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Aspectos jurdicos do licenciamento ambiental PorThais Silveira- Postado em 08 maio 2012 Autores: Ana Carolina Almeida Borges

Aspectos jurdicos do licenciamento ambiental Ana Carolina Almeida Borges

Resumo: O tema abordado neste artigo cientfico surgiu com o intuito de fortalecer o esquema de proteo ambiental implantado pela poltica nacional do meio ambiente, o assunto gera tantas discusses justamente por lidar diretamente com o poder econmico, causando dvidas sobre sua eficcia versus o desenvolvimento econmico, o grande desafio incentivar a discusso e desvendar algumas polmicas que cercam o assunto, alm claro da busca pela objetividade e efetividades das licenas ambientais, que tornouse uma grande instrumento de proteo mas que ainda titubeia diante da grandiosidade que a crise ambiental. Na busca do desenvolvimento sustentvel imprescindvel que a importncia do licenciamento ambiental e de outras medidas que buscam o combate degradao ambiental seja ramificado, no s entre o poder pblico, mas principalmente entre a iniciativa privada considerando que a crise ambiental deixou de ser uma especulao e se transformou em realidade.[1] Palavras-chave: Proteo, combate, crise ambiental. Abstract: The issue addressed in this scientific article appeared in order to strengthen the environmental protection scheme implemented by the national policy environment, the subject generates so much discussion just by dealing directly with the economic power, causing doubts about its efficacy versus

economic development, challenge is to encourage discussion and uncover some controversy surrounding the matter, and of course the search for objectivity and effectiveness of environmental permits, which became a major instrument of protection but still hesitates before the greatness that is the environmental crisis. In pursuit of sustainable development is essential that the importance of environmental licensing and other measures that seek to combat environmental degradation is branched, not only among the public, but especially among the private sector considering that the environmental crisis is no longer a speculation and turned into reality. Keywords: Protection, combat, environmental crisis. Sumrio: 1. Introduo. 2. O Licenciamento Ambiental. 2.1. Conceito. 2.2. Natureza Jurdica. 3. Procedimentos do Licenciamento. 3.1. Etapas. 3.1.1. Licena Prvia. 3.1.2. Licena De Instalao. 3.1.3. Licena De Operao. 3.2. Prazos Para Anlise. 3.3. Reviso Das Licenas. 3.3.1. Suspenso. 3.3.2. Cancelamento. 3.3.3. Modificao. 4. Competncia. 4.1. Competncia Federal. 4.2. Competncia Estadual. 4.3. Competncia Municipal. 5. Consideraes Finais. Referncias bibliogrficas. INTRODUO O presente trabalho abordar, ao decorrer do seu desenvolvimento, assuntos relacionados ao licenciamento ambiental, tais como, natureza jurdica, etapas, caractersticas e competncia, contextos que se fazem de suma importncia para o quadro jurdico-ambiental brasileiro, principalmente porque representam a evoluo mental do pas, na efetivao da preocupao ambiental e da unio entre o desenvolvimento econmico e a proteo ambiental. O tema discutido entre os mais importantes doutrinadores do pas, e alvo de algumas controvrsias, principalmente no que tange natureza jurdica e a competncia para concesso das licenas, e a resoluo dessas questes so imprescindveis para o sucesso desse instrumento que surgiu para mitigar os possveis danos ambientais trazidos pelo crescimento econmico. Primeiramente, ser esclarecido o real conceito de licenciamento ambiental, feito isso a elucidao de outras particularidades acerca do tema se tornaro mais fceis, principalmente no que refere natureza jurdica, j que esta uma das questes polemicas sobre o assunto.

