Diagnstico Departamental Cauca

Procesado y georeferenciado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH Vicepresidencia de la Repblica Fuente base cartogrfica: Igac

Introduccin
El departamento de Cauca se encuentra ubicado en la parte suroccidental del pas. Al norte limita con el Valle del Cauca, al oriente con los departamentos de Tolima, Huila, y Caquet, al sur con Putumayo y Nario y al occidente con el Ocano Pacfico. Su poblacin cuenta con 1.268.937 habitantes , de los cuales 46.41% tiene necesidades bsicas insatisfechas y la mayora es indgena y afrodescendiente. Dentro de las etnias indgenas ubicadas en el departamento se encuentran la Nasa o Pez, principalmente en el norte y en el oriente; la Guambiano, en el oriente; la Yanacona, en el suroriente, la Embera en el noroeste; la Coconuco, en el oriente e Inga en el El departamento se sur del departamento1. encuentra dividido en siete zonas: Norte2, Centro3,
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Panorama Actual del Cauca. Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica. Septiembre de 2004. Pg. 2. 2 Comprende los municipios de Miranda, Puerto Tejada, Villarica, Padilla, Corinto, Buenos Aires, Santander de Quilichao, Caloto, Toribo, Surez, Caldono y Jambal. 3 Est integrada Silvia, Piendam, Morales, Cajibo, Popayn, Purac, El Tambo y Timbo.

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Oriente4, Macizo5, Bota6, Sur7 y Pacfica8. La zona Norte comunica con los departamentos del Valle del Cauca, Tolima y Huila. La regin Oriente tiene conexin con Huila; por su parte, la zona del Macizo conecta con Caquet, Putumayo, Huila y Nario; la Bota comunica directamente con Caquet y Putumayo, mientras que la zona Sur conecta con el departamento del Nario. Finalmente, la zona Pacfica, permite la conexin con todo el Pacfico, que abarca los departamentos de Nario, Valle del Cauca y Choc. As mismo, esta zona es de vital importancia para el trfico de armas y la comercializacin de estupefacientes que se produce en el departamento, principalmente en las zonas Bota (Piamonte), Sur (Argelia y Pata), Pacfico (Guapi, Timbiqu y Lpez) y Centro (principalmente el municipio de El Tambo)9. En Cauca, confluyen distintos factores que desde el punto geoestratgico revisten la mayor importancia. Por un lado, en el departamento convergen corredores entre la Amazona y el Ocano Pacfico, el Ecuador y el Valle del Cauca, as como la diversidad de su geografa con valles interandinos y selvas, que se extienden desde la cordillera Central hasta el Pacfico10. Adicionalmente, se caracteriza por tener una extensa red hdrica encabezada por el ro Cauca, que nace en el Macizo colombiano y desemboca en el ro Magdalena. Adems de recorrer el Cauca, este ro atraviesa los departamentos de Valle del Cauca, Antioquia y Caldas. Otras arterias fluviales de relevancia son los ros Guapi, Timbiqu y San Juan de Micay en la zona Pacfico, el Pata en la zona sur y el Caquet en la regin Bota. El
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departamento cuenta con la regin del Macizo colombiano, considerada la estrella hdrica de Colombia, debido a que en este complejo montaoso nacen los ros Pata, Cauca, Magdalena, Putumayo y Caquet. As mismo, en esta regin nacen las cordilleras Oriental y Central. La Fuerza Pblica hace presencia en el departamento a travs de la Vigsima Novena Brigada, que se encuentra ubicada en la capital y cubre todo el departamento del Cauca, a excepcin de la regin Norte, que es jurisdiccin de la Tercera Brigada y las zonas costeras que dependen de la Armada Nacional, a travs de la Fuerza Naval del Pacfico. Por otra parte, en 2003 se instal en el municipio de San Sebastin (zona Macizo) el Batalln de Alta Montaa Benjamn Herrera. As mismo, el Ejrcito ha fortalecido su accin a travs de las brigadas mviles, la red de informantes y el programa de soldados campesinos. En cuanto a la presencia de los grupos armados al margen de la ley, las Farc actan a travs de cuatro frentes del Comando Conjunto de Occidente. En la zona Norte, tiene presencia el frente 6, principalmente en los municipios de Toribo, Corinto, Miranda, Santander de Quilichao, Jambal, Caldono y Caloto. Al sur del departamento actan los frentes 8, 60 y 64; el primer hace presencia en la zona Centro principalmente, en El Tambo y Timbo; la regin Sur, en Argelia, Pata, Balboa, Mercaderes, Bolvar y parte del Macizo Almaguer, La Sierra y Rosas-. Por su parte, el frente 60, acta sobretodo en la regin Sur, cubriendo todos los municipios que conforman esta zona. Por ltimo el frente 64 acta en la bota caucana, donde tambin se encuentra ubicada la columna mvil Jacobo Arenas. Esta columna tambin hace presencia en algunos municipios de las zonas Centro, Norte y Macizo. El ELN por su parte, hace presencia en la zona Centro principalmente en Popayn, Cajibo, Morales, Piendam y Totor, en el Oriente, a travs del frente Jos Mara Becerra. As mismo, el frente Manuel Vsquez Castao acta en las zonas Sur y Bota en Almaguer, Rosas, San Sebastin, Bolvar, La Vega, La Sierra, Santa Rosa, Timbo y Florencia. Ambas estructuras pertenecen al frente de guerra Suroccidental.

Est conformada por Pez, Inz y Totor. Comprende los municipios de Paispamba, Rosas, La Sierra, La Vega, Almaguer y San Sebastin. 6 Est integrada por Santa Rosa y Piamonte. 7 Est conformada por Sucre, Bolvar, Florencia, Mercaderes, Pata, Balboa y Argelia. 8 Cubre los municipios de Guapi, Timbiqu y Lpez. 9 Segn datos del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos (Simci), en 2006 haba 2.104 hectreas de coca cultivadas en el Cauca, siendo el noveno departamento ms afectado despus de Nario, Putumayo, Meta, Guaviare, Antioquia, Vichada, Caquet y Bolvar. Para mayor informacin ver: Colombia, monitoreo de cultivos de coca. Oficina contra la droga y el delito de las Naciones Unidas. Junio de 2007. Pg 13. Segn el Simci, los cultivos de coca se ubican en los municipios sobre la cordillera Occidental como El Tambo, la regin Sur, Bota y Pacfico, mientras que los cultivos de amapola se encuentran sobre la cordillera Central, en los municipios de Bolvar, Almaguer, La Vega, La Sierra, San Sebastin, Rosas, Sotar, Inz y Pez. 10 Ibdem. Pg. 5.

