SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO NOME DO CURSO ESTPHANY DE MESQUITA MAGALHES

HISTRICO DA PREVIDNCIA SOCIAL NO BRASIL, DIREITOS PRESIDENCIAIS ATUAIS

Sobral 2013

ESTPHANY DE MESQUITA MAGALHES

HISTRICO DA PREVIDNCIA SOCIAL NO BRASIL, DIREITOS PRESIDENCIAIS ATUAIS

Trabalho de Produo Textual (Individual ou Grupo) apresentado Universidade Norte do Paran UNOPAR, como requisito parcial para a obteno de mdia semestral nas disciplinas de Atividades Interdisciplinares. Orientadores: Prof.: Amanda Boza Gonalves Clarice Da Luz Kernkamp Maria Angela Santini Maria Lucimar Pereira Rodrigo Trigueiro Valquria A. Dias Caprioli

Sobral 2013

SUMRIO 1 INTRODUO...........................................................................................................3 2 SERVIO SOCIAL NA PREVIDNCIA.....................................................................4 2.1 base etico-legais do servio social na Previdncia.............................................4 3 O REGIME GERAL DA PREVIDNCIA SOCIAL....................................................6 3.1 HISTRICO DA PREVIDNCIA.........................................................................6 3.2 Diagnstico..........................................................................................................8 3.2.1 MODELO DE PROTEO ATUAL E SUAS FONTES DE FINANCIAMENTO..................................................................................................8 3.2.2 DESAFIOS E OPORTUNIDADES................................................................9 4 CONCLUSO..........................................................................................................11

1 INTRODUO No Brasil, a partir da constituio de 1988, a previdncia social passou a vigorar como uma das polticas integrantes da seguridade social proteo que todo cidado deve ter ao longo da sua vida, atendendo aos infortnios desta, que impeam a pessoa de prover seu prprio sustento que se resume em sade, previdncia e assistncia. A previdncia social brasileira j passou por vrias mudanas conceituais e estruturais, envolvendo o grau de cobertura, o elenco de benefcios oferecidos e a forma de financiamento do sistema. As instituies previdencirias, anteriores a 1920, tiveram mbito muito limitado e pouco conseguiram a implantao a que se propunham. O marco inicial da previdncia social, no Brasil, foi a Lei Eloy Chaves de 1923, que criou a primeira caixa de aposentadoria e penso (CAP), inicialmente, para a classe dos ferrovirios, posteriormente a lei foi ampliada a outras categorias. Na dcada de 30 foram unificadas as CAPs em IAPs Institutos de Aposentadoria e Penso vinculados categoria profissional, estas seguiam um modelo italiano em que: a contribuio dos empregadores incidia sobre a folha de pagamento; o Estado financiava o sistema atravs de uma taxa cobrada dos produtos importados; os empregados eram descontados em seus salrios. Porm a unificao pretendida s pode ser alcanada aps 1966, com o decreto-lei n72 que criou o Instituto Nacional de Previdncia Social, hoje Instituto Nacional Do Seguro Social INSS. Nos dias atuais, a Previdncia Social organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria um seguro que garante a renda do contribuinte e de sua famlia, em casos de doena, acidente, gravidez, priso, morte e velhice. um sistema estatal cuja principal funo a proteo social de trabalhadores que se aposentam ou ficam incapazes de trabalhar.

2 SERVIO SOCIAL NA PREVIDNCIA A atuao do servio social na previdncia passa a existir atravs da portaria n 25 de 6 de abril de 1944, do Conselho Nacional do Trabalho CNT, em decorrente ao crescimento previdencirio dos IAPs. Inicialmente, a profisso encontrava-se marcada pelo discurso de humanizao das grandes mquinas burocrticas(Braslia:MPAS, 1995), em que os objetivos institucionais estavam diretamente ligados aos objetivos profissionais, com participao nas reas de planejamento, superviso e execuo, dentro do campo institucional.
Nos marcos institucionais atuais, o artigo 88 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, definiu a competncia do Servio Social no campo do esclarecimento dos direitos sociais, dos meios de exerc-los e do estabelecimento conjunto com os beneficirios quanto soluo de problemas, tanto na sua relao com a instituio como na dinmica da sociedade. (Matriz terico-metodolgica do servio social na Previdncia Social. MPAS, 1995, p.10)

