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ARTIGO ARTICLE

xitos e limites na preveno da violncia: estudo de caso de nove experincias brasileiras Success and limitations in the prevention of violence; a case study of nine Brazilian experiences

Romeu Gomes 1 Maria Ceclia de Souza Minayo 2 Simone Gonalves de Assis 2 Kathie Njaine 3 Miriam Schenker 4

Abstract The present study analyzes the success of

Brazilian experiences engaged in prevention of violence as well as their limitations, and seeks to show ways for a solution of the problem. The investigation underlying this article consisted in a case study of nine experiences, using triangulation of methods. For this purpose, we used questionnaires and interviewed individuals and groups. Successful results were mainly: informed citizenship, work preparation, involvement of children and adolescents in recreating and educative activities, and increased self-esteem of the children and teens involved in the experiences. The greatest difficulties found were the lack of funds and of articulation of proposals with other groups and institutions. These experiences are not the only successful ones carried out in the country, but they point to a new horizon by innovating and creating a different practical approach to violence. Key words Prevention, Violence, Successful experiences
1 Departamento de Ensino, Instituto Fernandes Figueira, Fiocruz. Av. Rui Barbosa 716, Flamengo. 22250-020 Rio de Janeiro RJ. romeu@iff.fiocruz.br 2 Claves, ENSP, Fiocruz. 3 Claves, ENSP, Fiocruz; Uniplac. 4 Claves, ENSP, Fiocruz; Uerj.

Resumo O presente estudo tem como objetivo analisar os xitos e os limites de experincias nacionais na preveno da violncia e indicar possibilidades de enfrentamento do problema. A pesquisa que d origem ao artigo consistiu em um estudo de caso de nove experincias, seguindo princpios da triangulao de mtodos. Foram aplicados questionrios quantitativos e realizadas entrevistas (individuais e grupais). Os resultados apontam que os principais xitos relatados so: informao para a cidadania; preparao para o trabalho; envolvimento de crianas e adolescentes em atividades ldicas e educativas e o fortalecimento da auto-estima dos jovens e crianas participantes. As maiores dificuldades das experincias so a manuteno financeira e a articulao de suas propostas com as de outros grupos e instituies. O estudo leva a concluir que essas experincias, ainda que no sejam as nicas bem-sucedidas no Pas, apontam para um horizonte novo pela forma como atuam, inovando e criando uma prxis diferenciada na abordagem da violncia. Palavras-chave Preveno, Violncia, Experincias exitosas

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Gomes, R. et al.

Introduo
Este estudo se insere no campo das anlises de polticas sociais, sejam realizadas pelo Estado, pela iniciativa privada ou por organizaes da sociedade civil, que se abriga nas diretrizes da Lei Orgnica da Assistncia Social, criada a partir da Constituio de 19881.Como se poder constatar,embora tenham como meta a preveno da violncia, todos as experincias aqui relatadas visam, sobretudo, a aumentar e a incrementar a capacidade das pessoas atendidas de se inclurem nas conquistas sociais brasileiras e de, assim, usufrurem de direitos e assumirem deveres. O intuito do Ministrio da Sade, ao fazer a proposta de avaliao de experincias exitosas voltadas para preveno de violncia contra crianas e jovens, tem os mesmos pressupostos de incluso e conquista de direitos, uma vez que a filosofia que fundamenta a Poltica Nacional de Reduo de Acidentes e Violncias/Ministrio da Sade (MS) de 2001 a da promoo da sade e da qualidade de vida. Tambm em possvel prevenir a violncia? Minayo et al.2 j haviam trabalhado esse tema, evidenciando que o oposto da violncia no a no-violncia; a conquista da cidadania, que assegura as possibilidades do dilogo e do entendimento. Na rea da sade, algumas diretrizes importantes vm sendo seguidas nesse sentido, e algumas delas constam do Plano Nacional de Preveno da Violncia e do Programa de Reduo da Morbimortalidade por Acidentes de Trnsito, ambos sediados na Secretaria de Vigilncia em Sade/MS. A preocupao que inclui o governo brasileiro e a sociedade de propor programas sociais inclusivos e de avaliar sua eficcia tem respaldo em atuaes reconhecidamente bem-sucedidas de outros pases3-6. No entanto, mais do que o Estado, as organizaes no-governamentais (ONGs) tm sido, historicamente, pioneiras no oferecimento de servios de ateno e preveno violncia, como o caso dos Crami (Centros Regionais de Ateno aos MausTratos na Infncia), em So Paulo; da Abrapia (Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo Infncia e Adolescncia), no Rio de Janeiro; da ABNAPI (Associao Brasileira de Preveno aos Abusos e Negligncias na Infncia), em Minas Gerais, que tiveram um papel fundamental na elaborao do ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente), de 1990, e para o reconhecimento desse grupo social como sujeito de direitos2.A partir do ECA, no perodo dos ltimos 15 anos, muitas outras ONGs e entidades privadas se organizaram e vm contribuindo para pensar mecanismos de crescimento e desenvolvimento social das crianas e adolescentes, o que

