A Eficácia Dos Direitos Fundamentais Nas Relações Privadas - o Caso Google

NETO, Joo Costa. "A eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas: o caso Google.
"Revista Brasileira de Estudos Constitucionais , Belo Horizonte, ano 6, n. 22, p. 457-487, abr./jun. 2012. [a paginao original est indicada entre colchetes no texto - se citar o trabalho, utilize-a]
A EFICCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NAS RELAES PRIVADAS: O CASO GOOGLE

Joo Costa Neto1
Professor Substituto de Direito Administrativo na UnB.
RESUMO: O objetivo deste trabalho demonstrar as implicaes jurdicas observadas no modus operandi da empresa Google, no que concerne transgresso a direitos fundamentais dos usurios, ao no respeito aos princpios da concorrncia de mercado e ao descumprimento a decises judiciais decorrentes de processos movidos contra ela, entre outros. No contexto do trabalho, so discutidos os argumentos da empresa para os procedimentos que adota, bem como duas tendncias da literatura para lidar com o problema: a primeira defende a vinculao direta ou imediata de particulares aos direitos fundamentais, o que significa dispensar a eles um tratamento idntico ao do Estado; a segunda, defende uma vinculao indireta ou mediata. Conclui-se pela urgente e imprescindvel necessidade de regulao dos limites de atuao de entidades como o Google e semelhantes, para fins de preservao dos vrios direitos dos usurios, envolvidos nos atos de busca e de acesso ao referido site. Palavras-chaves: direitos fundamentais; eficcia horizontal; livre concorrncia; Google. ABSTRACT: The goal of this paper is to demonstrate the legal implications that derive from the modus operandi of Google. It involves the transgression of fundamental rights of users, the disregard for principles that regulate market competition and the failure to enforce decisions resulting from lawsuits filed against the company, among other things. Furthermore, the company's arguments in favor of the procedures it adopts are discussed in the text. In order to face the problems that arise, two roughly identifiable constitutional trends are approached: one that defends the direct or immediate binding effect of the fundamental rights of individuals against companies as Google, giving it a treatment identical to that reserved for the state; and another that defends the indirect or mediate binding effect of fundamental rights. The author concludes that there is an urgent and imperative need to regulate the limits of performance of entities such as Google and the like, on pain of impairment of some of the various fundamental rights of the users involved. Key words: fundamental rights; binding effect on private relations; Free market; Google.
1
JOO COSTA NETO Doutorando e Mestre em Direito, Estado e Constituio pela Universidade de Braslia (UnB), sob a orientao do Ministro Gilmar Ferreira Mendes, do Supremo Tribunal Federal. Mestrando em Direito Romano pela Faculdade de Direito do Largo de So Francisco/Universidade de So Paulo (USP). Bacharel e Licenciado em Filosofia pela Universidade de Braslia (UnB). Bacharel em Direito pela Universidade Catlica de Braslia (UCB). Foi, durante um ano, aluno especial do Mestrado em Filosofia da Universidade de Braslia (UnB). Professor Substituto de Direito Administrativo na UnB e Advogado em Braslia. Student Member da Society for the Promotion of Roman Studies (Fundada em 1910) e da Society for the Promotion of Hellenic Studies (Fundada em 1879).
NETO, Joo Costa. "A eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas: o caso Google. "Revista Brasileira de Estudos Constitucionais , Belo Horizonte, ano 6, n. 22, p. 457-487, abr./jun. 2012.
1 INTRODUO
Consolidou-se, na teoria geral dos direitos fundamentais, a viso de que esses direitos no so apenas oponveis ao Estado, mas tambm aos particulares. Deu-se a esse fenmeno, no Brasil e no estrangeiro, o nome de
PRIVADA, EFICCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NA ORDEM JURDICOEFICCIA HORIZONTAL DOS DIREITOS
embora alguns prefiram [457] o menos acurado
FUNDAMENTAIS
(horizontale Anwendbarkeit der Grundrechte) ou mesmo, em lngua alem,
Drittwirkung. Muito se tem falado acerca desse assunto e, em particular, sobre a oposio entre uma eficcia direta ou imediata de tais direitos (unmittelbare Wirkung der Grundrechte), em oposio a outra indireta ou mediata (mittelbare Wirkung der Grundrechte).2 Ao que tudo indica, a doutrina constitucional brasileira hodierna pouco tem falado sobre a importncia da oponibilidade dos direitos fundamentais diante de grandes grupos econmicos e de sociedades empresrias como o Google, Inc. que, atualmente, detm no apenas o controle do homnimo instrumento de busca na web (web search engine), como tambm do Youtube, da rede social Orkut e do Blogger, o maior hospedeiro de blogs no mundo. A ramificao e a capilaridade dos servios prestados pelo Google geram importantes e complexos questionamentos de ordem jurdico-constitucional. Suponhamos, a ttulo de exemplo, que os usurios da ferramenta de busca do Google que digitassem a palavra
2
A respeito, cf. ENGLE, Eric. Third Party Effect of Fundamental Rights (Drittwirkung). In: Hanse Law Review. vol. 5, n. 2, 2009. pp. 165-173; GANTEN, Ted Oliver. Die Drittwirkung der Grundfreiheiten. Berlin: Duncker & Humblot, 2000; STERN, Klaus. Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland Band III/1: Allgemeine Lehren der Grundrechte. Mnchen: C.H. Beck, 1988, 76. Entre ns, cf. SARMENTO, Daniel. Direitos Fundamentais e Relaes Privadas. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2004; SOMBRA, Thiago. A eficcia dos direitos fundamentais nas relaes jurdico-privadas: a identificao do contrato como ponto de encontro dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 2004; VALE, Andr Rufino do. Eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 2004; KAUFMANN, Rodrigo. Dimenses e Perspectivas da Eficcia Horizontal dos Direitos Fundamentais: Possibilidade e limites de aplicao no Direito Constitucional brasileiro. Tese para obteno de ttulo de Mestre em Direito apresentada em 2004 e orientada pelo Professor Jos Carlos Moreira Alves; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Associaes, Expulso de Scios e Direitos Fundamentais. Direito Pblico, vol. 1, n. 2, Braslia: Instituto Brasiliense de Direito Pblico, out./dez. 2003; SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 11ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2012; AFONSO DA SILVA, Virglio. A constitucionalizao do Direito: Os direitos fundamentais nas relaes entre particulares. So Paulo: Malheiros, 2005.
restaurante obtivessem sempre como resultado, logo no topo da lista de referncia, a resposta McDonalds. Imaginemos, ainda, que o grupo Google, dono da rede social Orkut (como dito), vedasse qualquer meno ao termo Facebook em seus resultados de buscas, a fim de que o Orkut ganhasse papel de maior proeminncia contra seu maior rival. Esses dois exemplos ilustram usos anticoncorrenciais de uma posio dominante de mercado relevante, ou seja, o Google, valendo-se de seu sucesso como ferramenta de busca na Internet e do papel destacado que exerce no mercado de web search engines, institui prticas para diminuir ou aniquilar a concorrncia em outras reas do mercado, nas quais parceiros negociais ou ramificaes do grupo empresarial ao qual ele pertence atuam. Tal forma de proceder configurar, eventualmente, no apenas concorrncia desleal, mas tambm infrao da ordem econmica.3 Alm disso, por si s, [458] implicaria problemas a serem resolvidos eminentemente pelo direito econmico, luz de princpios como o da livre concorrncia, o da eficincia gerada no respectivo mercado de bens e servios e assim por diante. Mas ainda h outros importantes questionamentos, ao nvel de direito constitucional, que surgem a partir do caso Google. Neste texto, busca-se demonstrar como alguns desses questionamentos passam pelo desrespeito a direitos fundamentais.
2 CENSURA PRIVADA?
A violao a direitos fundamentais perpetradas pelo Google, como gigante econmico, um fato que desafia a dogmtica tradicional dos direitos fundamentais, a qual enxerga tal instituio como um simples particular. De maneira anloga ao exemplo citado, podemos imaginar a vedao, por parte do sistema de busca do Google, de qualquer resultado contendo o nome de um dado candidato presidncia da repblica (a fim de prejudicar sua publicidade) ou mesmo a vedao de termos
Nesse contexto, cf. FRITZSCHE, Jrg. Wettbewerbs- und Kartellrecht. Baden-Baden: Nomos, 2012; EMMERICH, Volker. Kartellrecht: Ein Studienbuch. Mnchen: C.H. Beck, 2012.
como nazismo ou, quem sabe, comunismo. Isso no implicaria uma censura privada (private censorship)?4 2.1 E a poltica de privacidade? Em 2012, o Google alterou suas polticas de privacidade (privacy policies), de modo que a grande maioria dos dados fornecidos por um consumidor a um dos servios prestados pelo Google passou a ser partilhado com todos os outros. Dessarte, se se cadastram dados no Orkut, esses dados (e-mail, nome, idade, local onde mora e outros) so automaticamente partilhados com o Youtube, o Blogger e a ferramenta de busca do Google. Igualmente, os dados so complementares entre si, de maneira que, fornecendo-os a um dos prestadores de servios, eles so comunicados aos demais. O Google capaz de formar, dessa maneira, uma extensa, difusa e penetrante rede de dados sobre seus usurios. A alterao, amplamente noticiada pela mdia, tem sido questionada na Unio Europeia por, supostamente, violar as regras de proteo a dados privados e, como se pode argumentar ainda, por ferir o direito autodeterminao informativa (Recht auf informationelle Selbstbestimmung), consagrado no direito alemo e, em especial, na jurisprudncia do Tribunal Constitucional Federal (Bundesverfassungsgericht).5 [459] 2.2 Google-Street-view O programa Google-street-view gera dvidas quanto inobservncia de direitos fundamentais. Nesse programa, possvel visualizar, com qualidade, ruas de inmeras cidades ou mesmo imagens de lugares como o Rio Amazonas. Ocorre, entretanto, que as imagens, feitas por satlite, expem os rostos e imagens de diversas pessoas que jamais foram consultadas acerca desse tipo de uso. possvel, com o uso do cursor, percorrer as ruas de grandes cidades como Londres, Nova York e So Paulo, visualizando pessoas, lugares e diversos objetos, como automveis e as respectivas placas de identificao (license plates).
