjero a fines de formacin, si se consiguen fondos para subvencionar esos viajes .
Toda la parte tcnica es realizada por el personal del Canal 2.
98
Per
RENDIMIENTO
El Cuadro 2 muestra el nmero de telespectadores que siguen los diversos programas educativos difundidos por la TEPA. En algunos casos, repre
sentan los promedios de la matricula total para los programas de abril y octubre de 1965; en otros casos, se basan en suposiciones establecidas por el personal de la TEPA . Las cifras relativas al nmero de telespectadores
presentan muchas contradicciones y rsulta difcil pronunciarse con segu-
ridad respecto a las mismas .
En todos los casos en que se dispone de cifras
comparativas para abril y octubre de 1965, se registra una disminucin.
De igual modo, las cifras correspondientes a 1964 son superiores a las

relativas a 1965 . Para un total aproximado de 1 .100 horas de emision por
De hecho,
aio , el nmero total de alumnos que siguieron las lecciones fue muy reduci
do y lo mismo puede decirse del nmero total de horas-alumno .,
por cada hora de emision, el promedio es de solo 150 alumnos.
Todas las lecciones son emisiones directas .

de programas es notablemente elevado. emision directa.
Expresado en funcin de las
fuerzas laborales profesionales invertidas , el rendimiento de la produccin

Por trmino medio, un mes-hombre
en la categoria profesional reprsenta una produccin de seis horas de

(En este tipo de clculo no se tiene en cuenta la calidad de los programas.)
INSTALACION Y SERVICIOS
El personal de la TEPA ocupa los locales de la planta baja del edificio de la

estacion de tlvision, donde anteriormente funcionaban un estudio y una sala
de control.
La superficie del estudio era de unos 38,5 mtros cuadrados y
con la instalacin de tabiques qued dividida en trs despachos, que compren-
den una sala de recepcin, en la que trabaja la secretaria; un pequeno despa cho donde estn alojados los departamentos de coordinacin, as como los
de ensenanza infantil y primaria; y un despacho ms amplio destinado a los departamentos de evaluacin y de educacin de adultos, as como al resto del personal de coordinacin. El asesor ocupa lo que haba sido sala de control,
de una superficie de 8 .75 mtros cuadrados , y el Director un despacho contiguo , anteriormente garage , que mide 14 mtros cuadrados .
99
Per
CUADRO NO 2
Alumnos que siguen los programas y rendimiento de
horas-alumno (HA) obtenido por la tlvision educativa

de Arequipa
Estimacin correspondiente a
1965
Estimacin del
Total anual
Horas-alumno
Programa
nmero total
de alumnos
de horas de
por ano
emision (2)
Maiana
Orientacin de las madrs

Buenos modales
200
200
46 h 45 m
31 h 10 m
9.350 6.230
41.760 29.920
Parvulos
335 240
124 h 40 m
124 h 40 m
Transicin (Prim. 1)
Tarde
Primaria acelerada (1)

inicial
105
105
117 h 45 m
70 h 30 m
12.360
8.090
primera
segunda
tercera
54 40
200
117 h 45 m
78 h 30 m 52 h 10 m
6.360
3.770
C omplementaria
Fundamental
10.470
14.130
120
100 200
117 h 45 m
104 h 40 m
Desarrollo de la comunidad
10.470
3.000 1.500 5.900
Sbado I
Sbado II
15 h
15 h 59 h
100
100
Programa de vacaciones
Total
2.105
1.085 h 20 m
163.310
1)
Programa destinado al personal domstico.
2)
Excluyendo los periodos entre el tiempo efectivo de enseianza.
100
Per
Estos despachos estn dotados del equipo y material corrientes: escritorios , sillas , estanteras , ficheros , archivadores , tableros para anuncios, mesa de reuniones, etc.
Adems , la TEPA utiliza algunas de las instalaciones del INTE , situado

en una casa de dos pisos, de slida construccin en cemento, que se encuentra en la misma calle dos casas ms abajo. El garage ha sido transformado eh sala de conferncias , que la TEPA utiliza para reunio nes de los inspectores que visitan las instalaciones fuera de la sde, de
los auxiliares , etc . En el mismo edificio estn instalados tambin los
servicios de reproduccln de documentes, comunes a ambos organismos,