significa, em ltima instncia, a preveno da violncia. Tambm algumas instituies acadmicas vm desempenhando papel fundamental nessa questo, formando profissionais, prestando assessoria, analisando programas e servios e criando indicadores de avaliao. Apesar do dinamismo de muitas das propostas vigentes, existe pouca ateno e sistematizao do pensamento e da ao das instituies pblicas, privadas e das ONGs voltadas para o tema "preveno da violncia". Em geral, no Brasil, os esforos da rea da sade (tanto pblicos como do terceiro setor) tm se direcionado muito mais para a ateno s vtimas de agravos do que para os aspectos positivos que constituem o avesso da violncia. Portanto, considera-se de elevada relevncia investigar a atuao de instituies que deliberadamente tm como objetivo prevenir a violncia contra crianas e jovens, no Brasil, especialmente no momento em que foi desencadeada a implementao do Plano Nacional de Preveno da Violncia, pelo Ministrio da Sade, e est em fase de implantao a Rede de Ncleos de Preveno da Violncia e Promoo da Sade, em alguns estados e municpios com elevadas taxas de mortalidade por causas externas. fundamental conhecer melhor o sentido das aes desenvolvidas, a dinmica das relaes e os resultados das atividades, para que passos futuros possam ser mais bem orientados, tanto pelas prprias instituies como pelos gestores pblicos que precisam de instrumentos de inteligncia para alocao de recursos. Nesse caso, a riqueza das especificidades e a coincidncia dos propsitos que podem indicar as mltiplas possibilidades de ao. A partir dessa perspectiva, o presente estudo tem como objetivo analisar os xitos e os limites de experincias nacionais na preveno da violncia e indicar possibilidades de enfrentamento do problema.

Mtodo
O estudo que d origem a este artigo uma pesquisa sobre a preveno da violncia, aprovada pelo Comit de tica em Pesquisa da Escola Nacional de Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz (ENSP/Fiocruz), realizada em convnio com a Secretaria de Vigilncia e Sade do MS. Para sua elaborao, foi utilizado o mtodo de "estudo de caso"7, visando a compreender a diversidade de experincias de redes, programas, atividades ou projetos (aqui denominados genericamente de

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experincias) no que se refere preveno s diversas manifestaes de violncias cometidas contra crianas e adolescentes, jovens adultos e famlias, visando sondagem de tendncias, estratgias e posturas consideradas exitosas. Neste artigo sero focalizados apenas os xitos e os limites das experincias, sobretudo os que tiverem sido obtidos por meio de dados qualitativos, embora na pesquisa que gerou este trabalho tenham sido utilizados questionrios dentro da lgica de "triangulao de mtodos", entendida como articulao entre mltiplas tcnicas, observadores e mtodos8,9. Algumas informaes dos questionrios foram consideradas apenas para caracterizar as experincias em geral. As experincias foram selecionadas com base nas seguintes fontes de consulta: 1) levantamentos nacionais existentes sobre servios de preveno violncia, a exemplo do elaborado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica10; 2) dados do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente; 3) informaes da Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia. Do ponto de vista qualitativo, foram feitas "entrevistas de grupo" (grupo focal) com tcnicos de cada equipe, que fazem o atendimento promovido pela instituio, e entrevista individual com coordenadores (aqui denominados "gestores") e usurios, abordando, principalmente, os seguintes temas: proposta, metodologia e rotina do atendimento; formas de envolvimento dos usurios; indicadores de atendimento bem-sucedido; pontos positivos e negativos da experincia e articulaes do servio com a rede de iniciativas de proteo criana, ao adolescente, ao jovem adulto e a seus familiares. Trabalhou-se tambm com "observao de campo". Os registros desta observao no tiveram um tratamento analtico especfico. Eles serviram para contextualizar os depoimentos. Os dados foram analisados a partir do "mtodo de interpretao de sentidos", baseando-se em princpios hermenuticos-dialticos para tratamento do contexto, das razes e das lgicas de falas, aes, conjunto de inter-relaes; grupos, instituies, conjunturas, dentre outros corpos analticos11. A anlise partiu de uma leitura compreensiva e da problematizao dos modelos subjacentes s idias, buscando-se os sentidos das falas de forma contextualizada. Aos "xitos e limites", foi dado um tratamento especial, por meio de indicadores qualitativos criados a partir dos depoimentos. Para a anlise de indicadores qualitativos, foram cumpridos os seguintes procedimentos, adaptados de Gomes

et al . 11 e Assis et al . 12: 1) leitura compreensiva dos depoimentos; 2) recorte de trechos em duas classes: xitos e limites ou dificuldades; 3) identificao dos diferentes sentidos atribudos a cada classe; 4) reunio dos sentidos encontrados em cada classe em temticas mais amplas; 5) elaborao de sntese interpretativa dos indicadores.

Caracterizao das experincias

Em toda a pesquisa, foram estudadas as seguintes experincias: 1) Agncia Uga-Uga, em Manaus (Norte); 2) Centro de Cultura Negra, em So Lus (Nordeste); 3) Movimento de Sade Mental, em Fortaleza (Nordeste); 4) Programa Sentinela, em Cuiab (Centro-Oeste); 5) Circo de Todo Mundo, em Belo Horizonte (Sudeste); 6) Luta pela Paz, no Rio de Janeiro (Sudeste); 7) Construo da Paz/Colgio Eduardo Guimares, no Rio de Janeiro (Sudeste); 8) Centro de Referncia s Vtimas de Violncia do Instituto Sedes Sapientiae, de So Paulo (Sudeste); 9) Centro Social Marista de Porto Alegre (Sul). As experincias Uga-Uga, Centro de Cultura Negra, Movimento de Sade Mental, Circo de Todo Mundo, Luta pela Paz e Construo da Paz so organizaes no-governamentais (ONGs); o Centro de Referncia s Vtimas de Violncia e o Centro Social Marista so fundaes ou empresas privadas; e o Programa Sentinela uma ao do governo municipal. A supremacia das ONGs (seis ao todo) mostra como este setor se antecipou na preveno da violncia nesta fase da vida. Todas as experincias foram iniciadas entre os anos de 1991 e 2002, com exceo do Centro de Cultura Negra, em So Lus (Maranho), que comeou as atividades em 1979. A Agncia Uga-Uga, situada em Manaus (AM), se volta para a preveno da violncia sexual infanto-juvenil, por intermdio da comunicao e da informao, notadamente a mdia escrita e impressa. Compem essa agncia o jornal UgaUga, que visa "participao" e ao "protagonismo" de adolescentes e jovens que, na sua maioria, cursam o ensino mdio; a Escola Cidad, que utiliza, de forma mais estruturada, a comunicao e a informao como instrumentos de educao na escola; e o Projeto Rede Andi (Agncia Nacional dos Direitos da Infncia), que tem como pblico-alvo jornalistas e comunicadores e o propsito de universalizar as informaes acerca das questes relacionadas infncia e adolescncia. O Centro de Cultura Negra (CCN), situado em So Lus (MA), a primeira entidade do movi-