A segunda etapa do artigo consiste em traar todo o desenrolar do processo de licenciamento, iniciando com as etapas que o licenciamento dever passar, os prazos para analise e de validade das licenas, bem como suas alteraes e retiradas, que pode ir da renovao ao cancelamento. O licenciamento ambiental foi um instrumento de cumprimento dos princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente que surgiu como uma maneira de controlar as atividades que tenham potencial nocivo ao meio ambiente, a fim de possibilitar que o crescimento econmico e a proteo ambiental caminhem juntos, permitindo assim o desenvolvimento sustentvel. Outro ponto importante, e que ser discutido na parte final do artigo, a identificao de quem tem competncia para emitir a licena ambiental, j que existem conflitos entre as normas suplementares e a constituio federal. A pesquisa desenvolvida ser consideravelmente relevante, principalmente porque tratar de um instrumento que tutela o Meio Ambiente, e que gera tantas polmicas no meio jurdico e econmico, que causa indagaes com relao a sua efetividade na compatibilizao do desenvolvimento de atividades econmicas necessrias ao homem e a conservao do meio ambiente, cujo objetivo primordial a promoo do bem-estar social. A pesquisa desenvolvida no presente trabalho ter como pblico alvo, no s o poder pblico, mas principalmente a iniciativa privada, com intuito atentar a essencialidade do licenciamento ambiental, e ao comum do povo, que mesmo no praticando nenhuma atividade com potencial risco de impacto ambiental, possa e deva auxiliar na fiscalizao, atravs do incentivo s empresas que se atentem as regras do licenciamento. Primeiramente, o artigo busca analisar e demonstrar a grandiosidade do licenciamento ambiental, j que, segundo a lei, o meio ambiente qualificado como patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido para o uso da coletividade. Alm, claro de buscar respostas aos questionamentos antes apresentadas, com vistas a contribuir com a otimizao de tais procedimentos, indispensveis iniciativa privada.

O presente artigo vem sido desenvolvido desde o incio das aulas relacionadas ao direito ambiental material, j que desde ento vem sendo desenvolvidas pesquisas no intuito de colher informaes e conhecimentos que contribuam para o enriquecimento do contedo do artigo. Valeu-se do mtodo cientfico dedutivo para a abordagem do tema em questo, ou seja, ele partiu da aplicao de princpios gerais para casos particulares, mencionando alguns autores e seus conhecimentos sobre o assunto para acrscimo de informao. O procedimento se deu atravs de pesquisas bibliogrficas a doutrinas, legislao ambiental, Smulas, Artigos cientficos retirados de acervos digitais, trabalhos universitrios e revistas, ou seja, o trabalho foi todo baseado no mtodo dogmtico de pesquisa e usou como referncias bibliogrficas tanto as fontes primrias como as secundrias, j que houve pesquisa em documentos originais, como as Leis e Doutrinas e em fontes que se fizeram atravs destes documentos originais, como trabalhos universitrios, artigos cientficos e revistas. 2. O LICENCIAMENTO AMBIENTAL 2.1. Conceito O artigo 255 da Constituio Federal de 1988 regula o direito de todos a um meio ambiente ecologicamente equilibrado e assim preceitua: Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - (...) III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV (...)

VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. O assunto foi gloriosamente elucidado pelo mestre dis Milar, onde ele conceitua o licenciamento ambiental da seguinte forma: Em linhas gerais, tem se que o licenciamento ambiental, como todo procedimento administrativo, pode ser enxergado como uma sucesso itinerria e encadeada de atos administrativos que tendem, todos, a um resultado final e conclusivo.[2] Basicamente, este um procedimento que analisa as condies para a implantao de certo empreendimento, e julga se suas prticas e condutas esto compreendidas dentro dos padres fixados por lei, procedimento esse que poder ocasionar a concesso da licena ambiental. Quando se fala em licenciamento Ambiental, temos necessariamente trs tipos de licena que o empreendedor busca: (a) licena prvia, (b) licena de instalao, (c) licena de operao, que sero devidamente explicados em tpico prprio. O licenciamento foi institudo atravs da Lei n. 6.938/1981, e foi entendida como um dos instrumentos da Poltica do Meio ambiente. Art 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II - o zoneamento ambiental;

III - a avaliao de impactos ambientais; IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; (grifei) V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes; XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais. XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros. Mas foi o art. 10 da lei supracitada que efetivamente regula o licenciamento ambiental, e trs a sua obrigatoriedade, inclusive iniciando a discusso no que tange competncia. Art. 10 -A construo, e instalao, ampliao de e funcionamento de

estabelecimentos

atividades

utilizadoras

recursos

ambientais,

considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis.