4
cf. NUNZIATO, Dawn. Virtual Freedom: Net Neutrality and Free Speech in the Internet Age. (Stanford Law Books). Stanford: Stanford University Press, 2009.
5
Doravante, BVerfG.
Por um lado, isso parece ir de encontro ao direito geral da personalidade, uma vez que o Google, por meio de anncios, obtm lucro, utilizando-se de imagens de lugares (muitos dos quais tm donos) e pessoas, sem qualquer autorizao para esse fim. Cumpre esclarecer que, na poltica de privacidade do Google-street-view, h a opo de submeter um pedido ao provedor para que se borre uma dada imagem ( blurring request). Assim, pode-se requerer que as imagens da pessoa ou da prpria casa ou automvel sejam borradas, tornando-se no identificveis. certo que esse tipo de controle sempre ex post e um tanto casustico, mormente por no se poder saber quando e onde se foi fotografado. Se algum, por hiptese, ingressar em juzo contra o Google, a fim de ter todas as suas imagens retiradas, certo que nem o prprio Google ter como faz-lo. bem possvel que a maioria das pessoas que tiveram as placas de seus automveis ou suas imagens fotografadas e disponibilizadas na Internet nunca venham a tomar conhecimento desse fato, porque as imagens no so obtidas em tempo real. Logo, um dado indivduo pode ter sido fotografado via satlite enquanto ia farmcia ou ao supermercado e talvez nunca saiba que sua imagem, associada quele lugar, encontra-se na Internet, podendo ser vista por milhes de pessoas. 3 A TRANSTERRITORIALIDADE DO GOOGLE E A DIFICULDADE DE FAZER CUMPRIR DECISES JUDICIAIS
H outro problema, que diz respeito exequibilidade de decises de Estados nacionais tomadas contra o Google. O Estado brasileiro no pode invadir a sede da empresa ( rectior: sociedade empresria) Google, de forma que ser sempre lcito, a ela, conquanto talvez pouco lucrativo, simplesmente encerrar suas atividades em um dado lugar, como o Brasil, em vez de submeter-se s polticas de privacidade que se queiram impor a ela. [460] Porm, esse cenrio parece pouco provvel, j que o Google escolheu por aceitar, at mesmo, as rgidas regras impostas pelo governo chins, quando passou a operar diretamente
naquele pas. Saliente-se que isso envolveu, na prtica, excluir, integral e completamente, certos resultados das buscas feitas pelos usurios, resultados esses considerados imprprios pelo governo chins, em evidente medida de censura prvia. As questes emergem do assunto so: se em pases autoritrios, o Google atende s regras impostas pelo governo, por que, em pases democrticos, ele no se submete s normas jurdicas internas ou, ainda, que meios de fiscalizao h para que ele se submeta s normas jurdicas internas em pases democrticos? Para beneficiar scios econmicos e desfavorecer concorrentes ou, simplesmente, por questes ideolgicas, seria possvel, para o Google, omitir e manipular as informaes e resultados das buscas feitas por milhes de pessoas? Quanto ao poderio de grupos econmicos frente a Estados soberanos, no se deve menosprezar o enorme poder de barganha que detm o Google: primeiro, porque se estima que o grupo, como um todo, valia mais de 72 (setenta e dois) bilhes de dlares em 2011, valor superior ao PIB de 130 (cento e trinta) dos, aproximadamente, 190 (cento e noventa) pases do globo; segundo, porque o Google um ator transterritorial, de modo que cada vez mais difcil, embora no impraticvel, impor a vedao de um contedo ou de uma prtica dentro de um limite territorial, quando o espao virtual no se organiza territorialmente. 3.1 O caso Daniela Cicarelli Em setembro de 2006, um vdeo da atriz e modelo Daniela Cicarelli com seu namorado Renato Malzoni espalhou-se na Internet. O vdeo mostrava ambos em situao de intimidade em uma praia espanhola. Embora o local fosse pblico, veculos de comunicao valeram-se das cenas para ganhar dinheiro. Em face disso, ajuizou-se uma ao contra os seguintes rus: IG - Internet Group do Brasil Ltda., Organizaes Globo de Comunicao e Youtube, Inc. Aps muito tempo de litgio em mais de uma instncia, o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo condenou os rus a retirarem de seus sites o vdeo em questo, impondo multa diria de R$ 250.000 (duzentos e cinquenta mil reais), em caso de descumprimento. A sentena no foi cumprida pelo Youtube, e o DESEMBARGADOR NIO SANTARELLI ZULIANI proferiu uma deciso ameaando impedir o acesso de usurios brasileiros ao site de compartilhamento de vdeos. Nela, o
magistrado invocou um parecer tcnico que afirmava ser relativamente [461] fcil bloquear o acesso ao vdeo, mesmo que ele estivesse hospedado em sites estrangeiros, j que tudo passa pelo crivo dos provedores brasileiros. Os fatos indicam que o parecer estava certo, uma vez que, aps a longissima via crucis, de anos, o vdeo no mais se encontra disponvel nas pginas de quaisquer dos mencionados rus. Essa capacidade que o Google, de fato possui, de retirar vdeos, faz lembrar das palavras de THOMAS HOBBES, em sua obra De Ciue. Nela o autor diz sobre o Estado: " Nam qui satis habet uirium ad omnes protegendos, satis quoque habet ad omnes opprimendos. "6 7 Afinal, se o Google pode usar todo esse poder para o bem, isto , para cumprir uma ordem judicial tendente a cessar uma leso ao direito geral da personalidade, certo que ele tambm pode valer-se dessa habilidade para fins escusos. Da a necessidade, sobre a qual se falar mais adiante, de imposio de um controle externo. Esse caso demonstrou a dificuldade do Poder Judicirio de fazer valer suas decises nesses mbitos, bem como a pouca coercitividade de multas astreintes, ante o exacerbado poderio econmico de entidades como Youtube, que propriedade do Google. Esse tipo de execuo indireta ainda menos efetivo quando se lembra a possibilidade de reduo equitativa da multa, que prtica comum entre os juzes brasileiros. Dessa maneira, aps muito, muito tempo descumprindo a deciso, ao invs de pagar a integralidade da multa (que pode chegar a valores altssimos, por ser diria), o ru deixa de pagar o valor total. cedio que isso favorece o descumprimento de decises e obrigaes, o que, por conseguinte, dificulta o trabalho do Poder Judicirio. As decises mais recentes no Superior Tribunal de Justia (STJ) indicam uma tendncia, cada vez mais presente, de essa Corte no reduzir os valores das astreintes.8 3.2 O caso Carolina Dieckmann
6 7
HOBBES, Thomas. De Ciue. Oxford: Clarendon Press, 1983. p. 143
Pois quem tem foras suficientes para todos proteger, tem tambm para todos oprimir. (traduo livre do autor)
8
cf., por todos, o acrdo do REsp de n. 1.229.335/SP, de relatoria da MIN. NANCY ANDRIGHI , j. em 17/04/2012.
Em maio de 2012, os jornais brasileiros noticiaram que 36 (trinta e seis) fotos da atriz Carolina Dieckmann, nua, haviam sido divulgadas na Internet. Segundo informaes de advogados da atriz, cerca de 20 dias antes da divulgao, ela recebera e-mail pedindo R$ 10.000 (dez mil reais) em troca da no [462] publicao das fotos. De acordo com os jornais, a atriz procurou a polcia e relatou o ocorrido.9 Quando, finalmente, as fotos foram divulgadas na Internet, os advogados da atriz obtiveram uma deciso liminar em sede de ao inibitria, para que as fotos no fossem divulgadas na rede mundial. Entidades como o Google no apenas afirmaram no ter como exercer controle sobre a divulgao desse material, como ser, tal procedimento, contrrio s polticas da empresa.10 Recorde-se, com amparo nos jornais, que a atriz brasileira nunca pousou nua e que, apesar de tratar-se de figurar pblica, ela fez as fotos em sua intimidade, sem qualquer interesse de v-las divulgadas.
3.3 A particularidade de alguns atores sociais privados como o Google Vive-se, na atualidade, um problema peculiar: a criao da estrutura das redes de comunicao passou a ser controlada predominantemente por instituies privadas, que no se submetem ao controle estatal. Assim, esses detentores de poder privado ( private Machttrger), sobretudo quando possuidores de uma posio muito fortalecida ou hegemnica, no esto sujeitos aos controles prprios do Estado. Com efeito, em princpio, eles no tm obrigao de observar os valores democrticos ou o atributo do Estado de Direito ( Rechtsstaatlichkeit). Tampouco h compromisso com a isonomia ou a igualdade de chances, o que suscita questionamentos acerca do tipo de influncia negativa que esses veculos podem exercer, ora para favorecer alguns, ora para
ARRAIS, Daniela. Supostas fotos de Carolina Dieckmann nua vazam na internet. Folha de S. Paulo, So Paulo, 4 maio 2012.
10
ARRAIS, Daniela. Carolina Dieckmann foi chantageada antes de ter fotos divulgadas, diz advogado. Folha de S. Paulo, So Paulo, 5 maio 2012.
desfavorecer outros.11 Que tipo de limites constitucionais ou infraconstucionais podem ser opostos ao Google, a fim de delinear a fronteira entre sua utilizao regular e o abuso? Que precaues de defesa contra o abuso (Vorkehrungen der Mibrauchsabwehr) tm sido implementadas? Esse fato torna-se preocupante a partir da posio de destaque assumida por veculos como Google, Youtube e outros, tanto na disseminao de tendncias de consumo, de comportamento e outros, como igualmente na prpria formao da vontade coletiva. A Internet tornou-se um poderoso meio [463] de debate poltico, e vem sendo utilizada, amide, em campanhas eleitorais. A falta de neutralidade por parte desses veculos pode gerar consequncias ponderveis, seno nefastas. Na histria brasileira recente, assistiu-se, por exemplo, manipulao de imagens de debates eleitorais por emissoras de televiso, inclusive na campanha presidencial de 1989. Da mesma forma que esse ocorrido exerceu impacto em nossa histria poltica e, possivelmente, manchou, ao menos em parte, o processo eleitoral de ento, possvel cogitar acerca da potencial aptido que veculos como o Google tm para agir analogamente. Sobre a liberdade de expresso em meios virtuais, em texto publicado em vrios jornais do mundo, JEREMY BROWNE, membro da House of Commons inglesa e Ministro das Relaes Exteriores do Reino Unido, afirmou que:
The overriding challenge is that 95 percent of the internet is owned by private companies, so to guarantee an open and innovative internet, governments must work with business, as well as with civil society, on how to safeguard and enhance online freedoms. This is why we took the decision to include internet-related companies at the London Conference on Cyberspace in November last year which, in international diplomatic terms, was ground-breaking. A limited forum where foreign minister talked to foreign minister would not have worked which is why we invited the practitioners at the front of the digital revolution.
11
HOFFMANN-RIEM, Wolfgang (1998). Informationelle Selbstbestimmung in der Informationsgesellschaft. In: HOFFMANN-RIEM, Wolfgang. Offene Rechtswissenschaft: Ausgewhlte Schriften und gebleitende Analysen. Stuttgart: Mohr Siebeck, 2010. p. 510
NETO, Joo Costa. "A eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas: o caso Google. "Revista Brasileira de Estudos Constitucionais , Belo Horizonte, ano 6, n. 22, p. 457-487, abr./jun. 2012. So Britain is committed to helping governments, business and individuals to overcome threats to internet freedom. We are supporting businesses to enhance internet freedom through responsible commercial practice. Human rights could, for example, form part of a companys risk analysis prior to investing in a country. 12
Como se nota, o problema que se coloca diante do direito constitucional hodierno diverso daqueles habitualmente enfrentados pela dogmtica dos direitos fundamentais e, como tal, est a exigir solues compatveis com sua singularidade. Questiona-se, ento, at que ponto possvel deixar de impor-se balizas estatais aos entes que controlam esses poderosos conglomerados privados. Ressalte-se que, enquanto o Estado pauta sua conduta em decises tomadas com base em leis democraticamente promulgadas, a postura institucional do [464] Google, por exemplo, definida revelia de qualquer debate minimamente amplo. H uma imposio, por parte da empresa e de seus administradores, de fatores que podem ser determinantes na sociedade e que reverberam na vida de milhes e milhes de cidados. 4 A POTENCIALIDADE DO ABUSO DE PODER E A ASSIMETRIA Os critrios com base nos quais so selecionados os resultados de uma determinada busca no Google deveriam ser mais transparentes do que so. A omisso de um nome ou um termo pode ser tendenciosa ou arbitrria. No se sabe, ao certo, se tais dados so manipulados e, tampouco, h instrumentos de controle impostos pela lei, capazes de traar exigncias de transparncia e equidade. Os riscos de abuso de poder (Risiken des Machtsmissbrauchs) so uma realidade, especialmente em virtude das elevadas assimetrias de poder (erhebliche Machtasymmetrien)13 das partes envolvidas. De um lado, os usurios dos servios Google e, do outro, o poderoso grupo econmico, que delibera sem ter que consultar o pblico antes de tomar suas decises.
12
BROWNE, Jeremy. World Press Freedom Day 2012. Disponvel <http://ukinmontserrat.fco.gov.uk/en/news/?view=News&id=760878782> Acesso em 3 de junho de 2012.
13
em:
HOFFMANN-RIEM, Wolfgang (2008). op. cit., p. 529
No h qualquer tipo de submisso dessas decises esfera pblica ou crivo apto a filtrar alguns dos interesses privados que motivam tais decises. O favorecimento a algum tipo de ideologia ou a algum grupo poltico nos resultados das buscas ou no compartilhamento de vdeos (no caso do Youtube) capaz de implementar ou de extinguir tendncias. Teoricamente, o cenrio pode soar surreal, mas imagine-se, por exemplo, se a indicao de um local deixa de constar no Google Maps. Cada vez mais pessoas usam esse recurso para procurar indicaes de atraes a visitar, de locais para alimentar-se, etc. No se pode menosprezar o quanto a vida de hoje perpassada pela presena de entidades privadas. Se essa presena menos sentida, embora j expressiva, ao que tudo indica, ela ser cada vez maior, gerando a necessidade de traar-se, desde logo, os limites de atuao de uma instituio como o Google. de lembrar-se, por exemplo, que certos links do sistema de busca do Google so patrocinados. Esses links patrocinados so formas de publicidade e, no resultado de buscas, aparecem sempre antes dos demais. H, inclusive, uma parte do Google responsvel por administrar esse tipo de propaganda; trata-se do AdWords. [465] 4.1 A oponibilidade dos direitos fundamentais como instrumento de contraposio A sugesto deste artigo que a eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas, a ser delineada pela Jurisdio Constitucional, pode oferecer respostas para o presente debate. Alm disso, faz-se mister regular, em sede legal, a atuao de grupos como o Google e o Youtube, de modo a exigir mais transparncia da atuao dessas instituies. Como escolhas axiolgicas feitas pelo legislador constituinte originrio, os direitos fundamentais perpassam, por meio de pontos de irrupo ou portas de entrada (Einbruchstellen) como, por exemplo, as clusulas gerais , todo o ordenamento jurdico, inclusive o direito privado, que deve ser interpretado, ainda que mediata e indiretamente, luz da Constituio. Os direitos fundamentais fundam no apenas pretenses subjetivas e concretas, mas tambm so uma garantia para toda a sociedade e, como tal, possuem dimenso objetiva.
Explicitou-se, no item 3.1, que, a despeito disso ser negado por alguns, o Google possui sim a capacidade de vedar contedos, como j aconteceu, inclusive em funo de ordem judicial. Esse destacado poder, que traz consigo uma vultosa responsabilidade, deveria ser acompanhado de limitaes e restries. Assim como j advertia o clebre escritor romano JUVENAL, em sua stira 6, preciso perguntar-se: Sed quis custodiet ipsos custodes?14 Ou seja, se o Google tem o poder de retirar contedos, quem capaz de controlar e fiscalizar o controle invisvel que ele mesmo exerce ou que, ao menos, pode exercer? relevante esclarecer que o Google, a pretexto de salvaguardar a liberdade de expresso, recusa-se a retirar contedos ofensivos de pginas mantidas por ele. 4.2 O caso de Rondon do Par Tem-se conhecimento, por exemplo, de uma demanda ajuizada no estado do Par (autuada sob o n. 201230054152), por Juiz de Direito desse estado, que vinha sendo injuriado, sistematicamente, por meio de blog hospedado no servidor do Google. As injrias, de cunho bastante grave, relatavam episdios pessoais da vida do magistrado. Em alguns momentos, embora no se usasse [466] o nome do magistrado, eram tantos os dados divulgados sobre ele (como o nmero de irmos, as profisses que exercem, dentre outras informaes), que sua identificao se tornou bvia. Aviltou-se, ainda, a honra do magistrado em virtude de uma suposta orientao sexual. Para tanto, em diversas postagens, seu nome foi feminilizado (e.g. de Dr. Marcel, para Dr. Marcela) e amantes foram-lhe atribudos na cidade. Fatos concretos, conquanto falsos, foram citados, dentre os quais, o de que um advogado se teria divorciado da esposa para ir viver com o Juiz. Essas e outras histrias semelhantes foram relatadas em um contexto assaz pejorativo, sempre depreciando a figura do magistrado. Alegadamente, as ofensas ao Juiz foram produto de perseguio, especialmente por suas reiteradas condenaes de figuras importantes da cidade, seja em virtude de desvios de verba pblica inclusive com base em diversas fraudes licitatrias por parte da prefeitura e de
14
Geralmente, essa frase corresponde, na stira 6, s linhas 347-348 do texto. Contudo, se se segue o manuscrito oxfordiano (oxoniensis), trata-se das linhas O31 - O32. A frase latina significa, literalmente: Mas quem cuida dos prprios cuidadores? ou Mas quem vigia os prprios vigilantes? (traduo livre do autor)
seus agentes polticos, seja por abusos cometidos por policiais da cidade, como torturas e homicdios. Em primeira instncia, em uma deciso interlocutria, determinou-se ao Google que retirasse o blog e o contedo ofensivo do ar, devido s afirmaes que vilipendiavam a honra subjetiva do autor, ferindo seu direito geral personalidade ( allgemeines Persnlichkeitsrecht). Requereu-se, em antecipao dos efeitos da tutela, que fossem retiradas da rede mundial de computadores as pginas do blog intitulado Rondon sem Censura. Deferido o pedido, o Google agravou da deciso e no conseguiu ter efeito suspensivo atribudo a seu recurso. Na espcie, fixaram-se multas astreintes, que foram confirmadas em segunda instncia pelo Tribunal de Justia do Estado do Par, para coagir a instituio a cumprir a obrigao de fazer, consistente em retirar o blog do ar. Em uma das primeiras decises do caso, o Juiz de Direito da comarca de Dom Eliseu, Alexandre H. Arakaki, determinou, em 30 de maro de 2012:
(...) novo bloqueio de valores das contas do requerido [ Google Brasil Internet Ltda.] at o montante de R$ 2.100.000,00 (dois milhes e cem mil reais), considerando o descumprimento desde 09/03/2012. Caso o novo bloqueio de valores no seja suficiente para compelir a parte a cumprir uma ordem judicial, resta demonstrado que no obedece a legislao vigente no Brasil, no havendo motivos para somente se valer dos bnus, dispensando os nus, devendo ser fechadas e lacradas suas sucursais no Pas. (grifo nosso)