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En lo atinente a las autodefensas, stas ingresaron al departamento por las zonas Norte y Centro del departamento. En la zona Norte, actuaron en los municipios de Buenos Aires, Santander de Quilichao y Surez, a travs del bloque Calima11 y en Miranda, Caloto y Corinto por medio del bloque Farallones. Con respecto a la zona Centro, las Autodefensas Campesinas de Ortega12 hicieron presencia en la capital del departamento, Cajibo, Piendam, Morales, Caldono y parte de Silvia, Totor y El Tambo. Posteriormente, las AUC se extendieron al sur del departamento, en los municipios ubicados entre las cordilleras oriental y occidental tales como El Tambo y Timbo, en la zona Centro y Mercaderes, Florencia, Pata, Balboa, Bolvar en la zona Sur. Finalmente, por medio del bloque Pacfico13 hizo presencia en los tres municipios de la zona Pacfica: Guapi, Timbiqu y Lpez14. En este sentido, las autodefensas hicieron presencia en las zonas que representaban algn inters estratgico: en el caso de la zona Norte, adems de haber sido la regin por la cual estas estructuras ingresaron al departamento provenientes del Valle, esta zona permite tener conexiones con Cali y el departamento de Huila; la zona Sur, por su parte, les dio la posibilidad de ejercer influencia sobre los cultivo de coca y el ro Pata; la zona Pacfica adems de asegurar la
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salida al Ocano Pacfico y conectar los departamentos de Valle y Nario, se caracteriza por la presencia de cultivos de coca en los tres municipios que la conforman. Finalmente, la presencia en la zona Centro les permita tener influencia en la capital departamental.

Homicidio
La tasa de homicidio del departamento del Cauca ha estado muy por debajo de la tasa nacional durante el periodo de estudio, 2003-2006, incluso en el perodo de mayor violencia en el departamento comprendido entre los aos 1999 y 2001. No obstante este comportamiento, a partir de 2004 se aprecia una tendencia al alza en el nmero de homicidios registrados en el departamento, que en el ltimo ao ubic por primera vez la curva de homicidio departamental por encima de la nacional, con una tasa de 41.07 frente a un promedio nacional de 37.37. Es importante resaltar que Cauca en la actualidad se encuentra en los mismos niveles histricos antes mencionados, lo que permite deducir, que de seguir esta tendencia, el departamento estara experimentando un nuevo ciclo de violencia que coincide con dos elementos, principalmente. Por un lado, este segundo ciclo se inici despus de la desmovilizacin de las Autodefensas Campesinas de Ortega, primera estructura de las autodefensas en desmovilizarse en diciembre de 2003, lo que podra estar relacionado con la pretensin de algunas estructuras la de delincuencia organizada y asociados al narcotrfico - tales como Organizacin Nueva Generacin, Rastrojos y guilas Negras - por ocupar los territorios antes dominados por esta estructura y los bloques Calima y Pacfico. Por otra parte, de acuerdo con informacin del Simci, entre los aos 2004 y 2005, el nmero de hectreas cultivadas de coca en el departamento aument en 114%, lo que es sin duda un elemento dinamizador de la violencia. Entre ambos ciclos, se encuentra el perodo de mayor dominio de las autodefensas en algunas zonas del departamento, tales como la zona Norte. Es decir, durante los aos de 2002 y 2003, se observa una reduccin de los homicidios y de otras variables, producto de una violencia ms selectiva, reflejo a su turno de un mayor dominio sobre el territorio. Para lograr el anterior, en el primer ciclo

El bloque Calima se desmoviliz el 18 de diciembre de 2004 en Bugalagrande (Valle). En esta oportunidad, su comandante Ever Veloza Garca alias HH se desmoviliz con 564 hombres, que entregaron 451 armas, 68.222 unidades de municin de diferente calibre, 149 granadas, 49 radios porttiles y 2 de base. Para mayor informacin ver www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/libro/libro.pdf 12 Las Autodefensas Campesinas de Ortega bajo el mando de Ruvinder Becoche alias El Mono y Lizardo Jair Becoche, se desmovilizaron el 7 de diciembre de 2003 en el corregimiento de Ortega, municipio de Cajibo. Durante esta desmovilizacin, se entregaron 167 hombres pertenecientes a esta estructura , los cuales entregaron 49 armas y 1.517 unidades de municin de diferente calibre. Para mayor informacin ver www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/libro/libro.pdf 13 El bloque Pacfico al mando de Luis Eduardo Echavarria Durango, se desmoviliz en el municipio de Itsmina (Choc) el 23 de agosto de 2005. Ese da se desmovilizaron 358 hombres que entregaron 144 armas, 29.150 unidades de municin de diferente calibre, 54 granadas y 13 radios porttiles. Para mayor informacin ver www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/libro/libro.pdf 14 Una aproximacin a los derechos humanos y el DIH en el Cauca 2001- 2003. Gobernacin del Cauca. Secretaria de Gobierno, DDHH, Convivencia y Participacin Social. Popayn. Noviembre de 2003.

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de violencia las autodefensas llevaron a cabo un nmero significativo de homicidios y masacres, con el fin de restarle apoyo social a la guerrilla. A partir de la desmovilizacin de las estructuras de las autodefensas presentes en el departamento, se inicia un nuevo ciclo de violencia, en los que estaran involucrados bandas criminales y la delincuencia organizada, que buscan mantener el dominio sobre los territorios en los que anteriormente hacan presencia estructuras como el bloque Calima y las AUC. Este nuevo ciclo, tambin habra sido impulsado por las Farc, que a pesar de haber disminuido su participacin en este delito en 2005 y 2006, entre 2003 y 2004, los homicidios atribuidos a esta guerrilla aumentan en un 94%, al pasar de 17 a 33 en los dos aos considerados.

Evolucin de la tasa de homicidios departamental comparada con la nacional 2003- 2006

60 50 40 30 20 10 0 2003 2004 2005 2006 30,34 32,43 52,91 44,72 39,43 38,46 41,07 37,37

C auca

Nacional

Fuente: CIC- Polica Nacional Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

Para facilitar la comprensin de la evolucin del homicidio en el departamento, el anlisis se abordar por zonas y se distinguirn ambos ciclos de violencia. Durante el primer ciclo (1999- 2001) nicamente la zona Norte supera la tasa nacional en el ao 2001 con 79.52 hpch. El municipio ms afectado de esta zona fue Santander de Quilichao que en 2001 duplic la tasa nacional con 133.42, despus de venir superando el promedio nacional en los dos aos anteriores. A este municipio, le siguen Corinto y Puerto Tejada que sobrepasan la tasa nacional en los tres aos que comprende el primer ciclo y finalmente se encuentran Miranda y Buenos Aires. En este primer ciclo, las zonas Sur y Bota ya venan mostrando una tendencia al alza, sin llegar a superar el promedio nacional. Por otra parte, en el segundo ciclo (2004-2006) se destacan la zonas Sur, Norte y Bota. La zona Sur, que en el perodo anterior evidenciaba una tendencia al alza sin sobrepasar el promedio nacional, supera la tasa nacional en los tres aos

que componen el segundo ciclo, mientras que la zona Norte despus de presentar una disminucin en su tasa de homicidio en 2004, en los aos 2005 y 2006 volvi a superar el promedio nacional. La zona Bota, por su parte, super la tasa nacional en el ao 2006, despus que su tasa haba sido de 0 el ao anterior. Este comportamiento de la zona Bota ya se haba registrado en el periodo anterior, cuando en 2001 la tasa se eleva a 47.22, despus de que en 1999 y 2000 haba sido de 0. El municipio ms afectado por los homicidios en la zona Sur durante el segundo ciclo fue Pata, que en los aos 2005 y 2006 triplic el promedio nacional. Este elevado nmero de homicidios en Pata podra estar relacionado por un lado, con el aumento de asesinatos atribuidos a la modalidad de sicariato en el municipio, que pas de 4 en 2004 a 13 en 2005, equivalente a un incremento de 10% y por otro lado, al incremento de los enfrentamientos entre el Ejrcito y la subversin, puesto que en 2006 este municipio, junto con Santander de

