Eduardo Basualdo Peronismo-Bibl.u3

Area de Economa y Tecnologa
Contenido *
Presentacin ................................................................................................ 1
Daniel Azpiazu
Los primeros gobiernos peronistas y la consolidacin del pas industrial: xitos y fracasos
Eduardo M. Basualdo
1. Introduccin ................................................................................................................ 2 2. Crecimiento econmico, distribucin del ingreso y expansin industrial ....................... 4 3. Deuda externa, nacionalizacin de los servicios pblicos y proyectos alternativos ......8 4. Las fracciones industriales durante el peronismo: capital extranjero, burguesa nacional y oligarqua diversificada.............................................................................. 12 5. Comportamiento e incidencia de las fracciones industriales durante los primeros gobiernos peronistas ....................................................................................................19
Maestra en Economa Poltica con mencin en Economa Argentina

Ciclo 2005-2006 FLACSO/Area de Economa y Tecnologa
Objetivo y enfoque ...................................................................................................... 30 Requisitos curriculares.................................................................................................31 Caractersticas generales del plan de estudios ...........................................................31 Acuerdos institucionales ..............................................................................................32 Estructura y cronograma........................................................................................... 32 Comit Directivo, Comit Acadmico, Cuerpo Docente y participacin de los alumnos ..................................................................................................................34 VII. Contenidos de las materias....................................................................................... 35 VIII. Organizacin e informacin general .......................................................................... 41
I. II. III. IV. V. VI.
Area de Economa y Tecnologa de la FLACSO

Antecedentes..................................................................................................................... 42 Desarrollos metodolgicos y cooperacin institucional ......................................................43 Formacin de investigadores y transferencias de resultados.......................................... 44 Estructura actual del rea de Economa y Tecnologa.......................................................45
Este libro fue editado por Flacso y Pgina 12, y distribuido gratuitamente con la edicin del diario del 13/09/2004.
Presentacin
El rigor terico y analtico, la originalidad de los enfoques, el papel de los distintos actores econmico-sociales y, fundamentalmente, la invitacin a la reflexin y al debate son componentes clsicos en todos los estudios de Eduardo Basualdo. Como no poda ser de otra manera, el ensayo sobre los xitos y fracasos de los primeros gobiernos peronistas en relacin con la consolidacin del proceso de industrializacin del pas brinda una nueva prueba de ello. Tratndose, tal vez, de uno de los perodos ms controvertidos de la historia econmico-poltica contempornea donde, en muchos casos, el ideologicismo ha subordinado a la coherencia analtica, Eduardo Basualdo ha logrado construir una slida visin interpretativa de los conflictos, contradicciones y alianzas que derivaron en, por un lado, la emergencia del sector industrial como eje ordenador de la economa y, por otro, en el carcter trunco y endeble de la conformacin estructural del mismo. A partir de una muy amplia revisin bibliogrfica, Basualdo pasa revista y analiza con gran solidez y coherencia interpretativa, la gnesis histrica de las principales fracciones del capital, su insercin estructural antes y durante los dos primeros gobiernos peronistas, sus respectivas propuestas, su distinta relacin con los intereses de la clase obrera, la redefinicin del papel del Estado, las limitaciones o insuficiencias de las polticas pblicas y, en sntesis, el entramado de intereses econmico-sociales que devinieron en una notable reasignacin del excedente con claros ganadores y perdedores, en la reconfiguracin de las diversas fracciones empresarias y, en particular, en la debilidad estructural del acelerado aunque igualmente incipiente proceso de industrializacin. Como bien lo seala Basualdo, sus conclusiones trascienden el horizonte temporal de anlisis para constituirse en elementos insoslayables frente a la crtica situacin econmica y social por la que atraviesa el pas: es as que a partir de la crisis del rgimen convertible la oligarqua diversificada, ya como conduccin de la oligarqua pampeana, intenta suplantar a la disgregada burguesa nacional y ubicarse como la interlocutora natural de un proyecto nacional que enfrente al dominante capital extranjero. Ello supone, naturalmente, eludir indecorosamente que la clase trabajadora ha sido el sujeto central de la conformacin de los proyectos reformistas... Por ltimo no puede dejar de resaltarse que el ensayo de Eduardo Basualdo se inscribe plenamente en los objetivos y enfoques que se pretenden satisfacer con el desarrollo de la Maestra en Economa Poltica con mencin en Economa Argentina. En este sentido se trata de brindar los conocimientos tericos y analticos para abordar, con rigor acadmico, el anlisis de la economa argentina a travs de un enfoque que vincula la evolucin histrica de las polticas y los procesos econmicos con los sujetos sociales, las transformaciones de la economa mundial y los cambios en la estructura econmica local. Tal es el sustento bsico que articula dicho ensayo con los lineamientos sustantivos de la Maestra que se desarrollar en el marco de las actividades acadmicas del rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO, Sede Acadmica de Argentina. Daniel Azpiazu
Septiembre 2004
Los primeros gobiernos peronistas y la consolidacin del pas industrial: xitos y fracasos 1
Eduardo M. Basualdo 2
1. Introduccin La irrupcin del peronismo a mediados del siglo pasado es un hito fundamental en la historia argentina porque seala el momento en que los trabajadores acceden a una situacin econmica e institucional desconocida hasta ese momento, conformndose una identidad de los sectores populares que perdurara a lo largo de muchas dcadas. Esta integracin econmica, social y poltica de la clase trabajadora fue posible porque durante esos aos se pone fin a la larga agona del planteo agroexportador que se desarrolla durante la dcada infame, consolidando la industrializacin como el eje prioritario de la actividad econmica. Este giro copernicano en la sociedad modific el plexo de las relaciones sociales dando lugar a un tipo de Estado especfico que impulsar la industrializacin y, como parte de la misma, la emergencia -con todas sus limitaciones- de una burguesa nacional. De esta manera, se plasm una nueva matriz social que dio lugar a dos bloques sociales que se enfrentarn a lo largo de la segunda etapa de sustitucin de importaciones que se despliega entre 1958 y 1975. El primero de ellos, conformado por la clase trabajadora cuyo ncleo estaba constituido por los asalariados industriales y ese sector del empresariado nacional asentado principalmente en la produccin de bienes intermedios y bienes salarios demandados por los sectores asalariados. El otro, conducido por el capital extranjero industrial y una fraccin de la oligarqua pampeana que haba formado parte del proyecto agroexportador anterior. Al estar ambos bloques sociales integrados por distintas fracciones del empresariado industrial, se vuelve palpable que a partir del peronismo la pugna no se entabla entre lo urbano y lo rural, y menos an entre la produccin agropecuaria y la industrial. Tanto es as que incluso dentro de la oligarqua pampeana ya se encuentran durante esos aos dos fracciones claramente diferenciadas. La primera de ellas, est constituida por los tradicionales terratenientes que fueron la conduccin del proyecto agroexportador junto a los intereses ingleses. La segunda, est compuesta por aquellos terratenientes que durante las dcadas anteriores haban utilizado una parte de la renta agropecuaria para diversificar sus inversiones hacia otras actividades econmicas, principalmente hacia la produccin industrial. Al igual que lo que ocurre con la burguesa nacional, esta fraccin de la oligarqua est inserta en la produccin de bienes salario y bienes intermedios lo cual plantea una pugna entre ellas por definir el carcter del Estado y, por lo tanto, de sus polticas de promocin y el grado de apertura econmica. De esta manera, el grado y las modalidades que adopta la apertura comercial y financiera deviene en la economa argentina como el elemento fundamental que define la posibilidad de construir una Nacin o de consolidar el pas dependiente.
1 Este artculo forma parte de un estudio ms amplio de historia econmica argentina que se realiz en el marco de la beca de la Fundacin J. S. Guggenheim y que se presentar como tesis ante el Doctorado en Historia de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA. El autor agradece los comentarios realizados por: Enrique Arceo, Daniel Azpiazu, Martn Schorr, Cecilia Nahn, Karina Forcinito, Hugo Nochteff y Horacio Verbitsky. 2 Investigador del CONICET, Coordinador del Area de Economa y Tecnologa de la FLACSO e integrante de la Comisin Directiva del CELS.
Analizar los logros y fracasos del peronismo original no slo es trascendente para esclarecer la verdad histrica, lo cual de por s es fundamental porque hace a la identidad de los sectores populares, sino tambin para el debate sobre la crtica situacin por la que transita nuestro pas. Varios y de diversa ndole son los motivos de su importancia actual. Es poco discutible que el colapso econmico y social actual es el resultado de que hace casi treinta aos la dictadura militar interrumpi la industrializacin e impuso un patrn de acumulacin de capital basado en la valorizacin e internacionalizacin financiera vinculada al endeudamiento externo y en beneficio de los acreedores externos y la fraccin diversificada de la oligarqua pampeana (grupos econmicos locales) a partir de una apertura econmica discriminada que abarc tanto al mercado de bienes como el de capitales. Tampoco caben mayores dudas que, a partir de la restauracin constitucional, este proceso fue convalidado por el sistema poltico en su conjunto pero donde el radicalismo y el peronismo tuvieron una influencia decisiva. Resulta evidente que la reversin de la profunda crisis econmica y los inditos ndices de desocupacin y exclusin social que provoca ese proceso slo es posible adoptando polticas de Estado que tengan como objetivo central la redistribucin del ingreso y la reindustrializacin del pas. Conviene entonces tener en cuenta los avances y fracasos anteriores para no replicar experiencias frustrantes, especialmente las implementadas en los primeros gobiernos peronistas porque es el momento histrico en que la industria y los derechos sociales de los trabajadores se instalaron como ncleos centrales del proceso econmicosocial, dejando atrs el modelo agroexportador. No menos relevante, es percibir que la definicin de una poltica industrial no implica nicamente la identificacin y jerarquizacin de las actividades sectoriales sino la definicin del papel del Estado y de los diferentes sectores sociales en dicho proceso. En este sentido, la revisin de la experiencia de los dos primeros gobiernos peronistas resulta decisiva porque, al igual que en la actualidad, se trat de un desafo fundacional para revitalizar a la clase trabajadora, restaurando su participacin en el ingreso y sus derechos laborales y sociales. Sin embargo, igualmente trascendente es reparar que la redefinicin de la relacin entre el capital y el trabajo reconoce como condicin sine qua non un nuevo tipo de Estado que se involucre directamente en la produccin y conduzca el proceso de reindustrializacin y redistribucin del ingreso disciplinando a las fracciones del capital oligoplico, incluida la oligarqua agropecuaria. Se trata de una problemtica central no slo durante los primeros gobiernos peronistas sino tambin en la actualidad, porque los sectores dominantes mediante la reestructuracin econmica de los ltimos 30 aos redimensionaron y disgregaron a la burguesa nacional. Es as como a partir de la crisis del rgimen convertible la oligarqua diversificada, ya como conduccin de la oligarqua pampeana en su conjunto, intenta suplantar a la disgregada burguesa nacional y ubicarse como la interlocutora natural de un proyecto nacional que enfrente al dominante capital extranjero. Ms an, esta fraccin de la oligarqua, como parte de esa transmutacin que el sistema poltico convalida, tergiversa la naturaleza histrica del objetivo buscado en los primeros gobiernos peronistas. Ya no se trata de una alianza que fue posible porque la clase trabajadora se constituy como un sujeto social y poltico que enfrent el poder oligrquico modelando un nuevo tipo de Estado desde donde, a su vez, impuls la conformacin de una burguesa nacional asentada en una dinmica compatible con una mayor participacin de los trabajadores en la distribucin del ingreso. Ahora, en la versin oligrquica, se invierten las causalidades colocando a la burguesa nacional como el alma mater de esa etapa histrica, ocultando de esta forma un hecho decisivo: la clase trabajadora ha sido el sujeto
central de la conformacin de los proyectos reformistas, tanto como lo fue en otras experiencias nacionales de los proyectos revolucionarios. 2. Crecimiento econmico, distribucin del ingreso y expansin industrial Ningn anlisis sobre la industrializacin en la Argentina, por preliminar o fragmentario que sea, puede obviar su antecedente inmediato: el perodo 1946-1955 en el cual la misma deviene el eje central del proceso econmico interno. Puede tratarlo ms o menos implcitamente pero no excluirlo, porque en ese perodo se plasma una divisoria de aguas en el desarrollo econmico, social y poltico del pas, en tanto queda atrs el modelo oligrquico agroexportador y se fortalece la industrializacin, conformndose las condiciones estructurales y las alianzas sociales que sern decisivas en los acontecimientos posteriores al derrocamiento del peronismo en 1955 mediante un golpe de Estado. Esos gobiernos peronistas ponen en marcha una experiencia indita hasta ese momento porque conjugan el crecimiento econmico con un importante aumento en la participacin de los trabajadores en el ingreso generado anualmente (Grfico N 1).
Grfico Nro. 1 Evolucin del PBI y de la participacin de los asalariados en el ingreso, 1946-1955 (1946=100 y % del ingreso)
150 145 140 135
55
50,5 49,0 49,6 48,9
50 49,9 47,0 45 % del ingreso
45,2 1946 =100 (PBI)