[467] Porm, mesmo aps o valor total da multa ter chegado expressiva quantia de 5 (cinco) milhes de reais e mais de 3 (trs) milhes de reais terem sido bloqueados via BACEN-JUD, o Google recusou-se a retirar o contedo ofensivo do ar. H outros casos em que decises judiciais foram descumpridas de maneira sistemtica pelo Google. Tambm nesses casos, essa empresa insiste em invocar a liberdade de expresso para legitimar sua conduta passiva e inerte. Dentre as referidas decises, podem ser citadas: os
autos de ns. 1.0024.08.041302-4/001(1) e 1.0512.07.045727-4/001(1), ambos do Tribunal de Justia de Minas Gerais.
4.3 Outros casos preocupantes Nas eleies municipais do ano de 2012, tambm houve casos que demonstram a dificuldade de controlar, por meio de uma Justia territorialmente sediada, o Google, que se organiza no-territorialmente e que dificilmente se deixa compelir por meio de multas astreintes. Nesse contexto, lembre-se que o Juiz Flvio Saad Peren, da 35 Zona Eleitoral do Mato Grosso do Sul, aps determinar, em reiteradas ordens judiciais, a retirada de um vdeo do Youtube, ordenou Polcia Federal que efetuasse a priso do presidente do Google no Brasil, Fabio Jos Silva Coelho, por crime de desobedincia.15 O Google recorreu da deciso, mas seu pedido foi negado pelo Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso do Sul. O relator do caso, o Juiz Amaury Kuklinski, fez consignar, em sua deciso, que Conquanto seja um espao livre e democrtico, o uso indevido da internet, na esfera eleitoral, deve ser coibido, na medida em que no se trata de territrio isento de responsabilidade e no se vislumbra qualquer causa de imunidade no manuseio dessa ferramenta de comunicao.16 Dias aps a deciso, o Presidente do Google foi, de fato, preso e levado at uma das sedes da Polcia Federal em So Paulo, oportunidade em que, por tratar-se de crime de menor potencial ofensivo, assinou um termo circunstanciado e foi embora. Posteriormente, a ordem de priso foi revogada pelo prprio Juiz que a exarara. Nas eleies de 2012, ocorreram pelo menos dois outros casos semelhantes. Em um deles, o Juiz Ruy Jander Teixeira, da 17 Zona Eleitoral de Campina Grande (PB), mandara prender o Diretor Geral do Google no Brasil, Edmundo Luiz Pinto Balthazar, por descumprir ordem judicial. Na deciso, alegou-se que a empresa desobedeceu ordem de retirar do
15
CARVALHO, Daniel. Justia Eleitoral em MS manda prender presidente do Google no Brasil. Folha de S. Paulo, So Paulo, 24 set. 2012.
16
Youtube um vdeo que denegria a imagem de Romero Rodrigues, candidato Prefeitura de Campina Grande. O Google recorreu e o Juiz Miguel de Britto Lyra, relator do recurso no respectivo Tribunal, entendeu que Balthazar no poderia ser responsabilizado pela veiculao do vdeo, o que implicou a suspenso da respectiva ordem de priso. J em Santa Catarina, um Juiz determinou, tambm por motivos eleitorais, que o Facebook fosse tirado do ar em todo o pas. Dois dias depois, o prprio Juiz suspendeu a deciso.17 Vale mencionar, outrossim, que, no ano de 2012, vrios foram os protestos, em pases muulmanos, aps a divulgao, no Youtube, do filme Innocence of Muslims. Em alguns pases, houve mortes e ataques a corpos diplomticos de pases ocidentais. O embaixador americano na Lbia foi assassinado durante uma manifestao contra o filme, criado por extremistas de direita. Em virtude dos fatos estarrecedores, o Google bloqueou a exibio do vdeo em alguns pases islmicos. J o governo dos EUA, em uma atitude inslita, pediu ao gigante econmico que estudasse a possibilidade de bloquear, com base em suas polticas de privacidade e controle de contedo, a exibio do vdeo em todo o mundo, haja vista as consequncias causadas. O Google recusou-se a faz-lo. Mais uma vez, isso prova que o Google possui condies tcnicas de vedar e manipular as informaes e vdeos que disponibiliza.18 Na Alemanha, h, pelo menos, dois casos que merecem meno. O primeiro concerne a Max Mosley, um dos ex-dirigentes da Frmula 1 de automobilismo. O segundo, a Bettina Wulff, esposa do ex-presidente alemo Christian Wulff. Em 2008, Mosley fez uma reunio festiva, a portas fechadas e em ambiente completamente restrito e ntimo, com conotao sadomasoquista. A reunio, de cunho sexual, foi feita em sua casa e envolvia apenas ele e mais algumas mulheres. Uma delas, entretanto, tinha sido instruda por um jornalista a fotograf-lo na intimidade, por meio de uma cmera secreta que ele havia fornecido.19
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BARCINSKI, Andr. No fossem manifestaes, obra sofrvel passaria despercebida., Folha de S. Paulo, So Paulo, 16 set. 2012.
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HLSEN, Isabell. Fr das Vergessen. Der Spiegel, Hamburg, Nr. 35, 27 ago. 2012. p. 144
As imagens feitas retratam Mosley em uma situao constrangedora e com contornos presumidamente nazistas. Em pouco tempo, elas foram parar na rede mundial de computadores. A partir da, o ex-magnata do automobilismo comeou uma verdadeira cruzada contra o Google. Recentemente, ele obteve uma importante vitria contra o Google em um Tribunal alemo. O veculo de buscas foi proibido de divulgar resultados e links que contivessem o vdeo. Segundo Mosley, sem o Google, torna-se extremamente difcil ou quase impraticvel encontrar o famigerado vdeo.20 Todavia, o fato que, caso ele queira impedir o Google de mostrar o vdeo em absoluto, seria necessrio, em tese, ajuizar uma ao em cada pas do globo. J no caso envolvendo Bettina Wulff, ingressou-se em juzo contra o Google, a fim de coibir o recurso de autopreenchimento do sistema de buscas. Isso porque, segundo a autora da ao judicial, sempre que se digita Bettina Wulff no Google, aparecem, imediatamente, as palavras Escort (acompanhante) e Prostituirte (prostituta) ao lado, como sugestes de busca. Segundo Wulff, durante a campanha do marido e a fim de atac-lo, criaram-se histrias de que ela teria, no passado, trabalhado como garota de programa. Alm de tudo indicar que as afirmaes so infudadas e que tais fatos nunca ocorreram, ainda que fossem verdade e houvesse prova disso, parece que, no caso examinado, h graves violaes ao direito geral da personalidade de Wulff e, mais especificamente, de seu direito a ser esquecida ( Recht auf Vergessenwerden).21 Todos esses casos demonstram a dificuldade de lidar com o Google, que tenta impor seu modelo de gesto de negcios de forma unilateral, fazendo lobby para impedir a regulamentao de sua prtica22 e violando o direito privacidade, o direito a ser esquecido (Recht auf Vergessenwerden), o direito de estar s (right to be alone), dentre outros direitos constitucionalmente assegurados, o que se mostra evidente afronta ao chamado direito geral da personalidade (allgemeines Persnlichkeitsrecht). No h dvidas de que o Google tem
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HLSEN, Isabell. Fr das Vergessen. Der Spiegel, Hamburg, Nr. 35, 27 ago. 2012. p. 145-146
LEYENDECKER, Hans; WIEGAND, Ralf. Bettina Wulff wehrt sich gegen Verleumdungen. Sddeutsche Zeitung, Munique, Disponvel em: < http://www.sueddeutsche.de/politik/klage-gegen-google-und-jauch-bettinawulff-wehrt-sich-gegen-verleumdungen-1.1462439> Acesso em 15 set. 2012.
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BECKER, Sven; NIGGEMEIER, Stevan. Im Namen der Freiheit. Der Spiegel, Hamburg, Nr. 39, 24 set. 2012. pp. 86ss.
sido utilizado como meio para a prtica e divulgao de atos contrrios ao direito. Por outro lado, tambm se enxerga a dificuldade de coibir vrios dos abusos perpetrados. 4.4 A liberdade de expresso como pretexto A pretexto da defesa da liberdade de expresso, provedores como o Google, que hospedam pginas, perfis pessoais e blogs, tornam extremamente difcil o combate a violaes graves ao direito geral da personalidade, pedofilia, honra subjetiva de pessoas, ao discurso do dio (hate speech), etc. No citado blog Rondon sem Censura, por exemplo, o autor dos textos incita a comunidade da pequena cidade de Rondon, maioritariamente evanglica, a punir o Juiz de l, assim como deus punira os habitantes de Sodoma e Gomorra. Tudo indica ser necessrio impor a observncia de deveres especficos que emanam dos direitos fundamentais, originalmente oponveis apenas aos Estados, a esses grandes grupos econmicos, por serem eles os responsveis pelo que se consubstancia como principal espao pblico de comunicao na sociedade hodierna. Impe-se ter em mente que no exigir imparcialidade de um meio de comunicao capaz de tamanha capilaridade poder minar, por exemplo, em uma eleio, o livre debate de ideias, a igualdade de chances e a pluralidade da participao democrtica. Cumpre salientar, conforme GUNTHER TEUBNER, que a tendncia dos tribunais em todo o mundo tem sido a de tornar a responsabilidade do provedor dependente de sua cooperao com as instncias estatais (die Haftung des provider von seiner Kooperation mit staatlichen Instanzen abhngig zu machen).23 Como esclarece o autor alemo, a limitao de ambientes virtuais ligados a grupos como o Yahoo e o Google, imposta judicial ou legalmente, desperta uma [468] pletora de problemas fundamentais (eine Flle von fundamentalen Problemen), incluindo: a possvel censura de contedos efetuada por esses entes privados; a viabilidade de um controle no-arbitrrio e no-judicial de contedos abusivos veiculados em certas pginas da Internet; a validade e a
23
TEUBNER, Gunther. Globale Zivilverfassungen: Alternativen zur staatszentrierten Verfassungstheorie. In: Zeitschrift fr auslndisches ffentliches Recht und Vlkerrecht , vol. 63, n. 1, 2003. p. 1