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Quilichao, concentraron el 21% de las muertes en combate. Finalmente, en esta regin, hay presencia de cultivos de coca, principalmente a orillas del ro Pata. Le sigue Mercaderes, que en 2005 triplic la tasa nacional y en 2006 la duplic. Finalmente, se encuentran Balboa15 y Florencia, que superaron el promedio nacional en 2004 y 2005. En todos estos municipios, estn ubicados cultivos de coca. En lo atinente a la regin Norte, se destacan Puerto Tejada que en 2005 triplic el promedio nacional este municipio concentr el mayor nmero de homicidios relacionados con sicariato en 2005 con el 22% - y en 2006 present la tasa ms elevada con 110.79 (dos veces la tasa nacional). A Puerto Tejada, le sigue Santander de Quilichao que super la tasa nacional en los dos primeros aos de este perodo y en 2006 la duplic. Este municipio tampoco escapa al fenmeno del sicariato y en 2005 concentr el 16% de los homicidios relacionados con esta categora; as mismo, el elevado nmero de muertes en este municipio se debe a las muertes derivadas de los combates entre el Ejrcito y la subversin, que en 2006 representaron el 21% del total. Finalmente, se encuentran Corinto16 - donde se concentraron la mayora de homicidios atribuidos a la subversin entre 2003 y 2006, con 18%17 -, Buenos Aires18, Caloto, Miranda y Padilla. Vale la pena recordar que los municipios de la regin del Norte, guardan continuidad con la dinmica del narcotrfico en el norte del Valle, lo que se comprueba al revisar el nmero de homicidios que se cometieron bajo la modalidad de sicariato en municipios como Santander de Quilichao y Puerto Tejada. En este sentido, el departamento no escap a la influencia de los narcotraficantes del Valle, como alias Chupeta, que en el Valle, Cauca y Nario () tena distribuidas cerca de 10 bodegas para almacenar droga19. En la zona Bota, se distingue Piamonte que en 2006 super el promedio nacional con 41.14, cuando en 2004 y 2005 su tasa haba sido de 0. En resumen, se podra afirmar que la dinmica del homicidio en el departamento del Cauca se debe a principalmente a dos factores: la coca y la dinmica de los departamentos fronterizos. De acuerdo con el Simci, las regiones ms afectadas por los cultivos de coca en el departamento son la Bota, Sur, el municipio de El Tambo (en la zona Centro) y Pacfico20. En este sentido, las altas tasas de las regiones Bota y Sur pueden explicarse a partir de la presencia de cultivos de coca y las relaciones de poder que los grupos armados al margen de la ley pretenden imponer alrededor de la cadena de produccin y comercializacin de los mismos21. En lo que refiere a la zona Norte, el comportamiento de esta zona est estrechamente ligado a la dinmica del narcotrfico en Cali, Buenaventura y Jamund. En efecto, las altas tasas de homicidio pueden atribuirse a la compra de tierras por parte de narcotraficantes en esta regin del departamento, utilizando la intimidacin y los asesinatos selectivos, para proteger sus intereses. Con respecto a las modalidades, entre los aos 2003 y 2006, el 8% de los homicidios se cometieron bajo la modalidad de sicariato, seguido por las rias con 8% tambin, los atacados por la subversin con 7%, el atraco con 5%, conflictos entre pandillas con 2% y los enfrentamientos entre Ejrcito y la subversin y la delincuencia22, con 1% respectivamente. Vale la pena aclarar, que sobre el 52% de los casos no se report modalidad y otro 10% se encuentra clasificado como agresin. El mayor nmero de homicidios vinculados con sicariato se registraron en 200523 con 124, lo que equivale a un aumento del 417% con respecto a
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Cabe anotar que Balboa casi duplica el promedio nacional en 2006 con 74.04. 16 Este municipio super la tasa nacional en los tres aos que comprenden el segundo perodo. 17 A Corinto le siguen El Tambo, Bolvar, Surez y Caloto. 18 Despus de Puerto Tejada, registr la tasa de homicidios ms alta de la zona Norte en 2006 con 88.94, la cual a su vez duplico el promedio nacional. 19 El capo de mas de 2.000 millones de dlares. Revista Semana.com. http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=106593

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Colombia, monitoreo de cultivos de coca. Oficina contra la droga y el delito de las Naciones Unidas. Junio de 2007. 21 Al respecto, en el departamento del Cauca ocurre lo mismo que en el departamento de Nario, donde se encuentran todas las instancias del proceso desde produccin hasta su comercializacin de la coca. 22 Los enfrentamientos entre la Polica y la subversin, as como con la delincuencia y las autodefensas y sacados a la fuerza de sus residencias concentraron tambin el 1% cada uno. 23 Segn la Polica Nacional, en 2006 no hubo ningn homicidio relacionado con esta categora. Ahora bien, esto puede explicarse por un deterioro en la calidad del registro y falta de informacin, ms que al hecho de que en realidad no se haya presentado ningn homicidio vinculado con el sicariato en el departamento durante el ao en mencin.

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2004, cuando se registraron 24. Durante ese ao, el municipio ms afectado fue Puerto Tejada con 22% (27), seguido por Santander de Quilichao con 16% (20), Popayn con 15% (18) y Pata con 10% (13). Por otra parte, los atacados por la subversin se concentraron en Corinto con 18% (23), mientras que la mayora de las muertes derivadas de los enfrentamientos entre el Ejrcito y la subversin se registraron en Pata y Santander de Quilichao, con 21% (6) respectivamente. En lo que tiene que ver con los grupos vulnerables, en el perodo analizado fueron asesinados 3 alcaldes en Almaguer, Bolvar y Miranda, todos ellos en 2003. As mismo, la Federacin Nacional de Concejos registra el homicidio de 6 concejales. En 2003, fueron asesinados dos concejales del municipio de Almaguer por parte de las Farc y un concejal de El Tambo por desconocidos; en 2004, fue muerto un concejal en Bolvar por desconocidos; mientras que en 2005 fue ultimado por autores sin establecer un concejal en Pez y otro fue muerto en Paispamba (Sotar) por las Farc. Por otra parte, durante el perodo estudiado fueron asesinados 2 maestros no sindicalizados, 6 maestros sindicalizados y 2 sindicalistas de otros sectores. Con respecto a los maestros no sindicalizados, uno de ellos fue ultimado en julio de 2004 en Corinto, mientras que el otro fue muerto en febrero de 2006 en la capital del departamento. En cuanto a los maestros sindicalizados, en 2003 fueron asesinados dos afiliados a Asoinca en San Sebastin y Popayn; en 2004 tambin fueron asesinados dos activistas de Asoinca en los municipios de Bolvar y Santander de Quilichao; en 2005, fue ultimada un activista de Asoinca en El Tambo; al igual que en 2006, cuando fue muerto por desconocidos otro miembro del mismo sindicato en Popayn. En lo que respecta a sindicalistas de otros sectores, en 2004 fue asesinado un afiliado a Anthoc en el municipio de Pata, mientras que en 2006 fue muerto en Santander de Quilichao un directivo de Sintraelecol. En cuanto al homicidio de indgenas, a pesar de ser el sector social ms afectado por este delito, desde 2003 se evidencia una importante disminucin, que se confirm en 2006, cuando se registraron 4 hechos, mientras que en 2004 se haban presentado el homicidio de 15 indgenas, lo equivale a una disminucin de 73%. Los aos ms preocupantes para estas comunidades fueron 2000, 2001 y 2002, cuando fueron muertos 32, 7024 y 27 indgenas respectivamente. Estos aos coinciden con la poca de mayor asedio por parte de las autodefensas sobre estas comunidades. En efecto, durante este periodo, el principal responsable de los homicidios fueron las autodefensas con 76, seguidos por desconocidos con 34, las Farc con 18 y el ELN con 1. En el perodo analizado, la etnia ms afectada por los homicidios fue la Nasa o Pez con 29, seguida por la Yanacona con 5 y la Embera con 3. El municipio que concentr la mayora de los indgenas asesinados fue Toribo25 con 6, seguido por Bolvar y Silvia con 4 cada uno. En este perodo, la mayora de los homicidios fueron atribuidos a desconocidos con 20, seguidos por las Farc con 12 y otros autores con 5. La comisin de homicidios contra los indgenas tiene relacin con tres elementos principalmente. En primer lugar, son utilizados como una instrumento aleccionador que permite, por un lado, debilitar la base social del enemigo, y por otro, aterrorizar y advertir al resto de la poblacin sobre las consecuencias o represalias derivadas de involucrarse con el bando contrario; bajo este supuesto fueron asesinados desde lderes hasta miembros de las comunidades. En segundo lugar, muchos de los homicidios estn directamente vinculados con la resolucin de conflictos de tierra, a travs de la va violenta; una ejemplo de lo anterior fueron algunos de los homicidios ocurridos en la zona Norte del departamento, donde narcotraficantes del Valle adquirieron tierras a travs de la intimidacin y la ejecucin de