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mento negro do Maranho. O centro visa formao e informao da populao negra para a superao da situao de violncia (discriminao racial) em que vive. Atua em quilombos, intervindo na questo fundiria e da terra e revendo as precrias polticas pblicas que so implementadas para essas comunidades. Na cidade, desenvolve, principalmente, projeto com grupo de dana e percusso, como estratgia de captao de pessoas para um trabalho de conscientizao e aes educativas e de formao. Atua, tambm, no reforo escolar com crianas de sete a 13 anos. O Movimento de Sade Mental (MSM), localizado em Fortaleza (CE), em um dos seus focos, envolve crianas e adolescentes, por intermdio de atividades ldicas, visando promoo da auto-estima. Especificamente para adolescentes, promove cursos profissionalizantes. Famlias tambm so envolvidas no movimento por meio de terapia comunitria, realizada em grupos que desenvolvem a escuta do problema do outro e o respeito ao mesmo. Em torno de suas aes, promove mobilizaes nas escolas, na prpria famlia e nas igrejas, sem distino de raa, cor, credo ou ideologia. O Programa Sentinela (PS), situado em Cuiab (MS), se direciona para o atendimento da criana e do adolescente vitimados, mas tambm trabalha outros tipos de preveno. A maior parte do pblico, hoje em dia, formada por vtimas de abuso e explorao sexual. O programa coordena um comit com mais cinco organizaes, visando mobilizao, ao esclarecimento e ao entendimento do que a violncia, e tambm aponta para os servios a que as pessoas podem recorrer. As crianas e os adolescentes que chegam ao programa so recebidos por uma equipe multidisciplinar, que cobre desde o atendimento individual at as oficinas. Suas aes tambm envolvem acolhimento famlia, visitas domiciliares e contatos com as escolas. O Circo de Todo Mundo (CTM), situado em Belo Horizonte (MG), tem como foco o trabalho infantil, e, em torno deste, a primeira experincia de um projeto pontual sobre o abuso e a explorao sexual. O Circo trabalha em uma postura de escuta permanente, com crianas e adolescentes que vivem uma histria de excluso: os meninos de rua e os meninos na rua. Instituiu a brincadeira, o ldico e as atividades artsticas teatro, argila e pintura como instrumento pedaggico na discusso da violncia. Tambm desenvolve atividades com a escola e com a famlia visando, com relao a esta ltima, conscientizao do papel que os familiares tm na criao dos filhos, tarefa muitas vezes delegada aos profissionais do Circo.

A ONG Luta pela Paz (LP) localiza-se no Complexo da Mar, no Rio de Janeiro, e tem a proposta inicial de oferecer o boxe como esporte de contato com os jovens que moram em uma comunidade mais comprometida com o "uso abusivo de drogas e com a violncia urbana armada". Os usurios recebem aulas de cidadania, que so prrequisito para se engajarem nos seguintes esportes: luta livre, boxe e capoeira. Tambm so oferecidas palestras sobre preveno e, principalmente, sobre doenas sexualmente transmissveis incluindo a Aids e aborto. Conta com parcerias de algumas empresas que encaminham os jovens para o mercado de trabalho. A experincia Construo da Paz (CP) um programa recente de uma escola privada que existe h dcadas e tem sede na cidade do Rio de Janeiro. Sua proposta formar "construtores da paz" por meio de um trabalho que contemple a gestalt do indivduo, suas relaes e inter-relaes, com o intuito de sensibiliz-lo a "atuar melhor na sociedade". Essa experincia visa a envolver alunos, pais, professores e a comunidade em geral em aes de assistncia e de conscientizao sobre a incluso de portadores de necessidades especiais no contexto escolar. Objetiva sensibilizar a comunidade em relao s diferenas; desenvolver o esprito solidrio entre os participantes; propiciar a discusso sobre valores e tica; e fomentar aes de voluntariado entre todos os envolvidos. O Centro de Referncia s Vtimas de Violncia (CRVV) um dos quatro centros que compem um dos ncleos do Instituto Sedes Sapientiae, localizado em So Paulo (SP). Sua proposta capacitar funcionrios, pais, crianas e adolescentes de uma determinada instituio, localizada em uma regio mais desfavorecida, na preveno violncia, notadamente a "violncia domstica". Dessa forma, a instituio, uma vez capacitada, transforma-se em "plo de preveno", tornando-se uma multiplicadora dessas idias e aes no seu entorno. A capacitao feita segundo uma metodologia participativa, cujo objetivo final deixar naquela instituio referncias de multiplicadores. O Centro Social Marista (Cesmar), situado em Porto Alegre (RG), preocupando-se com a questo humana, desenvolve um trabalho de "incluso e de integrao com a famlia". Com suas aes, busca desenvolver a "auto-estima" de seus alunos que provm de comunidades de baixa renda. Promove oficinas e aulas de reforo da educao formal. O Centro tambm atende demanda comunitria, como a regularizao das moradias, impasse atual das comunidades com a prefeitura.