130 125 120 115
43,5 124 40,1 39,5 117 116 117 113 111 121 119
129
40
35
110
30
105
100
100
25 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955
PBI (en pesos de 1950, 1946 =100) Partic. asal. en el ingreso
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la informacin del BCRA y CEPAL.
Los trabajos realizados sobre estos perodos sealan la existencia, especialmente durante los primeros aos de la administracin peronista (1946/48), de una acelerada e
indita expansin econmica sustentada en la situacin tambin excepcional de la balanza de pagos y en un sensible crecimiento de la inversin bruta fija. Sobre este particular, R. Mallon y J. Sourrouille (R. Mallon y J. Sourrouille, 1973) expresan que: Entre 1945 y 1948 el volumen de las mercancas importadas se cuadriplic y el producto interno bruto real aumento el 28%. La disponibilidad real de bienes y servicios total del producto interno ms importaciones menos exportaciones- creci, durante el perodo de tres aos, en una cifra aun ms impresionante: el 45%, favorecida por el mejoramiento en los trminos de intercambio con el exterior y en los servicios de los prstamos e inversiones extranjeros (pg. 21). Por su parte, Daz Alejandro (C. F. Daz Alejandro, 1975) seala que las tasas de crecimiento anual ms elevadas conseguidas durante lapsos consecutivos de cinco aos han sido los siguientes (empleando como serie bsica el PIB): 1932/37: 5,0% (CEPAL), 1943/48: 5,4% (BCRA), 1953/58: 5,0% (BCRA) (pg.78). Finalmente, tambin Eshag y Thorp en su trabajo sobre esta poca indican que entre 1946 y 1948 Las estadsticas disponibles sugieren un crecimiento del producto bruto nacional del 10% por ao durante el perodo, mientras que durante la guerra fue de slo 3% por ao (pg. 75). Sin embargo, la peculiaridad fundamental que caracteriza a esos gobiernos peronistas es la incorporacin de la clase trabajadora argentina en trminos econmicos, sociales y polticos, dando por terminado, al mismo tiempo, el modelo agroexportador sobre la base de un acelerado crecimiento industrial. De all que Alejandro Horowicz en su incisivo ensayo sobre el peronismo (A. Horowicz, 1990) seale sobre el 17 de octubre que: As y todo, en la historia argentina es algo nunca visto puesto que es una movilizacin pacfica de masas obreras que violenta el fiel de la balanza donde discurre la poltica burguesa. Es decir, la clase obrera tom partido en la disputa y su partido se denomin peronismo (pg. 133). La constitucin de la clase trabajadora como un nuevo y trascendente sujeto social se llev a cabo concretando las reivindicaciones (convenios colectivos por actividad, tribunales laborales, salarios mnimos, seguridad social, aguinaldo, etc.) que haban formulado los sectores populares en las dcadas anteriores a travs de sus diversas representaciones sociales y polticas (anarquistas, socialistas, los radicales yrigoyenistas, etc.). Muchas de ellas ya estaban establecidas legalmente pero no se cumplan, mientras que muchas otras dieron lugar a una profusa legislacin que las puso en marcha. Complementariamente, en 1945 se sancion la mtica Ley de Asociaciones Profesionales que permiti la expansin y el fortalecimiento de los sindicatos en la sociedad argentina. Es as como, tomando en cuenta solamente este aspecto, durante ese perodo se registra una participacin creciente de los asalariados en el ingreso nacional impulsado tanto por un incremento del salario real como de la ocupacin de mano de obra. Tal es su intensidad, que varios autores la consideraron como el factor que impidi un salto cualitativo en la produccin industrial y la modernizacin de la infraestructura luego de la profunda reduccin de la inversin impuesta por la guerra. As por ejemplo, C. F. Daz Alejandro, en una de las reiteradas ocasiones en que se refiere a esta problemtica, afirma: Las polticas peronistas dan la impresin de un gobierno interesado no tanto en fomentar la industrializacin cuanto desplegar una poltica nacionalista y popular de aumento del consumo real, la ocupacin y la seguridad econmica de las masas -y de los nuevos empresarios-. Persigui estos objetivos aun a expensas de la formacin de capital y de la capacidad de transformacin de la economa (pg. 129). Tambin, E. Esahg y R. Thorp, (E. Esahg y R. Thorp, 1969) sostienen una visin similar, diciendo que: En la posguerra, dada la fuerte demanda extranjera, cualquier aumento del consumo implicaba una reduccin idntica de los ingresos de divisas. La poltica de mantener precios relativamente bajos para los alimentos ms el control estricto de las locaciones urbanas y
de los precios de otros importantes bienes y servicios, en una poca en que el empleo y los salarios nominales crecan rpido, permiti que el consumo privado absorbiera una proporcin excesiva del incremento de los ingresos reales, que result del aumento de la produccin interna y de los trminos de intercambio (pg. 74/75). Si bien el crecimiento econmico de los primeros aos del gobierno peronista no logr mantenerse despus de 1948, la tendencia fue claramente expansiva en la etapa considerada. Tan es as, que las evidencias estadsticas expuestas por Eshag y Thorp indican que el Producto Bruto Nacional de 1955 es un 16% superior al de 1948 (Cuadro 2, pg. 80), es decir superiores a las expuestas en el Grfico N 1 de este trabajo. Hay pleno consenso acerca de que esta expansin y la creciente participacin de los asalariados en el ingreso estn directamente relacionadas con un notable crecimiento de la produccin industrial, la cual pasa a ser el eje central del proceso econmico. En efecto, tal como se verifica en el Grfico N 2, la incidencia relativa de la industria en el PBI super por primera vez la participacin de la produccin agropecuaria en 1945 y de all en ms, en el marco de una sensible expansin del PBI, se acentuaron rpidamente las diferencias entre las mismas. Ms an, la acelerada expansin industrial de ese perodo se registra a pesar del acentuado y generalizado crecimiento que evidencian las diversas actividades industriales en los aos anteriores al peronismo. De all que J. V. Sourrouille y J. Lucngeli (J. V. Sourrouille y J. Lucngeli, 1980) en su trabajo clsico sobre la industrializacin resalten enfticamente el crecimiento industrial y la paulatina diversificacin de la produccin sectorial durante la dcada anterior. Al respecto, sostienen que: El aumento en el nmero de establecimientos, ocupacin, produccin y salarios entre 1946 y 1935 es impresionante: cualquiera sea el elemento de comparacin, los datos de 1946 implican por lo menos una duplicacin con respecto a los de una dcada atrs...la industria alimenticia continuaba siendo la principal actividad en trminos de valor agregado, y si bien surge claramente que la distancia entre las posiciones relativas entre los grandes sectores que hemos considerado se reducen sensiblemente, es evidente que el grado de especializacin tambin se haba reducido, en un marco de generalizada expansin (pg.8/9). Ya en los primeros aos de la gestin del peronismo la industria en su conjunto ocupaba ms de un milln de trabajadores, cifra que por otra parte es superior a la que exhibi en el ltimo Censo Industrial (1994) y a pesar de la desaceleracin posterior a 1948 -debido a la influencia de los problemas en el sector externo vinculados tanto a la merma de la produccin agropecuaria como al nivel de demanda externa y al deterioro de los trminos del intercambio- la industria profundiz su predominio sobre la produccin agropecuaria, afianzndose una relacin que ser irreversible en las dcadas posteriores. En trminos de la composicin de la produccin industrial la siguiente comparacin intercensal (1954/1946) permite apreciar cambios significativos que indican un avance notorio de la metalmecnica, del cual la fabricacin de la heladera Siam es un hecho simblico que perdura en el tiempo. En relacin con la importancia que asume la metalmecnica en esos aos, Sourrouille y Lucngeli sealan que: Los datos son ilustrativos del papel peculiar que le cupo a la industria metalmecnica en el desarrollo industrial de la inmediata posguerra. En estos ocho aos se vuelve a duplicar el nmero de establecimientos, la ocupacin aumenta en un 60% frente a un 25% del total y supera a la industria alimentaria y a la textil en todos los indicadores, con excepcin del valor de produccin. Esta ltima observacin no es ms que el reflejo de un hecho notable, el crecimiento de los pequeos talleres, en gran medida dedicados a reparaciones o fabricacin de repuestos, con un alto coeficiente de valor agregado por unidad de produccin (pg. 11).
En este contexto, cabe sealar que la conjuncin de esta nueva situacin de los trabajadores en trminos polticos, sociales y econmicos con una notable expansin de la produccin y el empleo industriales, se plasma mediante una profundizacin de la intervencin estatal en el proceso econmico que permiti concretar una significativa redistribucin de la renta agropecuaria. En efecto, el papel estatal fue decisivo para que dicha renta -que antes era apropiada por la oligarqua terrateniente y el capital extranjero vinculado al planteo agroexportador- se redistribuyera hacia los trabajadores, los empresarios industriales vinculados al abastecimiento del mercado interno y el propio Estado.
Grfico Nro. 2 Evolucin del PBI y participacin de la actividad agropecuaria e industrial, 1915-74 (en nmero ndice y % del PBI) 40
Agricultura (% del PBI) Industria (% del PBI) PBI a costo de los factores (1915=100)
900
35
800
30
700
25 % del PBI
600 1915=100
20
500
15
400
10
300
200
0
191517 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 Radicalismo (YrigoyenAlvear, 1916-30) Radicalismo ( Illia, 1963-66)
100
Concordancia (Uriburu, Justo, Ortiz, Castillo, 1930-43)
Dictadura (Farrel, Ramirez, 1943-46)
Dictadura (Leonardi, Peronismo (Pern, 1946- Aramburu, 1955-1958) 55)
Desarrollismo (Fondizi, Guido, 1958-63)
Dictadura (Ongania, Levington, Lanusse, 1966-73)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del BCRA a precios de 1960.
Este acentuamiento de la intervencin estatal que profundiz la tendencia iniciada a partir de la crisis de 1929 se expres en el sector financiero mediante la nacionalizacin de los depsitos bancarios por parte del Banco Central y la asignacin del crdito mediante redescuentos otorgados por esta entidad, la creacin del Banco Hipotecario Nacional que concentraba en el pas este tipo de crdito, la regulacin del mercado de seguros, etctera. Lo mismo ocurri en materia del comercio exterior con la creacin del reiteradamente denostado IAPI (Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio) que regulaba el intercambio comercial del pas (importaciones y exportaciones) e incluso en algunos aos estableci cuotas para las importaciones y las exportaciones destinadas a controlar la salida de divisas, en el primer caso, y garantizar el consumo interno en el caso de las ventas externas. Asimismo, la intervencin estatal se extendi decididamente a la promocin industrial mediante la consolidacin del Banco Industrial creado en 19443 y diversos incentivos (arancelarios, impositivos y crediticios) a las actividades industriales que fueron declaradas de inters nacional. Sin embargo, la accin estatal no se circunscribi a definir una poltica industrial sino que durante esta etapa se constituyeron o fortalecieron numerosas empresas estatales, muchas de las cuales actuaron en la produccin industrial hasta la ola privatizadora que puso en marcha otro gobierno peronista en la dcada del noventa. Entre ellas se cuentan las siguientes: Direccin General de Fabricaciones Militares (DGFM), fundada en 1941 y dedicada a producir materiales de guerra y afines; Direccin Nacional de Fabricaciones e Investigaciones Aeronuticas (DINFIA), sucesora de la Fbrica Militar de Aviones fundada en 1927 y que producir aviones y automotores; Astilleros y Fbricas Navales del Estado (AFNE); Direccin Nacional de Industrias del Estado (DINIE), que toma a su cargo las empresas alemanas intervenidas y luego adquiridas por el Estado; Sociedad Mixta Siderrgica Argentina (SOMISA) creada en 1947 para la produccin de acero4. 3. Deuda externa, nacionalizacin de los servicios pblicos y proyectos alternativos Desde el punto de vista del sector externo, hay pleno consenso en los estudios sobre esta poca que inicialmente se trat de una etapa excepcional para luego irrumpir los problemas de balanza de pagos tpicos de esa etapa de la industrializacin basada en la sustitucin de importaciones, los cuales ponen de manifiesto la ausencia de polticas estatales orientadas a completar el esquema industrial interno. A los efectos de analizar ambos aspectos, en el Cuadro N 1 se expone la evolucin de los activos (reservas), de los pasivos (deuda externa pblica) del Banco Central, as como del comercio exterior (exportaciones e importaciones) entre 1943 y 1955. La excepcionalidad inicial radicaba en que durante los primeros aos del gobierno peronista la Argentina, a la inversa de lo que acontece en la actualidad, exhiba una holgada posicin acreedora neta con el resto del mundo, pero una parte significativa de la misma estaba indisponible a raz de la situacin de insolvencia en que se encontraba el principal pas deudor (Inglaterra) como consecuencia de la segunda guerra europea. La evolucin del saldo acreedor indica que su punto culminante se registra en 1946 (1.687 millones de dlares) para reducirse en 1947 (1.163 millones de dlares) y luego caer abruptamente en 1948 (674 millones de dlares). Esta acentuada reduccin estuvo
Un anlisis muy interesante sobre mismo se encuentra en: N. Girbal-Blacha, 2001. Otro, igualmente relevante y pormenorizado, en: M. Rougier, 2001.
4 3
Sobre el tema se puede consultar: O. Altimir, H. Santamara y J. V. Sourrouille, 1966.
directamente vinculada a la disminucin igualmente importante de las reservas -y no a un incremento de la deuda externa- provocado por la amplia poltica de nacionalizacin de los servicios pblicos5 de las cuales la ms onerosa, resonante, y denostada, fue la de los ferrocarriles ingleses en 19476. Sin abordar un anlisis pormenorizado de la cuestin, parece poco discutible que la nacionalizacin de los ferrocarriles estuvo encaminada a solucionar el diferendo econmico entre la Argentina e Inglaterra en funcin de afianzamiento de la sustitucin de importaciones como el nuevo patrn de acumulacin de capital7.
Cuadro N 1 Evolucin de los activos y pasivos externos y el comercio exterior, 1943-1955
(millones de dlares y porcentajes)
1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955
Activos externos Comercio Pasivos Saldo (reservas) Exterior externos (ActivosTotal Oro Divisas BCRA Pasivos) Exportaciones Importaciones 994 824 171 23 972 601 239 1.296 975 321 24 1.272 658 257 1.639 1.192 447 24 1.615 724 295 1.733 1.090 643 47 1.687 1.159 588 1.176 338 838 13 1.163 1.612 1.340 772 143 630 99 674 1.629 1.561 665 210 454 141 524 1.043 1.180 843 210 633 153 691 1.178 964 708 267 441 351 357 1.169 1.480 608 287 321 424 184 688 1.179 633 372 262 256 377 1.125 795 654 372 283 283 371 1.027 979 509 372 138 390 119 929 1.173
Saldo 362 401 429 571 272 68 -137 214 -311 -491 330 48 -244
Deuda/ Exportaciones (%) 3,7 3,7 3,3 4,0 0,8 6,1 13,5 13,0 30,0 61,6 22,8 27,5 42,0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Memoria y Balance del Banco Central de la Repblica Argentina, 1958.
La problemtica central eran los 112 millones de libras que a fines de 1945 tena la Argentina en el Banco de Inglaterra, como resultado de sus saldos comerciales favorables obtenidos en los aos de la guerra que estaban bloqueados a raz de la insolvencia inglesa durante ese conflicto blico. Estos, junto a la determinacin del precio de venta, constituyeron los principales temas de la agenda en las negociaciones posteriores al incumplimiento ingls del tratado Miranda-Eady de 1946 que qued desvirtuado debido a la nueva declaracin de inconvertibilidad de la libra esterlina. Dicho tratado, a juzgar por los elementos disponibles, implicaba una buena negociacin para el pas ya que fijaba en 150 millones de libras el precio de la transferencia de estos activos que de acuerdo a P. Skupch: El precio convenido exceda ligeramente la valuacin en la Bolsa de Londres
La poltica de nacionalizacin de los servicios pblicos puede consultarse en: M. Rapoport y otros, 2000 (pgs. 386 y siguientes).
La evolucin histrica de los ferrocarriles en encuentra en un trabajo clsico de: R. Scalabrini Ortiz, 1975. En relacin con la estatizacin de los mismos por parte del peronismo, ver: P. Skupch, 1972.
La relacin entre Argentina, Inglaterra y EE.UU. hasta mediados de siglo, se puede consultar en: J. Fodor y A. OConnell, 1973.
(130 millones de libras), pero estaba muy por debajo de su valor nominal (250 millones de libras) y tal vez por debajo de su costo de reemplazo (pg. 490). Si bien, el monto de recursos comprometido en la transferencia de los ferrocarriles constituye una problemtica signada histricamente por intensas controversias, con su estatizacin no ocurre lo mismo ya que, excluyendo a la oligarqua eminentemente agropecuaria y a los intereses ingleses, los distintos sectores sociales que queran modificar el statu quo, ante el evidente agotamiento del modelo agroexportador y la creciente hegemona norteamericana, estuvieron de acuerdo en llevarla a cabo. Al respecto, es sumamente importante recordar que la discusin e incluso las negociaciones para nacionalizar los servicios pblicos en general y los ferrocarriles en particular comienzan con el gobierno de la Concordancia durante la dcada infame, siendo contemporneas con las estatizaciones que se realizaron a nivel mundial durante esos aos (Inglaterra y Francia, nacionalizados por el laborismo y De Gaulle, respectivamente)8. Sin embargo, desde 1948 en adelante la tendencia de los saldos entre los activos y pasivos del Banco Central es decreciente debido a la expansin de la deuda externa contrada por el sector pblico con los pases centrales. A su vez, la evolucin de este endeudamiento estuvo fuertemente influenciada por los saldos negativos en la balanza comercial que irrumpieron por el estancamiento de las exportaciones agropecuarias y el dinamismo de las importaciones de insumos intermedios y de bienes de capital demandados por la creciente actividad industrial. En otras palabras, comienza a expresarse el tpico estrangulamiento en la Balanza de Pagos que acompaar la evolucin de esa etapa de la industrializacin sustentada en la sustitucin de importaciones. En realidad, las restricciones externas ponen de manifiesto la extrema debilidad de las polticas estatales para avanzar mediante la inversin pblica en la integracin de la estructura industrial interna. Se trata de una situacin paradojal porque mientras los sectores dominantes denuncian hasta el hartazgo el intolerable dirigismo estatal del peronismo, la estructura y la poltica estatal no est en funcin de impulsar un salto cualitativo en la estructura industrial sino, como se ver con mayor detalle ms delante, en garantizar la rentabilidad del conjunto de las fracciones empresarias industriales que no se plasma -tampoco en el caso de la burguesa nacionalen nuevas inversiones que permitan integrar la estructura industrial y diluir las presiones sobre el sector externo de la economa. Si bien, los sectores sociales que impulsan un recambio del modelo agroexportador coinciden en la estatizacin de los servicios pblicos, sus desacuerdos son profundos al momento de definir el carcter especfico del nuevo patrn de acumulacin de capital. Las fracciones de la oligarqua con presencia en la produccin industrial planteaban la conjuncin de una mayor injerencia estatal con el mantenimiento de las exportaciones agropecuarias pero con un nuevo eje productivo dinmico basado en la construccin y, sobre todo, en las ventas externas de los productos industriales. En funcin de este planteo de industrializacin exportadora tambin se propona proceder a la nacionalizacin de los servicios pblicos. La expresin orgnica ms acabada de la propuesta que impulsa esta fraccin de la oligarqua fue el denominado Plan Pinedo (Ministerio de Hacienda, 1940). En este proyecto de industrializacin alternativo (exportador) al del peronismo (mercado internista) se mencionaba explcitamente la nacionalizacin de los servicios pblicos, lo cual constituye un claro indicador del grado de avance de las negociaciones por parte de
8
En el mismo trabajo de P. Skupch (op. cit., 1972) se encuentran analizadas las negociaciones anteriores a los gobiernos peronistas para estatizar los ferrocarriles.
10
algunos de los sectores que integraban el gobierno de la Concordancia. Al respecto, en dicho Plan se seala que: Sin que pueda, hasta este momento, anunciarse otra cosa que la existencia de un proyecto en elaboracin, cabe en este lugar expresar que no es aventurado pensar en que los saldos en libras resultantes de nuestro comercio con los pases del rea esterlina pueden ser utilizados en un vasto programa de adquisicin del contralor de piezas esenciales del sistema de transporte, si el proyecto respectivo hoy a estudio de otro departamento- mereciera la aprobacin del gobierno y del Honorable Congreso (captulo III, punto 37). Por otra parte, a partir de los sectores nacionalistas de la Fuerzas Armadas y de distintas fracturas del sistema poltico, influenciados todos ellos por FORJA, se fue conformando una propuesta alternativa tambin industrialista pero asentada en el consumo interno y la redistribucin del ingreso hacia los asalariados. Desde el punto de vista del peronismo, que es la fuerza poltica que asumi este ideario, la propiedad estatal de los servicios pblicos y especficamente de los ferrocarriles se consideraba vital para asegurar, como parte de la seguridad y la autonoma nacional, la consolidacin de la redistribucin del ingreso y, especialmente, del nuevo eje productivo de la economa argentina que era la industrializacin. Respecto a esta ltima, no se trataba nicamente de obtener un instrumento directo para su promocin sino de replantear el conjunto de las relaciones existentes, eliminando la posible competencia inglesa en los bienes industriales que eran vitales como sustento del empresariado nacional. De all que P. Skupch en su trabajo destaque que: Al finalizar la guerra el objetivo bsico del gobierno argentino, como de otros gobiernos latinoamericanos, era defender lo que exista en materia de produccin manufacturera. Esta defensa se articulaba con el temor a la desocupacin que era de esperar como consecuencia de los reajustes econmicos que traera la paz. Las alternativas eran claras: se protegan las industrias que el pas haba logrado desarrollar o se dejaba que la competencia externa recuperase los mercados perdidos (pg. 486). Pese a la importancia que asume la industrializacin en la tarea de gobierno del peronismo, es indiscutible que no logr profundizarla incorporando en la estructura productiva interna aquellas actividades tpicas que indican la superacin de la etapa de la industrializacin liviana -como la produccin de acero, petroqumica, etc.-, lo cual sin duda hubiera permitido una mayor expansin econmica y autonoma nacional. Para varios autores esta oportunidad perdida se ubica en los primeros aos de gobierno (1946/48) por las ingentes reservas de divisas con las que contaba el pas que, supuestamente, se usaron en la redistribucin del ingreso hacia los asalariados, los gastos improductivos del Estado y la nacionalizacin de los servicios pblicos. De todos estos autores los que quiz con mayor claridad expresaron esta falencia fueron Esahg y Thorp al afirmar que: Si bien el gobierno logr contribuir mediante una poltica expansiva, a la aceleracin del crecimiento de la produccin y del empleo, no supo aprovechar las oportunidades que se presentaban al pas; algunas de sus polticas han sido verdaderamente poco sabias. El error mayor fue no utilizar los amplios recursos de la nacin para suprimir los estrangulamientos de la economa sealados antes. Vistas las cosas de manera retrospectiva, resulta claro que las reservas de divisas iniciales y los ingresos adicionales de la exportacin podran haberse utilizado para renovar y aumentar el capital de los sectores de transporte y de energa, acero e industrias pesadas. Esta poltica habra exigido mayor control sobre la asignacin de recursos y en especial sobre la composicin de la inversin, pero habra permitido al pas continuar y profundizar su industrializacin aun bajo las condiciones desfavorables del comercio exterior que se manifestaron despus de 1948. (pg. 73/74). El sealamiento es relevante pero improcedente porque en la concepcin de ese gobierno no era una alternativa vlida continuar con la postergacin social y debilitar al
11
Estado para desarrollar la industria pesada, sobre todo cuando adems, en tan breve lapso de tiempo, afianzaba la industria liviana, y desplegaba un nuevo planteo institucional. Sin embargo, sera un error desechar esta visin crtica porque todo parece indicar que era necesario no slo profundizar la industrializacin sino tambin renovar parte de la maquinaria y equipo instalados. Tanto es as que el propio gobierno peronista intenta infructuosamente solucionar este problema crucial en los aos 50 mediante la promulgacin de la primera Ley sobre las inversiones extranjeras y la negociacin con capitales extranjeros para la explotacin petrolfera. No se trata de una iniciativa tarda sino fundamentalmente errnea porque implicaba asumir la impotencia estatal para llevarla a cabo y reconocerle a la fraccin industrial dominante la capacidad de hacerlo, transformaciones que luego encarar pero redefiniendo la naturaleza del Estado en el marco de gobiernos condicionados por el brazo armado de los sectores dominantes, es decir las fuerzas armadas. Tanto las crticas a la estrategia adoptada por el peronismo como la situacin imperante durante esos aos suscitan, al menos desde la perspectiva de este ensayo, un interrogante trascendente: Para el peronismo, la nica posibilidad para desarrollar la industria pesada y renovar los bienes de capital era sacrificar los objetivos centrales de su poltica o, por el contrario, tena otras alternativas que no utiliz?. Indagar esta problemtica es crucial para comprender la naturaleza tanto del peronismo como de los bloques sociales que se enfrentarn de all en ms durante la industrializacin, pero exige previamente incorporar nuevos elementos estructurales, especficamente referidos a las caractersticas que asumen las diferentes fracciones empresarias que participan en la produccin industrial. 4. Las fracciones industriales durante el peronismo: capital extranjero, burguesa nacional y oligarqua diversificada El anlisis de las distintas fracciones empresarias en la etapa previa a los dos primeros gobiernos peronistas ha sido, y sigue siendo, un tema de debate que concit, acertadamente porque all se originan o consolidan los sectores que sern decisivos en las etapas posteriores, la atencin de mltiples analistas econmicos y de otras disciplinas. Directa o indirectamente, el contenido central de los distintos aportes no pone en cuestin la existencia de las empresas extranjeras y su significativa incidencia en la produccin industrial desde los orgenes mismos de la industrializacin en el pas. Ms bien, implcitamente en algunos casos y explcitamente en otros, el debate est centrado en la importancia que asumen las empresas nacionales tanto en trminos cuantitativos en la produccin sectorial como de su dinamismo o expansin durante la dcada infame e incluso, en algunos casos, del grado de autoconciencia como para encarnar esa fraccin especfica que se denomina burguesa nacional9. No menos relevante es el debate acerca de si el espectro empresario se agota en la existencia de estas dos fracciones o por el contrario hay otras que, ms all de sus afinidades o discrepancias con las anteriores, tienen una singular incidencia tanto por su grado de participacin en la produccin industrial como por el tipo de insercin en la economa y su identidad como fraccin social10. En otras palabras, se trata de una
Un anlisis conceptual sobre la burguesa nacional se encuentra en: G. ODonnell, Julio de 1978. Tambin: E. Basualdo, 2004. 10 Entre los autores que abordan estas problemticas desde distintas preocupaciones y perspectivas, se encuentran: E. Jorge, 1971; Milcades Pea, 1964; J. J. Llach, 1972; J. J. Llach, 1984; J. Villanueva, 1972; M.
12
discusin donde se pone en juego el anlisis de la conformacin de los sectores dominantes y de los subalternos en esa etapa histrica tan decisiva. En relacin con esta problemtica, cabe sealar que las evidencias empricas son concluyentes en sealar que la presencia de las empresas extranjeras se remonta a los orgenes mismos de la industrializacin argentina. Si bien, las firmas industriales extranjeras representaban una porcin mnima del capital forneo en el pas -el 1,3% del capital extranjero radicado en la Argentina en 1909 de acuerdo a la CEPAL (CEPAL, 1959)- su importancia es indiscutible porque controlaban los grandes establecimientos manufactureros en sectores claves del modelo agroexportador. Tal el caso de estas empresas en la produccin frigorfica (como Bovril, Swift o Liebigs), la produccin de tanino (Quebrachales Fusionados -La Forestal-) o los propios talleres ferroviarios que constituan las grandes empresas metalrgicas de la poca. Sin embargo, durante las primeras dcadas del siglo XX ya se percibe un incremento de las empresas extranjeras que expresaban un comportamiento distinto a las inversiones industriales anteriores. Se trataba de la instalacin de filiales que replican los procesos productivos implementados por las casas matrices en los pases de origen y los bienes producidos estaban destinados al abastecimiento del mercado interno11. Es as como durante la dcada del 20 se radicaron firmas extranjeras que sern tradicionales en el mercado local, algunas de las cuales han sobrevivido al proceso de desindustrializacin de las ltimas dcadas, como Refineras de Maz SA, Chiclets Adams en la produccin de alimentos, al mismo tiempo que en la produccin de medicamentos se instalaron subsidiarias de Cynamid y Roche y en la produccin qumica otras empresas de reconocida trayectoria en el pas, como Ducilo, Duperial y Bayer. Sin duda, en el nuevo contexto de los aos 30 la proteccin arancelaria y las propias restricciones en el mercado cambiario que impuso la situacin del sector externo, impulsaron un aceleramiento del proceso de industrializacin sustentado en la sustitucin de importaciones, consolidndose un elevado grado de la concentracin econmica medida tanto en trminos de produccin como del empleo sectorial. Las cifras censales disponibles al respecto indican que en 1937 los grandes establecimientos (aquellos con 200 o ms obreros ocupados) representaron el 1,4% de las plantas fabriles, concentrando el 37% de la ocupacin y el 58% del valor de produccin industrial. En el otro extremo se encontraban el 70% de los establecimientos totales que eran las plantas industriales ms pequeas (con 10 o menos obreros), las cuales contaban con el 15% de la ocupacin total y solamente el 6% del valor de produccin industrial. Tampoco caben dudas acerca de que durante esta etapa se aceler la incorporacin de subsidiarias extranjeras a la produccin industrial. Por un lado, se increment la cantidad de empresas que se radicaban en esta actividad (entre ellas y en diferentes ramas industriales: Nestl, Suchard, Bols, Sudamtex, Glaxo, Ciba, Gillette, Remington, Osram, Union Carbide, etc.). Por otra parte, las estimaciones acerca de la incidencia de estas empresas sobre la produccin sectorial son variables pero siempre significativas. As, por ejemplo, A. Dorfman evala que el capital extranjero controla algo ms del 50% del capital industrial total en 1937. En este contexto, cabe sealar que E. Jorge introduce un fructfero debate porque analiza este mismo proceso pero ubicando como centro de atencin la importancia y la evolucin que asume el capital local, contraponindolo con la del capital extranjero. En su
Murmis y J.C. Portantiero, 1971; A. Dorfman, 1942; D. Azpiazu, E. M. Basualdo y M. Khavisse, 1986; H. Nochteff, 1994; E. Arceo, 2003.
11
Acerca de las formas generales de transnacionalizacin se puede consultar: R. Trajtenberg y R. Vigorito, ,julio 1982.
13
trabajo E. Jorge se diferencia del anlisis de A. Dorfman al afirmar, entre otras cosas, que: Pese a no compartir las conclusiones que extrae sobre el proceso de concentracin industrial en la Argentina de la poca, debe sealarse el mrito de este primer trabajo exhaustivo y documentado sobre la industria argentina...A partir del anlisis realizado por Adolfo Dorfman de la situacin existente en 1935, la impresin generalizada ha sido que la industria argentina se ha desarrollado en condiciones oligoplicas, coexistentes con una presencia masiva de pequeas empresas. (pgs.168 y 170). Sin embargo, tambin cabe indicar que, tal como lo seala posteriormente J. J. Llach en sus trabajos, la participacin de las empresas pequeas y medianas parece estar sobrevaluada en el trabajo de E. Jorge, debido al lmite superior de la ocupacin que adopta para definirlas (hasta 500 obreros ocupados). Al respecto, es necesario tener en cuenta algunas caractersticas de la estructura econmica que determinan que las firmas extranjeras y las empresas de capital local no constituyan fracciones empresarias que necesariamente estn desvinculadas entre s, tanto dentro de una misma rama de actividad como entre firmas ubicadas en diversas actividades que estn vinculadas por relaciones de insumo-producto. En efecto, el desarrollo de la matriz de insumo-producto por parte de W. Leontieff (W. Leontieff, 1985) deriv en la identificacin de los bloques sectoriales (E. Lifschitz, 1992), es decir el conjunto de ramas industriales que mantienen una estrecha relacin entre s a travs de sus compras de insumos y/o ventas de los bienes finales o intermedios. Asimismo, cabe recordar que dentro de cada uno de estos bloques sectoriales, se encuentran ramas industriales monoplicas u oligoplicas que son los ncleos econmicos y tecnolgicos y detentan la capacidad de modelar las condiciones estructurales y el comportamiento econmico del resto de las actividades que forman parte del bloque sectorial, aun en muchos casos de otras ramas de la actividad industrial que son igualmente oligoplicas. Esta conformacin estructural de la produccin capitalista es la que permite que durante la primera etapa de sustitucin de importaciones ya se expresen dos caractersticas relevantes que estn interrelacionadas entre s. La primera, consiste en que las subsidiarias extranjeras mayoritariamente se instalan en actividades oligoplicas en donde tambin hay empresas de capital local de menor incidencia que quedan supeditadas al comportamiento de aquellas que ejercen el liderazgo sectorial, aspecto que fue sealado por J. Villanueva en su clsico trabajo sobre la industrializacin argentina (pg. 462). La otra caracterstica relevante es que las firmas extranjeras, tambin generalmente, controlan las ramas industriales que son los ncleos econmicos y tecnolgicos de los bloques sectoriales teniendo, en consecuencia, la capacidad de subordinar un conjunto de actividades industriales aun cuando no tengan relaciones directas de insumo-producto sino indirectas en tanto estn mediadas por otras ramas industriales. De all entonces, que en muchos casos las empresas de capital local quedan subordinadas a las extranjeras sin ser directamente proveedoras de insumos o bienes intermedios, incluso, cuando son empresas oligoplicas en sus respectivas actividades, porque sus producciones integran un determinado bloque sectorial donde el capital forneo controla los ncleos centrales econmicos y tecnolgicos del mismo. Estas condiciones son muy relevantes para comprender las vinculaciones entre las firmas extranjeras y las locales, y tambin para evaluar las consecuencias de la disminucin en el grado de extranjerizacin de la produccin industrial que se expresa entre el modelo agroexportador y la sustitucin de importaciones, especialmente en su vertiente peronista. En este sentido, la reduccin del grado de extranjerizacin entre el modelo agroexportador y la sustitucin de importaciones no necesariamente implica una disminucin del control extranjero sobre la produccin sino una modificacin en la estructura econmica y las formas de transnacionalizacin.
14
Incluso teniendo en cuenta las consideraciones precedentes, es poco discutible que la evolucin industrial entre los Censos de 1935 y 1946 presenta una serie de resultados que indican una considerable expansin de la cantidad e incidencia de las empresas de capital local. Un primer indicador consiste en la significativa expansin de dichas empresas en todas las variables censales (valor de produccin, ocupacin y nmero de establecimientos) que supera claramente el aporte de las nuevas subsidiarias extranjeras manufactureras radicadas durante este perodo. Asimismo, el estancamiento durante estos aos de los obreros ocupados por establecimiento es otro indicador de que la incorporacin de empresas de capital local es significativa, porque expresa una incorporacin masiva que logra neutralizar la mayor intensidad de capital que exhiben las nuevas subsidiarias extranjeras que se radican en el pas durante esos aos. Finalmente, la importancia que mantiene la produccin textil, e incluso los cambios que se registran dentro de la misma (aparicin de los tejidos de algodn y lana al tiempo que declina la importancia de la elaboracin de bolsas de arpillera) son otros indicios en la misma direccin porque se trata de la actividad tpica en la que se inserta la burguesa nacional durante esos aos. Lo mismo ocurre con algunas de las actividades ms dinmicas durante ese perodo, como curtiembres, materiales para la construccin y papel. Muy probablemente, la mayor expansin de las empresas de capital local se sita entre 1943 y 1946, debido a las polticas que se adoptan a partir del derrocamiento del presidente Castillo por un golpe militar. Los ejemplos de las empresas nacionales que actan en la produccin industrial durante los primeros gobiernos peronistas son mltiples, especialmente en la produccin textil (como Castelar, Gaby Salomn, Ezra, Teubal y Hnos., Sedalana, Establecimientos Textil Oeste, etctera) y metalrgica (como Jos Lombardi e Hijos, Cura Hermanos, Roque Vasalli, Impa, etctera). Sin embargo, las empresas de capital local se van a conformar como una burguesa nacional propiamente dichos gobiernos, momento en que constituyen su propia central empresaria, la Confederacin General Econmica (CGE), a partir de la cual enarbolan sus propias reivindicaciones que generalmente estn contrapuestas a las esgrimidas por la tradicional Unin Industrial Argentina (UIA). A pesar de la importancia que asume para el anlisis de la sustitucin de importaciones la identificacin de las diferencias que median entre las empresas extranjeras y las firmas locales, el tratamiento de las fracciones empresarias no se agota all, ya que dentro de estos dos tipos de firmas queda subsumida (en mayor o menor medida dentro de cada uno de ellos, dependiendo de los criterios que se adopten para definirlas) una fraccin empresaria tradicional diferente a las mismas, que tiene intereses, condiciones estructurales e identidad propia. La misma est compuesta por capitales de diferente origen y grado de diversificacin econmica. En primer trmino, se encuentra un conjunto de capitales de origen extranjero que expresan las formas de la internacionalizacin temprana ya que se instalaron en el pas a fines del siglo XIX mediante la radicacin de algunos integrantes de las familias propietarias y, como tales, se integraron con la clase dominante local en trminos sociales y econmicos Cabe sealar que esta temtica ha sido abordada desde la perspectiva industrial primero por Milcades Pea, cuando entiende que hay una estrecha relacin entre la burguesa industrial, los terratenientes pampeanos y el capital extranjero. Luego retomada por J. J. Llach cuando indaga las fracciones industriales que componen las grandes firmas a mediados de los aos 30. Tal como lo seala J. Sbato (J. Sbato, 1991), debido a su integracin social y econmica con la clase dominante local, estos capitales no se sustentaron sobre una base econmica exclusivamente industrial, aunque controlaban mltiples firmas industriales lderes, sino que tuvieron una destacada presencia en la propiedad y
15
produccin agropecuaria pampeana y extra-pampeana, formando parte de los grandes terratenientes argentinos, participaron en la exportacin de productos primarios y en los negocios financieros de la poca, e incluso instalaron o adquirieron firmas en otros pases del Cono Sur. Entre ellos se encuentran: Bunge y Born, Bemberg y Tornquist12. Sobre estos capitales J. Sbato, al caracterizar a la clase dominante destaca, entre otros aspectos, que: a) Esta clase, si bien posea buena parte de la tierra, actuaba en una variada gama de actividades y su principal base de poder econmico-social resida, sobre todo, en el control del comercio y las finanzas;....c) sera precisamente el control del comercio y las finanzas el que, al abrir un conjunto de oportunidades y otorgar una alta flexibilidad, le habra permitido implantarse simultneamente en una serie de actividades productivas y especulativas (desde la produccin agropecuaria hasta la industrial, pasando por la provisin de servicios, la cooperacin en la construccin de infraestructura, la especulacin urbana y rural, etc.)....Desde un punto de vista ms general vale la pena anotar cmo algunas empresas, sociedades o aun ncleos de relaciones que hemos observado y consideramos tpicas de la clase dominante presentan, en su forma de estructurarse y funcionar, singulares parecidos con los grandes conglomerados que ejercieron en el mundo durante las ltimas dcadas. Con magnitud mucho ms pequea, los grupos que se formaron y operaron en Argentina (Bunge y Born, Tornquist, Devoto, Mihanovich, etc.) tuvieron comportamientos y una implantacin multisectorial semejante a la de estas enormes compaas que hoy tienen influencia decisiva en los negocios mundiales (pgs. 110/112). En segundo lugar, integran esta fraccin empresaria otros capitales locales que tienen su origen en los diversos integrantes de los sectores dominantes pampeanos y provinciales que adquirieron trascendencia nacional, debido a su pertenencia -en un caso, o integracin social -en el otro- con la oligarqua pampeana, as como por la importancia econmica que exhiban sus empresas en la produccin local. Al igual que los anteriores, estn presentes en diversas actividades econmicas y, especialmente, detentan una ntida y significativa trascendencia en la propiedad y produccin agropecuaria pampeana y/o extrapampeana. Ejemplos de este tipo de capitales son: Braun Menndez13, Ingenio Ledesma, Terrabusi, Fortabat y Corcemar. Para percibir la estrecha relacin de estos grupos econmicos con el poder poltico de la poca, es apropiado recordar la destacada participacin en los gobiernos de la Concordancia que tuvo el fundador (Justiniano Allende Posse) del grupo econmico CORCEMAR centrado en la produccin de cemento y materiales para la construccin. Al respecto R. Potash (R. Potash, 1984) sostiene que: ..., el circulo de asesores ntimos del Justo inclua a dos ingenieros, Pablo Nougs y Justiniano Allende Posse. Nougus era responsable de la administracin de las lneas ferroviarias estatales, y Allende Posee diriga el nuevo programa nacional de construccin de caminos. Como el propio Presidente era ingeniero, no puede sorprender que compartiese las opiniones de estos hombres en muchos asuntos, adems de los que se relacionaban con la gestin de sus respectivos organismos (pag. 125). Posteriormente, en 1938 integr la Comisin de Control encargada de fijar las tarifas y el comportamiento financiero de la Corporacin de Transportes, indicando R Potash que: Los miembros de la primera Comisin de Control fueron designados nominalmente por el presidente Roberto M. Ortiz en 1938, pero los
Una revisin histrica del grupo Bunge y Born, se pueden consultar los siguientes trabajos: R. Paz, febrero y abril 1939; R. Bozzo y H. J. Mendoza, 1974; J. Schvarzer, 1987; R. Green y T. Laurent, 1988. Asimismo, un anlisis de la trayectoria del grupo Tornquist se encuentra en: J. Gilbert, , 2002 . Finalmente, sobre el grupo Bemberg se puede consultar: E. M. Basualdo y J. H. Bang, 1998; Poder Ejecutivo Nacional, Decreto N 9.997 de 1947, 1973. 13 Un anlisis del grupo Braun Menndez se encuentra en: H. Mendoza y otros, 1975
12
16
hombres elegidos haban sido indicados por Justo como parte del acuerdo con Ortiz. La eleccin de Justo para la presidencia de la Comisin de Control recay en el ex director de Vialidad, Justiniano Allende Posee, un hombre que no haba vacilado en construir caminos que competan con los ferrocarriles, y que personalmente se haba opuesto a la creacin de la Corporacin (pg. 132). En tercer lugar, tambin forman parte de esta fraccin algunos capitales estrechamente vinculados a capitales extranjeros de carcter financiero y de antigua data en la Argentina, cuyos representantes tambin se vinculan social y econmicamente con la oligarqua pampeana. Estos son los casos de Alpargatas (relacionada al grupo Roberts14) y la Cia. General de Combustibles (controlada por la transnacional suiza Brown Bover). Esta fraccin empresaria (con sus respectivas incorporaciones y bajas en cada etapa, y las distinciones que impone el diferente origen de los capitales) se diferencia claramente tanto de las tpicas subsidiarias extranjeras instaladas durante la sustitucin de importaciones, como de las pequeas y medianas empresas, e incluso de aquellas grandes firmas locales con las cuales comparten un poder oligoplico en distintas ramas de actividad. Por su origen, conformacin e intereses se la puede considerar como el sector de la oligarqua local que se diversific hacia la industria y otras actividades econmicas (de all que de aqu en ms se la denomine: oligarqua diversificada). En efecto, ya en los aos 30 dicha fraccin social tiene una significativa influencia dentro de las grandes firmas industriales de la poca. Tan es as que Llach al cuantificar la importancia de las fracciones del capital dentro de los establecimientos ms grandes en 1935, seala que: Segn los datos proporcionados por Dorfman, el propio Jorge y las fuentes citadas en la nota 5, los 170 establecimientos mencionados se distribuan as: 114 eran producto de inversiones extranjeras directas (50 de los Estados Unidos, 37 de Europa Continental y 21 de Gran Bretaa) y 56 estaban controlados por conglomerados o grupos financieros como Tornquist (16), Bemberg (15), Leng Roberts (11), Bunge y Born (10) y Braun Menndez (4) (pg 179). Por otra parte, en los aos cuarenta ser esta fraccin de la oligarqua la que impulsara, ante el agotamiento del modelo agroexportador clsico, la alternativa industrial exportadora que plante el Plan Pinedo. Sin embargo, al mismo tiempo, esta fraccin empresaria es parte de los grandes terratenientes pampeanos y extrapampeanos, conformando uno de los sectores que integran el establishment econmico del pas, quiz el ms estable y tradicional desde la conformacin del Estado liberal hacia fines del siglo XIX. Teniendo presentes estas caractersticas estructurales y retomando el anlisis del peronismo, es posible avanzar hacia una visin ms integral que permita extraer algunas conclusiones e hiptesis acerca de ese perodo y que, al mismo tiempo, arroje luz acerca de la conformacin de los bloques sociales que actan en los aos posteriores a este gobierno, durante la segunda etapa de sustitucin de importaciones. Es poco discutible que la gestin del primer gobierno peronista llev a cabo una profunda redistribucin del ingreso en detrimento de la oligarqua terrateniente pampeana a travs de una acentuada modificacin de los precios relativos con el objetivo de impulsar el desarrollo industrial del pas. Cambios que, junto a las polticas especficas destinadas a solucionar el acuciante problema econmico y social de los arrendatarios, van a derivar en la desconcentracin de la propiedad pampeana ms significativa de la historia argentina y en un resentimiento de los terratenientes pampeanos acorde a la misma.