exequibilidade de decises nacionais em uma Internet que transnacional e a eficcia dos direitos fundamentais em relaes jurdico-privadas (Drittwirkung) no espao virtual.24 Essas questes envolvem a afirmao dos direitos fundamentais no apenas diante de instncias polticas, mas tambm perante instituies sociais, em particular contra centros de poder econmico. Consequentemente, atribui-se ao Estado a obrigao de contrapor-se a prticas que coloquem em risco ou infrinjam direitos fundamentais, sob pena, em caso de inrcia, de no se evitarem transgresses de direitos fundamentais perpetradas por atores noestatais, que, gradualmente, ocupam lugares de cada vez maior destaque na sociedade atual. 4.5 A necessidade de legislar sobre a matria A observncia aos direitos fundamentais faz-se necessria tambm nos novos meios de tecnologia. imperativo que o Congresso Nacional reflita cuidadosamente sobre essa questo, de modo a estipular garantias infraconstitucionais e legais que concretizem, em determinadas esferas especficas, a proteo aos dados e a imparcialidade de grandes atores privados como o Google. , outrossim, crucial, que o Congresso edite lei de modo a delinear os limites dos direitos fundamentais em esferas como a Internet. Esse requisito particularmente importante, mormente se se recorda que a limitao de um direito fundamental, ainda que baseada em um limite imanente, est condicionada reserva legal.25 A preocupao com a necessidade de se legislar sobre a matria ainda mais justificada, quando se recorda que a revista alem Der Spiegel denunciou uma srie de tentativas do Google, no sentido de bloquear propostas legislativas, em pases europeus, que buscassem regular a atividade da sociedade empresria e, em particular, as polticas de privacidade e de armazenamento de dados da empresa. Para tanto, afirma-se na Der Spiegel, o Google teria
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TEUBNER, Gunther. op. cit., 2003, pp. 1ss.
cf. MERTEN, Detlef. Grundrechtsschranken und Grundrechtsbeschrnkungen. In: MERTEN, Detlef; PAPIER, Hans-Jrgen. Handbuch der Grundrechte in Deutschland und Europa: Band III - Grundrechte in Deutschland - Allgemeine Lehren II. Heidelberg: C.F. Mller, 2009. pp. 201ss.; BADURA, Peter. Staatsrecht: Systematische Erluterung des Grundgesetzes fr die Bundesrepublik Deutschland. 5.Auf. Mnchen: C.H. Beck, 2012. pp. 128ss.; MICHAEL, Lothar; MORLOK, Martin. Grundrechte. 3.Auf. Baden-Baden: Nomos, 2012. p. 263, 333
contratado, a preos altos, vrios lobbistas, cujos nomes so citados pela revista, bem como usado organizaes privadas, juridicamente dissociadas do Google, porm financiadas por ele, para promover palestras e remunerar articuladores. Tudo com o intuito de que soobrasse toda e qualquer proposta legiferante, intentada na Alemanha ou na Europa, de regular o gigante econmico.26 Todavia, enquanto a regulamentao no ocorre, certo que os direitos fundamentais fundam deveres de respeito e de observncia, no apenas em face do Estado. Por conseguinte, o Poder Judicirio dever ter cautela ao lidar com grandes grupos econmicos responsveis pela administrao de stios eletrnicos de uso extremamente difundido. [469] 5 A ATUAL EVOLUO DO PROBLEMA NA JURISPRUDNCIA DOS TRIBUNAIS SUPERIORES Ao que consta, o Supremo Tribunal Federal (STF) ainda no enfrentou os questionamentos sobre os limites da atuao de atores como o Google. Contudo, recentemente, reconheceu-se a repercusso geral do Recurso Extraordinrio com Agravo (ARE) de n. 660.861. No recurso, so discutidos os limites da responsabilidade civil da sociedade empresria Google Brasil Ltda. Na espcie, necessrio saber at que ponto cumpre ao Google e s empresas que hospedam pginas na web fiscalizar o contedo disponibilizado por seus usurios, bem como o grau de responsabilidade delas pelo que divulgado nos sites. No que diz respeito a atores virtuais, recentemente, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) entendeu que vedada a realizao de propaganda eleitoral no Twitter, antes de 6 de julho do ano em que ocorrer a eleio. No REC na RP de n. 182524, o TSE entendeu que o Twitter, como meio de comunicao social, est abrangido pelos artigos 36 e 57-B da Lei das Eleies, que tratam das proibies relativas propaganda eleitoral antes do perodo eleitoral.
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BECKER, Sven; NIGGEMEIER, Stevan. Im Namen der Freiheit. Der Spiegel, Hamburg, Nr. 39, 24 set. 2012. pp. 86ss.
Por seu turno, o Superior Tribunal de Justia (STJ) tem-se deparado mais frequentemente com questes relativas a violaes de direitos perpetradas por atores que atuam em ambiente virtual. Contudo, as demandas tm sido apreciadas luz do regramento infraconstitucional e cingem-se, em geral, a determinar o alcance da responsabilidade civil de entidades como o Orkut, que propriedade do Google, em face de contedo publicado por seus usurios. Entre os julgados de que se tem conhecimento, podemos citar os recursos especiais de ns. 1.117.633/RO, 1.193.764/SP, 1.186.616/MG, 1.175.675/RS e 1.306.066/MT. Fixou-se, no STJ, a tese de que a responsabilidade do provedor, por contedos ofensivos publicados em suas pginas (...) no constitui risco inerente atividade dos provedores de contedo, de modo que no se lhes aplica a responsabilidade objetiva prevista no art. 927, pargrafo nico, do CC/02. Logo, alm da responsabilidade civil no ser objetiva, no h obrigao de (...) fiscalizao prvia, pelo provedor de contedo, do teor das informaes postadas na web por cada usurio no atividade intrnseca ao servio prestado.27 Todavia, ao ser notificado para retirar os endereos em que consta contedo ofensivo, as empresas passam a ser corresponsveis juridicamente. A [470] retirada do contedo, aps o aviso, deve ser imediata, sobretudo quando houver ordem judicial nesse sentido, ainda que em carter antecipatrio e deve ocorrer, (...) independentemente da indicao precisa, pelo ofendido, das pginas que foram veiculadas as ofensas (URL's).28 Com isso, nota-se que os Tribunais Superiores no se tm deparado com a questo da oponibilidade de direitos fundamentais, ainda que de maneira mediata e indireta, a atores dotados de significativo e desproporcional poder econmico e social, como o Google. 5.1 A caminho de uma soluo: identificando critrios e parmetros Segundo WOLFGANG HOFFMANN-RIEM , a aptido funcional (Funktionsfhigkeit) dos meios de comunicao, inclusive dos virtuais, possui no apenas um lado tcnico, mas uma dimenso social que pode e deve ser guiada por certos parmetros normativos.29
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REsp 1.186.616/MG, rel. MIN. NANCY ANDRIGHI , j. em 23/8/11. REsp 1.175.675/RS, rel. MIN. LUS FELIPE SALOMO, j. em 9/8/11.
HOFFMANN-RIEM, Wolfgang (2008). Der grundrechtliche Schutz der Vertraulichkeit und Integritt In: HOFFMANN-RIEM, Wolfgang. Offene Rechtswissenschaft: Ausgewhlte Schriften und gebleitende Analysen.
Deve-se salvaguardar nesses veculos, por exemplo, a segurana da liberdade de acesso (Sicherheit der Zugangsfreiheit), a liberdade de manipulao (Manipulationsfreiheit) e, em geral, o uso unilateral do poder ou o seu abuso (einseitiger Machtgebrauch oder Missbrauch). O arbtrio, em mbitos como o da Internet, parte cada vez menos do Estado que, na verdade, parece revelar-se ocioso; ele surge frequentemente por parte de atores privados. A rede mundial de computadores mostra-se peculiar, medida que no est circunscrita s fronteiras territoriais de um dado Estado, embora seus efeitos possam manifestar-se nele.30 A possibilidade de incluso ou de preenchimento de dados (Flle der Daten), bem como as possibilidades de seleo (Selektionsmglichkeiten), no que diz respeito a resultados e contedos disponibilizados na Internet, deveria causar mais preocupaes aos constitucionalistas hodiernos.31 [471] 5.2 A insuficincia das medidas atuais No sentido do que se vem aqui tratando, as leses ao direito geral da personalidade causam srias preocupaes, no que tange inobservncia de direitos fundamentais por entidades privadas dotadas de imenso poder econmico e social. O acesso a dados e a utilizao deles pressupem uma escolha livre e esclarecida. 32 Atualmente, os usurios disponibilizam seus dados, os quais, amide, so utilizados de maneira diversa do pretendido. Dessa forma, como se falar em consentimento (Einwilligung), quando no h informaes suficientes e transparncia no que concerne ao repasse dos dados fornecidos?33 Ademais, os contratos so todos por adeso, o que implica usar os servios oferecidos de acordo com os termos do oferente ou no us-los tout court. Essas regras, por sua vez, se no estiverem sujeitas a algum tipo de controle ou regulao estatal, terminam por ser
Stuttgart: Mohr Siebeck, 2010. p. 530
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cf. HOLZNAGEL, B. Responsibility for Harmful and Illegal Content as well as Free Speech on the Internet in the United States of America and Germany. In: ENGEL, C. (ed.). Governance of Global Networks in the Light of Differing Local Values. Baden-Baden: Nomos, 2000.
31 32 33
HOFFMANN-RIEM, Wolfgang (2008). op. cit., p. 529 HOFFMANN-RIEM, Wolfgang (2008). op. cit., p. 535 HOFFMANN-RIEM, Wolfgang (2008). op. cit., p. 535
fatalmente, impositivas e, possivelmente, arbitrrias. No mundo em que vivemos, os atores privados, especialmente aqueles que desempenham papel relevante e hegemnico na rede mundial de computadores, no podem ser tratados como meros empresrios ou comerciantes.34 Precisamente, pela capacidade quase sem precedente que esses atores tm de mobilizar opinies, positivas e negativas, de alimentar preconceitos, de incitar discriminaes, de impor sua vontade, etc. O poder concentrado na mo de agentes com tais caractersticas revela a inadequao de uma abordagem prosaica ou reducionista desse fenmeno, abordagem essa que costuma tratar atores virtuais da magnitude daqueles mencionados como qualquer outro ator privado. No usar ferramentas como o Google, nos dias de hoje, uma opo invivel ou irracional e no serve como simples resposta aos problemas concretamente surgidos a partir de seu uso. Em vez disso, deve-se buscar instrumentos regulatrios, fortemente amparados na proteo dos direitos fundamentais, que imponham barreiras ao que constitucionalmente vedado. [472] Afirmar que tais entidades so privadas e que se pode deixar de usar os servios por elas prestados , numa perspectiva ampla, ignorar o papel inaudito (em comparao com os tempos passados) que elas ocupam na sociedade contempornea; numa perspectiva especfica, em certa medida, render-se a elas com o silncio, ou mais ainda, concordar com os mtodos delas pelo mesmo silncio. Logo, o consentimento s polticas de privacidade, que ningum (ou quase ningum) se d ao trabalho de ler, incapaz de dar qualquer legitimao material para a atuao desses grupos, isso se no representar mera fico.35 5.3 Dever do Estado
