Saskia Sassen

Contrageografias de la globalizacioh
GCnero y ciud.dani.'ih lor circuit& tramfronteriza

3.fem0&ta LQ que

se ve. Hacia un anrilisis de la economia global.

Editorial: Traficantes & sueks. Madrid. 127 pp.

ve.

Capitulo. 3. analisis feminista Pp. 67-86

economia globat".

LA ACTUAL FASE DE LA ECONOM~Amundial se caracteriza por discontinuidades significativas con 10s periodos precedentes , y por soluciones radicalrnente novedosas.' Esto se hace particularmente evidente en el irnpacto de la globalizaci6n sobre la geografia de la actividad econ6rnica y sobre la organizacidn del poder politico. Se da una incipiente deconstrucci6n2 de la territorialidad exclusiva que hernos asociado durante largo tiempo con el Estado-naci6n. Probablernente, la m h evidente plasmacidn de esta deconstrucci6n es la ciudad global, que opera, en parte, corno una plataforma desnacionalizada para el gran capital. A un nivel menor de cornplejidad, tambiCn pueden sufrir este efecto las corporaciones transnacionales y 10s rnercados globales a travCs de sus actividades transfronterizas y de 10s nuevos regirnenes locales que las enmarcan. Igualmente la soberania est8 siendo deconstruida por estas prkticas econ6rnicas, y otras no econbrnicas, y por los nuevos regimenes leples. En 6ltima instancia, esto significa que el Estado ya no es el h i c o lugar donde identificar la soberania y la norrnatividad que de ella ernana; es m8s, significa que el Estado ya no es por m8s tiempo el sujeto exclusivo de derecho internacional. Otros actores, desde las OFGS y las poblaciones minoritarias hasta las orwigciones s u ~ o n a l e s est8n , ernergiendo cada vez m8s como sujetos de derecho internacional y actores en las relaciones internacionales.
1 . La nod611de economia global esd siendo cada vez m6s utilizada para disdnguir ' la fase concreta de la economia mundial que empieza a emerger en la dCcada de 10s setenta. Se caracteriza por un ripido increment0 de las uansacciones y de las instiN C ~ O ~que ~ S se sihian hem del &ejo marco de reladones entre Estados 2. Tomado del original unbundk, que hace referenda a la pmgramaci6n de carnbios en el hardware y/o software de un ordenador. (N. ME.)

Lo que no se ve

Hoy dla, desarrollar un analisis feminista requiere tomar en cuenta todas estas transformaciones en case de que queramos ir mas all6 de una mera puesta a1 dia de las condicio; nes ~Gnomicas de las mujeres y 10s hombres en diferentes paises. Una gran parte de la literature feminista sobre mujeres y economia y mujeres y legiblacion ha tomado el Estadonacion como algo dado o como el context0 dentro del cual exarninar 10s temas que estan mas a mano. ~ s t es a una contribucion fundamental y necesaria. Sin embargo a la vista, Wra, de 10s impactos diferenciales que la globalizaci6n ~&&teniendo en las propiedades sistkmicas del Estado -esto &laterritorialidad exclusiva y la soberania- se hace impor%Wesometer estos temas a un examen critico. El proposito aqui es contribuir a un analisis feminista que nos perrnita releer y reconceptualizar hechos fundamentales de la economia global actual de una forma que capte las estrategias asociadas a 10s roles de genero y a las oportunidades formales y funcionales que hacen visibles a las mujeres y que las pueden conducir a una mayor presencia/participaci6n. En este sentido, se trata de una relectura que difiere de.forma clara de las principales formas de entender la ecmomia global, modelos que enfatizan la dinamica econ6mica, tecnica y abstracta, y que la tratan como algo inevitablemente neutro respecto a1 genero, de tal forma que atienden a este punto en raras, por no decir nulas, ocasiones. Mi esfuerzo, por tanto, se concentra en ampliar el c a m p analitico dentro del cual necesitamos entender la economia global, hacer visible lo que hoy permanece expulsado de 10s informes. Basado en el trabajo que he realizado sobre la economia global durante 10s ultimos veinte aAos, mi punto de partida es que la corriente mayoritaria en 10s estudios acerca de la globalizacion economica esta confinada en un terreno analitico muy estrecho. En este sentido, opera como una marrativa de la negacion~, ya que excluye toda una gama de trabajadores, empresas y sectores que no se ajustan a las imagenes habituales de lo que se entiende por globalizaci6n. De esta forma, la retbrica sobre las relaciones internacionales y su instancia mas formalizada, el derecho internacional, puede considerarse tambien como una narrativa de exclusion. En la medida en que toma como
* ,
'

unico sujeto a1 Estado, ha tendido a excluir a otros actores y sujetos. Puede demostrarse que este tip0 de narrativas esta masculinizado en tanto esta centrado en un conjunto de micropracticas y formas culturales promulgadas, construidas y legitimadas en terminos masculinos. Es mas, en el nivel operativo se podria decir, a pesar del creciente numero de mujeres profesionales en el mas alto nivel de las actividades econ6micas y de las relaciones internacionales, que estos mundos pueden ser calificados como masculinos puesto que reflejan, de manera distinta, las propiedades culturales y la dinarnica de poder que se ha asociado tradicionalmente a 10s hombres. Aqui especifico dos aspectos estrategicos de la investigacion para examinar la dinarnica organizadora de la globalizacion y para empezar a esclarecer c6mo opera la dimension de gCnero, siempre con el objetivo de desarrollar una lectura feminista. Uno de estos aspectos se refiere a la reorganizacion geogridica de las economias y el otro a la reorganizacion del poder politico. El proposito no es lograr una enumeraci6n de las desigualdades de gCnero, sino especificar 10s lugares estrategicos para la plasmaci6n de las dimensiones de genero y de las nuevas formas de presencia de las mujeres. Este texto no es mas que un comienzo; un escenario analitico en el que situar 10s detalles proporcionados por la investigacion etnografica, las criticas culturales, 10s estudios sociologicos, la erudicion legal sobre hombres y mujeres en sus especificas condiciones y subjetividades.

