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Secretara de la Defensa Nacional Fideicomiso de Apoyo a Deudos de Militares Fallecidos en Actos del Servicio de Alto Riesgo Auditora Especial: 11-0-07100-06-0462 GB-097

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011, considerando lo dispuesto en el Plan Estratgico de la ASF 2011-2017. Objetivo Fiscalizar que la operacin del Fideicomiso de Apoyo a Deudos de Militares Fallecidos en Actos del Servicio de Alto Riesgo se realiz de conformidad con el contrato del fideicomiso correspondiente y la legislacin. Alcance Universo estimado: Muestra estimada: Representatividad de la muestra: 28,316.6 miles de pesos 28,316.6 miles de pesos 100.0%

El universo comprendi los 28,316.6 miles de pesos, que representaron el 100.0% del gasto ejercido reportado por la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA) en la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2011, integrados por 28,080.0 miles de pesos que correspondieron al pago de apoyos econmicos a los deudos de los militares fallecidos, y a militares que adquirieron una incapacidad en primera categora 1/ y por 236.6 miles de pesos de honorarios pagados al fiduciario. La muestra consisti en la revisin de los apoyos econmicos entregados por la Secretara de la Defensa Nacional a los deudos de los militares fallecidos, y a militares que adquirieron una incapacidad en primera categora en el ejercicio fiscal de 2011, por un monto de 28,080.0 miles de pesos, y 236.6 miles de pesos de honorarios a la fiduciaria, que representaron el 100.0% del universo ejercido; la operacin del fideicomiso; la aportacin de recursos al patrimonio; las obligaciones del Comit Tcnico; el patrimonio del fideicomiso; la poltica de inversin, y la suficiencia y viabilidad financiera del fideicomiso.

1/

Se refiere a las categoras y grados de accidentes o enfermedades que den origen a retiro por inutilidad por la prdida anatmica o

funcional, total e irreparable, contenidos en la tabla de la primera categora del artculo 226 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

Antecedentes La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), en apoyo de las actividades que realiza la SEDENA, determin el establecimiento de un instrumento jurdico que permitiera la entrega de un recurso econmico (el cual fuera independiente a cualquier prestacin de seguridad social existente sin llegar a constituirse como una ms de ellas), a los deudos de militares fallecidos en el cumplimiento de su deber y a los miembros del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos que hubieren sido diagnosticados con incapacidad en primera categora, ambos como resultado de operaciones de alto riesgo. El citado instrumento qued constituido bajo la denominacin de Fideicomiso de apoyo a deudos de militares fallecidos o a militares que hayan adquirido una inutilidad en primera categora (de conformidad con la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas y sus tablas anexas), en actos de servicio considerados de alto riesgo. Alto riesgo es una situacin o evento peligroso, previsto e imprevisto, que cause la prdida de la vida o un dao a la integridad fsica de los militares que se desempeen en operaciones o como consecuencias de stas, en cumplimiento de las misiones generales del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, ordenados por el mando supremo y el alto mando, con base en planes, directivas, rdenes, disposiciones derivadas de las acciones siguientes: a) Contra la delincuencia organizada (delitos contra la salud, acopio y trfico de armas, secuestro, terrorismo y operaciones con recursos de procedencia ilcita). b) Plan DN-III-E. c) Adiestramiento dentro de operaciones de alto riesgo. El 6 de noviembre de 1990, mediante la firma de un contrato, se constituy el fideicomiso denominado Fideicomiso de Apoyo a Deudos de Militares Fallecidos en Actos del Servicio de Alto Riesgo", con el propsito de proporcionar apoyo econmico a los deudos de militares que fallezcan en actos del servicio. El 15 de febrero de 2000, se realiz el primer convenio modificatorio al contrato de Fideicomiso de Apoyo a Deudos de Militares Fallecidos en Actos del Servicio de Alto Riesgo", con el fin de incrementar los beneficios otorgados; incluir entre los beneficiarios a los que sufran incapacidad total; especificar la integracin y ampliar las facultades del comit tcnico; incluir el apoyo econmico a los deudos de los militares que fallezcan o sufran una incapacidad total en actos de servicio considerados de altos riesgo y a uno o ms deudos por la misma cantidad. El 12 de junio de 2003, se firm el segundo convenio modificatorio al contrato de Fideicomiso de Apoyo a Deudos de Militares Fallecidos en Actos del Servicio de Alto Riesgo" (vigente en 2011), en el que quedo como fideicomitente la SHCP y el Banco Nacional del Ejercito, como fiduciario, en el cual se modificaron todas las clusulas que se refieren a: la constitucin del fideicomiso; los sujetos de la relacin fiduciaria; el patrimonio del fideicomiso; los objetos del fideicomiso; los fines del fideicomiso; la conformidad de las partes en celebrar el contrato del fideicomiso, aceptando a la institucin financiera el cargo del fiduciario; la integracin del comit tcnico; las facultades y obligaciones del comit tcnico; el nombramiento por parte del comit tcnico del servidor pblico encargado de vigilar el cumplimiento de los fines del fideicomiso; los gastos que se originen con motivo
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del cumplimiento del fideicomiso que sern con cargo en el patrimonio fideicomitido; las prohibiciones legales; el porcentaje sobre los rendimientos mensuales del capital del patrimonio fideicomitido que recibir el fiduciario; los informes mensuales del estado que guarda el fondo del fideicomiso emitidos por el fiduciario; la duracin y extincin del fideicomiso; la exencin de responsabilidad por parte del fiduciario de los actos u omisiones de las partes, de terceros o de cualquier autoridad que impidan o dificulten la debida ejecucin o cumplimiento del objeto del contrato de fideicomiso; y la solucin de cualquier controversia que se origine con motivo del contrato de fideicomiso.