Contudo, a prpria lei de PNMA delega ao CONAMA a legitimidade para propor normas e padres para implantao, acompanhamento e fiscalizao do licenciamento, e isso foi realizado atravs da RESOLUO 237/1997, e a referida resoluo no pde ter mais sorte ao conceituar o licenciamento ambiental, que assim preceitua: Art. 1 - Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies: I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. Portanto, percebe-se que qualquer atividade que contenha algum risco de poluio ou degradao ambiental deve ser submetida ao procedimento administrativo visando a obteno de licena ambiental e assim demarcar condies e parmetros para a instalao dessa atividade. O anexo da RESOLUO 237/1997 do CONAMA trs um rol exemplificativo de atividades que obrigatoriamente dependem de licena ambiental, contudo esse rol no impede que os rgos ambientais competentes para emitir tais licenas, seja federal, estadual ou municipal ampliem as atividades que eventualmente forem consideradas com potencial agressivo ao meio ambiente.

De forma muito explicativa, mais uma vez o doutrinador dis Milar explica como entender o instituto do licenciamento: A Licena Ambiental, fulcro maior da nossa discusso, nada mais que um ato da Administrao Pblica com requisitos especiais, complicado, em parte, por sua legislao pouco concentrada, dividida entre Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, entretanto, com a Unio editando normas gerais que, de certa forma, uniformizam a legislao nacional.[3] Dentro do Direito Ambiental Material, o licenciamento ambiental o assunto que mais trs a tona discusses pertinentes ao real desenvolvimento atravs da sustentabilidade, inclusive sendo um dos assuntos preferidos de autores

como dis milar, Celso Antonio Pacheco Fiorillo, Jos Afonso da Silva entre outros grandes doutrinadores que dedicaram-se com afinco ao tema. 2.2. Natureza jurdica importante que se chegue ao um consenso sobre sua natureza jurdica, h quem acredite tratar-se de um ato administrativo apenas com valor de autorizao, outros doutrinadores defendem a idia de tratar-se de licena, ocorre que estes so atos administrativos distintos, e que possuem suas particularidades e que por isso afeta consideravelmente a concretizao da licena ambiental. Respeitadas doutrinadores tradicionais persistem no conceito de ato

administrativo vinculado, significaria que no poderia ser negado ao empreendedor que comprove estarem presentes os pressupostos legais de admissibilidade para o desenvolvimento da atividade desejada, ao passo que no poder ser concedida caso no existam essas condies. Contudo, quando adentramos a seara ambiental, principalmente no tocante s licenas ambientais, polemicas acabam surgindo, acontece que muito difcil ou praticamente impossvel que todas as exigncias legais sejam cumpridas, principalmente porque no existe necessariamente um rol de exigncias legais. Sabe-se que as normas ambientais so muito genricas, por isso, as vezes esse vazio preenchido por exames tcnicos, no caso das licenas, um instrumento conhecido como EIA/RIMA e trata-se de um relatrio de impacto que estabelece parmetros tcnicos que orientam o administrador. Ocorre que, como foi dito, dentro da amplitude do direito ambiental, em muitas ocasies esse exame tcnico no ser suficiente. Nesse sentido, o Doutrinador dis Milar discorreu: Situaes aparecem, no entanto, em que o recurso discricionariedade tcnica, por si, no suficiente para preencher o contedo da norma o que se d, por exemplo, quando se busca elucidar se determinada atividade potencialmente agressiva ao bem-estar da populao pode ou no ser licenciada. Matria de tal jaez envolve, na sua compreenso, conceitos e critrios muito subjetivos. [4]