Plasmaciones estrategicas de 10s roles de genero en la economia global

Podemos identificar dos primeras fases en el estudio de las dimensiones de genero de la reciente historia de la internacionalizacion econ6mica -ambas referidas a procesos que llevan en marcha largo tiempo y que todavia continuan hoy- y una tercera fase centrada en transformaciones muy recientes, que, a menudo, implican una reelaboracion de las categorias y resultados de las dos fases anteriores. El esfuerzo te6rico y de investigacion de las dos primeras fases estuvo en gran

Lo que no se ve

71

nedida comprometido con la recuperation del papel de la mujer, con la necesidad de equilibrar la excesiva atenci6n p~estada a 10s hombres en las investigaciones sobre ~l desamllo econ6mico international, un celo excesivo y nor~ l m e n t nada e justificado. + La primera fase comprende aldesarrollo de una amplia Wografia sobre la implantaci6n de 10s cultivos comerciales yet trabajo asalariado, normalmente por medio de empresas Wanjeras, y su dependencia parcial en una dinamica en la que las mujeres subsidiaban el trabajo asalariado de 10s hombres mediante la produccidn domkstica y la agricultura de subsistencia. Boserup, Deere y muchas otras han producido una l h a t u r a teniblemente rica y matizada mostrando las distina svariantes de esta dinamica. Se demostr6 que el sector de &istencia y la empresa capitalista moderna, lejos de estar dsrsconectados, estaban articulados a travCs de una dinamica & gCnero que, mas all&,velaba por el cumplimiento de esta @kulacidn. El trabajo ((invisible>> de las mujeres en la pro&cci6n de comida y de otras cosas necesarias, en el sector de mbistencia, permitia mantener salarios extremadamente b j o s en las minas y en las plantaciones y, por tanto, soportar bmdernizaci6nn de estos sectores de actividad econ6mica. & g s andisis econ6micos standard trataban el sector de subdencia, en caso de que reparasen en 61, como un lastre para &rs sectores modernos. Los anilisis feministas mostraron la era dinarnica de este proceso de modernizaci6n y su dependencia del sector de subsistencia. La segunda fase engloba la producci6n de conocirniento Bobre la intemacionalizaci6n de la producci6n de manufacturas y el correspondiente proceso de feminizaci6n del proletariado #assen, 1988). El elemento analitico clave heron 10s empleos mlas manufacturas que, bajo la presi6n de las importaciones a Srajo coste, movilizaron, en 10s paises miis pobres que hasta >@tonceshabian perrnanecido fuera de la economia industrial, fuerza de trabajo con una composici6n desproporcionada$ente femenina. En este sentido, se trata de un anasis que se &um con otras cuestiones de orden nacional, tales como el por independientemente del grado de desamllo de un p,s, las otyjeres son predominantes en ciertas industrias, sobre todo, en @ sectores de ensamblaje electnjnico y textil.

w,
1

Juntas, estas dos aproximaciones analiticas han producido una ingente bibliografia, impresionante por su detalle y su capacidad de clarificacibn. Es imposible, en este espacio, hacer justicia a estos dos cuerpos intelectuales y a su contribuci6n en la obtenci6n de nuevos marcos para el analisis empirico y la construcci6n te6rica. La calidad de 10s estudios empiricos y de las formulaciones tedricas que han producido nos ayudan a darnos cuenta de cuanto trabajo necesitamos para teorizar la actual fase, que abarca igualmente estas dos primeras dinamicas que operan desde hace largo tiempo, como esta otra totalmente nueva. Efectivamente, asistimos a1 nacimiento de una nueva fase en la producci6n de conocimiento sobre las mujeres y la economia global, esta vez respecto a 10s procesos que subyacen a las transformaciones en las relaciones de gCnero, las subjetividades de las mujeres y sus nociones de pertenencia. Todo esto comprende corrientes intelectuales muy distintas. Entre las mas ricas y prometedoras, se encuentran las nuevas investigaciones feministas sobre las mujeres inmigrantes, que se focalizan por ejemplo en cdmo las migraciones internacionales alteran las conductas de gCnero y cdmo la formacidn de hogares transnacionales puede fortalecer' a las mujeres. Se esta desarrollando, tambiCn, una nueva corriente, muy importante, que se centra en el examen del hogar como categoria analitica clave para entender 10s procesos econ6micos globales y las nuevas formas de solidaridad transfronteriza, las experiencias de pertenencia y formaci6n de la identidad que representan las nuevas subjetividades, incluyendo las subjetividades feministas. Hay muchos estudios que, aunque no se centren en cuestiones intemacionales o transfronterizas, que incluso aunque les falte tal perspectiva, contribuyen a la obtenci6n de detalles empiricos fundamentales: desde 10s estudios sobre 10s espacios generizados hasta 10s estudios sobre las mujeres y el Estado liberal. Muchos trabajos sobre las condiciones econdmicas de las mujeres y 10s hombres en la Cpoca presente -y aqui se encuentran la mayor parte de las

72

Conirageografiasde la globalization

Lo que no se ve

73

@ncipales ciencias sociales- son esenciales en la anticipa-itf6a tie mi esfuerzo. Finalmente, es especialmgnte imporWte la bibliografia que examina las ausencias en elanalisis W n i s t a y 10s matices que aun necesitan ser desarrollados.
*><

c'
4

Elementus analiticos para estudiar !a fase actual.