14
Acerca del grupo Roberts puede consultarse: R. Bozzo y H. Mendoza, 1974
17
Si bien, la informacin al respecto es escasa por la falta de catastros rurales de esa poca, la comparacin de las estimaciones realizadas para la provincia de Buenos Aires al respecto, indican que entre el modelo agroexportador (1923) y luego del peronismo (1958) los grandes propietarios bonaerenses (aquellos con 2.500 o ms hectreas) registran una espectacular reduccin en la extensin de sus tierras, al pasar la superficie controlada por ellos de 17,9 millones a 6,8 millones de hectreas, con una igualmente significativa reduccin de las hectreas por propietario (7.786 de a 5.292, respectivamente)15. La significativa reduccin de la concentracin de la propiedad rural junto a la terminacin de una forma especfica de extranjerizacin de la economa local debido a la nacionalizacin de los servicios pblicos, indica que en ese momento histrico se abandona definitivamente el planteo agroexportador como ncleo central del comportamiento de la economa argentina. En este contexto, sabiendo que el sector empresario industrial era una realidad heterognea, la cuestin analtica decisiva, al menos desde la perspectiva de este ensayo, consiste en aprehender lo que ocurre con las diversas fracciones empresarias que interactan en la nueva actividad dinmica que impulsa el peronismo: la produccin industrial. Hay consenso, quizs ms implcito que plasmado en anlisis especficos sobre el tema, en que el peronismo gener la burguesa nacional. Por cierto, esto no significa que antes no hubiesen surgido, como se mencion anteriormente, las empresas de capital local como un estrato particular dentro de la produccin generada internamente, sino que a partir de ese fundamento anterior se registra un salto cualitativo. Todo parece indicar que la expansin de empresas de capital local se acentu durante los primeros gobiernos peronistas pero el fenmeno central es que muchas de ellas devinieron en grandes firmas oligoplicas que disputaron el control de diversas producciones industriales claves en la economa de la poca (como la produccin de alimentos, textiles, cuero, etc.) con las otras fracciones empresarias. Es indudable que este avance estructural fue impulsado por el gobierno peronista, al igual que la conformacin de la Confederacin General Econmica (CGE) en 1953 como una central empresaria propia y alternativa a la UIA. De esta manera, la conformacin de la CGE como nucleamiento de la burguesa nacional dentro del capital es equivalente a la organizacin de la CGT como central nica de los trabajadores, siempre y cuando se considere a esta ltima como una expresin de la constitucin de la clase trabajadora como sujeto social. Sin embargo, es necesario destacar que esta analoga no se establece entre dos conformaciones sociales distantes, sino entre dos realidades sociales que, si bien, tienen un orden de prelacin especfico estn intensamente imbricadas, constituyendo una alianza social. Se trata, como se seal previamente, de una alianza que fue posible porque la clase trabajadora se constituy como un sujeto social y poltico que enfrent el poder oligrquico intentando modelar un nuevo tipo de Estado desde el cual, a su vez, impuls la conformacin de una burguesa nacional asentada en una dinmica compatible con una mayor participacin de los trabajadores en la distribucin del ingreso. Por otra parte, en trminos econmicos la centralidad de la produccin de bienes salario (alimentos y textiles, etctera) que exhibi la insercin de la burguesa nacional reconoce con especial intensidad, como no ocurri con ninguna de las otras fracciones empresarias de la industria, al salario como un factor de demanda insustituible para su existencia, al mismo tiempo que la proteccin arancelaria y para arancelaria permite va el
Sobre La concentracin de la propiedad de la tierra bonaerense, se puede consultar: V. Basualdo, 2001; O. Barsky, M. Lattuada e I. Llovet, 1988 (mimeo); Junta de Planificacin Econmica de la Provincia de Buenos Aires, 1958.
15
18
ajuste de sus precios aminorar la significacin del mismo como un factor relevante de la estructura de costos. No es que la proteccin elimine la incidencia del salario como un factor relevante del costo; lo que posibilita es que ese costo -y la obtencin de elevadas ganancias- se transfiera a otras actividades econmicas mediante la instauracin de un precio relativo ms elevado. Lo que permite la proteccin es, entonces, la expansin del mercado interno con altos niveles de salarios y de ganancias, al menos mientras se pueda transferir renta agropecuaria. Este funcionamiento econmico es decisivo para que los asalariados y la burguesa nacional conformen un bloque social que se enfrentar retiradamente con las otras fracciones empresarias durante la segunda sustitucin de importaciones (1958-1975). Respecto a la oligarqua diversificada, las falencias analticas son mayores en tanto tradicionalmente no se la considera como una fraccin empresaria propiamente dicha sino que, de acuerdo a las concepciones en juego y a los casos especficos, se la asimila indistintamente al capital extranjero o a la burguesa nacional. Pese a estas restricciones, es posible esbozar algunas hiptesis respecto a la misma. En tanto su insercin multisectorial reconoce a la produccin agropecuaria como uno de sus ejes relevantes, no caben dudas que el peronismo la afect econmicamente, incluso en trminos ideolgicos y polticos. Sin embargo, no parece ocurrir lo mismo en trminos de sus otras actividades, especialmente la produccin industrial y la actividad comercial. En efecto, parecera que en ese aspecto, por su insercin en la produccin de alimentos y bienes intermedios, fue una de las beneficiadas por la industrializacin. Paradjicamente, tambin durante el peronismo, algunos de los integrantes de esa burguesa nacional que instalaron en ese momento algunas de sus empresas ms relevantes (como Acindar fundada en 1948) o directamente comenzaron sus actividades en esos aos (como Prez Companc y Bridas) terminarn, no muchos aos despus, formando parte de la oligarqua diversificada. 5. Comportamiento e incidencia de las fracciones industriales durante los primeros gobiernos peronistas Dado el carcter antioligrquico y antiimperialista del peronismo en el plano poltico, se podra asumir que el capital extranjero industrial, a la inversa de las fracciones del capital local, fue acentuadamente perjudicado. Ms an, si se tiene en cuenta la estatizacin de los servicios pblicos, esas actitudes parecen signar al peronismo no slo en el plano poltico sino tambin econmico. En este caso es Daz Alejandro quien expresa con mayor claridad esta concepcin, al expresar que: Desde 1943 hasta 1953 el gobierno observ una poltica de hostilidad, o por lo menos de indiferencia, hacia el capital extranjero. Hasta 1948 la abundancia de divisas y las posibilidades de sustituir importaciones en ramas de la industria para las cuales la cooperacin de los conocimientos tecnolgicos extranjeros no era de importancia decisiva consiguieron neutralizar los efectos desfavorables de aquella poltica. No obstante, el estancamiento de 1948-54 provoc su reconsideracin. Se hizo evidente que la nueva etapa de industrializacin exiga la cooperacin en una u otra forma de los tractores, vehculos automotores, siderurgia y dems industrias ingenieriles ... Aquellos contactos, importantes para la transmisin de las nuevas tcnicas de produccin y de administracin, haban sido obstaculizados por el clima de xenofobia y nacionalismo de los primeros aos del rgimen peronista (pg. 261/62). Si bien, en este y otros relevantes trabajos sobre la historia econmica argentina se asume esta perspectiva como si fuera un hecho que no es necesario fundamentar en trminos econmicos, es pertinente indagar esta problemtica con los elementos disponibles.
19
En ese sentido, no caben dudas de que un indicador apropiado para evaluar la posible discriminacin del capital extranjero es la evolucin histrica de las utilidades percibidas por el mismo durante esta etapa respecto a otros perodos histricos. Al respecto, en el Grfico N 3 se puede observar la trayectoria seguida entre 1940 y 1975 por las utilidades, la inversin neta (nueva inversin ms reinversin de utilidades) y la reinversin de las empresas extranjeras radicadas en el pas de acuerdo a las cifras oficiales expresadas en dlares de 1975 (Ministerio de Economa, Secretara de Estado de Programacin y Coordinacin Econmica, Boletn semanal, noviembre de 1976). Los resultados obtenidos no dejan de ser sorprendentes ya que el capital extranjero que se insert en el pas realizando una inversin extranjera directa (la forma tpica que adoptan las subsidiarias industriales), percibi en los aos del peronismo las utilidades totales ms elevadas, no slo entre 1940 y 1975 sino desde el momento en que hay registros de las mismas, es decir desde las primeras dcadas del siglo XX (1912). Tan es as, que al comparar el promedio de las utilidades totales percibidas por este tipo de firmas extranjeras entre 1946/53 con el otro perodo de auge de las mismas que transcurre entre 1958 y 1964 (cuando el desarrollismo sienta las bases de la segunda etapa de sustitucin de importaciones) se comprueba que las obtenidas durante el peronismo son un 27% ms elevadas (520 contra 409 millones de dlares de 1975, respectivamente). Si bien entre 1946 y 1949, los aos de mayor bonanza econmica y mejor situacin externa del peronismo, se alcanzan los niveles de las utilidades ms elevados, no deja de ser llamativo que sigan ubicndose muy por encima del promedio hasta 1953, es decir durante el perodo ms comprometido desde el punto de vista econmico y de la balanza de pagos.
20
Grafico Nro. 3 Comportamiento del capital extranjero: utilidades,inversin neta y reinversin de utilidades entre 1940 y 1974 (millones de dolares de 1975) 1200 Utilidades totales Inversin neta Reinversin de utilidades 1000
800
600
400
200
0 1940 1942 1944 1946 1948 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974
Dictadura (Ramirez, Farrell, 1943-1946)
Peronismo (J.D. Pern, 1946-1955)
Dictadura militar Desarrollismo (Leonardi-Aramburu, (Frondizi-Guido, 1955-1958) 1958-1963)
Radicalismo (Illia, 1963-1966)
Dictadura militar (Ongania, Levingston, Lanusse, 1966-1973)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del Ministerio de Economa, 1976.
Sin embargo, un anlisis ms minucioso de estas evidencias permite corroborar otros comportamientos que podran aminorar la disponibilidad de esas utilidades por parte de las casas matrices. En efecto, centrando la atencin en las restantes variables (inversin neta y reinversin de utilidades) se comprueba que, pese a la notable rentabilidad de la poca, las empresas extranjeras prcticamente no efectuaron nuevas inversiones pero s reinvirtieron parte de las utilidades totales. Esta caracterstica discrepa fuertemente con lo que ocurre en la segunda etapa de sustitucin de importaciones bajo la conduccin del desarrollismo (1958/64), en la cual el capital extranjero tiene una elevada rentabilidad pero una parte muy significativa de la inversin neta se origina en nuevos flujos de inversin extrajera directa y en menor medida en la reinversin de utilidades. Pese a ello, es preciso sealar que la nueva inversin sustentada en la reinversin de utilidades es una forma tpica del financiamiento de las firmas en los aos posteriores a los primeros gobiernos peronistas, rasgo que ha sido mencionado en diversos trabajos sobre el tema16.
16
M. Brodersohn, 1972.
21
Con el propsito de indagar la magnitud de las utilidades reinvertidas y, especialmente, de evaluar la importancia que asumen las utilidades en relacin con otras variables econmicas en el perodo analizado, en el Cuadro N 2 se consigna la evolucin de las utilidades percibidas por el capital extranjero, la balanza comercial y las reservas de oro y divisas entre 1946 y 1953 pero en dlares corrientes.
Cuadro N 2 Evolucin de las utilidades percibidas por el capital extranjero, la balanza comercial y las reservas de oro y divisas, 1946/1953
(millones de dlares)
Utilidades Totales 1946 219 1947 46 1948 246 1949 453 1950 381 1951 398 1952 242 1953 270 Total 2.254 Prom.anual 282
Utilidades en Exportaciones Importaciones Saldo Bza. Reservas efectivo Totales Totales Comercial (oro y divisas) 147 1.160 588 572 1.733 23 1.612 1.340 272 1.176 193 1.629 1.561 68 772 369 1.043 1.180 -136 665 310 1.178 964 213 843 347 1.169 1.480 -311 708 211 688 1.179 -492 608 230 1.125 795 330 633 1.830 9.604 9.088 516 7.138 229 1.200 1.136 64 892
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del Ministerio de Economa y el INDEC.
Sin duda, la determinacin del monto de las utilidades del capital extranjero permite otras comparaciones con variables econmicas que estn directamente vinculadas con la problemtica de fondo. Una de ellas, es relacionarlo con el costo que implicaba llevar adelante el programa que se propona en el Primer Plan Quinquenal del peronismo que, segn R. Potash, alcanzaba a 1.270 millones de dlares o a 1.900 millones de dlares aproximadamente si se suman las estatizaciones y otras inversiones contempladas en el mismo. Especficamente, en su clsico trabajo R. Potash (R. Potash, 1981) seala respecto al Plan Quinquenal: El Plan mencionaba una serie de cifras, consideradas estimativas de los costos de organizacin e inversin para el perodo 19471951, y que llegaban a la suma total de 6,66 billones de pesos (1.270 millones de dlares. Pero este total exclua, por cierto, la adquisicin de equipos y fbricas militares destinados a servicios del Ejrcito, tambin omita toda suma destinada a la salud pblica y a los programas de construccin de viviendas y no haca referencia alas industrias de servicios pblicos en poder de empresas extranjeras y cuya adquisicin, en una u otra forma, era parte implcita del programa de independencia econmica.... Es evidente, pues, que una estimacin de 10.000 millones de pesos hubiera arrojado una cifra ms realista para el Pan Quinquenal (pg. 94). Esto significa que en trminos de los requerimientos del propio Plan Quinquenal, las utilidades totales del capital extranjero fueron un 78% ms elevadas que los recursos comprometidos por el plan y que las utilidades distribuidas en efectivo son un 44% superior a los mismos. Si se considera las cifras del Plan con mayor cobertura (que incluye el plan de salud, de construccin, etctera) las utilidades totales fueron un 16% ms elevadas que dichos requerimientos y las utilidades distribuidas prcticamente equivalentes. Sin embargo, ese Plan que reconoca en la industrializacin su base de sustentacin no se cumpli por falta de recursos, mientras que las empresas extranjeras s percibieron las utilidades mencionadas.
22
Otra comparacin relevante, consiste en confrontar dichas utilidades con los montos que exigi la estatizacin de los servicios pblicos y la cancelacin de emprstitos. Las distintas fuentes son ms o menos coincidentes ya que Eshag y Thorp los ubican en 1.000 millones de dlares mientras que Horowicz los estima en 983 millones de la misma moneda (645 millones en la nacionalizacin de los ferrocarriles, 95 millones en la adquisicin de la Unin Telefnica y 243 millones en cancelar los emprstitos). Especficamente, Eshag y Thorp sealan que: La CEPAL ha estimado que se emplearon mil millones de dlares para rescatar deuda pblica y nacionalizar los servicios pblicos. Esta decisin tuvo el buen efecto de reducir los servicios del capital extranjero de 170 a 10 millones de dlares al ao, pero no quita que podra haberse ahorrado ms divisas usando la misma cantidad de dlares para invertirlos en otros renglones de sustitucin de importaciones y ahorro de divisas, como por ejemplo las industrias de petrleo y acero; solamente de 1946 a 1948 las importaciones de combustibles sumaron 100 millones de dlares por ao. (pg 74). A su vez, Horowicz sostiene que: El general Pern invirti 983 millones de dlares en nacionalizaciones durante los dos primeros aos del gobierno; 645 millones, dos terceras partes, se consumieron en la compra de los ferrocarriles (600 millones de dlares en los britnicos, 45 en los franceses) y salvo los 95 millones destinados a la adquisicin de la Unin Telefnica el resto se utiliz en repatriar emprstitos: 130 millones de los Estados Unidos, 100 de Gran Bretaa y 13 pases de Europa. (pg. 160) Siendo estos los valores en dlares de la estatizacin de los servicios pblicos y el rescate de los emprstitos, se desprende que las utilidades totales absorbieron ms del doble que los mismos y las utilidades distribuidas en efectivo 1,8 veces dichos montos. Por lo tanto, teniendo en cuenta solo las utilidades de las extranjeras se podra haber realizado el Plan Quinquenal aun cuando tambin se estatizaran los servicios pblicos. Otro indicador trascendente, que es posible estimar con la informacin disponible, es la tasa de rentabilidad sobre el capital invertido que exhiben las firmas extranjeras durante el perodo analizado. En efecto, a partir de las cifras oficiales es posible efectuar una aproximacin a la rentabilidad de estas empresas relacionando las utilidades obtenidas con el stock de capital acumulado en cada ao de la serie de datos considerada. Los resultados obtenidos se presentan en el Cuadro N 3. Nuevamente en este caso, los resultados obtenidos tienen tal contundencia que no exigen mayores explicaciones ya que se trata de tasas de rentabilidad sobre el capital invertido inusitadamente elevadas (23,9% en el caso de las utilidades totales y 19,2% para las utilidades distribuidas). Para tener una idea de su importancia, es pertinente sealar que de acuerdo a la misma fuente oficial entre 1958 y1964, cuando se instalaron las bases materiales de la segunda etapa de sustitucin de importaciones, esa misma tasa de rentabilidad alcanza al 8,6% y al 6,0% segn se consideren las utilidades totales o las utilidades distribuidas, respectivamente. La poltica econmica del peronismo no tena como uno de sus objetivos fundamentales promover al capital extranjero en la industria (pero s respetar las consecuencias de su peso estructural) sino consolidar fuertemente a la burguesa nacional y a buena parte de la oligarqua diversificada por considerarla parte de aquella. Bajo ese supuesto resulta evidente que el notable monto de las utilidades y la tasa de rentabilidad que exhibe el capital extranjero no indican una excepcionalidad sino una situacin generalizada de la rentabilidad industrial pero acorde al peso estructural de cada una de las fracciones empresarias que actan en la misma.
23
Cuadro N 3 Evolucin del Stock de capital extranjero, utilidades totales y distribuidas, 1946-1953
(millones de dlares de 1975 y porcentajes)
1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 Prom. anual 1946-1953 1958-1964
Stock de capital* (1) 2.130 2.213 2.364 2.569 2.744 2.861 2.944 3.091 2.615 4.749
Utilidades Totales (2) 605 110 548 1.025 851 823 491 543 624 409
Utilidades Distribuidas (3) 405 57 432 833 692 719 428 462 503 290
2/1 28,4 5,0 23,2 39,9 31,0 28,8 16,7 17,6 23,9 8,6
3/1 19,0 2,6 18,3 32,4 25,2 25,1 14,5 15,0 19,2 6,1
* Estimacin propia basada en la suma de la inversin neta desde1912 al ao considerado. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del Ministerio de Economa
Es indudable, que la situacin analizada plantea interrogantes muy relevantes acerca de aspectos decisivos en el funcionamiento econmico y social de la poca -como el nivel de la renta agropecuaria, el comportamiento de las variables macroeconmicas, la distribucin del ingreso, etc.- pero la respuesta a los mismos supera largamente los propsitos de estas notas sobre los primeros gobiernos peronistas. Slo se analizaran aqu algunas de las derivaciones respecto al carcter que asumieron estos gobiernos y al comportamiento de las fracciones industriales que se afianzan durante el mismo. Las evidencias empricas oficiales analizadas aqu dejan pocas dudas acerca de que el peronismo llev a cabo una poltica que concluye con la economa agroexportadora tanto en trminos estructurales, con la estatizacin de la infraestructura, como de la apropiacin de la renta agropecuaria, en este caso mediante una profunda modificacin de los precios relativos entre el sector urbano y rural y especficamente entre la industria y el agro y como complemento de la intensa intervencin estatal en diferentes mbitos encaminada a consolidar el desarrollo industrial. Ciertamente, no avanz sobre la propiedad de la tierra, bastin fundamental de la oligarqua agropecuaria, mediante una reforma agraria pero sus polticas generales y sectoriales respecto a la distribucin del excedente y particulares en relacin con el agro pampeano parecen haber generado un proceso de desconcentracin de la propiedad rural profundo e irreversible, que comenzar a revertirse durante las dcadas posteriores pero sin la intensidad necesaria como para retornar a la situacin previa al peronismo. En todo caso, el contenido oligrquico de la poltica peronista radica en el salto cualitativo que registr la oligarqua diversificada en tanto fraccin empresaria industrial, lo cual excluye al resto de la oligarqua que es exclusiva o principalmente terrateniente. Quiz por eso, de all en adelante el papel de los terratenientes en la economa local se modifica substancialmente conformando una fraccin subordinada a la oligarqua diversificada, en tanto logra incidir en el ciclo sustitutivo slo cuando sus intereses se articulan con los de esta fraccin del capital. Es decir, entre ellas se establece la relacin inversa a la que primaba durante la vigencia del modelo agroexportador porque de aqu en adelante, durante la segunda etapa de la sustitucin de importaciones, el espacio
24
privilegiado de acumulacin se desplaza hacia la produccin industrial, en la cual la oligarqua diversificada tiene, sin duda, una insercin trascendente. Una revisin ms amplia de la situacin de esta fraccin diversificada de la oligarqua pampeana, indica que durante la dcada de los 30 ya se encuentra plenamente abocada a definir recambios estratgicos ante el creciente agotamiento agroexportador. Como se seal previamente, un primer intento hegemnico se expres en el Plan Pinedo que la tiene como uno de sus pilares fundamentales, pero que fracasa polticamente y era estructuralmente inviable. Respecto a este ltimo aspecto, vale recordar que su principal socio potencial, las empresas norteamericanas, se expanden en ese momento a travs de formas de transnacionalizacin que se contraponen al eje central de la propuesta, exportaciones industriales, en tanto la instalacin de subsidiarias en la regin responde a la intencin de explotar los mercados internos de los pases latinoamericanos y no en utilizarlos como plataforma exportadora. Sin embargo, la derrota de este planteo para plasmar una industrializacin exportadora no parece haber trado aparejado un debilitamiento de esta fraccin. Por el contrario, se inserta plenamente en la sustitucin de importaciones pero conduciendo ahora al conjunto de la oligarqua agropecuaria. Los muy elevados beneficios industriales no excluyen que algunas de las medidas trascendentes del gobierno peronista no hayan puesto un lmite a la redistribucin de la renta agropecuaria hacia los sectores urbanos. Como dice Horowicz: Formulando epigramticamente el problema: el control del ferrocarril era un elemento esencial en la fijacin del monto de la renta agraria; la nacionalizacin del ferrocarril era una medida que beneficiaba a los terratenientes y productores, en primer trmino, y a los industriales en el segundo. Los industriales obtenan mercado; los terratenientes la renta. De all en ms, el dficit ferroviario (que no es dficit de transporte de pasajeros, sino de carga) se transform en un sutil mecanismo de subvencin de la renta agraria....La nacionalizacin ferroviaria atenda fundamentalmente los intereses terratenientes, y slo muy limitadamente los intereses industriales. Si bien ampliaba el mercado (ya el camin lo haba hecho parcialmente, a travs de la poltica de Justo), cerraba el camino al equipamiento esencial. (pg. 164/65). Efectivamente, es muy probable que la estatizacin de los ferrocarriles haya redundado, en un beneficio para los terratenientes pampeano al impedir una mayor disminucin de la renta transferida a los sectores urbanos, pero siempre que se tenga presente que igualmente benefici a los pequeos y medianos productores rurales as como a los industriales que redujeron sus costos, e incluso a los asalariados, por la disminucin de las tarifas en el trasporte de pasajeros. Pero, de todas maneras, no parece radicar all el ncleo de la cuestin, es decir el impedimento que encontr el peronismo para ampliar las fuerzas productivas y consolidar este intento de capitalismo de Estado. El escollo insalvable para los primeros gobiernos peronistas estuvo en lo nuevo que le aporta al desarrollo econmico argentino, la industrializacin y no precisamente desde el lado del trabajo, como conciben las corrientes liberales, sino casualmente desde el lado del capital. Las evidencias presentadas aqu insinan que la alternativa entre estatizacin de los servicios pblicos o industrializacin pesada no era tal, ya que el nivel de excedente generado anualmente y el acumulado socialmente en manos del gobierno en trminos de oro y divisas (monto de las reservas) era suficiente como para llevar a cabo ambas iniciativas, aun siendo acompaadas por la redistribucin del ingreso hacia los asalariados efectivamente implementada por el peronismo durante esos aos. Sin embargo, la condicin para que eso fuera posible era que la rentabilidad de las fracciones industriales no estuviese engrosada por ganancias extraordinarias alimentadas
25
por las transferencias desde el Estado por mltiples vas y en el ejercicio oligoplico pleno resguardado por la proteccin arancelaria y sin medidas que orientaran el excedente hacia otros fines. La importancia del tema exige una breve mencin de las diferentes alternativas de poltica econmica que tena, y no implement, el gobierno peronista ante esta situacin, las cuales no necesariamente eran excluyentes entre s. Una de ellas, consista en acentuar la redistribucin del ingreso hacia los asalariados y los sectores empresarios ms dbiles de la estructura econmica mediante polticas ya ensayadas en los pases centrales como, por ejemplo, la Ley Antitrust en EE.UU. Otra de las alternativas posibles, era que el Estado se apropiara de esas ganancias extraordinarias mediante la poltica tributaria y encarara con esos recursos la profundizacin de la industrializacin mediante la instalacin de la industria pesada, plasmando de esa manera el planteo de capitalismo de Estado. La ltima, consista en implementar polticas que condicionaran los beneficios derivados de la proteccin y del conjunto de transferencias indirectas (crditos subsidiados, compras estatales, etctera) percibidos por las fracciones del capital industrial a la realizacin de inversiones en las actividades industriales estratgicas, tal como aos despus lo hizo Corea17. Desde esta perspectiva, resulta evidente que al no incorporarse en el anlisis de esta etapa las elevadas ganancias percibidas por el capital industrial, la contradiccin aparece como si la alternativa estratgica se dirimiera entre la estatizacin de los servicios pblicos y la industrializacin. El fenmeno es muy pronunciado a juzgar por la notable magnitud de las utilidades percibidas por el capital extranjero as como su no menos sorprendente tasa de rentabilidad en esos mismos aos. No obstante, lo ms grave no es que se trata, como ya se indic pero conviene recalcarlo, de un hecho excepcional restringido a esta fraccin del capital industrial sino generalizable al resto de los sectores empresarios. En principio, era esperable que el nivel de utilidades y de la tasa de ganancia estuviese en relacin directa a la jerarqua estructural de cada una de las fracciones (la importancia del complejo sectorial especfico, su lugar en el complejo sectorial, su insercin en actividades altamente concentradas, el carcter de ncleo econmico y tcnico de las mismas, su grado de diversificacin hacia otros complejos sectoriales, etc.) y en ese sentido las obtenidas por el capital extranjero seran las ms elevadas, seguidas por las de la oligarqua diversificada y, finalmente, la burguesa nacional. Sin embargo, dado el sesgo en la poltica econmica a favor de las fracciones locales, dichas diferencias probablemente se hayan estrechado sensiblemente, no porque se redujera las utilidades y la tasa de ganancia de las extranjeras, sino porque se aumentaron las correspondientes a los capitales locales manteniendo la preeminencia entre ellas la oligarqua diversificada. Esta prelacin estructural entre las fracciones del capital, as como el acortamiento de las diferencias en trminos de la rentabilidad relativa percibidas por ellas, parecen confirmarse a partir de la informacin disponible. Se trata de resultados indicativos porque, ante la carencia de informacin empresaria desagregada para esos aos, de las cien empresas de mayor facturacin en 1958 se considera las 50 de mayores utilidades en 1954 asignndole a cada una de las fracciones del capital la propiedad de las empresas que controlaban en 1958. Los resultados obtenidos constan en el Cuadro N 4 y confirman, en trminos generales, las deducciones realizadas precedentemente.
17
Sobre el caso coreano se pueden consultar, entre otros, los siguientes textos: A. H. Amsden, 1992; A. H. Amsden, 2001; R. Wade, 1990.
26
As, al considerar la distribucin del capital suscripto y las utilidades percibidas en 1954 se replica la misma importancia estructural, en tanto en ambos casos el capital extranjero encabeza ntidamente las posiciones, seguido por las empresas controladas por la oligarqua diversificada y a corta distancia por las que constituyen la burguesa nacional. Por otra parte, el sesgo que introdujeron las polticas econmicas de esos aos se expresan con singular intensidad en el indicador de la rentabilidad (utilidades/capital suscripto) que perciba cada una de ellas en las postrimeras de esos gobiernos peronistas. Desde esta perspectiva las ventajas del capital extranjero respecto a la fraccin del capital que le sigue se acortan de una manera significativa, pero sugestivamente se trata de la burguesa nacional, la cual supera holgadamente la rentabilidad percibida por la oligarqua diversificada.
Cuadro N 4 Composicin del capital suscripto, las utilidades y la rentabilidad de las 50 empresas industriales de mayores utilidades segn tipo de capital, 1954
(porcentajes)
Capital extranjero Oligarqua diversificada Burguesa nacional Total
Capital suscripto 46,9 29,0 24,2 100,0
Utilidades 43,1 29,6 27,3 100,0
Utilidades/ capital suscripto 37,3 18,1 29,0 100,0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de El accionista (diario jurdico y comercial), "Gua el accionista de sociedades annimas", Buenos Aires, 1955.
Un rpido anlisis de otras condiciones estructurales de la poca, permite reafirma la importancia y consecuencias de este proceso. En realidad, un anlisis somero de las mismas es insoslayable tanto por ese motivo como porque permite completar el cuadro industrial e identificar el espacio productivo donde se expresa el fracaso estratgico de los primeros gobiernos peronistas. Un rasgo caracterstico del peronismo, coherente con su concepcin doctrinaria, fue acentuar sensiblemente la presencia de las empresas y organismos estatales en la produccin industrial. En principio, estas empresas y organismos eran quienes tenan que abrir el camino hacia una profundizacin de la industrializacin mediante la incorporacin de la industria pesada en la estructura productiva del pas. Sin embargo, cuando se analiza la importancia cuantitativa de todos los organismos estatales en la industria manufacturera se comprueba que tienen escasa trascendencia a pesar de su incremento en la participacin durante el perodo intercensal. En efecto, el respectivo anlisis censal indica que las empresas estatales de todo tipo generan en 1947 el 3,6% de la produccin industrial total mientras que en 1954 concentran el 9,5% de la misma. Como era de esperar, en trminos del personal ocupado (empleados ms obreros) dicha participacin es ms elevada pero igualmente intrascendente (el 4,3% y el 12,0% en 1947 y 1954, respectivamente). Cabe destacar que, a pesar de que tanto en el Censo Industrial de 1947 como en el de 1954 se consigna informacin al respecto computando todos los establecimientos controlados por dependencias nacionales, provinciales y mixtas, Daz Alejandro es unos de los pocos autores que menciona la escasa participacin estatal en la industria, diciendo que: Si bien las polticas oficiales han influido sobre las pautas de industrializacin, el Estado ha cumplido un papel muy modesto en la administracin y propiedad directa de las empresas manufactureras. Despus de varios aos de rgimen
27
peronista, menos del 10% de la produccin manufacturera bruta fue generado por empresas posedas y administradas -total o parcialmente- por el sector pblico (pg. 243). Es decir, que las empresas que tenan que ser la vanguardia de la industrializacin como condicin ineludible para consolidar el capitalismo de Estado que propona el peronismo, en realidad, constituyeron un conjunto numeroso de firmas que exhiba una raqutica incidencia en la produccin clave debido a la escasez de recursos disponibles para llevar a cabo los grandes emprendimientos. Esos recursos existan pero fueron a manos de las diferentes fracciones empresarias que actuaban en la industria con una elevadsima rentabilidad y es plausible asumir que si los recursos disponibles hubieran sido ms, habran crecido las utilidades y aumentado la rentabilidad pero la industrializacin hubiera permanecido igualmente trunca. En sntesis, durante su primera experiencia en el gobierno, el peronismo consigue disciplinar a varios de los sectores centrales de la agotada economa agroexportadora pero ser doblegado por las fracciones del capital que conducen la actividad dinmica que promueve enfticamente, entre los que se encuentra, adems del capital extranjero, la fraccin dominante de la oligarqua argentina. Es cierto, que desde el gobierno se alent y promovi una fuerza propia dentro del empresariado industrial pero no es menos evidente que esa burguesa nacional era endeble y, quiz, ms dependiente en trminos ideolgicos y productivos de los sectores dominantes que de la concepcin y la iniciativa gubernamental, aspecto trascendente que aflor cuando, en la dcada de los 50, comenzaron a expresarse problemas econmicos. El principio del fin del gobierno peronista comienza cuando la rentabilidad obtenida por las fracciones industriales dominantes comienza a descender. Entindase bien, a disminuir respecto a la poca de oro (40% de rentabilidad sobre el capital invertido en 1949 por las subsidiarias extranjeras) lo cual no significa que siguiera siendo notablemente alta en trminos histricos e internacionales (entre el 17% y el 18% en 1952 y 1953). Ante esa situacin, tal como lo harn sistemticamente en los aos posteriores, las fracciones dominantes del capital llevaran a cabo una ofensiva poltica, ideolgica y econmica para instalar socialmente la conviccin de que el problema radica en la excesiva intervencin y gasto estatal y en el elevado nivel de los salarios. En esas circunstancias, como lo han destacado algunos autores, las posiciones de la burguesa nacional no parecen diferenciarse demasiado de la adoptada por las fracciones empresarias dominantes. El primero de estos autores es J. W. Cooke (J. W. Cooke, 1985) que al efectuar una revisin histrica, destaca que: La burguesa industrial beneficiada de esa poltica, no slo tom parte activa sino que adems sigui en la rbita gravitacional poltica, ideolgica y cultural de la vieja oligarqua terrateniente-mercantil. La prosperidad no fue obstculo para que se sintiesen amenazados por el avance del poder de los sindicatos y las condiciones nuevas en que se desenvolveran las relaciones obrero-patronales. ... al desaparecer las condiciones en el que el ingreso nacional creciente permita el enriquecimiento empresario y el mejoramiento de la vida de los trabajadores, la burguesa se pas masivamente al frente antiperonista. (pgs. 66/67). Tambin, P. Waldmann (P. Waldmann,1986) destaca que: Pero si creemos que la C.G.E. representaba una concepcin econmica fundamentalmente distinta de aquella sustentada por los tradicionales crculos econmicos dirigentes, nos veremos defraudados. Sus resoluciones no se diferencian mucho de las aspiraciones y pretensiones expuestas al gobierno por la Bolsa de Comercio. Como sta la CGE reclamaba la urgente derogacin de los precios mximos, exiga un aumento de las importaciones de materias primas, petrleo, maquinaria y bienes de inversin, solicitaba el otorgamiento ms liberal de crditos y una reduccin de los impuestos, y se quejaba de
28
las excesivas cargas sociales, sobre todo del sistema de las cajas jubilatorias. Incluso en lo referente a la intervencin estatal en el proceso econmico, que parece haber sido vital para la burguesa nacional, la C.G.E. coincida con la Bolsa de Comercio al declarar que las intervenciones estatales deban ser sensiblemente reducidas (pg. 203). En trminos estructurales, al final del peronismo queda fortalecida, pero trunca, la industrializacin como eje del proceso econmico con tres fracciones que se disputaran la conduccin del proceso econmico, social y poltico: el capital extranjero, predominante a nivel estructural; la oligarqua diversificada, ya como conduccin de la oligarqua en su conjunto que establecer alianzas o distancias con el capital extranjero; la burguesa nacional que oscilara entre la subordinacin a los sectores dominantes y la alianza con los trabajadores que intentan encontrar un lugar en el mundo.
Bibliografa citada
Altimir, O., Santamara, H. y Sourrouille, J. V.; Los instrumentos de promocin industrial en la postguerra, Desarrollo Econmico, N 22/23, Buenos Aires, 1966. Amsden, A. H.; Corea, un proceso exitoso de industrializacin tarda, Grupo Editorial Norma, Santa Fe de Bogot, Colombia, 1992. Amsden, A. H.; The rise of the rest. Challenges to the West form Late-industrializing economies, Oxford University Press, New York, 2001. Arceo, E.; Argentina en la Periferia prspera. Renta internacional, dominacin oligrquica y modo de acumulacin, UNQ-FLACSO-IDEP, Buenos Aires, 2003. Azpiazu, D. y otros; El proceso de privatizacin en Argentina. La renegociacin con las empresas privatizadas, Pgina 12-UNQ-IDEP, Buenos Aires, 2002. Azpiazu, D., Basualdo, E. M. y Khavisse, E. ; El nuevo poder econmico en la Argentina de los aos 80 (edicin definitiva), Siglo XXI Editores Argentina, Buenos Aires, 2004. Barsky, O.; Lattuada, M.; y Llovet, I.; Las grandes empresas agropecuarias de la regin pampeana (estudio preliminar), Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin, Buenos Aires, 1988 (mimeo). Basualdo, E. M.; Notas sobre la burguesa nacional, el capital extranjero y la oligarqua pampeana, Realidad Econmica, N 201, Buenos Aires, 2004. Basualdo, E. M.; Los grupos de sociedades en el sector agropecuario pampeano. Metodologa y criterios para su determinacin y anlisis, FLACSO-INTA, Buenos Aires, 1998. Basualdo, V.; "La Distribucin de la propiedad de la tierra en la Provincia de Buenos Aires en la dcada de 1920", Tesis de licenciatura de la Carrera de Historia, Facultad de Filosofa y Letras, UBA, Buenos Aires, 2001. Bozzo, B y Mendoza, H. J.; Grupo Roberts, Realidad Econmica, N 18, Buenos Aires, 1974. Bozzo, B. y Mendoza, H. J.; "Radiografa de un monopolio. Las arterias de Bunge y Born", Realidad Econmica N 15, Buenos Aires, 1974. Brodersohn, M.; "Financiamiento de empresas privadas y mercado de capital", Programa Latinoamericano para el Desarrollo del Mercado de Capital, Buenos Aires, 1972. CEPAL; El desarrollo econmico de la Argentina, Tomo V, Mxico, 1959 Cooke, J. W.; Peronismo y revolucin. El peronismo y el golpe de estado. Informe a las bases, Ediciones Parlamento, Buenos Aires, 1985. Daz Alejandro, C. F.; Ensayos sobre historia econmica argentina, Amorrortu Editores, Buenos Aires, 1975. Dorfman, A. ; Evolucin industrial argentina, Ed. Losada, Buenos Aires,1942 . Esahg, E. y Thorp, R; Las polticas econmicas ortodoxas de Pern a Guido (1953-1963). Consecuencias econmicas y sociales, en A. Ferrer y otros; Los planes de estabilizacin en la Argentina, Paidos, Buenos Aires, 1969. Fodor, J., y OConnell, A.; La Argentina y la economa atlntica en la primera mitad del siglo XX, Desarrollo Econmico, N 49, Buenos Aires, 1973. Gilbert, J.; Empresarios y empresas en la Argentina moderna. El grupo Tornquist, 1983-1930, Universidad de San Andrs, Departamento de Humanidades, Documento de trabajo N 27, Buenos Aires, 2002. Girbal-Blancha, N.; El Estado benefactor, dirigista y planificador. Continuidad y cambio en la economa y la sociedad argentinas en Girbal-Blancha, N. (coordinadora); Estado, sociedad y economa en la Argentina (1930-1997), UNQ, Buenos Aires, 2002. Green, G. y Laurent, T.; El poder de Bunge y Born, Legasa, Buenos Aires, 1988.
29
Horowicz, A.; Los cuatro peronismos. Historia de una metamorfosis trgica, Planeta, Espejo de la Argentina, Buenos Aires, 1990. Jorge, E; Industria y concentracin econmica (desde principios de siglo hasta el peronismo), Siglo XXI, Buenos Aires, 1971. Junta de Planificacin Econmica de la Provincia de Buenos Aires, La distribucin de la propiedad agraria en la provincia de Buenos Aires, en Desarrollo Econmico, N 1, Buenos Aires, 1958. Leontieff, W.; Anlisis econmicos input-output, Ediciones Orbis, Espaa, 1985. Lifschitz, E; Eslabonamientos productivos: enfoque metodolgico y presentcin de las matrices sectoriales, Estudios para el diseo de polticas pblicas, Vol. 9, Gobierno Argentino-PNUD-BIRF, Buenos Aires, 1992. Llach, J. J.; El Plan Pinedo de 1940, su significado histrico y los orgenes de la economa poltica del peronismo, Desarrollo Econmico, N 92, Buenos Aires, 1984. Llach, J. J; Dependencia, procesos sociales y control del Estado en la dcada del treinta, Desarrollo Econmico, N 45, Buenos Aires, 1972. Mallon, R; y Sourrouille, J. V.; La poltica econmica en una sociedad conflictiva. El caso argentino, Amorrortu, Buenos Aires, 1973. Mendoza, H. y otros, El grupo Braun-Menndez Behety, Realidad Econmica, N 22, Buenos Aires, 1975. Ministerio de Hacienda, El Plan de Reactivacin Econmica ante el Honorable Senado, Buenos Aires, 1940. Murmis, M. y Portantiero, J. C.; Estudios sobre los orgenes del peronismo, Siglo XXI, Buenos Aires, 1971. Nochteff, H.; Los senderos perdidos del desarrollo. Elite econmica y restricciones al desarrollo en la Argentina, en Azpiazu, D. y Nochteff, H.; El desarrollo ausente. Restricciones al desarrollo, neoconservadorismo y elite econmica en la Argentina. Ensayos de economa poltica, Tesis Norma/FLACSO, Buenos Aires, 1994. ODonnell, G.; Burguesa local, capital transnacional y aparato estatal: notas para su estudio, ILET, DE/D/22, Mxico, Julio de 1978 Paz, R.; El grupo Bunge y Born en la economa nacional, Argumentos N 4 y 6, Buenos Aires, febrero y abril 1939 . Pea, M.; La evolucin industrial y la clase empresaria argentina, en Fichas N 1, Buenos Aires, 1964. Poder Ejecutivo Nacional, Decreto N 9.997 de 1947, en 9 de abril de 1948: se retira la personera jurdica del grupo Bemberg, Realidad Econmica, N 14, Buenos Aires, 1973. Potash, R.; El ejrcito y la poltica en la Argentina, 1945-1962. De Pern a Frondizi, Ed. Sudamericana, Buenos Aires, 1981. Rapoport, M.; y otros, Historia econmica, poltica y social de la Argentina (1880-2000), Ediciones Macchi , Buenos Aires, 2000. Rougier, M.; La poltica crediticia del Banco Industrial durante el primer peronismo, CEEED, Instituto de Investigaciones Econmicas de la Facultad de Ciencias Econmicas, UBA, Buenos Aires, 2001. Sbato, J.; La clase dominante en la Argentina moderna. Formacin y caractersticas, Cisea-Ediciones Imago Mundi, Buenos Aires, 1991. Scalabrini Ortiz, R.; Historia de los ferrocarriles argentinos, Plus Ultra, sptima edicin, Buenos Aires, 1975. Schvarzer, J.; Bunge y Born, crecimiento y diversificacin de un grupo econmico, CISEA-Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1987. Skupch, P.; Nacionalizacin, libras bloqueadas y sustitucin de importaciones, Desarrollo Econmico, N 47, Buenos Aires, 1972. Sourrouille, J. V., y Lucngeli, J.; Apuntes sobre la historia reciente de la industria argentina, Boletn Informativo Techint, N 219, Buenos Aires, julio/agosto/septiembre 1980. Trajtenberg y Vigorito, R.; Economa y poltica en la fase transnacional. Reflexiones preliminares, Comercio Exterior, N 7, Mxico, julio 1982. Villanueva, J.; El origen de la industrializacin argentina, Desarrollo Econmico, N 47, Buenos Aires, 1972. Wade, R.; Governing the market. Economic Theory and the role of Government in East Asia Industrialization, Princenton University Press, EE.UU, 1990. Waldmann, P.; El peronismo, 1943-1955, Hyspamrica, Buenos Aires, 1986.
30
Maestra en Economa Poltica con mencin en Economa Argentina

