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CADERNO P2 ADMINISTRATIVO OLIVIA Aula 01 15/01/13 Prof.

Substituto: Flvio Garcia Cabral Atos Administrativos Ato e Fato Fato: todo acontecimento que no decorre da vontade humana; Fatos jurdicos: fatos que o direito acha relevante. Ato jurdico estrito sensu: no escolhe a forma como vai ser; j esto no direito as consequncias previstas. (negcio jurdico, casamento, contrato...). Atos admin. so uma espcie de ato jurdico. Porm com caractersticas prprias.

Declarao de vontade (conceito chave de ato admin.) Termo

Atos de Administrao x Atos Administrativos Nem todo ato administrativo ato da administrao, e vice-versa. Direito Privado (contrato de locao ato da administrao) Atos materiais Atos polticos (ou atos de governo) ex: veto do presidente da repblica. Di Pietro: faz uma diferenciao, dividindo em mais atos, mas o restante da doutrina engloba esses nos atos administrativos, como um todo: a) Conhecimento, opinio, juzo ou valor. (certido: ato da administrao, no administrativos)

Definio Amplo Toda declarao unilateral do estado e por quem lhe faa as vezes, o fim de dar cumprimento { lei e passveis do controle jurisdicional. (decorrem da lei; existem para fazerem o cumprimento da lei) Estrito = unilateral e concreto (devem ser para serem considerados atos administrativos)

Perfeio, validade e eficcia do ato Perfeio (o ato administrativo passou por todo o procedimento necessrio, est concludo); Validade (se refere compatibilidade do ato com o ordenamento jurdico); Eficcia (capacidade de produzir efeitos). Podem ser feitas algumas combinaes, nem sempre tem os 3.

Efeitos tpicos Aqueles prprios do ato. Efeitos Atpicos (Atinge relao jurdica no desejada) a) Reflexo:

b) Prodrmico = Preliminares (decorrem da prtica do ato at o momento que o ato comea a produzir seus efeitos tpicos) Elementos/Requisitos do Ato administrativo (doutrina majoritria, inclusive a Di Pietro) Sujeito Objeto Forma Motivo Finalidade

Celso Antnio Bandeira de Melo Elementos (intrnseco ao ato - sem eles no existe o ato, so 2) 1. Contedo (prpria declarao de vontade ex: Nomeao / Demisso)

2. Forma (no formalizao; o ato administrativo precisa ter alguma forma, no admite-se somente a vontade pensada, deve ter uma materialidade DEVE existir alguma forma).

Pressupostos

1. De existncia

Objeto (nomear funcionrio pblico ato, objeto: o funcionrio)

Pertinncia Funo admin. (deve ter a pertinncia do exerccio da funo admin.)

2. De Validade: a. Sujeito (pressuposto subjetivo) a pessoa deve ser competente para exercer o ato/funo admin. b. Motivo (pressuposto objetivo) deve haver uma justificativa, um porqu. Motivo de Fato e Legal Motivao A manifestao do motivo.

