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UNIDADE XI - INDUSTRIALIZAO E URBANIZAO NO BRASIL

1. O PROCESSO DE INDUSTRIALIZAO DO BRASIL A expanso da industrializao no mundo e no Brasil tornou mais complexa a diviso social e territorial do trabalho, afetando diretamente a dinmica das relaes sociais e as interaes da sociedade com o espao. Pode-se afirmar que a industrializao foi o motor do processo de desenvolvimento da sociedade brasileira, que esteve associado modernizao do campo e urbanizao. A industrializao do pas teve como condio estruturante o crescimento da produo de caf na passagem do sculo XIX para o sculo XX. A economia cafeeira propiciou um volumoso acmulo de capitais, incentivou a imigrao estrangeira, criou um mercado consumidor e produziu infraestrutura, depois utilizada no avano da industrializao. Alm disso, a conjuntura gerada pela crise de 1929, fez com que houvesse uma transferncia de capitais da economia cafeeira para a produo industrial. A crise reduziu a exportao de caf e a presena de produtos importados, o que contribuiu para a formao de condies favorveis produo industrial dentro do pas. Os anos de 1930, primeira dcada da era do Presidente Vargas, constituram-se em um momento de grande reestruturao da sociedade brasileira, seja nos aspectos poltico, econmico ou social. Do ponto de vista poltico, significou uma ruptura com a ordem vigente na Repblica Velha. A chegada de Vargas ao poder representou a vitria de grupos polticos que apoiavam uma maior centralizao do poder da esfera federal. O governo central passou a controlar mais diretamente a poltica das esferas estadual e municipal, as polticas econmicas e sociais. A interveno do Estado esteve na base do desenvolvimento industrial brasileiro. Os anos 30 presenciaram o processo de modernizao do Estado brasileiro e o maior apoio deste industrializao. Neste momento, foram construdas algumas das bases poltico-institucionais com vistas a modernizar a economia brasileira: a criao do

Ministrio do Trabalho, da Indstria e do Comrcio (em 1931), do Ministrio da Educao (em 1933), do IBGE (1938), do salrio mnimo, da CLT (consolidao das leis trabalhistas), a constituio do sistema de ensino nacional e do sistema S (SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural; SENAC Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio; SESC Servio Social do Comrcio; SESCOOP Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo; SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial; SESI Servio Social da Indstria; SEST Servio Social de Transporte; SENAT Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte). Quanto ao desenvolvimento industrial, a Era Vargas caracterizou-se, entre outras coisas, pelo largo investimento estatal em setores estratgicos e pelo predomnio do investimento pautado no capital nacional estatal e privado. Um dos principais legados deixado pelo governo Vargas para a modernizao da economia brasileira foi o estmulo ao desenvolvimento do setor da indstria de base no pas. Constituem-se marcos importantes dessa poltica a criao da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), da Companhia Vale do Rio Doce e da Petrobras. J na Era Vargas, configurou-se uma estrutura industrial da qual o Rio de Janeiro (com a CSN) e Minas Gerais (com a Vale do Rio Doce) compunham a base para a produo industrial concentrada no estado de So Paulo, confirmando a concentrao de investimentos estatais e de potencialidades para o desenvolvimento industrial do Sudeste. Entre 1933 e 1939, a produo da indstria brasileira cresceu a 7,2% ao ano. Apesar crescimento da indstria de base, nas dcadas de 30 e 40 prevaleceram os ramos industriais mais convencionais, com menor emprego de capital e tecnologia. As indstrias que se desenvolviam passaram a fabricar produtos antes importados, que no estavam mais disponveis na mesma quantidade do perodo anterior, devido Grande Depresso e, mais tarde, 2 Guerra Mundial. Este modelo de desenvolvimento industrial ficou conhecido como substituio de importaes. No ps 2 Guerra Mundial, ocorreu uma alterao significativa na diviso internacional do trabalho. Em especial a partir da dcada de 1950, observou-se um movimento de maior exportao de capitais produtivos e tecnologia por parte dos pases desenvolvidos. Desde ento, inicia-se o movimento de expanso dos