resultado

obtido

no

estudo

de

impacto

ambiental

no

vincula

necessariamente o administrador, considerando a amplitude dos aspectos abrangidos pela EIA/RIMA e a necessidade de pesar benefcios e convenincias sociais. Assim torna-se praticamente impossvel a real constatao de exigncias legais, por isso seria sensato articular que na verdade no existem de fato, dentro do Direito do Ambiente, atos inteiramente vinculados ou discricionrios, j que esta possui caractersticas de ambos atos administrativos. De fato, o legislador acertou ao imputar a expresso Licena, tendo em vista ser este o real intuito da licena ambiental, o erro, no entanto est em insistir no atrelamento do licenciamento ambiental, que um instrumento regido pelos princpios do direito do ambiente, s outras licenas regidas pelos princpios do Direito Administrativo, que apesar de parentes distantes, nem sempre devem ser tidas como irms. Nota-se, portanto, que chegar uma concluso definitiva sobre a natureza jurdica de fato do licenciamento ambiental tarefa mais que complexa, no entanto, parece sensato o entendimento de que, de fato possui natureza de Licena ambiental, carregada com todas as particularidades que possuem os instrumentos regidos pelo Direito do Ambiente. Ressaltando, claro, o fato de ser o licenciamento ambiental um ato vinculado, mesmo que alguns doutrinadores mais conservadores ainda insistam em encarar-lo como autorizao, esse entendimento vem caindo por terra, considerando o fato de que tratando-se de licena, claro que obedecidas as exigncias legais, no pode a autoridade administrativa recusar a sua concesso, sob pena de sujeitar-se correo judicial. 3. PROCEDIMENTOS DO LICENCIAMENTO 3.1. Etapas Como todo e qualquer procedimento, licenciamento ambiental passa por uma sequncia de atos que no fim buscam a obteno de 3 tipos de licena obrigatoriamente.

Ao contrrio do que se pensa, a obteno da licena ambiental passa por um rigoroso processo que dever ser embasado em estudos tcnico, inclusive de EIA/RIMA, nos casos de empreendimento com significativo impacto ambiental. O art. 10 da resoluo do CONAMA Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas: I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida; II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade; III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA , dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias; IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios; V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente; VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios; VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico; VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade. 1 - No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para

supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes. 2 - No caso de empreendimentos e atividades sujeitos ao estudo de impacto ambiental - EIA, se verificada a necessidade de nova complementao em decorrncia de esclarecimentos j prestados, conforme incisos IV e VI, o rgo ambiental competente, mediante deciso motivada e com a participao do empreendedor, poder formular novo pedido de complementao. Caso todas as etapas do licenciamento sejam rigorosamente cumpridas, iniciar ento a fase de emisso das trs licenas, comeando pela: 3.1.1. Licena prvia (LP) considerada a mais importante licena por ser o ponta p inicial para obteno da regularizao ambiental atravs do licenciamento, obtida na fase preliminar, busca a anlise da viabilidade da instalao do empreendimento, atravs da avaliao de compatibilidade entre o projeto do empreendimento e o local, o plano diretor, entre outros. Em casos de obrigatoriedade da realizao do EIA/RIMA, ou seja, de um estudo detalhado dos possveis impactos ambientais, este o momento em que ele apresentado e da sua aprovao depender a liberao da licena de instalao. Fundamentalmente durante essa fase, alm das anlises descritas a cima, a licena prvia tem como objetivo estabelecer parmetros para o empreendedor no decorrer da obteno das prximas licenas, e vigorar pelo prazo no superior 5 (cinco) anos. 3.1.2. Licena de instalao (LI) Esta a fase em que se busca autorizao para dar inicio instalao do empreendimento, o momento em que o empreendedor, se devidamente autorizado, inicia a construo e edificao do empreendimento, claro que de acordo com o constante no projeto devidamente aprovado, inclusive no que tange ao controle ambiental. importante ressaltar que a licena de instalao tambm estabelece parmetro para a ultima fase de obteno do licenciamento ambiental, seu prazo de estipulado no cronograma do projeto, entretanto no poder exceder 6 (seis) anos.