L a mayoria de 10s estudios centrados en las dirnensiones de gknero de 10s procesos econ6micos y politicos contemporzineos tienden a empezar con detallados informes sobre las mujeres, o 'con comparaciones entre hombres y mujeres. Desde mi punto &vista, debemos abordar esta cuesti6n con la especificaci6n de X;?s dinhicas estratkgicas y las transformaciones que marcan la b e actual. Ambas aproximaciones son necesarias. La postura que yo adopto estii, en parte, basada en mi visi6n de la fase conkporimea de la economia mundial como una fase que se ha :&nstituido mediante transformaciones fundarnentales,a traves @ un nuem conjunto de estrategias que son basilms, es decir, gw aunque no explican la mayoria de 10s procesos, tienen la +idad de constituir un regimen. Por tanto, las manufactuorientadas a la exportaci6n son una dindmica estratkgica, a $stir de que no abarcan todos 10s puestos de trabajo industrial. gknero es un nexo estratkgico en este desarrollo. " Lo que pretend0 hacer es, en cierto sentido, cons& te6rica y empfricamente <<la diferencias de este periodo. No quiero negar que existan lineas de continuidad, sino @tender lo que hay de diferente.4El propbsito es saber si qisten dimensiones especfficas de genero en las nuevas &mamicas estratkgicas y, de ser asi, quk tipo de analisis h i n i s t a deberia ofrecerse. Me enfrento a esta cuesti6n si de un problema matematic0 se tratara, con la cer+s de que existe una soluci6n aunque no sea evidente. Asumir que hemos comprendido y agotado esta cuesti6n

time

4. Siempre he prefendo posicionarne como a l p e n que qulere constrtllr la & k e n cia. No mego que existan muchas Lineas de conandad, pero mi esfuerzo ha sido el

simplemente captando las dinamicas de discriminaci6n salarial y la existencia de numerosas ocupaciones diferenciadas por genera, restaria importancia te6rica, empirica y politica a este problema. Una cuesti6n metodologica importante es determinar cudles son 10s lugares estratdgicos sobre 10s que conviene estudiar 10s actuales procesos de globalizaci6n. En la agricultura orientada a la exportaci6n, el punto estratkgico es el nexo entre las economias de subsistencia y la empresa capitdista; en la intemacionalizaci6n de la producci6n de manufacturas, se encuentra el nexo entre el desmantelamiento de una ccaristocracia obrera,, instalada, principalmente masculina, ubicada en las principales industrias, con efectos no evidentes en un creciente sector de las economias desarrolladas, y la formaci6n de un proletariado perif6ric0, principalmente femenino, tanto en 10s nuevos como en 10s viejos sectores de crecimiento, Con esto se ha evitado que este proletariado se convirtiera en una aaristocracia obrerau con poder sindical efectivo y se ha impedido que las ccaristocracia obreras,, masculinas ya existentes se hicieran mas fuertes. iCuales son 10s lugares estratkgicos en 10s actuales procesos directores de la globalizaci6n? Entre ellos, pocos son probablemente tan importantes como las ciudades globales, lugares estratkgicos para la valorizaci6n de 10s componentes conductores del capital y para la coordinaci6n de 10s procesos econbmicos globales. Son tambien espacios de incorporaci6n de un amplio ndmero de mujeres e inmigrantes en actividades de servicio a 10s sectores estrategicos. Desde luego, Cste es un mod0 de incorporacibn que hace invisibles a estos trabajadores, que quiebra el nexo entre & condici6n de trabajador o de trabajadora de una industria punta y la oportunidad de llegar a ser x o m o ha ocurrido hist6ricamente en las economias industrializadas -una uaristocracia obrera, o su equivalente contemporaneo. En este sentido, das mujeres y 10s inmigrantesu aparecen como el equivalente sistkmico del proletariado periferico. [He desarrollado este tema en Sassen (1988) especialmente en 10s capitulos 2 y 61.

tie cntender las discontmuldades estratkgicas. Se tram clararnente de un estu&o parcial que debe ser considerado con relaci6.n a una a m p h multitud de lnformes

74

Contrageografias de la globalization

Lo que no se ve

75

Mujeres en la ciudad global.

&a globalizacidn econdmica necesita ser tambikfi compren& f a en sus multiples ((lyalizaciones~,, muchas de las cuales Mnnalmente no son reconocibles or s& relaciones con la W o m i a global. For tanto, la ciu ad global puede ser con*ads como una plasmaci6n estratkgica de mdltiples blizaciones. Muchas de esas localizaciones estan com@ndidas en las transici6n demografica que experimentan &is ciudades globales, donde hoy dia la mayoria de 10s trahadores permanentes son mujeres, a menudo mujeres de WM.Se hace importante entender la dinarnica de la globaw c i 6 n en sus formas concretas para captar 10s efectos de Considerar las nuevas culturas del trabajo y 10s s urbanos, que no suelen contemplarse como parte pmceso de globalizaci6n econ6mica, a pesar de serlo, #we posible captar aspectos nuevos de la influencia del gene@en la actual economia global: la expansidn de empleos de :&@ salarios que no se adecuan a las clIsicas imagenes de globalizacion, su inclusi6n en dinamicas de transicion a, y su consecuente invisibilidad. No hacerlo ribuir a la desvalorizaci6n de este nuevo tip0 de ores y trabajadoras, de estas nuevas culturas de trae incluso a la ((legitimacibn*de esta desvalorizaci6n. puede ver aqui una ruptura con la dinarnica tradicional " la que la pertenencia a sectores econ6micos lideres con, w i a a que se dieran condiciones para la formacidn de $bdstocracia obrerau -un proceso natural durante largo m p o en las economias occidentales industrializadas. El -.&kbjo de ~ l a mujeres s y 10s inmigrantes, ha reemplazado a *&.@egoria fordista del salario familiar.5 las localizaciones de estas dinamicas de la es el proceso de reestructuracidn econ6mica udades globales y la asociada polarization socioeica, que ha generado un gran increment0 de la da de trabajadores y trabajadoras infrapagados en