investimentos de empresas sediadas nos pases centrais voltados para a instalao de filiais em reas selecionadas da periferia do sistema. Neste contexto, no perodo do governo do Presidente Juscelino Kubitschek (1956 1960) observa-se uma grande transformao do pilar de desenvolvimento industrial do pas, com maior estmulo entrada de capital estrangeiro no setor produtivo da economia. O Plano de Metas foi arquitetado pelo governo JK com o intuito criar condies estruturais favorveis ao investimento produtivo estrangeiro e ao crescimento da economia nacional. Este previa estmulos construo civil e investimentos na agricultura, na indstria de base, na infraestrutura de transportes e produo de energia. A partir deste momento, o modelo de substituio de importaes, sobre o qual se pautou a industrializao brasileira, ir se basear na produo dos bens de consumo durveis (como automveis e eletrodomsticos). As empresas multinacionais passaram ento a realizar investimentos produtivos no Brasil transferindo tecnologias j superadas dos pases desenvolvidos. A partir deste momento, a regio Sudeste se consolidou como o articulador da integrao do mercado interno nacional e, ao mesmo tempo, base de ampliao da ao das multinacionais no territrio nacional. O estmulo entrada das grandes montadoras de automveis se associou opo pela construo de rodovias em detrimento do maior desenvolvimento de redes de outros meios de transporte. A construo de estradas gerava vantagens imediatas, por ser uma estrutura de mais rpida implementao e menos custosa em curto prazo. Assim, tambm se estimulava a compra de veculos produzidos no pas. A opo pelo relativo abandono do desenvolvimento de outros meios de transporte no pas, que perdurou ao longo das quatro dcadas seguintes, traz hoje uma srie de obstculos para o crescimento da economia brasileira. A partir da segunda metade da dcada de 1960, os governos militares retomaram o modelo desenvolvimentista arquitetado por JK. Contudo, criaram maiores restries s importaes de produto pondo em prtica polticas protecionistas em setores estratgicos. O Estado passou ainda a investir na indstria aeronutica e blica, e no desenvolvimento da tecnologia nuclear. Outro destaque foi a poltica de

barateamento da mo-de-obra do trabalhador brasileiro por meio da implementao do arrocho salarial e do controle dos movimentos sindicais. O perodo entre 1969 e 1973 foi denominado como os anos do "milagre econmico", quando o produto interno bruto brasileiro atingiu mdias anuais acima de 10% ao ano. Tal ritmo de crescimento foi possvel graas conjuntura da poca, sob a qual havia um grande volume de recursos financeiros (capitais para investimento na produo e para a tomada de emprstimos) disponveis nos pases desenvolvidos, ocasionando uma rpida expanso no mercado interno brasileiro. O aumento do PIB esteve relacionado, portanto, ao grande volume de emprstimos tomados pelo governo brasileiro para investimento interno, entrada de capital estrangeiro, ao aumento das exportaes e expanso do consumo - em especial das classes mdia e alta - dentro do pas. Alm do crescimento econmico, pode-se destacar nesse perodo a grande diversificao ocorrida no parque industrial brasileiro. A dcada de 1990 foi marcada pela implementao de polticas econmicas de cunho neoliberal. Neste sentido, promoveu-se a liberalizao da economia brasileira por meio da queda das barreiras protecionistas adotadas h dcadas e das privatizaes de empresas estatais. A abertura abrupta do mercado brasileiro concorrncia estrangeira ocasionou srios problemas ao setor produtivo nacional. Muitas indstrias brasileiras fecharam as portas, foram vendidas a capitais estrangeiros ou tiveram que se associar a estes para conseguir competir. Desde os anos 30, o Estado brasileiro teve papel relevante na industrializao exercendo funes fiscais, controlando o mercado de trabalho, realizando investimentos pblicos, criando infraestrutura e produzindo insumos. Em especial a partir dos anos 60, a ideia de segurana nacional justificou a expanso dos investimentos pblicos em setores considerados estratgicos. Tais investimentos foram um dos principais fatores de estmulo ao processo de desconcentrao relativa da atividade industrial. Observa-se nas ltimas dcadas uma maior disperso da atividade industrial pelo territrio nacional e uma queda na participao relativa da regio Sudeste no total da produo industrial. Em diferentes nveis, este fenmeno est relacionado aos seguintes fatores: 1. as polticas de industrializao das regies Norte, Nordeste e