C ic lo 20 05- 200 6
I. Objetivo y enfoque
El acervo de conocimientos, metodologas e instrumentos analticos desarrollados en el rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO durante las ltimas dcadas le permiti a sus investigadores consolidar una visin sobre las diferentes etapas por las que transit la economa argentina. Esta tarea se ha realizado mediante la vinculacin de los fenmenos macro, meso y microeconmicos con el comportamiento de las distintas fracciones sociales que integran la esfera del capital y del trabajo; as como por medio del estudio de los contextos internacionales en que estos fenmenos se desarrollan, con la mira en reconocer las diferencias cruciales que median entre los pases centrales y los pases dependientes. Parte constitutiva de este proceso fue el diseo y el dictado de distintos cursos y ttulos intermedios durante los ltimos aos, que hoy se presentan por primera vez de manera integrada, bajo la forma de una Maestra en Economa Poltica con mencin en Economa Argentina. Esta Maestra se inscribe en el campo de la investigacin econmica desarrollada en el rea de Economa y Tecnologa. Su objetivo general es abordar el anlisis de la economa argentina y su contexto internacional a lo largo del siglo XX. En trminos ms especficos, se propone analizar la economa argentina a travs de un enfoque que vincula la evolucin histrica de las polticas y los procesos econmicos con los sujetos sociales, las transformaciones de la economa mundial y los cambios en la estructura econmica local. No obstante la Maestra reconoce como principal objeto de anlisis la economa real y la distribucin del ingreso, tambin se incorporan dentro de su plan de estudios los fenmenos monetarios y financieros, especialmente en el anlisis de los ltimos treinta aos, donde la valorizacin financiera -vinculada al endeudamiento externo- es central e, incluso, incompatible con la expansin productiva del pas, al punto de haber desencadenado un proceso de desindustrializacin indito a nivel nacional y regional. En este orden de ideas, es apropiado destacar que si bien se trata de un anlisis y una visin especfica sobre la economa argentina, una parte constitutiva del plan de estudios se propone indagar y debatir otras vertientes analticas sobre el desarrollo econmico argentino, incluyendo las ms tecnocrticas y las sustentadas en el pensamiento neoliberal. En funcin de los objetivos planteados, la Maestra en Economa Poltica con mencin en Economa Argentina contempla complementar el estudio de los elementos fundamentales de la teora econmica con el anlisis histrico, institucional, social e internacional necesarios para aprehender la naturaleza de cada una de las grandes etapas del proceso econmico argentino. La convergencia de estos diversos planos de anlisis se realizar respetando los contenidos propios de cada uno de ellos, pero su desarrollo y profundidad estar en funcin del anlisis de la economa poltica argentina.
31
Sobre la base de la formacin adquirida por los alumnos de la Maestra se busca contribuir a la formacin de investigadores, de diseadores de polticas pblicas y formadores vinculados a organizaciones sociales, especializados todos ellos en economa argentina.
II. Requisitos curriculares