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Promove oficinas visando formao de "grupos de gerao de renda", porque acredita que a famlia no ter paz, caso no possua nenhuma fonte de renda. Conta com cooperativas familiares de panificao, tecelagem, corte e costura, todas formadas a partir do seu programa, que se configura como possibilidade de diminuio da violncia. A maior parte das experincias atua na "preveno primria" e, mais especificamente, na "capacitao de profissionais" quanto aos diversos tipos de violncia. Esta capacitao visa a desenvolver as habilidades e conhecimentos para lidar com informao e educao e para se relacionar devidamente com as pessoas e seu meio13 e para modificar o senso comum a respeito da violncia em suas vrias modalidades. Trs experincias operam no nvel "secundrio" da preveno e, para isso, preocupam-se em fazer um diagnstico e uma interveno precoce voltada, por exemplo, para a preveno de atitudes preconceituosas e discriminatrias, uso de drogas, envolvimento com o crime e o trfico de drogas13. Promovem um acolhimento diferenciado e respeitoso dos usurios, visando ao fortalecimento da auto-estima, conjugado a atividades que propiciam oportunidade de melhor integrao e reinsero social de crianas e adolescentes atendidos por alguns dos programas. Somente uma das experincias estudadas promove preveno "terciria", por meio de um atendimento multidisciplinar a vtimas de abuso e explorao sexual. O foro de preveno privilegiado para a maioria dos casos oito no total de nove a educao, desenvolvida a partir de atividades em oficinas

ou cursos. Somente uma experincia privilegia a escola tradicional como espao de trabalho preventivo. A diversidade visualizada nos seguintes campos de atuao: 1) famlia: focalizada, com sucesso, por trs experincias. Uma quarta busca trabalhar em parceria com os pais, mas sua tentativa tem sido v at o momento desta pesquisa; 2) trabalho: alvo de quatro delas, por meio de cursos profissionalizantes, parceria com empresas e grupos de gerao de renda para contemplar os familiares; 3) mdia: contemplada por uma experincia, cujo foco a capacitao de jornalistas; e 4) comunidade: abordagem de trs experincias, por meio de terapia comunitria e de mobilizao popular. As principais aes de preveno desenvolvidas por todas so: distribuio de material educativo sobre proteo e preveno violncia e organizao de grupos de adolescentes, como pode ser visualizado no grfico 1 que resume o conjunto de atividades. No conjunto das experincias estudadas em 2003, foram registrados 14.456 atendimentos (Grfico 2). Deste total, 11.337 pessoas foram abordadas pela ONG que trabalha com comunicao, fato que a destaca das demais experincias, embora tambm esteja sujeita a oscilaes por causa da incerteza dos financiamentos, como se pode verificar. Excluindo-se esse programa, h uma mdia de 390 pessoas atendidas por experincia/ano, oscilando-se entre 124 na ONG que lida com esporte e 950, na que coloca seu foco em educao e em atividades comunitrias. Em 2004, o total foi de 7.004 atendimentos para o conjunto dos casos estudados, eviden-

Grfico 1
Nmero de atendimentos realizados pelas experincias exitosas de preveno violncia 2003/2004.
Grupo de sala de espera Atividades de esporte e lazer visando preveno violncia Palestras Grupo de crianas Grupo de pais Visita domiciliar Entrevistas individuais com familiares Entrevistas individuais com pais Entrevistas individuais com crianas/adolescentes Atividades de arte, teatro, msica Oficinas de preveno violncia Distribuio de material educativo sobre preveno violncia Grupo de adolescentes/jovens 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

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Grfico 2
Nmero de atendimentos realizados pelas experincias exitosas de preveno violncia 2003/2004. 12000
2003

10000 8000 6000 4000 2000 0

Fortaleza Maranho Cuiab Manaus Belo Horizonte So Paulo Porto Alegre Rio luta Rio escola

2004

ciando as dificuldades citadas para manter constncia nos servios. Nesse ano, a ONG que trabalha com comunicao se destaca com 3.865 atendimentos. As demais experincias trabalharam com uma mdia de 392 pessoas, nmero prximo ao constatado no ano anterior. As mesmas ONGs mantm o maior e o menor nmero de participantes, com 210 e 1.000 durante o ano letivo. Considerando a faixa etria atendida nos anos de 2003 e 2004, constata-se que as instituies privilegiam crianas e jovens de 10 a 19 anos com aes de proteo e preveno, vindo a seguir o grupo de 7 a 11 anos. Seis experincias atendem jovens de 20 a 24 anos de idade. Nos anos de 2003 e 2004, duas instituies trabalharam principalmente com o sexo masculino. So as que se dedicam preferencialmente ao esporte e cultura negra. As demais priorizaram meninas. Um delas atuou de forma equilibrada com os dois sexos. Os resultados apontados pelos gestores das experincias avaliadas podem ser vistos no grfico 3. A "elevao da auto-estima" do jovem o resultado mais relatado pelas instituies, seguido pela "reinsero social" e "reduo do trabalho infantil".

