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Peter Altmiks

Freiheit fr die berufliche Bildung

Was ist berufliche Bildung?
Berufliche Bildung umfasst den Bereich des Bildungssystems, der auf die Vermittlung von Qualifikationen und normativen Orientierungen fr Berufsttigkeiten in abgegrenzten Funktionsund Positionsfeldern des Beschftigungssystems gerichtet ist. Obwohl mit der Einfhrung von Bachelorstudiengngen eine strkere Berufsorientierung erfolgte, sind die akademischen Studiengnge ausgeschlossen. Hier ist eine gewisse Unschrfe zu beobachten. Nach der internationalen Standardklassifizierung fr Bildung (ISCED) der UNESCO fallen Berufsakademien und zwei- bis dreijhrige Schulen des Gesundheitswesens zusammen mit Fachhochschulen in den Tertirbereich 5B (praxisbezogene Studiengnge an Fachschulen, Berufsakademien und hnlichem). Praktikabel ist die folgende Standard-Definition: Berufsbildung erfolgt auerhalb des allgemeinbildenden Schulwesens an vielfltigen Einrichtungen des Berufsbildungssystems, v.a. als Berufsausbildung, als berufliche Weiterbildung und in verschiedenen Schulformen des beruflichen Schulwesens.1

Ein deutsches Erfolgsmodell

Die berufliche Bildung hat in Deutschland eine lange Tradition. Das System der dualen Ausbildung als Kombination aus betrieblicher Ausbildung und Berufsschule hat immer noch einen Vorbildcharakter fr andere Staaten. Die duale Ausbildung trgt mit dazu bei, dass Deutschland die zweitniedrigste Jugendarbeitslosigkeit in Europa aufweist. Im April 2011 betrug die Arbeitslosenquote der unter 25-Jhrigen 7,9 Prozent in Deutschland, unterboten nur von den Niederlanden mit 6,9 Prozent, whrend sie in zehn anderen EU-Staaten bei ber 20 Prozent lag.2 Ungefhr 60 Prozent aller Jugendlichen starten mit einer Ausbildung im dualen System ins Berufsleben.3 Beruflich ausgebildete Fachkrfte bilden das Rckgrat der deutschen Wirtschaft. Die Ausbildung in den Betrieben bietet eine enge Verzahnung mit dem Arbeitsmarkt. Allein die mittelstndischen Unternehmen stellen rund 80 Prozent aller Ausbildungspltze zur Verfgung. Es geht aber nicht nur um eine praxisgerechte Ausbildung. Die betriebliche Sozialisation im unmittelbaren Umgang mit Kunden, Vorgesetzten und Kollegen kann nicht durch ein rein schulisches Angebot ersetzt werden, sondern ist elementar fr ein erfolgreiches Berufsleben.

Die Arbeitswelt der Zukunft

Die Arbeitswelt der Zukunft wird verstrkte Flexibilittsanforderungen an Beschftigte und Unternehmen stellen. Das Arbeitskrftereservoir fllt zuknftig kleiner und heterogener aus.
1 2 3 Gablers Wirtschaftslexikon, in: http://wirtschaftslexikon.gabler.de/Definition/berufsbildung.html Berliner Tagesspiegel vom 27.6.2011, S. 15 (Originalquelle: Eurostat). Bundesregierung, Mehr Chancen durch Bildung, Berlin: 2011, S. 43.