con una superficie de 16 mtros cuadrados .
mativo .
Se dispone de un mimegrafo
corriente para la reproduccin de formularios , avisos y material inforLa TEPA pose una camioneta Land-Rover, que utiliza el director de
relaciones publicas, a quien incumbe tambin la coordinacin de los pro

gramas de desarrollo de la comunidad. Con motivo de dichas funciones
se desplaza frecuentemente a los pueblos de los alrededores de Arequipa

y la mayor parte de las veces por carreteras en mal estado.
Para la produccin y la transmisin de los programas se utilizan las

instalaciones del Canal 2 . Se trata de instalaciones auxiliares con un am-
plio estudio de 8 x 10,5 mtros de bloques de concreto y techo de hojalata,
dotado de un sistema improvisado de iluminacin mdiante una srie de reflectores desprovistos de control de intensidad .
instalados sobre plataformas mviles .
pone de un micrfono de estudio.
Se dispone de dos cma
ras Vidicon (una de las mismas con lente de distncia focal variable)
Por lo gnerai , el maestro que
hace la presentacin utiliza un micrfono colgado del cuello, pero se dis Desde la cabina de control contigua se observa el estudio en su totalidad, pero no se puede entrar en ella sin pasar por el estudio, lo que provoca
una situacin embarazosa motivada por el paso de personas a travs del estudio en el curso de la presentacin del programa. Un rincn de la cabina
El tabler o de control ha sido transformado en ventanilla para el locutor .
de control pose un mecanismo de conmutacin, as como indicadores para

las dos cmaras y un telecine, adems de una pantalla para la vision previa
de las imgenes .
El telecine esta equipado para la proyeccin de pelculas

Un tablero de control de sonido
de 16mm. y de diapositivas de 35 mm.
permite regular toda la entrada procedente del micrfono, as como las

entradas de sonido que dimanan del telecine , trs tocadiscos y de un magne-
tfono.
La mayor parte de dicho equipo es de ocasipn y su calidad es muy
inferior a la utilizada por los profesionales .
101
Per
El aparato que transmite por el Canal 2 es en su totalidad de fabricacin

artesanal. El equipo de la estacion estaba destinado a programas de
tlvision educativa en circuito cerrado y ha tenido que ser modificado para
la transmisin en circuito abierto .
Se calcula el poder de transmisin en
0,5 KW (2 KW en la antena) , pero en la actualidad las imgenes solo alcanzan
con garantia de visibilidad la zona de Arequipa y sus alrededores , pues

adems de ser dbil la imagen, es por lo gnerai de baja calidad y carece
de contornos precisos .
El personal tcnico de la estacion no es capaz de practicar ninguna mejora

a la calidad de la transmisin de la imagen o del sonido . Dicho personal
ha sido reclutado y formado en la localidad, a excepcin de algunos supervi
sores y empleados de la direccin que han adquirido alguna experincia

fuera de Arequipa . El comportamiento y el nivel de capacitacin de dicho
personal, en la poca de nuestra mision, no daban la impresin de la prepa
racin profesional que require su trabajo.
Los operadores no mantenan
un control riguroso de las imgenes lo que motivaba que , con frecuencia ,
estas apareciesen desenfocadas y que la cmara no siguiese correctamente

los movimientos de la maestra. Las rdenes que se comunicaban desde la
cabina de control al personal que permaneca en el estudio iban acompaiadas
de frecuentes bromas y a menudo no se haca ningn caso de las instrucciones .
La tcnica del sonido era dficiente y a pesar de la relativa inmovilidad de

las escenas , cuando se utilizaba un micrfono de estudio la coordinacin
era defectuosa de manera que no solo la captacion era mala sino que aparecia
en la imagen el propio micrfono o su sombra. Solo de vez en cuando se
prestaba atencin a mejorar las gradaciones de sonido lo que motivaba que
la seial sonora cambiara continuamente de intensidad.
El sistema de produccin que se utiliza consiste en que , tanto la maestra
como su ayudante, se alternan en la presentacin de la leccin as como en

la direccin de la cabina de control. Los elementos de decoracin son casi
nulos y el encerado y el tablero de franela son los principales componentes
del equipo auxiliar, los cules junte con un escritorio b mesa, estn situados
frente a los cortinajes de los muros.
mdiante el telecine .
A veces se utilizan diversos medios
visuales -dibujos, modelos, mapas , etc.- y se proyectan algunas fotografas
Para facilitar la recepcin, la TEPA ha distribufdo 30 aparatos receptores

y las fabricas que participan en el programa para adultos hicieron un donativo
de 7 aparatos . Los aparatos de propiedad privada son utilizados solo en
determinadas partes del programa completo .
102
Per
CUADRO NO 3
Inversiones en produccin de programas, transmisin

y recepcin.
En millares de soles
Terrenos y
edificios
Equipo
(incluidos
vehculos)
Muebles y
accesorios
Total
Administracin y
produccin de programas (1)

