0000

PLAN BATIMENT GRENELLE
LA GARANTIE DE PERFORMANCE ENERGETIQUE
RAPPORT
Groupe de travail co-prsid par
Caroline Costa (EGIS) Michel Jouvent (APOGEE)

Avec le concours de
Aurlie Dauger (Lefvre Pelletier et associs)
5 AVRIL 2012
Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique
Page 2
SOMMAIRE
PAGES 1. INTRODUCTION : RAPPEL DES OBJECTIFS DU GROUPE EN REGARD DE LA LETTRE DE MISSION
1.1 1.2 1.3 1.4 La mission confie La mthode de travail Le prsent rapport Les autres dmarches 4 4 5 5
2.
RAPPEL SUR LA TYPOLOGIE ET LA SEGMENTATION DES PARCS IMMOBILIERS 6

2.1 2.2 2.3 Les parcs immobiliers : typologie Les donnes de contexte sont cependant diffrentes Les consommations nergtiques correspondent des usages diffrents 6 6 9
3.
LES BESOINS ET ATTENTES

3.1 3.2 3.3 Lexistant Le neuf Les craintes exprimes
14
14 14 15
4.
LES REPONSES ACTUELLES

4.1 4.2 4.3 4.4 Les rponses de la pratique Les rponses donnes par les textes juridiques Les rponses analogiques donnes par les cours et les tribunaux Les rponses actuelles des assureurs
16
16 16 20 25
5.
PREMIERES DEFINITIONS
5.1 Propositions pour une amlioration de la rglementation RT 2012 5.2 Les deux garanties de performance nergtique proposes 5.3 La garantie de performance nergtique intrinsque (GPEI) ou GPE Intrinsque 5.3.1 Dfinition de la GPEI 5.3.2 Caractristiques de la GPEI 5.3.3 Avantages de la GPEI 5.3.4 Points de vigilance sur la GPEI 5.4 La garantie de rsultats nergtiques (GRE) (ou GPE Usage) 5.4.1 Dfinition de la GRE (ou GPE Usage) 5.4.2 Caractristiques de la GRE 5.4.3 Avantages de la GRE 5.4.4 Points de vigilance sur la GRE
29
29 30 30 30 31 32 33 33 33 34 35 36
6.
PROPOSITIONS
6.1 6.2 6.3 Propositions gnrales Propositions relatives la GPEI Propositions relatives la GRE
38
38 38 39
ANNEXES
7.1 Lettre de mission du Plan Btiment Grenelle 7.2 Listes des exposs 7.3 Autres documents signals 7.4 Lexique des principaux termes utiliss : performance, rsultats, nergie primaire, etc. 7.5 Liste des participants aux groupes de travail 7.6 Contributions reues 7.6.1 Volume 1 du 27 juin 2011 7.6.2 Volume 2 du 8 septembre 2011
41
41 42 43 44 46 46 46 46
________________________________________________________________________________________________________________ APOGEE 11, boulevard Brune 75682 Paris Cedex 14 Tl. : 01 40 44 90 64 - Fax : 01 40 44 85 11 - Mail : m.jouvent@association-apogee.fr EGIS HBI 4, rue Dolors Ibarruri - TSA 30001 - 93188 Montreuil Cedex Tl. : 01 78 42 71 20 - Fax : 01 78 42 71 05 - Mail : caroline.costa@egis.fr
Page 3 46
7.6.3
Volume 3 du 24 octobre 2011
Page 4
1. Introduction : rappel des objectifs du groupe en regard de la lettre de mission

1.1 La mission confie
La mission confie au titre du chantier n18 a pour objectifs de : dfinir la garantie et dire ce que lon peut garantir, dire jusquo peut aller la garantie, de faon raisonnable, donner les principales caractristiques dune garantie de performance nergtique, examiner la ncessit des contre-garanties (systme dassurance), faire des propositions dans les diffrents secteurs des btiments, pour lexistant et pour le neuf. La lettre de mission figure en annexe 1.
1.2
La mthode de travail
Pour mener bien cette mission, Caroline Costa (directrice juridique adjointe EGIS) et Michel Jouvent (Dlgu gnral dAPOGEE) ont organis plusieurs runions du groupe, les 27 avril, 27 juin, 8 septembre, 3 octobre et 7 novembre 2011. Ces runions ont permis dentendre un grand nombre dacteurs porteurs dexpriences et dinitiatives dans le domaine concern : - Fdrations immobilires, - Propritaires publics et privs, - Matres douvrage et promoteurs, - Administrateurs de biens, syndics, - Architectes, - Bureaux dtudes, - Thermiciens, - Ingnieurs-conseils, - Entreprises de BTP et leurs fdrations1, - Contrleurs techniques, - Exploitants-mainteneurs, - Assureurs et leur fdration, et courtiers, - Administrations, - Avocats, - Experts judiciaires, - Conseils, - Association Qualitel, MIQCP, etc. La liste des participants au groupe de travail figure en annexe 5.
La CAPEB, contacte, na pas t en mesure, pour linstant, de fournir une contribution.
Page 5
Les runions de groupe ont permis de rassembler de nombreuses contributions, rparties en 3 tomes : annexes 6.1, 6.2 et 6.3. La liste des supports dexposs faits par certains auteurs dinitiatives figure en annexe 2. La liste des autres documents consults figure en annexe 3. Mais nous avons souhait galement solliciter lavis des associations dusagers dans le secteur du logement. Les associations suivantes ont t contactes2 : AFOC, ARC, CGL, CLCV, CNL, CSF, UNAF, FNFR.
1.3
Le prsent rapport
Le prsent rapport doit tre considr comme un rapport dtape, car les auteurs ont conscience davoir dfrich le sujet, mais ne considrent pas que la rflexion est compltement aboutie, car nous manquons encore de retours suffisants sur certains dispositifs, tels que les Contrats de performance nergtique ou encore sur la mise en place de la RT 2012. Le dbat reste donc ouvert et des dispositions seront prises pour permettre de poursuivre les changes : runions complmentaires, site Internet, etc.
1.4
Les autres dmarches
Dautres dmarches sont en cours, et notamment : - La Fondation Btiment Energie, qui axe davantage ses travaux sur la recherche et les exprimentations et mis en place un atelier recherche ddi (cf. en particulier runion du 28 septembre 2011), - LUnion sociale pour lhabitat, qui a organis le 29 septembre 2011, lors de son congrs de Bordeaux, un atelier du Pavillon du Dveloppement Durable sur ce sujet et qui conserve un intrt fort pour les rflexions sur la GPE et pour le suivi des premires expriences, - France GBC, qui a ouvert une rflexion sur le sujet - LIFPEB, qui travaille galement sur cette question.
Associations prsentes au sein de lassociation Qualitel, qui nous a aimablement transmis leurs contacts.
Page 6
2. Rappel sur la typologie et la segmentation des parcs immobiliers

2.1 Les parcs immobiliers : typologie
Tous les parcs immobiliers sont a priori concerns par le sujet de la performance nergtique : Les logements : maisons individuelles, logement collectif social, coproprits, Les bureaux, Les commerces, Les btiments industriels, Les btiments publics: Etat (et ses oprateurs), Rgions, Dpartements, Communes, etc. Et ceci aussi bien pour : - la construction neuve, - la rnovation (dont la rnovation nergtique), - lexistant sans travaux.
2.2
Les donnes de contexte sont cependant diffrentes
Nous citerons 3 exemples de diffrenciation entre les diffrents parcs immobiliers : - A) La place de lnergie dans les dpenses annuelles - B) Le mode de prise de dcision - C) La prise en compte des temps de retour des investissements. (A) La place de lnergie dans les dpenses annuelles - Dans le logement existant, le poste chauffage + eau chaude est gnralement le premier poste de charges, (un tiers environ des charges locatives, plus dun quart des charges de coproprit), devant leau et le gardiennage : voir graphique APOGEE. - Dans les bureaux existants, le poste nergie ne reprsente en moyenne que 12 % des charges, aprs la scurit-sret, le nettoyage, les maintenances, et peu avant la taxe foncire : voir graphique APOGEE. - Pour les immeubles neufs, la RT 20123 va diminuer limportance de ces postes. Pour certains acteurs de limmobilier de bureaux, lnergie dans les bureaux neufs ne reprsente que quelques euros par m : de ce fait, la problmatique de la garantie de performance nergtique revt, pour eux, une importance mineure.
La Rglementation Thermique 2012 est applicable tous les permis de construire dposs depuis le
28 octobre 2011 pour les btiments neufs publics, aux bureaux, aux tablissements denseignement; depuis le 1er mars 2012 aux btiments usage d'habitation construits en zone ANRU ; elle le sera partir du 1er janvier 2013 pour tous les autres types de btiments neufs.
Page 7
Pour illustrer ce raisonnement, on peut prendre lexemple suivant : une entreprise locataire loge son activit dans un immeuble dont le loyer est de 200 euros/m et les charges de 100 euros/m (dont 12 euros de dpense dnergie). Le ratio doccupation est de 20 m de surface utile brute par salari (environ 12 m de surface utile nette par salari). Si lon fait des travaux visant faire 40 % dconomie dnergie, les dpenses dnergie sont rduites de 40 % de 12 soit 4,8 euros par m, et la dpense totale annuelle par salari passe de 20 x (200+100) = 6.000 euros par salari et par an, 20 x (200+95,2) = 5.904 euros par salari et par an (sans toutefois prendre en compte une augmentation de loyer visant amortir tout ou partie de linvestissement). Do une conomie par salari de 96 euros par m par an. Dun point de vue purement conomique, lentreprise locataire obtiendrait la mme conomie en rduisant la surface de 20m, 19,68 m Et ramener le ratio 19 m procurerait une conomie de 300 euros par an Mais il nest videmment pas interdit dagir sur les deux leviers !
Page 8
Page 9
(B) Le mode de prise de dcision dinvestissement - Les immeubles occups par leur propritaire sont videment les plus faciles traiter, quil sagisse de maisons individuelles, ou dimmeubles de bureaux par exemple. - Les immeubles donns en location posent davantage de problmes de dcision, puisque les investissements sont pays par le propritaire et que les conomies de charges bnficient aux locataires ; do la ncessit de mettre en place des dispositifs particuliers tels que la 3me ligne de quittance en logement locatif ou le bail vert en tertiaire. Le cas de la coproprit est le plus dlicat, compte-tenu de la diffrence dapproche entre les copropritaires, entre les occupants et les bailleurs, compte-tenu galement des rgles de prise de dcision et du partage des rles entre le syndicat des copropritaires, le conseil syndical, le syndic.
(C) La prise en compte des temps de retour des investissements - Dans le plupart des cas audits sur le patrimoine existant, le temps de retour de travaux dconomies dnergie (montant dinvestissement rapport aux conomies annuelles, au prix actuel de lnergie) visant lobjectif des 38 % de rduction des consommations dpasse 15 ou 20 ans. Ce dlai au bout duquel les conomies cumules ont rembours linvestissement initial est considr comme beaucoup trop long pour les mnages, et les entreprises prives surtout en priode de crise. Seul lengagement citoyen (pour les collectivits) ou la valorisation du bien ou sa non dvalorisation- (pour les socits prives) peuvent justifier ce type dinvestissements lourds qui trouvent leur rentabilit sur le moyen ou le long terme.
2.3
Les consommations nergtiques correspondent des usages diffrents
Pour analyser cette question, rfrons nous la rglementation thermique RT 2012. Les 5 usages placs dans le primtre de la rglementation sont les suivants : chauffage, production deau chaude sanitaire, refroidissement, clairage, auxiliaires (ventilateurs, pompes). Notons, pour regretter le manque de cohrence des textes, que le Diagnostic de Performance Energtique (DPE) ne couvre que les 3 premiers usages (un autre manque de cohrence est que la surface prise en compte au dnominateur est la surface utile, alors que pour la RT 2012, la surface prise en compte est la SHON). Nous esprons que les amliorations en cours du DPE puissent supprimer ces incohrences.
Page 10
Les autres usages de lnergie, qui sont donc hors du primtre de la rglementation thermique RT 2012, varient videmment en fonction du type de parc : - dans les bureaux : ascenseurs, bureautique, serveurs informatiques, quipements complmentaires : machines caf, rfrigrateurs, et galement Restaurant Interentreprises (RIE) etc. - dans les logements : ascenseurs, mais galement tous les quipements mnagers : lave linge, sche linge, lave vaisselle, rfrigrateur, micro-ondes, aspirateur ordinateurs, veille des appareils tels que tlviseurs, etc. - dans les autres btiments : les usages habituels, auxquels peuvent sajouter les process : salles de serveurs, ateliers, machines de tri, etc. Le graphique ci-aprs schmatise les consommations aux diffrentes tapes de la conception, de la ralisation et de lutilisation dun immeuble. La partie des flches au dessus de laxe reprsente les consommations lies aux usages rglementaires. La partie situe en dessous reprsente les autres consommations. Les causes des carts de consommation sont mentionnes le long des flches (voir galement annexe 6.1 ; Contributions, volume 1 , contribution n2, FFB).
Page 11
Matre d'ouvrage, matre d'uvre, entreprises Conso EP Conventionnelle Rglementaire Conso EP Conventionnelle Rglementaire module Conso EP Conventionnelle "terrain" Conso EF Conventionnelle "terrain" Conso relle EF initiale
Propritaire, exploitant, utilisateurs Conso relle EF moyen terme Dpenses lies aux conso
Ch. * ECS * Eclair Aux. Clim *
occupation comportement des utilisateurs climat DJU temp. Intrieure rythme utilis
occupation comportement des utilisateurs climat DJU temp. Intrieure rythme utilis maintenance exploitation
volatilit des prix
variation possible par logement
localisation altitude destination biomasse * seuls pris en compte dans DPE
modlisation conception construction mise en uvre matriaux
conversion EP vers EF EP = EF pour fossile EF = EP/2,58 pour lec en France
quipements domestiques process appareils
________________________________________________________________________________________________________________APOGEE 11, boulevard Brune 75682 Paris Cedex 14 Tl. : 01 40 44 90 64 - Fax : 01 40 44 85 11 - Mail : m.jouvent@association-apogee.fr EGIS HBI 4, rue Dolors Ibarruri - TSA 30001 - 93188 Montreuil Cedex Tl. : 01 78 42 71 20 - Fax : 01 78 42 71 05 - Mail : caroline.costa@egis.fr
Page 12
Les graphiques ci-dessous reprsentent le dtail des consommations dans un immeuble tertiaire (Eltihis, Dijon production par capteurs photovoltaques non dduite -) et dans un immeuble de logement RT 2012. Ils montrent toute limportance des consommations relatives aux usages non compris dans la rglementation (en dessous de la double flche horizontale) par rapport aux consommations lies aux 5 usages de la rglementation (au dessus de la double flche horizontale).
120
Immeuble de bureaux performant

