Gabinete do Conselheiro Francisco Potiguar Cavalcanti Jnior

PROCESSO N: 006429/2013 - TCE INTERESSADO (A): MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TRIBUNAL ASSUNTO: REPRESENTAO COM PEDIDO CAUTELAR RELATOR: CONS. FRANCISCO POTIGUAR CAVALCANTI JUNIOR

EMENTA: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. REPRESENTAO FORMULADA COM PEDIDO LIMINAR DO PELO REPRESENTANTE

MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TRIBUNAL. CONSTATAO DE QUE SERVIDORES DO PODER EXECUTIVO ESTADUAL ESTO PERCEBENDO REMUNERAO SUPERIOR AO LIMITE ESTABELECIDO NO ART. 37, INCISO XI DA CONSTITUIO FEDERAL, SEM INCIDNCIA DO ABATE-TETO. ARGUIO DE INCIDENTE DE DA INCONSTITUCIONALIDADE. 464/2012 E O ART. OBSERVNCIA 403 DO

SMULA 347 DO STF, C/C ART. 142 DA LC N. RITCE. INAPLICABILIDADE DOS ARTS. 2 E 3 DA LEI ESTADUAL N 8.259/2002 TO SOMENTE PARA EFEITO DE FIXAO DO SUBTETO CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES DO PODER EXECUTIVO ESTADUAL. OFENSA AO 4 DO ART. 39 DA CF. CONCESSO DA MEDIDA RESTAR CAUTELAR REQUERIDA, POR

COMPROVADO OS REQUISITOS DO FUMUS BONI IURIS E O PERICULUM IN MORA, NOS TERMOS DOS ARTS. 120 E 121, III, DA LC N. 464/2012,

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C/C OS ARTS 345 E 346, III, DO REGIMENTO INTERNO DO TRIBUNAL. 1. O Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal formula representao com pedido cautelar, em face da constatao de que servidores do Poder Executivo Estadual percebendo remunerao superior ao limite estabelecido no art. 37, inciso XI da Constituio Federal, sem incidncia do abate-teto. 2. A documentao acostada aos autos comprova a existncia de servidores do Poder Executivo percebendo remunerao acima da remunerao percebida pelo Governador e pelos Desembargadores do TJ/RN. 3. Devidamente notificado, o titular da Secretaria da Administrao e dos Recursos Humanos SEARH apresentou informaes reconhecendo os pagamentos de remuneraes acima do teto constitucional, sem comprovar qualquer medida saneadora. 4. Necessidade de arguio de incidente de inconstitucionalidade, diante da impossibilidade de aplicao da remunerao do Governador fixada nos arts. 2 e 3 na Lei Estadual n 8.259/2002 to somente para efeito de fixao do subteto constitucional dos servidores do Poder Executivo Estadual, por violarem o 4 do art.39 da CF. 5. Presena dos requisitos (fumus boni iuris e o periculum in mora) necessrios concesso da medida cautelar requerida. 6. Deferimento do pedido cautelar, nos termos dos arts. 120 e 121, III, da LC n. 464/2012, c/c os arts. 345 e 346, III, do Regimento Interno deste Tribunal.

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RELATRIO

Tratam os autos de REPRESENTAO COM PEDIDO CAUTELAR, constatado formulada pelo Procurador-Geral do Ministrio Pblico que servidores do Poder Executivo Estadual esto junto ao Tribunal, Luciano Silva Costa Ramos, em face de ter sido percebendo remunerao superior ao limite estabelecido no art. 37, inciso XI da Constituio Federal, sem incidncia do abate-teto. Em sua pea, diz que antes de sua propositura teve a prudncia de requisitar aos rgos (PGE, ITEP, SET, SEARH, IPERN, SESED, DEGEPOL E PM), informaes detalhadas acerca da existncia de servidores vinculados s respectivas pastas, ativos, inativos e pensionistas, mediante lista com identificao do cargo ocupado, matrcula, remunerao, adicionais, gratificaes e verbas pagas a qualquer ttulo, referente aos meses de janeiro, fevereiro e maro de 2013, daqueles que estivessem auferindo vencimentos acima do teto constitucional, vez que foram verificadas a extrapolao do teto limite remuneratrio constitucional, quando da anlise de processos de registros de aposentadorias, bem como dos dados divulgados no Portal da Transparncia do Poder Executivo. O eminente Procurador-Geral afirma que da anlise das informaes fornecidas pela Secretaria de Estado da Administrao e dos Recursos Humanos SEARH, constatou-se no ms de maro de 2013, a existncia de 1.004 (um mil e quatro) servidores ativos e inativos que receberam remunerao acima do subsdio mensal do Governador. De igual forma, verificou-se que 628 (seiscentos e vinte e oito) servidores, ativos e inativos, no respectivo ms auferiram remunerao acima do subsdio mensal do Desembargador do Tribunal de Justia do RN. 3