Transmisin (2)
150
265
200
139
500
44
333 800 655
18,6 44,7
36,6
35
55
Recepcin (3)
400
Total
del cual inversiones
abonadas en monedas
615
1.039
134
1.788
100
extraderas
1-029
1.029
57,6
1)
Para la valorcin de los terrenos y edificios ocupados se han tenido en
cuenta los precios en vigor y los costos de construccin aplicados en la

actualidad en Arequipa .
los bienes existentes .
Las dems cifras se basan en el inventario de
2)
El 34% de las inversiones correspondientes a la estacion de tlvision;
el porcentaje se basa en 1 .138 horas de emisiones consagradas a la tl

vision educativa de un total de 3.365 horas de emision por aio. Los te
rrenos y los edificios se han calculado a los precios actuales .
3)
Se supuso que se precisaban 52 aparatos para la recepcin. Vanse en el texto los detaUes y la valorcin de los locales utilizados para la recepcin.
103
Per
ANALISIS ECONOMICO
Inversiones de capital
Las estimaciones del total de las inversiones que figuran en el Cuadro 3
entraian una srie de clculos tericos .
Por lo que se refiere a las
inversiones en administracin y produccin de programas , la evaluacin

de los terrenos y edificios utilizados hubo que fijarla de acuerdo con los
costos actuales . Asimismo , los precios del equipo y el material se calHubo que estimar pri cularon a base del costo de su reemplazamiento .
lidad de la estacion. De hecho,
mero las inversiones destinadas a la transmisin con referencia a la tota
solo se encontraron en la contabilidad,
algunos de los gastos de construccin de una estacion emisora.
Otro tanto
El
puede decirse del equipo de la estacion que fue adquirido a bajo precio y transformado despus para adaptarlo a las necesidades de la misma.
precios en vigor .
valor de los edificios y los terrenos utilizados se calcul tambin a los

Se partie de dos hiptesis concretas sobre la utilizacin de los aparatos receptores por el personal domstico y sobre la utilizacin del espacio por
los grupos de recepcin.
Por lo que se refiere a la primera, se di por

Tam
supuesto que un aparato de tlvision funciona durante 10.000 horas.
bin se supuso que todo el personal domstico que participaba en el progra ma poda servirse de un aparato. Ello significaba que el total de horasComo esa cifra repr
alumno en el programa destinado al personal domstico era quivalente al

total de horas de funcionamiento de los aparatos.
senta algo ms de 30.000 horas anuales, se supuso que el personal domstico

amortizaba el quivalente de trs aparatos por aio. Si se calcula esta amor
tizacin a base de cinco aios, la inversion en equipo de recepcin que debera

tomarse en cuenta, adems de los 37 aparatos suministrados por la TEPA y por los centros de trabajo, sria de 15 aparatos. Por lo que concierne al espacio utilizado por los grupos de telespectadores , no se puede disponer
de ningn dato sistemtico en relacin con los gastos que suponen esos ser
vicios. Dado que el promedio de telespectadores de cada programa de la
Siendo el promedio del costo para la
TEPA es de 150 alumnos, se supuso que los mismos bastaran para completar cinco clases a tiempo completo.
construccin de una clase de 40.000 soles, se consign la suma total de
200.000 soles como costo de inversion del espacio utilizado para la recepcin
de los programas.
Dicha cifra debe considerarse como un mnimo.
104
Per
La ltima linea del Cuadro 3 indica el costo de las inversiones abonadas
en monedas extranjeras . Se la defini como el valor de todo el equipo electrnico , los vehculos , las diapositivas y las pelculas . La cifra puede parecer exagerada dado que los receptores de tlvision se mon-
tan en el Per, pero los costos locales no constituyen sino tma pequena
parte del valor total . Por otra parte , dicha cifra no refleja los costos
en moneda extranjera de las inversiones que no figuran en la lista (por

