Mercados ilegais, redes

de proteo e organizao local do crime no Rio de Janeiro

MICHEL MISSE
Foto Jorge Cecilio/Folha Imagem - 13.2.1996

Patrono da Mocidade Independente de Padre Miguel, o banqueiro do jogo do bicho Castor de Andrade (1926-1997), durante apurao das escolas de samba no Sambdromo carioca.

procurado enfatizar a necessidade de se diferenciar a criminalizao conceitual, tal como se inscreve nos Cdigos Penais e na representao social, da incriminao real, porque tenho observado, em minhas pesquisas de campo, que atividades tipicadas institucionalmente como delituosas ou criminosas so, muitas vezes, tratadas como distintas das atividades envolvidas em mercados informais. Do mesmo modo, h mercados informais tratados como legais e mercados informais para os quais se reserva o peso preferencial da criminalizao, os ilegais. Com isso, pretendo enfatizar a variedade das situaes que podem ou no ser objeto de incriminao preferencial nos chamados mercados informais. Assim, porque ocorre a criminalizao preferencial de uma parte dos mercados
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informais e tambm porque ocorrem incriminaes preferenciais de certos agentes desses mercados e no de outros que podemos: 1. distinguir sociologicamente o que tratado, nas prticas sociais, como delito ou crime do que tratado tolerantemente apenas como mercado informal ou ilegal; 2. distinguir o tratamento que dado a trocas toleradas e no-toleradas como: mercadorias lcitas e vendidas no mercado formal, mercadorias lcitas e vendidas no mercado informal, mercadorias lcitas de venda regulamentada vendidas ilicitamente no mercado formal, mercadorias ilcitas vendidas no mercado informal. para este ltimo grupo que geralmente se reserva a expresso mercado ilegal e no a todo o grupo de ilegalismos e delitos, sejam os do mercado legal sejam os do informal, ou do ilegal (que rene informalidade e ilegalidade da mercadoria). O contrabando de bebidas alcolicas, por exemplo, distingue-se, para muitos, do trco de drogas; o mercado negro de mercadorias nocriminalizadas, mas escassas ou de venda regulada, ganha status diferencial em relao ao contrabando de importados sem imposto; a pirataria de compact discs recebe tratamento diferente do mercado informal de adoes de bebs; a explorao empresarial da prostituio no provoca a mesma reao moral que provoca o trco de mulheres; a corrupo policial provoca maior reao moral que a lavagem de dinheiro por grandes organizaes nanceiras; a espionagem industrial e o roubo de patentes produzem menos interesse criminalizador que o batedor de carteiras nas ruas e o fraudador de documentos bancrios. Esses exemplos no esgotam, evidentemente, a variedade e multiplicidade de combinaes possveis entre delitos e formas de troca, entre crimes e mercados. Entender como diferentes setores da sociedade separam e distinguem dentro ou por fora dos cdigos criminais o que pode e o que no pode ser tolerado numa relao de troca, mas que se evita trocar, do que intolervel trocar, mas que se troca mesmo assim, esse tem sido um dos objetivos a que tenho me proposto em meus recentes estudos sobre esse tema no Brasil (Misse, 1997, 1999, 2005, 2006). Isso deriva da constatao de que no Brasil, ou em algumas grandes cidades brasileiras como o Rio de Janeiro, essas trocas tenham se tornado de algum modo to freqentes e to importantes na vida das pessoas, que no h mais como continuar a trat-las exclusivamente de uma perspectiva moral, que incorpora sua criminalizao legal. Quando se trata, ento, de classic-las como Crime Organizado, interligando nveis distintos de reao moral a um mesmo grupo de fenmenos, ento o nosso problema complica-se ainda mais.

Crime Organizado e mercados informais e ilegais

A noo de Crime Organizado esconde mais do que revela as pequenas nuanas e as grandes diferenas da diversidade de atores, redes e prticas que caem sob a acusao social (e o respectivo processo de incriminao) por infringir, regular e articuladamente, artigos do Cdigo Penal e de Leis Especiais. Pois que a variedade dos crimes e de seus contextos produz tal diversidade de