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Nesse cenrio, de forma esclarecedora o parquet expe o valor estimado do dano ao errio estadual apenas no ms de maro de 2013, se considerado a aplicao do limite de Governador, poder ter atingido o patamar de R$ 8.297.524,52 (oito milhes, duzentos e noventa e sete mil, quinhentos e vinte quatro reais e cinquenta e dois centavos). Considerando-se a aplicao do limite para o subsdio dos Desembargadores do TJ/RN como teto instransponvel no Estado, o dano ao errio em maro de 2013 atingiria potencialmente o patamar de R$ 3.001.958,71 (trs milhes, um mil e novecentos e cinquenta e oito reais e setenta e um centavos). Defende, ainda, a aplicao do limite estabelecido no art. 37, inciso XI, da Constituio Federal, posto que pacificado no Supremo Tribunal Federal o entendimento de que a percepo de proventos ou remunerao por servidores pblicos acima desse parmetro enseja leso ordem pblica. Como parmetro a ser adotado no mbito do Poder Executivo Estadual, para fins de aplicao do teto constitucional, o parquet sustenta a tese da aplicabilidade do valor atribudo remunerao do Governador, estabelecido na Lei n. 8.259/2002, ou seja, o valor de R$ 11.661,00 (onze mil, seiscentos e sessenta e um reais), inobstante reconhecer que a forma remuneratria prevista no citado diploma legal encontra-se em descompasso com os artigos 28, 2 e 39, 4 da Constituio Federal, que prev a percepo mediante parcela nica, em forma de subsdio. Prossegue afirmando que a Secretria de Estado da Administrao e dos Recursos Humanos - SEARH o rgo competente para instaurar processos administrativos funcionais, com o fito de aplicar o abate-teto no mbito do Poder Executivo Estadual, com fundamento no art. 37 da Lei Complementar n. 163/1999. 4

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Por fim, dentre os pedidos formulados quando da anlise do mrito, convicto da caracterizao do periculum in mora e fumus boni iuris, o parquet requereu cautelarmente: 1. que seja determinada a Secretaria da Administrao e dos Recursos Humanos a instaurao de processo administrativo, para cada servidor constante da planilha apresentada, antes com do o objetivo de do se teto oportunizar o contraditrio e a ampla defesa na esfera administrativa, constitucional; 2. ao final destes processos, excetuadas as hipteses constitucionalmente previstas de no incidncia do teto remuneratrio, que seja implementado pela SEARH, em cada caso, o abate-teto correspondente ao valor da contraprestao pelo exerccio do cargo eletivo de Governador do Estado; 3. no caso do Tribunal entender que deva ser utilizado parmetro subsidirio, diverso, a requer-se do como pedido de utilizao subsdio cumprimento

Desembargador do TJ/RN baliza remuneratria mxima do funcionalismo estadual; 4. a fixao do prazo de 60 (sessenta) dias para a concluso Tribunal dos seja processos de administrativos, sua concluso, determinando que, ao trmino de cada processo, o comunicado especificando as medidas adotadas em cada caso; 5. que seja cominada multa diria em caso de no cumprimento da medida cautelar deferida, nos 5