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cf. HOLZNAGEL, B. Meinungsfreiheit oder Free Speech im Internet: Unterschiedliche Grenzen tolerierbarer Meinungsuerungen in den USA und Deutschland. In: Archiv fr Presserecht , vol. 9, 2002, pp. 128-133
35
A concentrao desproporcional de poder faz com que se imponha ao Estado uma dimenso de tutela ou proteo que vai alm da mera defesa. Direitos de defesa (Abwehrrechte), que so tipicamente liberais, so aqueles que obrigam o Estado a abster-se de intervir em esferas privadas do cidado, como ocorre geralmente, por exemplo, no caso da liberdade de expresso. Em casos como os citados, deve-se encontrar formas de criar pressupostos reais e verdadeiros (reale Voraussetzungen) para o exerccio da liberdade pelos cidados (Freiheitsausbung der Brger), seja por meio do Estado, seja por meio de atos privados ou como parte de atos de cooperao criados entre o Estado e atores privados.36 Ao Estado, nessa hiptese, impem-se no apenas restries e proibies de violar os direitos dos cidados que se utilizam da Internet, mas, tambm, o dever de dispor e formar (gestalten), por meio de regras, a organizao e os procedimentos desses recursos tcnicos e dos atores privados que lidam com eles. O objetivo que recursos como a Internet no sejam usados ao arrepio dos direitos fundamentais constitucionalmente assegurados, expressa ou implicitamente. Para a consecuo de tais fins, imperativo zelar pela confiabilidade e integridade (Vertraulichkeit und Integritt) dos sistemas de comunicao que armazenam dados e informaes de usurios, como por exemplo, o Google. [473] Nesse sentido, preciso criar mecanismos de segurana que impeam os dados de carem em mos alheias. No caso do Google, necessrio impedir que os dados sejam capturados por outras empresas, integrantes ou no de seu conglomerado, ou mesmo, deve-se obstar que o prprio Google repasse tais dados. Isso vale tanto para as entidades privadas, quanto para o Estado, que tem o dever de tomar todas as precaues para manter a salvo e em sigilo informaes licitamente obtidas de seus cidados.37 Do contrrio, o controle a ser imposto a esses atores privilegiados de nenhuma valia seria, uma vez que estranhos teriam fcil acesso aos dados. Afigura-se plausvel, inclusive, atribuir aos detentores das informaes a responsabilidade pela guarda delas, de modo que
36 37
HOFFMANN-RIEM, Wolfgang (2008). op. cit., p. 537 HOFFMANN-RIEM, Wolfgang (2008). op. cit., p. 542
eles sejam juridicamente imputveis em caso de obteno dos dados por terceiros. Afinal, cabe a eles o dever de velar pelas informaes que detm em seu poder. Eles agem, nesse contexto, como verdadeiros depositrios das informaes, o que os torna responsveis pela fiel guarda delas. Logo, devem ser-lhes impostos todos os deveres objetivos de cuidado e as precaues devidas. 5.4 Oponibilidade de direitos fundamentais contra o Google Alm desse dever imposto ao Estado, possvel falar em oponibilidade de direitos fundamentais contra entidades como o Google? Como se trata de uma sociedade empresria, completamente privada, ela deve respeito a direitos fundamentais? Na literatura, parece menos duvidoso que empresas privadas prestadoras de servio pblico tenham que observar, com algumas adaptaes de somenos importncia, um estatuto jurdico pblico que englobe o estrito, direto e imediato cumprimento da Constituio e das prescries relativas aos direitos fundamentais.38 Mais controversa a aplicabilidade desse entendimento a atores privados que exercem atividades privadas. Prevalece, na doutrina alem, a tese de aplicabilidade mediata ou indireta dos direitos fundamentais s relaes privadas. Isso significa que mesmo atores sociais de elevado poder econmico no podem ser equiparados ao Estado, para fins de observncia de tais direitos. Porm, a aguda assimetria de [474] poder entre um indivduo e conglomerados econmicos, bancos, seguradoras, empregadores, etc., leva a crer que certas esferas de comportamento requerem uma proteo especial, no apenas do direito ordinrio, mas igualmente do direito constitucional e do catlogo de direitos fundamentais.39 Essa necessidade de tutela ou proteo (Schutzbedrfnis) legitima-se enquanto persistir a posio de superioridade ou predominncia (bermachtstellung). Tal situao enseja que o Estado, por meio de disposies legais, regule determinados comportamentos, limitando a autonomia privada (Privatautonomie) e restringindo o regime privado aplicvel a essas entidades dotadas de posies de superioridade. Isso no significa que o particular com
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BADURA, Peter. op. cit., pp. 107, 115; HESSE, Konrad. Grundzge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland. 20.Auf. Heidelberg: C.F. Mller, 1999. p. 157
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MICHAEL, Lothar; MORLOK, Martin. op. cit., p. 235
grande papel na sociedade passe a ser tratado de maneira idntica do Estado, como querem os defensores da vinculao direta ou imediata dos particulares aos direitos fundamentais, mas sim que os usurios de seus benefcios sejam respeitados em seus direitos. Em outras palavras, trata-se de entender que se nem ao Estado permitido violar os direitos fundamentais do cidado, por que esses direitos podem ser violados por outras instituies? Ou ainda, se o Estado tem o dever de garantir e de proteger os direitos fundamentais do cidado, ao regular procedimentos de utilizao de dados dos cidados na Internet ele estar cumprindo esse seu dever. Se a corrente defensora da vinculao direta ou imediata dos particulares aos direitos fundamentais predominasse, estar-se-ia impondo um estatuto de regime pblico a atores privados, o que seria no apenas juridicamente implausvel, como economicamente invivel. Imagine-se, se seria razovel exigir que o Banco Bradesco S.A. ou o Google Brasil Internet Ltda. ou a Companhia Vale do Rio Doce fossem obrigados a divulgar, de maneira transparente, todos os negcios que fazem, documentos que possuem, etc., ou ainda que tivessem que realizar concursos pblicos medida que desejassem contratar funcionrios, a bem da isonomia e da igualdade de chances. certo que a aplicabilidade direta ou imediata oferece problemas srios. Logo, os direitos fundamentais, mediatamente aplicados, devem fundar o dever de interpretar o direito ordinrio luz das disposies constitucionais. Constitui-se, assim, a eficcia irradiante (Ausstrahlungswirkung) dos direitos fundamentais sobre toda a ordem jurdica, inclusive privada. Mais do que uma vinculao do particular aos direitos fundamentais, trata-se de uma eficcia desses direitos sobre as relaes jurdicas do particular. 40 [475] Nesse ponto, a atuao do Juiz, como rgo do Estado, de crucial importncia, tanto para aplicar as limitaes legais vigentes, como para instituir outras, com fulcro nas clusulas gerais, como a boa-f objetiva (Treu und Glauben), que sensvel a interpretaes constitucionais. Com isso, a oponibilidade de direitos fundamentais ao Google no implica uma equalizao entre ele e o Estado, uma vez que o nvel de proteo ( Schutzniveau) dos direitos
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fundamentais, no que tange a atores privados, varia conforme a suscetibilidade de tais direitos perante uma ou outra entidade privada.41 Nesse diapaso, o caso Google revela-se especialmente suscetvel a violaes aos direitos fundamentais, porque, como j dito, a possibilidade de abusos, de manipulao de resultados para favorecer preferncias econmicas, polticas ou ideolgicas pode gerar graves distores em cada uma dessas esferas. Fez-se notar, do mesmo modo, que a Internet um campo notavelmente tendente a favorecer ofensas ao direito de personalidade. Tambm com respeito a essa questo, faz-se mister impor balizas atuao de atores com o Google. Com efeito, imprescindvel que o Estado exera o devido controle sobre essa seara, seja por meio de edio de lei sobre a matria, seja mediante atuao do Poder Judicirio, valendo-se de princpios e regras que delimitem o campo de atuao lcita de entidades como o Google. 5.5 Dispositivos constitucionais sob ameaa Os recursos tecnolgicos surgidos nos ltimos tempos colocam novas questes para o direito constitucional. Tais desafios apresentam-se, por exemplo, na obrigao de proteger-se o direito geral da personalidade e os atributos aambarcados por ele (art. 5, X, CF), a inviolabilidade da casa (art. 5, XI, CF) e o sigilo das comunicaes, inclusive telemticas (art. 5, XII, CF). Alm disso, tambm esto particularmente expostos a ofensa, nesse tipo de mtier, os direitos fundamentais isonomia (art. 5, caput, CF), igualdade de chances e autonomia, vedao do arbtrio e prioridade da liberdade, corolrios das previses do art. 1, inciso III, da CF e do art. 5, inciso II, da CF. O sigilo das comunicaes O direito ao sigilo nas comunicaes funda, em regra, um direito de defesa contra o Estado, a fim de que no seja lcito a ele ter acesso ao contedo das [476] trocas de informaes dos cidados. Contudo, ope-se ao Estado, outrossim, um dever de agir, de modo a impedir que terceiros, inclusive agentes privados, pratiquem esse tipo de conduta. Os tipos