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Bei den Berufsbiographien werden flieende bergnge zwischen verschiedenen, oftmals parallel verlaufenden Lebensphasen, Auszeiten sowie hufige Berufswechsel an der Tagesordnung sein. Der Beschftigte muss nicht nur fachlich gut ausgebildet sein, sondern auch bereit sein, sich an stndig ndernde Anforderungen und Rahmenbedingungen anzupassen. In Deutschland zeichnet sich ein zunehmender Fachkrftemangel ab bei gleichzeitigem Anstieg der Zahl der Ausbildungsangebote. Die Arbeitgeberattraktivitt wird immer wichtiger. Neben dem Wettbewerb um den Kunden wird der Wettbewerb um gute Mitarbeiter treten. Zuknftig werden Mitarbeiter im Arbeitsmarkt strker als bisher entscheiden knnen, fr welches Unternehmen sie wie lange arbeiten wollen. Erfolgreiche Unternehmen werden verstrkt individuelle Lern- und Arbeitszeitkonten einsetzen, interne individuelle Coachings zur Verbesserung der Lern- und Leistungsfhigkeit anbieten und gegebenenfalls mit anderen Unternehmen ber Lernkooperationen und Joballianzen zusammenarbeiten. Angebote zur Vereinbarkeit von Familie und Beruf werden zunehmen, wie z.B. Betriebskindergrten und -krippen, Angebote der Schulferienbetreuung oder Heimarbeitspltze. Auch fr Mitarbeiter, die hilfsbedrftige Angehrige pflegen mssen, werden Unternehmen Lsungen finden mssen.

Zuknftige Herausforderungen

Damit das erfolgreiche System der dualen Berufsausbildung funktions- und zukunftsfhig bleibt, muss es auf die anstehenden Herausforderungen unserer Zeit angepasst und ausgerichtet werden. Angesichts des demographischen Wandels ist zu erwarten, dass das Gesamtpotential fr die Ausbildungsnachfrage in den nchsten Jahrzehnten deutlich zurckgehen wird. Whrend es frher einen Mangel an Ausbildungspltzen gab, gibt es zuknftig eher einen Mangel an Bewerbern. Gleichzeitig steigen die Anforderungen einer globalisierten Wirtschaftsund Arbeitswelt an jeden einzelnen Lehrling. Die verstrkte Nachfrage nach Bewerbern hat auch dazu gefhrt, dass die Anzahl der Altbewerber seit 2008 um rund ein Drittel zurckgegangen ist.4 Derzeit verlassen rund 70.000 Jugendliche jhrlich unsere Schulen ohne einen Abschluss. Von den Jugendlichen ohne Hauptschulabschluss erhlt nur etwa ein Fnftel einen Ausbildungsplatz im Dualen System. Nach wie vor besteht auch ein erheblicher Handlungsbedarf zur Verbesserung der Ausbildungschancen junger Menschen mit Migrationshintergrund. Der Berufsbildungsbericht 2011 belegt, dass Jugendliche mit Migrationshintergrund mehr als doppelt so hufig die Schule ohne Abschluss verlassen wie deutsche Jugendliche und sie auch in der Berufsausbildung stark unterreprsentiert sind.

Schaffung modularer und flexibler Ausbildungsgnge

Technologische Entwicklungen und sich wandelnde Berufsbilder erfordern flexible Ausbildungsordnungen. Die hochgradige Ausdifferenzierung unserer Unternehmenslandschaft hat auerdem zu einer Vernderung der Anforderungsprofile der Fachkrfte gefhrt. Es sind Spezialisten ntig mit mglichst breitem Wissenshorizont. Um diesem Bedrfnis zu entsprechen, mssen Differenzierungsmglichkeiten in einer Ausbildung zugelassen werden, die immer auf ganzheitliche Berufe ausgerichtet bleibt. Neben der Frderung leistungsstarker Jugendlicher durch
4 Bundesministerium fr Bildung und Forschung, Berufsbildungsbericht 2011, S. 45. Die Erfassung der Altbewerber, d.h. Bewerber mit Schulabgang in frheren Jahren als dem Berichtsjahr, ist immer noch ungenau und wird erst mit dem Berichtsjahr 2013/2014 genauer werden.