1 chauffage
100 6,32 6,23 80 14,08 2,6 60 9,5 3,58 5 eclair 6 ascenseurs

7 Bur. Inf. quipe
2 rafr
3 ventil
4 aux
40 54,6
20
0 1
Noter aussi, au passage, que dans le logement, les efforts concernant les dpenses de combustible conduisent faire diminuer ce poste et le faire passer en second rang, aprs le poste rchauffage de leau pour leau chaude sanitaire. Pour dautres locaux, sy ajoutent les consommations lies ce que lon peut appeler le process : restaurant / cantines (dans les locaux dentreprises ou coles, lyces, etc.), salles de serveurs (idem), ateliers technique (idem), machine de tri (centres de tri), dition-compostage-routage (banques, etc.). Un autre aspect important des choses tient : - loccupation de limmeuble, en mono-occupant ou multi-occupants, - et la nature des quipements qui consomment lnergie. Par exemple dans le logement : - chauffage collectif ou individuel (ou mme mixte : base collective et appoint individuel), - eau chaude sanitaire collective ou individuelle.
Page 13
En immeuble multi-occupants avec quipements individuels, la gestion est plus dlicate : - il est difficile, sinon impossible de prendre des dcisions communes relatives la conduite des quipements (mise en route, arrt, contrat dexploitation, etc.), - les comportements sont individualiss, - les factures sont reues directement par les copropritaires ou locataires et les consommations et les dpenses sont donc difficiles connatre, tant au niveau individuel quau niveau collectif. Pour ces raisons, il apparat que la garantie de performance sera plus facile envisager en immeuble mono-occupant, ou en immeuble multi-occupants mais avec des quipements de chauffage, de refroidissement, et de production deau chaude collectifs.
Page 14
3. Les besoins et attentes

Les besoins exprims sont principalement ceux des matres douvrage des btiments et de leurs utilisateurs. Leur attente commune est de bon sens : la recherche de la performance nergtique suppose investissements et travaux qui, pour tre engags, doivent apporter lefficacit recherche, ce qui suppose le plus souvent que la performance nergtique soit garantie. Mais il en va aussi des promoteurs, constructeurs et gestionnaires : dans un march de plus en plus concurrentiel, ils peuvent trouver intrt marquer leur diffrence en proposant une garantie de performance de nature retenir lattention des matres douvrage et utilisateurs. Pour les uns comme pour les autres, il existe donc une relle attente dont on peut penser que le temps passant, elle ira croissante.
3.1
Lexistant
Les lois Grenelle imposent damliorer la performance des btiments existants (diminution des consommations dnergie, amlioration du confort thermique). Ceci ncessite des travaux : par ex. de lordre de 15.000 20.000 euros par logement en logement social, hors autres travaux de rhabilitation. Bien que ces travaux ne soient pas rentables au prix actuel de lnergie, mieux vaut tre sr de lefficacit de linvestissement et de ses impacts, en particulier sur la diminution des charges supportes par les locataires, les (co)propritaires. Ceci est particulirement important pour le logement social et les cas de prcarit nergtique dans la coproprit, ou encore dans la maison individuelle. En effet, un mnage de retrait ralisant un bouquet de travaux financ par un coPTZ (sans intrt, mais rembourser), na actuellement aucune certitude sur les conomies relles en matire de dpense dnergie. On constate une attente forte des interlocuteurs davoir une certitude en matire de retour sur investissement de travaux dconomie dnergie, et galement du respect des engagements thermiques et nergtiques du constructeur ou de lentreprise. Il ya une prfrence des locataires pour une garantie en euros : garantir une montant en fonction des degrs jours unifis (DJU) pour une temprature t . Notons galement quune garantie propose par un exploitant sans ralisation de travaux semble galement intresser certains acteurs.
3.2
Le neuf
Pour les btiments neufs, il en est de mme : le matre douvrage, lacqureur, le locataire, lutilisateur sattendent ce que les promesses, soit de la rglementation, soit des labels (type BBC), soient tenues et se confirment dans la ralit des chiffres. Ceci est dautant plus important que certaines ralisations soit neuves, soit sur existants, ont montr quil pouvait y avoir un cart substantiel entre les consommations prvues et les consommations relles: il est ncessaire de scuriser les rsultats.
Page 15
Les garanties dconomie peuvent tre demandes par les banquiers, ou tre inscrites dans les contrats (bail vert par exemple, ou encore 3me ligne de quittance dans le logement). En conclusion, les attentes des propritaires, matres douvrage, utilisateurs sont fortes.
3.3
Les craintes exprimes

Une premire crainte exprime par certains matres douvrage ou associations dusagers est que le contrat ne garantisse pas rellement la consommation maximum, en raison de clauses juridiques de drogation trop laxistes (carts dusage par exemple). La garantie serait pour eux illusoire. Une autre crainte est la suivante et ne concerne que les cas avec travaux : les pnalits (ventuellement plafonnes au titre du contrat) seraient en fin de compte de trop faible montant par rapport aux travaux initiaux, ce qui sous-entend par exemple que le groupement contractant peut prvoir doffrir la pnalit . Une autre crainte est celle de leffet rebond : les usagers, parce quils habitent ou travaillent dans un immeuble rput faible consommation, font alors moins attention aux conomies dnergie et adoptent un comportement plus laxiste. Cet effet rebond est bien sr redout des prestataires co-contractants, qui tiennent compte de ce risque dans la formulation de leur offre.
Page 16
4. Les rponses actuelles

4.1 Les rponses de la pratique
Nous avons relev et analys les diverses offres de service en matire de GPE : Dans lexistant : Logement social : Contrats de performance nergtique de Logirep, ICF, Valophis, Dynacit, etc. Coproprit : CPE compatible Grenelle, Neuilly sur Marne, et diverses contributions de lARC Conseils rgionaux: Alsace, Rgion centre, etc. (PPP sur les lyces) Ville: Paris (CPPE sur les coles) Ministres : Balard (PPP) etc. Dans le neuf : Logement : Lyon Bureaux: Bouygues- Stria, GA Toulouse, Elithis etc. Dans son rapport, Matre Olivier Ortega listait plus dune vingtaine de contrats de performance nergtique lancs au 31 dcembre 2010. Cette liste ne fait quaugmenter, spcialement dans la sphre publique, o des collectivits territoriales, mme de petite taille, multiplient les appels doffres en vue de scuriser lamlioration de la performance nergtique de leurs btiments.
4.2 Les rponses donnes par les textes juridiques