ejemplo , los edificios) .
Gastos ordinarios
En cuanto a los gastos ordinarios del proyecto, el nico presupuesto
relativamente completo fue el correspondiente a 1965; no fue posible

disponer de los relativos a aios anteriores . Hubo que completar las ci Los tipos de amor
fras presupuestarias de ciertas partidas taies como amortizacin del

equipo e intereses pagaderos por el capital invertido.
tizacin utilizados fueron de veinte aios para los edificios , y de cinco

aios para los muebles , el equipo de recepcin y los vehculos . Se aplicaron esos tipos cuando no se dispona de otras cifras; en particular , se
consider que la amortizacin del equipo de transmisin estaba includa

en el alquiler abonado al Canal 2 . Cuando no fue posible disponer de
cifras reaies para los gastos de conservacin, se incluy la mitad de las

sumas invertidas en amortizacin. El tipo de inters aplicado por los
bancos era del 16% anual, de modo que se tom el 8% de la inversion ini
cial como promedio de los intereses pagaderos durante el periodo de amor

tizacin de las instalaciones .
El Cuadro 4 muestra el total de los gastos ordinarios de la tlvision educa

tiva en 1965 .
Las cifras que figuran en el Cuadro 4 relativas al costo de la transmisin, representan el alquiler real abonado por la TEPA por la utilizacin del
Canal 2. Sin embargo, si se repartiese el total de los costos del funciona
miento del Canal 2 entre las transmisiones comerciales y las de tlvision
educativa , habria que atribuir el 34% del total a los programas educativos .
Ello hara aumentar en 85.000 soles las cifras relativas a la transmisin
y el total del costo ordinario de la tlvision educativa ascendera a

1 .971 .000 soles. Adems, es probable que el presupuesto del Canal 2 no
incluya el 8% de inters sobre las inversiones .
Si se hiciese ese reajuste

La proporcin de los
en el costo total del funcionamiento del Canal 2 , la parte destinada a la
tlvision educativa aumentara en otros 64.000 soles.
105
Per
CUADRO NO 4
Gastos ordinarios de la tlvision educativa en
Arequipa en 1965
En miUares de soles
Personal
Variaciones
del capital
Otros (2)
Total
(D
Administracin y
programacin
Transmisin
902
46,5
98,5
381
1.047
56,1
20,4 23,5
381
438
Recepcin
208
150
80
Total
(1.110)
(196,5)
(559,5)
1,886
100
1)
2)
Amortizacin y 8% de inters sobre el capital invertido, salvo cuando esta

incluido en los gastos de alquiler .
Alquileres de instalacin, gastos de conservacion y de funcionamiento, etc
106
Per
costos de transmisin en relacin con el total de los gastos ordinarios

se elevaria en consecuencia al 26% .
La eficacia cuantitativa relativamente alta de la administracin y produc
cin de programas , explica que las proporciones de costos que figuran

en el Cuadro 5 no sean ms elevadas pes a que el promedio de telespec tadores por programa es muy pequeno . El grado de importncia de las proporciones de costos que se indican es muy variable y , por otra parte ,
taies proporciones estn mutuamente relacionadas . Sin embargo , cabe hacer algunas observaciones gnrales. Por ejemplo, el costo de recep
cin por kilmetro cuadrado no constituye un dato muy significativo .
se calcula el costo de recepcin por aparato en vez de por kilmetro
cuadrado, el resultado es de 475 dlares de los Estados Unidos. Esa
Si
cifra es bastante elevada y se explica en parte porque en ese proyecto se
incluye la funcin de control y supervision en el clculo del costo de re
cepcin.
Cuando los programas estn destinados a las escuelas, en gne

Lo mismo
Otra
rai son los maestros quienes realizan esas funciones y, normalraente, ho
se computan sus sueldos al alcular el costo de la recepcin.
cabe decir de los costos relativos a la construccin de escuelas. (1)
observacin gnerai sobre esas cifras es que , como ya hemos indicado ,

el costo de transmisin utilizado como base para este cuadro es probable
mente inferior al real . Si se hace el correspondiente reajuste del costo
de transmisin en la forma ya aludida , el total de gastos ordinarios se elevaria a 46 , 5 centavos por hora-alumno . No obstante , es poco probable
que ello modificase la conclusion gnerai de que la transmisin es una
de las partes ms importantes de la inversion y de que la produccin de
programas y la administracin constituyen las partidas ms importantes