Teoria Motivos Determinantes: sempre que houver motivao, este motivo que foi apresentado, fica vinculado ao Ato Administrativo. Os motivos se vinculam ao ato. Mvel (inteno, vontade): vinculado (a lei no d| margem de liberdade para o administrador; ato x, consequncia y previstos em lei) /discricionrio (a lei permite uma certa margem de liberdade para a prtica do ato) Nos atos vinculados a inteno irrelevante, pois a lei j diz quem deve praticar o qu, como, quando, porqu, no existindo margem pro administrador. Tem relevncia nos atos discricionrios, pois importante saber a inteno do administrador, para verificar a consequncia do ato. c. Requisitos procedimentais (objetivo)- Para ser vlido, necessrio passar pelos requisitos. Exemplo: concurso pblico. d. Finalidade (teleolgico) Para qu eu pratico o ato. -Desvio de poder (ou desvio de finalidade) Quando um agente admin. pratica um ato que est dentro da sua competncia, no entanto, visa uma finalidade diversa. -Vcio objetivo (independe da vontade do agente e vem com o desvio de poder) -Geral (de todo e qualquer ato admin.: atender o interesse pblico) e Especfico (cada ato especfico, tem uma finalidade prpria; portanto h vcio quando eu pratico um ato para atingir outra finalidade). e. Causa (lgico) compatibilidade entre o motivo, o contedo do ato e a finalidade. Se houver qualquer desproporo entre eles, o ato invlido. f. Formalizao (formalstico) Qual a forma utilizada para o ato ser exteriorizado. -Escrito?: Em REGRA. Porm existem outros, muito comuns em trnsito, ex: apito e placas. -Motivao: Quando eu praticar um ato, dever ser ele motivado (alguns doutrinados defendem que todo ato dever ser motivado, com a exceo dos cargos em comisso) defesa da cidadania. Alguns doutrinadores dizem que somente os atos discricionrios devem ser motivados. -Irregularidade: Em regra no invalida o ato (se no houver prejuzo). -Silncio: No declarao de vontade. Continua no sendo um ato admin. mas se estiver previsto na lei, ser um ato admin. Ex: a lei prev um efeito para o silncio da admin. pblica. Embora no seja um ato administrativo, gera consequncias. Se for um ato vinculado, que a admin. deveria praticar e no praticou, o juiz poder pedir a prtica do ato admin. Se for um ato discricionrio, no poder o juiz praticar esse ato, pois a liberdade conferida apenas admin. No pode o judicirio escolher a melhor das opes. O judicirio impor que se pratique algum ato em tanto tempo, no determinando qual ato, mas determinando a sua prtica. Atributos Ampliativos (conferem vantagens para o administrado, amplia a esfera jurdica) // Restritivos (restringe a esfera, limita; exemplo: multa, sano) -Tipicidade (Di Pietro) Para cada ato admin. existe uma forma, um ato prprio pra que seja praticado. (Os outros doutrinadores dizem que decorre da legalidade, no sendo necessrio ser numerado como um atributo) -Imperatividade Poder extroverso Capacidade dos atos admin. imporem obrigaes aos particulares de forma unilateral. -Presuno Legitimidade / Veracidade um atributo de TODO ato administrativo. (iuris tantum possvel prova em contrrio)

O ato admin. se presume com a lei e com a CF (legitimidade). O ato admin. se presume pautado em verdades. *Lei 8112/90 Exceo: quando for determinada um ordem manifestamente ilegal por agente hierarquicamente superior, o inferior no precisa cumprir. -Auto executoriedade poder executar o ato sem precisar recorrer ao poder judicirio. -Direito privado a) Exigibilidade coero indireta. (obriga o administrado cumprir algo por livre e espontnea vontade sabendo que se no cumprir poder ter sano, ex: multa) b) Executoriedade coero direta. (quando a administrao puder cumprir algo s pode existir quando prevista em lei; ou em situaes emergenciais, se for praticado depois no ter o mesmo efeito) Extino do atos administrativos Pode se dar de vrias maneiras, dentre elas: a) Cumprimento de seus efeitos: o servidor pede frias, tira as frias e usufruir das frias. b) Desaparecimento do sujeito/objeto: o sujeito que foi nomeado morre. c) Cassao: ocorre quando o administrado deixa de cumprir os requisitos exigidos por aquele ato administrativo. (ex: licena do local com tais regras, e o licenciado no cumpre) d) Caducidade: uma lei superveniente no permite mais o que a lei anterior permitia. e) Contraposio ou derrubada: ocorre quando surge um ato admin. diametralmente oposto ao ato admin. praticado. (Nomeao Exonerao) f) Renncia: o administrado renuncia uma prerrogativa que ele detm. g) Revogao: extino de um ato admin. vlido por razes de convenincia ou oportunidade. (ato vlido e lcito) *Ato discricionrio (somente aqui, pois d uma margem de liberdade na escolha). *Poder judicirio: nunca revoga ato por ser apenas a admin. que analisa as razes de convenincia ou oportunidade. Poder revogar por analisar de forma Legal, assim, no seria revogao, ser Anulao. *Competncia: pode se dar de posio hierrquica igual a pessoa que fez o ato, como de rgo superior. *Atos eficazes e ineficazes (mera retirada) At produzir efeitos vejo que ele ineficaz, retiro-o ento. Efeitos ex nunc: no retroage o ato. Produziu efeitos enquanto foi vlido. *Repristinao: em REGRA vedada, a no ser que seja expressa. *Atos irrevogveis: vinculados; atos que so parte de um procedimento (semelhante precluso no dto. Civil); atos que j exauriram os efeitos; atos que geram direitos adquiridos ao administrado; meros atos administrativos (atos da administrao: votos, certides, atestados...); atos decisrios do contencioso administrativo coisa julgada administrativa, a administrao nunca poder| recorrer, mas o administrado poder|. f) Invalidao: Refere-se tanto nulidade quanto anulabilidade. 1. Nulos: quando violar interesse pblico (no direito privado esse conceito). (prescrevem) Quando no for possvel a sua convalidao, o seu saneamento. 2. Anulveis: quando violar interesse privado (no direito privado esse conceito). (prescrevem) Quando for possvel a sua convalidao, o seu saneamento. 3. Irregulares: vcios de pequena monta, normalmente vinculados forma. (prescrevem) 4. Inexistentes: Quando violar direitos humanos ou de personalidade Celso Antnio B. Melo. (no adota os irregulares). possvel o direito de resistncia, imprescritvel. *Pode ser feito pela prpria administrao e tambm o judicirio. A admin., salvo m-f, tem o prazo de 5 anos.