Centro-Oeste implementadas nas dcadas de 60, 70 e 80; 2. o surgimento de um novo padro de localizao industrial, associado ao desenvolvimento de novas tecnologias que permitem desvincular a rea de produo da rea administrativa, fator que aumenta a flexibilidade e reduz os custos das empresas; 3. o fato de algumas indstrias buscarem mo-de-obra mais barata em outras regies; 4. a guerra fiscal (iseno de impostos) entre estados e municpios; 5. a oferta de terrenos mais baratos; 6. a propagao pelo territrio de sistemas de transporte mais eficientes e no saturados; 7. uma menor preocupao com a preservao do meio ambiente em certos estados; 8. o surgimento de mercados consumidores de alta renda; e 9. a proximidade dos parceiros do MERCOSUL. A mudana na distribuio da produo industrial ocorrida no Brasil nas ltimas dcadas ocasionou um certo declnio da participao da metrpole de So Paulo. A desconcentrao industrial que se processa relativa a poucas e selecionadas reas do territrio nacional. O que se observa a alocao dos investimentos do setor industrial em uma rea mais ampla e dotada de uma grande densidade tcnica que vai da metrpole de Belo Horizonte at Porto Alegre. Essa disperso industrial est relacionada deseconomia de aglomerao1 na metrpole de So Paulo e criao de economias de aglomerao em outras reas, s polticas econmicas do Estado e dos estados da Unio (investimentos diretos, incentivos fiscais e infraestrutura), busca por recursos naturais; concentrao espacial e social da renda, do consumo e da pesquisa; e unificao do mercado interno por meio da infraestrutura de transportes e comunicaes. Neste incio de sculo XXI, em que aumentaram os questionamentos sobre alguns dogmas e medidas associadas doutrina neoliberal, o governo brasileiro atual adotou como uma de suas polticas prioritrias o incentivo ao setor produtivo. Alguns exemplos desse empreendimento so as polticas de estmulo produo industrial e ao consumo interno e o programa de acelerao do crescimento econmico (PAC), que inclui o incentivo produo de infraestrutura e construo civil.
1 Deseconomia de aglomerao: so efeitos (externalidades) negativos gerados pela concentrao de certas atividades econmicas
ou sociais em um espao geogrfico.

Com a industrializao, altera-se a relao de dominao e dependncia dentro do sistema capitalista internacional. Antes, a dependncia era realizada pelo controle de preos e mercados de produtos primrios e depois passou a ser exercida pelo controle da industrializao dos pases subdesenvolvidos. Atualmente, as empresas multinacionais exercem forte influncia na sociedade brasileira, controlando a maior parte dos investimentos e das exportaes de bens industrializados. Nas ltimas dcadas, observa-se em todo o mundo uma maior integrao das atividades secundrias (produo de bens industriais e construo civil) e tercirias (comrcio e servios). No Brasil, possvel observar a expanso da terceirizao da economia, que est vinculada s transformaes geradas pelo processo de industrializao e pelas caractersticas do modelo flexvel de produo. Cabe lembrar que o processo de modernizao da economia alavancado pela industrializao gerou uma intensificao do ritmo e uma alterao nas formas de apropriao dos recursos naturais do territrio nacional. modernizao se vincula uma expanso das fronteiras produtivas agropecurias e extrativo-minerais, bem como a necessidade de maior gerao de energia. O equilbrio entre desenvolvimento e uso sustentvel dos recursos constitui-se hoje um dos maiores desafios para a sociedade brasileira.