El 27 de octubre de 2010, la SEDENA estableci las Reglas de Operacin del Fideicomiso de apoyo a deudos de militares fallecidos o militares que hayan adquirido una incapacidad en primera categora, de conformidad con la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas y sus tablas anexas en actos de servicio considerados de alto riesgo (vigentes en 2011). En dichas reglas se sealan entre otras obligaciones, los requisitos y el procedimiento para el otorgamiento del apoyo econmico que otorga el fideicomiso, as como la vigilancia. Se menciona que para efectos del contrato y estas Reglas de Operacin se deber entender el trmino de inutilidad por in sin que por ello se entienda modificado el ttulo del fideicomiso. En el artculo 38 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (LISSFAM) establece que se consideran familiares de los militares, para los efectos de pensin y/o compensacin: I. La viuda o el viudo solos o en concurrencia con los hijos () si comprueban cada ao, mediante la presentacin del certificado de estudios correspondiente, que se encuentran estudiando en instituciones oficiales o con reconocimiento de validez oficial de nivel medio superior o superior, con lmite hasta de 25 aos de edad, siempre que acrediten mediante informacin testimonial que dependan econmicamente del militar (); Los hijos mayores de edad incapacitados o imposibilitados para trabajar en forma total y permanente, siempre que el padecimiento o enfermedad que lo coloque en dicha situacin, sea de origen congnito o se haya contrado dentro del periodo de la vigencia de sus derechos; II. III. La concubina o el concubinario solos o en concurrencia con los hijos (); La madre;

IV. El padre; V. La madre conjuntamente con el padre, y

VI. Los hermanos menores de edad que dependan econmicamente del militar hasta los 25 aos de edad (), siempre que la enfermedad o el padecimiento sea de origen congnito o se haya contrado dentro del periodo de vigencia de sus derechos.

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Resultados 1. Evaluacin del diseo del sistema de control interno

Con la revisin del Informe Anual del Estado que Guarda el Sistema de Control Interno institucional en la SEDENA, correspondiente al ejercicio fiscal de 2011, y Programa de Trabajo de Control Interno; del Informe de Resultados de la Evaluacin del Estado que Guarda el Sistema de Control Interno Institucional 2011, ambos documentos entregados a la Secretara de la Funcin Pblica con los oficios nms. 5486 y 015945 del 24 de mayo y 18 de junio de 2012; y el cuestionario de control interno aplicado al personal de la Direccin General de Administracin de la SEDENA el 6 de julio de 2012, se comprob que el funcionamiento del sistema de control interno en la SEDENA, en lo referente a la operacin del Fideicomiso de Apoyo a Deudos de Militares Fallecidos en Actos del Servicio de Alto Riesgo proporciona una seguridad razonable en el logro de los objetivos y metas institucionales. 2. Constitucin y vigencia del contrato

Se constat que la SEDENA, en el segundo convenio modificatorio al contrato de fideicomiso del 12 de junio de 2003, registr como fideicomitente a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, incluy el monto y composicin del patrimonio, la duracin y extincin del contrato del fideicomiso o plazo de vigencia, el objeto del fideicomiso, y la integracin y atribuciones de su Comit Tcnico, conforme al Manual de Normas Presupuestarias para la Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de septiembre de 2002; y las modificaciones a dicho acuerdo publicadas en el Diario Oficial de la Federacin los das 10 y 26 de diciembre de 2002. 3. Renovacin de la clave del fideicomiso