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Dentro de las 70 vctimas se encuentran las 20 que se estima dej la masacre del Naya en el departamento. As mismo, en 2001 las autodefensas ejecutaron una masacre en el municipio de Corinto en la que murieron 13 indgenas Nasa o Pez. 25 Se debe tener en cuenta que Toribo que este municipio ha sido uno de los ms golpeados por la intensidad de la confrontacin en el departamento, lo que pone a las comunidades indgenas en una situacin de vulnerabilidad y constante estigmatizacin por uno u otro grupo. En este municipio se registraron durante el periodo analizado 23 contactos armados por iniciativa de la Fuerza Pblica, 40 hostigamientos, 14 ataques a instalaciones de la Fuerza Pblica y 5 emboscadas, todos cometidos por esta guerrilla.

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MUNICIPIO BOLIVAR CALDONO CALOTO CORINTO JAMBALO LA SIERRA LOPEZ MIRANDA PIENDAMO POPAYAN SAN SEBASTIAN SANTANDER DE QUILICHAO SILVIA TORIBIO TOTORO TOTAL GENERAL

2003

2004 2

2005 4 2

2006

2 1 2 3 2 2 1 1 4 1 1 6 15 12 4 1 1 4 1 1 1

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

homicidios. En tercer y ltimo lugar, se encuentra el movimiento de resistencia indgena. Este movimiento ha sido percibido por los grupos armados al margen de la ley como un obstculo a la realizacin de sus intereses, de modo que los actores armados han dado muestras inequvocas de estar poco inclinados de respetar formas tradicionales de organizacin y menos an a tolerar que se escapen de su control26. Ahora bien, al analizar el mapa de los homicidios de indgenas en el Cauca se evidencia que stos tuvieron lugar en los municipios que estn sobre la Va Panamericana, que atraviesa el departamento y comunica a Nario con el Valle. En este sentido, puede concluirse la intencin tanto de los grupos de autodefensas como de las Farc por consolidar su dominio a lo largo de esta va, de gran importancia para el transporte de bienes y mercanca en el occidente del pas. As mismo, algunos de los municipios donde se registraron homicidios de indgenas, se destacan por la presencia de cultivos de amapola, tales como La Sierra, San Sebastin y Bolvar.

Masacre
Al igual que los homicidios, el pico ms importante de las masacres tuvo lugar en 200127, cuando se registraron 20 casos que dejaron un saldo de 144 vctimas. A partir de ese ao, tanto el nmero de casos como las vctimas de los mismos desciende, tendencia que se confirma en 2006, cuando no se registr ninguna masacre, a pesar de que en 2004 y 2005 se haya registrado un repunte de la curva. El alto nmero de vctimas en 2001 es fruto de la masacre del Naya principalmente en el municipio de Buenos Aires, en la que miembros del bloque Calima de las AUC asesinaron a cerca de 40 personas entre campesinos, afrocolombianos y colonos. Las autodefensas decidieron perpetrar esta masacre contra supuestos auxiliadores del ELN, sobretodo del frente Jos Mara Becerra, que vena azotando a los pobladores de la zona a travs de la comisin de secuestros. En el ao 2001, el municipio que concentr el mayor nmero de vctimas fue Buenos Aires municipio donde se cometi la masacre y que se encuentra ubicado en la zona Norte - con 40, seguido por El Tambo ubicado en la zona Centro - con 19, Santander de Quilichao zona Norte con 14, Corinto zona Norte - con 13 y Cajibo
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Panorama Actual del Cauca. Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica. Septiembre de 2004. Pg. 10..

Desde el ao 1999 se evidenciaba una tendencia al alza en las vctimas de masacres que lleg a su mximo punto en el ao ya mencionado.

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que pertenece a la zona Centro - con 10. Es as como las zonas ms afectadas por esta violacin en 2001, fueron la Norte y la Centro, por donde ingresaron las autodefensas al departamento. Esta elevada afectacin de la zona Norte tiene que ver con la masacre del Naya como se anot anteriormente; as mismo, no se debe olvidar que esta zona constituye un corredor geoestratgico de gran importancia que conecta los departamentos de Valle, Tolima y Huila. Por otra parte, entre 2003 y 2006 la zona Norte contina siendo la ms afectada, puesto que Corinto28 registra 8 vctimas, seguido por Cajibo zona Centro- con 7, Pata ubicado en la zona Sur- y Guapi que integra la zona Pacfica -, con 5 respectivamente. Nmero de masacres y vctimas registradas en Cauca 2003 2006
2003 2004 2005 No. Casos No. Vctimas No. Casos No. Vctimas No. Casos No. Vctimas MUNICIPIO BOLIVAR 1 4 CAJIBIO 1 7 CORINTO 1 4 1 4 EL BORDO 1 5 EL TAMBO 1 4 GUAPI 1 5 LA VEGA 1 4 TOTAL GENERAL 2 9 3 13 3 15
Fuente: CIC- Polica Nacional Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

Secuestro
Durante los aos 2003 y 2004, los secuestros en el departamento del Cauca experimentaban una tendencia al alza, que se interrumpe a partir de 2005, cuando descienden hasta alcanzar una reduccin de 55% entre 2004 y 2006, con 94 secuestros en el primer ao y 42 en el segundo. Al analizar la evolucin de los secuestros en el departamento del Cauca, deben distinguirse dos momentos. El primero comprende los aos 1999 a 2002 y el segundo, los aos 2003 a 2006. En ambos perodos, se registran los ascensos y las cadas ms importantes de la curva. En este sentido, al hacer un corte de ambos perodos, en los dos primeros aos se incrementan los secuestros, mientras que en los dos siguientes se reducen. No obstante, vale la pena aclarar que los niveles de ascenso alcanzados en el segundo perodo fueron superiores a los registrados en el primero. El alto nmero de secuestros en 2003 obedece a dos secuestros masivos de 11 y 6 personas respectivamente cometidos por las Farc en retenes ilegales ubicados en el municipio de Santander de Quilichao Norte-, as como a secuestros en fincas de descanso y al hurto de automviles y mercanca. Por otra parte, en 2004 ao en el que se registra el pico ms importante - a pesar de que los hurtos de vehculos y mercanca a transportadores, robos en fincas y el llamado paseo millonario conservaron un peso importante, un importante de nmero de plagios estuvo relacionado con ajuste de cuentas, la entrega contra prestacin econmica de secuestrados por parte de organizaciones delictivas al ELN y las Farc y la vieja costumbre de los grupos armados al margen de la ley de realizar inteligencia a travs de los secuestros29.