-5. EMe caso reciente saca a relucu, de un rnodo brutal, la imagen fordista de la mas% ?&dm&econ6mica de 10s actores. Trascendencla encubierta o suavlzada en el caso : , @ conmto forbta medante el surninlsmo del salario f a d a r

empleos que ofrecen pocas posibilidades de ascenso. Significativamente, en medio de una fuerte explosion de la concentracidn de riqueza y poder en las ciudades globales -es decir, en condiciones donde se da tambidn una expansi6n visible de 10s trabajos de altos ingresos y del precio del suelo urbano. uLas mujeres y 10s inmigrantesu aparecen como una oferta de trabajo que facilita la imposicidn de bajos salarios en condiciones de alta demanda. Y esto para sectores de alto crecimiento. Asi se quiebra el nexo histdrico que habia otorgado cierta capacidad de negociaci6n a 10s trabajadores, y lo que es peor se legitima esta ruptura cultural. Otra localizacidn raramente asociada con la globalizacibn, la ccinformalizaci6n)%, introduce de nuevo la comunidad y el hogar como espacios econ6micos importantes en las ciudades globales. Consider0 la informalizaci6n como la provisi6n del equivalente a bajo costo a menudo feminizado- de la desregulaci6n econ6mica en la cumbre del sistema. Como ocurre con la desregulacicin -por ejemplo con la desregulacidn financiera-, la informalizaci6n introduce flexibilidad, reduce las ((cargas, de la regulacidn y disminuye 10s costes, especialmente 10s del trabajo. La informalizacion en las principales ciudades de 10s paises altamente desarrollados -como Nueva York, Londres, Paris o Berlin- puede considerarse como una degradaci6n de una variedad de actividades para las que existe una demanda efectiva, pero tambiCn una fuerte desvalorizaci6n; la extensidn de una fuerte competencia en condiciones de bajo coste de entrada y de escasas formas alternativas de empleo. La via informal permite producir y distribuir bienes y servicios a menores costes y con una mayor flexibilidad. Este proceso desvaloriza aun m8s este conjunto de actividades. Los inmigrantes y las mujeres son actores importantes en las nuevas economias informales de las ciudades globales. De hecho, absorben 10s costes de informalizar las actividades productivas. Esta reconfiguracibn de 10s espacios econbmicos asociada a la globalizaci6n ha tenido impactos diferenciados en mujeres y hombres, en las culturas del trabajo de tipo masculino y de tip0 femenino, en las formas de poder y de obtener poder. La implicita reestructuraci6n del mercado de trabajo ha conllevado un desplazamiento de las funciones de

Contrageografias de la globalizacidn

Lo que no se ve

77

&te a1 hogar y a la comunidad. Las mujeres y 10s hogares aparecen como lugares que deben ser teorizado-s en relacion grf(asformas particulares que adquiere hoy dirt. la dinamica @ mereado de traba*. : ; Estas transfomaciones contknen posibilidades, mnque sean limitadas, de autonomia y fortalecimiento para las mujeres. Por ejemplo, deberiamos preguntarnos si dfincremento de la informalizacion en economias urbanas m z a d a s reconfigura algun tipo de relacion econ6mica m~re hombres y mujeres. Con la informalizacion, el barrio y el hogar reaparecen como lugares donde se lleva a cab0 Is aetividad economica. Un hecho que tiene sus propias wibilidades dinamicas para las mujeres. La degradation 8conbmica mediante la informalizacion crea ccoportunida&SB para las mujeres de bajos ingresos y, por esto mismo, wonfigura algunas de las jerarquias en las que se encuen&an de mod0 central las mujeres, tanto en el hogar como en el trabajo. Este proceso se hace particularmente paten& para las mujeres inmigrantes que vienen de paises con d t u r a s fuertemente masculinas. Existe una amplia bibliograffa que muestra como el -ode las mujeres inmigrantes a un trabajo asalariado regukr y a otros espacios publicos tiene un impacto en las relaciopies de gknero. Las mujeres ganan mayor autonomia personal skntras que 10s hombres pierden terreno. Las mujeres logran mayor control sobre la administracion del hogar y otras decid e s domesticas, y mayor fuerza para requerir la ayuda de 10s h b r e s en las tareas dombticas. AdemBs, el acceso a 10s seriribios publicos y a otros recursos pdblicos les otorgan una idad de incorporarse a la corriente central de la socie-a menudo son propiarnente ellas, quiknes median en este proceso en el hogar. Es probable que unas mujeres se benefi&n m6.s que otras de estas circunstancias; necesitarnos inves- @w m h para establecer el impacto de la clase, la education y &nivel de ingresos en estos resultados diferenciados se@n el @ern. Por otra parte, ademas del relativo fortalecimiento de la mujer en el hogar, asociado con el empleo asalariado, se produce un importante segundo resultado: una mayor paticipaci6n en la esfera ptiblica y una posible emergencia @mo actores publicos. Existen dos escenarios en 10s que las

