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5.3.4 - enfermos: indivduos que adquirem uma enfermidade, em circunstncia de desastre, 5.3.5 - mutilados: indivduos que, em funo de acidentes ou desastres, sofreram perda, fsica ou funcional, redutora de sua capacidade fsica e laborativa, 5.3.6 - desalojados: indivduos que foram obrigados a abandonar suas habitaes, temporria ou definitivamente, em funo de evacuaes preventivas, destruio ou avaria e que, no necessariamente, necessitam ser abrigados pelo Sistema de Defesa Civil / Proteco Civil, 5.3.7 - desabrigados : indivduos desalojados que necessitam de ajuda do Sistema de Defesa Civil / Proteco Civil para a proviso de abrigo ou albergue, 5.3.8 - deslocados: indivduos que foram obrigados a abandonar a localidade ou regio onde residiam, como conseqncia de desastres, perseguies polticas ou religiosas (fundo ideolgico) ou, ainda, por outros motivos e, 5.3.9 - desaparecidos: pessoas no localizadas e de destino ignorado, em circunstncia de desastre. Somente aps cinco anos, os desaparecidos, em circunstncia de desastres, podem ser considerados legalmente mortos. 6. Defesa Civil / Proteco Civil - Conjunto de aes preventivas, de socorro. assistenciais e reconstrutivas destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer o bem-estar social. A Defesa Civil / Proteco Civil tem por finalidade garantir o direito natural, reconhecido pela Constituio, incolumidade fsica e patrimonial e vida, em circunstncias de desastres, naturais ou humanos, para todos os cidados residentes no territrio brasileiro. 7. Desastre - resultado de eventos adversos naturais ou humanos sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais, ambientais e conseqentes prejuzos econmicos, culturais e sociais, 7.1 - Do estudo da definio, conclu-se que : 7.1.1 o desastre no o evento adverso, mas a conseqncia do mesmo e, 7.1.2 - a intensidade do desastre medida em funo da
grandeza dos danos e prejuzos provocados. 7.2 - Para que exista desastre, necessrio que: 7.2.1 - ocorra um evento adverso de magnitude suficiente para produzir danos e prejuzos, 7.2.2 - o ecossistema seja vulnervel aos efeitos do evento adverso, 7.2.3 - da interao entre os efeitos fsicos, qumicos e/ou biolgicos do evento adverso e os corpos receptores existentes no sistema vulnervel, em que resultem danos ou prejuzos imensurveis. Na definio de desastre, aceita internacionalmente, no existe nenhuma idia restritiva sobre a condio de que o desastre deva ocorrer de forma sbita. 8. Emergncia - Situao crtica, acontecimento perigoso ou fortuito; caso de urgncia. 9. Estado de Calamidade Pblica - Reconhecimento legal pelo Poder Pblico de situao anormal provocada por desastre, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade e/ou a vida de seus integrantes. A decretao de Situao de Emergncia ou de Calamidade Pblica depende, antes de tudo, da capacidade de resposta local e da maior ou menor necessidade de apoio e coordenao externa e da agilizao de medidas administrativas . 10. Evento Adverso - Acidente ou acontecimento prejudicial ou funesto. Um acidente ou evento adverso pode provocar efeitos fsicos, que podem ser mecnicos ou irradiantes, qumicos e/ou biolgicos. So os efeitos dos eventos que, atuando sobre os corpos receptores, provocam danos ou leses. 11. Medicina de Desastres - rea do conhecimento mdico que se ocupa da preveno de patologias e do atendimento imediato. recuperao e reabilitao de vtimas com patologias adquiridas, em circunstncias de desastres; uma atividade multidisciplinar que se relaciona com: 11.1 - sade pblica, saneamento bsico e medicina social, 11.2 - medicina de urgncia, medicina de traumatismo, medicina preventiva, medicina do trabalho e medicina militar, 11.3 - atendimento pr-hospitalar, planejamento hospitalar e dos servios de sade, em resposta aos desastres, 11.4 - traumatologia, infectologia, nutrologia, pediatria e sade mental e , 11.5 - epidemiologia, vigilncia epidemiolgica, vigilncia sanitria e ecologia humana; 12. Mitigao - Ao de reduo da vulnerabilidade, ou ainda o resultado da
aplicao de um conjunto de medidas tendentes a reduzir o risco e eliminar a vulnerabilidade fsica, social e econmica, 13. Magnitude - Grau do impacto do desastre, 14. Perigo - Circunstncia potencialmente capaz de acarretar algum tipo de perda, dano ou prejuzo ambiental, material ou humano, 15. Preparo - o conjunto de medidas e aes que se tomam para reduzir o mnimo a perda de vidas humanas e outros danos, organizando oportuna e eficazmente as aes de resposta e reabilitao, 16. Preveno - Conjunto de medidas cujo objetivo o de impedir ou evitar que eventos naturais ou gerados pelo homem causem desastres, 17. Reabilitao - o processo de recuperao a curto prazo dos servios bsicos e incio do reparo do dano fsico, social e econmico, 18. Reconstruo - o processo de recuperao a mdio e longo prazo, do dano fsico, social e econmico, a um