*Segundo a doutrina majorit|ria o efeito ex tunc. Para o Celso ABM, depende do ato, se restritivo (efeito ex tunc) ou ampliativo (ex nunc). Convalidao Prtica de um novo ato que confirma o anterior que continha vcio. Tem efeito retroativo para corrigir o efeito do ato viciado. (ato anulvel) Faculdade? Lei 9784, art. 55. A administrao PODER convalidar seus atos. Pela lei, a admin. que escolhe. Mas a doutrina acha que OBRIGAO. Exceo: vcio de competncia de ato discricionrio. Converso Atos NULOS podem ser convertidos. Prtica de um novo ato pra corrigir o ato nulo. Seria um novo ato pra aproveitar o ato nulo. Transforma um ato nulo em um no nulo. No retroage. Vale a partir de agora. Aula 02 29.01.13 Ato Administrativo (continuao) Classificao dos atos (MELLO): - Quanto natureza da atividade: Adm. ativa (ato fim; ato final; atividade fim; finalidade da administrao / Ex. multa) Adm. consultiva (atos que visam informar, elucidar algum tema / Ex. parecer, informe, consulta adm.) Adm. controladora (visa impedir ou permitir a produo dos efeitos dos atos, emisso de atos de controle, finalidade que o ato produza ou seja impedido de produzir efeitos/ Ex. Homologao de licitao <vinculada s verifica legalidade> /ex. autorizao <discricionria> = homologao diferente de autorizao) Adm. verificadora (visa apurar ou documentar situao pr-existente / Ex. exames, laudos) Adm. contenciosa (emite decises em situaes onde h contraditrio/ Ex. comisso de sindicncia, conselho de contribuintes, conselho de recursoso) - Quanto estrutura do ato: Ato concreto: expedido para emitir efeitos para atender a uma nica situao (ex. nomeao, demisso, exonerao) Ato abstrato: vai produzir efeitos reiteradas vezes, pois o ato abstrato possui vigncia (ex. atos normativos Decreto Presidente) *Portaria pode ser abstrata (portaria falando que toda agencia de banco tem que ter caixa preferencial) ou concreta (ex. portaria de nomeao) - Quanto ao destinatrio do ato: Ato individual individualizao da pessoa (nome da pessoa); direcionado pessoas denominadas (ex. nomeao, demisso, exonerao, desapropriao) Delimita quem atinge. Ato geral (abstrato) direcionado para grupo ou classe de pessoas (ex. ato normativo direcionado vice-presidncia da repblica <classe unitria>; ex. decreto direcionado aos alunos da UFMS) * todo ato geral abstrato e todo o ato individual concreto - Quanto ao grau de liberdade: Ato discricionrio h liberdade no ato para escolher entre vrias situaes possveis, a lei confere ao agente pblico escolher no caso concreto entre as opes possveis; convenincia e oportunidade (ex. aprovao; autorizao); Ato vinculado no h liberdade, tem que fazer o que a lei determina (ex. homologao, licena para dirigir); O juiz no pode entrar no mrito administrativo. - Quanto funo da vontade: Individual e concreto Ato negocial Emitido para a obteno de um resultado. Quase todos os atos fins. (Concesso de servio pblico; autorizao de uso de bem pblico...) unilateral mas depende da aquiescncia da administrao. Puro ato ou mero ato: certido, protocolo, deciso voto dentro do colegiado. Simples manifestao de conhecimento.