4.2.1 Le cadre communautaire 1. Le secteur du btiment reprsente 40% de la consommation dnergie totale de lUnion Europenne (UE). Lobjectif de rduction de la consommation dnergie dans ce domaine a donc donn lieu ladoption de deux textes cls : La directive 2006/36/CE du Parlement et du Conseil, du 5 avril 2006, relative lefficacit nergtique dans les utilisations finales et aux services nergtiques La directive 2010/31/UE du Parlement europen et du Conseil, du mai 2010, sur la performance nergtique des btiments Ces deux textes constituent lossature du cadre communautaire ddi la performance nergtique des btiments. 2. Lobjectif de la directive 2006/36/CE est damliorer lefficacit nergtique au stade de lutilisation finale, de matriser la demande dnergie et dencourager la production dnergies renouvelables. Concrtement, il sagit de rendre lutilisation finale de lnergie plus conomique, plus efficace, par linstauration dobjectifs
Page 17
indicatifs, de mesures dencouragement et doutils institutionnels, financiers et juridiques. En matire de construction, la directive prvoit que les distributeurs dnergie, les gestionnaires de rseaux et les entreprises de vente dnergie au dtail peuvent amliorer lefficacit nergtique dans la Communaut, si les services nergtiques quils commercialisent comprennent une utilisation finale efficace, tels que le confort thermique des btiments, la production deau chaude usage domestique, la rfrigration, lclairage et la force motrice . Ce faisant, la directive entend promouvoir la construction de btiments conomes en nergie. Par ailleurs, on notera que les Etats Membres sont invits dvelopper des systmes d'audits nergtiques de haute qualit destins dterminer quelles sont les mesures qui peuvent tre prises pour amliorer l'efficacit nergtique et quels sont les services nergtiques qui doivent pouvoir tre fournis. La certification dcoulant de cet audit est quivalente celle obtenue dans le cadre de la directive sur la performance nergtique des btiments. 3. La directive 2010/31/UE vise, de son ct, promouvoir spcifiquement la performance nergtique des btiments. A cette fin, les Etats membres sont tenus dadopter une mthode de calcul qui permettra dapprcier les performances nergtiques dun btiment au regard des lments suivants : caractristiques thermiques, quipements de chauffage et approvisionnement en eau chaude, installations de climatisation, installation dclairage intgre et les conditions climatiques intrieures. Cet outil doit permettre de vrifier le respect dexigences minimales, fixes par les Etats membres, en matire de performance nergtique des btiments. Des distinctions peuvent tre opres entre les btiments neufs et les ouvrages existants. Les btiments neufs doivent respecter ces exigences minimales avant le dbut de leur construction et faire lobjet dune tude de faisabilit concernant l'installation des systmes d'approvisionnement d'nergie renouvelable, des pompes chaleur, des systmes de chauffage et de refroidissements urbains ou collectifs et des systmes de cognration Les btiments existants, lorsqu'ils font lobjet de travaux de rnovation importants, doivent bnficier d'une amlioration de leur performance nergtique de manire pouvoir galement satisfaire les exigences minimales.
Pour assurer le respect de ces objectifs, les tats membres doivent mettre en uvre un systme de certification de la performance nergtique des btiments. Ce dernier comprend notamment des informations sur la consommation nergtique des btiments, ainsi que des recommandations quant lamlioration des cots.
4.2.2 Le cadre national... 4. Sous limpulsion du droit communautaire, la performance nergtique sest introduite en droit franais. Les principes poss au niveau europen ont t repris et approfondis par les Lois Grenelle 1 et Grenelle 2. Avant elles, la loi de programme du 13 juillet 2005 avait dj fix certains principes directeurs.
Page 18
5. La loi de programme n2005-781 du 13 juillet 2005, dite loi POPE , vise d'une part dfinir les objectifs et les grandes orientations de la politique nergtique de la France et d'autre part linstauration de mesures dans les domaines de la matrise de l'nergie, des nergies renouvelables et de la qualit du rseau de transport et de distribution d'lectricit. Des engagements chiffrs rsultent de ce texte : division par 2 des missions mondiales de gaz effet de serre d'ici 2050, ce qui implique une division par 4 ou 5 des missions pour les pays dvelopps La rduction en moyenne de 2 % par an d'ici 2015 de l'intensit nergtique finale. Cette dernire correspond au rapport entre la consommation d'nergie et la croissance conomique La production de 10 % des besoins nergtiques franais partir de sources d'nergie renouvelables l'horizon 2010 6. Dans le prolongement de ce texte, les lois Grenelle 1 et Grenelle 2 ont consacr de nombreuses dispositions la question de lamlioration de la performance nergtique dans le secteur du btiment. Larticle 4 de la loi Gr enelle 1 prvoit notamment que toutes les constructions neuves faisant l'objet d'une demande de permis de construire dpose compter de la fin 2012 et, par anticipation compter de la fin 2010, s'il s'agit de btiments publics et de btiments affects au secteur tertiaire, prsentent une consommation d'nergie primaire infrieure un seuil de 50 kilowattheures par mtre carr et par an en moyenne . Larticle 5 dispose, quant lui, que tous les btiments de l'Etat et de ses tablissements publics seront soumis un audit d'ici 2010. L'objectif est, partir du diagnostic ainsi tabli, d'engager leur rnovation d'ici 2012 avec traitement de leurs surfaces les moins conomes en nergie. Cette rnovation aura pour objectif de rduire d'au moins 40 % les consommations d'nergie et d'au moins 50 % les missions de gaz effet de serre de ces btiments dans un dlai de huit ans . 7. La loi Grenelle 2 dcline, secteur par secteur, les objectifs entrins par le premier volet lgislatif du Grenelle de lEnvironnement. Quil sagisse des constructions nouvelles ou de lexistant, ce texte conduit une vritable rupture technologique. Il est notamment prvu que : Dans le cadre de la construction neuve, les matres d'ouvrage doivent, ds la demande de permis de construire, prouver qu'ils ont ralis l'tude de faisabilit des approvisionnements en nergie et pris en compte la rglementation thermique. Une attestation de performance nergtique fournir est cre cet effet. Une autre attestation doit tre jointe la dclaration attestant de lachvement et de la conformit des travaux4. Le dveloppement du recours aux contrats de performance nergtique (CPE) La ralisation de travaux d'amlioration de la performance nergtique dans les btiments tertiaires publics et privs avant fin 2020. La nature et les modalits de cette obligation de travaux doivent tre prcises par voie rglementaire
Noter cependant quattestation ne vaut pas garantie.
Page 19
Plusieurs mesures visent galement faciliter la ralisation de diagnostics de performance nergtique et de travaux d'conomie d'nergie dans les coproprits en rformant les rgles de dcision. Pour tout immeuble quip d'une installation collective de chauffage, le syndic devra inscrire l'ordre du jour de l'assemble gnrale des copropritaires la conclusion d'un contrat de performance nergtique. Un dcret dterminera les catgories d'immeubles concernes (immeubles de grande hauteur, grandes coproprits) et le mode de chauffage (chauffage collectif). 4.2.3 La rglementation thermique RT 2012 . La rglementation thermique dans la construction des btiments est apparue en 1974. Se sont succd les RT 1974, RT 1988, RT 2000, RT 2005 et RT 2012. Lobjectif commun de ces diffrents textes rside dans la fixation dune limite de la consommation nergtique des btiments neufs. Ce seuil tant dfini au regard de cinq postes de consommation : le chauffage, la ventilation, la climatisation, la production deau chaude sanitaire et lclairage. Les lois Grenelle I et Grenelle II avaient annonc un renforcement de la rglementation thermique applicable aux constructions neuves. Larticle 4 de la loi du 3 aot 2009 prvoyait en effet que, toutes les constructions neuves [] et, par anticipation [...] s'il s'agit de btiments publics et de btiments affects au secteur tertiaire, prsentent une consommation d'nergie primaire infrieure un seuil de 50 kilowattheures par mtre carr et par an en moyenne . Cette volution sest concrtise par ladoption des textes suivants : du dcret n2010-1269 du 26 octobre 2010 relatif aux caractristiques thermiques et la performance nergtique des constructions de larrt du 26 octobre 2010 relatif aux caractristiques thermiques et aux exigences de performance nergtique des btiments nouveaux et des parties nouvelles de btiments du dcret n 2011-544 du 18 mai 2011 relatif aux attestations de prise en compte de la rglementation thermique et de ralisation dune tude de faisabilit relative aux approvisionnements en nergie pour les btiments neufs ou les parties nouvelles de btiments de larrt du 11 octobre 2011 relatif aux attestations de prise en compte de la rglementation thermique et de ralisation dune tude de faisabilit relative aux approvisionnements en nergie pour les btiments neufs ou les parties nouvelles de btiments Cette nouvelle rglementation, dite aussi RT 2012 , entrera en vigueur suivant deux vagues chronologiques. Elle sappliquera dune part aux permis dposs compter du 28 octobre 2011, pour les btiments usage de bureaux ou denseignement, les tablissements daccueil de la petite enfance et les btiments usage dhabitation construits en zone ANRU (Article R.111-20 CCH). Elle simposera ensuite aux permis dposs compter du 1er janvier 2013 pour tous les autres btiments neufs usage dhabitation (Article R.111-20 CCH). A la lecture de ces diffrents textes, on note que la rglementation thermique est avant tout une rglementation dobjectifs puisquelle fixe trois critres que tout
Page 20
btiment nouveau ou partie nouvelle de btiment devra satisfaire. Elle prvoit galement les modalits de calcul de cette performance et les seuils auxquels devront rpondre chacun de ces critres. Le premier critre consiste fixer un seuil maximum de conventionnelle en nergie du btiment. Cette limite est calcule compte les consommations lies au chauffage, au refroidissement, deau chaude sanitaire, lclairage, aux auxiliaires de refroidissement, deau chaude sanitaire et de ventilation du btiment. consommation en prenant en la production chauffage, de
Le second critre prend en considration le besoin conventionnel en nergie du btiment. Ce besoin en nergie prend en compte les besoins pour le chauffage, le refroidissement et lclairage du btiment. Pour chaque type de btiment et selon les zones, il ne doit pas dpasser un certain seuil. Le troisime critre fait rfrence au confort dt. Cette exigence renvoie, pour certains types de btiments, la temprature maximale lintrieur du btiment en t.
Le C/max : la consommation 5 usages (chauffage, rafrachissement, clairage, eau chaude, auxiliaires) est fixe 50 kWh/m/an. Cette cible est calcule suivant de nouvelles rgles thermiques Le Bio/max : le besoin bioclimatique en chauffage, refroidissement et clairage correspond aux dperditions naturelles du btiment et aux besoins des usagers moins les apports gratuits (occupants, soleil) Le confort dt : une temprature intrieure maximale correspondant une priode de forte chaleur dt apparat : ceci est une nouveaut importante
4.3 Les rponses analogiques donnes par les cours et les tribunaux
La responsabilit des constructeurs a dores et dj t retenue pour des dsordres nergtiques : lanalyse des dcisions rendues donne des indices sur les positions juridiques que pourrait suivre la jurisprudence lavenir propos de la GPE. 4.3.1. Jurisprudence des juges du fond sur le fondement de la responsabilit dcennale Dsordres matriels affectant lisolation De nombreuses cours dappel ont rendu des dcisions retenant la responsabilit dcennale en cas de dsordres matriels affectant lisolation thermique dune construction. Ainsi, la Cour dappel de Paris (28 fvrier 1992, n90/21048), dans un litige concernant la construction dune maison individuelle, sest prononce dans un cas o des dficiences dans la ralisation de lisolation avaient entrain une
Page 21
surconsommation dlectricit. Il a t retenu que ce dsordre constituait un vice qui tait cach la rception sans rserves, et qui affect[ait] les lments constitutifs de louvrage (clos et couvert) et tait de ce fait un dsordre compromettant la destination du pavillon dhabitation de nature engager la responsabilit du constructeur et autoriser la mobilisation de la garantie de lassureur. Non respect de performances de certains quipements Outre les cas classiques de mobilisation de la garantie dcennale en cas de dsordres portant sur lenveloppe de la construction, des dcisions retiennent que les dysfonctionnements dquipements de chauffage et le non respect de performances atteindre constituaient une improprit la destination. Dans un arrt du 22 fvrier 2011, la Cour dappel de Lyon (n09/05580), constatant que le systme de chauffage dune maison individuelle ne fonctionnait pas, a confirm le jugement qui ava it dcid quun systme de chauffage qui ne permet pas datteindre les tempratures ncessaires pour rendre limmeuble conforme sa destination relve de la garantie dcennale du constructeur. Non respect de la rglementation Le constat du non respect de la rglementation thermique, lorsquil est lorigine de dsordres matriels, a t un argument pris en compte par les juridictions du fond pour engager la responsabilit dcennale du constructeur. Ainsi, la Cour dappel de Paris (26 septembre 2007, n05/22490) a confirm un jugement du tribunal de grande instance de Paris, retenant que les dsordres affectant lisolation thermique dune coproprit relevaient de la garantie dcennale. Lassureur du constructeur contestait la qualification de dsordres rendant impropre limmeuble sa destination arguant que le seul prjudice tait une surconsommation dlectricit, un dommage immatriel quil navait pas couvrir. Toutefois, lexpert avait constat des dfauts matriels. La cour dappel, constatant que 67 des 86 appartements prsentaient des dfauts disolation thermique et ntaient pas conformes la lgislation applicable la matire, a jug que les dsordres taient lorigine dune importante surconsommation dlectricit et de chauffage (ce qui nest pas un dommage immatriel) [qui] rend louvrage impropre sa destination . En revanche, la non obtention du label Promotelec nest pas retenue par la Cour comme ouvrant droit rparation, la perte de valeur des appartements ntant pas tablie du fait des mesures de reprises prononces par la Cour. De la mme manire, la Cour dappel de Pau (1er juillet 2008, n07/01804) a retenu la responsabilit dcennale dun constructeur, au motif que labsence de double cloison des murs entrane un manque disolation et rend lappartement non conforme la rglementation thermique et par consquent le rend impropre sa destination en favorisant la condensation sur les murs et lapparition de moisissures. Toutefois, aucune dcision en ltat ne retient la responsabilit du constructeur en cas de non-conformit dune construction la rglementation thermique en labsence de dsordres matriels. Enfin, il convient de noter que certaines juridictions appliquent strictement les dispositions de larticle 1792 du code civil, qui exigent un dsordre dune certaine
Page 22
importance pour mettre en uvre la garantie dcennale, et la rejettent donc parfois au profit de la responsabilit contractuelle de droit commun (cf 4.3.3. ci-dessous). 4.3.2. Jurisprudence de la Cour de Cassation sur le fondement de la responsabilit dcennale La responsabilit des constructeurs a t retenue dans une hypothse o la consommation nergtique dun quipement de production deau chaude sanitaire tait suprieure la consommation attendue (Cass.Civ.3me, 27 septembre 2000 : n98-11.986) Dans cette espce, la dficience de lquipement litigieux, quip de capteurs solaires a conduit linstallation dun second systme de chauffage indpendant au gaz. Finalement, le degr deau chaude voulu tait atteint, mais grce au systme de chauffage au gaz. Lassureur du promoteur soutenait que limmeuble ntait pas rendu impropre sa destination puisque le second systme fonctionnait : le seul prjudice tait en consquence labsence dconomie dnergie. La Cour de cassation a retenu que l'immeuble tait rendu impropre sa destination par le non fonctionnement de l'lment d'quipement constitu par les capteurs solaires, compte tenu des risques de surchauffe de l'eau chaude sanitaire collective, et parce que les objectifs d'conomies d'nergie, conscutifs la fourniture d'nergie mixte, promis aux utilisateurs par le promoteur, qui s'tait prvalu de la qualification Solaire trois toiles , n'taient pas atteints, mme si la fourniture d'eau chaude temprature dsire pouvait tre assure par l'installation individuelle de chauffage au gaz . Dans dautres arrts, elle a considr qutaient des ouvrages au sens de larticle 1792 du code civil : une installation de climatisation affecte de dsordres engendrant une chaleur excessive dans le btiment (Cass.Civ.3me, 28 janvier 2009 : n07-20.891), une installation frigorifique (Cass.Civ.3me, 18 juillet 2001 : n99-12.326). Ds lors ces dsordres sont susceptibles de mobiliser la garantie des constructeurs. Malgr labsence de dcisions rendues sur le fondement des garanties biennale ou de parfait achvement, ces garanties lgales pourraient galement tre mises en uvre : sagissant de la garantie biennale, dont le champ dapplication concerne le bon fonctionnement des quipements dissociables. Une seule dcision a t rendue par la Cour dappel dAix en Provence (9 avril 2009, n2009/194) , dans laquelle la garantie biennale a t retenue propos dune installation de rafraichissement affecte de dfauts techniques conduisant lexpert a conclure une possible nonconformit de limmeuble la rglementation thermique. Ainsi, ds lors quun dsordre pourra tre constat sur un lment dissociable de limmeuble, le matre de louvrage pourra, dans les deux annes suivant la rception, rechercher les constructeurs sur le fondement de larticle 1792-3 du Code civil.
Page 23
Sagissant de la garantie de parfait achvement, elle pourrait trouver sappliquer si le matre de louvrage agit dans le dlai dun an prescrit et relve des malfaons affectant la performance nergtique. Par exemple, le dfaut dtanchit lair pourrait faire lobjet de rserves dont la leve entrera dans le champ de cette garantie. Ces garanties paraissent donc adaptes notamment au respect des exigences de moyens de la RT 2012 dont la mauvaise excution est aisment vrifiable.
4.3.3. Dcisions rendues sur le fondement de la responsabilit contractuelle (i) Jurisprudence des juges du fond sur le fondement de la responsabilit contractuelle Certaines juridictions rejettent le critre dimproprit la destination mais retiennent en revanche la responsabilit contractuelle du constructeur. Ainsi la Cour dappel de Toulouse (26 janvier 2009, n08/00393) sest fonde sur la responsabilit contractuelle de droit commun du constructeur dans une hypothse de non respect de la RT 2000 conduisant au fait que le confort thermique de louvrage (tel que vis par la dite rglementation) ntait pas atteint . A noter la dfaillance du matre duvre dans ses missions de conception et de contrle : le plancher sur vide sanitaire navait pas t isol thermiquement conformment la RT 2000. Pour autant, la cour a jug que larticle 1792 du Code civil tait inapplicable, le dsordre ne rendant pas limmeuble impropre sa destination. Rcemment, la mme cour (22 novembre 2010, n09/04.064) a infirm un jugement qui avait retenu la responsabilit dcennale des constructeurs pour des dsordres sur linstallation de chauffage dus une mauvaise excution des travaux. La Cour dappel de Toulouse, se fondant sur le rapport dexpertise qui ne relevait pas une impossibilit de fonctionnement mais un dfaut de performance quant au chauffage et aux conomies dnergie escomptes, a cart lapplication de la garantie dcennale au profit de la responsabilit contractuelle du constructeur. (ii) Jurisprudence de la Cour de Cassation sur le fondement de la responsabilit contractuelle La jurisprudence de la Cour de Cassation conforte les dcisions des juges du fond rendues sur le fondement de la responsabilit de droit commun. Dans un arrt du 12 mai 2004 (Cass.Civ.3me, n02-20.247) rendu dans le cadre dun contrat de matrise d'uvre d'une opration de gothermie destine la fourniture de chauffage, deau chaude de 3 430 logements et contrat relatif de fourniture et de mise en place dun ensemble pompe-tubage-tte de puits, destin permettre une variation de dbit, la Haute Juridiction a confirm larrt dappel qui avait dcid que larticle 1792 du Code civil n'tait pas applicable au motif que l'ouvrage de gothermie n'tait pas en lui-mme affect de dommages de nature compromettre sa solidit ou le rendre impropre sa destination, et que l'installation avait toujours fonctionn, mais seulement fait preuve d'un manque de performance certains mois de l'anne ; la responsabilit des locateurs douvrage sur le fondement de larticle 1147 du Code civil a t retenue.
Page 24
Quelques annes plus tard, la Cour de Cassation (Civ.3me, 10 mai 2007 : Bull.Civ.2007, III, n71) maintient sa jurisprudence en confirmant un arrt qui avait dcid qu'en dpit de son intgration au gros uvre de l'ouvrage, l'installation de climatisation n'en tait qu'un lment constitutif et n'avait t prvue qu'en option, que la perte de matire premire n'avait pas t voque au cours des oprations d'expertise, que la panne de l'installation n'avait entran qu'un inconfort en priode estivale, (...) qu'il n'y avait eu ni improprit la destination ni atteinte la solidit . 4.3.4. Ce bilan de la jurisprudence traduit que les tribunaux et cours sanctionnent les dsordres portant atteinte aux caractristiques thermiques et la performance nergtique attendue des quipements, notamment lorsque les dsordres sont lis la non conformit dune construction la rglementation thermique. Les dcisions des juges du fond ne sont pas cohrentes quant aux fondements juridiques, dans la mesure o limproprit la destination est retenue ou rejete selon des critres variables. Il semble nanmoins que le simple inconfort ne puisse entraner que la mise en uvre de la responsabilit contractuelle de droit commun. On peut donc retenir que la Cour de Cassation semble privilgier la responsabilit de droit commun, ds lors que les objectifs dconomie non pas t contractualises comme dans larrt du 27 septembre 2000, sur la base duquel le professeur Hugues Prinet Marquet considre dailleurs que lefficacit nergtique entre dans la destination et permet de caractriser limproprit la destination, ds lors quelle a t utilise ou contractualise comme argument commercial (Oprations immobilires, sept.2010 p. 33).
4.3.5. Analyse comparative avec la jurisprudence rendue sur les troubles acoustiques Les constructions de btiments doivent galement respecter les prescriptions lgales et rglementaires relatives aux exigences minimales requises en matire disolation phonique (article L.111-11 du code de la construction et de lhabitation). La jurisprudence rendue dans ce domaine est donc un lment de rflexion qui conduit une solution imprcise. En effet, lanalyse des dcisions rendues laisse ressortir que le respect des normes phoniques lgales ou rglementaires est un critre indiffrent pour dterminer limproprit destination. Ainsi, les dfauts disolation phonique peuvent relever de la garantie dcennale des constructeurs bien que les exigences acoustiques lgales sont respectes (Cass.Ass.Pl., 27 octobre 2009 : n05/19.408). Dans son arrt du 9 dcembre 2003 (n02-18.828), la 3me chambre civile prcisait clairement que les dsordres d'isolation phonique peuvent relever de la garantie dcennale mme lorsque les exigences minimales lgales ou rglementaires ont t respectes . La mme position a t retenue plus rcemment : dans un arrt du 21 septembre 2011 (n10-22.721), la Cour de Cassation a galement cass pour dfaut de base lgale un arrt dappel qui avait cart la responsabilit dcennale du f ait du respect de la rglementation et se fondait sur le rapport d'expertise concluant que l'isolation des appartements tait conforme aux dispositions rglementaires en vigueur et qu'il n'existait aucun dommage rparable au sens de l'article 1792 du code civil. Elle a rappel une nouvelle fois que les dsordres d'isolation phonique peuvent relever de
Page 25
la garantie dcennale sils rendent limmeuble impropre sa destination, mme si les exigences lgales et rglementaires ont t respectes . Ces arrts de cassation traduisent nanmoins la rsistance des juges du fond. A linverse, le non respect des normes nentraine pas automatiquement la mise en cause de la responsabilit du constructeur dans le domaine de la jurisprudence acoustique. Ainsi, la troisime chambre civile de la Cour de Cassation a considr que la nonconformit la rglementation nemportait pas mobilisation de la responsabilit dcennale du constructeur ds lors que limmeuble ntait pas rendu inhabitable par lampleur du dommage (Cass.Civ.3me, 30 novembre 2010 : n09-71-354) : Les mesures ralises au cours de l'expertise avaient montr, dans neuf cas sur seize, un bruit dpassant les normes de 2 7 dcibels uniquement en cas de choc et que l'expert avait estim que la gne ne lui paraissait pas telle qu'elle avait cr un prjudice pour les occupants, la cour d'appel, qui n'tait pas tenue de procder une requalification du fondement juridique de l'action qui ne lui tait pas demande, a, par une dcision motive, souverainement retenu que la frquence et l'intensit des bruits de choc rsiduels excdant les normes ne rendaient inhabitables ni les appartements ni l'immeuble en son entier et n'entranaient pas une improprit de l'ouvrage sa destination . Lanalyse de ces dcisions acoustiques conduit plusieurs remarques : la Cour de Cassation estime que le respect ou le non respect des normes phoniques est un critre indiffrent pour retenir ou carter la responsabilit lgale du constructeur ; en consquence, elle impose aux juges du fond de vrifier si les dsordres entrainent, dans les faits, une improprit la destination et, en consquence, peuvent relever de la garantie dcennale, et ce, que les exigences rglementaires aient t respectes ou non. Par consquent, pour la RT 2012 : les tribunaux pourraient considrer, par analogie, que lattestation de prise en compte du certificateur (articles L.111-9-1 CCH, R.111-20-1 et -3) est un lment indiffrent pour la mise en uvre de la responsabilit dcennale, lide de seuil est sous-jacente.
4.4 Les rponses actuelles des assureurs