nvel de desenvolvimento igual ou superior ao existente antes do desastre; 19. Resposta - Aes que se levam a cabo durante um desastre e que tem por objetivo salvar vidas, reduzir o sofrimento e diminuir as perdas na propriedade ou meio ambiente, 20. Risco - Representao da probabilidade de possveis danos dentro de um perodo especfico de tempo ou ciclos advindos da consumao de um perigo, com provvel consequncia, 21. Segurana - Estado de segurana individual e coletivo, baseado no conhecimento e no emprego de normas de proteo e de minimizao de desastres e na convico de que os riscos de desastres foram reduzidos. Em virtude de terem sido decididas e adotadas medidas minimizadoras dos mesmo; 22. Situao de Emergncia - Reconhecimento legal pelo poder pblico de situao anormal provocada por desastre, causando danos suportveis pela populao, 23. Vulnerabilidade - Conjunto de leses pessoais, danos a estruturas e ao meio ambiente, interrupo das atividades econmicas e da normalidade;
MAGNITUDE
IMPACTO
RECUPERAO
MOBILIZAO NORMALIDADE
MITIGAO PREVENO
ALERTA
SOCORRO
ASSISTNCIA
TEMPO
O desastre pode ser representado por uma onda senoidal, o ngulo caracteriza a tipologia do mesmo, ou seja quanto menor o grau deste, maior tempo decorre entre o pr-impacto e o impacto podendo durar de dias at vrios meses, como o caso das erupes vulcnicas, entretanto um grau maior implica em um reduzido tempo entre o pr-impacto e o desastre prpriamente dito, podendo durar at milisegundos como o caso de um acidente rodovirio ou um desabamento. O parmetro f dimensiona as consequencias do desastre, quanto maior seu valor no aspecto tempo maior o ndice de destruio e a rea afetada. Logo aps a ocorrncia de um desastre a comunidade ou as pessoas mais prximas so em geral os primeiros socorristas ( fase interveno) at a chegada das primeiras organizaes de socorro.
Ocorre o acionamento de um ou mais rgos de funo especfica ACIDENTE Bombeiros, Polcia, Servios Mdicos. No ocorre nenhuma ascendncia de comando de uma organizao sobre as demais envolvidas No h necessidade de coordenao externa para o gerenciamento do acidente Geralmente afeta largas reas dificultando o acesso s reas impactadas e causando o colapso de linhas vitais, principalmente as de comunicaes A velocidade do impacto associada aos problemas em redor associadas aos problemas de comunicao geram a dificuldade de um conhecimento global do cenrio
DESASTRE
CATSTROFE
1. Nmero de vtimas: 2. Nmero de desabrigados ou desalojados (temporariamente ou permanentemente) 3. rea atingida em Km2 4. Prejuzo em US$
0103 - Forma de ocorrncia dos desastres Os desastres de uma maneira geral podem manifestar-se de duas formas distintas quanto sua ocorrncia: 1) Sbita - Aqueles que se manifestam de forma inesperada, sem que haja tempo o suficiente para o preparo contra o seu impacto, a reduo dos riscos associados e a mitigao de sua vulnerabilidade e, 2) Cclica - Aqueles que se manifestam ao longo da histria, estabelecendo uma periodicidade ou sazonalidade de forma que haja tempo para as aes preventivas de proteo comunidade, ao patrimnio e ao meio ambiente.
0104- Classificao dos desastres Os desastres de uma forma geral para fins de classificao dividem-se em1: 1) Naturais Os desastres naturais fazem parte de um ciclo que associa-se evoluo da prpria Terra, ao
longo do tempo, manifestando-se sob a forma de erupes vulcnicas, terremotos, maremotos, ciclones, secas etc. 2) Humanos Estes refletem-se como fruto da prpria evoluo do homem sob a face da terra e do preo a ser pago pelo abuso ou mau uso do conhecimento humano, estes subdividem-se em: 2.1) - Tecnolgicos So aqueles gerados pelo desrespeito s normas e princpios que envolvem o uso de tecnologia dentro de um equilbrio com a comunidade e o meio ambiente, traduzindo-se sob a forma de incndios, exploses, colapsos estruturais, vazamentos qumicos etc., 2.2) - Sociais Esto associados incapacidade do homem conviver em harmonia com seu semelhante dentro dos princpios de liberdade, igualdade e fraternidade, manifestando-se sob a forma de greve, guerras, violncia, fome, sabotagem etc e, 2.3) - Biolgicos Resultantes de desequilbrio entre o homem e o reino animal, originando pragas animais e vegetais, epidemias e pandemias. Fig. n. 2
DESASTRE
TECNOLGICOS
NATURAL
HUMANO
SOCIAIS BIOLGICOS
0106 - Ciclo dos desastres A administrao de desastres se analisa e estuda para fins prticos, de forma sistemtica como uma seqncia cclica de etapas que se relacionam entre si, e que se agrupam por sua vez em trs fases distintas: antes, durante e depois. O ciclo dos desastres, como se conhece este sistema de organizao, est composto por sete etapas a saber:
Reconstruo
Desta seqncia se deriva, que a administrao de desastres corresponde: ao esforo de prevenir a ocorrncia de um desastre, mitigar as perdas, preparar-se frente as conseqncias, alertar sua presena, responder a emergncia e recuperar-se de seus efeitos.