La SEDENA cumpli en tiempo y forma con el trmite de la renovacin anual de la clave de registro ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico por medio del sistema de control y transparencia de fideicomisos, mandatos y contratos anlogos, correspondiente al Fideicomiso de Apoyo a Deudos de Militares Fallecidos en Actos del Servicio de Alto Riesgo. 4. Aportacin de recursos al patrimonio del fideicomiso

Se constat que la SEDENA destin recursos presupuestales con autorizacin indelegable de su titular, mediante una aportacin de recursos pblicos federales al patrimonio del fideicomiso, hasta por un monto de 18,000.0 miles de pesos, con cargo en el presupuesto de esa secretara; que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico autoriz y registr en el Sistema Integral de Administracin Financiera Federal, las adecuaciones presupuestarias correspondientes; sin embargo, al destinar los recursos presupuestarios en la Unidad Responsable 120 Comandancia I Regin Militar en el captulo 1000 Servicios personales, y adecuarlos para cargarlos a la partida 46101 Aportaciones a fideicomisos pblicos, del captulo 4000 Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas, se determin que el apoyo econmico otorgado al fideicomiso no corresponde a ninguna de las partidas especficas del clasificador por objeto del gasto referente a la prestacin de seguridad social de la SEDENA.

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La SEDENA, con motivo de la intervencin de la ASF, instrument las acciones para registrar los recursos del fideicomiso en la partida presupuestal 07 111 1 6 01 00 03 R 018 46101 conforme al clasificador por objeto del gasto, lo cual se verific con el reporte del SIAFF de la CLC por un monto de 1,500.0 miles de pesos, correspondiente a la afectacin presupuestaria del mes de febrero de 2012 donde se identific que los recursos se transfirieron a la partida del captulo de gasto 46101 Aportaciones a fideicomisos pblicos. 5. Cumplimiento de las obligaciones del Comit Tcnico del fideicomiso

Con las 11 actas de las sesiones ordinarias nms. 84 a la 94 del Comit Tcnico del fideicomiso, efectuadas el 26 de enero, 23 de febrero, 30 de marzo, 25 de mayo, 29 de junio, 27 de julio , 31 de agosto, 28 de septiembre, 27 de octubre, 30 de noviembre y 28 de diciembre de 2011, se constat que el Comit Tcnico se integr por un presidente, tres vocales, dos de la SEDENA y uno de la SHCP, un encargado de vigilar los fines del fideicomiso, un representante de la fiduciaria, un secretario y un prosecretario de actas. Con la revisin del Contrato de Depsito Bancario de Dinero a Plazo nm. 0006354505 del 3 de abril del 2008, y del Contrato de Productos Bancarios de Captacin en Moneda Nacional nm. 1129112, del 11 de agosto de 2006, se constat que los recursos del patrimonio del fideicomiso se invirtieron en el BANJRCITO, en instrumentos de captacin y rendimiento de dinero, a nombre del Fideicomiso Fondo de Apoyo a Deudos de Militares Fallecidos. Se constat que en las 11 actas de las sesiones ordinarias del Comit Tcnico del fideicomiso, se precis que en cada una de las reuniones se aprobaron los estados financieros que el fiduciario present, en las cuales se seal el monto de los recursos con que cuenta el fideicomiso. Con las actas y los oficios nms. del 6 al 16; del 30 de enero, 28 de febrero, 2 de abril, 27 de mayo, 7 y 31 de julio, 9 de septiembre, 5 y 28 de noviembre, y 2 y 31 de diciembre de 2011, emitidos por el Comit Tcnico a BANJRCITO, se constat que se vigilaron y supervisaron las operaciones realizadas por el fiduciario, se dictaron los lineamientos a seguir en la administracin del fideicomiso, y se instruy al fiduciario para realizar el pago de los apoyos econmicos a los militares incapacitados en primera categora y a deudos de los militares fallecidos en actos de servicios considerados de alto riesgo. Con las actas, se comprob que el Comit Tcnico realiz 11 reuniones en el ejercicio fiscal de 2011, en las que se cont con la asistencia de la totalidad de sus miembros con derecho a voto, y los acuerdos se hicieron constar en las mismas actas, y que contienen nombre y firma de los que participaron en cada una de las sesiones. Se comprob que el 27 de octubre de 2010, el Comit Tcnico aprob y emiti las Reglas de Operacin del Fideicomiso Apoyo a Deudos de Militares Fallecidos en Actos del Servicio de Alto Riesgo, vigentes en 2011, en las que se detalla el fundamento y propsito; el mbito de aplicacin; la definicin de alto riesgo; los requisitos para el otorgamiento del apoyo econmico; los procedimiento para el otorgamiento de apoyo econmico, y la vigilancia.