- Quanto aos efeitos*: Individual e concreto Constitutivos: cria, extingue ou modifica relao jurdica. Ex: nomeao, demisso. Declaratrios: confirma situao preexistente. Ex: atestado, certido, declarao. - Quanto aos resultados sobre a esfera jurdica de terceiros: Ampliativo: amplia a esfera de direitos. Ex: nomeao, concesso, autorizao, licena. Restritivo (Ablativos): restringe a esfera de direitos. Ex: cassao de CNH, multa, suspenso de direitos, interdio. - Quanto situao de terceiros: Interno: Expedidos para produzirem efeitos dentro da estrutura administrativa. Ex: circular, portaria de funcionamento, regimento interno. Externo: Expedidos para produzirem efeitos na esfera jurdica de terceiros, produzem efeitos fora da estrutura administrativa. Ex: licena CNH, licena OAB, multa. Atos internos que produzem efeitos externos por reflexo: portaria do TJ que influencia aos advogados e seus clientes. - Quanto composio da vontade do ato*: Simples: tem apenas a declarao jurdica de um nico rgo (singular ou composto/colegiado). Ex: emisso de CNH; deciso de conselho superior. Complexo: declarao jurdica de vrios (mais de um) rgos. Ex: quinto constitucional; escolha de reitor. Composto: Tambm h mais de um rgo, mas UM decide e o outro confere efeitos. Ex: decreto regulamentar (presidente emite o decreto, mas deve vir com ratificao dos ministros envolvidos.) - Quanto formao do ato: Unilateral: todos os demais atos. Ex: licena, autorizao, permisso. Bilateral: contrato. Ex: contrato e permisso de contrato. - Quanto natureza das situaes jurdicas que criam*: Atos-regra: qualquer ato normativo. Atos subjetivos: atos que criam situaes particulares, concretos e pessoais que no podem ser modificados por uma parte s. Ex: contratos. Atos-condio: criam situaes individuais e pessoais, mas que podem ser alteradas pela vontade administrativa ou alterao normativa. Ex: quando a pessoa entra no servio pblico ela est sujeita ao regimento jurdico que pode ser alterado a qualquer momento. Para o STF um regime jurdico e no tem vontade da parte oposta Administrao. Questes Dicas da P2: Licena para dirigir: admin. ativa; ato concreto; individual; vinculado; negocial; constitutivo; ampliativo; externo; simples; unilateral; ato-condio. Certido de objeto e p: admin. verificadora; concreta; individual; vinculado; puro ato; declaratria; (no amplia nem restringe); externo; simples; unilateral. Decreto regulamentar do ICMS: ativa; abstrato; geral; discricionrio; ampliativo e restritivo; interno e reflexos; composto; unilateral; ato-regra. Cassao de licena: contenciosa; concreto; individual; vinculado; constitutivo; restritivo; externo; simples; unilateral; atocondio. Certido: ou simplificada ou de objeto e p. Fotocpia do ato. Objeto e p: da verdade. Espcies de ato (Meirelles) 1. Atos normativos: (nem todos os decretos so normativos) a) Decreto regulamentar e autnomo b) Instrues normativas (ou ministerial - que pelos ministrios) sempre atos normativos. c) Resolues normalmente normativas; muito emitido pelas agncias regulamentadoras, quando fazem normas tcnicas. d) Deliberaes decises de rgos colegiados. (Pode ser ato normativo geral e abstrato, como individual e concreto) *Portaria: quando o contedo for normativo.