mujeres inmigrantes son especialmente activas: las institucie nes de ayuda publica y privada y la comunidad inmigranw etica. La incorporacibn de la mujer a1 proceso migratorio acentua la probabilidad de acuerdo y contribuye a una mayor participacion de 10s inmigrantes en sus comunidades y vis a vis con el Estado. Por ejemplo, Hondagneu-Sotelo ha serialado que las mujeres inmigrantes, que asumen mBs actividades publicas y papeles sociales, refuerzan a un tiempo su status en el hogar y en la comunidad. Las mujeres son mBs activas en la construcci6n y en el activism0 comunitarios, y se posicionan de forma diferente a 10s hombres con relacion a la economia, en su sentido mas amplio, y a1 Estado. Son ellas quiknes probablemente tienen que lidiar con la vulnerabilidad legal de sus familias, con la dificil busqueda de servicios publicos y sociales. Esta mayor participacion de las mujeres sugiere la posibilidad de que se constituyan como actores mas energicos, m k visibles, asi corno, de que hagan mas pqtente su papel en el mercado de trabajo. Existe, hasta cierto punto, una conexion entre las dos dinarnicas diferentes relativas a la condici6n de la mujer en las ciudades globales. Por un lado, se configuran como una clase de trabajadoras invisibles, sin poder, a1 servicio de 10s sectores estratkgicos que conforman el centro de la economia global. Esta invisibilidad impide que se constituyan en el equivalente contempor6neo -sea el que sea- de la craristocracia obreram de las anteriores formas de organizacibn economica, esto es, cuando la posicibn de 10s trabajadores en un sector lider tenia el efecto de permitir su fortalecimiento. Por otro lado, el acceso a1 salario o a otros formas de ingreso -aunque sea reducido- y la creciente feminizaci6n de la oferta de trabajo y de las oportunidades de negocio que conlleva la infomalizaci6n alteran las jerarquias de genera. Otra importante localizaci6n de la dinamica de la economia global es la emergencia de un nuevo estrato de mujeres profesionaies. Alli donde he examinado el impacto del aumento de mujeres en el mkimo nivel profesional, se produce, en estos espacios urbanos -residenciales y comerciales-, un aburguesamiento de la vida de las familias de altos ingresos y una reurbanizacion de las clases medias. En cualquier caso, no dispongo aqui de espacio para desarrollar este tema. (Vkase, La ciudad global, capitulo 9 )

Lo que no se ve

La deconstruccion de la soberania: implicaciones para un analisis feminista.

La cuesti6n de la qberania y sus tr+ansformaciones bajo el impacto de la globalizaci6n coqstituye lo que podriamos considerar como el segundo aspect0 estratkgico de este proceso. El derecho i~temacional,hrea especialmente formalizada para comprender el impacto del cambio, ha tenido como su principal y unico sujeto a1 Estado. Desde luego, el Estado tambiCn ha sido descrito en lo bhsico como una forma masculina. El nexo estrategico de mi pregunta se refiere a la transformaci61-1de la soberania y de las oportunidades, que ha conllevado para las mujeres -asi como otros actores mayoritariamente invisibles hasta el moment* esta transformaci6n en terrninos de participacibn visible en las relaciones intemacionales, en tCrminos de su constituci6n como sujetos del derecho intemacional. Y a no se trata de la simple cuesti6n de que el Estado unificado sea el sujeto exclusivo del derecho intemacional y el unico actor de las relaciones internacionales, como representante de su pueblo, y por tanto invisibilice a 10s individuos y colectividades singulares. Estamos asistiendo a la reubicaci6n de algunos componentes de la soberania nacional en instituciones supranacionales o no gubernamentales. Esto conlleva un refuerzo potencial de 10s sujetos altemativos de derecho intemacional y de 10s actores en las relaciones intemacionales, es decir, el increment0 de la voz de las ONGS y de las minorias en 10s foros intemacionales. Tambikn tiene implicaciones para las concepciones de pertenencia. Ambos aspectos pueden facilitar el ascenso de las mujeres, en tanto que individuos y colectivos, a la condici6n de sujetos de derecho internacional, asi como la formaci6n de una solidaridad femenina capaz de cruzar las fronteras. A pesar de estas implicaciones, la mayoria de 10s analisis criticos sobre el tema de la soberania no han tenido una perspectiva concretamente feminista. Sin embargo, encontramos una naciente perspectiva feminista del Estado en las relaciones internacionales. Se@n Hilary Charlesworth, *la primera conferencia dedicada a las aproximaciones feministas al derecho internacional se realizo en la Australian National University en agosto de 1991,. (Reconceiving Reality, pag. 1). En 1993, inten-

I
I

I
I

tando explicar por que el andisis feminista no habia hecho mas que empezar, daba una sene de razones. Una primera se refiere al hecho de que haya muy pocas mujeres academicas o profesionales dedicadas a1 derecho intemacional. Las otras: la naturaleza abstracta de 10s conceptos y 10s sujetos que no parece tener un impacto inmediato en la vida de las mujeres; el Cnfasis que pone el modemo discurso sobre derecho international en el significado de las diferencias de raza, cultura y nacionalidad y la, quizas, asociada falta de interks en introducir otra variable -el gene*; la tendencia generalmente positivista o realista de la teoria del derecho intemacional que no se acomoda fhcilmente a las inquietudes feministas. (Ibid, pag.2). Una ultima raz6n puede ser el hecho tambien de que el derecho intemacional se refiera siempre a1 denominado upoder real de toma de decisionesn, que ha continuado, en cualquier caso, bajo dominio masculino. Existe una creciente bibliografia feminista sobre derecho intemacional, per0 no esth centrada en las cuestiones de la soberania y sus transformaciones. Los puntos centrales de interCs de la critica feminista se concentran en la exigencia de que prevalezca la Ctica del cuidado entre Estados y en el hecho de que el principio de no intervenci6n en 10s asuntos internacionales deja a las mujeres en una situaci6n de alta vulnerabilidad ante el abuso y la injusticia. Cada uno de estos puntos representa una traslaci6n de las normas democrhticas liberales en las relaciones entre Estados, prescribiendo, respectivamente, la relaci6n entre el individuo y el Estado y la distincidn entre las esferas publica y privada. En la tradicidn liberal clhsica, el Estado no interviene en la casa y la familia. Del mismo modo, y de acuerdo con el derecho internacional, el Estado no interviene en 10s asuntos intemos de otros Estados. La respuesta feminista es que, si se esth produciendo un abuso, el Estado deberia intervenir en la casa y en 10s asuntos internos de otros Estados6~cDebe entenderse que las
6. La idea de que el Estado &be& intervek en la esfera p h d a porque las mujeres, a rnenudo, corren riesgu en su casa, y la extensi6n esta idea a las reladones entre Estados, acarrea una apelaci6n de cornpromiso rnutuo en la m m m de myores responsabiidades interestaiales, como queda ilusrrado en la colaboraci6n trasbnceriza en el teneno rnedioambientaL Para las feministas radicales, la disolud6n de ks bnteras entre lo @blico y lo privado no es necesadamente deseable, en la medida en que cualquier ripo de intervendon/penetracion es siempre una amenaza para las mujeres (cf Andrea Dworkin).