A . Antes do desastre a fase prvia ao desastre que engloba as atividades que correspondem as etapas de : Preveno, Mitigao, Preparo e Alerta. Com isto se busca: 1. Prevenir para evitar que ocorram danos maiores no impacto do desastres, 2. Mitigar para diminuir o impacto do mesmo, j que algumas vezes no possvel evitar sua ocorrncia, como no caso das erupes vulcnicas, terremotos, inundaes ou secas, 3. Preparar para organizar e planificar as aes de resposta e, 4. Alertar para notificar formalmente a presena iminente de um perigo.
B . Durante o desastre Nesta fase se executam as atividades de resposta durante o perodo de emergncia ou imediatamente depois de decorrido o evento. Estas atividades incluem a evacuao da comunidade afetada, a assistncia, a abrigagem, a busca e o resgate. Tambm se iniciam aes com a finalidade de restaurar os servios bsicos e de reparar certa infra-estrutura vital na comunidade afetada. Na maioria dos desastres este perodo passa muito rpido, exceto em alguns casos como a seca, a fome, e os conflitos civis e militares. Nestes casos este perodo se poderia prolongar por certo tempo.
C. Depois do desastre Esta fase corresponde todas aquelas atividades que se realizam posteriormente ao desastre. Em geral se orientam ao processo de recuperao a mdio e longo prazo. Esta fase se divide em reabilitao e reconstruo. Com isto se busca: - Restabelecer os servios vitais indispensveis e o sistema de abastecimento da comunidade afetada, - Reparar a infra-estrutura afetada e restaurar o sistema produtivo com vista a revitalizar a economia e,
- As atividades que se realizam em cada uma das etapas se caracterizam por manter uma interao: desta forma poderamos concluir que os resultados que se obtenham em uma etapa est determinado pelo trabalho realizado em etapas anteriores.
D. Interrelao entre etapas e as fases Existe uma estreita interdependncia entre as atividade das etapas e das fases do desastre, situao que no permite delimitar com exatido cada uma delas. O anterior obedece ao fato de que no existe preciso nem no comeo nem no final, de forma que o modo escolhido seja um ciclo. Deve-se entender que esta diviso somente para efeitos de estudo e anlise, de forma que nem sempre se ajustar a realidade do desastre, pois cada um diferente do outro por suas caractersticas particulares.
E . Etapas do desastre As etapas so as atividades especficas que se realizam antes, durante e depois do desastre com a finalidade de facilitar uma melhor definio e organizao das aes que devem se realizar em todo o processo.
0108 Preveno A) Aes de preveno Estas aes respondem a efetividade do cumprimento da legislao no que tange a planificao urbana e fsica, bem como medidas de estruturao e capacitao da comunidade. As atividades de preveno devem estar inseridas nas estratgias de desenvolvimento, nos planos setoriais, nos planos de inverso, em programas de ordenamento territorial e de desenvolvimento scio econmico, tais como: A.1) - Planos de desenvolvimento urbano, programas de inverso que tome em considerao a obteno dos elementos do desastre em espaos geogrficos definidos, A.2) - Planos especficos para a eliminao de ameaas, tais como inundao, secas e deslizamentos, A.3) - Planificao fsica e zonificao para assentamento (reconhecimento) de indstrias e infra-estrutura, Em nosso meio comum escutar o refro que diz melhor prevenir do que remediar . Isto significa que se tomamos uma srie de medidas preventivas poderemos evitar ou diminuir o
impacto do desastre, ou seja, mediante a interveno direta de uma ameaa ou perigo que possa evitar sua ocorrncia. Desafortunadamente, existem fenmenos como os furaces, os terremotos, as erupes vulcnicas e os maremotos que por suas caractersticas no possvel evitar sua manifestao. Entretanto h que se enfatizar que os esforos que se realizam em busca da preveno, atravs de diferentes trabalhos, no garantiram a no ocorrncia destes desastres. Isto devido ao fato de que as obras que se realizam foram projetadas para suportar um evento extraordinrio, cuja probabilidade de ocorrncia muito baixa. Desta forma, a obra pode ser efetiva para os eventos mais freqentes e menores que o previsto. Geralmente estas obras demandam recursos muito altos e que, na maioria dos casos, esto por cima das possibilidades das comunidades quanto a recursos. B) Atividades de preveno Algumas das atividades que comumente se realizam nesta etapa so as seguintes: B.1) - Conservao das bacias hidrogrficas com a finalidade de evitar o processo de eroso e instabilidade de ladeiras, as inundaes os deslizamentos e as avalanches, B.2) - Sistemas de irrigao e canalizao de guas para evitar secas, B.3) - Polticas e legislao tendentes a planificar o desenvolvimento do pas a nvel scioespacial, B.4) - Programas para controle de vetores: segundo antecedentes e regies, B.5) - Programas de preveno e combate a incndios, controle de materiais qumicos e radioativos em locais estratgicos, B.6) - Mtodos de conservao e uso dos recursos naturais, B.7) - Programas de investigao dos fenmenos potencialmente perigosos, B.8) - Elaborao de mapas de riscos e vulnerabilidades, B.9) - Programas de investigao dos fenmenos potencialmente perigosos, B.10) - Elaborao de mapas de ameaas, B.11) - Programas de educao e capacitao no tema de desastres dirigidas a organizaes ou a populao em geral e, B.12) - Legislao, planificao e estmulos fiscais e financeiros.