O Decreto n 6.042 de 2007 modifica as atribuies profissionais dos assistentes sociais do INSS. As principais atribuies das profissionais atuantes na Previdncia Social passam a ser: a orientao ao usurio; a socializao da informao; e a realizao da avaliao social para concesso do BPC, a qual se constitui em prioridade no momento da entrevista. No INSS, a atuao dos assistentes sociais hoje, regulamentada pela Lei Orgnica da Previdncia Social (Lei 8.213 de 1991), pelo Decreto n 6.214 de 2007, por Instrues Normativas (IN), como a exemplo da IN n 45 de 2010 e pela Matriz Terico-Metodolgica de 1995. 2.1 BASE ETICO-LEGAIS DO SERVIO SOCIAL NA PREVIDNCIA O Decreto n 6.042 de 2007 modifica as atribuies profissionais dos assistentes sociais do INSS. As principais atribuies das profissionais atuantes na Previdncia Social passam a ser: a orientao ao usurio; a socializao da informao; e a realizao da avaliao social para concesso do BPC, a qual se constitui em prioridade no momento da entrevista. No INSS, a atuao dos assistentes sociais hoje, regulamentada pela Lei Orgnica da Previdncia Social (Lei 8.213 de 1991), pelo Decreto n 6.214 de 2007, por Instrues Normativas (IN), como a exemplo da IN n 45 de 2010 e pela Matriz Terico-Metodolgica de 1995.

As bases tico-legais da profisso dentro da instituio esto pautadas no Cdigo de tica do assistente social, na Lei 8.662/93 que regulamenta a profisso, no artigo 88 da Lei 8.213/91, que estabelece as diretrizes para ao do Servio Social na Previdncia, e atravs dos estatutos que regulamentam a atividade profissional. A Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, dispe que:
Art.88 Compete ao Servio Social esclarecer junto aos beneficirios seus direitos sociais e os meios de exerc-los e estabelecer conjuntamente com eles o processo de soluo dos problemas que emergirem da sua relao com a Previdncia Social, tanto no mbito interno da instituio como na dinmica da sociedade. [...] 3 O Servio Social ter como diretriz a participao do beneficirio na implementao e no fortalecimento da poltica previdenciria, em articulao com as associaes e entidades de classe. 4 O Servio Social, considerando a universalizao da Previdncia Social, prestar assessoramento tcnico aos Estados e Municpios na elaborao e implantao de suas propostas de trabalho.

3 O REGIME GERAL DA PREVIDNCIA SOCIAL 3.1 HISTRICO DA PREVIDNCIA Embora o marco inicial da previdncia social, no Brasil, tenha sido a Lei Eloy Chaves de 1923, que criou a primeira Caixa de Aposentadoria e Penso (CAP), inicialmente, para a classe dos ferrovirios, esta luta j antiga. O primeiro surgimento previdencirio foi a partir de 1543, segundo SANTINI:
No Brasil, a primeira manifestao de previdncia foi em 1543, quando Brs Cubas fundou a Santa Casa de Misericrdia em Santos, criando um fundo de penso para amparar os empregados daquela instituio.

Desta forma, em 1821, por decreto da Corte Portuguesa, fora concedido o direito a aposentadoria aos professores e mestres de primeiras letras, gramtica, retrica e filosofia com 30 anos de servio. Em posterior, no sculo XIX, varias entidades privadas de previdncia foram criadas, para diversas categorias profissionais. Porm essas instituies s concediam um ou outro beneficio, quando no apenas assistncia mdica, somente a partir do Decreto n 4.682 de 24 de janeiro de 1923, mais conhecido como Lei Eloy Chaves a proteo social no Brasil contou com instituies que cobriam riscos de invalidez, velhice e morte, oferecendo os benefcios de penso por morte, aposentadoria, assistncia mdica e auxilio farmacutico ( SANTINI,2009). Posteriormente entre os anos 1926 e 1934, foi ampliada a Lei Eloy Chaves a outras categorias, entre elas aos trabalhadores das empresas de navegao martima e fluvial, telegrficos e radiotelegrficos, das empresa de fora, luz e bondes,dos servios pblicos, de minerao e das recentes empresas de transportes areos. Em funo da crise mundial de 1930, que afetou o balano de pagamentos no Brasil e deslocou o eixo de desenvolvimento agrrio exportador para um processo de industrializao interna, o Estado, atravs do Decreto n 1 954, suspendeu por alguns meses todas as aposentadorias em vigncia e reformulou a organizao da Previdncia no pas. Formando ento a consolidao das Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs) em Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs) divididos e organizados por categorias trabalhistas. Tais como o IAPM Institutos de Aposentadorias e Penses dos Martimos em 1933, o IAPC -

Institutos de Aposentadorias e Penses dos Comercirios em 1934, entre outras categorias. Sendo a partir desse momento, organizaes centralizadas pelo Estado e supervisionadas pelo Ministrio do Trabalho, Indstria e Comercio. Segundo SANTINI:
A criao desses institutos representou um primeiro passo em direo a um maior nvel de abrangncia do sistema de proteo social no Brasil. Mas, ainda no incorporava os trabalhadores rurais, os do setor informal urbano e autnomos, alm dos assalariados urbanos no assistidos por no exercerem profisso nos ramos de atividades contemplados pelos institutos.