80

Contrageografias de la globalization

Lo que n o se ve

81

aproximaciones feministas a1 derecho internacional buscan personalizar y personificar sus construcciofles normativas~.' El analisis de Elshtain sobre el Estado soberano/sujeto soberan0 -que tiene el efecto de personificar al Estado- demuestra que el derecho%uternacional es wasculino. Elshtain muestra la importancia que tiene &splazarnos hacia un nuevo discurso sobre la soberania ccque nos permita interrogarnos sobre 10s supuestos acriticos de la soberania en vez de plantear este concept0 como un problema e intentar eliminarlon. La forma particular que estB tomando la critica feminista del derecho internacional tiene el efecto de impedir el cuestionamiento de la soberania y bloquea las implicaciones de su deconstrucci6n para la emergencia de nuevos actores en las relaciones transfronterizas, en tanto sujetos de derecho internacional. En una revisibn critica de la bibliografia feminista en materia de derecho internacional, Knop sefiala que el hecho de personificar a1 Estado tiene el efecto de negar la identidad individual y colectiva de las mujeres dentro de un Estado y entre Estados. Las mujeres son confinadas a la esfera de un Estado especifico, invisibilizadas desde la perspectiva del derecho internacional, en la medida en que son subsumidas en la soberania estatal. Su argument0 central es que lo que necesitamos es un examen critic0 de la soberania y del supuesto de pertenencia tinica a1 Estado. Elshtain apunta que el gCnero no forma parte de 10s recientes tratamientos criticos de la soberania, a pesar de que estos nos alertan sobre nlos continuos efectos de una configuraci6n concreta -el ciudadano/el extranjero, lo familiar/lo extrafio, dentro del sistemalfuera del sistema-B sin embargo, no van lo suficientemente lejos. De acuerdo con mi lectura, el impact0 de la globalizaci6n en la soberania ha sido significative en la creaci6n de oportunidades conceptuales y de acci6n para otros actores y sujetos. Las lecturas feministas que personifican el Estado dejan de examinar la soberania; el Estado sigue
7. Knop encuenm dticamente resmcdctiva la analogia entre el indrviduo y el Estado. %gin esta no s e ha& d s que U r n el emergente wnocimiento Feminists en mat& de derecho internacional a una masladon a nivel de Estado del debate feminista sobre la narudeza de la indivLlualidady de las reladones con el o m Es I & ,podda f i c h e n o bevat a una considetaa6n del Estado como una enridad incornpetente

siendo el sujeto exclusivo para el derecho internacional. Con esto no niego la importancia de este tipo de criticas. Pero cuando se refieren a1 derecho internacional, a1 dejar de lado la cuesti6n de la soberania y aceptar como algo dado el confinamiento a1 Estado naci6n, estas mismas crfticas representan un retroceso hacia el estatismo -la legitimaci6n del Estado como unico sujeto de derecho international a1 margen de su grado de representatividad respecto de 10s deseos de su poblacidn o, mhs importante aun, a1 margen de lo riguroso que sea en su adhesibn a 10s preceptos de la representaci6n democrhtica. LPor quC es importante que desarrollemos una critica de la soberania en el context0 actual de la globalizaci6n? Forque la informalizaci6n esta creando nuevas oportunidades operativas y formales para la participaci6n de actores y sujetos distintos a1 Estado. Una vez que el Estado ya no se concibe como el exclusivo representante de su poblaci6n en el terreno internacional, las mujeres y otros actores no estatales pueden ganar mhs cuota de representaci6n en el derecho internacional, contribuir a1 proceso de elaboracibn del derecho internacional y dar un nuevo sentido a las viejas formas de participacibn, como el trabajo de las mujeres en 10s esfuerzos internadonales de paz, desde hace largo tiempo muy exigente." MBs a116 de estas cuestiones entorno a la participaci6n y la representaci6n, se encuentra e1 problema de las implicaciones de la teoria feminista respecto de las concepciones alternativas de la ~oberania.~

8. Una gran p a t e de la bibliogratia feminista se refiere a la equidad de las mujeres en la participac16n, la elaboraci6n e implementaci6n del derecho internacional. Estos puntos arin imphcan un mbajo a m v 6 del Estado, y esto a psar de que se elaborada en contextos nncionales, de que la igualdad sigpueda incorporx la ~dea, nifica tenet en cuenta las necesidades especificas de las mujeres. 9. De acuerdo con diversas acad6micas feministas, hoy dia no hay una teoda funitllsta del Estada En su m'dca aI libro de MacKinnon, T a d a fkninirt Thry $ th Sue, Reaume (1992) sefiala que el texto no wndene la teoda anunaada en el titula A mi me parecc que en estc momento, una teoda fcmhkta del Estado tendria que atender a las pmcipdes mnsformaciones provocadas en el propro Estado en relaci6n a h s procesos de globalizad6n, mbs concretamentc, lo que Uamo descen&ci6n de la soberania en otcos actores disantos del Escado y la corresprmdtcnte fonnaci6n de otros espacios de norrnatividad miis allb de h s induidos en el Estad+naa&

82

Contrageografias de la globalization

LO que no

se ve

83

Derechos humanos internacionales y soberanfa estatal.