Con respecto a los autores, entre 2003 y 2006, las Farc se configura como el principal responsable de las masacres en el Cauca, con 12 vctimas. No obstante, sobre 25 de las vctimas no se ha identificado el autor. A las autodefensas, no le fueron atribuidas masacres durante este perodo, puesto que las masacres que se les adjudican ocurrieron en enero de 2001 en Santander de Quilichao, abril del mismo ao (Masacre del Naya) y en septiembre de 2002 en Timbo.

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Vale la pena resaltar que con excepcin de 2003, Corinto registr por lo menos una masacre todos los aos desde 2001, dos de ellas perpetradas por las Farc. Este municipio tambin registr la mayora de los homicidios atribuidos a la subversin entre 2003 y 2006.

En cuanto al primer ciclo, en 1999 se produjeron secuestros extorsivos cometidos por el ELN y las Farc ya fueran selectivos o a travs de retenes ilegales. Hay que destacar un secuestro masivo por parte de miembros del frente Manuel Vsquez Castao del ELN de varios funcionarios del INPEC y reclusos de la crcel de El Bordo (Pata) que se dirigan a la crcel de Bolvar. 2000, por su parte, se caracteriz por los secuestros en retenes ilegales (sobretodo en el mes de noviembre), secuestros extorsivos econmicos y polticos, plagios a aspirantes a cargos pblicos y miembros de la Fuerza Pblica.

Diagnstico Departamental Cauca

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Secuestros en el departamento del Cauca 20032006

91 94

60 42

2003

2004

2005

2006

Fuente: Fondelibertad Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

En lo que se refiere al tipo de secuestro, el ms frecuente en el departamento durante el perodo estudiado fue el de carcter simple con 148, seguido por el secuestro extorsivo, con 138. Vale la pena aclarar, que desde 1996 los secuestros extorsivos haban superado los plagios simples, sin embargo en 2003 se produce un punto de quiebre, cuando los simples sobrepasan los extorsivos. Esta reversin de la tendencia se mantuvo en 2005 y 2006, a pesar de un leve repunte de los secuestros extorsivos en 2004. En lo atinente a municipios, la capital del departamento zona Centro - ha sido la ms afectada por la comisin de plagios con 26% (75), seguido por Santander de Quilichao con 16% (47) Norte -, Caloto Norte- y Purac Centro - con 5% (14) respectivamente, y Miranda Norte- y Timbo - Centro - con 3% (10) cada uno30. As las cosas, el mapa de los secuestros no ha cambiado sustancialmente en lo que a zonas se refiere, puesto que entre los aos 1999 y 2002 los plagios tambin se concentraron en las zonas Centro y Norte, con excepcin de Pata, que se encuentra ubicado en la zona Sur. En su orden, entre 1999 y
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2002 los municipios ms afectados fueron Popayn, Santander de Quilichao, Pata, Cajibo, El Tambo, Miranda y Silvia. Con respecto a la autora de los plagios, al comparar el primer perodo con el segundo, las Farc adems de constituirse en el autor ms importante en ambos con una participacin de 32% y 41% respectivamente, registra un aumento de 9 puntos. Mientras que el ELN despus de ser el segundo autor ms importante en el primer ciclo con 20%, fue desplazado en el segundo por la delincuencia comn, que concentr el mismo porcentaje en el segundo31. Por su parte, las autodefensas y los familiares aumentaron su porcentaje de participacin de un perodo a otro en 2 puntos, al pasar de 3% a 5% y en 5 puntos, al pasar de 0% a 5%, respectivamente.

Desplazamiento forzado
A pesar de que en 2001 ao en el que se expulsa el mayor nmero de personas como consecuencia principalmente de la masacre del Naya - se inici una tendencia descendente que se mantuvo hasta 2004, en los dos ltimos aos (2005 y 2006), el nmero de personas que salieron del departamento se elev, - aunque sin
31

El mapa de los secuestros entre los aos 2003 y 2006, coincide con las reas de influencia del frente 6 y la columna mvil Jacobo Arenas de las Farc. En este sentido, y teniendo en cuenta que las Farc son el principal responsable de los secuestros en el departamento, puede afirmarse que la geografa de los plagios est determinada por la decisin de las Farc de utilizar en determinado momento los plagios como forma de financiamiento.

La delincuencia comn el primer perodo concentr el 16%. El ELN en el segundo ciclo disminuy a 7% su porcentaje de participacin.

Diagnstico Departamental Cauca

Desplazamiento (personas expulsadas) en el departamento del Cauca 2003- 2006
14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2003 2004 2005 2006 6335 5077 9561 11598

Fuente: Sipod, Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

alcanzar los niveles de 2001 - hasta llegar a 11.598 en 2006, lo que equivale a un incremento de 128% con respecto a 200432. El aumento de las personas expulsadas coincide por un lado con el aumento de la tasa de homicidio departamental, y por otro, con el aumento de las hectreas asperjadas en el departamento, que de acuerdo a informacin del Simci, aumentaron entre 2004 y 2005 en un 82%, al pasar de 1.811 a 3.292. En 2001, el municipio que expuls el mayor nmero de personas fue Buenos Aires, con 4.059 personas, seguido por El Tambo con 2.888, Lpez con 2.744 y Miranda con 2.416. Durante el perodo analizado, las regiones que ms expulsaron habitantes fueron la zona Centro con 7.685, seguida por la regin Sur con 7.423 y Norte con 6.943. En la zona Centro se destacan la capital del departamento y el municipio de El Tambo33;

mientras que en la zona Sur el eje Bolvar, Pata34, Argelia y Balboa35 fueron los municipios de los que salieron el mayor nmero de personas. En el Norte, la mayora de desplazados por expulsin se concentraron en Buenos Aires y Caloto. Ahora bien, en cuanto al comportamiento a lo largo del perodo por regiones, se encuentra que con excepcin de la zona Norte36, todas las provincias en las que se encuentra dividido el departamento muestran una tendencia al alza en trminos de expulsin para los aos 2005 y 2006. Cabe anotar que los casos ms alarmantes se encuentran en la zona Oriente37 y Sur, donde se increment la expulsin de personas, al pasar de 226 en 2005 a 2.020 en 2006 en la primera y de 1.536 a 3.970 en la segunda. En trminos de municipalidades, en el perodo de estudio los municipios ms afectados por el desplazamiento fueron El Tambo Centro - con 3.773 (12%), seguido por Bolvar38 Sur - con
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En el presente informe y por instrucciones de la Agencia Presidencial para la Accin Social, las cifras dan cuenta de la fecha de expulsin de la persona y no la de declaracin, tal y como se reportaba hasta la fecha. 33 La expulsin de personas en El Tambo puede explicarse por el gran nmero de vctimas por accidentes de Map y Muse que se registraron durante el perodo analizado en este municipio. En efecto, El Tambo con 43 vctimas, fue el municipio ms afectado de la zona Centro. As mismo, El Tambo registra el mayor nmero de contactos armados en el departamento con 35, lo que pudo tambin pudo haber incidido en sus elevados ndices de desplazamiento.