4.4.1 Les assurances Lincertitude thorique qui entoure linclusion ou non du dfaut de performance nergtique dans le cadre de la garantie dcennale, se rpercute sur le march de lassurance.
Page 26
La position des assureurs peut tre rsume ainsi : Il convient de rappeler que le march considre, que les consquences purement financires dune consommation excessive dun btiment ne devrait pas selon eux pouvoir entrer dans la dfinition de la destination dun btiment. Analyse que pour notre part nous partageons, pour les raisons que nous avons voques prcdemment, savoir quavec un rgime de responsabilit prsume cela aboutira la consquence pour les constructeurs et leurs assureurs, ainsi qu lassureur DO, de devoir apporter le preuve positive, que labsence de performance rsulte de lusage et du mode de vie des occupants 5. En premire observation, on notera, comme la FFSA, que la seule certitude qui puisse se dgager est la suivante : si la performance nergtique devait intgrer la garantie dcennale, elle donnerait un transfert des risques, des assurs vers les assureurs, avec une augmentation corrlative des primes. Il y avait dans la Loi Spinetta , une souci dquilibre conomique, qui pourrait tre battu en brche. Par ailleurs, les techniques assurantielles ont des limites, qui tiennent dune part aux comportements des utilisateurs, et dautre part aux risques que les entreprises doivent assumer.
Il rsulte de cette situation que les produits proposs actuellement ne rpondent que partiellement la couverture du dfaut de performance nergtique. Les garanties existantes mritent nanmoins dtre examines. A titre dexemple6, le Groupe Verspieren notamment, dans le cadre de son programme btiment durable, propose certains produits dassurances ddis la performance nergtique : La couverture Performance nergtique rnovation : il sagit dun produit dassurance souscrit par le matre douvrage qui permet de prfinancer les travaux ncessaires la remise niveau du btiment. La garantie couvre ainsi le cot des travaux ncessaires pour remettre niveau le bien immobilier, afin quil puisse atteindre la performance nergtique garantie par le contrat ainsi que les consquences financires lies au dfaut de performance nergtique La couverture Responsabilit civile professionnelle des bureaux dtudes thermiques : elle vise garantir les BET des consquences pcuniaires qui peuvent leur incomber en cas de faute, erreur, omission et qui dboucherait sur la non atteinte de la performance thermique La couverture Performance nergtique pour les constructeurs de maisons individuelles (CMI) : ce produit couvre le matre d'ouvrage et le constructeur contre le cot des travaux de mises aux normes du btiment pour combler l'cart entre la performance ralise et la performance attendue EnergAssur : Lobjet de cette garantie est de couvrir la surconsommation lie des erreurs qui seraient commises par le chauffagiste : problme de pose, de qualit du
5 6
Pascal Dessuet Nous navons pas la prtention dtre exhaustif dans la prsentation des offres.
Page 27
matriel utilis, diffrentiel de consommation. Cest ici la non-performance au sens de linsuffisance dconomies dnergie qui est assure. On notera galement que le groupe Verspieren travaille actuellement llaboration dune GPE dans le neuf . La SMABTP quant elle propose une garantie couvrant lobtention du label BBC (btiment basse consommation nergtique) pour accompagner les constructeurs de maisons individuelles et les promoteurs impliqus dans une dmarche dcoconstruction. La garantie "erreur thermique BBC" sapplique, lachvement des travaux, en cas de non atteinte du niveau de performance nergtique globale du btiment auquel sest engag le constructeur pour rpondre aux exigences de ce label. Elle prvoit, soit le paiement des frais de dpose, repose et remplacement des ouvrages excuts et/ou des lments dquipement installs - et des dommages immatriels en rsultant directement -, soit le remboursement du prjudice subi par lacqureur. Par ailleurs, la SMABTP dispose dune offre ddie aux Pros de la performance nergtique, mouvement lanc par la FFB. Sous leffet incitatif de lEco prt taux zro, les entreprises de menuiserie, isolation, chauffage ou lectricit seront sollicites par les matres douvrage pour intervenir en groupement momentan dentreprises, formel ou informel. Certains professionnels devront le plus souvent prendre en charge le pilotage et la coordination des diffrents corps de mtier, la dlivrance dun conseil, la ralisation, la conception et le suivi dun programme de travaux. La SMABTP couvre ces risques supplmentaires, par extension au contrat dassurance multirisque CAP 2000.
4.4.2. Les garanties financires Dautres pistes sont proposes ou envisages7, dans le domaine des garanties financires : Le Groupe Gras Savoye propose, par exemple : La garantie de bonne fin contractuelle : il sagit dun cautionnement classique datteinte du niveau de performance contractuel dfini entre le matre douvrage et lentreprise ralisant les travaux. Il permet de garantir que lentreprise ralisera ces travaux conformment aux prvisions contractuelles de rsultat. Ce cautionnement est lev lissue de la rception et aprs la ralisation de mesures selon un protocole agre entre le garant, le matre douvrage et lentreprise cautionne. En cas de dfaillance du cautionn, le garant sengage rgler au bnficiaire le montant ncessaire pour faire raliser les travaux et obtenir le rsultat prvu dans le contrat. La garantie de substitution la retenue de garantie lgale : cette garantie correspond 5% du march de travaux et sa validit est dun an compter de la signature du PV de rception des travaux. Elle vise pallier toute rserve formule
Intervention Gras Savoye Immobilier
Page 28
par le matre douvrage sur les travaux durant cette priode et peut tre, de fait, intgre au dispositif de garantie de performance nergtique. L encore, les limites de ces solutions ont t rappeles dans certaines contributions transmises par les membres du groupe de travail. Il a t soulign, juste titre, que La dfaut de performance par dfinition peut se rvler bien des annes aprs la rception et ne peut tre trait par une garantie financire dont lobjet est uniquement de garantie au bnficiaire la performance au jour de la rception ou sur une trs courte priode, ce qui est le propre dune garantie financire 8 ***
Pascal Dessuet
Page 29
5. Premires dfinitions
5.1 Propositions pour une amlioration de la rglementation RT 2012
Le risque actuel est de voir sinstaurer un dbat jurisprudentiel sur lapplication de la garantie lgale des constructeurs linefficacit de la performance nergtique dun btiment et le cas chant, ses modalits. Linscurit juridique qui en dcoulerait doit tre vite. En outre, dans lhypothse dune possible mise en uvre de cette garantie, orientation que nous autorise lanalyse des dcisions rendues jusqu ce jour sur les dsordres nergtiques, il faut viter une mise en jeu exponentielle de la garantie des constructeurs qui pourrait mettre en pril notre systme dassurance, qui le redoute dailleurs. Aussi, il faut intervenir pour encadrer la GPE ; dans ce cadre, plusieurs propositions ont t formules : (i) Propositions du Professeur Prinet-Marquet : dans lhypothse o le lgislateur interviendrait pour trancher notamment le dbat li linclusion du dfaut de performance nergtique dans le cadre des garanties lgales, le Professeur Prinet Marquet propose dutiliser larticle L.111-22 du Code de la Construction et de lHabitation, cet effet ; instaurer un seuil au-del duquel une consommation dnergie lectrique rendrait louvrage juridiquement impropre sa consommation, une temprature intrieure deviendrait soit trop importante, soit insuffisante pour que louvrage soit rendu impropre sa destination, ce texte retirant alors au juge son pouvoir dapprciation (proposition de matre Vauthier)
(ii)
Pour le rejet de la mise en uvre de la responsabilit dcennale des constructeurs Proposition de M. Dessuet : cration dun nouvel article 1792-8 au Code civil, qui sortirait des dsordres rparables au titre de la RC dcennale et de lassurance obligatoire, la rparation des dommages louvrage, ds lors quelle a pour objet exclusif de mettre un terme un prjudice financier, li un dfaut de performance nergtique ou un dfaut de production nergtique. La rdaction suivante a t propose au groupe de travail : la responsabilit et les garanties vises aux articles 1792 et s, ne comprennent pas le paiement des travaux de rparation de louvrage, ds lors quils ont pour objet exclusif de mettre un terme un prjudice financier, li un dfaut de performance nergtique conventionnelle entendue au-del de la rglementation en vigueur ou un dfaut de production nergtique usage externe .
Page 30
(iii)
Pour la limitation des cas pouvant entraner la mise en jeu de la garantie des constructeurs : le rfrentiel se limite la RT 2012, soit la norme lgale.
5.2
Les deux garanties de performance nergtique proposes
La Garantie de performance nergtique a pour objet de garantir une efficacit nergtique. Sa mise en uvre se traduit par lobligation souscrite par un prestataire datteindre des objectifs defficacit nergtique fixs. Nous proposons de distinguer deux garanties contractuelles de performance nergtique : - une GPE au stade conception et travaux, qui garantit les performances nergtiques intrinsques, que lon propose dappeler la Garantie de Performance Energtique Intrinsque (GPEI), - une GPE qui incorpore lexploitation et lusage : garantie de rsultats nergtiques, que lon propose dappeler la Garantie de Rsultats Energtiques sur lUsage (GRE)
5.3
La garantie de performance nergtique intrinsque (GPEI) ou GPE Intrinsque 5.3.1 Dfinition de la GPEI
La garantie de performance nergtique intrinsque au btiment concerne les oprations, au stade conception et travaux, dans lesquelles il est prvu que les performances recherches seront suprieures celles de la rglementation thermique sappliquant aux travaux envisags. En effet, si les performances sont simplement rglementaires, cest lapplication de la loi qui est sense apporter les garanties9 . Par ailleurs, de meilleures garanties de respect des engagements sont apportes par rapport la rglementation (RT 2012 pour le neuf). Et donc par rapport la rglementation, la GPEI apporte : - Des consommations nergtiques moins leves, - Une garantie plus affirme. La GPEI peut sappliquer galement aussi en labsence de rglementation, notamment pour des rnovations (par exemple dans le cas de travaux effectus pour atteindre les seuils prvus pour les co-prts performance nergtique globale : 80 et 150 kWh/m/an) Le champ de la GPEI est bien celui du neuf et de la rnovation.
Au sens du langage courant.
Page 31
La garantie de performance nergtique intrinsque peut tre dfinie comme :
Un engagement contractuel entre : un matre douvrage, ou un propritaire, appel le bnficiaire et
un prestataire , appel le garant (matre duvre, entreprises)
Ou bien : Un bnficiaire utilisateur (acqureur, ou locataire ou particulier faisant construire) et un prestataire , matre douvrage (MOA) professionnel, ou bien constructeur + Matre duvre et entreprises
Dans les deux cas, le prestataire sengage, dans le cadre de la ralisation de travaux neufs ou sur existant, portant sur un immeuble ou sur un ensemble dimmeubles, sur un niveau maximal de consommations nergtiques thoriques ou conventionnelles ou normalises , En respectant un scnario dutilisation et des paramtres de confort spcifis (temprature, ventilation, qualit de lair, etc.).
5.3.2 Caractristiques de la GPEI