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termos dos itens precedentes, conforme art. 110, da Lei Complementar n 464/2012; 6. que seja determinado, em autos apartados, o

levantamento, pelo Corpo Tcnico, do cumprimento do teto constitucional no mbito do Tribunal de Justia, da Assembleia Legislativa e do Ministrio Pblico Estadual, para que, caso se identifiquem situaes anlogas s expostas nesta Representao, seja feita nova Representao ao Tribunal, para fins de adequao ao teto e apurao de responsabilidade; 7. que seja determinado, em autos apartados, o

levantamento, pelo Corpo Tcnico, do cumprimento do teto constitucional dos pensionistas do Estado, para que, caso se identifiquem situaes anlogas s expostas nesta Representao, seja feita nova representao ao Tribunal, para fins de adequao ao teto e apurao de responsabilidade. Juntou pea inicial farta documentao enviada pelo Secretrio da Administrao e dos Recursos Humanos, Senhor Antnio Alber da Nbrega, excetuando a relao de pensionistas, inobstante fazer referncia no ofcio de encaminhamento. Devidamente notificado para pronunciar-se acerca das alegaes constantes na Representao, o titular da SEARH apresentou tempestivamente suas alegaes em 15.05.2013. material, requisitos em 16.05.2013 o gestor do em Alegando erro encaminhou vez que h referncia cautelar,

informaes complementares, afirmando que no esto presentes os para concesso pedido controvrsia quanto ao parmetro a ser utilizado como limite para remunerao dos servidores no mbito do Poder Executivo Estadual, 6

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devendo tal anlise ser transferida quando da anlise do julgamento de mrito. Pois bem, convencido da urgncia do caso tratado na presente Representao, trago o pedido cautelar apreciao do Plenrio deste Tribunal, com fundamento no art. 120 da Lei Complementar n. 464/2012, c/c o art. 345 do Regimento Interno.

o que importa relatar.

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VOTO

Inicialmente, preenchidos os requisitos do art. 81, inciso V, da Lei Complementar n. 464/2012, c/c o art. 295, inciso V do Regimento Interno do Tribunal, conheo da presente Representao. importante salientar que esta Representao somente foi proposta pelo Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, aps restar comprovada a existncia de um nmero significativo de servidores do Poder Executivo Estadual percebendo remunerao superior ao limite estabelecido no art. 37, inciso XI da Constituio Federal, sem incidncia do abate-teto, constituindo-se em pagamentos manifestamente ilegais, cujo material probante encontra-se nos autos. Para objetivar a anlise da matria, entendo que a primeira questo a ser enfrentada por este Colegiado diz respeito fixao do limite remuneratrio do servidor do Poder Executivo Estadual. O representante do Ministrio Pblico defende, com nfase, o valor atribudo remunerao do Governador, fixado em R$ 11.661,00 (onze mil, seiscentos e sessenta e um reais), pela Lei Estadual n 8.259/2002, como nico subteto salarial, consoante o disposto no art. 8 da Emenda Constitucional n. 41/2003. Por outro lado, reconhece o parquet que a remunerao do Governador, atravs de estipndio e no subsdio (parcela nica) afronta os arts. 28, 2 e 39, 4 da Constituio Federal. Com efeito, prosperando as alegaes do parquet, entendo que para decidir sobre a aplicao do subteto estadual, este Colegiado 8

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precisar formar um juzo acerca da constitucionalidade ou no da Lei Estadual n 8.259/2002. Tem-se, dessa forma, uma questo prejudicial que precisa ser decidida previamente, como pressuposto lgico e necessrio para fixao do limite remuneratrio dos servidores do Poder Executivo Estadual. I DA PRELIMINAR DO INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE I. 1- Da competncia do Tribunal de Contas Diante da complexidade da matria, faz-se necessrio mencionar que atualmente no restam dvidas de que os Tribunais de Contas possuem a prerrogativa para apreciar a constitucionalidade de leis e atos normativos em matrias de sua competncia, quando do exerccio de suas atribuies estabelecidas nos art. 71 da Constituio Federal. Contas, Esse o entendimento sumulado pelo Supremo Tribunal no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a Federal, mediante a edio da Smula 347, verbis: O Tribunal de constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico. A Constituio Federal ao determinar que o Tribunal de Contas julgue a legalidade de determinados atos produzidos pelo Poder Pblico e deparando-se desses Corte atos, esta Administrativa poder com a a um inconstitucionalidade proceder

julgamento desse vcio constitucional, negando-lhe aplicao. certo que esse controle difuso, tambm chamado incidental, e exercido no curso de processo do qual tenha sido suscitada a inconstitucionalidade, sendo de competncia de todos os tribunais ordinrios e especiais. Assim, a questo constitucional, no 9