Al igual que ocurri en El Tambo en la regin Centro, Pata fue el municipio que ms concentr vctimas por Map y Muse en la regin Sur durante el periodo estudiado, lo cual pudo haber producido la expulsin de algunos de sus habitantes. Sumado a lo anterior, Pata durante el perodo analizado se destac por sus altas tasas de homicidio y por la comisin de masacres. 35 Balboa se encuentra dentro del grupo de municipios que registr las mayores tasas de homicidio en la zona Sur. 36 La zona Norte expuls el mayor nmero de personas en 2005 con3.587, siendo Caloto, Toribo y Jambal los ms afectados. En 2006 este nmero cae drsticamente a 974. 37 Este aumento obedece a las 1.916 personas que salieron del municipio de Pez en 2006. 38 Bolvar increment el nmero de personas expulsadas entre 2005 y 2006 en 167%, al pasar de 425 a 1.133.

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Diagnstico Departamental Cauca

2.266 (7%); en tercer lugar se encuentra Pez39 Oriente con 2.149 (7%). Finalmente, se encuentran Piamonte40 Bota, con 1.834 (6%), Pata Sur - con 1.643 (5%) y Caloto Norte -con 1.551 (5%). Con excepcin de Piamonte y Caloto que registr su pico de expulsin en 2005 cuando 1.371 personas salieron de este municipio -, todos los municipios mencionados registraron un aumento en el ltimo ao analizado (2006), siendo Pez el caso ms preocupante, pasando de 128 en 2005 a 1.916 en 2006. Con relacin al comportamiento municipal, los municipios que muestran una clara tendencia al alza durante el perodo analizado son Santa Rosa Bota -; El Tambo Centro -; La Vega y Almaguer Macizo -; Pez Oriente -; Lpez y Guapi Pacfico -; y, Bolvar, Pata, Argelia, Balboa y Sucre Sur -. El tipo de desplazamiento que se present con mayor frecuencia en el perodo analizado fue el individual, que siempre supera al desplazamiento de carcter masivo. Sin embargo, la expulsin masiva de personas alcanz un pico histrico en 2001 con 7.675, a partir de ese momento, desciende este tipo de desplazamiento. En 2005, vuelve a registrarse un aumento, pasando de 143 en 2004 a 1.927 personas en ese ao. Posteriormente, en 2006 el nmero de personas desplazadas masivamente vuelve a descender a 1.730. Por su parte, los desplazamientos individuales presentaron los picos ms relevantes en 2001 y 2002 con 10.934 y 11.061 personas desplazadas bajo esta modalidad. En el primer ao, se produjeron desplazamientos tanto masivos como individuales a raz de la masacre del El Naya, mientras que en el segundo ao, a pesar de haber disminuido, el nmero de homicidios selectivos continuaba siendo an elevado, lo que hubiera podido originar los desplazamientos. Es importante
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anotar, que a pesar de haberse reducido en los aos 2003 y 2004, los desplazamientos individuales se elevan nuevamente en 2005 y 2006, lo que seguramente ha incidido en el comportamiento de la curva general de desplazamiento por expulsin. Con respecto a los autores, entre los aos 2003 y 2006 la mayora de desplazamientos fueron atribuidos a los grupos guerrilleros con 11.299 personas, seguidos por las autodefensas con 2.102. Cabe anotar que sobre 17.461 personas no se identific el autor del desplazamiento. Al revisar los presuntos autores en 2001, ao de mayor desplazamiento antes del perodo en estudio, se ha producido un cambio en los autores del desplazamiento, puesto que en ese ao los grupos guerrilleros desplazaron a 4.598 personas, mientras que las autodefensas desplazaron a 2.226.

Minas antipersonal41
Entre 1990 y 2000, Cauca registr niveles muy bajos de afectacin por Map y Muse, en efecto el nmero anual de eventos que se registraban en ese perodo era mximo de 5. Sin embargo, a partir de 2001, se inici una tendencia al alza42, que se mantuvo hasta 2006, a pesar de la disminucin registrada en 2005. Durante el perodo estudiado (2003-2006), la mayora de los eventos correspondieron a incidentes con 69% (242), mientras que el 31% (107) restante fueron accidentes. En efecto, el comportamiento de los incidentes ha determinado en gran medida la evolucin de los eventos por Map y Muse. Por ejemplo, en 200443 ao en el
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Este municipio aument considerablemente la expulsin de personas en 2006 a 1.916 cuando en 2005 se haban presentado 128, lo que represent un incremento de 1.397%. Este dramtico incremento puede obedecer al hecho que en este municipio no se haban registrado vctimas por Map y Muse desde 2003, sin embargo, en 2006 se presentaron 6. 40 Dentro del conjunto de municipios que conforman el departamento, Piamonte se destac por sus altas tasas de homicidio. Este aspecto podra haber influido en la decisin de algunos pobladores de abandonar el municipio.

Segn la Ley 759 de 2002, se entiende por accidentes por Map o Muse un acontecimiento indeseado causado por minas antipersonal, que genera dao fsico y/o psicolgico a una o ms personas y por incidentes un acontecimiento relacionado con minas antipersonal, que puede aumentar hasta un accidente o que tiene el potencial para conducir a un accidente. 42 Hay que tener en cuenta que al implementarse el sistema de informacin del Programa Presidencial para la Accin contra las Minas Antipersonal, mejor sustancialmente el levantamiento de informacin y la calidad del registro. 43 El 44% de los eventos en ese ao se concentraron en El Tambo, Toribo y Santa Rosa. En los tres municipios se registraron al menos 5 accidentes por minas antipersonal y por lo menos 7 incidentes, principalmente desminado militar, incautaciones y sospechas de campos minados.

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Diagnstico Departamental Cauca

Eventos por Map y Muse en Cauca 2003- 2006

120 100 80 60 40 20 0 2003 2004 2005 2006 105 92 99

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Fuente: Programa Presidencial para la Accin Integral contra las Minas Antipersonal Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

Condicin y estado de las vctimas por Map y Muse en Cauca 2003 2006
Cond icion Civil E sta do herid o m uerto Total C ivil M ilitar herid o m uerto 2003 9 3 12 22 10 32 44 2 004 9 4 13 25 4 29 42 2005 13 3 16 39 6 45 61 2006 T otal G e nera l 11 1 12 52 17 69 81 42 11 53 138 37 175 2 28

Total M ilita r To tal G ene ral

Fuente: Programa Presidencial para la Accin Integral contra las Minas Antipersonal Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

que se presenta el mayor nmero de eventos por minas desde 1990 -, el 74% de stos correspondi a incidentes. Con relacin a los incidentes, el 50% (120) correspondieron a labores de desminado militar - que consisten en la neutralizacin y desactivacin de minas antipersonal -, seguido por las incautaciones con 45% (109), las sospecha de campo minado con 5% (11) y el desmantelamiento de fbricas con 1% (2). No obstante que las actividades de desminado sean las que mayor peso tengan en el total de incidentes, stas muestran una tendencia descendente desde 2004, por el contrario, las incautaciones advierten un comportamiento ascendente.

