1

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS Faculdade Mineira de Direito

SMULA VINCULANTE 11.417

Clara Lucia Marques

Belo Horizonte - MG Maio de 2013

2 Clara Lcia Marques

SMULA VINCULANTE 11.417

Trabalho apresentado Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais Unidade Corao Eucarstico, como requisito parcial de avaliao da disciplina Teoria da Constituio. Orientador: Prof. Alvaro Ricardo de Souza cruz

Belo Horizonte - MG Maio de 2013

3 Introduo A smula vinculante h algum tempo vinha sendo discutida pelos operadores do Direito, tanto a favor como contra. Os argumentos contra, predominantemente, diziam que este seria o engessamento do Judicirio, pois o Juiz teria que seguir a Smula editada pelo Supremo Tribunal Federal (STF), lesando assim, o princpio do livre convencimento do magistrado, alm disso, afirmavam que cada caso um caso, isto , cada fato concreto contm suas peculiaridades, no podendo uma smula de carter geral incidir sobre aquele determinado fato. J a segunda corrente, aquela a favor, defende a instituio dessa Smula visando a celeridade processual, que atualmente inexistente, alm de solucionar casos de julgamento pacfico na jurisprudncia sem demandar muito tempo, evitando todo o processo de conhecimento, pois a deciso j estaria tomada. Assim, o nmero de processos seriam reduzidos substancialmente naquele determinado assunto sumulado, consequentemente, restaria mais tempo para o magistrado julgar outros processos. Com o passar do tempo, o Poder Judicirio brasileiro tem recebido cada vez mais e mais demandas anuais, tornando este Poder ineficaz e lento para a soluo dessas lides. urgente uma reestruturao do Judicirio, pois o sistema atual no comporta esse nmero to elevado de processos. A smula vinculante uma das tentativas que o legislador encontrou para tentar solucionar esse problema, que veremos na prtica se funcionar ou no. A Lei n 11.417 de 19 de dezembro de 2006 Smula Vinculante (Lei SV) Essa Lei disciplina a edio, a reviso e o cancelamento de enunciado de smula vinculante pelo Supremo Tribunal Federal e d outras providncias (art. 1 da Lei SV). Como funcionar? O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, editar enunciado de smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos

4 demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma prevista na Lei SV (art. 2). O Legislador se preocupou em restringir o objeto das smulas vinculante, afirmando no 1 do art. 2 da Lei SV que o enunciado da smula ter por objeto a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas , desde que exista entre os rgos do judicirio ou da administrao pblica, controvrsia atual que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre idntica questo. Como podemos notar, a smula vinculante no poder versar sobre qualquer tema esporadicamente, ela deve conter esses elementos para que tenha seu devido efeito. O Procurador-Geral da Repblica sempre se manifestar previamente edio, reviso ou cancelamento de determinado enunciado de smula vinculante, exceto naquelas que ele a tiver formulado (art. 2, 2 da Lei SV). Essa medida interessante, pois permite que o Ministrio Pblico d seu parecer a respeito, no deixando essa tarefa apenas aos nobres ministros do STF, alm de acrescentar mais argumentos e opinies acerca daquele determinado tema. Para que seja editada, revisada ou cancelada uma smula de efeito vinculante, ser necessria a maioria qualificada dos membros do STF em sesso plenria, conforme o art. 2, 3 da Lei SV. A edio, a reviso e cancelamento de enunciado de smula com efeito vinculante dependero de deciso tomada por 2/3 (dois teros) dos membros do STF em sesso plenria. Podemos notar que para que ocorra alguma transformao de efeito vinculante, ter que ser praticamente unanimidade naquele tribunal, por consequncia, percebe-se que trabalhoso esse processo (no poderia ser diferente). Aps essa sesso plenria, a qual foi feita a edio, reviso ou cancelamento de smula vinculante, o STF far publicar no prazo de 10 (dez) dias, em seo especial do Dirio de Justia e do Dirio Oficial da Unio o respectivo enunciado (art. 2, 4 da Lei SV). Esse pargrafo demonstrou a preocupao que o legislador