xitos e limites da preveno da violncia a partir das experincias estudadas

A anlise das experincias consideradas exitosas evidencia sucesso ao longo de um certo

tempo, viso de processo e, tambm, limites na implementao. "Informaes sobre a cidadania" foi um dos principais xitos apontados por gestores, tcnicos e usurios das experincias CCN (MA), CP (RJ), MSM (CE) e PS (MT). Segundo Arajo14 e Njaine et al.15, na construo da cidadania ou de prticas cidads, o acesso informao e seu uso assumem papel fundamental, uma vez que a conquista de direitos polticos e a implementao de deveres dos cidados passam pela livre obteno desse bem simblico que a informao. Algumas expresses foram utilizadas pelos gestores e usurios das experincias para se referir ao sentido de sua ao. A principal delas foi o de "informao sobre direitos e deveres". Gestores, tcnicos e usurios envolvidos nos processos consideram que esse conhecimento pode contribuir para a internalizao das referncias de autonomia, liberdade e crescimento da conscincia cidad. Os depoimentos valorizam a importncia do conhecimento sobre direitos e deveres como o patamar bsico das relaes humanas e da busca da igualdade, o que, na realidade, constitui o cerne da preveno violncia, quando se sabe que a violncia exatamente o no-reconhecimento do outro em grau de igualdade. Nesse sentido, observa-se que houve xitos nas experincias j mencionadas, uma vez que seus usurios se consideram mais informados para que os seus direitos no sejam violados. "Saber viver com a diferena" foi outra idia atribuda informao para a cidadania. Como diz um adolescente da experincia CP (RJ): aprendi a lidar com a diferena na convivncia com o cole-

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Grfico 3
Resultado das aes de preveno realizadas pelas experincias exitosas de preveno violncia 2003/2004.
Reduz a possibilidade de a criana/adolescente/jovem consumir drogas Previne a violncia na escola Reduz a possibilidade de a criana/adolescente/jovem se envolver em trfico de drogas Promove cultura de paz entre criana/adolescente/jovem Previne a violncia familiar Previne a explorao sexual infanto-juvenil Previne a violncia entre crianas/adolescentes/jovens Previne o trabalho infantil Proporciona a reinsero social de criana/adolescente/jovem Proporciona elevao da auto-estima em criana/adolescente/jovem 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

ga homossexual e aprendi a no subestimar jovens com diferenas fsicas, pois ele nunca havia imaginado "o tanto que eles podem ser inteligentes". Outro adolescente, que participa do PS (MT), tambm observa que aprendeu a "encarar as pessoas como elas so [...] e a conviver com pessoas diferentes". Esses depoimentos apontam o xito do trabalho de informao sobre a convivncia com a diferena. Especificamente em relao ao CCN (MA), subjacentes s falas dos gestores e tcnicos, ressaltase a obteno de resultados no campo da promoo das informaes para o exerccio da cidadania. Trata-se de promover informaes para que crianas, adolescentes e adultos, vtimas reais ou potenciais de violncia, visando sua participao em espaos de representao e de movimentos que defendem os direitos humanos. Esse xito apontado pelos gestores e tcnicos reforado pelo depoimento de um de seus adolescentes atendidos, que integra o Conselho de Defesa dos Direitos da Populao Negra e atua contra a discriminao racial, que ilustra bem esse aspecto: "Eu estou participando tambm para a militncia, fazendo essa luta junto [contra a discriminao racial]". A literatura internacional menciona a eficcia das atividades que focam a informao bem conduzida sobre direitos e deveres de cidadania. Dentre elas, citam-se programas norte-americanos considerados efetivos que, por meio de visitas familiares, promovem a informao para pais, a fim de que sejam ativos na reivindicao de servios pblicos16. Sherman et al.5 tambm consideram a informao como uma das estratgias relevantes para preveno violncia, ampliando o contexto para outros ambientes. Sugerem a informao tambm da famlia, como instrumento de

conscincia para a busca de apoio social e como instrumento de transformao relacional; na escola pontuam a crucialidade da informao para o desenvolvimento das habilidades e competncias individuais e sociais; apontam a comunidade como espao prioritrio onde a informao deve ser fomentada, estimulando a existncia de rede de suporte e a comunicao e as aes entre instncias comunitrias. "A preparao para o trabalho" tambm foi apontada como uma ao exitosa nos processos de preveno da violncia, principalmente nos depoimentos de gestores, tcnicos e usurios do Cesmar (RS), do CCN (MA) e da LP (RJ). J desde Marx17 e na viso de vrios autores recentes como Dubar18, o trabalho ocupa um lugar eminente tanto na vida das pessoas como na vida social. Marx dizia que o ser humano, pelo trabalho, transforma a natureza e ao faz-lo, transforma-se a si mesmo. Dubar focaliza, alm dos aspectos de sobrevivncia pessoal e social, a referncia do trabalho para a formao da identidade dos indivduos. A privao do trabalho, sobretudo aquele que reconhecido socialmente, posicionando o sujeito na sua comunidade e no seu mundo existencial, traz sofrimentos ntimos, golpeia a auto-estima, traz comprometimento identitrio e gerador de desorganizao social. Os principais sentidos atribudos pelos jovens que participam das atividades de qualificao para o trabalho partem de uma negao. O trabalho visto como uma espcie de anteparo a algum tipo de desvio possvel, exigindo uma reflexo a respeito das possibilidades que os jovens das classes populares tm em relao ao mercado de trabalho e ao sentido positivo das ocupaes que conseguem, em relao ao sentido de sua vida. O primeiro tema