&,a genealogia de 10s derechos huqanos internacionales ,&mplifica algunas de las actuales dinfimicas a traves de las , &s puede instituirse esta apertura operativa y conceptual. I + sderechos humanos intemacionales, en tanto se encuen.&an enraizados en 10s documentos fundacionales de 10s &ado nacionales, son hoy dfa una fuerza que puede socavar la autoridad exclusiva del Estado sobre sus poblaciones y, por tanto, contribuir a la transformaci6n del sistema interestatal y &I orden legal intemacional. La pertenencia a Estados nacio'&es meramente tenitoriales, deja de ser la unica base para el , dqcicio de derecho. Todos 10s residentes, Sean o no ciudada,h, pueden reclamar este ejercicio de 10s derechos humanos. ; derechos humanos empiezan a modificar el principio de &dadania basado en la nacion, basado en sus limites. Obviarnente, cuando se refiere a las mujeres, algunas de disposiciones sobre derechos hurnanos, que podn'an ir en mdirecci6n mAs ajustada respecto al apoyo de la condici6n de >$tnujer, pueden tambiCn ser marginadas en el regimen vigente. Barbara Sark sefiala que esto sucede con respecto a 10s ' : & instrumentos que constituyen la Declaracibn Intemacio* * de Derechos; es decir, el Convenio Internacional sobre t 6 gkrechos Econ6micos, Sociales y Culturales (o c<Convenio _xEcon6mico>)) que quizhs podria representar una mayor difes i a positiva para con las mujeres, que son seg6n el texto ala $ mitad marginada de la legislacibn intemacional sobre derechos r humanosn; el otro instrumento es el Convenio Intemacional sobre Derechos Civiles y Politicos (el ccconvenio Civil))),que " ~len diferencia contiene menores posibilidades. (Segtin un : :. ,mocido texto: *La"otra" mitad de la Declaraci6n Intemaciok " ndl de Derechos, un Text0 Postmodemista Feminists)) en , &conceiving Reality, pag. 20). Sark argumenta que el ICanvenio Econ6mico privilegia a las mujeres sobre 10s hombres -textualmente, al prohibir la discriminaci6n de hecho asi - ' como la de derecho; y contextualmente, al centrar su atencidn en 10s problemas substantivos tradicionalmente abandonados a las mujeres)). (ibid. pag. 20). El Convenio Econ6mico exige un comprorniso positivo por parte de 10s gobiemos en la

,b .

I %

E-,

garantia de un nivel bfisico de existencia material para sus ciudadanos. Por otra parte, el Convenio Civil tiende a reproducir las jerarquias masculinas existentes. Se aplica principalmente a enunciar 10s derechos familiares negativos como la libertad de religi6n o de expresi6n. Deberia atenderse a1 hecho de que Estados Unidos haya ratificado el Convenio Civil, per0 no asi el Convenio Econ6mic0.'~ A pesar de estas limitaciones, en el trayecto geneal6gico que da origen a 10s instrumentos legales de plasmaci6n de 10s derechos humanos, se ha fortalecido potencialmente la posicidn de las mujeres como actores internacionales: desde el Cnfasis en la soberania de las naciones y del derecho a la autodeterminacibn se observa un desplazamiento hacia la afirmaci6n de 10s derechos de 10s individuos sin importar su nacionalidad. Los c6digos de derechos humanos pueden erosionar la legitimidad del Estado si Cste no se presta a respetarlos. Y a no es una cuesti6n de autodeterminacibn, sino de respeto a 10s c6digos internacionales de derecho. Desde luego, no esth claro hasta quC punto es factible implementar las organizaciones e instrumentos pertinentes para garantizar su cumplimiento. Una posibilidad es que la legislaci6n actual considere subsidiarios, de estas mismas leyes interestatales, a sujetos y grupos no estatales. Existe un creciente n6mero de casos que muestran que 10s sujetos y 10s grupos no estatales esthn reclamando cada vez mhs su cumplimiento, sobre todo en Europa Occidental, donde el rCgimen de derechos humanos esth miis desarrollado." Es interesante llamar la atenci6n sobre el hecho de que es muy raro que, en el Tribunal Internacional de Justicia, un juez vote en contra de la posici6n de su gobernante. Pero no es nada infrecuente en el ltibunal Europeo de Derechos Humanos, y esto ocurre cada vez mhs a menudo.

a:

Ax

10. La bibliografia en Estados Unidos sobre el Convenio Econ6mico es muy limitada. S e g h Stark (en 1993) hay un dnico libro sobre este tema en inglis: Glen Mower. Jr. Infemun'onal Coopcrotionjr Social Jnstin: Global and lQional I'mtection of emnomic So&/ Ri&t~. (1985). 11. Disposiciones de la Convend6n Europea y normas del Tribunal de Derechos Humanos autorizan a 10s individuos y a 10s actores no esmtales a presentar instancias. En efecto el n h e r o de instancias se ha incrementado dpidamente en las dkcadas de 1970 y 1980.