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controle difuso meramente questo prejudicial da causa principal. Ou seja, o objetivo no atacar diretamente a norma eivada de vcio, mas solucionar preliminarmente a questo constitucional como condio necessria para decidir acerca do caso concreto. Para o exerccio desse controle no mbito da competncia do Tribunal de Contas, temos a previso contida no art. 142 da Lei Complementar n. 464/2012, c/c o art. 403 do Regimento Interno. Dessa maneira, passo a anlise do incidente de

inconstitucionalidade referido em linhas pretritas. I. 2 Da impossibilidade de aplicao da remunerao do Governador fixada na Lei Estadual n 8.259/2002 como subteto constitucional para os servidores do Poder Executivo A Lei Estadual n 8.259/2002 que fixou a remunerao do Governador para viger a partir de 1 de janeiro de 2003 em duas parcelas: uma a ttulo de subsdio e outra a ttulo de gratificao de representao, ressaltando que o citado diploma legal encontra-se em vigor, cujo teor passo a transcrever: Art. 2 A remunerao do Governador do Estado compreende: I subsdio mensalmente, pago durante todo o ano; II gratificao de representao, destinada a compensar despesas decorrentes do exerccio do mandato, pago mensalmente, durante todo o ano, exceto quando ocorrer licena ou afastamento do cargo. Art. 3 O subsdio mensal do Governador do Estado fixado em R$ 3.498,30 (trs mil, 10

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quatrocentos e noventa e oito reais e trinta centavos) e a gratificao de representao em R$ 8.162,70 (oito mil, cento e sessenta e dois reais e setenta centavos). notrio que a Emenda Constitucional n. 19/1998, abalizou uma profunda reforma administrativa do Estado, a comear pela forma da remunerao a determinados agentes pblicos ser exclusivamente por parcela nica, denominada subsdio. Veja-se: EC N. 19/1998 Art. 5 O art. 39 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. ......................................................................... 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. Essa forma de retribuio pecuniria atravs de subsdio passou a ser obrigatria para o membro de Poder, para o detentor de mandato eletivo, para os Ministros de Estado e Secretrios Estaduais e Municipais (Art. 39, 4, da CF), para os membros do Ministrio Pblico (Art. 128, 5, CF), para os membros das carreiras da 11

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Advocacia Pblica e da Defensoria Pblica (Art. 135, CF), para as carreiras Policiais constantes do elenco do art. 144, CF (Art. 144, 9, CF) e, facultativamente, por lei, para os demais servidores estatutrios organizados em carreira (Art. 39, 8). Ao tratar da matria em anlise, a Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro1 posiciona-se da seguinte forma: Ao falar em parcela nica, fica clara a inteno de vedar a fixao dos subsdios em duas partes, uma fixa e outra varivel, tal como ocorria com os agentes polticos na vigncia da Constituio de 1967. E, ao vedar expressamente o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, tambm fica clara a inteno de extinguir, para as mesmas categorias de agentes pblicos, o sistema remuneratrio que vem vigorando tradicionalmente na Administrao Pblica e que compreende o padro fixado em lei mais as vantagens pecunirias de variada natureza previstas na legislao estatutria. Segundo os ensinamentos do Professor Jos dos Santos Carvalho Filho, duas so as caractersticas basilares do subsdio2: em primeiro lugar, deve observar o teto remuneratrio fixado no art. 37, XI; alm disso, deve ser vedado o acrscimo de algumas vantagens pecunirias, como gratificaes, adicionais, abonos, prmios, verbas de representao e outras de carter remuneratrio.

Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 19. Edio - So Paulo: Editora Atlas S. A. 2006, p.519. 2 Carvalho Filho, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 25. Ed. rev., amp. e atual. at a Lei n. 12.587/2012. So Paulo: Atlas, 2012, p. 730.
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Professora

Odete

Medauar3

defende

mesmo

entendimento do Professor Carvalho Filho, quando afirma que a caracterstica fundamental do subsdio est na sua fixao em parcela nica, e, ainda: (...) vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria. retribuio pecuniria dos De regra, a pblicos agentes

ocorre mensalmente: por isso a parcela nica diz respeito a cada retribuio mensal. De igual forma, remansosa a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal ao afastar do ordenamento jurdico normas que violam o art. 39, 4 da Constituio Federal. Veja-se: ADI 3.771-MC, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 10-8-2006, Plenrio, DJ de 25-8-2006 Num juzo prvio e sumrio prprio das cautelares , afigura-se contrrio ao 4 do art. 39 da CF o art. 2 da Lei rondoniense 1.572/2006, que prev o pagamento de verba de representao ao governador do Estado e ao vicegovernador. Medida liminar deferida para suspender a eficcia do dispositivo impugnado, at o julgamento de mrito da presente ao direta de inconstitucionalidade.