0110 Preparo A) Aes de preparo: Quando o fenmeno ou ameaa no se podem eliminar, necessrio realizar aes de preparo que permitam organizar e planificar estratgicamente a resposta durante o desastre. Desta forma se reforam as medidas de mitigao. O preparo busca reduzir o sofrimento individual e coletivo e se concretiza na elaborao dos planos de emergncia, onde se incorporam os planos de resposta operativa. Os planos de emergncia constituem o mecanismo atravs do qual se determina a estrutura
organizativa ( ver fig. n 15), e funcional das autoridades e organismos chamados a intervir em um desastre nos nveis regional, local B) Atividade de preparo: As principais atividades de preparo so: B.1) Elaborao de Planos de Emergncia: Estes devem conter atividades de preveno, mitigao, preparo, resposta, reabilitao e reconstruo. Entre os principais aspectos a considerar esto: B.1.1) - Definio das funes dos organismos participantes, B.1.2) - Identificao das ameaas e rea vulnerveis, B.1.3) - Inventrio de recursos fsicos, humanos e financeiros, B.1.4) - Localizao estratgica de recursos e suprimentos, B.1.5) - Determinao e sinalizao de rotas de evacuao e reas para alojamento temporrio e, B.1.6) - Estabelecimento de uma rede de comunicaes internas e de informao pblica. B.2) Capacitao B.2.1) - Informao comunidade sobre as ameaas da rea e a forma de atuar em caso de desastre, B.2.2) - Realizao de exerccios de simulao e simulados e, B.2.3) - Capacitao do pessoal que participa na atuao em emergncias. ou comunitrio. Assim mesmo permite estabelecer os mecanismos de coordenao e de manejo de recursos.
0111- Alerta A) Aes de alerta: O estabelecimento de alertas antes da ocorrncia de um evento, depende da predico que possa fazer-se deste fenmeno. Pelas caractersticas de durao, deslocamento e desenvolvimento, que apresentam alguns fenmenos tais como furaces, deslizamentos, avalanches e inundaes, possvel definir estados de alerta em seus trs momentos. Entretanto, em outros casos de alerta se pode definir somente no momento de impacto ( sismos e terremotos ). Os estados de alerta se declaram para que a populao e as instituies adotem aes especficas.
Pressupe-se que os organismos de socorro ativem tambm seus procedimentos de ao preestabelecidos e que a populao tome as devidas precaues. Dependendo da magnitude e da proximidade do evento, se definem trs tipos de alerta, que podem ser identificados por meio de cores (verde, amarelo e vermelho), ou nmeros (1,2,3). Em alguns lugares se utilizam sistemas de alarme, como sinais sonoros ou luminosos que se emitem para que se adotem instrues pr-estabelecidas de emergncia ou para indicar o desalojamento ou evacuao imediata de uma zona de perigo. Se definem os alarmes como o aviso ou o sinal que se d para que se sigam instrues especficas devido a presena real ou iminente de um evento perigoso. B) Atividade de alerta: B.1) Vigilncia e monitorao de eventos mediante a utilizao de instrumentos especficos tais como: B.1.1) - Pluvimetros e sensores para medir caudais de rios e inundaes, B.1.2) - Detetores de fluxo de lama e deslizamentos, B.1.3) - Redes de sismologia, B.1.4) - Redes hidrometeorolgicas e, B.1.5) - Extensores, piezmetros e inclinmetros para deslizamentos. B.2) Estabelecer sistemas de alarme (sirenes, alto-falantes e luzes) e a utilizao dos meios de comunicao; B.3) Sistemas de deteco de incndios e vazamentos de substncia; B.4) Sistemas de telefax, fax, telefone e transmisso de dados via Internet;
0112- Resposta A) Aes de resposta: A resposta a etapa que corresponde a execuo das aes previstas na etapa de preparao. O objetivo fundamental salvar vidas, reduzir o sofrimento e proteger bens. Para isto se deve por em prtica o plano de emergncia pr-estabelecido. Nesta etapa fundamental a coordenao de aes interinstitucionais previstas nos planos de emergncia e de contingncia. Desta forma se busca um maior grau de integrao entre os organismos responsveis de organizao contra desastres. (Defesa Civil / Proteco Civil). B) Atividades de Resposta B.1) - Busca e resgate de pessoas afetadas, B.2) - Assistncia mdica para a populao afetada,
B.3) - Evacuao da populao afetada em zonas de perigo, B.4) - Alojamento temporrio, distribuio de alimentos e abrigo a populao mais afetada, B.5) - Segurana e proteo de bens e pessoas, B.6) - Avaliao preliminar de danos, B.7) - Apoio logstico e, B.8) - Sistemas de comunicao
0113 Rehabilitao Posterior as aes de resposta na zona do desastre, se inicia a reabilitao, sendo a primeira etapa do processo de recuperao. A) Aes de reabilitao Nesta etapa se continua com a ateno a populao, se restabelece o funcionamento dos servios vitais, como: a energia eltrica, a gua, as vias de acesso, comunicaes e outros servios bsicos como: sade e alimentao. B) Atividade de Reabilitao: B.1) - Restabelecimento dos servios bsicos de: sade, energia eltrica, educao, transporte, comunicao, gua e recursos logsticos. B.2) - Restabelecimento dos sistemas de comunicao B.3) - Avaliao preliminar dos danos B.4) - Quantificao de danos para a solicitao de cooperao externa para a etapa de reconstruo.