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penais dos arts. 151 a 154 do Cdigo Penal, que protegem o sigilo das comunicaes e os segredos em geral, visam a concretizar essa obrigao estatal. misso do Estado zelar pelo carter fidedigno e sigiloso das comunicaes dos cidados que vivem sob sua gide. Se esse o caso, devem ser institudas restries capacidade que entidades controladoras de partes da rede mundial de computadores tm de obter e guardar informaes dos usurios. Esse dever amplia-se, se se pensa no histrico de pginas da Internet visitadas, nos produtos comprados, nas senhas utilizadas, nas conversas tidas em meio virtual, tendo-se em mente que esses dados no podem ser tratados de maneira aleatria, sendo pois necessrio delinear certas barreiras atuao de agentes que, se no forem impedidos, podem usar tais informaes para qualquer fim, sejam eles econmicos ou no.
Autonomia, dignidade humana e direito geral da personalidade Impe-se observar que, por trs de boa parte das garantias constitucionais aos direitos fundamentais, est a ideia de que certos comportamentos devem ser preservados do conhecimento pblico.42 Constitucionalmente, reconhece-se ao indivduo a faculdade de fazer certas escolhas e de realizar certos atos, sem que isso seja exposto cincia alheia. Como bem percebiam J. J. CANOTILHO e JNATAS MACHADO, essa proteo inclui, at mesmo, o direito do indivduo de divulgar tais comportamentos se, e como, ele quiser, devendo o consentimento ser tcito ou expresso. Leia-se, a propsito, o seguinte trecho:
Do ponto de vista jurdico-constitucional, uma pessoa que decide tornar pblicos comportamentos geralmente protegidos pela reserva de intimidade da vida privada no est, por esse motivo, a renunciar a esse direito, mas sim a exerc-lo de acordo com as suas prprias preferncias e concepes. 43
[477]
42 43
CANOTILHO, Jos J. Gomes; MACHADO, Jnatas E.M. Reality Shows e liberdade de programao. (col. Argumentum, 12). Coimbra: Coimbra Editora, 2003. p. 106
Da falar-se sobre a importncia da autonomia e do livre desenvolvimento da personalidade (freie Entfaltung der Persnlichkeit), elementos to intimamente ligados dignidade da pessoa humana, j que fundam a prerrogativa eminentemente humana de que cada um capaz de autodeterminar-se, segundo as prprias convices e desejos. J.J. GOMES CANOTILHO e JNATAS MACHADO esclarecem que A dignidade da pessoa humana deve ser vista, em primeira linha, como fundamento de um direito geral de liberdade e de um direito geral de igualdade, concretizado atravs de mltiplos direitos especiais de igual liberdade.44 Essa viso afigura-se compatvel com a noo de prioridade de liberdade ( priority of liberty), segundo a qual o Estado apenas deve circunscrever a liberdade de um sujeito em nome da igual liberdade dos outros sujeitos. Essa ideia, enunciada por JOHN RAWLS, em seu A Theory of Justice, prega que toda limitao liberdade deve estar fundada na prpria liberdade e na sua distribuio em igual medida. 45 Isso sem falar, no que tange ao caso do Google, da hipossuficincia dos usurios perante o gigante. Em outras palavras, a mquina pblica deve ter um motivo pondervel para tolher a autonomia de seus cidados. Isso vale para a possibilidade de armazenamento de dados e informaes pertinentes vida de um indivduo, uma vez que o conhecimento de certos fatos dizem respeito apenas a ele, singularmente considerado. Desse modo, o Estado requer um palpvel e excepcional interesse coletivo para que qualquer interveno na esfera ntima reste legitimada. Isso to mais verdade quando se percebe, na trilha de JAN-ULF SUCHOMEL, que a dignidade humana no carrega em si qualquer obrigao de adotar um meio de vida ou existncia especfico, tido como o correto ou o apropriado (Verpflichtung zum richtigen Menschsein oder Leben); isso desaguaria em um acachapante paternalismo estatal ( staatlicher Paternalismus)46. Muito ao contrrio, ela contm, na verdade, a prerrogativa de que cada um seja, em princpio, aquele a determinar a maneira como ir viver, bem como at que ponto esse viver pode e deve ser partilhado com os outros.
44 45 46
CANOTILHO, Jos J. Gomes; MACHADO, Jnatas E.M. op. cit., p. 106 RAWLS, John. A Theory of Justice. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1999. p. 171
SUCHOMEL, Jan-Ulf. Partielle Disponibilitt der Wrde des Menschen. (Schriften zum ffentlichen Recht, 1152). Berlin: Duncker & Humblot, 2010. p. 48
O direito autodeterminao informativa A autodeterminao informativa um direito que garante a todos a prerrogativa de dispor se, e quando, suas informaes podem estar disposio do [478] Estado e de outras pessoas. Em outras palavras, salvo quando justificado por um interesse coletivo, com base em uma lei em sentido estrito e observados os demais condicionantes impostos a uma interveno em direito fundamental, no pode o Estado reter dados de seus cidados. Esse direito foi reconhecido como fundamental pelo BVerfG (65, 1) na Alemanha, em 15 de novembro de 1983. Trata-se de reconhecer a autonomia do sujeito quanto s informaes que lhe dizem respeito, significando que a proteo aos bancos de dados decorrncia da tutela do direito geral da personalidade.47 Todo banco de dados de informaes desse tipo em poder do Estado ou de outra instituio (de corporaes como Facebook, Google, Yahoo, etc.) deve ter critrios claros de armazenamento de dados, submetido ao escrutnio pblico. Da mesma forma, essas empresas s podem ter em seu poder dados voluntariamente cedidos, os quais, por sua vez, no podem ser usados para fins diversos dos especificados ou daqueles presumidamente aplicveis ao caso. Isso significa que, se algum entrega informaes a uma empresa A, no permitido a essa empresa repassar tais dados a uma outra. Na Alemanha, antiga a histria do direito autodeterminao informativa. Exigem-se critrios claros e normatizados para que o governo possua em seu poder dados sobre seus cidados. Em um caso emblemtico e recente ( BVerfG 120, 274), de relatoria do Juiz 48 WOLFGANG HOFFMANN-RIEM , decidiu-se que a Lei Fundamental reconhece o direito fundamental de garantia da confiana e integridade dos sistemas tcnico-informativos
47 48
Na Alemanha, o ttulo de um membro do BVerfG Juiz no Tribunal Constitucional Federal (Richter am Bundesverfassungsgericht). No h, como no Brasil, o ttulo Ministro, tampouco a qualificao Justice, como h nos EUA e mais recentemente, aps a criao da Suprema Corte do Reino Unido na Inglaterra.
(Grundrecht auf Gewhrleistung der Vertraulichkeit und Integritt informationstechnischer Systeme), apelidado, de forma concisa de Computer-Grundrecht.49 Consideram-se legtima, por exemplo, a reteno de dados utilizados de maneira moderada e proporcional, para fins de tributao, censo da populao, preveno de crimes ou condenao por reincidncia (no caso do processo penal), etc. [479] O crivo da proporcionalidade analisado, em casos como esse, sobretudo no seguinte aspecto: os mtodos utilizados, as informaes armazenadas e as justificativas dadas so coerentes? So aptos a atingir a finalidade qual se aspira? Esse tipo de garantia to mais relevante, quanto maior a utilizao dos meios de comunicao virtual. Na Europa, decises asseguram um largo mbito ao direito privacidade, incluindo sob sua tutela amostras de DNA, como se pode extrair da deciso S. and Marper v. United Kingdom (30562/04 [2008] ECHR 1581 - 4 December 2008), proferida pela grande cmara (Grand Chamber) da Corte Europeia de Direitos Humanos (CEDH). Nesse caso, o Reino Unido foi condenado por guardar informaes genticas de indiciados em inquritos policiais, mesmo aps a absolvio deles em processo judicial.50 No se vislumbrou interesse legtimo que autorizasse o Estado a manter um banco de dados com informaes de pessoas contras as quais no se conseguiu provar nada. Na deciso, consignou-se que, embora o Reino Unido tenha decidido pela legitimidade da reteno dos dados, ficou expressamente registrado, na ltima deciso nacional, o voto divergente da Baronesa de Hale of Richmond, do qual constou:
(...) the retention of both fingerprint and DNA data constituted an interference by the State in a person's right to respect for his private life and thus required justification under the Convention. In her opinion, this was an
49
LAMPRECHT, Rolf. Ich gehe bis nach Karlsruhe: Eine Geschichte des Bundesverfassungsgerichts. Mnchen: Deutsche Verlags-Anstalt, 2011. p. 299
50
MOWBRAY, Alastair. Cases, Materials, and Commentary on the European Convention on Human Rights. Oxford: Oxford University Press, 2012. pp. 488, 521
NETO, Joo Costa. "A eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas: o caso Google. "Revista Brasileira de Estudos Constitucionais , Belo Horizonte, ano 6, n. 22, p. 457-487, abr./jun. 2012. aspect of what had been called informational privacy and there could be little, if anything, more private to the individual than the knowledge of his genetic make-up.
A Suprema Corte do Canad deparou-se tambm com um problema de privacidade informativa (informational privacy). Em R v. RC ([2005] 3 SCR 99, 2005 SCC 61), ela considerou a reteno de amostras de DNA de um menor infrator contrria Carta de Direitos e Liberdades (Charter of Rights and Freedoms). No caso, decidiu-se que no havia um interesse significativo por parte do Estado que o autorizasse a reter dados to pessoais como os contidos em uma amostra de DNA. Nessa oportunidade, foi dito que:
Of more concern, however, is the impact of an order on an individual's informational privacy interests. In R. v. Plant, [1993] 3 SCR 281, [480] at p. 293, the Court found that s. 8 of the Charter protected the 'biographical core of personal information which individuals in a free and democratic society would wish to maintain and control from dissemination to the state'. An individual's DNA contains the 'highest level of personal and private information': S.A.B., at para. 48. Unlike a fingerprint, it is capable of revealing the most intimate details of a person's biological makeup. (...) The taking and retention of a DNA sample is not a trivial matter and, absent a compelling public interest, would inherently constitute a grave intrusion on the subject's right to personal and informational privacy.
Tanto a CEDH como a Suprema Corte do Canad concordam que a reteno de material gentico, ao contrrio do armazenamento de digitais e fotos, pressupe um interesse palpvel, sob pena de revelar-se insustentvel juridicamente e ferir a autodeterminao informativa. 51 Em S. and Marper v. United Kingdom, a CEDH deixou claro, outrossim, que:
The concept of private life is a broad term not susceptible to exhaustive definition. It covers the physical and psychological integrity of a person ()
51
GRABENWARTER, Christoph; PABEL, Katharina. Europische Menschenrechtskonvention. 5.Auf. Mnchen: C.H. Beck, 2012. p. 251
NETO, Joo Costa. "A eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas: o caso Google. "Revista Brasileira de Estudos Constitucionais , Belo Horizonte, ano 6, n. 22, p. 457-487, abr./jun. 2012. It can therefore embrace multiple aspects of the person's physical and social identity () Elements such as, for example, gender identification, name and sexual orientation and sexual life fall within the personal sphere protected by Article 8 () Beyond a person's name, his or her private and family life may include other means of personal identification and of linking to a family () Information about the person's health is an important element of private life () The Court furthermore considers that an individual's ethnic identity must be regarded as another such element () Article 8 protects in addition a right to personal development, and the right to establish and develop relationships with other human beings and the outside world () The concept of private life moreover includes elements relating to a person's right to their image () The mere storing of data relating to the private life of an individual amounts to an interference within the meaning of Article 8
Tal como o direito sobre a prpria imagem (Recht am eigenen Bild), a autodeterminao informativa corolrio do direito geral da personalidade ( allgemeines Persnlichkeitsrecht), o qual, por sua vez, tem amparo na dignidade [481] humana. O direito geral de personalidade envolve, segundo a jurisprudncia do BVerfG: (1) um direito esfera privada, secreta e ntima; (2) o direito honra e disposio dos atributos pessoais, tais qual imagem, voz, etc.; (3) o direito de no receber falsas imputaes, como a de ter aes no praticadas ou palavras no proferidas falsamente atribudas a si.52 Ningum pode ser obrigado a suportar que sua imagem ou informaes a seu respeito sejam utilizadas como escopo para interesses alheios, salvo quando observadas as exigncias qualificadas que se faz a esse tipo de interveno na autodeterminao do sujeito ou quando ele mesmo, expressa ou tacitamente, anui ao uso desses atributos da personalidade.
52
LENSKI, Sophie-Charlotte. Personenbezogene Massenkommunikation als verfassungsrechtliches Problem: das allgemeine Persnlichkeitsrecht im Konflikt mit Medien, Kunst und Wissenschaft. (Schriften zum ffentlichen Recht, 1052). Berlin: Duncker & Humblot, 2007. p. 141
No caso da invaso de banco de dados ou da quebra de sigilos telemticos, inclusive na busca e apreenso online (Online-Durchsuchung), exige-se a observncia da reserva de juiz (BVerfG 120, 274). A chamada reserva de juiz ( Richtervorbehalt) conceito anlogo reserva de lei (Gesetzesvorbehalt ou Vorbehalt des Gesetzes) e reserva de parlamento (Parlamentsvorbehalt). A reserva de juiz consubstancia, porquanto, exigncia a ser cumprida pelo Estado, quando da interveno em espao que, prioritariamente, no comporta sua ingerncia ou que, apesar de comport-la, exige uma cautela especial. Esse tipo de prrequisito particularmente utilizado na interveno em rbitas jurdicas guarnecidas e abrangidas por direito fundamental. Vale mencionar que a importncia do sigilo das comunicaes no foi subestimada pela Suprema Corte dos EUA. A Internet, sobretudo nos EUA, tornou-se um importante instrumento de disseminao de material pornogrfico, bem como de oferta de servios sexuais. A fim de instituir protees a menores de idade, seja para impedir que eles tivessem acesso a informaes reservadas para adultos, seja para combater a pedofilia, o Congresso americano editou o Communications Decency Act e, aps a declarao de inconstitucionalidade desse, o Child Online Protection Act. Ambos os diplomas legais reduziam a privacidade do usurio da Internet, dando cincia das pginas e contedo visitados por ele, bem como bens eventualmente comprados na rede. A esse respeito, DAVID SCHULTZ et alii esclarecem que:
The Communications Decency Act (CDA) of 1996, intended to regulate the distribution of pornographic materials, was declared unconstitutional in Reno v. ACLU (521 U.S. 844, 1997). Congress responded with the [482] Child Online Protection Act. In Ashcoft v. American Civil Liberties Union ( 542 I.S. 656, 2004), the Court again ruled, as it had in Reno, that efforts to regulate nonobscene but sexually explicit material on Web violated the First Amendment. () the Court also seems to suggest that there are less restrictive ways to regulate the Internet to make it more difficult for children to access some materials.53
53
SCHULTZ, David; VILE, John R.; DEARDORFF, Michelle D. Constitutional Law in Contemporary America: vol. Two - Civil Rights and Liberties. Oxford: Oxford University Press, 2010. p. 254
6 CONCLUSO O papel de destaque exercido pelo Google na vida da sociedade hodierna revela-se sem precedente. A popularizao desse veculo de informao representa, ipso facto, uma ameaa, seja pelas possibilidades de manipulao dos dados fornecidos, seja pela capacidade de estranhos, ligados ou no ao Google, obterem os dados. Nesse particular, esse caso suscita questionamentos interessantes, no que diz respeito quilo que foi chamado de um especial potencial de perigo (ein besonderes Gefhrdungspotenzial).54 Em uma ordem jurdica calcada na proteo aos direitos fundamentais, como a brasileira, deve-se atentar para o sigilo das comunicaes, a isonomia, a igualdade de chances, a inviolabilidade do lar, a autodeterminao informativa e o direito geral da personalidade. Todos eles prestam-se, inegavelmente, a limitar o arbtrio estatal. Da mesma forma, ante o destacado papel desempenhado pelo Google e as nefastas conseqncias que podem surgir do abuso dessa concentrao de poder nas mos de um agente privado, torna-se clara a necessidade premente de impor balizas atuao desse agente privado.55 Diante do exposto, podemos concluir pela necessidade de os constitucionalistas brasileiros refletirem, de forma mais apurada, acerca das implicaes jurdicas de alguns novos meios tecnolgicos e dos usos que se fazem deles. Uma importante forma de delimitar tais fronteiras de atuao, reduzindo o desequilbrio de poder, seria a atuao do legislador. Com efeito, extremamente salutar que o Congresso Nacional, investido do poder-dever de legislar, tome providncias nesse sentido. [483] Enquanto isso no ocorre, todavia, buscou-se mostrar neste trabalho que, independentemente de regulamentao, os direitos fundamentais fornecem barreiras atuao de entidades como o Google e que isso ocorre, precipuamente, por meio da eficcia de tais direitos na ordem jurdico-privada.
54 55
HOFFMANN-RIEM, Wolfgang (2008). op. cit., p. 559 HOFFMANN-RIEM, Wolfgang (2008). op. cit., p. 558
Como visto, a proteo aos direitos fundamentais diante de atores privados que atuam na Internet, como o Google, perpassa a segurana da liberdade de acesso (Sicherheit der Zugangsfreiheit), a liberdade de manipulao (Manipulationsfreiheit) e, em geral, a vedao ao uso unilateral do poder ou ao seu abuso (einseitiger Machtgebrauch oder Missbrauch). 56 A possibilidade de incluso ou preenchimento de dados (Flle der Daten), bem como as possibilidades de seleo (Selektionsmglichkeiten), no que diz respeito a resultados e contedos disponibilizados na Internet, deve ser enxergada como uma censura privada (private censorship) e, como tal, deve ser vedada.57 O argumento de que todos so livres para usar ou no alguns recursos da Internet no faz mais sentido, ante a fora social e quase que onipresena desses recursos na vida das pessoas atualmente. Da mesma forma, a anuncia s polticas de privacidade traadas por entidades que controlam os servios colocados disposio do pblico na Internet mera fico, medida que, alm de configurar-se mediante contrato por adeso, no d quaisquer chances sociedade de discutir ou alterar os critrios impostos unilateralmente. Enquanto no sobrevier lei que discipline tais relaes, instituindo um estatuto para empresas como o Google, imprescindvel e urgente que o Poder Judicirio exera, com base nos direitos vigentes, um controle sobre a atividade desses grandes grupos, de modo a frear eventuais abusos. Os direitos fundamentais consubstanciam parmetro apto a identificar alguns desses abusos. [484]
56 57
cf. NUNZIATO, Dawn. Virtual Freedom: Net Neutrality and Free Speech in the Internet Age. (Stanford Law Books). Stanford: Stanford University Press, 2009.
REFERNCIAS
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A Eficácia Dos Direitos Fundamentais Nas Relações Privadas - o Caso Google

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NETO, Joo Costa. "A eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas: o caso Google.

A EFICCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NAS RELAES PRIVADAS: O CASO GOOGLE

embora alguns prefiram [457] o menos acurado

(horizontale Anwendbarkeit der Grundrechte) ou mesmo, em lngua alem,

HOBBES, Thomas. De Ciue. Oxford: Clarendon Press, 1983. p. 143

HOFFMANN-RIEM, Wolfgang (2008). op. cit., p. 529

autos de ns. 1.0024.08.041302-4/001(1) e 1.0512.07.045727-4/001(1), ambos do Tribunal de Justia de Minas Gerais.

TEUBNER, Gunther. op. cit., 2003, pp. 1ss.

HOFFMANN-RIEM, Wolfgang (2008). op. cit., p. 536

MICHAEL, Lothar; MORLOK, Martin. op. cit., p. 235

MICHAEL, Lothar; MORLOK, Martin. op. cit., p. 237

MICHAEL, Lothar; MORLOK, Martin. op. cit., p. 238

HOFFMANN-RIEM, Wolfgang (2008). op. cit., p. 539

HOFFMANN-RIEM, Wolfgang (1998). op. cit., p. 505

HOFFMANN-RIEM, Wolfgang (2008). op. cit., p. 529

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