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organizaes sociais possveis de comet-los que aglutinar numa s expresso essa multiplicidade conduz geralmente a grandes equvocos. O que se pretende, anal? Distinguir organizaes criminais de crimes convencionais individualizados? Distinguir a articulao social de grupos criminosos daqueles faits divers da crnica cotidiana da imprensa? O uso metonmico do termo ma incide a tal ponto nos mesmos problemas, que aquilo que no Cdigo Penal tipicado simplesmente como formao de quadrilha (e que tambm serve para coisas muito diferentes) termina sendo, de qualquer maneira, uma ma qualquer mesmo.1 De todo modo, a noo termina sendo to empregada que os contextos de seu uso acabam por delimitar o sentido do que se est querendo dizer, o que oculta na prtica e no cotidiano a inevitvel polissemia da noo. E, no entanto, sabemos que qualquer ladro que pratica seu ofcio sistematicamente precisa de receptadores, que seus contatos com esses exigem algum grau de articulao e que todos, por sua vez, participam ativamente de redes que comercializam bens furtados ou roubados. Diramos, no entanto, que esse ladro participa de uma rede organizada de crimes? Estaria esse ladro envolvido no Crime Organizado? A descentralizao das economias ditas subterrneas ou do capitalismo clandestino2 to extensa que aos trs ou quatro cartis colombianos da droga juntaram-se cerca de cem organizaes mdias e perto de trs mil pequenos empreendedores (Labrousse, 2004). A atividade ilegal de vendedores ambulantes, por exemplo, pode envolver diferentes tipos de mercadorias. No entanto, no Brasil geralmente diferenciamos aqueles que transacionam produtos piratas ou contrabandeados daqueles outros que vendem drogas ilcitas: os primeiros so camels e a acusao social lhes muito menos severa do que a que recai sobre os que transacionam maconha ou cocana a varejo, por exemplo. Esses so chamados de tracantes, o mesmo termo aplicado aos operadores do trco internacional. Entre esses, h os que enriquecem participando do comrcio atacadista internacional e os que, ainda adolescentes, vendem papelotes ou baseados para outros adolescentes e jovens. Ainda entre estes ltimos, a acusao social parece privilegiar mais aqueles que operam nas favelas, conjuntos habitacionais de baixa renda ou bairros perifricos das grandes cidades brasileiras do que os que agem com base em agendas telefnicas e redes de relaes de conana entre usurios da mesma classe mdia de onde provm, moradores de apartamentos e casas de bairros de renda mdia ou alta. Nesse caso, o que parece demarcar a diferena no tanto o tipo de mercadoria ou a rede de comercializao, mas os efeitos diferenciais de violncia que seu comrcio pode produzir. Finalmente, h os que reservam a designao de Crime Organizado principalmente para o tipo de organizao criminosa que capaz de cooptar agentes do Estado e, desse modo, tornar-se quase invulnervel ao repressiva da lei. No entanto, difcil distinguir onde h cooptao e onde h apenas mais

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um mercado ilegal, um mercado que transaciona mercadorias polticas (Misse, 2006) e que, como tal, no se distinguiria de nenhum outro mercado ilegal, a no ser pelo fato de que oferece uma mercadoria muito especial, constituda por relaes de fora e poder ou extrada simplesmente da autoridade pblica, como uma frao privatizada e mercantilizada da soberania do Estado.

O jogo do bicho
At que o movimento (trco de drogas a varejo nas favelas cariocas) se transformasse no principal foco de interesse da segurana pblica no Rio de Janeiro, o jogo do bicho foi o mercado ilcito mais importante, tradicional e poderoso. Sua capacidade de atrao de fora de trabalho proveniente do submundo criminal sempre foi grande, principalmente oferecendo emprego e proteo a ex-presidirios. Foi tambm durante muito tempo uma alternativa de ganho para crianas e adolescentes pobres, que eram recrutados como olheiros dos pontos e garotos de recado entre gerentes e apontadores. A estrutura desse mercado permaneceu segmentada em territrios rivais at o nal dos anos 1970, quando os principais banqueiros do jogo do bicho no Rio de Janeiro (e em outros Estados) fecharam um acordo que deu origem atual cpula do jogo do bicho, cujo poder parece estar agora entrando em declnio, com a proliferao de alternativas legais de jogo. Herdeiros atuais de alguns dos banqueiros praticamente substituram o bicho pela disputa pelo controle da distribuio de caa-nqueis em bares e bingos das cidades, com o tradicional apoio de grupos de autoridades policiais, civis e militares. Sua rede social, sua capacidade de dominao e sua expresso poltica local transformaram o jogo do bicho, isto , os banqueiros do jogo e seu entorno de agentes, polticos e clientes, durante muito tempo, numa organizao algo semelhante ma norte-americana do jogo, ainda que em bem menores propores. Para que se tenha uma idia de um dos principais tipos de conito que caracterizaram a violncia na cidade nos anos 1950 e 1960, basta que se recorra a partir do noticirio jornalstico da poca srie de crimes que foram cometidos em apenas um ms no enfrentamento entre apenas dois banqueiros do Rio. O conito envolveu organizao de pistoleiros de cada lado, chamados pela imprensa de Sindicato do Crime, e as redes familiares de cada banqueiro, no que se tornou uma sangrenta sucesso de lutas de propores alarmantes (O Dia, 26.1.1961). A estrutura do jogo do bicho era (e ainda ) constituda por uma mirade de pontos de venda (pontos do jogo do bicho) que se confundem com a presena de um apontador. O apostador procura o apontador para fazer seu jogo. Esses cam em lojas ou em vias pblicas, como camels, ou semiclandestinos quando a represso maior. Nesse caso, pagam a adolescentes alguns trocados para carem de olheiros e avisarem da chegada da polcia. O apontador recebe comisso sobre os jogos que ele aponta e sobre os prmios sorteados em seu ponto, mas pode tambm ser assalariado. Um gerente administra