0114 Reconstruo A) Aes de reconstruo: Os efeitos de um desastre repercutem tanto social, econmica como ambientalmente. Por isto as aes em reconstruo buscam ativar as fontes de trabalho, reativar a atividade econmica da zona ou regio afetada; reparar os danos materiais em especial em matria de habitao e de infraestrutura, incorporar as medidas de preveno e mitigao do risco no processo de desenvolvimento. Por regra geral, cabe estimar que os fatores que mais influem na reconstruo so os seguintes: A.1) - A mobilizao dos recursos financeiros, e a adequada quantificao de ajuda financeira interna ou externa,
No raro difcil escolher em condies escassas de recursos os valores ideais de investimento em programas de mitigao de desastres, e a tomada de deciso pode ser dominada por consideraes rpidas, sem maiores estudos, em virtude da natureza, ou da ameaa do desastre, entretanto este fenmeno pode criar uma janela de oportunidade no sentido da obteno de maior apoio e recursos para a gesto do problema, entretanto os projetos, os planos e as polticas desenvolvidas durante esta fase, podem se mostrar ineficientes e ter conseqncias inesperadas. A tomada de deciso deve ser a mais objetiva e compreensvel possvel e que possa contemplar um conjunto de estratgias alternativas, analisando-se prs e contras e o custo-benefcio como forma a permitir um perfeito dinamismo das aes empreendidas, sendo assim o planejamento e a tomada de deciso so por conseqncia um processo contnuo, e o desenvolvimento das medidas de planejamento, devem ser constantemente realizadas, e no quando somente se faz necessrio ou seja na fase emergencial.
3. Implementao As oportunidades de desenvolver e/ou implementar medidas deve ocorrer no surgimento de grandes desastres. Isto devido ao efeito temporrio da alta operacionalidade que envolve as aes de socorro, nesta fase devem ser desenvolvidos mecanismos de forma a assegurar recursos e decises, ou seja onde obstculos de ordem poltica ou de outra natureza possam aparecer durante a implementao destes planos, estes devem ser mantidos prontos para serem postos em prtica no tempo apropriado. Por outro lado a experincia mostra que os pobres so os mais vulnerveis a ocorrncia de desastres, e neste aspecto a prioridade dentro deste contexto deve ser dado no sentido de protege-los bem como suas propriedades, alguns mecanismos podem ser o de auxlio econmico e programas de treinamento e capacitao frente ao desastre. Fig. n. 3
3. MACROPLANEJAMENTO EFETIVO
0301 Mecanismos de Abordagem O campo do macroplanejamento contra desastres deve se concentrar em trs fases distintas: Pr-Desastre - Desastre - Ps-Desastre Fig. n. 4
O campo da aplicao deste deve ser composto de solues estruturais (HARDWARE) e de solues no estruturais (SOFTWARE), a primeira se baseia fundamentalmente em projetos de engenharia como conteno de encostas, sistemas de barragens, bacias de retardo, etc. e a segunda atravs de mecanismos de suporte tais como legislao de ocupao e uso do solo, treinamento comunitrio etc. A primeira etapa de um processo de macroplanejamento contra desastres se faz por intermdio da Anlise de Riscos ( A. R. ) a qual composta por: 1. Definio de Risco O risco uma funo do produto da probabilidade de ocorrncia de um evento pela magnitude:
R= f (PxM) e,
onde f- Funo R- Risco P- Probabilidade de Ocorrncia
3.1. Caracterstica do desastre - descrevendo os elementos que compe o desastre, 3.2. Forma de ocorrncia - como esperado do desastre vir a se manifestar, 3.3. Tempo de impacto - durante quanto tempo se espera que os efeitos do desastre durem, 3.4. Extenso do impacto - rea de probabilidade aonde se manifestar provavelmente o desastre, nesta deve ser acompanhada de dois documentos importantes: 3.4.1. Mapa de Riscos - Mapas em escalas entre 1:50.000 e 1:25.000, aonde estaro registrados os principais riscos observados na regio em estudo e, 3.4.2. Mapa de Vulnerabilidade - Mapas em escalas entre 1:50.000 e 1:25.000, aonde estaro registrados os principais pontos que sofrero a ao do impacto do desastre tais como comunidades, construes, estruturas, meio ambiente etc. 3.5. Maneabilidade do desastre - As formas pelas quais o desastre poder ser administrado 3.6. Descrio da comunidade e seu meio ambiente - Contendo elementos tais como demografia, cultura, economia, infra-estrutura e meio ambiente; 3.7. Descrio dos efeitos - Descrio dos efeitos esperados do desastre 3.8. Priorizao dos riscos - especificando os maiores riscos em ordem de prioridade para fins de planejamento Fig. n. 5
AVALIAO DO RISCO
4. Metas de Reduo ou Mitigao - determinando O QU, ONDE, QUEM, QUANDO, COMO, ser tomado como metas de ao, quer sejam de ao redutora, quer sejam de ao mitigadora no planejamento contra o desastre.