Le primtre est, en base, celui de la rglementation RT 2012, avec ses 5 usages. Les consommations sont estimes dune part en nergie primaire, dautre part en nergie finale, afin de faciliter la comprhension des futurs utilisateurs et la mise en relation avec la GRE. Les performances seraient values sur la base dun rfrentiel, avec certification douvrage, assortie dautocontrles et de contrle des autocontrles, pendant la phase tude, pendant la phase chantiers et avant la rception, avec mesures sur site (thermographies infra rouge, etc.) La GPEI est loge dans le contrat CPI, VEFA, Contrat de MOE, march dentreprise, etc. Le scnario dutilisation serait indiqu par le matre douvrage et adapt au cas de figure : par exemple, pour le logement : logements familiaux ou logements tudiants ou personnes ges, etc.
Page 32
Le contrle permet de scuriser le matre douvrage et de diminuer le risque de contentieux ultrieur. Le contrle nest pas ralis sur les consommations relles, mais : - sur dossier, - et sur site. Le contrle sur dossier permet de vrifier les mthodes de calcul, le choix des matriaux, etc. Le contrle sur site est un contrle visuel (matriaux, paisseur disolants, pose des menuiseries, etc.), complt au besoin de sondages et dapprofondissements : par exemple thermographies infra-rouge. Des mesures sont galement effectues (permabilit lair, dbit dair, ventilations, etc.). Ces contrles sont effectus avant la rception (une ou deux semaines avant la livraison). Si des non-conformits sont repres, le tiers spcialis sengage les traiter et rparer.
5.3.3 Avantages de la GPEI

La GPEI prsente plusieurs avantages : - La possibilit dinclure des scnarios dutilisation plus adapts que ceux de la rglementation, - Les contrles, qui permettent de vrifier le choix de matriaux, la permabilit lair, lexactitude des calculs, - La diminution des charges de fonctionnement sur les usages rglementaires, - La diminution des missions de gaz effet de serre, - La prsomption de scurisation de la rentabilisation au moins partielle de linvestissement. - Les dysfonctionnements et non conformits reprs sont traits par le prestataire garant avant la livraison de limmeuble, - La certification, optionnelle, apporte des lments intressants lengagement, - Le commissionnement10 peut galement tre une solution intressante. La GPEI permet dviter certaines des causes dcart entre consommations relles et consommations thoriques11 , savoir les choix de conception inadapts, des matriaux et quipements moins performants que prvu, une mauvaise mise en uvre, etc.
10
Dispositif pratiqu par certains matres douvrage ltranger et en France (exemple dAroports de Paris). Le commissionnement ( commissioning ) consiste sassurer que les diffrents systmes installs dans un immeuble sont : conus, installs, soumis des essais de fonctionnement et mme dtre exploits et entretenus de faon fonctionner, conformment lintention de la conception et se maintenir dans des conditions optimales du point de vue de lenvironnement intrieur, urbain ou gnral . Cest le passage dune culture de moyens une culture de rsultat. Le commissionnement dbute avec la programmation de limmeuble et intgre la conception, la construction, la rception, lexploitation et la formation et peut avoir lieu pendant toute la dure de vie du btiment. Le commissionnement traite des btiments neufs et le rtro-commissionnement des btiments existants.
Page 33
Dans un immeuble collectif, la GPEI peut sappliquer des logements identifis, alors que la rglementation concerne lensemble des logements.
5.3.4 Points de vigilance sur la GPEI