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vrios pontos e apontadores, pode pagar salrios a esses e car com as comisses, como pode tambm ser ele prprio assalariado de um banqueiro. Pode manter ou ter a seu encargo contadores, advogados e um ou mais pistoleiros, para a proteo dos pontos em caso de tentativa de invaso por outros gerentes ou banqueiros. Geralmente os apontadores no enfrentavam a polcia, durante as batidas. Sendo uma contraveno, um delito de menor gravidade, o apontador contava com a possibilidade de passar por uma deteno por alguns meses, quando estava certo de que teria a proteo do banqueiro. O banqueiro aquele que controla um territrio, onde atuam seus gerentes, pistoleiros e apontadores. Ele quem paga o prmio e recebe o dinheiro das apostas. Ele pode descarregar parte das apostas de sua rea em outro banqueiro do mesmo nvel ou no banqueiro mais rico e poderoso, o dono de toda uma rea ou municpio. Com o nome de Paratodos (nome que se deu loteria do Rio a partir do entendimento que levou constituio da cpula), essa rede de banqueiros se estendeu praticamente a todo o pas, sem que cada um dos donos perdesse sua autonomia. Um estudo sobre sua atual organizao nacional ainda est por ser feito. Essa mesma estrutura local se reproduz em vrios territrios e a maior ou menor tenso entre banqueiros (alianas precrias de um lado, conito aberto de outro) marcou grande parte da histria do jogo do bicho neste sculo no Rio de Janeiro, at que se alcanasse, sob a liderana inconteste de Castor de Andrade, lho de banqueiro dos anos 1940-1950 e seu herdeiro no controle do bicho nos bairros de Bangu e Padre Miguel, uma aliana estvel entre todos os principais banqueiros da cidade no incio dos anos 1980, chamada de cpula do jogo do bicho. A cpula organizou-se legalmente com a criao da Liga das Escolas de Samba, que passou a dirigir o grande desle das escolas no carnaval carioca desde ento, com a premiao ocial transmitida pelas redes de televiso para todo o pas.3 A luta pelo controle de pontos e reas do jogo no Rio de Janeiro, da dcada de 1940 at o nal dos anos 1970, foi um importante fator da representao social da violncia na cidade, mas foi a ligao que se estabeleceu entre esse mercado ilcito e a proteo policial o principal responsvel pela representao crescente de corrupo policial na cidade (ao lado da explorao do lenocnio) at que o movimento, no incio dos anos 1980, passasse a receber a principal ateno. Todos os banqueiros de jogo do bicho e alguns gerentes que enriqueceram mantiveram e mantm empreendimentos econmicos legais, ao lado de sua atividade ilcita principal. Castor de Andrade, por exemplo, entre outros empreendimentos, chegou a instalar fbrica de processamento de pescados no sul da Bahia, no incio dos anos 1970. H um hotel de cinco estrelas em Niteri que de propriedade de familiares de um conhecido bicheiro da cidade. Foi construido para se transformar em cassino, caso o jogo seja legalizado no Brasil.

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O que distingue, em geral, uma atividade econmica formal de outra informal a sua maior ou menor subordinao regulamentao estatal. No se considere, no entanto, que essas atividades so inteiramente separadas, constituindo setores bem demarcados. Diferentes formas de exibilizao informais participam da constituio de empresas econmicas formais, e a informalidade ilegal de certas atividades econmicas pode dirigir-se, ao mesmo tempo, para fachadas formais ou mesmo mobilizar recursos em empresas legais. Mltiplas e complexas redes sociais se desenvolvem a partir dessas diferentes estratgias aquisitivas, legais e ilegais, relacionando mundos que o imaginrio moral prefere considerar como inteiramente separados entre si.4 Todas essas redes sociais que interligam mercados legais e ilegais, formais e informais, explorao de mercadorias polticas (propinas, chantagens, extorses, redes de proteo) e explorao ilegal de mercadorias de oferta regulada ou criminalizada (como o jogo, o aborto, a prostituio e as drogas) no adquirem necessariamente contornos espaciais ou comunitrios e nem constituem setores, mas, antes, percorrem complexamente todo o conjunto do tecido social, poltico e econmico. Quando algum contorno espacial-comunitrio se desenha, quando uma territorializao pode ser identicada, a questo parece ganhar uma dimenso poltica completamente diferente daquela que se encontra na criminalidade pulverizada, seja ela convencional ou no. Se, por um lado, essa territorializao refora esteretipos e estigmatiza importantes segmentos sociais do espao urbano, por outro, passa a constituir efetivamente novas redes de sociabilidade, que emergem das relaes de poder que demarcam esses territrios. Isso aconteceu com o jogo do bicho, mas ganhou sua expresso mais violenta a partir dos anos 1980 com o aparecimento de redes de tracantes de drogas a varejo instalados em favelas e conjuntos habitacionais do Rio de Janeiro, com base nas antigas, tradicionais e freqentemente pequenas bocas de fumo freqentadas pelos malandros e marginais que compunham a crnica policial do Rio de Janeiro nas dcadas anteriores, no que se cognominava (e ainda se cognomina) de movimento. Esse sem dvida um indicador de que algum grau de organizao necessrio para manter o controle sobre os agentes que operam nesses territrios, bem como para estabelecer relaes de troca com os agentes pblicos encarregados de reprimi-los.

O Movimento
Movimento o nome que se deu ao mercado local de drogas inicialmente a maconha nas favelas, nos conjuntos habitacionais, nas vilas e em outras reas da periferia urbana do Rio de Janeiro, habitadas em sua grande maioria por populaes de baixa renda. Seja como sinnimo de boca de fumo seja como uma ampliao de seu signicado original, de movimento de vendas, a expresso apareceu pela primeira vez como jargo no jogo do bicho. Atualmente, o movimento comparece na gria de consumidores e vendedores de drogas ilcitas para representar vrios e diferentes aspectos desse mercado.