de los gastos ordinarios .
Ello se debe al hecho de que cada alumno necesita un aparato receptor .
Si relacionamos el costo adicional que debe sufragar se para aumentar el
nmero de telespectadores en el programa para personal domstico, con el

nmero adicional de horas-alumno logrado, veremos que cada hora-alumno
adicional cuesta menos de seis centavos en gastos ordinarios y unos quince
centavos en inversion.
La inversion para telespectadores de otros programas se cifraria unicamente

en 8,4 centavos por hora-alumno.
1)
Esto significa que a igualdad de las dems condiciones,

las emisiones destinadas a las escuelas resultarn pro
bablemente ms econmicas que las emisiones con

destino a telespectadores no escolares.
107
Per
CUADRO NO 5
Proporcin actual de los costos de la tlvision
educativa en Arequipa
Dlares de los
Centavos de los
Estados Unidos (1)

2
Estados Unidos (1)

Por Por hora de Por hora
Por km
de
Por hora
alcance (2)
de
emision
(3)
alumnos
emision^
por km
alumno
Inversiones
Produccin de programas
y administracin
Transmisin
420
1.010 820
11,60
27,80
6,00
14,30
11,70
38,7
7,7
18,5 15,1
92,8 75,9
Recepcin
22,80
Total inversiones
2.250
62,20
32,10
207,4
41,3
Gastos ordinarios 1965
Produccin de programas
y administracin
Transmisin
320
36,40
13,30 15,20
18,80
121,4
24,2 8,8
10,1
480 550
6,80
7,90
44,1
50,8
Recepcin
Total gastos ordinarios
2.350
64,90
33,50
216,3
43,1
N.B.
Los totales pueden no ser exactos porque se han redondeado los

sumandos.
1)
2)
Al tipo oficial de cambio de 26 ,50 soles por 1 dlar.

La zona de alcance de la seial del transmisor es de 30 km .
3)
Excluyendo los intermedios entre las emisiones de los programas .
108
Per
Costos posibles
unidad en condiciones algo diferentes.
Se puede partir de varias hiptesis para tratar de averiguar el costo por En la primera hiptesis se dara
por supuesto que el problema de la disminucin del nmero de alumnos
ya esta resuelto de algn modo. Los clculos del nmero de telespecta dores que figuran en el Cuadro 4 son, en gnerai, inferiores en un 20% al nmero de alumnos matriculados . Si se pudiera lograr que todos los alumnos matriculados participaran efectivamente en los programas , el
nmero total de horas-alumno aumentara hasta cifrarse en 200.000, con lo cual la inversion por hora-alumno se reducira a 33,8 centavos y el
gasto ordinario total a 35,2 centavos.
Otra hiptesis consistira en intentar aumentar el nmero de telespecta

dores de algunos programas . Uno de los que parecen ms prometedores Supopara intentarlo es el destinado al personal de servicio domstico .
niendo que se pudiera triplicar el nmero de telespectadores de ese
programa mdiante la oportuna campaia, se conseguira un aumento de

60.000 horas-alumno sobre el total indicado. Aplicando al programa
destinado al personal domstico el mismo clculo aplicado a las inversio nes en equipo receptor, necesitariamos incluir en el total de las inversiones 30 aparatos receptores. Ello equivaldra a 9.100 dlares. La inversion
El total por hora-alumno disminuira hasta cifrarse en 29,5 centavos .
de gastos ordinarios aumentara por lo menos en 3.500 dlares, pero los

gastos ordinarios por hora-alumno quedaran reducidos a 28,4 centavos.
Sin embargo, no se prevn los aumentos que habran de necesitarse para

sufragar gastos de personal de supervision .
Es de destacar respecto a los ltimos clculos hipoteticos , que las disminuciones del promedio de costos ordinarios y el promedio de costo de inver sion por hora-alumno podrn producirse a pesar de que ambos tipos de costos son particularmente elevados para este tipo de telespectadores.
109
Per
DISCUSION
El aspecto en que la TEPA parece conseguir sus mejores resultados es

el relativo a su programa original , es decir , el destinado a impartir la
educacin fundamental por medio de la tlvision al personal de servicio domstico que no ha cursado la enseianza primaria.
de este programa es muyingeniosa.
La organizacin
El inters que ponen los alumnos
y las pruebas videntes de que se instruyen, demuestran que con l se

atiende a una necesidad real y que se logran resultados efectivos.
Desde el punto de vista econmico , el reducido nmero de alumnos podria
significar que el programa no es "eficaz", pero tambin podria ser que

con l se proporcione una oportunidad educativa precisamente a alumnos
que no podrian instruirse por otros procedimientos.