La Maestra est dirigida a graduados universitarios en Ciencias Sociales (Ciencia Poltica, Sociologa, Antropologa, Trabajo Social, Derecho, Economa, Historia, etc.) o egresados de profesorados afines con un mnimo de cuatro aos de estudios de grado. El curso est orientado a docentes e investigadores as como a profesionales y funcionarios que trabajen en la elaboracin, anlisis, implementacin y evaluacin de polticas pblicas y/o proyectos sociales. Se busca constituir un cuerpo de estudiantes diverso y plural, que incluya graduados recientes y profesionales con experiencia laboral en el mbito pblico y en organizaciones sociales, con el propsito de incorporar perspectivas de anlisis que provengan de las prcticas sociales y que, por tanto, enriquezcan el debate acadmico sobre la evolucin de la economa argentina.
III. Caractersticas generales del plan de estudios

La Maestra abarca doce materias obligatorias y un Taller de Tesis y Metodologa de la Investigacin que se cursan a lo largo de dos aos (seis trimestres). En cada trimestre se cursan 2 materias y el Taller de Tesis, salvo en el primer y ltimo trimestre de cada cohorte, en los que el Taller de Tesis no se cursa. Las materias tienen un total de 36 horas cada una y son de cursada semanal (clases de 3 horas). El Taller de Tesis y Metodologa de la Investigacin es de cursada quincenal (clases de 4 horas) y comprende un total de 108 horas, dictadas durante cuatro trimestres. En consecuencia, el desarrollo de la Maestra involucra el dictado de 540 horas (432 horas de las materias obligatorias y 108 horas del Taller de Tesis y Metodologa) y 60 horas de investigacin y tutora. De esta manera, se encuadra en los requisitos exigidos por la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU)-Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la la Nacin. La obtencin del grado de Magster en Economa Poltica con mencin en Economa Argentina implica superar distintas instancias. En primer trmino, es necesario cursar y aprobar las materias que integran su curricula. Los mtodos de evaluacin de las mismas sern diversos y estarn en funcin de la naturaleza de cada una de las materias (examen oral, monografa, examen domiciliario o una combinacin del primero de los mtodos con alguno de los dos restantes). En segundo trmino, se debe cursar el Taller de Tesis y Metodologa y elaborar, en ese marco, una tesis final individual. Para ello, los alumnos contarn con un director y -eventualmente, adems- un tutor, que ser generalmente un investigador del rea de Economa y Tecnologa nombrado por el Comit Directivo de la Maestra, de acuerdo con el tema seleccionado por el alumno y previa evaluacin del mismo en el Taller de Tesis. La Maestra cuenta con un ttulo intermedio de Especializacin en Economa Poltica con mencin en Economa Argentina, que requiere de la aprobacin de siete de las doce materias de la Maestra, el Taller de Tesis y Metodologa de la Investigacin y la presentacin de un trabajo final de integracin de los conocimientos adquiridos. Las siete
32
materias obligatorias se encuentran predefinidas en el plan de estudios y los requisitos para aprobar cada una de estas instancias son semejantes al ttulo de Magster.
IV. Acuerdos institucionales