ADI 3.923-MC, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJE de 15-2-2008.
Medauar, Odete. Direito Administrativo Moderno, 8. Edio revista e atualizada. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004, p.322-323.
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Fixao de <subsdio> para os servidores estaduais. Fixao indiscriminada. Afronta ao disposto no art. 39, 4, da CB. Caracterizao do periculum in mora e fumus boni iuris. Deferimento da medida cautelar. O ato normativo impugnado institui a remunerao por meio de <subsdio> a grupos de servidores pblicos do Estado do Maranho. Aplicao indiscriminada. O <subsdio> de que trata o 4 do art. 39 da CF/1988 pode ser estendido a outros servidores pblicos, configurando contudo pressupostos necessrios substituio de vencimentos por <subsdio> a organizao dos servidores em carreira configura, bem assim a irredutibilidade da remunerao. A lei questionada no disciplina de forma clara como ser procedido o pagamento das vantagens adquiridas por deciso judicial ou em decorrncia de deciso administrativa. Fumus boni iuris demonstrado pela circunstncia de a lei estadual ter ultrapassado o quanto poderia alcanar em coerncia com o Texto Constitucional. O periculum in mora torna-se evidente na situao crtica instalada no Estado do Maranho em consequncia da greve dos servidores. Diante dos fundamentos doutrinrios e jurisprudenciais at aqui narrados, dvidas no existem que a Lei Estadual n 8.259/2002, em seus artigos 2 e 3 esto em desalinho com o art. 39, 4 da Carta Republicana, devendo, portanto, ser afastada a sua aplicabilidade to somente para efeito de fixao do subteto constitucional dos servidores do Poder Executivo Estadual. I. 3- Da concluso Face ao exposto, VOTO no sentido de negar aplicao aos arts. 2 e 3 da Lei Estadual n 8.259/2002 exclusivamente como 14

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parmetro do subteto constitucional para os servidores do Poder Executivo Estadual, por violarem o 4 do art. 39 da Constituio Federal. Superada a questo do incidente de inconstitucionalidade, passo a anlise do pedido cautelar. II DO PEDIDO CAUTELAR II. 1- Da competncia do Tribunal de Contas para determinar Medidas Cautelares Primeiramente, cumpre destacar que o Supremo Tribunal Federal vem posicionando-se no sentido de reconhecer o poder cautelar dos Tribunais de Contas dentre as atribuies conferidas no art. 71 da Constituio Federal, mesmo que implicitamente, para impor uma maior efetividade s suas deliberaes finais, permitindo, assim, que se neutralizem situaes de lesividade, atual ou iminente, ao errio pblico. Tal posicionamento foi retirado do Mandado de Segurana 24.510, Rel. Min. Ellen Gracie, julgado em 19-11-2003, Plenrio, publicado DJ de 19-3-2004. Ademais, o art. 120 da Lei Orgnica desta Casa prev que o Tribunal poder, de ofcio ou mediante provocao, determinar medidas cautelares, no incio ou no curso de qualquer apurao, desde que haja fundado receio de grave leso ao patrimnio pblico ou a direito alheio ou de risco de ineficcia da deciso de mrito. Regimento desta Corte, em seu art. 345. II. 2- Dos requisitos para concesso do pedido cautelar 15 Igual previso h no