2. O PROCESSO DE URBANIZAO DO BRASIL Nos trs primeiros sculos de ocupao do territrio brasileiro, o dinamismo econmico esteve baseado na produo do campo. Assim, a posio da cidade neste perodo deve ser entendida a partir da anlise do sistema scio-econmico da colnia. A cidade constitua-se em um espao de representao do poder da metrpole portuguesa, possuindo uma clara funo poltico-administrativa. A partir do sculo XVIII e, principalmente, ao longo do sculo XIX, as cidades passaram a assumir uma funo mais preponderante na organizao scio-econmica do Brasil. Aos poucos, os centros urbanos vo se consolidando como espaos de

disputa de poder, de construo das estruturas sociais, polticas e econmicas que regem a vida do pas. A herana colonial tambm tem influncia sobre a urbanizao. A cultura do patrimonialismo se reflete, por exemplo, na tomada da esfera pblica por interesses privados. So caractersticas do patrimonialismo: o clientelismo, a averso ao enfrentamento do conflito, o desprestgio do trabalho, a distncia entre o discurso e a prtica da estrutura produtiva. A poltica urbana reflete a dinmica das relaes sociais nas cidades, nas quais a garantia do poder costuma dar-se com base nas relaes de troca de favores. Tambm bastante presente uma cultura de acumulao de terras e imveis. No desenvolvimento urbano estas caractersticas refletem-se na ambiguidade presente na aplicao dos planos e leis urbanas: no fato de que apenas uma parte da cidade fiscalizada, o que engendra uma seleo no acesso modernidade (melhor falar em acesso aos servios e equipamentos urbanos) e aos direitos bsicos; na privatizao de terras devolutas; na falta de controle sobre o uso do solo; no fato de que coexistem a flexibilidade com a ocupao ilegal fundiria e a inflexibilidade formal para a regularizao de assentamentos de baixa renda; no direcionamento dos investimentos pblicos para contribuir com os ganhos imobilirios privados; no uso de recursos pblicos para a cooptao em currais eleitorais; na excluso da maior parte da populao do mercado formal de imveis. Estas caractersticas fazem com que instrumentos, a princpio inovadores como a elaborao de planos diretores, sejam aplicados apenas a uma parte da cidade, pois ao tomarem o mercado como referncia, ignoram as demandas da maior parte da populao. A intensificao da urbanizao se deu a partir da dcada de 1940. Desde ento, num perodo de 50 anos a populao urbana saltou de 10.891.000 habitantes para 115.700.000. Em apenas cinco dcadas, o Brasil saiu de uma condio predominantemente rural (em 1940, somente 26,35% da populao era urbana) para se configurar como uma sociedade bastante urbanizada. Hoje, mais de 80% da populao do pas considerada urbana.

O baixo crescimento econmico de meados dos anos 70 at o incio desta dcada acentuou as mazelas sociais urbanas. A reduo no ritmo de crescimento levou no incorporao de significativas parcelas da mo-de-obra pelo mercado de trabalho formal. Neste perodo houve grande expanso do desemprego, da pobreza e da violncia. As polticas neoliberais tambm surtiram efeitos para a vida urbana. Pode-se incluir a privatizao de servios pblicos, tornando-os, em muitos casos, mais onerosos para a populao; a reduo de investimentos em polticas pblicas sociais; e o aumento da competitividade entre as cidades por recursos, que tende a transferi-los da esfera pblica para a privada. Estas medidas tm contribudo para dificultar a ao do Estado como redistribuidor de recursos, o que pode aumentar ainda mais a diferenciao scio-espacial nas cidades brasileiras. No Brasil, a magnitude do circuito econmico informal e a insuficincia da ao estatal em vrios aspectos da vida social, associa-se ao alto grau de ilegalidade na ocupao do solo, o que implica numa urbanizao desordenada e na ocupao de ambientes mais vulnerveis (como encostas, manguezais e etc.). Isso faz com que boa parte da populao conviva cotidianamente com a condio de ilegalidade, o que para muitos pesquisadores um dos muitos fatores que explicam o grau de corrupo e violncia urbana presentes no pas. Ao longo do sculo XX, a autoconstruo, ou seja, a produo do espao realizada pela prpria populao, teve uma importante funcionalidade dentro do sistema econmico. Ela significou o barateamento do custo da mo-de-obra, j que os prprios moradores produzem a parte da cidade onde vivem, num processo de urbanizao que no teve financiamento pblico ou privado, sem conhecimento tcnico e sem seguir a lei. O acesso moradia legalizada uma das questes centrais para o desenvolvimento urbano e o avano da sociedade brasileira, estando associada questo da ocupao irregular do solo, da segregao espacial e do desenvolvimento de uma sociabilidade que se assente sobre o direito cidadania e cidade. Nos anos 80 e 90, com a redemocratizao, surge o movimento da reforma urbana, posto em prtica por planejadores, acadmicos, lderes sociais, sindicatos,