Con respecto a la ubicacin geogrfica de los incidentes, antes de que se iniciara la tendencia al alza, hasta 2000, se haban presentado algunos eventos de este tipo principalmente en la zona Norte y Centro. En el perodo estudiado (20032006), los incidentes se siguen presentando en estas dos regiones, sin embargo, hay una tercera zona que registra un nivel de incidentes considerable en este nuevo perodo, la regin Sur. En lo que respecta a la zona Norte, se destacan Toribo44 y Jambal45; en la zona Centro, el
44 Toribo no slo sobresale a nivel regional sino departamental al concentrar con El Tambo el 12% (30) respectivamente del

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Diagnstico Departamental Cauca

municipio que registr el mayor nmero de incidentes fue El Tambo46, mientras que en la zona Sur, resalta Pata47 que despus de haber registrado 2 y 4 incidentes en 2003 y 2004, en 2006 registr 20, principalmente incautaciones. Por otra parte, los dos municipios que conforman la regin de Bota tambin presentaron un nmero de incidentes significativo: Santa Rosa el 9% (21) y Piamonte el 5% (11) del total departamental de este tipo de eventos. En la zona del Macizo, se destac el municipio de San Sebastin, con 6% (15) del total de incidentes48. Con relacin a la autora, en el perodo analizado, el 62% (151) de los incidentes se le atribuyen a las Farc, seguido por los desconocidos con 20% (49) y el ELN con 17% (40). Los incidentes provocados por las Farc muestran una tendencia al alza, mientras que los atribuidos al ELN vienen disminuyendo desde 2004. En lo que respecta a los accidentes, durante el perodo estudiado se registraron 107 eventos de este tipo que dejaron un saldo de 228 vctimas. Vale la pena resaltar que el nmero de vctimas muestra una clara tendencia al alza, en efecto en 2006 se registraron 81 vctimas, 37 ms que en 2003 cuando se presentaron 44. Al igual que ocurre con los incidentes, las vctimas por accidentes se concentraron en la zona Norte, seguida por zonas Centro y Bota. Las regiones Macizo, Sur y Oriente han sido afectadas en menor medida. En cuanto a la zona Norte, sta registr 87 vctimas, es decir 37% del total de las vctimas. Dentro del grupo de municipios que conforman esta zona, se destaca Toribo con 38 vctimas, que equivale al 44% de los accidentes registrados en esta regin. Otros municipios afectados han sido Jambal, Santander de Quilichao y Surez. La zona Centro por su parte, registr 60 (26%) vctimas. El municipio ms afectado fue El Tambo con 43, es decir el 72% del total regional. Otro caso preocupante es la regin de Bota, cuyas vctimas se concentraron en el municipio de Santa Rosa con 35, que representa el 15% del total de vctimas departamental. Por otra parte, en la zona Sur se presentaron 25 vctimas -11% del total departamental - siendo el municipio de Pata el ms afectado con 16 de las 25. As mismo, la zona Macizo present 11 vctimas, lo que representa el 5% del total departamental; 10 de las 11 vctimas se registraron en San Sebastin. Por ltimo, la regin Oriente present 10 (4%) vctimas, de las cuales 6 se registraron en Pez. La mayora de las vctimas han sido militares con 175 (77%), mientras que 53 (23%) fueron civiles. La mayor parte de las vctimas militares han resultado heridas con 79%, mientras que el 21% restante muri. Cabe anotar que las vctimas militares heridas vienen en ascenso desde 2004, mientras que las militares muertos despus de mostrar una tendencia a la baja, en 2006 se incrementaron en 183% con 17, cuando en 2006 se haban presentado 6. Los civiles, por su parte, ostentan la misma situacin que los militares, puesto que la mayora result herida con 79%, mientras que el 21% fueron vctimas fatales. Al igual que ocurri con los incidentes, la guerrilla de las Farc se constituy en el principal responsable de los accidentes con 47 (44%) de los 107. A las Farc, le siguen los desconocidos con 41 (38%) y el ELN con 17 (16%).

total de incidentes registrados en el departamento. Este elevado nmero de incidentes se explica por el incremento en 2005 cuando se registraron 19 eventos de este tipo, la mayora de ellos desminado militar. La afectacin de las minas antipersonal Toribo est directamente relacionado con la intencin de las Farc de limitar el avance de la Fuerza, puesto que en este municipio tambin registraron durante el perodo estudiado 23 contactos armados por iniciativa de la Fuerza Pblica, 40 hostigamientos, 14 ataques a instalaciones de la Fuerza Pblica y 5 emboscadas, todos cometidos por esta guerrilla. 45 Jambal por su parte, concentr el 6% (14) del total departamental. Este porcentaje de participacin tambin lo registr San Sebastin. Por otra parte, en Jambal se registraron 20 hostigamientos y 11 ataques a instalaciones de la Fuerza Pblica. 46 Con Toribo tuvieron la mayor participacin en el total de incidentes departamental con 12% (30). 47 Pata concentr el 11% (26) del total de incidentes registrados en el departamento. 48 Los incidentes en el municipio de San Sebastin estn relacionados con la presencia del Batalln de Alta Montaa Benjamn Herrera y la intencin de las Farc de limitar el avance de la Fuerza Pblica en esta zona del departamento, que adems de ser un enclave cocalero, conecta con el departamento del Huila donde las Farc han tenido una presencia histrica.

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Diagnstico Departamental Cauca