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Tratando-se de requerimento de Medida Cautelar, imperioso o exame sumrio do direito aventado nos autos, com nfase sobre o fumus boni iuris e periculum in mora enfatizados na presente Representao, condies indispensveis para a concesso da medida acauteladora requerida pelo parquet especial. Sobre a constatao de que servidores do Poder Executivo Estadual esto percebendo remunerao superior ao limite estabelecido no art. 37, inciso XI da Constituio Federal, sem incidncia do abateteto, tendo no maro de 2013, alcanado o valor de R$ 3.001.958,71 (trs milhes, um mil e novecentos e cinquenta e oito reais e setenta e um centavos), cumpre realar que h pronunciamento do Supremo Tribunal Federal a respeito do tema. Eis o que j ficou decido na Corte Mxima de Justia deste Pas: Registre-se (...) que a norma prevista no art. 37, XI, da CF, com a redao dada pela EC 41/2003, autoaplicvel. (RE 372.369 AgR, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-22012, Segunda Turma, DJE de 5-3-2012.) Servidor pblico. Vencimentos. Vantagens pessoais anteriores EC 41/2003. Concesso. Inadmissibilidade. Teto remuneratrio. Efeito multiplicador. Grave leso ordem econmica. Suspenso concedida. Repercusso geral reconhecida no RE 606.358. Agravo regimental no provido. Expressiva quantidade de feitos idnticos, muitos deles em casos de litisconsrcio, sobre possibilidade de excluso de vantagens anteriores EC 41/2003, para efeito 16

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de clculo remuneratrio, caracteriza o chamado efeito multiplicador, que autoriza suspenso de segurana. (SS 4.352-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 22-9-2011, Plenrio, DJE de 25-10-2011.) No mesmo sentido: STA 661, rel. min. presidente Ayres Britto, deciso monocrtica, julgamento em 30-72012, DJE de 8-8-2012. Servidor pblico. Limite remuneratrio. Vantagens pessoais. Excluso do teto constitucional. (...) Consoante a firme jurisprudncia do STF, se a controvrsia diz respeito a perodo anterior EC 41/2003 (ainda que posterior EC 19/1998), as vantagens pessoais so de ser excludas do teto remuneratrio previsto no inciso <XI> do <art>. <37> da Magna Carta de 1988. (AI 458.679AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 24-82010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010.) No mesmo sentido: RE 227.661-ED-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010; RE 259.306ED-EDv-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-8-2010, Plenrio, DJE de 3-92010; AI 716.442-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-5-2010, Segunda Turma, DJE de 28-5-2010; RE 215.612, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 14-3-2006, Segunda Turma, DJ de 23-6-2006; AI 502.311AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-11-2004, Segunda Turma, DJ de 17-122004. Neste contexto, em sede de exame preliminar, infere-se que a omisso do Poder Executivo Estadual em no instituir o abate-teto, promove agresso Constituio Federal, notadamente ao art. 37, XI, posto que um nmero significativo de servidores pblicos auferem 17

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vencimentos e proventos superiores ao teto constitucional, portanto, mesmo em exame no exauriente, evidencia-se agresso ao texto constitucional e ao interesse pblico, porquanto presente a fumaa do bom direito defendida pelo parquet. Noutro passo, o perigo na demora tambm resta

caracterizado, na medida em que os pagamentos so realizados mensalmente, acarretando um dano crescente ao errio estadual, robustamente demonstrado na documentao constante nos autos pelo parquet. Assim, deixo de considerar os argumentos apresentados pelo Secretrio da Administrao e dos Recursos Humanos, quando afirma no estarem presentes os requisitos do pedido cautelar, pois em sua manifestao reconhece que os pagamentos so realizados sem observncia a qualquer teto, por ausncia de regulamentao. Dessa maneira, analisando de forma minuciosa as planilhas carreadas aos autos, concluo que no existe qualquer freio para a remunerao dos servidores do Poder Executivo Estadual, inobstante o titular da SEARH afirmar que existe um processo para auditar a folha de pagamento desde o ano de 2011, no indicando, contudo, qualquer providncia que tenha sido realizada nesse sentido. Diante do cenrio de dano ao errio j mencionado e da lacuna legislativa evidenciada alhures, ante o Incidente de Inconstitucionalidade aprovado por este Pleno, que deliberou pela no aplicao da remunerao do Governador to somente para fixao do subteto dos servidores do Poder Executivo, torna-se imperioso invocar a analogia para soluo da controvrsia, com a permissibilidade contida