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Con el acta de la octogsima cuarta sesin del 12 de enero de 2011, se comprob que el Comit Tcnico del fideicomiso por unanimidad acord conceder el apoyo del fideicomiso hasta por 360.0 miles de pesos, en varios casos que se sometieron a votacin. 6. Criterios para el monto de apoyo a beneficiarios

Con las 11 actas de las sesiones del Comit Tcnico, se comprob que la SEDENA defini las condiciones para el otorgamiento de los apoyos y el monto de los mismos a los militares incapacitados totalmente o deudos de los militares fallecidos en actos de servicios considerados de alto riesgo, y que las Reglas de Operacin del Fideicomiso de Apoyo a Deudos de Militares Fallecidos en Actos del Servicio de Alto Riesgo fueron instruidas y firmadas por el presidente del Comit Tcnico y otros que participaron en su elaboracin, el 27 de octubre de 2010. 7. Cumplimiento de los apoyos otorgados en 2011

Con la revisin de las 11 actas de las sesiones (de la 83 a la 93) del Comit Tcnico del fideicomiso efectuadas en el ejercicio fiscal 2011, se constat que fueron presentados los documentos para la autorizacin de un total 85 apoyos a los deudos de militares fallecidos y a militares que sufrieron una incapacidad en primera categora en actos de servicio de alto riesgo. Con la revisin de los documentos contenidos en los 85 expedientes se constat que las causas de los fallecimientos o las incapacidades fueron a consecuencia del desempeo de operaciones consideradas de alto riesgo; que los actos de servicio se realizaron en cumplimiento de las misiones generales del Ejrcito y Fuerza Area y que las muertes de los militares o incapacidades no fueron por imprudencia o causas ajenas a la actividad que desempeaban en el momento del siniestro, consideradas como de alto riesgo. La SEDENA cumpli con el otorgamiento de 85 apoyos por un monto de 28,080.0 miles de pesos, 57 (67.1%) fueron por fallecimiento que ascendieron a 18,180.0 miles de pesos, y 28 (32.9%) se dieron por incapacidad por 9,900.0 miles de pesos. Con la revisin de los documentos de acuse de recibido que contienen: nm. de cheque, fecha, cantidad, concepto de pago (incapacidad en primera categora o fallecimiento), nombre del militar afectado y la firma de quien recibe el cheque del apoyo econmico del fideicomiso, se constat que el fiduciario entreg los cheques a los deudos de militares fallecidos y a los que sufrieron una incapacidad en primera categora en actos del servicio de alto riesgo, de acuerdo con los procedimientos sealados en las Reglas de Operacin del Fideicomiso. 8. Integracin del patrimonio

Se comprob que el fideicomiso report recursos generados por 26,263.2 miles de pesos, y egresos por 28,316.6 miles de pesos de recursos aplicados por beneficios pagados y honorarios a la fiduciaria. La disponibilidad del capital fideicomitido e invertido en valores ascendi a 240,318.3 miles de pesos, misma que coincide con el total del patrimonio reflejado en los estados financieros.

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Conforme al reporte de apoyos entregados e integracin del patrimonio, la SEDENA mostr que durante 22 aos (desde su constitucin y hasta el ejercicio fiscal de 2011) se han otorgado beneficios por un monto de 156,015.0 miles de pesos a 1,009 beneficiarios, obtuvo aportaciones por parte del Gobierno Federal por un monto de 182,704.3 miles de pesos. 9. Registros contables del patrimonio