Decretos: regulamentar (ato normativo); executivo (individual e concreto); autnomo (pode ser normativo se tratar de organizao) 2. Atos ordinatrios: atos de organizao, visam disciplina e funcionamento da administrao. a) Instrues: mais amplos. Trazem modo de funcionamento e execuo dos servios. Ex: para a UFMS. b) Circulares: ordens incumbidas de certos servios, tem generalidade menor. Ex: pro RH. c) Avisos: atos contendo assuntos relacionados a determinadas pastas. Quem emite Ministro de Estado, para o seu ministrio. Conhecimento amplo, objetos pontuais. d) Portarias e) Ordens de servio: quem mais usa a fiscalizao e a gesto de contratos. Tem a identificao e objetivo especfico. f) Ofcios comunicaes externas, comunicaes formais entre particulares e rgos e rgos-rgos. Pois numerada e mais fcil de verificao. g) Despachos: decises. Pode conter qualquer contedo. 3. Atos negociais a) Licena Entra com pedido e a b) Autorizao c) Permisso admin. d ou no. d) Admisso e) Dispensa ex: servio militar obrigatrio. f) Protocolo administrativo / Termo de compromisso comum ser utilizado por rgo ambiental. g) Concesso 4. Atos enunciativos a) Certides: pode ser inteiro teor, objeto e p e simples. b) Atestados: a admin. comprova e confirma algo. c) Pareceres: Manifestao de rgos tcnicos - Enunciativo; normativos (vinculantes) 5. Atos punitivos aplicam sanes a) Multa (valor pecunirio) b) Cassao retirada do ato do beneficirio do ato. c) Interdio (de estabelecimento) / Embargos (de obra) / Suspenso (de atividade) d) Apreenso (pura ) ou pode gerar a >Destruio do bem e) Perdimento (do bem) que poder ser utilizado ou leiloado. Aula 03 05/02/13 Licitao 1. Noo Procedimento administrativo que deve proceder a contratao alguns autores, outros utilizam processo ao invs de procedimento. Procedimento para alguns acabam sendo rito. A funo estatal o processo. (Hely) Majoritria: diferenciam pelo interesse. O processo envolveria uma contraposio de interesses. usado como processo licitatrio. Contratao: nem sem feito por contrato, como por exemplo, quando tem baixo valor e no tem obrigao posterior assinatura, utiliza-se outros tipos, como a Nota de Empenho. Ex: valor at R$8.000,00 no necessita de licitao nem contrato administrativo. Quero divulgar o turismo de Bonito, e o valor de R$5.000,00, ento eu assino com o jornal que me interessa e divulgo. 2. Princpios: art. 3, Lei 8.666/93 Finalidades / Objetivos: a) Proposta mais vantajosa ->> Vantajosidade. O tipo da licitao vai definir a vantagem, em cima do objeto da licitao. Quando a admin. descreve o objeto, ela j sabe o que quer e quando licita j sabe qual licitao utilizar. Conceito: a proposta que atende os requisitos (descrio do objeto e tipo de licitao). b) garantidas as questes de Isonomia; Relacionada diretamente competitividade. Rege todo o procedimento licitatrio. Muito verificada na descrio dos objetos a serem licitados.

Se violar a isonomia e com isso a competitividade, crime. c) para o Desenvolvimento Nacional. Amplo acesso ao mercado, com participao de empresas internacionais. Objetiva retirar barreiras das empresas internacionais. GATT pases desenvolvidos. Tambm quer transparncia nas licitaes internacionais. Brasil: est liberado por ser um pas em desenvolvimento. Pode utilizar como forma de poltica pblica. Ento, no est obrigado a abrir o mercado para empresas estrangeiras. Ex: compra de produtos para a merenda escolar, dada preferncia aos produtores familiares. A empresa estrangeira deve ter autorizao do governo federal para participar de licitao, e chamada de licitao estrangeira. d) Desenvolvimento Sustentvel. *Licitao verde = sustentveis. caso a caso. Depende de algumas situaes para poder ser atingido o desenvolvimento sustent|vel. Depende de quanto custo e qual o desenvolvimento. Ex: papel. Branco ou Reciclado. Ambos so sustent|veis no Brasil. BRANCO vem com reflorestamento. RECICLVEL vem do reaproveitamento. Na cartilha incentivado o reciclado, mas a qualidade do branco maior. Ex.2: Carros preferncia pelo FLEX. Vinculao ao instrumento convocatrio: Se d a licitao por: Carta-Convite ou Edital. O instrumento deve ter tudo: desde a descrio do objeto, termo de referncia, planilha (se necessrio), modelos para preenchimento, quando, quem pode, documentos, forma de apresentao, dvidas, custo... etc. Portanto, como dever ser seguido pela Comisso de Licitao, deve ter tudo, para os participantes saberem. Vincula o procedimento. Julgamento objetivo e do que lhe so correlatos: O julgamento quando declarado o vencedor. Deve ser objetivo em todo o procedimento licitatrio. 3. Modalidades (arts. 22, 23, Lei) I. Concorrncia a modalidade licitatria que todos podem participar, desde que preencham os requisitos. Ampla concorrncia. Algumas vezes obrigatria, hipteses: a) Concesso b) Permisso c) Alienao (venda de imvel/mvel da admin.) d) Licitao internacional geralmente ( na prtica a nica utilizada, pela facilidade). *Valor: acima dos elencados na tomada de preo e no convite. Mas quem pode mais, pode menos!