Un objetivo prioritario de mediano plazo de la Maestra es organizar un postgrado a distancia de caractersticas similares a la presencial para aportar a la formacin econmica de los profesionales del interior del pas. Dada la dimensin y la complejidad de esta iniciativa -que supera las posibilidades del rea de Economa y Tecnologa- se concret un acuerdo con el Instituto de Altos Estudios de la Universidad Nacional de General San Martn (IDAES) para encarar esta tarea en forma conjunta. Por otra parte, cabe mencionar que a lo largo de los ltimos treinta aos la FLACSO -Sede Acadmica Argentina- ha conformado una slida biblioteca en Ciencias Sociales (Biblioteca Enzo Faletto), que supera los seis mil volmenes; los que se complementan con el acceso a numerosas redes informticas y bibliotecas virtuales con quienes se realizan prstamos interbibliotecarios. A su vez, el rea de Economa y Tecnologa cuenta con una biblioteca especializada en economa poltica donde se encuentra la bibliografa que forma parte de las diferentes materias que integran la Maestra. Con el objetivo de reforzar an ms las posibilidades bibliogrficas para la elaboracin de las tesis por parte de los alumnos y para incorporar como bibliografa de los cursos un conjunto de materiales originales de difcil localizacin, se concret recientemente un acuerdo institucional con el Centro de Documentacin e investigacin de la Cultura de Izquierdas en Argentina (CeDinCi), que cuenta con un relevante acervo de colecciones de revistas poltico-culturales, adems de una nutrida biblioteca sobre las mismas problemticas.
V. Estructura y cronograma
En el marco de los objetivos, enfoques y caractersticas generales mencionados anteriormente, cabe sealar que la Maestra se estructura en tres ncleos temticos que estn estrechamente vinculados entre s (Diagrama N 1). El primer ncleo temtico comprende las seis materias que se consideran bsicas para el estudio de la economa argentina, tres de las cuales se abocan al tratamiento de los diferentes comportamientos econmicos. Si bien estn ordenadas cronolgicamente, su abordaje no tiene como objetivo prioritario encarar un anlisis histrico sino por el contrario, un estudio del patrn de comportamiento econmico que predomina en cada una de las etapas consideradas. La primera de ellas (Economa Poltica Argentina I, 18801955) aborda el anlisis del modelo agroexportador y el estudio del comportamiento de la primera etapa de sustitucin de importaciones, mientras que la siguiente (Economa Poltica Argentina II, 1956-1976) estudia la segunda etapa de sustitucin de importaciones. Por su parte, la ltima de ellas (Economa Poltica Argentina III, 19762002) est centrada en el funcionamiento de la valorizacin financiera del capital. Dada la importancia que esta ltima etapa asume dentro del plan de estudios, su anlisis se profundiza mediante otras dos materias: una de ellas dedicada al anlisis de las polticas pblicas y los intereses dominantes, y la otra a la distribucin del ingreso, el mercado de trabajo y las polticas sociales. Finalmente, la materia Pensamiento Econmico Argentino
33
del siglo XX tiene como propsito analizar y debatir el pensamiento de los principales autores, escuelas o instituciones argentinas durante el siglo pasado. Diagrama N 1. Materias trimestrales segn cronograma y estructura temtica
Ao 1 MAESTRA EN ECONOMA POLTICA con mencin en Economa Argentina Ao 2
Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 5 Trim 6 A) C R O N O G R A M A ///////// 1. Conceptos fundamentales de la Economa Poltica 2. Historia del Pensamiento Econmico ///////// 3. Elementos bsicos de estadstica y econometra ///////// 4. Distribucin del ingreso, mercado de trabajo y polticas sociales ///////// 5. Economa Poltica Argentina I (1880-1955) 6. Tpicos Especiales de Economa I (poltica tributaria y poltica financiera) //////// 7. Economa Poltica Argentina II (1956-1975) 8. Tpicos Especiales de Economa II (integracin latinoamericana) /////// 9. Economa Poltica Argentina III (1976-2002) 10. Tpicos Especiales de Economa III (economas regionales) //////// 11. Polticas pblicas y sectores dominantes en la Argentina 12. Pensamiento Econmico Argentino del siglo XX //////// ///////// //////// /////// 13. Taller de Tesis y Metodologa de Investigacin B) E S T R U C T U R A T E M T I C A Ncleo Temtico I ///////// 4. Distribucin del ingreso, mercado de trabajo y polticas sociales ///////// 5. Economa Poltica Argentina I (1880-1955) ///////// 7. Economa Poltica Argentina II (1956-1975) ///////// 9. Economa Poltica Argentina III (1976-2002) ///////// 11. Polticas pblicas y sectores dominantes en la Argentina 12. Pensamiento Econmico Argentino del siglo XX Ncleo Temtico II ///////// 3.Elementos bsicos de estadstica y econometra ///////// ///////// ///////// ///////// 13.Taller de Tesis y Metodologa de Investigacin Ncleo Temtico III ///////// 1. Conceptos fundamentales de la Economa Poltica 2. Historia del Pensamiento Econmico 6. Tpicos Especiales de Economa I (poltica tributaria y poltica financieras) 8. Tpicos Especiales de Economa II (integracin latinoamericana) 10. Tpicos Especiales de Economa III (economas regionales)