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Zusatzqualifikationen bietet eine Differenzierung innerhalb des Ausbildungssystems auch leistungsschwachen Jugendlichen eine Gelegenheit, einen soliden Einstieg in die Berufswelt zu erreichen. Mit der Mglichkeit, Teilqualifikationen (z.B. bei Ausbildungsabbrchen) dokumentieren und anerkennen zu lassen, gelingt der schrittweise bergang. Fr Auszubildende mit einem intensiven Frderbedarf sollte auch unbrokratisch eine lngere Ausbildungszeit mglich sein. Die Modularisierung der Berufsausbildung hilft auch vielen kleineren und mittleren Unternehmen bei ihren Schwierigkeiten, die Anforderungen der einzelnen Ausbildungsordnungen komplett zu erfllen. Zudem erhht die Modularisierung die betriebliche Flexibilitt und erleichtert die Anpassung der dualen Berufsausbildung an den Brgge-Kopenhagen-Prozess.5

Ausbildungsfhigkeit verbessern
Erfahrungen der letzten Jahre haben gezeigt, dass viele junge Menschen die Schulen verlassen und nur ber unzureichende Voraussetzungen verfgen, um eine berufliche Ausbildung erfolgreich absolvieren zu knnen. Bei der schulischen Ausbildung muss die Erlangung der Ausbildungsfhigkeit verstrkt werden. In allen Schulen muss es rechtzeitig in der SekundarstufeI eine starke Berufsorientierung geben. Betriebserkundungen, Praktika und Bewerbertraining mssen ebenso eine Rolle spielen, wie die Ausrichtung der Lehrinhalte auf Themen, die die Bedeutung von Wirtschaft und Technik strker in den Mittelpunkt rcken. Lokale Kooperationen zwischen Schulen und Unternehmen helfen den Jugendlichen frh bei ihrer beruflichen Orientierung.

Verzahnung von Aus-, Weiter- und Hochschulbildung

Grundstzlich steht den Absolventen einer Berufsausbildung der Zugang zum Studium offen, wenn sie die dazu erforderliche Hochschulreife erwerben. Den Hochschulen bleibt es dabei freigestellt, ob sie auch besonders qualifizierte Absolventen einer Berufsausbildung ohne formale Hochschulzugangsberechtigung zum Studium zulassen. Gegebenfalls kann dieses mit differenzierten hochschulinternen Auswahlverfahren entschieden werden. Die viel beschworene Anschlussfhigkeit der unterschiedlichen Bildungsgnge ist damit grundstzlich nicht in Frage gestellt. Der von der Europischen Kommission herausgegebene Europass soll alle im In- und Ausland erworbenen Qualifikationen und Kompetenzen europaweit verstndlich dokumentieren. Alle Schul-, Hochschul- und Berufsabschlsse sowie sonstige Lern- und Arbeitserfahrungen sollen einheitlich und bersichtlich dargestellt werden. Der Europass sollte mit einem lebenslang gltigen Aus- und Weiterbildungspass zusammengefhrt werden.

Korrektur der Anreize

Sowohl in der Berufsausbildung als auch in der Hochschulausbildung dominieren interne Effekte, die eine Kostenanlastung bzw. zumindest eine signifikante Kostenbeteiligung nahe legen. Die Berufsausbildung kann nicht isoliert betrachtet werden, denn Entwicklungen in den anderen Bildungsbereichen beeinflussen die Nachfrage nach und das Angebot an beruflicher Bildung. Z.B. wurden durch die jahrzehntelange Subventionierung der Akademiker durch
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Der Brgge-Kopenhagen-Prozess bezweckt die Umsetzung der Ziele von Lissabon in der beruflichen Bildung. Im Rahmen dieses Prozesses soll ein europisches System zur Anrechnung von Leistungen der beruflichen Bildung und ein europischer Qualifikationspass eingefhrt sowie sektorielle Qualifikationen gefrdert werden. Siehe Fahle/Thiele, Der Brgge-Kopenhagen-Prozess, in: Berufsbildung in Wissenschaft und Praxis, Nr. 4/2003, S. 9-12.