5 teve em tornar pblico tais enunciados vinculantes, tornando assim insustentvel a tese de desconhecimento dos mesmos. Importante salientar que, conforme o art. 10 da Lei SV, o procedimento de edio, reviso ou cancelamento de enunciado de smula com efeito vinculante obedecer, subsidiariamente, ao disposto no Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. Quem tem legitimidade para propor smula vinculante? Conforme o art. 3, da Lei SV: So legitimados a propor a edio, a reviso ou o cancelamento de enunciado de smula vinculante: I - o Presidente da Repblica;II - a Mesa do Senado Federal; III a Mesa da Cmara dos Deputados; IV o Procurador-Geral da Repblica; V - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI - o Defensor Pblico-Geral da Unio; VII partido poltico com representao no Congresso Nacional; VIII confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional; IX a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; X - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; XI - os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de Estados ou do Distrito Federal e Territrios, os Tribunais Regionais Federais, os Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais Eleitorais e os Tribunais Militares . Alm desses mencionados expressamente, poder tambm propor o Municpio, s que de forma incidental ao curso de processo em que seja parte (Art. 3, 1 da Lei SV). Dependendo do caso, o relator poder admitir, por deciso irrecorrvel, a manifestao de terceiros na questo, nos termos do Regimento interno do STF (Art. 3, 2 da Lei SV).

6 Quando a smula ter eficcia? A smula ter eficcia imediata, ressalvados os casos em que o STF, por deciso de 2/3 (dois teros) de seus membros, restringir os efeitos vinculantes ou decidir que s tenha eficcia a partir de outro momento, tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse pblico (Art. 4 da Lei SV). Art. 4o da Lei SV: "A smula com efeito vinculante tem eficcia imediata, mas o Supremo Tribunal Federal, por deciso de 2/3 (dois teros) dos seus membros, poder restringir os efeitos vinculantes ou decidir que s tenha eficcia a partir de outro momento, tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse pblico". Se a lei que ensejou determinada smula vinculante for revogada ou modificada, o que acontece com essa smula? Conforme o Art. 5 da Lei SV, caso seja revogada ou modificada a lei em que se fundou a edio de enunciado de smula vinculante, o Supremo Tribunal Federal, de ofcio ou por provocao, proceder sua reviso ou cancelamento, conforme o caso. Caso seja proposta alguma transformao de smula vinculante e tiver algum processo em curso, haver alguma suspenso no mesmo? O art. 6 da Lei SV no autoriza a suspenso desses processos. Art. 6, nestas palavras: A proposta de edio, reviso ou cancelamento de enunciado de smula vinculante no autoriza a suspenso dos processos em que se discuta a mesma questo. Se houver alguma deciso ou ato administrativo que contrarie determinada smula vinculante, o que poder ser feito? O art. 7 da Lei SV, dispe que da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de impugnao.

7 Caso a reclamao seja contra ato ou omisso da administrao pblica, feito uma ressalva quanto reclamao: somente ser admitido aps o esgotamento das vias administrativas (art. 7, 1 da Lei SV), isto , o reclamante ter que tentar solucionar/esgotar tal desavena na esfera administrativa antes de pleitear tal reclamao perante o STF. Se o STF julgar procedente a reclamao, os atos administrativos sero anulados ou a deciso judicial impugnada ser cassada, determinando que outra seja proferida com ou sem aplicao da smula, conforme o caso. Para ressaltar, o art. 7, 2 da Lei SV: 2o Ao julgar procedente a reclamao, o Supremo Tribunal Federal anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial impugnada, determinando que outra seja proferida com ou sem aplicao da smula, conforme o caso . Uma observao interessante a se fazer sobre a parte final desse dispositivo acima mencionado. O STF anular os atos administrativos ou cassar a deciso judicial impugnada caso seja contrariada determinada smula de efeitos vinculantes, mas nesse procedimento, poder no ser aplicada aquela determinada smula, esta mesma que foi contrariada e que ensejou a anulao desses mesmos atos ou deciso judicial.