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Pr um movimento signica instalar o comrcio num determinado local, como tambm ocorre na expresso botar uma boca. O movimento fortaleceu signica tanto que a boca grande, com grande freguesia, como que a venda e a circulao monetria cresceram num ou vrios locais e sua proteo estvel. Aonde que t o movimento? uma pergunta sobre a localizao da boca e dos vendedores. Raramente a expresso usada para vendedores individuais ou autnomos, mas para indicar um grupo social num determinado territrio. Pr o movimento na Rocinha, por exemplo, no signica, entretanto, que o grupo que o ps l controla toda a favela da Rocinha, mas que h movimento l, em determinados locais ou pessoas, conhecidos da clientela, em seus vrios de pontos-de-venda, que continuam a ser chamados de bocas de fumo. A venda ou a guarda de entorpecentes, no Brasil, jamais foi apenas uma contraveno. Passou a ser criminalizada pelo Cdigo Penal de 1940, no ttulo VIII: crimes contra a incolumidade pblica, captulo I: dos crimes de perigo comum, artigo 281. A pena prevista era de recluso, de um a cinco anos, alm de multa. Em 1968 (Decreto-Lei n.385) e depois em 1971 (Lei n.5.726), alteraes foram feitas, introduzindo o processo sumrio nos casos de agrante (a grande maioria) e endurecendo as medidas penais, como o aumento da recluso para at seis anos, o aumento da multa para at cem salrios mnimos e o aumento das penas no caso de a venda ser feita por bando ou quadrilha. Em 1976, nova legislao distingue usurios de tracantes, reservando aos ltimos penas mais duras, mas conservando ampla ambigidade quanto denio do que seja consumidor e tracante, cabendo polcia, com total autonomia, o enquadramento num ou noutro tipo. Parece evidente que data, portanto, do nal dos anos 1960 o incremento da represso ao movimento, como pode ser observado no Grco 1, que compara dados judiciais e policiais do perodo 1957-1985. Curiosamente, o que se observa que as taxas judicirias de 1966 so apenas igualadas em 1972 e 1978. O endurecimento das penas, em 1968, encontra uma criminao anloga de 1962. As taxas policiais so muito prximas das judicirias em todos os anos em que foi possvel comparar as duas sries. O perodo em que se considera que aumenta signicativamente o trco de cocana (1979-1981) apresenta taxas menores que as de 1966. Apesar de, na lei, at 1976, no existir distino entre usurios e vendedores, os dados representam toda a fatia do mercado de drogas que foi criminalizada nesse perodo. O que parece mais importante a mudana na tendncia ascendente da curva a partir de 1966, exatamente no perodo em que aumenta a visibilidade social do mercado de drogas e, por conseguinte, legislaes penais mais duras se sucedem. A hiptese mais plausvel que a diferena entre a criminao at 1966 (que cresce regularmente e projeta uma tendncia) e a criminao posterior a 1966, que inverte a tendncia ou, no mximo, a estabiliza numa faixa inferior taxa de 1966, poderia ser explicada no pelos seus efeitos de dissuao, mas pelo alargamento das transaes ilcitas entre policiais e usurios, inicialmente, e depois entre policiais e tracantes. Exatamente no perodo em que a legislao
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endurece, o mercado ilcito de achaques e propinas torna-se mais atraente, diminuindo o volume de incriminaes. No me parece plausvel que esse endurecimento das penas possa ter dissuadido consumidores e vendedores pela simples razo de que uma nova mudana na legislao, ainda mais dura, decretada em 1980, no impedir a tendncia de aumento da criminao do movimento nos anos 1982-1985, um perodo em que tambm aumenta a incriminao de policiais acusados de exigir propinas de acusados por trco de entorpecentes.5
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inquritos no judicirio registros policiais

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Fonte: Misse (1999).

Grco 1 Registros judicirios e policiais de ocorrncias com entorpecentes (comrcio e posse) no Rio de Janeiro, capital (1967-1985). Taxa por cem mil habitantes.

A partir de 1987, as taxas caem abruptamente, e entre 1989 e 1993 o volume de incriminao por entorpecentes deixa de ser includo nos Relatrios Anuais da Secretaria de Segurana Pblica, aparentemente sobrepujado pela mobilizao do interesse estatstico da Secretaria de Segurana para o grande aumento de homicdios dolosos e outros crimes violentos na cidade. Entretanto, desde o nal dos anos 1970 existem dados ociais que distinguem registros policiais por uso de drogas dos registros por trco, o que permite desagregar os dados de incriminao apresentados no Grco 1, em alguns anos (Grco 2). Fica evidenciado que havia menor incriminao pelo porte (ou uso) de entorpecente em 1977 (e talvez antes), em comparao com os anos seguintes, quando haver maior incriminao relativa, mas o trco voltar a ser o principal incriminado em meados da dcada de 1990. Outro indicador relevante do crescimento vertical do movimento o volume de apreenses de drogas nos anos em que esses dados foram contabilizados, bem como o crescente comparecimento da cocana entre as drogas apreendidas.
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posse trfico

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Fonte: Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro.

Grco 2 Flagrantes de posses e trco de entorpecentes na cidade do Rio de Janeiro, em alguns anos, entre 1977 e 2001. Taxa por cem mil habitantes.