II. Tomadas de Preo Participam os previamente cadastrados. Certificado cadastral 1 tem que ir ao rgo pblico levar os documentos e obter certificado. Quem no tem cadastro pode participar desde que se cadastrem ou Apresentem os documentos no prazo de 3 dias teis antes da data de abertura dos envelopes. *Valor (teto): a) 650.000,00 b) 1.500.000,00

Quesitos de Valor Servem para Concorrncia, Tomadas de Preo e Convite, nos casos: a) Compras e servios b) Obras e servios de engenharia (maior valor)

III. Convite S participam os convidados. A admin. encaminha a Carta-Convite aos convidados. No se publica o convite. Deixa em um mural o aviso da CC. Se a pessoa no foi convidada, ela olha no mural, ou quando tiver, no site. Ela pode convidar qualquer pessoa, mas deve convidar pelo menos 3 pessoas. A jurisprudncia e o TCU diz que tem que ter no mnimo 3 habilitadas e classificadas. Pode acontecer de s convidar duas, mas ter que justificar que s tem elas no mercado. Quem no tem cadastro pode participar desde que se cadastrem e apresentem os documentos no prazo de 24 horas.

*Valor (teto): a) 80.000,00 b) 150.000,00 IV. Concurso Seleo de um trabalho artstico, cientfico, tcnico com outorga de um prmio. O prmio pode ter ou no valor econmico. Deve ter regulamento e ser publicado com 45 dias da data do efetivo concurso. Ex: Concurso de monografia envia a monografia, da seleciona-se e pode ter submisso uma banca. A fase final pode variar de votao, anlise. Diferena entre simples e complexo podem variar quanto ao nmero de fases, modo de seleo final, etc. V. Leilo Utilizada para alienao em hipteses especficas. a) alienao de bens mveis inservveis: Ex: veculos. b) leilo de produtos legalmente apreendidos: Ex: produtos de descaminho >> roupas. c) bens penhorados: Ex: de execuo fiscal ou alienao de bens imveis previstos no art. 19 adjudicao compulsria, quando no quiser, ser leilo. 4. Tipos: I. Menor preo Vence quem ofertar o menor valor na proposta. Quando a admin. estiver comprando ou contratando. II. Maior lance ou oferta Quando a admin. est vendendo/alienando. Leilo. Oferta: concorrncia. III. Melhor tcnica Regra geral: art. 46. Quando houver contratao de servio predominantemente intelectual, ou de alta complexidade. Ex: engenharia. Vence quem tem menor preo. IV. Tcnica e Preo Quando houver contratao de servio predominantemente intelectual, ou de alta complexidade. Ex: engenharia. S se a proposta tcnica for maior de 50 pontos. Ex: PF = (PTx70) + (PPx30)/100 = ? Quem vence quem tem maior mdia. Aula 04 19/02/13 P2 05/03 Cronologia/Fases do Procedimento Licitatrio (Modo: Concorrncia) FASE INTERNA/PRELIMINAR: (no est nos livros) ->Antes da divulgao do Edital 1 Solicitao de abertura da licitao So definidos anteriormente quais os setores que solicitam. Ento eles descrevem o objeto da licitao e tipo e modalidade da licitao. Aps, encaminhada para uma Central de Compras. 2 Pesquisa de preo feita pela Central de Compras, com marcas que esto no mercado (com distribuidoras, livrarias, etc) (Compra de livros, agncia de viagens, feito pelo maior valor de desconto // o resto feito pelo preo do produto, ex: camisinha, a sua unidade).