El programa de utilizacin activa que aplica la TEPA destaca la impor
tncia de ese aspecto en todo programa televisado , que no solo proporciona

a los maestros informacion permanente, sino que facilita tambin a los
alumnos una respuesta relativamente rpida para la correccin de los erro
res en los deberes realizados en sus hogares y para contribuir a eliminar
las faltas de comprensin y los equvocos.
Adems, la runion semanal
con los profesores y otros alumnos contribuye indudablemente a estimular
a los alumnos , a mantener vivo su inters y a reforzar su voluntad de continuar los cursos ..
El programa combinado de la TEPA pone de manifiesto dos aplicaciones
muy distintas de la tlvision:
por una parte, las posibilidades de este
medio para difuhdir simultneamente un programa uniforme de instruccin

a un gran nmero de clases y para alcanzar con sus enseianzas a una srie
de alumnos desperdigados que no podrian reunirse facilmente en clases

cotidianas. Importa, sin embargo, advertir que si el deseo de realizar
economas constituye un factor decisivo, la mayor 'parte de las ventajas de

la tlvision estriban en el primero de estos aspectos .
De un estudio analtico de los costos del programa de la TEPA se desprende que para poder realizar economas efectivas en la primera aplicacin ,
el nmero de alumnos y clases debe ser muy elevado.

procedimientos para resolver el problema.
Cuanto ms pequeno
es el grupo potencial, mayor es la necesidad de tomar en consideracion otros
110
OTRAS PUBLICACIONES DE LA UNESCO

Y DEL IIPE
Publicaciones de la Unesco
La educacin cinematogrfia, por J.M.L. Peters (Coleccin: prensa, cine, radio y tlvision en el
mundo de hoy)
Adems de subrayar la importncia y las posibilidades

de la ensenanza cinematogrfia, esta obra constituye
un estudio sistemtico de sus diversos aspectos . Hay
capitulos sobre la iniciacin al lenguaje cinematogrfico,

la pelcula como obra de arte, el anlisis de argumentos
y personajes, mtodos prcticos y tenicas de educacin
cinematogrfia en la escuela y la formacin del profesor de educacin cinematogrfia. Abundan las sugestiones
y los ejemplos prcticos, ampliamente ilustrados con
escenas de pelculas muy conocidas. Puede considerarse
como una obra modelo sobre la educacin cinematogrfia.

2aimpr.l965 126 p. 10,50 F
Aspectos sociales y econmicos de la planificacin de la
educacin, por H. M. Phillips

Se recomienda este manual no solo a los eruditos , espe
cialistas y estudiantes , sino tambin a los numerosos

consultores y expertos que prestan ayuda , en el mundo
entero, a los pases en vas de desarrollo para que encuentren soluciones a sus problemas de carcter social
y econmico.
1965 269 p. 14 F
El desarrollo econmico y el planeamiento de la educacin

rural, por L. Malassis
El autor analiza las medidas que han tomado vrios pases
para tener en cuenta las necesidades de la agricultura a la hora de planificarqa ensenanza; procde tambin al examen
sistemtico de los mtodos que se aplican en la actualidad.
Obra de inters para todos aquellos que tratan de armonizar
la planificacin y el desarrplio de la educacin con las
Otras publicaciones de la Unesco y del IIPE
necesidades del desarrollo agricola y rural, as como para

los hombres de ciencia, profesores y administradores.
1967
60 p.
4 F
Los medios informativos y el desarrollo econmico,"

por W . Schramm
Este estudio muy completo del profesor Schramm,

director del Institute for Communication Research de
la Universidad de Stanford (Estados Unidos de America)

muestra que los medios de informacion - la prensa, el
ine y la tlvision - utilizados acertadamente pueden
estimular y aelerar el adelanto de los pases en vias

de desarrollo hacia la constitucin de una economia y
una sociedad modernas *. Gua valiosa para los espe
cialistas en materia de planeamiento gubernamental

e industrial, economistas, educadores , especialistas
en informacion y otras personas inter esadas de los
pases en vas de desarrollo, que les indica la manera

de utilizar los medios de informacion para lograr el bienestar de las poblaciones .
Public acion conjunta Unesco/Editorial Universitaria ,