Especializacin en Economa Poltica con mencin en Economa Argentina Maestra en Economa Poltica con mencin en Economa Argentina
= =
///////// ///////// +
El segundo ncleo temtico abarca las dos materias fundamentales para asegurar los conocimientos instrumentales bsicos necesarios para su formacin y para la realizacin de la tesis final: el Taller de Tesis y Metodologa de Investigacin y la materia que brinda elementos bsicos de estadstica y econometra. La primera de ellas est dirigida prioritariamente a definir el proyecto de tesis final, previo debate y reelaboracin en el grupo de trabajo. Como parte del Taller, se debatirn las caractersticas
34
metodolgicas y conceptuales de algunas de las diversas investigaciones que se realizaron en el rea de Economa y Tecnologa durante las ltimas dcadas. La otra materia est orientada a consolidar los conocimientos estadsticos y economtricos imprescindibles para acceder a la bibliografa econmica y manejar los instrumentos tcnicos necesarios para realizar la tesis individual de los alumnos. El tercer ncleo temtico est compuesto por las cinco materias que abordan el anlisis de la teora econmica y/o temas de la economa aplicada, especialmente importantes de profundizar. Dos de estas materias estn referidas a los conceptos bsicos de la economa poltica y la historia del pensamiento econmico. Las tres materias restantes tratan tpicos especiales de economa poltica referidos a la problemtica financiera, la poltica fiscal y tributaria, las economas regionales y la integracin economa latinoamericana. Las mismas sern dictadas por especialistas en dichas temticas.
VI. Comit directivo, Comit acadmico, Cuerpo docente y participacin de los alumnos
La Maestra cuenta con un Comit Directivo, responsable de garantizar su implementacin y evaluar su evolucin. A su vez, el Comit Directivo cuenta con el asesoramiento de un Comit Acadmico, que lo guiar en la definicin de las lneas estratgicas de la Maestra en trminos del plan de estudios, profesores invitados, cuerdos con otras instituciones, etc. Por otra parte, todos los investigadores del rea de Economa y Tecnologa participarn en su desarrollo como docentes, directores y/o tutores de los alumnos. A partir del segundo ao de desarrollo de cada cohorte de la Maestra, los alumnos tendrn un representante que ser elegido por el voto directo de los mismos en noviembre del primer ao. El mandato del Representante de los Alumnos ser de un ao y el propsito es que garantice los derechos de los mismos y canalice institucionalmente las propuestas acadmicas e inquietudes de los alumnos. El mismo participar y tendr voz y voto en las reuniones del Comit Directivo cuando ste se rena a su pedido. Comit Directivo Daniel Azpiazu Eduardo M. Basualdo (Coordinador) Hugo J. Nochteff Comit Acadmico Adolfo Gilly Jos Nun Julio H. G. Olivera Alejandro Rofman Miguel Teubal Cuerpo Docente rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO: Martn Abeles, Daniel Azpiazu (CONICET), Enrique Arceo, Nicols Arceo, Camila Arza, Joon Hee Bang, Eduardo M. Basualdo (CONICET), Rosala Corts (CONICET), Karina Forcinito (FLACSO-UNGS), Cecilia Nahn (FLACSO-UBA), Hugo Nochteff (CONICET), Matas Kulfas, Martn Schorr (CONICET)
35
Profesores Invitados: Luis Acosta (UBA), Victoria Basualdo (UCES), Ana Castellani (UBA), Jorge Cernadas (UNGS), Jorge Gaggero (UBA), Graciela Gutman (CONICETCEUR), Mabel Manzanal (CONICET), Fernando Porta (Grupo REDES), Alejandro Rofman (CONICET-CEUR), Juan Santarcangelo , Horacio Tarcus (CeDinCI / UBA), Hernn Thomas (UNQui- Grupo REDES / UNLujn).
VII. Contenidos de las materias 1. Conceptos fundamentales de la Economa Poltica

Objetivo. Introducir los conceptos e instrumentos fundamentales de la economa poltica, con el propsito de homogeneizar los conocimientos entre los alumnos del postgrado y establecer bases tericas comunes para el anlisis de la economa argentina. Contenidos. Conceptos de Economa Poltica y de Economa. Modelos econmicos, supuestos y alcance. Equilibrio parcial y general. Las Cuentas Nacionales y la identidad macroeconmica bsica. Indicadores macroeconmicos en una economa cerrada y abierta. El balance de pagos y sus componentes. Tipos de cambio alternativos y patrones monetarios. Poltica monetaria y fiscal. Anlisis presupuestario y financiamiento pblico. Matriz insumo-producto y sus aplicaciones. Interrelaciones productivas y concepto de bloque sectorial. La dinmica de acumulacin del capital. Tendencias a la concentracin y centralizacin. Ciclos econmicos. Propiedad y organizacin del capital. Tipos de firmas y estrategias empresarias.
2. Historia del Pensamiento Econmico

Objetivo. Se trata de dar una nocin de las grandes tradiciones o grupos de escuelas de la ortodoxia y de algunas de las principales escuelas y/o pensadores heterodoxos, concentrndose en los supuestos tericos principales de cada tradicin terica y de su relacin con la historia econmica. Contenidos. El plan de trabajo de Adam Smith comparado con el de la economa ortodoxa contempornea. La dinmica de la acumulacin y la distribucin en David Ricardo y Karl Marx. El concepto de utilidad marginal y el de equilibrio (la escuela austraca, Walras, Marshall). Revisin de la idea y la realidad de los sistemas autorregulados: Keynes y sus seguidores. La sntesis neoclsica. La escuela de Cambridge y la crtica de los fundamentos del edificio neoclsico. Schumpeter. La ofensiva neoliberal. Hayek, Mont Pelerin y la crisis del fordismo. Las expectativas racionales y la poltica econmica. La teora del desarrollo y La expansin geogrfica del capitalismo en los clsicos. El sendero nico del crecimiento y el desarrollo de los pases atrasados como desagregacin de la sociedad tradicional y crecimiento del sector moderno; el rol del comercio internacional y la inversin extranjera. Los enfoques heterodoxos. R. Luxemburgo y Lenin. Los tericos europeos del desarrollo en la segunda posguerra: la necesidad de una poltica especfica de desarrollo. La escuela estructuralista latinoamericana. El concepto de centro y periferia. El
36
capitalismo perifrico como resultado de la expansin de los pases centrales. La teora de la dependencia y sus diversas tendencias. El anlisis de las diversas formas de la dependencia. El deterioro de los trminos del intercambio (Prebisch. Singer) y la teora del intercambio desigual (Emmanuel, Samir Amin). La problemtica del desarrollo en la actual literatura econmica latinoamericana.
3. Elementos bsicos de estadstica y econometra

Objetivo. En este curso se revisan los conocimientos matemticos, estadsticos y economtricos bsicos necesarios para acceder a la lectura de trabajos econmicos y para la futura elaboracin de las tesis de Maestra. Contenidos. Funciones. Mximos y mnimos. lgebra de matrices. Porcentajes, razones y tasas. Nmeros ndice. Correlacin y regresin lineales, simple y mltiple. Supuestos del modelo de regresin lineal mltiple. Estimacin y tests de hiptesis de los parmetros del modelo. Violaciones a los supuestos del modelo. Identificacin. Variables dummy. Variables desfazadas. Series de tiempo. Componentes de una serie de tiempo y su estimacin. Modelos auto regresivos y su estimacin. Modalidad de dictado. La discusin conceptual de los diversos temas ser promovida mediante la presentacin de casos reales, preferentemente de la economa argentina, que se resolvern en clase utilizando una planilla de clculo o un paquete estadstico cuyas salidas sern analizadas extensiva e intensivamente, aunque no est prevista la enseanza del manejo de ningn tipo de software. La presentacin de los diversos temas incluir una reflexin sobre los problemas metodolgicos en las ciencias sociales, particularmente en lo referido a las relaciones entre los conceptos, las variables que los expresan en la prctica y la precisin de las escalas de medicin de stas ltimas.
4. Distribucin del ingreso, mercado de trabajo y polticas sociales

Objetivo. Anlisis de las tendencias y caractersticas de la distribucin del ingreso, el mercado de trabajo y las polticas sociales. Contenidos. Evolucin del mercado de trabajo en el modelo agroexportador, la primera etapa de sustitucin de importaciones (peronismo) y la segunda industrializacin sustitutiva. Los efectos de la apertura externa sobre el mercado de trabajo local. La cada salarial y la irrupcin del desempleo como un problema estructural de la economa argentina durante los aos noventa. La interpretacin predominante acerca del comportamiento de la desocupacin y la tasa de actividad. Transformaciones en los patrones de intervencin social estatal. Transformaciones en los patrones de intervencin social estatal a lo largo de las distintas estrategias de crecimiento econmico. La construccin del modelo subsidiario de poltica social: desde el estado social corporativo hacia el estado asistencial. Su impacto sobre el mercado de trabajo, los salarios y las condiciones de vida.
5. Economa Poltica Argentina I (1880-1955)

Objetivo. Se trata de analizar la etapa del capitalismo argentino denominada economa agroexportadora y la primera etapa de la sustitucin de importaciones que culmina con los primeros gobiernos peronistas.
37
Contenidos. La economa mundial en la segunda mitad del siglo XIX. Consolidacin de la economa mundial bajo la hegemona de Gran Bretaa despus de la Revolucin Industrial. Surgimiento de la economa primaria exportadora en la Argentina. Particularidades del "caso argentino". Etapas en la evolucin de la economa primaria exportadora. Controversias en torno al proteccionismo. Nacionalismo y liberalismos econmicos. Orgenes del proceso de industrializacin y las nuevas fuerzas sociales que posibilitan un nuevo modo de acumulacin. La crisis del 30, sus causas y efectos. La contraccin del comercio internacional. El capital extranjero y el proceso de industrializacin. El significado del Plan Pinedo. Los nuevos sectores y los pases de origen de la inversin extranjera. Industrializacin orientada por una nueva alianza de clases (peronismo). Acumulacin extensiva y ampliacin del mercado interno. Industrializacin de la renta agraria. Principales instrumentos de promocin industrial. Principales actividades industriales. Generacin de empleo. Resultados del Censo Industrial de 1954. Insuficiencias y limitaciones. Los insumos intermedios y el estrangulamiento del sector externo. La burguesa nacional, el capital extranjero y la oligarqua diversificada hacia la industria.
6. Tpicos Especiales de Economa I (poltica tributaria y poltica financiera)

Objetivo. Anlisis de la evolucin de la cuestin fiscal en Argentina y de los problemas estructurales del presente (seis clases). Contenidos. Introduccin a la problemtica fiscal (gastos e ingresos pblicos, resultado fiscal, deuda pblica y el sistema fiscal federal). Breve historia fiscal argentina: los procesos de fortalecimiento y declinacin estatal en vinculacin con los diversos roles desempeados por los aparatos de gobierno; la evolucin de la tributacin y sus implicancias econmico-sociales e institucionales; los desequilibrios fiscales, sus causas y consecuencias; los ciclos de endeudamiento; los costos polticoinstitucionales de un federalismo crecientemente distorsionado y de la gradual prdida de soberana a favor de los organismos financieros multilaterales. Los problemas estructurales pendientes: un Estado reducido e ineficaz; un sistema tributario dbil, sesgado e incapaz de asegurar sustentabilidad fiscal; un nivel de endeudamiento que torna inviable a la economa en el contexto de una dinmica externa usualmente perversa; un sistema federal deformado que acenta el ciclo econmico, estimula la irresponsabilidad fiscal, erosiona la democracia y facilita un fuerte nivel de dependencia de las decisiones exgenas "multilaterales". La cuestin fiscal, el desarrollo econmico y la equidad. Objetivo. Analizar la lgica de funcionamiento del sistema financiero internacional en sus diferentes etapas histricas y de las diferentes concepciones sobre la dinmica de ajuste del sector externo de las economas nacionales, especialmente en el caso argentino (seis clases). Contenidos. Evolucin de la organizacin del sistema financiero internacional desde la poca de vigencia del patrn oro hasta la actualidad. Diferentes aproximaciones a la dinmica del ajuste de la balanza de pagos, desde el enfoque monetario de la balanza de pagos hasta su crtica por parte del estructuralismo. Teoras sobre la determinacin del tipo de cambio. Anlisis del papel del capital extranjero en el desarrollo econmico, tanto en relacin con los flujos de largo plazo, asociados a la inversin extranjera directa (IED) como a los de corto plazo. Las diferentes posiciones respecto del control del ingreso y egreso de capitales del exterior.
38
7. Economa Poltica Argentina II (1956-1975)

Objetivo. Analizar las alianzas sociales y el comportamiento econmico y social de la segunda etapa de sustitucin de importaciones. Contenidos. Los diferentes perodos de la segunda etapa de sustitucin de importaciones. El comportamiento diferencial del pare y siga entre 1956 y 1964 y entre 1964 y 1975. La alianza de la clase trabajadora y la burguesa nacional versus el capital extranjero y la oligarqua terrateniente. El "desarrollismo". Nuevos sectores industriales. La industria como ncleo central y dinmico de la acumulacin de capital y el predominio del capital extranjero. La dinmica del empleo y la productividad. Efectos propulsores y restricciones externas de la dinmica sustitutiva. La profundizacin de la dinmica sustitutiva y el papel del endeudamiento externo y la exportacin de bienes industriales. Anlisis de sectores industriales. El significado de la interrupcin de la industrializacin sustitutiva.
8. Tpicos Especiales de Economa II (integracin latinoamericana)

Objetivo. Analizar las experiencias de integracin econmica argentina y latinoamericana a partir de la vigencia de la sustitucin de importaciones con especial referencia a las propuestas actuales (MERCOSUR y ALCA). Contenidos. Los procesos de integracin a nivel internacional: de la articulacin de espacios nacionales homogneos a propuestas sustentadas en la conformacin de reas de influencia de los pases centrales. Las primeras propuestas y experiencias de integracin econmica vinculadas a la etapa de la sustitucin de importaciones liderada por las empresas transnacionales en Amrica Latina (ALALC, ALADI, Pacto Andino, Mercado Comn Centroamericano). Los orgenes del MERCOSUR en los aos de la crisis de la industrializacin regional. La subordinacin de los Estados nacionales a la lgica del capital oligoplico. La conformacin de un mercado comn entre EE.UU., Canad y Mxico (NAFTA) como antecedente a la integracin regional que plantea el ALCA. El mercado como eje ordenador de la integracin latinoamericana. La normativa preliminar del ALCA en materia del intercambio comercial, los servicios, el movimiento de capitales y la inversin. Las consecuencias potenciales del ALCA y sus conflictivas relaciones con la constitucin del MERCOSUR. El tratado con la Unin Europea: similitudes y diferencias con el ALCA.
9. Economa Poltica Argentina III (1976-2002)

Objetivo. Analizar la etapa que se inicia con la dictadura militar en 1976 donde el eje del proceso econmico se desplaza de la industrializacin a la valorizacin financiera. Contenidos. El golpe de 1976: quiebre del modelo sustitutivo e intento refundacional. La interrupcin de la segunda etapa de sustitucin de importaciones, la concentracin del ingreso, la apertura econmica y la consolidacin de la valorizacin financiera. El papel de la deuda externa y la fuga de capitales. Las distintas etapas de la deuda externa. Contenido y significado del Plan Baker y el Plan Brady. La modificacin del comportamiento de las grandes firmas a partir del endeudamiento externo. El proceso de desregulacin econmica con transferencia del control de mercado hacia estructuras oligoplicas. Anlisis de algunas repercusiones sectoriales. Caractersticas
39
del proceso de privatizaciones en la Argentina. Tiempos, objetivos y requisitos implcitos y explcitos para acceder a la propiedad de las mismas. El comportamiento del sector agropecuario pampeano durante la sustitucin de importaciones. Las modificaciones durante la reestructuracin: interpretaciones alternativas. El comportamiento del sector durante la dcada de 1980. El impacto polarizador de la desregulacin y las privatizaciones sobre la produccin agropecuaria pampeana durante los aos 90: el predominio de las economas externas e internas de escala. El proceso de desindustrializacin durante los ltimos 30 aos y los nuevos condicionantes del proceso de acumulacin.
10. Tpicos Especiales de Economa III (economas regionales)

Objetivo. Teoras y anlisis sobre la cuestin regional y territorial. La conformacin estructural de las producciones regionales en la Argentina. Contenidos. Introduccin a la problemtica regional y territorial. La organizacin territorial desde la perspectiva histrica, productiva e institucional. Devenir y anlisis de esta problemtica en la Argentina. Las diferencias entre la produccin pampeana y extrapampeana. Visin productiva: elaboracin y encadenamientos de recursos naturales renovables (cultivos industriales, cultivos alimenticios, forestal implantado, etc.) y no renovables (minera, forestal nativo, etc.). Produccin local y para otros mercados. Tipos de empresas y productos. Produccin, distribucin, consumo y estimacioes del producto e ingreso regional. Caractersticas de los principales bloques sectoriales extrapampeanos: el textil algodonero en el nordeste; el azucarero en el norte; la vitivinicultura en la regin de Cuyo; la produccin frutcola en el Valle del Ro Negro, el petrleo y el gas en la Patagonia, la produccin citrcola en el Norte y en el Litoral, y la diversificacin de la produccin papelera en el pas. Anlisis especfico de algunos bloques sectoriales. El territorio, organizaciones e interacciones institucionales. El desarrollo territorial rural. Capacidades y posibilidades de las organizaciones locales y de los gobiernos municipales y provinciales y su vinculacin con el Estado Nacional. Gobiernos locales, descentralizacin y coparticipacin. Tramas de interaccin institucional en territorios seleccionados.
11. Polticas pblicas y sectores dominantes en la Argentina

Objetivo. Analizar el contenido de las principales polticas pblicas de los ltimos 30 aos y su vinculacin con el nuevo bloque de poder (deuda externa, promocin industrial y funcionamiento de las empresas de servicios pblicos privatizadas). Contenidos. La vinculacin entre la reforma financiera de 1977 y el enfoque monetario de la balanza de pagos con el endeudamiento externo de los grupos econmicos de capital local y las empresas extranjeras. La estatizacin de la deuda externa del sector privado: gnesis y alcances. Las polticas pblicas y el endeudamiento externo y la fuga de capitales durante los aos 90. La promocin industrial en la Argentina: antecedentes y caractersticas. La importancia de la inversin con promocin industrial en la dcada de los aos 80 y su desmesurado costo fiscal. El papel de las fracciones del capital dominantes en la promocin
40
industrial y sus diversas estrategias empresarias. La evolucin de las empresas de servicios pblicos privatizadas durante la dcada de los 90. Las recurrentes modificaciones de las reglas de juego y la regulacin estatal. El fenmeno de cooptacin de los organismos reguladores y de la propia estructura estatal en sus diversas instancias. Evolucin de las tarifas y la rentabilidad de las diversas actividades. Las transformaciones en la propiedad de los consorcios y la fuga de capitales. La evolucin de la inversin de los consorcios y la ampliacin de los servicios pblicos.
12. Pensamiento Econmico Argentino del siglo XX

Objetivo. Revisin de las grandes corrientes del pensamiento econmico argentino y de las obras de sus principales figuras. Contenidos. Las visiones sobre la Argentina de acuerdo a las grandes vertientes de pensamiento: el federalismo, el liberalismo, el nacionalismo oligrquico, el nacionalismo revolucionario, el anarquismo y el socialismo. Sus coincidencias y discrepancias. Las distintas visiones dentro de cada una de ellas. Polmica entre la visin agroexportadora y el desarrollo industrial: Pellegrini, Vicente Fidel Lpez, Alsina. La visin socialista: Juan B. Justo, Jos Ingenieros, Manuel Ugarte y Anbal Ponce. Nacionalismo industrialista conservador (A. Bunge) y nacionalismo industrialista popular (FORJA) en los aos 30. La corriente socialista antioligrquica (Oddone, Tenenbaum, Boglich). El pensamiento econmico del peronismo (Pern, Cafiero, Gmez Morales y los planes quinquenales). El industrialismo estructuralista (Ral Prebich y el pensamiento de la CEPAL). El desarrollismo y el frigerismo. Las corrientes marxistas y la revisin de la historia econmica y la problemtica de la Argentina (Ricardo M. Ortiz, Milcades Pea, Ismael Vias y el grupo Contornos). La renovacin de la visn peronista (J. W. Cooke, Huerta Grande y la CGT de los argentinos). Pasado y presente y el empate hegemnico (Portantiero, Nun, Arico); Guillermo O Donnell y el estado Burocrtico Autoritario. La articulacin de peronismo y marxismo: Hernndez Arregui. La presencia del nuevo pensamiento de la CEPAL (Fanjzylber, Hinkerlammet, Sunkel y Gunther Frank) en el debate econmico argentino. El contenido econmico de las contradicciones en la sociedad argentina segn los movimientos polticos radicalizados (ERP-Montoneros). El desarrollo del pensamiento liberal: Diaz Alejandro, Corts Conde, Tulio Halperin Donghi. El pensamiento neoliberal en los ltimos treinta aos (Alfredo Martinez de Hoz, Dagnino Pastore, FIEL, CEMA, Fundacin Mediterrnea).
13. Taller de Tesis y Metodologa de Investigacin