Dos assaltos ao trco: a constituio das redes (comandos)

O que fez a classe mdia carioca, desde o incio dos anos 1970, se cercar em seus prdios e condomnios no foi inicialmente provocado pelo desenvolvimento do trco de drogas nas reas urbanas pobres da cidade, mas decorreu do aumento dos assaltos, com ou sem arrombamento, de bancos, carros, residncias e apartamentos, bem como dos furtos e assaltos nas ruas antes que o trco de cocana se implantasse. Embora esse aumento da criminalidade convencional v se associar, a partir de meados dos anos 1980, ao crescimento do trco, ainda est para ser demonstrado que o medo da violncia, no Rio, comeou apenas a partir do trco. A maioria dos analistas concorda que a sensao de insegurana na cidade se instalou a partir do nal dos anos 1970, mas uma breve leitura dos jornais de poca demonstra que o problema j se colocava antes, na primeira metade da dcada. No existem estatsticas de fonte policial razoavelmente conveis para o perodo anterior a 1977, mas signicativo que, na rea da delinqncia juvenil, para a qual existem estatsticas judicirias desde o incio dos anos 1960 at hoje, se verique uma extraordinria mudana de padro de infraes contra o patrimnio a partir da primeira metade dos anos 1970. O furto, infrao amplamente dominante por dcadas at o incio dos anos 1970, vai sendo substitudo tendencialmente pelo roubo, a partir do mesmo perodo at ultrapass-lo no mesmo qinqnio (1995/1999) em que a posse e o trco de drogas superam extraordinariamente todas as outras curvas, indicando a migrao do investi-

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mento dos adolescentes infratores do furto para o roubo e para o porte e trco de drogas (Grco 3). Esse qinqnio assinala tambm a juvenilizao da mo-de-obra envolvida no trco, em virtude das sucessivas prises e mortes dos tracantes da gerao anterior. A mesma tendncia aumento do roubo em relao ao furto e crescimento sistemtico do envolvimento com drogas ilcitas vericada entre crianas e adolescentes entre 1960 e 2004 pode ser observada, tambm no mesmo perodo, para a criminalidade convencional de adultos o aumento regular e sistemtico dos assaltos e do roubo (a residncias, a veculos e a instituies nanceiras). Essa mudana de padro ocorre, grosso modo, na primeira metade dos anos 1970, associando-se ou substituindo-se, em seguida, ao crescimento do mercado, mais lucrativo e ainda menos arriscado, do trco de cocana.
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Furto Roubo Entorpecentes

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Fonte: Juizado de Menores da Cidade do Rio de Janeiro. Obs.: Os dados de roubo incluem tambm latrocnio.

Grco 3 Crianas e adolescentes acusados por furto, roubo e entorpecentes (posse e trco). Rio de Janeiro, capital. Qinqnios: 1960-2004.