Situacin primer semestre de 2007
En el primer semestre de 2007, se registr un aumento de 36% en el nmero de homicidios con 345, mientras que en el mismo perodo de 2006 se presentaron 254. La capital del departamento ubicada en la zona Centro -concentr la mayora de los homicidios con 67, seguido por Santander de Quilichao con 38 Norte -, Pata con 25 Sur y Puerto Tejada con 24 Norte -. Estos cuatro municipios concentraron el 45% del total de los homicidios registrados en el departamento. Con relacin a sectores sociales vulnerables, en el primer semestre de 2007 se registr el homicidio de 4 maestros sindicalizados, tres de ellos afiliados a Asoinca en los municipios de Santander de Quilichao y Puerto Tejada ambos en el Norte - y Popayn Centro - y un directivo en Popayn. Estos homicidios se constituyen en un importante aumento, si se tiene en cuenta que durante el mismo perodo de 2006, se registr el homicidio de un maestro no sindicalizado. Con relacin a los indgenas, en los seis primeros meses de 2007 se registr el homicidio de un indgena Nasa o Pez en el municipio de Santander de Quilichao Norte - por parte de las Farc, lo cual equivale a una reduccin de 50% con respecto al mismo perodo de 2006 cuando se registraron 2 homicidios, uno en Piendam Centro - y el otro en Totor Oriente -. Durante el primer semestre de 2007, se presentaron 10 plagios, 16 menos que en el mismo perodo de 2006, cuando se contabilizaron 26, lo que representa una disminucin de 62%. Los municipios que registraron el mayor nmero de secuestros durante el primer periodo de 2007 fueron Miranda y Corinto, en el Norte, con 3 cada uno. El principal responsable fueron las Farc con 6, es decir la totalidad de los plagios cometidos en Miranda y Corinto. Los seis secuestros fueron calificados como simples y cuatro de las vctimas eran policas. En lo atinente a la expulsin de personas, en el primer semestre de 2007 se present el desplazamiento de 3.670 personas, mientras que el mismo perodo de 2006 se haba presentado 6.462, lo que representa una reduccin de 43%. El municipio que registr el mayor nmero de personas expulsadas durante el primer semestre de 2007 fue Argelia Sur - con 689, seguido por El Tambo Centro - con 349, Pata Sur - con 319, Bolvar Sur - con 290, Piamonte Bota - con 234 y Balboa Sur - con 212. El alto nmero de desplazados en el municipio de Argelia puede estar relacionado con el hecho de que este municipio durante el primer semestre de 2007 ha sido fuertemente afectado por los accidentes por minas antipersonal. En efecto, la mayora de las vctimas se concentraron en este municipio. En el primer semestre de 2007 se registraron 66 eventos por minas antipersonal, lo que equivale a un aumento de 47% con respecto a 2006, cuando se registraron 45. La mayora de los eventos fueron incidentes con 57, que se concentraron en la zona Sur, en los municipios de Pata y Argelia. En cuanto a los accidentes, se registraron 9, de los cuales 5 se presentaron en el municipio de Argelia, regin Sur. Cabe anotar que los 9 accidentes dejaron el doble de las vctimas con 18, de las cuales 15 fueron militares (13 heridos y 2 muertos) y 3 civiles (todos heridos).

Conclusin
Con relacin a los homicidios, es menester que la administracin departamental tome medidas con respecto al accionar de nuevas estructuras delincuenciales estrechamente ligadas al narcotrfico49 que se encuentran actuando en el departamento, entre las cuales la Organizacin Nueva Generacin, los Rastrojos y las guilas Negras. Para lograr este propsito, podra crearse como se hizo en Norte de Santander un Bloque de Bsqueda que tenga la misin de combatirlas y desmantelarlas50. As mismo, el gobierno nacional, adems de seguir con la aspersin de cultivos en las zonas Sur, Bota, Pacfico y en el municipio de El Tambo, debe mantener la implementacin de planes alternativos de desarrollo para los habitantes de estas zonas, donde las tasas de
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Segn un informe de la revista Semana, en la zona de Nario, Cauca y norte del Valle, se estima que actan 650 hombres pertenecientes a estos nuevos grupos. Que son las guilas negras?. Revista Semana.com. Para mayor informacin ver http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=105663 50 Ver Que son las guilas negras?. Revista Semana.com. Para mayor informacin ver http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=105663

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Diagnstico Departamental Cauca

homicidio estn directamente relacionadas con la dinmica de la coca. En lo que respecta a minas antipersonal, se observa que con excepcin de las zonas Sur y Bota (que son las terceras en nivel de afectacin), las zonas donde se registran la mayora de los incidentes y accidentes son las mismas: Norte y Centro. Esto demanda un gran esfuerzo del Gobierno nacional, a travs del Programa para la Accin Integral contra las Minas Antipersonal, y de la gobernacin departamental para continuar con las labores de desminado principalmente en estas zonas, as como las jornadas de educacin en el riesgo contra minas, con el fin de prevenir la exposicin de los civiles a estos artefactos. En lo que respecta a secuestro, es necesario que se estudie ms a fondo la mutacin de este fenmeno, no slo en el Cauca, sino en general en todo el pas, que se encuentra ntimamente ligado al hurto y al paseo millonario, sin desconocer la utilizacin de los plagios por parte de los grupos armados al margen de la ley como forma de financiamiento, como es el caso del frente 6 y la columna mvil Jacobo Arenas de las Farc. Con relacin al desplazamiento forzado, se debe llamar la atencin sobre el caso de Argelia que en el primer semestre de 2007 se constituy en el primer municipio expulsor, lo que puede estar relacionado con los accidentes por Map y Muse que se presentaron en este municipio, as como con los contactos armados por iniciativa de la Fuerza Pblica que durante este ao suman 3. No obstante, no se debe dejar de monitorear y tomar medidas sobre municipios tradicionalmente expulsores como El Tambo, Bolvar, Pez, Piamonte, Pata y Caloto. Cabe anotar que con excepcin de Caloto, todos los municipios mencionados tienen presencia de cultivos de coca y amapola, para el caso de Pez. De igual manera, hay que llamar la atencin sobre los municipios que en un futuro podran convertirse en los focos expulsores del departamento por mostrar una tendencia al alza, tales como Santa Rosa, El Tambo, La Vega, Almaguer, Pez, Lpez, Guapi, Bolvar, Pata, Argelia, Balboa y Sucre. Al respecto, se debe tener en cuenta que el desplazamiento es una variable, cuyo comportamiento depende de la dinmica de otras variables, es decir que para disear una poltica de desplazamiento que realmente tenga impacto se deben tener en cuenta los homicidios, los eventos por Map y Muse, la intensidad de la confrontacin armada, la aspersin de cultivos ilcitos, entre otros aspectos.

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Anexos

NUMERO DE HOMICIDIOS Y TASA DE HOMICIDIOS EN CAUCA 2003-2006

Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

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Diagnstico Departamental Cauca

CIFRAS SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS EN CAUCA 2003-2006
2003 2004 2005 Homicidios 401 436 526 Casos de masacres 2 3 3 Vctimas de masacres 9 13 15 Homicidio de alcaldes 3 0 0 Homicidio de concejales 3 1 2 Homicidio de indgenas 6 15 12 Homicidios de maestros no sindicalizados 0 1 0 Homicidio de maestros sindicalizados 2 2 1 Homicidio de sindicalistas de otros sectores 0 1 0 Secuestro 91 94 60 Desplazamiento Forzado 6.335 5.077 9.561 Eventos por minas antipersonal 53 105 92 Accidentes 27 27 30 Incidentes 26 78 62 Civiles heridos por Map 9 9 13 Civiles muertos por Map 3 4 3 Militares heridos por Map 22 25 39 Militares muertos por Map 10 4 6 Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica 2006 542 0 0 0 0 4 1 1 1 42 11.598 99 23 76 11 1 52 17

CIFRAS SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS EN CAUCA ENERO JUNIO 2006-2007

Homicidios Casos de masacres Vctimas de masacres Homicidio de alcaldes Homicidio de concejales Homicidio de indgenas Homicidios de maestros no sindicalizados Homicidio de maestros sindicalizados Homicidio de sindicalistas de otros sectores Secuestro Desplazamiento Forzado Eventos por minas antipersonal Accidentes Incidentes Civiles heridos por Map Civiles muertos por Map Militares heridos por Map Militares muertos por Map 2006 345 0 0 0 0 2 1 0 0 26 6.462 45 16 29 11 1 52 17 2007 Variacin % 254 -26% 0 0 0 0 1 -50% 0 -100% 4 0 10 -62% 3.670 -43% 66 47% 9 -44% 57 97% 3 -73% -100% 14 -73% 4 -76%

Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

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