Sempre tem pesquisa de preo, independente do valor da licitao. Tira a mdia dos 3 preos orados e se tem ento a chamada: reserva oramentria. 3 Parecer contbil e reserva oramentria O contador pblico dar o parecer contbil, dizendo se existe recurso $$ necessrio e qual o cdigo (pelo cdigo d para saber se municpio, qual, e que parte do municpio est querendo o objeto) contbil do recurso, e far ento a reserva oramentria. A reserva a separao do valor necessrio para a compra, que dividido especificamente para aquele fim. 4 Redao da minuta Depois, sero redigidas as minutas do contrato, edital, etc. tudo padronizado, s adaptado a cada objeto. Pois so cpias da lei 8666. 5 Parecer jurdico Depois da rea de compra, vai para o jurdico para fazer anlise das fases, se est tudo certo ou falta alguma coisa. Se o parecer jurdico for favorvel... 6 Autorizao do prefeito Quando positivo o parecer jurdico, vai para o prefeito autorizar, e a licitao pode sair. A central autua, coloca o nmero do processo licitatrio e autorizao no edital, marcando o dia e hora. numerado do 1 dia ao ltimo do ano o nmero do processo licitatrio. 7 Redao do Aviso A ser feito o aviso que vai ocorrer a licitao, quando e como ser feito, dando depois a publicidade. FASE EXTERNA: 1 Publicao do Aviso (disponibilizao do Edital Abertura) a central que fica responsvel pela publicidade do edital da licitao. publicado Aviso (traz o mnimo necessrio para algum participar: quem est comprando, o qu, dia e hora marcado para licitao, e qual modalidade com seu respectivo nmero e onde o Edital vai estar disponvel). Regras para publicao: Lei n 8.666 (art. 20). - 4>>importante!!! sempre o ltimo dia da disponibilizao que conta. Impugnao: A impugnao tem prazo contado de trs pra frente. A administrao tem prazo pra responder pro cidado no prazo estipulado pela lei, antes da publicao do edital. Mas pra responder pra quem participa da licitao no tem prazo. Esclarecimentos diferente da impugnao! 2 Habilitao (art. 27 a 37) Acontece: antes da fase de abertura de envelope de proposta. Na fase da abertura dos envelopes de habilitao. Doc. Obrigatrios: certido negativa previdncia; certificado de fundo de garantia, declarao de que no emprega menor em condies perigosas ou insalubres. a) Jurdica: diz respeito existncia da pessoa jurdica ou pessoa fsica (ex: assessoria jurdica, contbil). Junto o ato constitutivo devidamente registrado (contratos, estatutos, etc. // cpf) b) Tcnica: o responsvel tcnico deve ter inscrio no rgo competente. (requer o mnimo necessrio) Informar a equipe. Atestado comprovante de aptido. Declarao que tem as instalaes necessrias. ***Leis Especiais: s podem requerer algo, uma certido, que seja realmente necessria e que valha para todos a mesma regra. (Ex: no pode do PROCON pra falar que no tem reclamao; para mineradora exigido a certido do exrcito). c) Econmico-financeira: somente trs documentos podem ser exigidos (art. 31) Balano patrimonial; Certido negativa de falncia ou recuperao judicial; Pode ser exigida uma das 4 garantias, que no pode exceder o valor de 1% do valor do contrato (art. 56 elenca as garantias). d) Regularidade fiscal e trabalhista: CPF e CNPJ pode ser a fotocpia do carto ou impresso. *ISS ou ICMS regularidade das inscries, dependendo da empresa, e sempre a da matriz.

*Empresas de engenharia: duplo cadastro, ento tem o municipal (ISS) e o estadual (ICMS). *Certido negativa do municpio, estado e unio de dvidas fiscais. *Prova de seguridade social (INSS) e fundo de garantia (FGTS) se a regularidade cair, a admin. no pode pagar, deve ser regularizado pro governo poder pagar pelo servio prestado. *Certido negativa da justia do trabalho. **Empresas de Pequeno Porte e Microempresas podem participar mesmo com certido positiva nessas fases. Se ganharem, tem o prazo de 2 dias teis, prorrogveis por mais 2 para regularizar.