Con los estados financieros del BANJRCITO y el libro diario y mayor de la SEDENA del ejercicio fiscal de 2011, se identific que los movimientos se asentaron de enero a diciembre de ese ao, en las cuentas de patrimonio, beneficios diversos (intereses ganados por inversin), costo de operacin de los programas (honorarios pagados a BANJRCITO), y costo de operacin (pago de beneficios); sin embargo, se presentaron diferencias entre los estados financieros y los registros de diario y mayor de la operacin del fideicomiso, en los conceptos de costo de operacin de los programas (pago de beneficios) por 180.0 miles de pesos. Con el anlisis del Anexo I. Informacin sobre fideicomisos, mandatos y anlogos que no son entidades, con registro al 31 de diciembre de 2011, de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, la SEDENA report en la Unidad Responsable 120 Comandancia I Regin Militar, en los conceptos de denominacin y destino del cumplimiento del fidecomiso. Se constat que la denominacin del Fideicomiso de Apoyo a Deudos de Militares Fallecidos en Actos del Servicio de Alto Riesgo se modific para quedar de la manera siguiente: Fideicomiso de Apoyo a Deudos de Militares Fallecidos a Militares que hayan adquirido una inutilidad en primera categora (De conformidad con la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas y sus Tablas Anexas), en actos de servicio considerados de alto riesgo, lo cual no coincide con la denominacin del fidecomiso reportado en Anexo I. Informacin sobre fideicomisos, mandatos y anlogos que no son entidades, de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal. Con las 11 actas de las sesiones (de la 83 a la 93) del Comit Tcnico del fideicomiso efectuadas en el ejercicio fiscal de 2011, se constat que fueron presentados los documentos autorizados de un total de 85 apoyos otorgados a los deudos de militares fallecidos y a militares que sufrieron una incapacidad en primera categora en actos de servicio de alto riesgo, nmero que no coincide con los 156 beneficios reportados en el Anexo I. Informacin sobre fideicomisos, mandatos y anlogos que no son entidades, de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal. Como resultado de la reunin de confronta, la SEDENA remiti los estados de cuenta en los que se verific que los 180.0 miles de pesos correspondieron a un pago de un apoyo econmico que no fue cobrado por el beneficiario durante el periodo contable, y se corrigi durante el primer periodo de enero de 2012. Con el oficio nm. SC-SS.AASF-30013 del 24 de septiembre de 2012, emitido por la Direccin General de Administracin de la SEDENA, se verific que se instruy a la seccin de contabilidad para que se actualice la denominacin del citado fideicomiso en la Cuenta Pblica del ejercicio fiscal de 2012.

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Mediante el oficio nm. SC-SS.AASF-30012 del 24 de septiembre de 2012, la Direccin General de Administracin de la SEDENA confirm que gir instrucciones a la seccin de presupuesto para que se realice la conciliacin de la informacin que se genere para su reporte en Cuenta Pblica y no se incurra en inconsistencias. 10. Inversin de los recursos y pago de honorarios Con la revisin del Contrato de Depsito Bancario de Dinero a Plazo nm. 0006354505, del 3 de abril del 2008, y del Contrato de Productos Bancarios de Captacin en Moneda Nacional nm. 1129112, del 11 de agosto de 2006, se verific que los recursos del patrimonio del fideicomiso se invirtieron en el BANJRCITO en instrumentos de captacin y rendimiento de dinero. Se observ que en los estados de cuenta los honorarios pagados al fiduciario fueron por 295.7 miles de pesos, monto superior en 20.7% (61.3 miles de pesos) a los 234.4 miles de pesos reflejados en el estado de resultados, que correspondi al 2.5% de los rendimientos del capital invertido. Como resultado de la reunin de confronta, la SEDENA proporcion los estados de cuenta en los que se identific el deposito por el monto de 61.3 miles de pesos, los cuales se integraron por 59.3 miles de pesos por concepto de rembolso al BANJRCITO, y por 2.0 miles de pesos, por adeudo de comisin fiduciaria que fue correspondida el 25 de febrero de 2011. Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 3 observacin(es) la(s) cual(es) fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integracin de este informe. Dictamen: limpio La auditora se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditora que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere slo a las operaciones revisadas. La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales y respecto de la muestra auditada, la Secretara de la Defensa Nacional cumpli con las disposiciones normativas aplicables a la operacin del Fideicomiso de apoyo a deudos de militares fallecidos en actos del servicio de alto riesgo establecidos en el contrato y la legislacin correspondiente.

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Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. Evaluar el diseo del sistema de control Interno de las reas administrativas de la SEDENA involucradas en la operacin del Fideicomiso de Apoyo a Deudos de Militares Fallecidos en Actos del Servicio de Alto Riesgo, en el ejercicio fiscal de 2011. Constatar la constitucin y vigencia del contrato del fideicomiso. Comprobar que se realiz la renovacin de la clave del fideicomiso. Constatar la aportacin de recursos al patrimonio del fideicomiso. Comprobar el cumplimiento de las obligaciones del Comit Tcnico del fideicomiso. Verificar que se definieron los criterios para cubrir el apoyo y el monto a los militares incapacitados o deudos militares fallecidos. Verificar que el fideicomiso cumpli con el objetivo de proporcionar el apoyo econmico a los fideicomisarios. Constatar la integracin del patrimonio del fideicomiso. Verificar los registros contables del patrimonio con lo reportado en la Cuenta Pblica y los Estados Financieros.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

10. Comprobar que se realiz la inversin de los recursos y el pago de honorarios del fideicomiso. reas Revisadas La Direccin General de Administracin de la SEDENA. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin, y que se present a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado.

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