Buenos Aires (Distribucin
Precio exclusiva en Argentina:
Editorial Universitaria.)
aproximado: 12,50 F
Psicologia de los medios audiovisuales en la ensenanza
primaria f ppr G . Mialaret

Este libro destaca la necesidad de elaborar una pedagogia
ms cientfica de la utilizacin de los medios auxiliares
audiovisuales y trata de orientar a los maestros deseosos

de sacar de eUos el mejor partido posible y de convertirlos, incluso, en un instrumente de cultura para el propio
personal docente.
Publiacin conjunta Unesco/Editorial Sudamericana ,

Buenos Aires. (Distribucin
exclusiva en Argentina: Precio
Editorial Sudamericana.)
aproximado: 15 F
* Se publicarn a fines de 1967
EL INSTITUTO INTERNACIONAL DE PLANEAMIENTO

DE LA EDUCACION
El IIPE fue creado por la Unesco para servir como un

centro internacional de entrenamiento e investigacin a alto nivel en el campo del planeamiento de la educa
cin. El presupuesto inicial del Instituto fue financiado

por la Unesco, el Banco Internacional de Reonstruccion
y Eomentb y la Fundacion Ford ."El Gobierno de Francia
ha facilitado los locales y equipos necesarios . El Insti

tuto ha recibido contribuciones suplementarias tanto de
organismos gubernamentales como privados .
El propsito del instituto es extender los conocimientos
y servicios de expertos altamente calificados en planea miento de la educacin, para ayudar a las naciones a
acelerar su desarrollo educativo como condicin bsica
para lograr el desarrollo econmico y social en gnerai.

En esta empresa el Instituto coopra con otros organismos
nacionales e internacionales interesados en la investigacin

y entrenamiento de personal .
Las consultas acerca del Instituto pueden dirigirse a:

Director, IIPE
7 rue Eugne Delacroix, 75 Paris - 16e, Francia
Otras public acten'^ de! Unesco y del IIPE
PMiciones dl PE
Educational planning: a directory of training and

research institutions
! i maHr^p
1964. Existe tambin en, francs

Educational planning; a bibliogrphy ~'
1964, Existe' tambin en francs7
Educational planning;- an inventory of major research

needs
1965 . Existe tambih en francs
Los problemas y la estrategia del planmihte de la

i j mnni*iii i^"i imi ii n ni i il i ii nunJfmmitmmeprvr*"*! î ji >fwiMrwiip i w i^-^<^< n u n -
educacin
'
1965. Existe tambin en ngls

Fundamentals of educational planning
Cpleccin publicada tambin en francs. Lista de

ttulos disponible African research moriogrphs/Monograpnis africaines
i" 1'"* " "i i*wiw m i ipgMT" * PlrT^gy^f11 ' ui'iHipw1i*i i iii*t-iiHW>^"--'' -i^ i i
Catorce folletos publicados hasta la fecha (unos en ingls,
otros en francs) . Lista complta disponible
Tenicas modernas y planeamiento de la educacin

W. Schramm, P. H. Coombs, F. Kahnert, J. Lyle
Existe tambin en ingls
Librairie de l'Unesco
Piape ;d^-:Font<PSpy >;

75 Paris - 7e
iE.ianeia3r>.;
CONSEJO DE ADMINISTRACION DEL IIPE
Prsidente
Miembros
Sir Sidney Caine Reino Unido director de la London

School of Economies and Political Science
Hellmut Becker Repblica Fdral de Alemania

prsidente de la Federacin alemana de centros de
educacin de adultos
Carlos Cueto Fernandini Per vicerrector de la
Universidad de Lima
Richard H . Demuth Estados Unidos de America
director de los Servicios de Desarrollo, Banco
Internacional de Reonstruccion y Fomento

Joseph Ki-Zerbo Alto Volta prsidente de la
Comisin Nacional de la Repblica de Alto Volta

para la Unesco
D . S . Kothari India prsidente de la University Grants

Commission
David Owen Reino Unido coadministrador del Programa

de las Naciones Unidas para el Desarrollo
P.S.N. Prasad India director del Instituto Asitico para
el Desarrollo y el Planeamiento Econmicos