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no art. 4o da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro4, que estabelece quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito. Ora, mesmo no tendo o Chefe do Poder Executivo exercido a faculdade de emendar a Constituio Estadual estabelecendo o subteto constitucional previsto no art. 37, 12, da Constituio Federal, tampouco fixado a sua remunerao sob a forma de subsdio, em parcela nica (art. 39, 4 da CF), tem-se como obrigatrio no caso concreto o cumprimento do patamar mximo das remuneraes dos servidores, que dever corresponder ao limite de 90,25% do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Nessa linha, foroso reconhecer, por analogia, que o parmetro a ser utilizado como limite mximo da remunerao dos servidores pblicos ativos e inativos do Poder Executivo deve ser o subsdio de Desembargador do TJ/RN, nos termos do art. 37, 12, da Constituio Federal, at que o Chefe do Poder Executivo passe a perceber sob a forma do art. 39, 4 da Constituio Federal ou exera a faculdade prevista no art. 37, 12 da Carta Republicana. III. 3- Da concluso Face ao exposto, vislumbrada a relevncia do fundamento disposto na Representao, bem como evidenciados o fumus boni iuris e o periculum in mora, VOTO no sentido de ser concedido o Pedido Cautelar pleiteado pelo Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, com fundamento nos arts. 120 e 121, III, da LC n. 464/2012,
Decreto-Lei n 4.657, de 4 de setembro de 1942, com redao dada pela Lei n 12.376, de 30 de dezembro de 2010.
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c/c os arts. 345 e 346, III, do Regimento Interno deste Tribunal, nos seguintes termos: a) em face do Tribunal ter negado aplicao aos arts. 2 e 3 da Lei Estadual n. 8.259/2002, em incidente de inconstitucionalidade, to somente para efeito remuneratrio de subteto, o parmetro a ser utilizado por analogia, como limite mximo da remunerao dos servidores pblicos ativos e inativos do Poder Executivo Estadual deve ser o subsdio de Desembargador do TJ/RN, nos termos do art. 37, 12 da Constituio Federal, cujo valor atual corresponde a R$ 25.323,50 (vinte e cinco mil trezentos e vinte e trs reais e cinquenta centavos), do correspondente do STF, a 90,25% em da R$ remunerao Ministro fixada

28.059,29 (vinte e oito mil e cinquenta e nove reais e vinte e nove centavos), nos termos da Lei Federal n. 12.771/2012, at que o Chefe do Poder Executivo passe a perceber sob a forma do art. 39, 4 da Constituio Federal ou exera a faculdade prevista no art. 37, 12 da Carta Republicana; b) que a Secretaria da Administrao e dos Recursos Humanos, atravs do seu titular, proceda a instaurao de processos administrativos, para cada servidor constante da planilha exposta na Representao, no total de 628 (seiscentos e vinte e oito), com remunerao superior ao teto estabelecido no item anterior, bem como de tantos quantos sejam identificados percebendo remunerao manifestamente ilegal, aps o envio das 20

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informaes a esta Corte, tendo por escopo assegurar as garantias constitucionais do contraditrio e a ampla defesa na esfera administrativa; c) aps a concluso dos procedimentos referidos na alnea anterior, excetuando-se as hipteses constitucionalmente previstas de no incidncia do teto remuneratrio fixado, determino ao titular da SEARH que aplique de imediato o abate-teto previsto na alnea a, a ser institudo na folha de pagamento do Poder Executivo Estadual; d) defiro parcialmente o pedido quanto ao prazo de concluso dos processos administrativos, no de 60 (sessenta) dias, conforme requerido pelo parquet, porm de 90 (noventa) dias para a concluso dos processos citados na alnea b, dada a complexidade da matria e o nmero significativo de servidores alcanados, devendo o titular da SEARH comunicar ao Tribunal a concluso de cada processo, especificando as medidas adotadas em cada caso; e) defiro o pedido de multa diria no valor de R$ 100,00 (cem reais), com fundamento no art. 110, caput, da LC n. 464/2012, c/c o art. 326, caput, do Regimento Interno, caso o titular da SEARH deixe de cumprir o prazo estabelecido na alnea d; f) defiro o pedido de levantamento, em autos apartados, a ser realizado pelo Corpo Tcnico deste Tribunal, quanto 21

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ao cumprimento do teto constitucional no mbito do Tribunal de Justia, da Assembleia Legislativa e do Ministrio Pblico Estadual; g) defiro o pedido de levantamento, em autos apartados, a ser realizado pelo Corpo Tcnico deste Tribunal, quanto ao cumprimento do teto constitucional dos pensionistas do Estado; Por fim, notifique-se o titular da Secretaria de Estado da Administrao e dos Recursos Humanos SEARH da presente deciso. Sala das Sesses,

Francisco Potiguar Cavalcanti Jnior Conselheiro relator

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