3.1.3. Licena de operao (LO) Tecnicamente a ltima fase do licenciamento, esta o momento em que o empreendedor busca a autorizao para dar inicio s atividades do empreendimento, onde o rgo ambiental analisa se todas as condicionantes impostas nas licenas anteriores foram rigorosamente cumpridas. Mas principalmente estabelece medidas de controle ambiental que dever imperar durante todo o perodo de operao, a licena de operao tem prazo de durao mnima de 4 (quatro) anos e mxima de 10 (dez) anos, devidamente renovveis. importante elucidar que a validade da licena de operao poder ser renovada, entretanto, a solicitao para tal dever ser feita at 120 dias antes da expirao da licena, sendo assim sua validade ser prorrogada at a anlise definitiva do rgo ambiental. 3.2. Prazos para anlise A partir da vigncia da resoluo 237 do CONAMA, o procedimento do licenciamento ambiental, principalmente no que tange aos prazos, ganhou mais celeridade no ficando mais to submetidos burocracia conhecida dos procedimentos administrativos, assim sendo o art. 14 da referida resoluo dispe que o rgo ambiental tem o prazo mximo de 6 (seis) meses, contados da data do protocolo da solicitao, para anlise, positiva ou no, da licena. Existem alguns tipos de excees, legalmente o caput do art. 14 esclarece que em casos de exigncia de EIA/RIMA ou audincia pblica, o prazo mximo poder estender-se por 1 (um) ano. Lembrando ainda, que em caso de necessidade de algum elucidao ou complementao, o prazo dever ser suspenso, no limite de 4 (quatro) meses, contados a partir da notificao do empreendedor. Quando se afirma que o licenciamento ambiental se desvinculou da burocracia exacerbada do processo administrativo em si, significa dizer que, em caso de omisso do rgo ambiental competente originariamente, pode o rgo que tem poder suplementar interferir, ou seja, nos casos em a agncia ambiental estadual se omitir na anlise do processo de licenciamento, dever o IBAMA tomar partido, ento caber a ele julgar a liberao ou no da licena.

3.3. Reviso das licenas Falou-se sobre a responsabilidade do Poder Pblico com o empreendedor no que se refere ao procedimento do licenciamento, entretanto, abaixo segue observao pertinente do doutrinador Antnio Inag: Na verdade, o licenciamento ambiental foi concebido e deve ser entendido como se fosse um compromisso estabelecido entre o empreendedor e o Poder Pblico. De um lado, o empresrio se compromete a implantar e operar a atividade segundo as condicionantes constantes dos alvars de licena recebidos e, de outro lado, o Poder Pblico lhe garante que durante o prazo de vigncia da licena, obedecidas suas condicionantes, em circunstancias normais, nada mais lhe ser exigido a ttulo de proteo ambiental[5] Portanto, caso no haja a devida reciprocidade por parte do empreendedor em cumprir o que lhe foi exigido durante o processo de licenciamento, ao Poder pblico caber a suspenso ou at mesmo a retirada da licena desse empreendedor, devidamente regulamentado pelo art. 19 da resoluo 237 do CONAMA. Art. 19 O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer: I - violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais. II - omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena. III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade. 3.3.1 Suspenso A suspenso se dar nos casos descritos nos inc. I e II do artigo supracitado, mas que, no entanto, possuam possibilidade de sanar suas irregularidades e que por isso permite que o empreendimento retome suas atividades. 3.3.2. Cancelamento Em casos em que no h essa possibilidade concertaras irregularidades ou que ocasionariam riscos graves ao meio ambiente e sade pblica, o rgo ambiental providenciar o cancelamento dessa licena, que poder se da anulao, revogao ou cassao A anulao consiste no cancelamento da licena devido um vcio durante a sua concesso, exemplifica-se basicamente esse tipo de cancelamento quando

h a omisso ou a apresentao de uma falsa informao durante o processo de obteno das licenas de operao que trar dano ao meio ambiente do local ou sade pblica. A revogao se basicamente por interesse pblico devidamente evidenciado, um empreendimento que ameaa desmoronar ou trazer conseqncias ruins sade e ao meio ambiente em si. A cassao, por sua vez, trata-se do cancelamento da licena quando o empreender deixou de cumprir as condicionantes para a manuteno da atividade do empreendimento, quando, por exemplo, se compromete a liberar uma quantidade determinada de gazes na atmosfera e excede esse limite. 3.3.3. Modificao Nesse mesmo sentido, a resoluo do CONAMA previu a possibilidade da modificao da licena, dada a modificaes involuntrias que podem afetar tanto o impacto no ambiente quanto o desenvolvimento econmico. A modificao da licena consiste basicamente em trazer nova configurao ao que continha na licena ambiental anterior, no intuito de adequar detalhes que, devido a fatos supervenientes, que obrigatoriamente no puderam ser observadas no ato da emisso da licena, podem causar dano ambiental ou at mesmo prejudicar o desenvolvimento econmico e social do empreendimento. Resulta dizer que, a modificao da licena ambiental poder ser realizada tanto com a inteno de restringir a atividade para minimizar o impacto ambiental, quanto liberar certas aes imprescindveis ao desenvolvimento da atividade, claro, dentro dos parmetros ambientais adequados. 4. COMPETNCIA Tudo que refere competncia para licenciar envolve considervel polmica, principalmente quando se trata do conflito entre norma constitucional e infraconstitucional, isso porque, com a implantao do licenciamento ambiental, atravs do art. 10 da lei 6.938/1981, que traz, de forma genrica, a competncia do IBAMA e dos rgos ambientais estaduais para licenciar, vm a resoluo 237/1997 com a inteno de estabelecer critrios essa norma