Fig. n 6
Fig. n. 7
ANO RISCO
VULNERABILIDADE
COEFICIENTE
Modelagem dos ndices: I= N+ 1000 1000 e, C= IxRxV Onde: I = ndice (frequencia/ano) N = Nmero de Eventos / ano R = Risco V = Vulnerabilidade
PRIORIDADES
OBJETIVOS OPERACIONAIS
Tab. n. 2 CLASSES PARA AVALIACO QUALITATIVA DA FREQUENCIA DE OCORRNCIA DOS PERIGOS IDENTIFICADOS CLASSE DENOMINAO Extremamente Remota FAIXA DE FREQNCIA (/ANO)-f < 10E2-4 DESCRIO Teoricamente possvel, mas de ocorrncia extremamente improvvel ao longo da vida til de uma instalao ou comunidade Ocorrncia no esperada ao longo da vida til de uma instalao ou comunidade Baixa probabilidade de ocorrncia ao longo da vida til de uma instalao ou comunidade Ocorrncia esperada at uma vez ao longo da vida til de uma instalao ou comunidade Ocorrncia esperada se repetir por vrias vezes ao longo da vida til de uma instalao ou comunidade
Remota
Improvvel
Provvel
Frequente
> 10E-1
10E-2 notao matemtica equivalente a 10-2 ou seja 0,01 (1/100), ou ainda a probabilidade de 1 (uma) ocorrncia em 100 (cem) de determinado evento
Tab. n. 3
- I
- II
Marginal
- III
Crtica
- IV
Catstrofica
FREQUNCIA
A EXTREMAMENTE REMOTA B REMOTA C IMPROVVEL D PROVVEL E - FREQUENTE
SEVERIDADE
I DESPREZVEL II MARGINAL III CRTICA IV CATSTRFICA
RISCO
DESPREZVEL MENOR MODERADO SRIO CRTICO
0302 - Modelo FEMA O modelo FEMA , proveniente dos estudos desenvolvidos nos Estados Unidos da Amrica pela Federal Emergency Management Agency ( Agencia Federal de Administrao de Emergncias ) e oferece um mtodo para o planejamento e a quantificao com o objetivo de realizar a gradao das emergncias naquele pas.
O modelo FEMA utiliza quatro critrios em termos de avaliao e medida, estes critrios so descritos abaixo: 1) Histria Se um certo tipo de evento ocorreu no passado, ento conhecido que h condies suficientes de risco para causarem uma nova ocorrncia, a menos que as condies h muito tempo no existam, ou h menos que tenham sido substancialmente reduzidos os riscos. A falta de uma ocorrncia no passado no significa entretanto que no haja potencial emergncia no futuro.
2) Vulnerabilidade A vulnerabilidade como dita anteriormente, visa determinar o nmero de pessoas as propriedades que possam ser afetadas por uma emergncia. O nmero de fatores associados so:
a) Grupos vulnerveis (idosos, crianas, desabrigados ); b) Densidades populacionais; c) Localizao dos grupos populacionais em relao ao risco; d) Localizao e valores das propriedades em relao ao risco; e) Localizao de instalaes vitais (ex. hospitais) em relao ao risco;
3) Ameaa Mxima Esta essencialmente a cena de "pior caso". Assumindo o mais srio evento possvel e o maior impacto, e expresso em termos de casualidades humanas e perdas de propriedades. Eventos secundrios ( como os incndios decorrentes de exploses), tambm precisam ser considerados.