bastante plausvel a hiptese de que houve uma mudana de investimento criminal, muitas vezes entre os mesmos agentes criminais, que levou dos assaltos a bancos e residncias ao trco de drogas, num perodo de dez anos, e a um reforo posterior dos assaltos em associao ou no com o trco. Do ponto de vista econmico, a opo entre a transao dessas diferentes mercadorias criminalizadas (bens roubados e drogas) oscilou provavelmente, seguindo uma avaliao de custo/benefcio, em razo das relaes com segmentos das bases policiais envolvidos nas polticas de represso adotadas em diferentes conjunturas desse perodo.
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Uma anlise de custos, nesse caso, no deve subestimar os efeitos econmicos da dimenso moral envolvida na comparao entre negociar com assaltantes, com bicheiros ou com gerentes do trco. A famosa frase de Lcio Flavio Villar Lrio, chefe de uma quadrilha de assaltantes de bancos desmantelada no incio dos anos 1970: bandido bandido, polcia polcia, dirigia-se exatamente j enorme confuso de papis que resultava da sobreposio de mercados que transacionavam mercadorias ilegais de diferentes tipos.6 At a dcada de 1980, o mercado informal ilegal no Rio de Janeiro era dominado pelo jogo do bicho. Somente a partir do nal dos anos 1970 que o trco de cocana comea a ser detectado em grande escala no Rio, e sua importncia s se consolidar no perodo em que esse foi efetivamente controlado pela rede de quadrilhas denominada pela imprensa de Comando Vermelho (aproximadamente entre 1984 e 1986). O perodo seguinte, caracterizado pela decadncia do controle externo do Comando sobre muitas reas do trco e a segmentao dos territrios, com constante guerra entre diferentes grupos do movimento, continua at hoje, mas atingiu o seu pice entre 1987 e 1994. a fase mais violenta, marcada pelo extraordinrio aumento da desconana entre lideranas e grupos, pelas lutas intestinas pela liderana no interior de um mesmo territrio ou entre territrios diferentes e pelo aumento da represso policial violenta (principalmente a partir de 1994). Seu principal resultado foi a entrada macia de crianas e adolescentes no trco, a partir daquele ano, e o conseqente aumento de mortes nessa faixa etria. Ao se estudar de perto uma boca do movimento, pode-se tentar esboar algumas linhas dos tipos de interao (Zaluar, 1995; Souza, 1996; Misse, 1997; Dowdney, 2003) que constituem as redes do mercado informal ilegal em muitas comunidades de pobreza urbana carioca. Os chamados comandos do trco no Rio so redes constitudas pelos acordos (tcitos, precrios) entre donos de vrias reas de varejo (algumas de distribuio para o varejo de reas menores), quase todos cumprindo penas nos presdios de segurana mxima do Rio de Janeiro (Bangu I, II, III). Dirigem suas ordens para seus gerentes, mas esses encontram diculdades para uma articulao extramuros do sistema penitencirio, em razo do que chamam de olho grande, isto , exatamente a ausncia de organizao capaz de oferecer proteo e conana e controlar as ambies dos diversos operadores das quadrilhas de varejo, que disputam o controle local. Na ausncia dessa organizao, as redes extramuros so frgeis e vulnerveis extorso policial. No entanto, so mantidas sob a proteo do mesmo sistema encarregado de reprimi-las, forando-as a comprar suas mercadorias polticas.7 A estruturao do movimento em redes comeou com o Comando Vermelho, mas atravessou diferentes etapas, mantendo no entanto uma estrutura local similar. A estrutura local se mantm mesmo quando a rede mais abrangente que articula diferentes reas sob um mesmo dono ou vrios donos entre si passa por modicaes. No h uma rede geral, nica, como se
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pensou que houvesse em meados dos anos 1980, nem jamais houve uma nica liderana reconhecida em todas as reas e por todos os donos. H contatos intermitentes entre donos que se dizem amigos e contatos regulares entre um dono e seus gerentes nas vrias reas, como tambm permanentes conitos entre donos. Os primeiros donos do movimento j controlavam reas desde o incio dos anos 1970, mas as redes se constituram a partir dos presidirios do incio dos anos 1970 incursos na Lei de Segurana Nacional e de suas anteriores ligaes, em suas reas de origem, com assaltantes ou antigos donos de boca de fumo. A continuidade entre os ltimos malandros e marginais dos anos 1950 e 1960 e os atuais vagabundos deve ser buscada nas relaes de vizinhana ou parentesco, mas tambm deve-se fama que os primeiros obtinham junto aos adolescentes (pivetes e pequenos marginais) nascidos nos anos 1950 e 1960, que buscaram imitar sua valentia, sua astcia ou que os transformaram em referncia quanto ao estilo de vida. Foi, no entanto, a mediao da experincia dos assaltos a banco, na dcada de 1970, que levou a uma melhor organizao das quadrilhas e a uma acumulao primitiva de capital, logo transferida para o mercado de drogas a varejo. Em seu brilhante romance etnogrco Cidade de Deus (1996), Paulo Lins recupera essa dimenso de continuidade, ao mostrar como os bandidos da Cidade de Deus, por volta de 1977, tinham como referncia os marginais tornados famosos pela imprensa na dcada de 1960 e comeo de 1970, como Charro, do morro de So Carlos, e Grande, da favela Macedo Sobrinho, na Lagoa. O movimento proliferou com uma rede de capitalizao baseada numa espcie de emprstimo com garantia em vnculos de amizade ou parentesco, mas sob a tenso do justiamento sumrio dos devedores. Mas foi a organizao dos presidirios nos ltimos anos da dcada de 1970 que fortaleceu (o nome dado a esse projeto foi esse mesmo, fortalecimento) e tentou oligopolizar esse mercado a partir de 1983-1984. O Comando bancava tudo pessoa que se dispunha a botar o movimento numa rea nova: dava-lhe armas, contatos para a compra da droga, dinheiro. Em troca, ele pagaria regularmente com uma parte pondervel de seu lucro caixa comum do Comando e respeitaria as regras de apoio mtuo, aliana contra adversrios, respeito, apoio e proteo aos moradores locais e, principalmente, aos amigos. Qualquer tentativa de fraudar a rede (dar um banho), em qualquer nvel, seria punida com a morte. No topo, a rede jamais foi inteiramente vertical, possuindo antes uma liderana colegiada informal, com uma parte controlando o movimento de dentro do presdio e a outra parte controlando de fora. O desenvolvimento da desconana entre a parte de dentro e a parte de fora e a ambio dos novos participantes em ampliar suas reas constituem uma dimenso fundamental para a compreenso do fracasso da primeira rede (1984-1986) e a segmentao subseqente (a partir de 1987), quando se estrutura o trco de armas e comeam a chegar as primeiras armas leves (fuzis AK47 e AR15). Mas, em geral,
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muitos aspectos, que restam investigar, parecem aproximar essa primeira rede da que organizava o jogo do bicho nas dcadas de 1950 a 1970, com a sua diviso de reas, sua hierarquia entre gerentes e vendedores, seus olheiros e pistoleiros, seu poder local e seu interesse poltico com a proteo dos moradores sob o seu raio de inuncia. A busca de oligopolizao do varejo por uma cpula, alcanada pelo jogo do bicho por volta de 1980, fez diminuir sensivelmente os efeitos de violncia antes vericados nas disputas por pontos do bicho. A tentativa anloga, iniciada pelo Comando Vermelho na primeira metade dos anos 1980, no alcanou sucesso, e a priso ou morte de suas principais lideranas, algumas delas relativamente politizadas, deu lugar continuidade da disputa por territrios que ainda se verica hoje, com o conseqente fracionamento das redes em novos comandos (reorganizao do Terceiro Comando em 1990, neutros ou independentes, Comando Vermelho Jovem, Amigos dos Amigos etc.). Esse processo atingiu seu auge em 1994, ano em que a taxa de homicdios dolosos alcanou seu mais alto patamar no Rio de Janeiro (cerca de setenta por cem mil habitantes) e quando ocorreu interveno federal no Estado. Desde ento, a taxa declinou e estabilizou-se em torno dos 45 homicdios por cem mil habitantes, grande parte dos quais ainda vinculados s disputas nos mercados ilegais da cidade.