Parmi les points de vigilance, nous citerons : - Le surcot lis la mise en place des contrles : rfrentiel, recours aux spcialistes, dplacements, mesures, - Les consommations hors primtre, qui peuvent tre importantes, ne sont pas gres, - La dgradation des matriaux dans le temps nest pas prise en compte, ni les consquences dun suivi et dun entretien insuffisants, - La ncessit de dvelopper des outils de simulation pour mieux prdire les consommations dnergie en fonction de scnarios dfinis entre les parties prenantes.
5.4
La garantie de rsultats nergtiques (GRE) (ou GPE Usage) 5.4.1 Dfinition de la GRE (ou GPE Usage)
La garantie de rsultats nergtiques est dfinie comme : Un engagement contractuel entre : un matre douvrage, ou un propritaire ou un locataire, appel le bnficiaire et un prestataire spcialis, appel le garant , par lequel ce dernier sengage, pour un immeuble ou sur un ensemble dimmeubles, dans le cadre de la ralisation de travaux neufs ou sur existant, ou mme sans quil y ait des travaux (cf. Allemagne et CPE de services) sur un niveau maximal de consommations nergtiques relles et mesurables, ou sur un pourcentage de rduction des consommations nergtiques relles par rapport une situation de rfrence avant contrat, en respectant des paramtres de confort spcifis (temprature, ventilation, qualit de lair, etc.) et ceci pendant une dure de couverture contractualise .
Cest une garantie de rsultats nergtiques.
11
Cf. Jean Carassus, Les immeubles de bureaux verts tiennent-t-ils leurs promesses ? Etude pour CSTB-Certiva, mars 2011.
Page 34
Lengagement pourrait galement porter sur une valeur maximale dmissions de gaz effet de serre, ou sur un pourcentage de rduction dmissions par rapport une situation de rfrence avant contrat. Nous sommes dans lattente des rsultats du groupe de travail en cours, notamment sur la question des missions de gaz effet de serre pour llectricit. On peut aussi, admettre dans la GRE, et concernant les nergies renouvelables, un engagement sur un niveau minimum de production : exemple du contrat conclu entre Habitat 76 et un groupement autour de EDF Optimal Solutions sur 20 ans pour la maintenance des panneaux photovoltaques ; ce contrat prvoit des pnalits si la production dlectricit natteint pas un minimum fix lavance et modul en fonction de lensoleillement. Des clauses de confort minimum doivent tre ajoutes, avec pnalisation, de faon ce que la diminution de consommations ne soit pas obtenue, par exemple, par une baisse de temprature ou un retard dans la mise en route du chauffage lautomne, ou son arrt anticip au printemps. La GRE peut tre loge dans un Contrat de Performance Energtique (CPE) ou dans un autre contrat, mais une condition ncessaire est que le prestataire spcialis soit un groupement intgrant un exploitant ou un exploitant lui-mme, charg au minimum des prestations P2 avec ou sans P3 et avec ou sans P1. Pour ce qui concerne la GRE trs courte dure (voir ci-dessous), elle peut tre loge, comme la GPEI, dans le contrat CPI, VEFA, contrat de MOE, march dentreprise.
5.4.2 Caractristiques de la GRE

Le primtre peut tre dfini au cas pas cas : Energie de chauffage et eau chaude sanitaire, Primtre des 5 usages de la rglementation sans lclairage, Primtre des 5 usages de la rglementation (y compris clairage), Primtre de lensemble des usages, sauf les usages de process (ateliers techniques, restaurants, salles de serveurs, etc.), Primtre de lensemble des usages12. Les consommations relles, exprimes en nergie finale, doivent pouvoir tre mesures par une mthode simple. Elles doivent tre corriges des facteurs dinfluence (degrs jours unifis, usages anormaux des locaux, etc.). Si les consommations relles corriges sont suprieures aux consommations maximales garanties, le garant supporte une pnalit qui ne peut tre que libratoire en proportion de lcart (consommation x prix unitaire), majore ventuellement dun multiplicateur. Si les consommations relles corriges sont infrieures au maximum garanti, lconomie bnficie -en totalit ou en partie- au bnficiaire de la garantie. Pour viter des suivis trop frquents, linstauration dune marge de neutralisation de la pnalit ou du bonus (marge appel tunnel ), autour du maximum garanti semble raisonnable (par exemple 5 %).
12
Nous avons not que le groupe prsid par Maurice Gauchot et relatif au dcret sur le parc tertiaire existant voque la consommation globale tous usages .
Page 35
Prix de lnergie : Aller jusqu une garantie sur les prix de lnerg ie, actualiss, bien quintressante pour le payeur final (et souhaite par les associations de locataires de logements sociaux), nous semble draisonnable (bien que cela existe). Il semble plus prudent pour les parties de rester un prix contractuel de lnergie (prix la conclusion du contrat). Une rvision des prix de lnergie en cours de contrat peut galement tre prvue. Dans certains cas, le bnficiaire de la garantie peut sengager, dans une dmarche vertueuse, rinvestir dans de nouveaux dispositifs dconomie. La GRE peut sappuyer sur une certification tierce partie exploitation . Le choix de la dure de la priode de garantie sur laquelle on sengage est important, avec un quilibre trouver entre : - une dure longue, permettant de bnficier de la garantie le plus longtemps possible, - une dure courte, permettant de ne pas sengager trop longtemps avec un prestataire et de faire jouer la concurrence13. La GRE courte dure La GRE peut courir seulement jusqu la fin de garantie de parfait achvement (un an) ou la fin de garantie biennale (deux ans), avec un immeuble en fonctionnement et occup. Il sagit de la GRE courte dure . Le fait que limmeuble soit en fonctionnement permet de connatre les consommations relles correspondant aux usages lists dans la garantie et donc de prendre les mesures correctrices ncessaires. Ceci suppose videmment la mise en place de comptages spcifiques ces usages et de processus adquats. La GRE trs courte dure est une option possible pour le client qui souhaite un rsultat constat objectivement, sans sengager avec le prestataire choisi dans la dure. La GRE scurise linvestissement complmentaire et son temps de retour rel14.
5.4.3 Avantages de la GRE

La GRE prsente plusieurs avantages : Lobligation bnfique de suivi mthodique, prcis et rgulier des consommations, avec un systme dinformation adquat du type Gapo, Siego, Ergelis, etc : il faut agir vite pour corriger les carts : ce point a t signal plusieurs reprises dans les exposs, La diminution des charges de fonctionnement situes dans le primtre, La diminution des rejets de gaz effet de serre, La scurisation de la rentabilisation au moins partielle de linvestissement : ceci peut tre intressant, notamment dans le contexte de raisonnement en cot global ; en
13
Si la dure est courte ou, a fortiori, trs courte, les pnalits annuelles peuvent faire lobjet dun coefficient multiplicateur. 14 Nos clients publics ou privs ninvestiront pas si on le leur promet pas en change un rsultat dont ils voudront voir la ralit. Sans rsultat, linvestissement est alatoire et donc brid. En tant quacteurs de la construction, nous devons tre responsables et entrer dans le cercle vertueux de lconomie fonctionnelle et de la culture client . Christian Cucchiarini, EGF BTP.
Page 36
prsence dune GRE, la banque acceptera plus facilement de financer un surinvestissement. La rduction des carts constats entre prvisions de consommations et ralisations, Enfin, le prestataire garant est incit, pour diminuer ses pnalits, amliorer, de luimme, la performance nergtique. Le cercle est donc vertueux. La GRE permet dviter une autre des causes dcart entre consommations relles et consommations thoriques15, savoir les difficults de gestion et de pilotage de linstallation technique. Par contre, les autres causes dcart, telles que les diffrences dutilisation par les occupants, les tempratures intrieures, la bureautique et les process, la dure et le rythme doccupation sont plus dlicates traiter. Enfin, la GRE peut permettre dlargir la dmarche en ayant comme base lnergie, mais en traitant galement de leau, des dchets, de la qualit de lair, etc. et donc des autres proccupations environnementales ; celle deviendrait une Garantie de Rsultats Environnementaux16.
5.4.4 Points de vigilance sur la GRE

Parmi les points de vigilance, nous citerons : - le surcot li la prise de risque par le tiers: vis--vis du comportement des utilisateurs notamment, mais aussi des matriaux, de leur mise en uvre, etc. - le cot de mise en place et de gestion de lengagement : consultation, recours aux spcialistes et experts, etc. - le cot de la mise en place et de la gestion des instruments de mesure (comptages, protocole IPMVP), - la ncessit, souvent reconnue, dune priode probatoire (premire anne blanc ), - les consommations individuelles et/ou de process deviennent de plus en plus importantes par rapport aux consommations btimentaires et sont les moins facilement garantissables , - seules les consommations figurant dans le primtre sont garanties, - suivre les consommations relles privatives exige un accord avec le locataire et/ou les copropritaires (bail vert) - et, enfin et non le moindre, les dysfonctionnements sont indemniss mais non rpars sur la priode du contrat ; et donc les objectifs du Grenelle peuvent ne pas tre atteints, sauf si le partenaire effectue de lui-mme des modifications pour viter les pnalits.
Par ailleurs, un contrat de type CPE sans travaux, que certains appellent CPE chaudires ne satisfera pas des objectifs ambitieux du Grenelle, mais ceci dpasse lobjet du prsent rapport.
15
Cf Jean Carassus, les immeubles de bureaux verts tiennent-t-ils leurs promesses ? Etude pour CSTB-Certiva, mars 2011. 16 Proposition Jean Carassus, en runion de Bureau du PBG.
Page 37
Il faut tre particulirement vigilant aux surcots lis la mise en place et au suivi de la GRE dans lhabitat social, puisque la RT 2012 va conduire une dpense de chauffage bien infrieure celle que lon observe actuellement et infrieur la dpense lie lECS ; et donc un systme de GRE coteux viendrait fortement rduire le gain final17. Enfin, la mise en uvre de la GPE en habitat individuel et en collectif avec chauffage et ECS individuels doit faire lobjet danalyses de faisabilit complmentaires18.
17 18
Observation de Daniel Aubert (USH) en runion de Bureau du PBG. La CAPEB considre mme quil ne faut pas prendre en compte les maisons individuelles et les habitations collectives avec chauffage et ECS individuelles en ce qui concerne la GPE. En effet, ce qui pourrait tre ventuellement grable au niveau du non rsidentiel ne lest pas du tout dans le rsidentiel ; notamment parce que lon ne matrise pas les comportements des utilisateurs .
Page 38
6. Propositions
6.1 Propositions gnrales
Organiser en 2012 un colloque sur le thme de la garantie de performance nergtique. Mettre en place un groupe de travail permanent runissant les diverses parties prenantes, dont les assureurs, pour faire un point rgulier sur les dmarches adoptes, les premiers enseignements, les axes de progrs envisageables. Ce groupe pourrait tre mis en place, par exemple, au sein dAPOGEE, qui runit des professionnels des diffrents mtiers de limmobilier, y compris les assureurs. Faire converger le plus rapidement possible le DPE et la rglementation thermique du point de vue des usages et de la surface prise en compte (cf. galement proposition du groupe signes de qualit ). Faire connatre les dfinitions de la GPEI et de la GRE aprs validation dfinitive de leur dfinition. Utiliser de prfrence les diffrentes autres dfinitions donnes par la norme ISO 50001, en les compltant et en les illustrant au besoin. Dvelopper en neuf et en rhabilitation linstallation des comptages ncessaires la connaissance et au suivi des consommations, et en premier lieu ceux lis aux usages du primtre rglementaire.
6.2
Propositions relatives la GPEI

Dvelopper des modles de simulation des consommations en tenant compte des scnarios dutilisation et des autres paramtres. Dvelopper les protocoles permettant de calculer la performance (GPEI) : simulations, contrles, mesures, etc. afin de les fiabiliser et les faire reconnatre. Dvelopper les rfrentiels ncessaires aux contrles sur dossier et sur site. Mettre en place un vritable systme dassurance qualit supervis par un organisme tiers attestant la matrise du processus et donnant la confiance suffisante et reconnue par les diverses parties prenantes. Dvelopper les mthodes de contrle non destructif sur site (matriaux, systmes de gestion, etc.). Pour les projets intgrant une GPEI (et donc comportant des exigences accrues par rapport la RT 2012) prvoir des lments des missions darchitecture et dingnierie relatifs au suivi, et en particulier jusqu lchance de la garantie de bon fonctionnement.
Page 39
Dvelopper les missions de commissionnement. Poursuivre la recherche de solutions avec les assureurs sur la GPEI, que ces derniers sont prts accompagner, notamment avec une certification par un tiers de confiance.
6.3
Propositions relatives la GRE