4) Probabilidade Como tambm j citado anteriormente, a probabilidade diretamente relacionada com a tendncia de um evento ocorrer e expresso em termos de um evento de especfica intensidade de magnitude possa ocorrer. alguma conexo entre probabilidade e histria, entretanto desde que alguns riscos se desenvolvem paralelamente ao progresso tecnolgico sem precedente histrico ( ex. acidentes com produtos perigosos, ou acidentes nucleares), uma anlise de ambas, histria e probabilidade necessria. A) Avaliao dos Riscos A avaliao geral de pequeno, mdio ou alto risco feito para cada critrio seguindo os seguintes passos:
1) Histria Se um evento ocorrer 0-1 vezes passados 100 anos 2-3 vezes passados 100 anos 4 ou mais vezes passados 100 anos Avaliao Pequeno Mdio Alto
2) Vulnerabilidade 2.1) Vulnerabilidade de Pessoas 1% 1% ~10% >10% 2.2) Vulnerabilidade de Propriedades 1% 1% ~10% >10% Avaliao Pequena Mdia Alta Avaliao Pequena Mdia Alta
3) Ameaa Mxima rea de Comunidade Impactada 5% 5%~25% >25% Avaliao Pequena Mdia Alta
4) Probabilidade Chance por ano em uma emergncia Menor que 1 em 1000 Entre 1 em 1000 e 1 em 10 Maior que 1 em 10 Avaliao Pequena Mdia Grande
PONTUAO
1 Ponto 5 Pontos
Alto
10 Pontos
Alguns critrios tem sido determinados como mais importantes que os outros, os seguintes fatores de peso tem sido estabelecidos: CRITRIO Histria Vulnerabilidade Ameaa Mxima Probabilidade os quatro escores. Por exemplo: Tab. n. 4 INUNDAO CRITRIO
HISTRIA VULNERABILIDADE AMEAA MXIMA PROBABILIDADE TOTAL
FATOR MULTIPLICADOR X2 X5 X 10 X7
O escore composto para cada risco entretanto obtido pelo fator de peso, ento adicionado
AVALIAO
ALTA MDIA ALTA MDIA
ESCORE E PESO
10X2 5X5 10X10 5X7
TOTAL
20 25 100 35 180
0303 - Modelo Local Visando a adaptao realidade nacional foi proposta por Arajo3, um modelo de gradao de emergncias para fins de planejamento e ao operacional de Defesa Civil / Proteco Civil. Tab. n. 5
ndices de Magnitude (M) rea Afetada m2 (A) Prejuzo em US$ (P) Vtimas Fsicas (VFis) Vtimas Fatais (VFat) Desabrigados (S)
0 1 2 3 4
3
Arajo, Srgio Baptista de - Sistema de Avaliao de Emergncias em Defesa Civil / Proteco Civil - Defesa Civil / Proteco Civil de Paraty, 1992
(A,P,VFis,VFat,S) 5
Sendo por meio destas, definidas a competncia organizacional de ao conforme a tabela a seguir: Tab. n. 6 NVEIS DE COMPETNCIA ORGANIZACIONAL
ndices de Magnitude (M)
Ao de Administrao da Emergncia Ao Local Ao Local Ao Local Ao Local Estado de Emergncia Municipal Calamidade Pblica Municipal/ Sobreaviso Estadual Calamidade Pblica Regional/ Estado de Emergncia
Competncia Organizacional Corpo de Bombeiros Local Corpo de Bombeiros Local Corpo de Bombeiros Local Corpo de Bombeiros Local Corpo de Bombeiros (GBM) + COMDEC local Corpo de Bombeiros (CBA) + COMDEC local + Defesa Civil / Proteco Civil Estadual Corpo de Bombeiros (CBA+ EMG) + COMDEC local + Defesa Civil / Proteco
0.1 1 2 3 4
Calamidade Pblica Estadual/Estado de Emergncia Nacional Calamidade Pblica Nacional/ Estado de Sobreaviso Internacional
Corpo de Bombeiros (CBA+ EMG) + COMDEC local + Defesa Civil / Proteco Civil Estadual Corpo de Bombeiros (CBA+ EMG) + COMDEC local + Defesa Civil / Proteco Civil Estadual + Defesa Civil / Proteco Civil Nacional
Corpo de Bombeiros (CBA+ EMG) + COMDEC local + Defesa Civil / Proteco Civil Estadual + Defesa Civil / Proteco Civil Nacional + Agencias Internacionais de Emergncia sob a Coordenao do DHA4
Tab. n. 7
DHA - Department of Humanitarian Affairs ( Departamento de Assuntos Humanitrios ) da Organizao das Naes Unidas - ONU
0304 Plano de Emergncia Local (PEL) O Plano de Emergncia Local constitui a primeira abordagem a ser implementada em termos prticos pelo administrador de desastres, quando nas aes iniciais de macroplanejamento e compe-se das seguintes etapas do cronograma abaixo: Fig. n. 15
MAPAS DA REA, DE RISCOS, VULNERABILIDADES E RECURSOS ORGANIZAO DE UMA COMISSO DE EMERGNCIAS DIAGNSTICO PARTICIPATIVO / PRIORIDADES
POSSVEIS SOLUES
INFORMAO
CONTEDOS COLETA MEIOS DIFUSO
SIMULADOS
0305 - Recursos de Hardware Os recursos de hardware constituem as medidas fsicas a serem implementadas no