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Nicht-Akademiker (keine Studienentgelte) die Anreize, eine duale Berufsausbildung zu beginnen, gesenkt. Whrend ein zuknftiger Meister genau kalkulieren muss, ob sich die Kosten der Meisterausbildung (Kurskosten und entgangener Verdienst) fr ihn lohnen, konnte ein Akademiker jahrelang ohne Studienentgelte studieren, musste nur seinen entgangenen Verdienst bercksichtigen und bekam dafr auch noch das hhere Lebenserwerbseinkommen. Auch andere berufliche Ausbildungsgnge sind mit signifikanten Kosten verbunden und erfordern ein Investitionskalkl. Folglich mssen im Hochschulbereich fach- und stufenspezifisch differenzierte Studienentgelte, die auch nachlaufend zurckgezahlt werden knnen, erhoben werden, um die Attraktivitt der beruflichen Ausbildung nicht knstlich zu senken.

Koordination durch Mrkte

Weltweit hat sich die marktliche Koordination im Bildungsbereich bewhrt, die staatliche Bildungspolitik muss nicht selber Bildungsinstitutionen betreiben, sondern sollte eher fr transparente und faire Rahmenbedingungen fr Unternehmen und Bildungseinrichtungen sorgen. Gerade der rasche Wandel in der Berufswelt, zunehmende Spezialisierungen und zuknftige komplexe Anforderungen weisen auf die berlegenheit der Koordination durch Mrkte und eine berforderung des staatlichen Berufsbildungssystems hin. Mehr Freiheit in der beruflichen Bildung bedeutet mehr Flexibilitt, Qualitt und Effektivitt. Sollten sich nicht-staatliche Akkreditierungsorganisationen zur Qualittssicherung und Transparenz noch nicht herausgebildet haben, knnte die staatliche Bildungspolitik hier vorbergehend einspringen. Die in den Zeiten des Lehrstellenmangels diskutierte Ausbildungsplatzabgabe, die primr demographisch bedingt war, ist als brokratisches Zwangsinstrument abzulehnen. Sie ndert nicht die Anreize der Unternehmen, Lehrlinge auszubilden, und verzgert darber hinaus Anpassungsreaktionen im Bildungswesen. Im Bereich der beruflichen Bildung haben freie Berufsschulen eine starke Stellung. Sie stimmen ihre Lernziele und -inhalte besser mit den Betrieben ab und verfgen ber eine hhere Flexibilitt im Vergleich zu den staatlichen Berufsschulen. Es verwundert vor diesem Hintergrund, dass in der jngsten Vergangenheit ber Manipulationen bei der steuerlichen Absetzbarkeit von Schulgeld versucht wurde, die erfolgreichen freien Berufsschulen im Bestand zu gefhrden. Klger wre es, Bildungsinvestitionen und damit auch Schulgeld steuerlich voll abzugsfhig als Werbungskosten gelten zu lassen. ber differenzierte Gutscheinsysteme knnte sozialvertrglich eine strkere Nachfrageorientierung eingefhrt werden. Der Auszubildende soll entscheiden, welche Berufsschule seinen Prferenzen, Fhigkeiten und Neigungen am besten entspricht.

Berufliche Qualifizierung verhindert Folgekosten

Ungefhr 150.000 Jugendliche scheiden jedes Jahr aus dem Bildungs- und Ausbildungssystem aus, ohne im Arbeitsmarkt Fu zu fassen. Mehr als 1,5 Millionen Menschen verfgen ber keinen berufsqualifizierenden Abschluss.6 Laut Berechnungen des Wissenschaftszentrums Berlin entstehen den ffentlichen Haushalten durch 150.000 Jugendliche eines Jahrgangs ohne ausreichende Berufsqualifikation neue Belastungen von 1,5 Mrd. Euro pro Jahr.7 Mangelhafte berufliche Qualifizierung fhrt zu hohen Folgekosten, von den verlorenen Chancen und der dauerhaften Abhngigkeit der Betroffenen ganz zu schweigen.
6 7 Verband Deutscher Privatschulverbnde, Freie Bildung und Erziehung, Ausgabe Juni 2011, S. 13. Allmendinger/Giesecke/Oberschachtsiek, Unzureichende Bildung: Folgekosten fr die ffentlichen Haushalte, Bertelsmann-Stiftung, 2011.

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