Ainda, no inicio dos anos 50, apenas um tero da populao urbana assalariada estava coberta por um sistema previdencirio. Para o enfrentamento dos desequilbrios existentes foi decretado em 1960 aps treze (13) anos de debate no congresso segundo o Ministrio da Previdncia Social:
A Lei n 3.807, de 26 de agosto de 1960, criou a Lei Orgnica de Previdncia Social - LOPS, que unificou a legislao referente aos Institutos de Aposentadorias e Penses. O Decreto n 48.959-A, de 10 de setembro de 1960, aprovou o Regulamento Geral da Previdncia Social. A Lei n 3.841, de 15 de dezembro de 1960, disps sobre a contagem recproca, para efeito de aposentadoria, do tempo de servio prestado Unio, autarquias e sociedades de economia mista.

A Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS) cujo projeto tramitou desde 1947 foi considerada uma das normas mais importantes da poca. Caracterizou-se pela fase da uniformizao da previdncia social e a proposta de unificar os critrios de concesso dos benefcios dos diversos institutos existentes na poca, ampliando os benefcios, tais como: auxlio-natalidade, auxlio-funeral, auxlio-recluso e assistncia social. Os Decretos-Leis ns 564 e 704, de 1969 estenderam a previdncia ao trabalhador rural. Porm, foi atravs da Lei Complementar n 11 de 1971,que instituiu o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural, o Pro-Rural, que esta categoria passou a ser segurada da previdncia, sem o dever de contribuio por parte do trabalhador, este tinha direito a aposentadoria por idade, invalidez, penso e auxlio-funeral. Com a constituio de 1988, houve a estruturao completa da previdncia social, assim como tambm da sade e assistncia, unificando esses conceitos sob a atual definio de seguridade social. Perante o artigo 20 da

constituio de 1988:
(*) Os planos de previdncia social, mediante contribuio, atendero, nos termos da lei, a: I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte, includos os resultantes de acidentes do trabalho, velhice e recluso; II - ajuda manuteno dos dependentes dos segurados de baixa renda; III - proteo maternidade, especialmente gestante; IV - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; V - penso por morte de segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes, obedecido o disposto no 5. e no art. 202. 1. Qualquer pessoa poder participar dos benefcios da previdncia social, mediante contribuio na forma dos planos previdencirios.

3.2 DIAGNSTICO 3.2.1 MODELO DE PROTEO ATUAL E SUAS FONTES DE FINANCIAMENTO A Previdncia Social o ramo de atuao estatal que visa proteo de todo indivduo, ocupado numa atividade laborativa remunerada, e de seus dependentes em face de necessidades sociais advindas da perda, permanente ou temporria, das condies para obter o prprio sustento. Estando dentro da Seguridade Social, imposta na constituio de 1988, uma poltica de carter contributivo, de abrangncia federal. um seguro que garante a renda do contribuinte e de seus familiares em ocasies que o mesmo esteja impossibilitado de exercer suas funes normais dirias.
O sistema abrange tanto os trabalhadores urbanos, quanto os rurais, integrando o seu rol de segurados obrigatrios: o trabalhador empregado; o empregado domstico; o contribuinte individual (categoria de trabalhadores por conta prpria, em que figuram, dentre outros, o trabalhador autnomo, o eventual, o empresrio e o ministro de confisso religiosa); o trabalhador avulso; e o segurado especial. A regra geral que esto vinculados a esse regime todos os trabalhadores que exeram atividade remunerada e que, simultaneamente, no estejam filiados a regime prprio de previdncia. (Previdncia Social: Reflexes e desafios, MPS, 2009, p.21).

Os

benefcios

concedidos

pela

previdncia

so

de

funo

substitutiva do rendimento do trabalhador ou compensatria de condio familiar, assumidos pelos segurados do contribuinte. Sendo, ainda, classificado em vitalcio, que no possui prazo limite para manuteno, e temporrio, beneficio que pago em um determinado perodo de tempo.

Segundo o Ministrio da Previdncia Social (MPS) :

O fundamental, porm, que essas classificaes, a despeito de calcadas, a princpio, na natureza dos eventos a serem cobertos ou no prazo de pagamento dos benefcios, tm, na realidade, como lgica primria estruturante de sua ordenao, a finalidade nica da especfica proteo social previdenciria pretendida. (Previdncia Social: Reflexes e desafios, MPS, 2009, p.21).