LO que

no se ve

85

Esto es crucial en la medida en que el Tribunal Europeo se ha convertido en el principal drgano de interpretaudn de las disposiciones y de las convenciones sobre derechos humanos.12

,Una emergente sociedad civil internacional.

Q ,creciente habilidad de las ONGS y de 10s sujetos para

'

ptesentar reclamaciones sobre la base de 10s instrumentos Wmacionales de derechos humanos tiene implicaciones M s aUd de las fronteras de 10s paises particulares. Afecta .a' la configuracidn del orden internacional y fortalece el mpacio civil internacional. El concepto de nacionalidad &stA siendo, en parte, desplazado desde 10s principios de la Meranfa estatal y la autodeterminacidn (a travCs del $&echo/poder del Estado a definir a sus nacionales), b c i a un nuevo concepto que enfatiza la condicidn del @&ado como responsable de todos sus residentes, precisam t e sobre la base de la legislacidn internacional sobre &achos humanos.lJ El individuo emerge como un sujeto -&derecho y de las instituciones internacionales. El dere&Q internacional aim protege la soberania del Estado y &ne en Cste su primordial objeto, per0 ya no es el unico 'hjeto . ~ - de la legislacidn internacional. La implantacidn creciente de un rkgimen internacioqal de derechos humanos y de una gran variedad de actores rn gubemamentales en la arena global sefiala la expansion :&la sociedad civil internacional. Sin embargo, este terreno es" claramente cuestionado, en tCrminos muy concretos,
Estados han incorporado las disposiciones de la Convenci6n en sus leyes Holanda, Francia, Espafia, Suiza y T q u i a . En este casq las decidel Tribunal iienen un efecto direct0 en las judicaturas nacionales, de este mado coma el 6rgano dave para la implementaci6n de Ias disposidones en materia humanos Esta tendencia ha uwido marcadamente desde el principio de da de 1980 con el incremenm de la iurisprudencia emanada del Tribunal. sta tendenda no es, en &soluto, irreversible, como demuestran 10s actudes la ex-Yugoslavia pero crea un nuevo conjunto de condiciones a cuentas cualquier orden legal intexnacional. Estos asuntos estdn avanzados para que incluso la resistencia nacionalista o Ctnica rCgimen internacional de derechos humanos.

cuando consideramos la contradiccidn entre la ldgica del mercado capitalista -rentabilidad a cualquier coste- y aquella del rCgimen de derechos humanos. De cualquier forma, se trata de un espacio en el que las mujeres pueden ganar cierta visibilidad como sujetos y como actores colectivos, salir de la invisibilidad que acarrea la pertenencia agregada a un Estado nacidn, exclusivamente representado por el soberano. En alusidn a la experiencia de Europa central y oriental, Elshtain ha dado con una versidn de la soberanfa no situada en el Estado como tal, asi como tampoco en la nocidn del ccsoberano deseo del pueblo,, sino mds bien en las <<distintas asociaciones de la sociedad civil en una suerte de didlogo entre sujetos... Se asume la coexistencia de porosas soberanias superpuestas, y que 10s derechos son inherentes a las comunidades y a 10s grupos y no s610 a las entidades soberanas*. Las prActicas y exigencias promulgadas por 10s actores no gubernamentales en este espacio podrian fdcilmente contribuir a crear derecho internacional, especialmente en lo referente a 10s derechos humanos y a las demandas judiciales a empresas y mercados con operatividad global.14 Para las mujeres, esto significa trabajar en parte fuera del Estado, a travCs de grupos y redes no gubernamentales. Las necesidades y las agendas de las mujeres no estAn necesaria y exclusivamente definidas por las fronteras internacionales; estamos asistiendo a la emergencia de solidaridades transfronterizas y de nociones de pertenencia que rebasan las fronteras; nociones de pertenencia fundamentadas en el gCnero, la sexualidad, el feminismo, asi como en la clase o en el status de un pais; es decir, en la polaridad entre primer mundo y tercer m ~ n d o . ' ~

14. Por ejemplo, individuos y grupos pueden Uegar a ser sujetos limitados de derecho internacional: pueden usar para representar sus intereses 10s form no guhmamentales fuera del mnrco de la ONU. 15. Knop apunta que si las ON<;* han de ser un canal para que la situaci6n de las rnujeres sea escuchada fuera del Estado, entonces es importante desarrollar una base legal internacional independiente del consentimiento estatal. de ml modo que las ON<;* puedan participar en la elaboraci6n del derecho internacional.

Contrageografias de la globalizaci6n

En este articulo me he centrado en dos grandes grupos de cuestiones que consider0 constituyen 10s dos puntos estrategicos de la investigacion en el examen de la d i n h i c a organizadora de la glgbalizacion, siempre con el fin de empezar a esclarecer como'qaera la dimenan de gCnero y en orden a desarrollar una lectura feminista. Estos dos puntos se derivan de las dos propiedades fundamentales del Estado moderno, la noci6n de territorialidad exclusiva por un lado y, por otro, la soberania y su deconstruccion bajo el impacto de la globalizacion. Cada uno requiere estrategias de investigacion y teorizacion distintas, inmersas en cuerpos acadCmicos independientes. Con todo, ambos se centran en aspectos cruciales de un proceso mas amplio, la globalizacion y su impacto en la organizaci6n de la economia y del poder politico, un proceso que necesitarnos integrar en un analisis feminista de la economia global. El propchito fundamental era inaugurar un terreno analitico para el analisis feminista de cuestiones que son altamente abstractos -ya Sean las finanzas internacionales o el derecho public0 internacionaly que han permanecido en una suerte de espacio inhospito para las categorias feministas.