Segundo tal conceito o Mximo ndice de Destruio registrado no Brasil foi igual a 5, decorrente das enchentes que se abateram sob o ento Estado da Guanabara em 1967, bem como o maior ndice de risco igual a 10 relacionado com um evento de vazamento radioativo para o meio ambiente na Central Nuclear Almirante lvaro Alberto (CNAA)
macroplanejamento contra desastres, os principais recursos de usos corrente segundo a natureza do evento so: 1. Proteo contra enchentes a. Barragens, b. Represas, c. Sistemas de drenagem, d. Canais artificiais, e. Bacias de controle e retardo, f. Melhoria dos cursos, margens e leitos dos rios e, g. Comportas. 2. Proteo contra eroso costeira a. Quebra-mar e, b. Piers. 3. Proteo contra corrida de massa a. Reflorestamento, b. Barragem de detritos (SABO-DAM) e, c. Construo de canais. 4. Proteo contra deslizamentos a. Galerias de conduo de guas pluviais, b. Galerias de drenagem de guas pluviais, c. Trabalhos de empilhamento ( Pilling Works), d. Uso de gabio manta, e. Uso de liga solo-cal-cimento, f. Argamassa, g. Inclinmetros, h. Tela de gunita, i. Muro de pedra seca, j. Muro de pedra argamassada, k. Muro de gabio caixa, l. Muro de concreto ciclpico e, m. Muro de concreto armado.
b. Desvio e canalizao das guas pluviais e, c. Drenagem profunda. 6. Proteo contra eroso a. Recomposio da vegetao e, b. Sistema superficial de drenagem. 7. Proteo contra falhas de encostas a. Cortes de encostas, b. Reflorestamento, c. Construo dos muros de arrimo e, d. Construo de barreiras de conteno. 8. Proteo contra quedas de rocha a. Cercas de preveno de quedas de rochas, b. Remoo de blocos instveis, c. Fixao dos blocos instveis atravs de chumbadores ou tirantes, d. Execuo de obras de pequeno porte para segurana da encosta rochosa ( cintas, grelhas, montantes) e, e. Redes de preveno de quedas de rochas. 9. Proteo contra secas a. Construo de represas, b. Comportas, c. Canais para ajustagem do fluxo de escoamento dos rios e, d. Desenvolvimento de lagos e pntanos. 10. Proteo contra vendavais a. Reflorestamento de proteo 11. Proteo contra incndio e exploses a. Sistemas de deteco, b. Sistemas de alarme, c. Sistemas de escape, d. Sistemas de ventilao e tiragem, e. Dispositivos corta-fogo, f. Sistemas automticos de extino, g. Sistemas manuais de extino, h. Sistemas de trnsito (viao e sinalizao) e, i. Adequao arquitetnica.
12. Proteo contra acidentes de transporte a. Sistemas de sinalizao, b. Dispositivos de escape de veculos e, c. Dispositivos de segurana.
0306 - Recursos de Software Os recursos de software constituem as medidas no estruturais do processo de macroplanejamento contra desastres 1. Planejamento a. Leis de uso e ocupao do solo, b. Infraestrutura urbana, c. Localizao de indstrias, d. Distribuio populacional e de densidades, e. Mtodos de construo, f. Cdigos e regulamentos de construo e, g. Redes de transporte. 2. Preparo Organizacional e Institucional ( Intensificao da capacidade de resposta ao desastre) a. Otimizao do tempo-resposta, b. Evacuao, c. Depsitos de alimentos no perecveis e suprimentos mdicos, d. Abrigos de emergncia, e. Servios de emergncia ( linhas vitais de abastecimento, sistemas sanitrios etc.), f. Servios mdicos e de sade, g. Distribuio de alimentos e vesturio, h. Relaes pblicas, i. Centros de comando de emergncia e, j. Integrao aos Planos APELL ( Programa de Preparao e Alerta das Comunidades), PARE ( Programa de Reduo de Acidentes nas Estradas) e PAM (Plano de Auxlio Mtuo) 3. Preparos tecnolgicos a. Sistemas de deteco, b. Sistemas de alarme, c. Sistemas de alerta,
d. Sistemas meteorolgicos, e. Sistemas de telecomunicao : fixa, via satlite e mvel e, f. Sistemas de processamento de informao , GIS (Geographic Information Systems Sistemas de Informaes Geogrficas ver anexo B ) bancos de dados e protocolos de transmisso (INTERNET). 4. Preparo social e Psicolgico a. Evacuao e treinamento da comunidade, b. Programas de alerta, c. Centros de preveno de desastres, d. Centros de emergncia comunitria, e. Relaes pblicas e, f. Assessoria de comunicao social.