Prciser les modalits de la GEP courte dure (comptages, mesures, contrles, responsabilits, etc.) Dvelopper en neuf et en rhabilitation les systmes de suivi en temps rel des consommations. Dvelopper lusage dapplicatifs de suivi et de pilotage en temps rel (Gapo de G.A. entreprises, Siego de Steria et Bouygues Immobilier, etc.). Dvelopper les formations dans le domaine des CPE : montage, suivi dans les diffrents secteurs : logement social, quipements publics, coproprits, etc. pour en faire un outil simple dutilisation (cf. propositions du rapport Ortega). Dvelopper un produit spcifique pour la maison individuelle, pour les consommations dECS et de chauffage, avec des partenaires : artisans, BET, assureurs, spcialistes des alarmes, etc. Poursuivre la rflexion sur la GRE avec les assureurs : analyse des risques transfrables, reprise totale ou partielle des engagements, exclusions, etc. Pour aider la rflexion, on pourra utiliser une matrice de risque du type suivant :
Page 40
porteur du risque
Liste NON LIMITATIVE DES RISQUES Modles de calculs errons Erreur de conception (erreurs de calcul par ex.) Caractristiques thermiques des produits et matriaux insuffisantes Ralisation non conforme Modifications rglementaires Changement d'usage des locaux Nombre d'occupants Modifications faites par les occupants DJU et autres conditions climatiques Taux d'occupation/ de vacance de l'immeuble Comportement des usagers (chauffage, eau chaude, clairage, etc.) Rythme d'utilisation des locaux Evolution des prix de l'nergie Modification du projet en cours de conception/ralisation Insuffisance de maintenance-exploitation Autres risques bnficiaire garant
risque transfrable
Page 41
7 Annexes
7.1 Lettre de mission du Plan Btiment Grenelle voir annexe 7.1 spare.
Page 42
7.2
Listes des exposs

Le 8 septembre 2011 Elithis : Thierry Bivre Dalkia : Olivier Halpern Bouygues : Bruno Marotte, Bernard Mallet GA Entreprise : Robert Dagrassa EGIS : Sbastien Duprat Le 3 octobre 2011 CICF : Christian Cardonnel Gras-Savoye : Claude Nol, Frdrique Poder-Preaux Matre Vauthier Verspieren : Claude Delahaye FFSA : Pierre Esparbes FPI : Pascal Dessuet Le 24 octobre Professeur Hugues Prinet-Marquet
Page 43
7.3
Autres documents signals

Contrat de partenariat de performance nergtique dans les coles parisiennes, expos de Monsieur Loubet, Groupe PPP-CPE APOGEE, 11/10/2011 Contrat de partenariat et de performance nergtique : Eiffage Rgion Centre, Groupe PPP-CPE APOGEE, Faten Salmi, 6 septembre 2011. Contrat de performance nergtique de Schiltigheim, Adrien Bullier ICF et Renaud Monsel, Spie ; congrs HLM de Bordeaux, 29 septembre 2011. Contrat de performance nergtique Logirep, Congrs HLM Bordeaux, 29 septembre 2011. Dossier de presse 6 septembre 2011. Green Office Meudon Steria-Bouygues Immobilier,
Financer le Grenelle de lenvironnement : Habitat 76, runion APOGEE du 14 janvier 2011. Fondation btiment nergie, vers des btiments facteur 4 : Atelier sur la Garantie de performance nergtique, 28 septembre 2011. Garantie de performance nergtique, Ico, Btiments europens performants Frdric Rosenstein, Ademe, 30 septembre 2010. Garantie de performance nergtique des travaux de rnovation, Verspieren, 2011. Guide de mise en uvre dun contrat de performance nergtique dans le logement social programme FRESH ; Adrien Bullier, Christelle Lefvre groupe ICF et Damien, Madoul et William Azan, Azan Avocats et associs, 2011. Guide des contrats de performance nergtique, CGDD, 2010 (tlchargeable sur le site du Plan Btiment Grenelle) Immeubles performants : comment progresser vers des consommations relles bien maitrises ; jean Carassus, Ecole des Ponts Paris Tech, AG APOGEE 23 juin 2011. Lamlioration de lefficacit nergtique dans le logement social, Costanzo, USH, APOGEE, 23 juin 2011. Catherine Di
Le CPE : un outil pour financer la rhabilitation nergtique dans le logement social : Andr Bullier, Groupe ICF, Runion APOGEE 14 janvier 2011. Le Grenelle et le parc tertiaire, Serge Grzybowski, Prsident dIcade, AG APOGEE, 23 juin 2011. Le montage dun CPE dans le logement social : lexemple de Logirep, Christian Maillet et Xavier Martel ; Runion APOGEE 14 janvier 2011. Les contrats de performance nergtique, rapport Olivier Ortega, Avocat Associ, Lefvre Pelletier & Associs, Mars 2011.
Page 44
Les immeubles de bureaux verts tiennent-ils leurs promesses ? Etude pour CSTB-Certiva, Jean Carassus Ecole des Pont ParisTech, Mars 2011. Leviers linnovation dans le secteur du btiment, groupe de travail Innovation du Plan Btiment Grenelle, Ins Reinmann, Yves Farge, Rapport final septembre 2011. Mission Prparation du dcret dapplication de la loi Grenelle 2 au parc tertiaire existant . Maurice Gauchot, Octobre 2011. Norme NF EN ISO 50000, Systme de management de lnergie novembre 2011. Piloter le plan daction Dveloppement Durable et dfinir la politique environnementale, Yves Dieulesaint, Gecina, Runion APOGEE, 14 janvier 2011. Prsentation de la RT 2012, Dang Tran, Poste-Immo, APOGEE, 23 juin 2011. Stratgie nergtique du Groupe SNI, runion APOGEE, 14 janvier 2011. Vers un btiment durable : les quipements et solutions defficacit nergtique FIEEV, septembre 2011.
7.4
Lexique des principaux termes utiliss : performance, rsultats, nergie primaire, etc.
Certificat de performance nergtique (selon la directive europenne 2010/31/CE) Un certificat de performance nergtique est certificat reconnu par un tat membre ou par une personne morale dsigne par cet tat, qui indique la performance nergtique dun btiment ou dune unit de btiment, calcule selon une mthode adopte conformment larticle 3 de la directive. Consommation de rfrence*19 Rfrence quantifie servant de base pour la comparaison de performances nergtiques. Consommation conventionnelle Consommation dnergie rglemente, correspondant aux 5 usages de la RT 2012 : chauffage, eau chaude sanitaire, clairage des locaux, auxiliaires, climatisation. Ces consommations sont values par calcul, au moyen de conventions ou dhypothses (scnarios doccupation, scnarios de puisage de leau chaude, utilisation de lclairage artificiel, etc.) Noter que dans un immeuble de logement collectif, il sagit dune consommation moyenne par btiment, la consommation conventionnelle de chaque logement pouvant varier de plus de 10 % par rapport cette moyenne, en tenant compte notamment de leur exposition.
19
Les dfinitions marques par une * sont extraites de la nouvelle norme ISO 50001 de novembre 2011.
Page 45
Consommation nergtique* Quantit dnergie utilise. Diagnostic de performance nergtique Le diagnostic de performance nergtique ou DPE est un diagnostic ralis sur les biens immobiliers. Il est un des documents faisant partie du dossier de diagnostics techniques (DDT). La dure de validit de ce DPE a t fixe dix ans par le dcret n2011-413 du 13 avril 2011. Le DPE doit tre prsent lors de la vente ou location des logements et des btiments tertiaires (bureaux, htel, etc.) depuis le 1er juillet 2007. Il vise informer le propritaire et le locataire de la consommation d'nergie du logement ou du btiment tertiaire sur son chauffage, sa climatisation, sa production d'eau chaude sanitaire (ECS), mais pas sur les consommations spcifiques (clairage, appareils lectromnagers, ascenseurs, etc.). Efficacit nergtique* Ratio, ou autre relation quantitative entre une performance, un service, un bien ou une nergie produite et un apport en nergie. Par exemple nergie sortie/nergie utilise en entre. Energie* Electricit, combustibles, vapeur, chaleur, air comprim et autres vecteurs. Energie primaire (selon la directive europenne 2010/31/CE) Lnergie primaire est une nergie provenant de sources renouvelables ou non renouvelables qui na subi aucun processus de conversion ni de transformation. Energie finale-Energie primaire (DPE, RT 2012) Dans le DPE, les consommations annuelles d'nergie finale pour toutes les nergies sont ramenes deux indicateurs : un indicateur de consommation d'nergie exprim en nergie primaire kWhep /m2 /an, la surface considre est la surface habitable en logement ou la surface utile en tertiaire, un indicateur d'impact sur les missions de gaz effet de serre exprim en kgeqCO2 /m2 / an,
Le passage des consommations finales la consommation d'nergie primaire se fait, par convention, sur la base des facteurs de conversion suivants : facteur 1 pour tous les combustibles (fioul, gaz naturel...), facteur 2,58 pour l'lectricit, de faon prendre en compte le rendement de production de l'lectricit. Le transport n'est pris en compte pour aucune des nergies. Le passage aux missions de gaz effet de serre se fait sur la base de contenu CO2.
Page 46
L'nergie primaire prend en compte la dpense faite lors du transport, raffinage et distribution de l'nergie consomme. Le DPE et la RT 2012 sont exprims en nergie primaire, alors que les factures reues par les utilisateurs sont en nergie finale. Performance nergtique* Rsultats mesurables lis lefficacit nergtique, lusage nergtique et la consommation nergtique. Nous rappelons aussi la dfinition donne par la directive europenne 2010/31/CE : La performance nergtique dun btiment est la quantit dnergie calcule ou mesure ncessaire pour rpondre aux besoins nergtiques lis une utilisation normale du btiment, ce qui inclut entre autres lnergie utilise pour le chauffage, le systme de refroidissement, la ventilation, la production deau chaude et lclairage . Indicateur de performance nergtique (IPE)* Valeur quantitative ou mesure de la performance nergtique. Les IPE peuvent revtir la forme dun paramtre simples, dun ratio simple ou dun modle complexe. Services nergtiques* Activits et rsultats relatifs la fourniture dnergie et/ou aux usages nergtiques. Usages nergtiques* Mode ou type dutilisation de lnergie. Usage nergtique significatif* Usage nergtique reprsentant une part importante de la consommation dnergie et/ou offrant un potentiel considrable damlioration de performance nergtique.
7.5
Liste des participants aux groupes de travail
Voir document spar.
7.6
Contributions reues 7.6.1 Volume 1 du 27 juin 2011 7.6.2 Volume 2 du 8 septembre 2011 7.6.3 Volume 3 du 24 octobre 2011 7.6.4 Volume 4 du 10 avril 2012
Voir documents spars.