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que deles ressalta a "possibilidade real de serem socialmente menos excludos". Segundo um adolescente que participa do CCN (MA), ele vivencia atividades que no so proporcionadas em seu colgio, atividades essas que preparam "o jovem para a vida, para encarar o mercado de trabalho". Outro sentido atribudo qualificao para o trabalho o de "evitar a explorao por meio de atividades socialmente consideradas ilcitas". Como diz um adolescente que participa da experincia LP (RJ), "integrando o jovem na sociedade do trabalho, previne tambm sobre as drogas". A preparao para o trabalho tambm vista como "uma forma de afastamento de uma vida na rua ou de situaes de delinqncia". Segundo um jovem da LP (RJ), a experincia de que ele participa d oportunidade de trabalho para os jovens e [os ajuda a] no estarem se envolvendo na violncia armada. Os gestores e os tcnicos do CC (MA) e do MSM (CE) observam que a preparao para o trabalho deve ser promovida junto com a valorizao da "educao formal". Assim, as atividades preparatrias voltadas para o trabalho deveriam co-existir com tal educao ou ocorrer aps o trmino da escolarizao fundamental. Em relao ao encaminhamento para o trabalho, estudos tm demonstrado que no h uma relao direta e automtica entre as oportunidades de trabalho e emprego e crime e violncia5, 6, 10. A anlise de programas brasileiros de preveno violncia com foco no trabalho informa que nem todos apresentam como objetivo a reduo da violncia, mas, sim, a reduo de fatores de risco, como o desemprego e a excluso social. Por esta razo, esses programas, mesmo que diretamente visem a diminuir ndices de violncia, representam uma conquista da cidadania da populao mais pobre e alijada de muitos bens sociais e um caminho para a promoo de qualidade da vida. "O envolvimento de crianas e adolescentes em atividade ldicas e educativas" tambm foi um xito apontado, principalmente pelos gestores e tcnicos das experincias CCN (MA), CTM (MG), LP (RJ), MSM (CE). As atividades ldicas envolvem, como observa Brougre19, certa cultura de introjeo e a subjetivao de regras oriundas do meio social. A idia de ldico como um jogo baseado em regras tambm foi amplamente estudada por Piaget20. Segundo esse autor, o jogo socializado tanto adota regras coletivas como adapta a imaginao simblica aos dados da realidade. Na via da preveno da violncia, diferentes tipos de atividade foram mencionados, como, por exemplo, a dana, o teatro, as brincadeiras tradi-

cionais, o esporte e as atividades circenses. Em torno da promoo do ldico, destaca-se o sentido de "viver melhor a vida" e de "canalizao da agressividade". Assim, segundo um gestor que integra a experincia LP (RJ), o esporte hoje est tomando uma dimenso na vida deles [jovens] , fazendo com que eles troquem a violncia pelo esporte. J um adolescente do CTM (MG) mencionou que por intermdio das atividades circenses se "recebe a infncia de volta". Esta fala remete idia de que adolescentes, quando crianas, no tiveram a oportunidade de desenvolver a linguagem ldica. Com as atividades circenses, eles tm a oportunidade de brincar, o que no puderam fazer quando crianas. Na literatura, h referncia a xitos de atividades envolvendo recreao como preveno da violncia. Sherman et al.5 destacam como promissoras as atividades de recreao para jovens aps a escola, quando estes contam com adequada orientao e superviso, e Abramovay21 menciona atividades com xitos, envolvendo a abertura da escola nos fins de semana com atividades de lazer, acolhendo alunos e suas famlias. Gonalves et al.22, ao analisarem aes de preveno da violncia escolar promovidas por instituies pblicas da cidade de So Paulo, tambm destacam o sucesso de uma experincia voltada para a recreao, o esporte e o lazer. Trata-se de um programa que, basicamente, consiste na abertura dos portes de uma escola, nos fins de semana, para vrias atividades. Segundo os autores, apesar das dificuldades na implementao da proposta, tais atividades contriburam para "reduzir ndices de violncia anteriormente observados na escola"22. "O fortalecimento da auto-estima" outro xito presente na fala dos entrevistados, principalmente nos depoimentos dos gestores, tcnicos e usurios das experincias CCN (MA), Cesmar (RS), CRVV (SP) e MSM (CE). Foram identificados dois principais sentidos atribudos ao desenvolvimento da auto-estima. O primeiro deles se refere "promoo de estmulos" que levam crianas, adolescentes e adultos, a "gostarem de si prprios" a partir do conhecimento de suas potencialidade e limites. Para o gestor do Cesmar (RS), trabalhar com a questo da auto-estima [faz com que] aos poucos [os jovens] se reconheam mais como pessoa, como algum de valor, algum que tem possibilidade. Segundo o gestor do MSM (CE), o trabalho com a auto-estima das pessoas faz com que elas "respeitem a vida dos outros". Nos sentidos tratados no item anterior, as atividades voltadas para a promoo da auto-estima levam preveno primria da violncia.

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Pois aprendendo a "gostar de si" as pessoas no se colocam no lugar de vtimas, acostumam-se a lidar com discriminaes e com agresses fsicas e psicolgicas, protegendo-se e fortalecendo-se. O outro sentido atribudo pelos entrevistados ao trabalho com a auto-estima relaciona-se ao "fortalecimento da capacidade de lidar com a vida", sobretudo em situao de violncia. As pessoas que vivenciaram situaes de violncia recebem estmulos para que possam ressignificar suas vivncias negativas e exercitar suas competncias23, 24 para que, assim, no recaiam na vitimizao. O depoimento emocionado de uma senhora que participa da experincia do CRVV (SP), que trabalha com pais, crianas e adolescentes envolvidos na violncia domstica, mostra que ela e o filho conseguiram ressignificar suas vidas e encontrar novos horizontes: Eu era uma pessoa assim totalmente deprimida. Eu no conseguia falar, sabe? Eu no conseguia ver as coisas. Me ajudou muito, tem ajudado muito meu filho, que ele aprendeu a se defender do pai. Se eu no tivesse vindo aqui, procurando um pouco de segurana, de apoio, a minha vida no teria mais sentido, o meu filho no teria nem comando, nem domnio sobre ele. A discusso sobre a relevncia de se trabalhar com a promoo da auto-estima pode ser sustentada a partir de estudos realizados em vrios pases. A maioria ressalta os bons resultados obtidos por aes preventivas voltadas para a competncia emocional e social de escolares, desenvolvimento de habilidades, autocontrole, relacionamento interpessoal e reduo de conflitos6, 25, 26. Um captulo importante do trabalho de anlise das experincias e que constitui o segundo objetivo deste artigo foi o levantamento dos limites e das dificuldades por que passam as instituies para cumprirem seus objetivos. O primeiro deles o de "conseguir recursos financeiros" para garantir sustentabilidade, continuidade ou, algumas vezes, ampliao das aes exitosas. O segundo, que revela a prxis e as diretrizes de organizao do trabalho, diz respeito "falta de articulao com outros grupos ou instituies". Esses dois limites encontram-se presentes principalmente nos depoimentos dos gestores e dos tcnicos da maioria das experincias estudadas. As dificuldades de dar "sustentabilidade financeira s propostas" foram constatadas mesmo no caso das experincias que possuem mecanismos de captao de recursos para o seu funcionamento. Mas, neste particular, os problemas das ONGs se diferenciam das dificuldades que tm as entidades pblicas. A maioria das experincias estudadas faz parte de atividades de ONGs e vive