ONG, Igreja Catlica, polticos e servidores pblicos. Deste movimento, tem origem o estatuto da cidade, o documento que consolidou a estrutura jurdica para a construo de uma poltica urbana no Brasil. Apesar das dificuldades para implementao de propostas de interveno urbana progressista, o pas pode ser considerado hoje uma das referncias na produo de conhecimento sobre as polticas e o espao urbanos. Uma das propostas mais elogiadas o oramento participativo, que tem como objetivo democratizar a tomada de deciso na alocao dos recursos oramentrios por parte do poder pblico.

3. REESTRUTURAO PRODUTIVA E TRANSFORMAES NO ESPAO URBANO As transformaes da estrutura produtiva afetam a dinmica das cidades e estabelecem novas relaes entre economia e territrio. De modo geral, no mundo observam-se dois movimentos distintos de urbanizao. Um decorrente da concentrao de capital, poder e recursos do bem-estar social e outra gerada pelo xodo rural nos pases subdesenvolvidos. A reduo dos custos de transporte e comunicao e as novas formas de gesto empresarial aumentam a mobilidade do capital e geram mais um desafio para as polticas de desenvolvimento urbano. Sob a lgica predominante das polticas urbanas da atualidade, so fatores de desenvolvimento das cidades no perodo ps-fordista: as cidades se constiturem como meios geradores de inovao e proporcionarem condies de coeso social e qualidade de vida. No Brasil, nas ltimas dcadas, observa-se uma queda do ritmo de crescimento das metrpoles e uma acelerao do crescimento das cidades mdias e pequenas, que est vinculada ao processo de desconcentrao da produo. O crescimento das cidades mdias e pequenas relaciona-se sada de investimentos vinculada busca de vantagens locacionais como reas com custos menores de produo e transporte ou com mercados consumidores emergentes. Tambm pode estar associado ao maior desenvolvimento da agroindstria e do setor extrativo em certas regies.

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Em So Paulo, polo dinmico do pas, observa-se um forte processo de desindustrializao, acompanhado da terceirizao da economia. A metrpole paulista vem se consolidando como a principal metrpole informacional do hemisfrio sul, concentrando em sua rea as atividades gerenciais, de servios altamente especializados e de pesquisa. Contudo, apesar da concentrao econmica existente na metrpole paulista, ela no possui ainda o potencial de rivalizar com as chamadas cidades globais de primeira grandeza, que esto no topo da hierarquia urbana mundial, como Nova Iorque, Tquio, Londres e outras. Por isso, o estmulo conurbao2 entre as metrpoles do Rio de Janeiro e So Paulo tem sido visto como estratgia de desenvolvimento para o pas neste contexto que se procura implementar o trem de alta velocidade, visto como vetor de consolidao da megalpole3 brasileira.

2 Conurbao: processo de integrao socioeconmica e fsica entre duas ou mais reas urbanas. 3 Megalpole: o processo de conurbao de duas ou mais metrpoles.

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