genrica, e impor ao licenciamento apenas um nvel de competncia, atropela a constituio federal. A carta magna, em seus artigos 23 e 30 esclarecem que cabe aos estados membros competncia tanto para legislar quanto para exercer funo executiva nos assuntos relacionados ao meio ambiente, por isso a 1 Turma do STJ reconheceu que a legitimidade constitucional do mltiplo licenciamento. Nesse sentido o critrio para que se estabelea o rgo competente para licenciar se baseia na rea de influencia do impacto ambiental, como assim se segue: 4.1. Competncia federal de competncia do rgo ambiental administrativo federal, ou seja, o IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais renovveis, licenciar todo e qualquer empreendimento que gerem impactos nacional ou regional, nesse sentido, o art. 1, IV da resoluo 237 explica o significado de impacto regional: Art. 1 - Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies: IV Impacto Ambiental Regional: todo e qualquer impacto ambiental que afete diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais Estados. Assim sendo, o artigo 4 da resoluo acima citada, traz um rol taxativo de atividades que devem ser licenciadas pelo IBAMA, obrigatoriamente: Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber: (grifei) I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio. II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados;

IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN; V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica. Lembrando, claro, que mesmo sendo o IBAMA responsvel pela anlise da licena ambiental nas possibilidades acima listadas, este dever analisar o parecer do rgo ambiental dos estados e municpios os quais se localizam o empreendimento, alm do parecer de outros rgos administrativos envolvidos, como alguma secretaria que vise a proteo histrica de certa localidade, a qual ser afetada pela instalao empreendimento objeto do licenciamento. 1 - O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento. Ressaltando que o IBAMA, no est necessariamente vinculado aos pareceres apresentados por outros rgos administrativos nem dos estados ou municpios, podendo, mediante fundamentao, desconsider-los, total ou parcialmente. 4.2. Competncia estadual Aos rgos ambientais estaduais cabem a competncia de licenciar as atividades que casam impactos ambientais necessariamente localizados entre espaos territoriais de um ou mais municpios, entre outras possibilidades que traz o art. 5 da Resoluo 237 do CONAMA: Art. 5 - Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades: I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal; II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771,

de 15 de setembro de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais; III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios; IV delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio. Sobre o licenciamento estadual, importante enfatizar a possibilidade do rgo federal delegar ao estado licenciamento, originariamente de competncia federal, atravs de instrumento legal, preferencialmente convnio. Lembrando que, nesses casos, o rgo estadual tambm deve analisar os pareceres dos municpios e outros rgos municipais, dos quais tambm no est vinculado, entretanto, bom salientar que essa desconsiderao dever ser feito baseado em justificativa convincente, para que no faa uso dessa no vinculao para lidar de forma descuidada das questes ambientais. 4.3. Competncia municipal Aos municpios, inicialmente, cabem licenciar atividades que tragam impacto local, alm dos delegados pelo estado, nos termos explanados no tpico anterior, assim como elencado no art. 6 da resoluo 237: Art. 6 - Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio. (grifei) Entretanto, imprescindvel lecionar que, nos casos de licenciamento municipal, este s poder ser feito quando o municpio dispor de conselho do meio ambiente, e todas as suas atribuies, possuindo em seus quadro profissionais habilitados legalmente, possuindo impreterivelmente participao popular e possuindo carter deliberativo. Acontece que os rgos ambientais municipais que possuem o referido conselho so insignificantes, diante da necessidade latente de desafogamento dos rgos estaduais atravs do fortalecimento desses rgos municipais. O mestre e doutrinador dis Milar, fez uma explanao acerca do assunto em sua obra que vale a pensa transcrever:

[...] prprio enfatizar que cada Municpio, pela ao legtima do Poder Pblico local, deve preocupar-se em institui o Sistema Municipal do Meio Ambiente, considerando como o conjunto de estrutura organizacional, diretrizes normativas e operacionais, implementao de aes gerenciais, relaes institucionais e interao com a comunidade. Tudo o que interessa ao desenvolvimento com a qualidade ambiental dever necessariamente ser levado em conta. [6] 5. CONSIDERAES FINAIS O presente trabalho de concluso de curso se fez muito importante no que se refere proteo ambiental versus desenvolvimento econmico expondo a real funo do licenciamento ambiental, seus objetivos, esclarecendo dvidas a cerca de seu procedimento e acima de tudo, demonstrando as tentativas da legislao ambiental brasileira em diminuir o impacto sofrido pelo meio ambiente e comprovando que a unio entre a sustentabilidade e o desenvolvimento econmico uma realidade que d bons frutos. Essa discusso buscou incentivar um dilogo maior entre o Poder Pblico e as organizaes privadas no sentido de aclarar e incentivar a efetivao do instituto da licena ambiental na busca de um desenvolvimento econmico que concretamente visa a sustentabilidade. Os tempos mudaram, os valores mudaram antigamente se pensava somente no crescimento a qualquer custo. Porm este conceito vem mudando, j se sabe que o desenvolvimento econmico e social no se d de fato se no acompanhada dos instrumentos que visam a proteo do meio ambiente. Na verdade o custo do desenvolvimento sustentvel, do cumprimento das imposies legais muito inferior ao custo de desfazer ou tentar resolver os problemas j causados, uma questo de raciocnio lgico e inteligncia. O grande desafio rescindir o histrico de descaso que o brasileiro em geral dedica questo ambiental. As leis que versam sobre a regularizao da instalao de empreendimento a exeram atividades com chances potenciais de causar qualquer tipo de impacto ambiental existem para garantir a proteo de nossos bens ambientais. O meio ambiente um tesouro que nos foi emprestado, e dele temos apenas a posse, e cabe a ns deixar essa herana devidamente saudvel, s geraes futuras.

Referncias bibliogrficas CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Direitos Humanos e Meio Ambiente, Porto Alegre: Srgio Fabris Ed., 2003. FARINHA, Renato. Direito Ambiental, CL EDIJUR, 1 ed, So Paulo: Leme, 2006. FERREIRA, Pinto - Comentrios Constituio Brasileira, 7 volume, So Paulo: Saraiva, 1995. MILAR, dis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 6.ed.. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. MILAR, dis. Licenciamento ambiental: uma viso simplificada. Novembro de 2001. Disponvel em <http://jus.uol.com.br/revista/texto/2523/licenciamento-ambiental> acesso em 08 de Agosto de 2011 s 16:30. Oliveira, Antonio Inag de Assis. O Licenciamento Ambiental. So Paulo: Ed. Iglu,1999. SOARES, Guido Fernando Silva. A Proteo Internacional do Meio Ambiente, Barueri SP, Ed. Manole, 2003. Notas: [1] Trabalho orientado pelo Prof. Edi Carlos Ribeiro Machado [2] MILAR, dis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 6.ed.. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p.420. [3] MILAR, dis. Licenciamento ambiental: uma viso simplificada. Novembro de 2001. Disponvel em <http://jus.uol.com.br/revista/texto/2523/licenciamentoambiental> acesso em 08 de Agosto de 2011 s 16:30. [4] MILAR, dis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 6.ed.. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p.423. [5] Oliveira, Antonio Inag de Assis. O Licenciamento Ambiental, So Paulo: Ed. Iglu,1999. p.47. [6] MILAR, dis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 6.ed.. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p.435.