problemas que atingem s instituies desse tipo. Parte do terceiro setor, as ONGs so entidades que atuam na esfera pblica no-estatal, constitudas a partir de iniciativas privadas, voluntrias, sem fins lucrativos e voltadas para o bem comum27. O funcionamento dessas organizaes depende de fundos pblicos ou de voluntrios, no havendo, em geral, uma obrigatoriedade dos doadores de dar continuidade sustentao dos projetos. Por sua vez, a multiplicao de ONGs no tem sido seguida de avaliaes sistemticas, o que costuma deixar os doadores inseguros quanto s aplicaes de recursos. Alguns estudiosos como Santos et al.28 consideram que o terceiro setor continua a ser o menos avaliado dos trs que compem as macro-instituies democrticas (estado-mercado-sociedade civil). Esse fato, alm do carter voluntrio de muitas iniciativas sociais, deixa-as totalmente vulnerveis do ponto de vista da sustentabilidade financeira, mesmo quando suas atividades so avaliadas positivamente, principalmente pelas pessoas que elas atendem. Os depoimentos de vrios entrevistados, tanto gestores e tcnicos como usurios, no caso das ONGs, ressaltam a insegurana que sentem, sobretudo referida possibilidade de que faltem recursos para o desenvolvimento das aes no futuro. As falas formam quase que um s coro nesse sentido: as experincias dependem de recursos financeiros pblicos para sobreviver, e esses nem sempre so conseguidos a tempo ou na medida da necessidade frente s demandas. Muitos entrevistados se referem conscincia de que assumem tarefas frente s quais o Estado omisso. Algumas ONGs estudadas possuem uma carteira diversificada com vrios tipos de doadores, o que, em parte, diminui a dependncia do Estado. Os entrevistados das experincias que ocorrem em instituies pblicas e privadas, principalmente os representantes das coordenaes e os tcnicos, tm problemas de outra natureza. Embora as atividades sejam mantidas pelas instituies, elas constituem uma espcie de apndice e no conseguem atingir a dimenso que poderiam adquirir porque sofrem restries e insuficincias financeiras. Em geral, na tica dos gestores e tcnicos entrevistados, a inadequao dos recursos financeiros s necessidades das experincias em desenvolvimento tem como conseqncia principal a precariedade das equipes para o atendimento das demandas. Essa precariedade se traduz em termos quantitativos (nmero insuficiente de pessoas para o atendimento, baixa remunerao de profissionais) e qualitativos (qualificao insuficiente da

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equipe para lidar com a diversidade das atividades e com os diferentes segmentos sociais que as experincias abrangem). "A falta de articulao com outros grupos e instituies" ficou focalizada nas dificuldades que as instituies que atuam nesse sentido demonstram de conseguir se articular para "inserir os adolescentes no mercado de trabalho". O depoimento de um jovem que participa da experincia do CCN (MA) ilustra esse problema: A gente tem a capacitao, tem a preparao toda, toda aquela parte terica, prtica, mas no [tem] um convnio para a gente ter um estgio garantido. claro que o fato de o jovem no conseguir ingressar no mercado de trabalho no se explica, necessariamente, apenas pela falta de uma articulao adequada entre as experincias estudadas e as empresas locais. Segundo Segnini29, a estrutura do mercado de trabalho vem sendo influenciada pelo fato de que altas taxas de desemprego so acompanhadas da crescente insegurana e precariedade das novas formas de ocupao. Para a autora, no cenrio em que desemprego j no resultado da ausncia de crescimento econmico, mas se tornou inerente ao prprio crescimento econmico, o avano do capitalismo brasileiro se expressa, de forma significativa, pelo "registro de profunda heterogeneidade produtiva e desigualdade das relaes de trabalho". No entanto, ressaltar essa dificuldade fundamental, pois ela revela, talvez, pouco investimento nas perspectivas de futuro dos jovens participantes, nos aspectos pragmticos ansiados por eles. A "falta de uma adequada articulao com as famlias" tambm foi mencionada como uma dificuldade para as experincias com crianas e jovens apresentarem resultados positivos. O depoimento de uma profissional que trabalha no CTM (MG) ilustra essa questo: Existe uma dificuldade ainda muito grande com as famlias, o trabalho da famlia ainda muito iniciante, mas ns temos buscado parceria. Estudo realizado pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) e pelo Claves30 constatou que mesmo para os programas e servios que se propem a prevenir a violncia contra crianas e adolescentes com a participao das famlias, a transformao das famlias de simples usurias eventuais em parceiras um grande desafio. De acordo com esse estudo, os programas de incluso da famlia nas atividades de preveno da violncia exigem ampliao e articulao da rede de suporte para que esta se constitua num "sistema de garantia de direitos da criana e do adolescente"30. Como se pode concluir, as experincias analisadas

apresentam mais xitos do que limitaes. As dificuldades que existem em todas no so impeditivas de suas atuaes. Ao contrrio, so tratadas como desafios para a continuidade, a expanso e o aprimoramento.