Page 2 Monsieur Florent CHATELAIN, Responsable Gestion des Risques, Dpartement Dveloppement Durable VERSPIEREN (Tl. : 01 49 64 14 98 Fax : 01 49 64 14 40 Mail : fchatelain@verspieren.com ) Madame Catherine CHAUFFRAY, Charge de projets Campus MINISTERE ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET RECHERCHE, Services des grands projets immobiliers (Tl. : 01 55 55 62 21 Mail : catherine.chauffray@education.gouv.fr) Monsieur Marc COLOMBARD -PROUT, Directeur du Laboratoire Services, Process, Innovation CSTB, Dpartement Economie et Sciences Humaines (Tl. : 01 40 50 28 74 Fax : 01 40 50 29 10 Mail : marc.colombard-prout@cstb.fr) Monsieur Jean CORNET, Vice -Prsident CICF CONSTRUCTION (Tl. : 01 44 30 49 36 Fax : 01 40 50 92 80
Mail : jean.cornet0469@orange.fr)
Monsieur Laurent CREPIN, Directeur Technique et Dveloppement Durable GENERALI IMMOBILIER (Tl. : 01 58 38 24 37 Port : 06 11 90 13 83 Mail : lcrepin@generali.fr) Monsieur Daniel CRESSEAUX, Secrtaire Gnral FEDERATION DES PROMOTEURS IMMOBILIERS DE FRANCE (Tl. : 01 55 38 80 00 Mail : d.cresseaux@fpifrance.fr) Monsieur Christian CUCCHIARINI, Directeur affaires institutionnelles et juridiques EGF - BTP (Tl. : 01 40 69 52 83 Fax : 01 47 20 76 50 Mail : cucchiarini@egfbtp.com) Madame Aurlie DAUGER, Avocat LEFEVRE PELLETIER & ASSOCIES, AVOCATS (Tl. : 01 53 93 23 46 Fax : 01 53 93 25 07 Mail : adauger@lpalaw.com) Monsieur Claude DELAHAYE, Directeur VERSPIEREN (Tl. : 01 49 64 12 03 Fax : 01 49 64 12 01
Mail : cdelahaye@verspieren.com)
Madame Anne-Lise DELORON, Charge des relations extrieures et institutionnelles MEDDTL DGALN Mission Plan Btiment Grenelle (Tl. : 01 40 81 33 05 Mail : anne-lise.deloron@developpement-durable.gouv.fr) Monsieur Antoine DESBARRIERES , Directeur QUALITEL (Tl. : 01 42 34 53 10 Fax : 01 42 34 53 27 Mail : a.desbarrieres@qualitel.org) Madame Sabine DESNAULT NEXITY (Tl. : 01 71 12 12 03 Fax : 01 71 12 11 22
Mail : sdesnault @nexity.fr)
Monsieur Pascal DESSUET FEDERATION DES PROMO TEURS IMMOBILIERS DE FRANCE (Mail : pascal.dessuet@socgen.com) Madame Catherine DI COSTANZO, Conseiller technique L'UNION SOCIALE POUR L'HABITAT (Tl. : 01 40 75 70 32 Fax : 01 40 75 79 87 Mail : catherine.dicostanzo@union -habitat.org) Monsieur Yves DIEULESAINT, Directeur Ressources Stratgiques GECINA (Tl. : 01 40 40 62 30 Fax : 01 40 40 51 24 Mail : yvesdieulesaint@gecina.fr ) Monsieur Georges DOUCET, Directeur PolimO COFELY (Mail : georges.doucet@cofely -gdfsuez.com)
Page 3 Monsieur Franois DURETZ, Directeur de ple marise d'ouvrage POSTE IMMO (Tl. : 01 55 44 53 08 Mail : francois.duretz@poste-immo.fr) Madame Catherine EMON, Chef du Service Assurance FFB (Tl. : 01 40 69 57 90 Fax : 01 40 69 58 92 Mail : emonc@national.ffbatiment.fr) Monsieur Pierre ESPARBES Prsident du Comit Construction de la FEDERATION FRANCAISE DES SOCIETES DASSURANCE Groupe SMABTP (Tl. : 01 40 59 78 75 Mail : pierre_esparbes@smabtp.fr ) Monsieur Rodolphe EVRARD, Directeur Matrise d'Ouvrage et Dveloppement SOCOMIE (Tl. : 01 40 59 78 75 Port : 06 71 70 38 36 Mail : revrard@socomie.fr) Monsieur Benot FAUCHARD, Prsident Dlgu FNAIM (Tl. : 02 51 94 01 84 Mail : benoit.fauchard@agtim.fr) Monsieur Emmanuel FRUIT, Directeur de Projets SETEC, Dpartement A.M.O. (Tl. : 01 82 51 69 79 Port : 06 07 81 21 69 Mail : fruit@batiment.setec.fr ) Monsieur Thomas GALOPIN, Responsable dveloppement, Charg qualit Consultant Certinergy (Tl. : 02 40 92 18 98 Port : 06 98 00 03 78 Mail : tgalopinenr@gmail.com) Madame Caroline G ARRAUD, Juriste AD VALOREM (Tl. : 01 53 59 77 81 Mail : caroline.garraud@creditfoncierimmobilier.fr ) Monsieur Jrme GATIER, Directeur MEDDTL DGALN Mission Plan Btiment Grenelle (Tl. : 01 40 81 95 19 Mail : jerome.gatier@developpement-durable.gouv .fr) Madame Sandrine GRIVEAU INGEROP (Tl. : 01 49 04 58 11 Mail : sandrine.griveau@ingerop.com ) Monsieur Olivier HALPERN DALKIA (Tl. : 01 71 00 75 21 Mail : ohalpern@dalkia.com) Monsieur Bertrand HANNEDOUCHE, Direction Juridique et Fiscale FFB (Tl. : 01 40 69 53 53 Fax : 01 40 69 58 92 Mail : hannedoucheb@national.ffbatiment.fr) Monsieur Michel HUET, Avocat la cour Cabinet Michel HUET & Associs (Tl. : 01 46 47 74 74 Fax : 01 46 47 91 95
Mail : huet.michel@wanadoo.fr )
Madame Marie-Pascale HUGODOT, Responsable Juridique France SAINT-GOBAIN Ple PPC (Tl. : 01 46 25 47 95 Mail : marie-pascale.hugodot@saint-gobain.com) Monsieur Michel JEMMING, Expert prs la Cour dAppel de Colmar Architecte (Tl. : 06 86 08 90 64 Mail : architecte@jemming.fr) Madame Brengre JOLY, Responsable du service juridique FEDERATION DES PROMOTEURS IMMOBILIERS DE FRANCE (Tl. : 01 47 05 44 36 Fax : 01 47 53 92 73 Mail : b.joly@fpifrance.fr)
Page 4 Monsieur Hicham LAHMIDI, Responsable dveloppement et mthodes Energie COPREC (Tl. : 01 55 24 79 60 Mail : hicham.lahmidi@fr.bureauveritas.com) Monsieur Daniel LEMAITRE FEDERATION FRANCAISE DES SOCIETES DASSURANCES (Tl. : 01 42 47 91 09 Mail : d.lemaitre@ffsa.fr) Monsieur Bernard MALLET BOUYGUES BATIMENT IDF (Tl. : 01 30 60 32 51 Mail : b.mallet@bouygues-construction.com) Monsieur Bruno MAROTTE, Directeur Rnovation Energtique des Btiments BOUYGUES BATIMENT IDF, DG Construction Publique et Logement Social (Tl. : 01 30 60 47 80 Mail : b.marotte@bouygues-construction.com) Madame Charlotte MAZUR, Direction juridique Groupe NEXITY (Tl. : 01 71 12 18 59 Fax : 01 71 12 15 91 Portable : 06 24 19 39 06 Monsieur Denis MENARD, Prsident Real Estate Risk Manager (Tl. : 01 42 46 96 45 Mail : denis.menard@asscor.fr) Monsieur Eric MICHELIN, Directeur, Dpartement Construction VERSPIEREN (Tl. : 01 49 64 11 51 Fax : 01 49 64 45 04 Mail : emichelin@verspieren.com ) Monsieur Frdric MOREAUX SYNTEC INGENIERIE (Tl. : 01 44 30 49 52 Mail : frederic.moreaux@coteba.com) Monsieur Los MOULAS, Directeur Associ SINTEO (Tl. : 01 45 04 67 50 Port : 06 32 55 71 07
Mail : cmazur@nexity.fr)
Mail : lois.moulas@sinteo.fr)
Madame Brigitte de MOUSSAC, Chef du bureau du droit immobilier et du droit de lenvironnement MINISTERE DE LA JUSTICE ET DES LIBERTES (Tl. : 01 44 77 60 03 Mail : brigitte.de-moussac@justice.gouv.fr ) Madame Aurlie NGUYEN DEIA (Tl. : 01 58 61 31 31 Fax : 01 40 11 41 32
Mail : anguyen@deia.fr)
Monsieur Claude NOEL, Directeur du Dpartement Construction GRAS S AVOYE (Tl. : 01 41 43 52 75 Fax : 01 41 43 69 20 Mail : claude.noel@grassavoye.com ) Monsieur Olivier ORTEGA, Avocat, associ LEFEVRE PELLETIER & ASSOCIES, Avocats (Tl. : 01 53 93 39 96 Fax : 01 53 93 33 50 Mail : oortega@lpalaw.com) Monsieur Laurent PEINAUD COPREC (Tl. : 09 777 599 02 Mail : laurent.peinaud@socotec.fr) Monsieur Franois PELEGRIN, Architecte DPLG, Urbaniste DUP ARCHITECTURE PELEGRIN (Tl. : 01 43 04 03 03 Fax : 01 43 04 43 82 Mail : francois.pelegrin@architecture-pelegrin.com) Monsieur Philippe PELLETIER, Avocat, Associ, Prsident du comit du Plan Btiment Grenelle LEFEVRE PELLETIER ET ASSOCIES, AVOCATS (Tl. : 01 53 93 30 11 Fax : 01 53 93 30 53 Mail : phpelletier@lpalaw.com)
Page 5 Madame Nathalie PEYRON, Avocat DELSOL AVOCATS (T l. : 01 53 70 69 69 Fax : 01 53 70 6 60
Port : 06 09 01 26 28
Mail : npeyron@delsolavocats.com )
Madame Frdrique PODER -PEREAUX, Responsable Cautionnements et Garanties, INTERMEX pour GRAS SAVOYE (Tl. : 01 41 43 54 21 Mail : f.poder@intermex.fr) Monsieur Rmi PORTE, Direction Juridique et Fiscale FFB (Tl. : 01 40 69 53 53 Fax : 01 40 69 58 92 Mail : porter@national.ffbatiment.fr) Madame Lucie RIBEIRO, Direction du dveloppement durable NEXITY (Mail : lribeiro@nexity.fr) Monsieur Florian ROLLIN, Charg de Mission Mission Plan Btiment Grenelle (Tl. : 01 40 81 92 09 Mail : florian.rollin@developpement -durable.gouv.fr) Monsieur Christian ROMON, Secrtaire Gnral MIQCP (Mail : christian.romon@developpement-durable.gouv.fr) Monsieur Frdric ROSENSTEIN, Service Btiment ADEME, Direction Villes et Territoires Durables (Tl. : 04 93 95 79 82 Fax : 04 93 65 31 96 Mail : frederic.rosenstein@ademe.fr ) Madame Nicole SITRUK, Charge de Mission Ministre de lEcologie, du Dveloppement durable, des Tran sports et du Logement (Tl. : 01 40 81 23 41 Mail : nicole.sitruk@developpement -durable.gouv.fr) Monsieur Michel VAUTHIER Avocat la Cour (Tl. : 01 46 22 05 55 Fax : 09 70 62 00 87
Mail : michelvauthier@wanadoo.fr)
Monsieur Michel ZULBERTY, Prsident d'APOGEE (Tl. : 06 72 77 30 52 Mail : michel.zulberty@numericable.fr)
Plan Btiment Grenelle

Groupe Garantie de Performance Energtique
7.6.4. Contributions reues Volume 4 du 5 avril 2012
CONTRIBUTIONS
VOLUME 4 au 5 avril 2012
PAGES
1. 2.
COPREC Fondation Btiment Energie
2 4

0000

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

0000

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

PLAN BATIMENT GRENELLE

LA GARANTIE DE PERFORMANCE ENERGETIQUE

Caroline Costa (EGIS) Michel Jouvent (APOGEE)

Aurlie Dauger (Lefvre Pelletier et associs)

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

RAPPEL SUR LA TYPOLOGIE ET LA SEGMENTATION DES PARCS IMMOBILIERS 6

LES BESOINS ET ATTENTES

LES REPONSES ACTUELLES

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Volume 3 du 24 octobre 2011

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

1. Introduction : rappel des objectifs du groupe en regard de la lettre de mission

La CAPEB, contacte, na pas t en mesure, pour linstant, de fournir une contribution.

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Les autres dmarches

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

2. Rappel sur la typologie et la segmentation des parcs immobiliers

Les donnes de contexte sont cependant diffrentes

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Les consommations nergtiques correspondent des usages diffrents

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Ch. * ECS * Eclair Aux. Clim *

volatilit des prix

variation possible par logement

localisation altitude destination biomasse * seuls pris en compte dans DPE

modlisation conception construction mise en uvre matriaux

conversion EP vers EF EP = EF pour fossile EF = EP/2,58 pour lec en France

quipements domestiques process appareils

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Immeuble de bureaux performant

100 6,32 6,23 80 14,08 2,6 60 9,5 3,58 5 eclair 6 ascenseurs

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

3. Les besoins et attentes

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Les craintes exprimes

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

4. Les rponses actuelles

4.2 Les rponses donnes par les textes juridiques

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Noter cependant quattestation ne vaut pas garantie.

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

4.4 Les rponses actuelles des assureurs

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Intervention Gras Savoye Immobilier

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

Les deux garanties de performance nergtique proposes

Au sens du langage courant.

Plan Btiment Grenelle La Garantie de Performance Energtique

La garantie de performance nergtique intrinsque peut tre dfinie comme :

Un engagement contractuel entre : un matre douvrage, ou un propritaire, appel le bnficiaire et