O declnio dos comandos e o incremento das mercadorias polticas

Incidentes de grandes propores, como a queima de nibus em vrias partes da cidade em duas ocasies, o fechamento do comrcio em alguns bairros e o ataque a instalaes do governo estadual e da prefeitura, assinalaram, desde 2002, o incio do declnio dos comandos no Rio de Janeiro. Todos esses eventos, na verdade, constituam reaes mais ou menos articuladas de dentro dos presdios ao aumento da represso, queda das vendas nas reas sob invaso policial, ao aumento da extorso policial (arreglo, diz-se arrgo) e priso e morte de alguns dos principais nomes do trco na cidade. Alm disso, a campanha da imprensa advertindo para o perigo nos morros, aps o assassinato do jornalista Tim Lopes, da Rede Globo de Televiso por tracantes da Vila Cruzeiro, no chamado complexo do Alemo, afastou grande parte da clientela de classe mdia das bocas, no momento em que a moda de consumo de cocana tambm declinava entre jovens de classe mdia, substituda em parte por drogas sintticas caras, como o ecstasy. O trco no desapareceu, mas o movimento diminuiu em muitas reas, o que explica em parte o aumento dos assaltos, numa nova migrao de jovens tracantes de volta ao roubo nas ruas. Em algumas reas, o enfraquecimento do trco foi de tal monta que grupos organizados de policiais invadiram o local, expulsaram os grupos remanescentes de tracantes e instalaram-se como novos donos, oferecendo compulsoriamente proteo aos moradores, sob pena de represlias. Mas antes que isso ocorresse, parte dos tracantes j vinha explorando

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Foto Antonio Scorza/Agncia France Presse

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Foto Vanderlei Almeida/Agncia France Presse Foto Ricardo Moraes/Associated Press

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Manh do dia 3 de maio de 2007, na Vila Cruzeiro, bairro da Penha, subrbio do Rio de Janeiro. A equipe do Bope, o Batalho de Operaes Especiais da Polcia Militar, desembarca de veculo blindado (Caveiro) na entrada da favela. Comea o tiroteiro. O soldado Wilson Santana Lopes, de 28 anos, atingido ao atravessar a rua.

Foto Silvia Izquierdo/Associated Press

Sob fogo cerrado, o soldado Luiz Cludio Carvalho Ros, de 33 anos, consegue resgatar o companheiro, mas j tarde. Nosso mpeto aumentou muito depois da morte e em minutos tomamos a Vila Cruzeiro. Matar um policial do Bope no um bom negcio, disse a Veja Rio o comandante Alberto Pinheiro Netto.

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Foto Vanderlei Almeida/Agncia France Presse

outras atividades ilegais, sinalizando para alternativas de explorao econmica baseadas no controle que exercem sobre suas reas: servios de televiso a cabo clandestinos, distribuio a varejo de gs em bujo, controle de frotas de vans, cobranas de pedgio ou de contribuies compulsrias para a proteo da rea contra outros criminosos. A quadrilha ganhava autonomia ante o trco de drogas, passava a complement-lo, preparando-se para continuar a existir mesmo sem ele. J era um indcio do declnio do trco ante o volume de mortes e prises dos ltimos anos. O mesmo se deu com o trco de armas, geralmente controlado por expoliciais. O volume de apreenses de armas de fogo no Rio de Janeiro nas ltimas dcadas alcanou nmeros extraordinrios e atingiu o varejo do trco exatamente pelo aumento do custo de reposio das armas perdidas. Embora atenuado, em parte, pelo retorno de parte das armas apreendidas ao trco, pela via das mercadorias polticas, houve uma relativa estabilizao nos conitos entre quadrilhas a partir do nal da dcada de 1990, que provavelmente contribuiu para a queda das taxas de homicdio doloso nos anos seguintes. O aparecimento das chamadas milcias, nome que a imprensa fez circular por toda a cidade a partir de 2006, anterior ao atual fenmeno. Em pequenas favelas e conjuntos habitacionais onde h moradores policiais militares, esses conseguiram organizar-se seja para impedir a entrada do trco seja para expulsar ou matar assaltantes e outros jovens que ali pudessem ser identicados como criminosos. Na favela de Rio das Pedras, por exemplo, o trco jamais conseguiu organizar-se, mesmo numa rea com milhares de habitaes. Sabia-se que policiais ofereciam e cobravam por proteo aos moradores e comerciantes h muitos anos. Na Zona Oeste e em parte da Zona da Leopoldina, em vrios pequenos conjuntos habitacionais sucedia o mesmo, mas nem sempre com policiais moradores do local. O fenmeno das milcias ganhou maior visibilidade com as invases organizadas de favelas e conjuntos habitacionais a partir de 2006 por grupos de trinta a quarenta policiais militares. Aps afastarem os tracantes da rea, instalavam ali de quatro a oito policiais que passavam a exigir uma contribuio dos moradores para a manuteno da ordem. Assumiram, em seguida, algumas das atividades antes controladas pelo trco como o cabeamento clandestino de TV por assinatura e a comercializao de bujes de gs. A estratgia das milcias nitidamente inspirada nas tticas do trco reunio de tracantes de vrias reas para invadir uma rea, depois a xao de um pequeno grupo, bem armado, mantendo o controle do territrio, sobre o qual exercem domnio e exploram atividades rentveis. No se devem confundir, entretanto, essas atividades de proteo com as de vigilncia privada, geralmente acionadas pelos prprios moradores junto a empresas licenciadas pela polcia. No caso das milcias, h inmeros relatos de violncia em relao a moradores que no concordaram em contribuir com os policiais para receberem proteo.
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Os conitos entre tracantes, milcia e polcia em algumas reas da cidade tm provocado muitas mortes, mesmo entre moradores no vinculados a nenhum dos grupos. As associaes de moradores locais, cujo controle passa a ser disputado pelo invasor, so as primeiras a sucumbir, e alguns de seus lderes, que resistem seja a um grupo seja a outro, so ameaados de morte sem que a polcia oferea nenhuma garantia para sua permanncia em suas residncias. Grupos da prpria polcia, que antes extorquiam tracantes, apiam a permanncia das milcias em troca de comisses, quando no so eles mesmos os invasores. No se pode entender as formas de organizao da criminalidade no Rio de Janeiro se no se atentar para o importante papel cumprido por grupos de policiais entre outros agentes do Estado na manuteno do status quo. A sobreposio de dois mercados ilegais um que oferece bens econmicos ilcitos e outro que o parasita impondo a troca de mercadorias polticas constitui um dos eixos principais de reproduo ampliada da violncia no Rio de Janeiro e de sua acumulao social.