Consideraes finais
As experincias, inicialmente referidas como exitosas, a partir da pesquisa de campo, podem ser assim consideradas uma vez que conseguem sucesso em algumas aes que tradicionalmente so consideradas efetivas para a preveno da violncia contra crianas e adolescentes. Assim, com base nos depoimentos dos usurios das experincias, podese considerar o xito das aes, uma vez que estes relatam elevao da auto-estima; maior preparao para se inserir no mercado de trabalho; maior conscincia crtica sobre seus direitos e deveres; e o investimento de tempo e energia em atividades educativas e ldicas. Dialogando os xitos das experincias nacionais estudadas com a literatura internacional sobre programas de preveno violncia contra crianas e adolescentes, observam-se aspectos comuns entre ambas. Sherman et al.5, por exemplo, avaliando mais de 400 programas norteamericanos, consideraram como indicadores de resultado: reduo do envolvimento em atos infracionais e violncia; menor consumo de lcool e drogas; reduo da vitimizao; reduo de comportamento anti-social, agressivo e do desrespeito a regras sociais; retorno escola e melhoria do rendimento acadmico; insero no mercado de trabalho; no nvel individual, maior competncia social, auto-controle, fortalecimento de valores morais e conscincia crtica e cuidado na relao com os outros e consigo mesmo. Articulando as experincias brasileiras estudadas com as norte-americanas, constata-se a sintonia entre alguns resultados: preparao para o trabalho, a promoo da auto-estima e do autoconhecimento, o crescente envolvimento das crianas e adolescentes na educao formal. Vale ressaltar, entretanto, que os estudos internacionais tm como enfoque prioritrio a "avaliao" quantitativa dos resultados documentados pelos programas. No Brasil, em geral, os programas sociais tendem a ter precrias estatsticas e registros documentais, inviabilizando avaliaes epidemiolgicas de tal monta. Estudos para o desenvolvimento de indicadores especficos para avaliar atendimento de preveno da violncia devem ser desenvolvidos.

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Na experincia brasileira, ainda recente a prtica de criar indicadores para analisar qualidade do atendimento. Mesmo no mbito internacional, pouco se encontra a respeito de indicadores qualitativos. Em geral as avaliaes enfatizam a mensurao dos tipos de servios e dos resultados efetivos, por meio de indicadores quantitativos. A pesquisa que deu origem a este artigo ressalta, ainda, como pontos problemticos das experincias a falta de registros institucionais sistemticos e a ausncia da cultura de avaliao das aes, que implica na falta de parmetros quantitativos e qualitativos que possam indicar impacto na reduo da violncia. Do ponto de vista dos limites, ressalta-se a necessidade de investimento, por parte de todas as experincias, na parceria com as famlias, principalmente porque a maioria das entidades trabalha com pessoas em situao de vulnerabilidade. A atuao tendo como foco este grupo precisa compreender as dificuldades que tais famlias enfrentam e dar ateno a esse aspecto para, a partir da, promover sua participao nas aes tpicas das experincias. A instabilidade ou a precariedade financeira outro ponto que requer ateno. A interrupo de atividades que envolvem pessoas, sobretudo as que vivem em situao de vulnerabilidade, no danifica apenas a proposta de uma instituio. Acarreta efeitos deletrios para os que participam das atividades e contam com o apoio social dos programas. Por outro lado, h um paradoxo na origem das experincias: as organizaes que as propem, sustentam e no tm fins lucrativos foram criadas a partir da ausncia dos poderes pblicos frente aos problemas que elas passam a focar e a enfrentar. Sendo, portanto, um projeto voluntrio, o proble-

ma da sobrevivncia das experincias provavelmente estar sempre presente. As experincias analisadas ainda que no sejam as nicas bem-sucedidas existentes no Pas, pois se tratou de uma amostra de convenincia apontam para a consolidao de formas de atuao concretas e inovadoras de preveno da violncia, com nfase na construo da incluso na cidadania. Por causa disso, elas precisam ser divulgadas, apoiadas e incorporadas como um patrimnio da cultura brasileira no acervo das polticas pblicas, sejam elas do setor de sade, educao, segurana pblica, mdia ou cultura. Por outro lado, h necessidade de se promoverem pesquisas avaliativas de outras experincias de preveno violncia, para que se possa refinar indicadores de resultados e comparar xitos e limites nacional e internacionalmente. A fragmentao de muitas aes que hoje ocorrem no Pas em relao preveno da violncia oblitera os sucessos obtidos solitariamente por alguns programas, isola a possibilidade de compartilhamento de recursos financeiros, humanos, materiais e sociais exigidos para o trabalho de preveno. As dicotomias entre as iniciativas pblicas e privadas e do terceiro setor e entre os modos de trabalho de cada profisso precisam ser superadas paulatinamente. Entretanto, os custos sociais das constantes interrupes de apoio s equipes e s aes de preveno violncia desgastam e desarticulam importantes trabalhos. Porm, para o bem dos que os usufruem, no paralisam o compromisso social dos profissionais, que tentam suprir as dificuldades, vislumbrando no dia-a-dia, em cada mnimo ganho de seu labor, a esperana de um futuro cidado para tantas crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade.

Colaboradores
R Gomes, MCS Minayo, SG Assis, K Njaine e M Schenker participaram igualmente na elaborao deste artigo.

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Gomes, R. et al.

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Artigo apresentado em 3/03/2006 Aprovado em 15/03/2006 Verso final apresentada em 26/04/2006