Aula 05 26/02/13 Continuao Participao em consrcio: Quando puder ocorrer licitao com participao em consrcio, no edital estar escrita a autorizao. (Lei 8666) Haver uma escolha para saber qual ser a empresa lder (pois o consrcio a reunio de vrias empresas e todas elas devem ter a regularidade completa, se uma no tiver, aquele reunio em consrcio no acontece). Essa escolha particular das empresas, no da administrao pblica. Quando elas forem participar, j devero estar combinadas em qual ser a lder. A empresa lder que responder por qualquer coisa, e normalmente o nome do consrcio o nome da lder, mas no regra isso! A) Abertura dos envelopes B) Habilitao Recurso da habilitao (ocorre depois da fase de habilitao): Pode se entrar por habilitao prpria (tentar se habilitar) ou para barrar habilitao alheia (ver que tem algo errado). Se algum recorrer, a licitao para, e a os outros participantes tem prazo pra contrarrazoar. Prazo: 5 dias para recorrer e 5 pra contrarrazoar. C) Classificao e Julgamento O julgamento depende da classificao, do tipo da licitao (tcnica e preo, s tcnica, s preo...). Recurso da classificao e julgamento (ocorre depois da classificao e do julgamento): Pode se entrar para si (tentar se classificar) ou para barrar classificao alheia (ver que tem algo errado). Prazo: 5 dias pra recorrer e 5 para contrarrazoar. A+B+C = Feitas essas fases por uma comisso de licitao. D) Homologao O ordenador de despesas vai verificar se a licitao at aqui ocorreu de forma correta ou se ainda h algum vcio. A ele homologa ou anula, e pode homologar parcialmente. Certos vcios s podem ser percebidos nessa fase. Podem ser feitas diligncias para verificar se o erro erro mesmo ou se vlido. Da dependendo do resultado, o processo pode seguir para a prxima fase ou se sana o vcio. Pode suspender a licitao tambm. **A revogao pode ocorrer at aqui, e depende da administrao pblica, no do ordenador. No se confunde a homologao com a revogao!!! ***A pessoa pode participar da licitao com documentos originais ou cpias autenticadas em cartrio extrajudicial ou, pode pedir pra comisso autenticar um pouco antes de ocorrer o lacre do envelope. E) Adjudicao Feita de forma jurdica, no fsica. (Entrega do bem ou objeto da licitao na forma jurdica) = A publicao do resultado Publicado e adjudicado. A pessoa que ganha chamada pela administrao para assinar o contrato. D+E = Feitas essas fases por um ordenador de despesas. PREGO - Lei 10.520/2012 1. Noo Modalidade mais utilizada no Brasil, e em nvel federal. Modalidade que veio com a Lei 10.520, que foi a converso de uma medida provisria.

A M.P. era s para o nvel Federal. S para aquisio de bens de uso comum ou contratao de servios comuns. sempre pelo menor preo. **Conceito de uso comum: Aquele que pode ser descrito no edital de forma objetiva segundo critrios de padronizao comuns. Exemplo: caneta esferogrfica preta, papel sulfite A4 branco, remdios, detergente. // Servios: mquina de cpias, desgravao, fornecimento de peridicos. Material de consumo muito fcil de descrever e muito utilizado o prego. *Servio de engenharia, porm, comum: trocar placas das ruas; operao tapa-buraco. 2. Tipos a) Presencial: Na data marcada as pessoas comparecem com os envelopes. b) Eletrnico: Acontece todo em ambiente virtual. necessrio ter velocidade rpida e estvel para conseguir fazer. Tem preferncia sobre o prego presencial. 3. Diferenas com a lei 8.666/93 - 8.666: a) tem comisso e presidente. b) Pra ser presidente da comisso no precisa fazer curso. c) O presidente no tem liberdade de negociar. - 10.520: a) Tem 1 pregoeiro e 1 comisso. b) obrigatrio curso pra ser pregoeiro. c) Tem mais liberdade, podendo at negociar na hora com os licitantes. E pode, ainda, encerrar sem vencedor se o valor no for o que ele esperava (ver que no bom pra admin.). d) Inverso das fases: 1 Classificao ->> Abertura dos envelopes; Seleciona o menor preo (dentro de 10% vai pros lances no presencial // no eletrnico, todo mundo vai pra fase de lances); Classifica; Lances.

2 Habilitao (pergunta sobre o interesse de recorrer, e se tiver, motivos, abre-se prazo e manda pra autoridade) >> Adjudicao (pode ser na hora se no tiver recurso feito pelo pregoeiro) >> Homologao (pela autoridade).

*A autoridade que julga o recurso e o prazo para o recurso de 3 dias, e deve ser interposto antes a adjudicao. Etapa dos Lances: em presencial valor 10% e quando tiver mais de 3 pessoas. Eletrnico todo mundo participa. LEI COMPLEMENTAR: 123/2006 - MICROEMPRESA E EMPRESA DE PEQUENO PORTE (CAPTULO V, ARTS. 42 SS) Traz os benefcios dessas empresas para todos os tipos de licitao. *Pode levar a certido positiva (com dvida) *Tem que assinar um documento que diz que ela quer os benefcios da lei complementar, e que ela est em situao irregular atualmente. **Verificar a lei, nos artigos 42 e seguintes.

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