Notas
1 imensa a bibliograa sobre as mas italianas e as suas extenses norte-americanas. Desde os estudos j clssicos de Hess, Blok, Arlacchi at os recentes trabalhos de Catanzaro e Gambetta, este no o lugar para cit-los, mesmo porque, em sua maioria, as questes aqui tratadas pouco tm a ver com as organizaes criminosas de tipo maoso. Para um artigo interessante sobre o tema, ver Cesoni (1995). Sobre a mesma questo nos Estados Unidos, ver Ianni & Reuss-Ianni (1972) e Reuter (1983). 2 Sobre a economia subterrnea das drogas, ver Shiray (1994); sobre o capitalismo clandestino, ver Godefroy & Lascoumes (2004). Ver, sobre o mesmo tema, a coletnea organizada por Kokoreff et al. (2007). 3 A bibliograa sobre o jogo do bicho no to extensa quanto seria desejvel. Entre os estudos mais importantes esto: Machado da Silva & Figueiredo (1978); Pereira de Mello (1989); Chinelli & Machado da Silva (1993); Soares (1993); Herschmann & Lerner (1993); DaMatta & Sorez (1999); Misse (1999); e Magalhes (2005). 4 Ver, a respeito, Lautier (1991); Mingione (1991); e Kopp (1997). 5 O perodo 1983-1987 compreende o primeiro governo de Leonel Brizola, geralmente acusado de negligncia nessa rea. Curiosamente, os dados indicam um volume muito maior de incriminao na rea de entorpecentes em seu governo do que nos dois governos que o antecederam. 6 A frase de Lcio Flavio dirigia-se, segundo muitos jornalistas da poca, ao detetive Mariel Mariscot, que oferecia proteo a bicheiros e fazia extorso a assaltantes de bancos. 7 Chamo de mercadorias polticas o conjunto de bens cuja troca se faz sob condio assimtrica, quase sempre compulsria e cujo valor incorpora igualmente custos econmicos e polticos. Sobre o conceito de mercadorias polticas, ver Misse (2005).

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RESUMO Ao tratar da variedade de situaes criminais que caem sob a qualicao de Crime Organizado, este artigo apresenta a evoluo das principais redes de mercados ilegais no Rio de Janeiro o jogo do bicho, o trco de drogas, as mercadorias polticas , para argumentar que a compra e venda de mercadorias polticas (extorses e corrupo, venda de proteo, acesso a informaes sobre operaes policiais etc.) constitui uma das principais chaves para a compreenso da acumulao social da violncia no Rio de Janeiro. PALAVRAS-CHAVE: Mercados ilegais, Trco de drogas, Violncia urbana, Crime Organizado, Rio de Janeiro. ABSTRACT By dealing with a variety of criminal situations that are qualied as Organized Crime, this article presents the evolution of the main networks of illegal markets in Rio de Janeiro jogo do bicho (the animal game an illegal gambling pastime in Brazil), the drug trade, and political commodities , in order to argue that the sales and acquisition of these political commodities (such as extortions, corruption, sales of protection, access to information on police operations etc.) constitutes one of the key concepts in understanding the social accumulation of violence in the city. KEYWORDS:

Illegal markets, Drug trade, Urban violence, Organized Crime, Rio de Ja-

neiro.

Michel Misse professor associado do Departamento de Sociologia do Instituto de Filosoa e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Publicou recentemente Crime e violncia no Brasil contemporneo. Estudos de sociologia do crime e da violncia urbana (Lmen Juris, 2006). @ m.misse@uol.com.br Recebido em 4.9.2007 e aceito em 10.9.2007.

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