A Lei 8.213/91 garante ao dependente do contribuinte: penso por morte e auxlio-recluso. Enquanto ao segurado: salrio-maternidade; salriofamlia; auxlio-doena; aposentadoria por idade, por tempo de servio, especial e por invalidez. Temos, aqui, um amplo sistema previdencirio com um rol de benefcios e uma vasta gama de trabalhadores a ele ligados consolidando o princpio constitucional-previdencirio da universalidade da cobertura em suas dimenses subjetivas e objetivas. (MPS, 2009, p.22) Referente s formas de financiamento dessa vasta poltica, o Regime Geral Da Previdncia Social RGPS provm seus benefcios com recursos da Unio e atravs de contribuies sociais, que constituem espcies tributarias. Nesse modo de financiamento o valor das contribuies arrecadadas na previdncia deve ser no mnimo, igual ao total pago em benefcios, dentro de um mesmo perodo. Segundo o MPS:
(...) os desequilbrios na previdncia social tm sido crescentes e sucessivos, nas ultimas dcadas, revelando um modelo com algumas fragilidades. Essa situao tem levado o governo a promover frequentes modificaes no sistema, seja para reforar suas fontes de custeio, seja para ajustar as prestaes integrantes do seu plano de benefcios. Tais modificaes so feitas adequando-se os benefcios s suas especficas finalidades, promovendo-se sua compatibilizao com a realidade das respectivas bases de financiamento. (Previdncia Social: Reflexes e desafios, MPS, 2009, p.23).

3.2.2 DESAFIOS E OPORTUNIDADES Segundo o MPS Ministrio da Previdncia Social um dos problemas mais complexos enfrentados, a questo da eventual insero de

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benefcios no previdencirios junto ao sistema da previdncia no Brasil, tanto por fontes de financiamento como tambm por dificultar ou, por vez, inviabilizar a efetividade da proteo social pretendida. Em relao s dificuldades de custeio do sistema previdencirio:
(...) os principais problemas envolvem aspectos relacionados ao sistema de financiamento propriamente dito, tais como insuficincia de alquotas ou inadequao de bases de incidncia. (Previdncia Social: Reflexes e desafios, MPS, 2009, p.24). No que se refere aos benefcios, as dificuldades atuais podem ser de natureza funcional, ou de natureza meramente paramtrica, segundo se trate, respectivamente, de questes que distorcem as finalidades do benefcio, ou de problemas relativos carncia ou outros requisitos ausentes, insuficientes ou inadequados, mas que no comprometem a finalidade da proteo social que se espera alcanar. (Previdncia Social: Reflexes e desafios, MPS, 2009, p.24).

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4 CONCLUSO Pode-se observar, na histria inicial da previdncia, que as primeiras categoria que foram contempladas com as CAPs foram as classes trabalhadoras que influenciavam diretamente no desenvolvimento do pas. Tais como a dos ferrovirios e trabalhadores dos portos martimos, s ento, tempos mais tarde aps inmeras reivindicaes trabalhistas em favor de melhores condies de trabalho que houve uma maior abrangncia entre as categorias asseguradas. Verifica-se a partir de 1930, um novo modelo da previdncia de categoria estatal com os IAPs o que antes era de iniciativa privada em forma de CAPs, passa a partir desse momento a ser uma poltica de proteo estatal. E ento logo depois, foi necessria a introduo do servio social na previdncia, em resposta as demandas sociais em conjunto a servios de concesso de benefcios junto aos segurados da previdncia no, atual INSS (Instituto Nacional do Seguro Social).

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REFERNCIAS Matriz terico-metodolgica do servio social na Previdncia Social. Braslia:MPAS, 1995. 32 p. 1. Servio social. I. Brasil. Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS). Site: http://cresspr.org.br/wpcontent/uploads/arquivos/matrizteoricometodolgicassprevsociall.pdf Previdncia Social: Reflexes e desafios . Braslia: MPS,2009. 232 p. (Coleo Previdncia Social, Srie Estudos; v. 30, 1. Ed.) Site: http://www.previdenciasocial.gov.br/arquivos/office/3_100202-164641-248.pdf Constituio Federal de 1988. (*) Emenda Constitucional N 20, de 1998. Braslia. Site: http://www.cfess.org.br/pdf/legislacao_constituicao_federal.pdf SILVA, Ademir Alves Da. A reforma da previdncia social brasileira: entre o direito e o mercado. So Paulo Perspec. Vol. 18 n 3. So Paulo. 2004. Site: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-88392004000300003 Lei n 8.213. Dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias. Braslia, em 24 de julho de 1991; 170 da Independncia e 103 da Repblica. Site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8213cons.htm SOCIAL, Ministrio da Previdncia e Assistncia Previdncia. Braslia, 2009. Site: http://www.mpas.gov.br/conteudoDinamico.php?id=452 (MPAS). Histrico da