L ' S.A. Shumovsky URSS jefe del Departamento de Adminis-
tracin Metodolgica , Ministerio de Educacin Superior

y Secundaria Especializada
Fergus B. Wilson Reino Unido jefe de la Subdireccion de
Enseianza Agricola, Direccin de Instituciones y Servi cios Rurales, Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin Ex miembros
del Cbnsejo
Gabriel Betancur Meja Colombia Ministro de Educacin

C .D . Deshmukh India prsidente del Indian National Center
N.K. Gontcharov URSS_ viCepresidente de la Academia de

Cincias Pedaggicas de la URSS

So

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

So

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Las tenicas modernas

Las tenicas modernas de ensenanza

COLOMBIA, HONDURAS Y PERU

Programa de investigacin financiado mdiante

Instituto Internacional de Planeamiento

de la Educacin, en 1965-1966, merced a un contrato

Development , la cual dio al Instituto amplia libertad

de investigacin, as como la facultad de publicar los.

nombre del Instituto, el Sr. Wilbur Schramm (con

licencia de la Stanford University) .

(con licencia de la Organizacin de Cooperacin y de

Publicado en 1967 por la Organizacin de las

Dondequiera que estn situados , los paises en vas de desarrollo que

se hallan ante obstculos gigantescos:

escasez de personal docente,

de instalaciones y de medios econmicos; programas y materiales de

biadas; poblacin dispersa difcil de alcanzar; tradiciones e inercias

Buscando cmo superar esos obstculos , responsables de la ensenanza

llamados "nuevos medios pedaggicos" taies como la tlvision, la

En particular preguntaban si esos nuevos medios podian dar buenos

ministrative y logstico; en fin , cmo deban planear su utilizacin y

Para tratar de responder lo mejor posible a taies preguntas , el IIPE

empreridi, en 1965, un proyecto mundial de investigacin.

de ese proyecto consista en deducir ensenanzas prcticas de la experin

las experincias en curso.

Con ayda de especialistas de la Unesco y de

otros expertos , se seleccion a ms de una veintena de casos .

proyectos seleccionados; en reunir y analizar toda la informacion posible

enviarlos a los lugares donde deban Uevar a cabo su cometido .

gnerai, los equipos comprendian a uno o dos educadores experimentados ,

encargados particularmente de estudiar las cuestiones pedaggicas y

de informacion, encargado de examinar los problemas tcnicos y de

en comunicarlos a los responsables nacionales y a los expertos locales para

trs veces antes de que se juzgaran listos para ser publicados .

El ltimo paso consisti en analizar en conjunto todos los estudios , para

deducir que conclusiones importantes , que enseianzas y lneas directrices

a los encargados del planeamiento de la educacin, en un informe final

La tarea fue, claro esta, ms compleja de lo que parece conforme a lo

cion fiable y exacta relativa a diversos proyectos estuvo lejos de obtener se

Otro problema diffcil residi en el acopio de datos adecuados y comparables

Solamente los aspectos logisticos de ese proyecto - que comprendio veintitres

W. Schramm, P. H. Coombs , F. Kahnert,

Tenicas modernas y planeamiento de la

Paris, Unesco/IIPE, 1967-

para los viajes d quienes deban trasladarse de un punto a otro de Africa ,

y ms tarde, en el curso de la misma noche , el muro del htel en que el

vrios kilmetros del vecino mar . Al da siguiente , las actividades de

de obtener la colaboracin de Jack Lyle, con licencia de la University of

listas de la Unesco , generosamente facilitados para contribuir a la ejecucion

Se espra que los resultados de esos estudios sern utiles a quienes se

ocupan del planeamiento de la educacin en los paises en vias de desarrollo ,

en medios auxiliares y de informacion que tanto contribuyeron al proyecto.

Programa Nacional Colombiano para el uso de

la tlvision en la ensenanza primaria

Repercusiones del Programa

Contenido del Programa y procedimiento

Organizacin y medios disponibles

Resultados del Programa

La Telescuela Popular Americana

PROGRAMA NACIONAL COLOMBIANO

Informe preparado para el Instituto Internacional de Planeamiento de la Ensefianza por C. L. Germanacos,

Universidad de California, Los Angeles.

redactado por Lyle mdiante los datos reunidos por el grupo