Objetivo. Consolidar los conocimientos en trminos de la metodologa y los instrumentos de la investigacin econmico-social. Realizar la tesis de maestra interactuando con sus colegas y profesores. Contenidos. Metodologa de la investigacin econmica: planteo del problema, hiptesis, instrumentos, la conformacin de bases de datos y la bibliografa sobre el tema. Revisin y discusin de investigaciones realizadas por el cuerpo de profesores.
41
Los diferentes tipos de investigaciones: los anlisis sectoriales (industria electrnica, siderurgia, etc.), la propiedad agropecuaria pampeana, el proceso de privatizacin de las empresas estatales, impacto de las privatizaciones (distribucin del ingreso, relaciones intersectoriales, ocupacin, etc.), evolucin del capital extranjero en la Argentina, etc. Debate sobre los temas de las tesis. Las alternativas dentro del anlisis de la economa argentina: sectores de la economa real, perodos histricos, anlisis de la estructura y las estrategias de los agentes econmicos, polticas econmicas en determinadas etapas histricas, temticas del sector externo, etc. Seleccin de los temas y designacin de las tutoras de acuerdo a las caractersticas de los mismos. Presentacin del plan de trabajo y del cronograma de actividades por parte de los alumnos con la asistencia de los directores de tesis, tutores y profesores.
VIII. Organizacin e Informacin general

La Maestra tiene una duracin de dos aos acadmicos divididos en tres trimestres cada uno. En cada trimestre se cursan dos materias y el Taller de Tesis y Metodologa de la Investigacin se cursa a partir del 3er. Trimestre. La inscripcin se abre todos los aos: el cierre es en la primera quincena de marzo y las clases comienzan la ltima semana. Das y Horarios 1er. ao: martes y jueves de 18:30 a 21:30 hs. viernes de 18.30 a 21.30 hs (3 encuentros durante el ltimo trimestre) 2do. ao: martes y jueves de 18:30 a 21:30 hs. viernes de 18.30 a 21.30 hs (15-20 encuentros a lo largo del ao)
Las fechas de los encuentros de los viernes (Taller de Tesis) se informan al iniciarse el ciclo lectivo.
Informes
FLACSO-Argentina Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Ayacucho 551 (C1026AAC) - Ciudad de Buenos Aires Argentina rea de Economa y Tecnologa Attn.: Vernica Weiss Tel.: (54-11) 5238-9384 fax: (54-11) 4375-1373 maestriaep@flacso.org.ar www.flacso.org.ar/maestriaep
42
Area de Economa y Tecnologa de la FLACSO

Antecedentes La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) es un organismo internacional intergubernamental de carcter autnomo y regional creado en 1957 por iniciativa de la UNESCO y diversos gobiernos de la regin. Su principal objetivo es promover el desarrollo de las Ciencias Sociales en Amrica Latina y el Caribe. La Sede Argentina fue inaugurada en 1974 y de all en adelante ha desarrollado en el pas actividades de investigacin, capacitacin, docencia y asistencia tcnica. El rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO fue creada en 1984. Durante los ltimos veinte aos ha desarrollado una intensa tarea de investigacin aplicada sobre diversos aspectos de la economa argentina. La intencin siempre ha sido aportar elementos de juicio para el debate social, priorizando la problemtica del desarrollo y la equidad distributiva. Dicha tarea de investigacin responde a la interrelacin de los siguientes planos analticos: a) Plano temtico. Sus lneas de investigacin estn centradas en el anlisis e interrelacin de los problemas del desarrollo econmico y tecnolgico; la estructura de propiedad y el comportamiento econmico de los agentes econmicos dominantes en la economa argentina (capital extranjero, grupos econmicos, grandes terratenientes, etctera); los procesos de concentracin y centralizacin del capital; la deuda externa de los sectores pblico y privado, as como la transferencia de capitales locales al exterior como parte constitutiva de la misma; la distribucin del ingreso, la evolucin de la desocupacin y, en general, del mercado de trabajo; las polticas econmicas, la regulacin estatal y las polticas sociales; y -ms recientemente- las caractersticas de la economa internacional, y de la insercin del pas en la misma. b) Plano sectorial. Las temticas abordadas ponen especial nfasis en las problemticas que se despliegan en la produccin industrial, tanto a nivel agregado como de sus principales ramas de actividad; la produccin agropecuaria pampeana, tanto en trminos de la estructura y concentracin de la propiedad, como a nivel de la produccin sectorial; las empresas estatales y su proceso de privatizacin, con especial referencia al comportamiento de los consorcios privados y la regulacin estatal de los servicios pblicos durante la gestin privada de los mismos ; y, ms recientemente, los procesos de integracin subregionales (MERCOSUR) y las iniciativas de EE.UU. y la Comunidad Europea para institucionalizar la incorporacin de Amrica Latina como parte de sus respectivas reas de influencia. c) Plano temporal. Las investigaciones desarrolladas por el rea de Economa y Tecnologa estn centradas en la trayectoria de la economa argentina de los ltimos treinta aos, es decir a partir de la drstica interrupcin de la industrializacin por parte de la ltima dictadura militar. Si bien este perodo constituye la preocupacin central de los trabajos realizados, el anlisis del planteo agroexportador y el desarrollo de las dos etapas fundamentales de la industrializacin basada en la sustitucin de importaciones estn presentes en tanto constituyen antecedentes econmicos y sociales ineludibles de abordar.
43
De esta manera, las investigaciones del rea de Economa y Tecnologa se insertan en el debate acerca de las caractersticas y resultados de las diferentes etapas sobre las que discurre el proceso econmico argentino, as como del papel que cumplen la clase trabajadora y las distintas fracciones sociales del capital en cada una de ellas. Desarrollos metodolgicos y cooperacin institucional Durante los ltimos aos, se llev a cabo una persistente tarea de desarrollo de nuevas metodologas de trabajo e instrumentos analticos especficos y adecuados a los objetivos perseguidos en las diversas investigaciones. Atento a su impacto, y en colaboracin con las autoridades del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC), en 1986 se desarroll la primera encuesta nacional sobre la industria electrnica local que, por sus caractersticas, prcticamente asumi el carcter de censo sectorial. La actividad de confeccin del padrn de empresas, de los programas de consistencia de la informacin relevada, as como el diseo de los tabulados bsicos y la fase de anlisis de tales resultados fueron, en esencia, los principales aportes del rea para una publicacin del INDEC -que fue utilizada como insumo bsico en la formulacin de las polticas pblicas para el sector-. Otro importante logro en el campo de los desarrollos metodolgicos vinculados con la aplicacin de nuevas tecnologas es el que surge del acuerdo celebrado por el rea con el Instituto de Clima y Agua del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTACastelar) para concretar una investigacin compartida sobre la produccin agropecuaria de los grandes terratenientes bonaerenses. Como resultado de dicho acuerdo se pudo determinar por primera vez en el pas su produccin ganadera y agrcola, sobre la base de la identificacin y la digitalizacin de las reas fsico-geogrfica-productivas, y determinar sus producciones mediante la lectura satelital de las mismas . En el marco del Programa de investigacin sobre la privatizacin de las empresas estatales y el comportamiento y la regulacin de los servicios pblicos privatizados, se han desarrollado diversos relevamientos y metodologas de anlisis que han derivado en la conformacin de distintas y complementarias bases de datos. Entre ellas, se destaca una sobre el seguimiento de la evolucin real de las tarifas de los distintos servicios pblicos privatizados que implic un riguroso trabajo metodolgico tendiente a homogeneizar series y estructuras tarifarias previas y posteriores a la privatizacin de las empresas estatales. Asimismo, se ha consolidado una de las ms slidas y rigurosas bases de datos sobre las principales firmas y estructuras empresarias, con sus respectivas inserciones sectoriales, las modificaciones en su conformacin y, esencialmente, el seguimiento y actualizacin de los principales indicadores de performance de las mayores compaas y complejos empresarios del pas. Tambin cabe resaltar que, mediante un acuerdo con el Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES) se organiz el Centro de Estadstica e Informtica Aplicada (CEIA), que le permiti al rea estar actualizada en trminos de nuevas tecnologas estadsticas e informticas; y poner en marcha diversos cursos de postgrado tendientes a aportar el instrumental requerido para la resolucin de problemas complejos con medios informticos accesibles y de uso generalizado.
44
Estos desarrollos fueron posibles debido a que la mayora de los integrantes del rea de Economa y Tecnologa estn insertos en alguna de las instancias contempladas por la carrera de investigador cientfico del CONICET -ya sea como investigadores o becarios-; y, paralelamente, al financiamiento proporcionado por este organismo y la Secretara de Ciencia y Tcnica de la Nacin (SECYT). Durante las ltimas dos dcadas, el rea logr la aprobacin de siete Proyectos de Investigacin y Desarrollo a travs de la participacin en concursos pblicos nacionales e internacionales organizados por estos dos organismos. Complementariamente, a lo largo de las ltimas dcadas tambin se pudo contar con el apoyo de otras instituciones locales y externas. El apoyo del Banco de la Provincia de Buenos Aires fue especialmente importante para iniciar, hace ya quince aos, la investigacin sobre la propiedad y produccin en el agro pampeano -especficamente bonaerense-. Ms recientemente, en el 2001, el acuerdo con la Comisin Especial de la Cmara de Diputados sobre fuga de divisas, fue sumamente importante para contribuir a esclarecer ese proceso tan crucial para la sociedad argentina. En trminos de organismos internacionales, cabe destacar el apoyo brindado por la Gmbrt, Stiftung Volkswagenwerk (Fundacin Volkswagen), la IDRC de Canad, la CEPAL, la ONUDI, la Deutsche Gesselschaft fur, Technische Zusammenarbeit (GTZCooperacin tcnica internacional alemana), JICA (Agencia para el Desarrollo del Japn), la Unin Europea (Programa INCO). Tales patrocinios han estado asociados al desarrollo de estudios especficos vinculados con la trayectoria de la economa argentina, con determinadas problemticas sectoriales en el mbito de la industria manufacturera, con la insercin e impacto del capital extranjero en la Argentina, con la problemtica del empleo y con las experiencias de la privatizacin de los servicios sanitarios a nivel nacional e internacional. Formacin de investigadores y transferencias de resultados Dos han sido las preocupaciones permanentes del rea de Economa y Tecnologa: fortalecer el desarrollo de recursos humanos -a partir de la direccin de becarios y de distintos tipos de tesis- y difundir y transferir los resultados de sus investigaciones a la sociedad en general, a la estructura estatal y a las organizaciones sociales. En cuanto a la primera preocupacin, parte importante de los becarios y tesistas dirigidos por los investigadores principales del rea se han ido integrando a la misma, como investigadores en distintos estudios. En trminos de difusin y transferencia de resultados de las investigaciones realizadas, las principales lneas de actividad son las siguientes: a) Publicaciones. Desde su constitucin los investigadores del rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO han publicado ms de doscientos trabajos de distinto tipo (libros, artculos, ponencias en congresos y seminarios, informes tcnicos y documentos de trabajo) vinculados con diversas lneas de investigacin. Hace cinco aos se inici la publicacin de una coleccin de libros (Economa Poltica Argentina), habindose publicado hasta el momento siete ttulos que, en general, recogen los resultados ms significativos de las investigaciones realizadas durante los ltimos aos. Inicialmente, se estableci un acuerdo con la Editorial de la Universidad Nacional de Quilmes que, en la actualidad, se contina con la editorial Siglo XXI Editores Argentina.
45
b) Docencia. En estrecha vinculacin con la tarea de investigacin en el campo de la economa poltica se han dictado mltiples cursos en distintos postgrados de la sede Argentina de la FLACSO y de otras instituciones acadmicas. Dentro de nuestra institucin se dictaron cursos sobre teora econmica, historia del pensamiento econmico y sobre diversos aspectos de la economa argentina, en el Doctorado de Ciencias Sociales y en las Maestras en Ciencias Sociales, en Educacin, en Diseo y Gestin de Polticas y Programas Sociales. Adems, se han dictado cursos de postgrado en diversas instituciones acadmicas, entre las que se encuentran: la Universidad de Lujn (Historia Econmica Argentina), la Universidad Nacional de Mar del Plata (Diplomatura Superior en Economa Poltica con mencin en Economa Argentina), el Instituto de Altos Estudios Sociales de la Universidad Nacional de General San Martn (cursos sobre polticas econmicas, polticas industriales y privatizaciones en la Argentina), FIDIPS/Universidad Nacional de Cuyo -Facultad de Humanidades- (Diplomatura Superior en Economa Poltica con mencin en Economa Argentina), la Universidad Nacional de La Plata Facultad de Humanidades- (Doctorado en Historia), las Universidades Nacionales de Rosario, Ro Cuarto y del Sur (Maestra en Gestin del Desarrollo Regional). c) Transferencias de resultados al Estado. El fortalecimiento de las polticas y las acciones estatales constituye otro objetivo fundamental del rea de Economa y Tecnologa y, como tal, est presente -de acuerdo a sus caractersticas y posibilidadesen los diversos proyectos de investigacin. El conjunto de los programas de trabajo cubre una amplia gama de problemticas e instituciones, contndose dentro de estas ltimas: el Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos Aires, el INDEC), la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia, la Comisin Especial de Estudio de Peajes y Obras Viales de la Cmara de Diputados de la Nacin, la Sindicatura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, la Comisin de Comercio de la Cmara de Senadores y la Secretara de Industria del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Recientemente, como parte de estas acciones, se estableci un convenio con el Poder Ejecutivo Nacional (Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios) en el marco del cual se elaboraron dos anteproyectos de Ley, con sus correspondientes expresiones de motivos, vinculados con los servicios pblicos: Rgimen Nacional de Servicios Pblicos y el Rgimen Nacional de Organismos Reguladores de Servicios Pblicos. d) Transferencias de resultados a organizaciones sociales. Si bien el rea no cuenta con un registro histrico detallado de la participacin de sus integrantes en los eventos impulsados por organizaciones sociales, ellos han sido variados y muy numerosos a lo largo de los aos. En trminos ms permanentes, el rea mantuvo durante mucho tiempo estrechas relaciones con el Instituto de Estudios y Participacin de la Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE) y el Instituto de Estudios y Formacin de la Central de Trabajadores Argentinos (CTA).
Estructura actual del rea de Economa y Tecnologa Coordinador : Eduardo M. Basualdo Investigadores Principales: Enrique Arceo, Daniel Azpiazu, Eduardo M. Basualdo, Rosala Corts, Hugo J. Nochteff
46
Investigadores : Martn Abeles, Nicols Arceo, Camila Arza, Joon Hee Bang, Karina Forcinito, Matas Kulfas, Cecilia Nahn, Carolina Nahn, Julieta Pesce, Martn Schorr.
A lo largo de las ltimas dos dcadas, la progresiva incorporacin e integracin de estas temticas, sectores y etapas histricas permiti consolidar una estructura de programas, que responde a las principales lneas de investigacin encaradas por el equipo de investigadores del rea, desarrollndose en cada uno de ellos diversos proyectos de investigacin especficos. Dichos programas, as como algunas de sus principales publicaciones -o cursos, en el caso del CEIA- son los siguientes:
1.
Programa sobre el desarrollo econmico y modelos de acumulacin de capital

Coordinadores : Daniel Azpiazu, Eduardo M. Basualdo, Hugo J. Nochteff Azpiazu, Daniel; Basualdo, Eduardo M. y Khavisse, M.; El nuevo poder econmico en la Argentina de
los aos 80 (edicin definitiva), Siglo XXI Editores Argentina, Buenos Aires, 2004.
Basualdo, Eduardo M.; Sistema Poltico y modelo de acumulacin en la Argentina, FLACSO/Editorial UNQUI/IDEP, Buenos Aires, 2001. Nochteff, Hugo y Abeles, Martn, Economic Shocks without Vision. Neoliberalism in the Transition of Socio-Economic Systems. Lessons From The Argentine Case, Institut fr Iberoamerika-Kunde, Nro. 51, Editorial Vervuert, Frankfurt, Alemania., 2001. Azpiazu, Daniel y Nochteff, Hugo J.; El desarrollo ausente. Restricciones al desarrollo, neoconservadorismo y elite econmica en la Argentina. Ensayos de Economa Poltica, Editorial Tesis/Norma, Buenos Aires, 1994.
2.

Programa sobre la industrializacin en la Argentina

Coordinadores : Daniel Azpiazu, Eduardo M. Basualdo, Hugo J. Nochteff Schorr, Martn; Industria y Nacin. Poder econmico, neoliberalismo y alternativas de reindustrializacin en la Argentina contempornea, Edharsa, Buenos Aires, 2004. Azpiazu, Daniel (comp.); Privatizaciones y poder econmico. La consolidacin de una sociedad excluyente, FLACSO/Editorial UNQUI/IDEP, Buenos Aires, 2002 Azpiazu, Daniel, Basualdo, Eduardo M. y Schorr, Martn; La industria argentina durante los aos noventa: profundizacin y consolidacin de los rasgos centrales de la dinmica sectorial post-sustitutiva, rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO, mayo 2001. Kulfas, Matas y Schorr, Martn: Evolucin de la concentracin industrial en la Argentina durante los aos noventa, en Revista Realidad Econmica, 176, noviembre-diciembre 2000. Nochteff, Hugo J.; Del Industrialismo al Postindustrialismo?; y desigualdades entre economas. Observaciones preliminares en Revista Realidad Econmica, N 172, Buenos Aires, 2000 Azpiazu, Daniel; La concentracin en la industria argentina a mediados de los aos noventa, EUDEBA/FLACSO, Buenos Aires, 1998. Azpiazu, Daniel (compilador): La desregulacin de los mercados. Paradigmas e inequidades de las polticas del neoliberalismo; Grupo Editorial NORMA/FLACSO, Buenos Aires, 1999. Contiene los siguientes artculos:
- Azpiazu, Daniel: Introduccin; La problemtica (des-re)gulatoria en el shockneoliberral de los aos noventa y La industria farmacutica. Las estructuras oligoplicas frente a la desregulacin y la apertura de la economa. - Gutman, Graciela: Desregulacin, apertura comercial y reestructuracin industrial. La industria lctea en la dcada de los noventa. - Vispo, Adolfo: Reservas de mercado, cuasi rentas de privilegio y deficiencias regulatorias. El rgimen automotriz argentino.
47
Azpiazu, Daniel y Basualdo, Eduardo M.: La Siderurgia argentina en el contexto del ajuste las privatizaciones y el Mercosur, IDEP-ATE, Febrero 1995. Azpiazu, Daniel y Basualdo Eduardo M.; Cara y contracara de los Grupos Econmicos. Crisis del Estado y promocin industrial; Editorial Cntaro, Buenos Aires, agosto de 1989. Azpiazu, Daniel; Basualdo, Eduardo M. y Nochteff, Hugo J.: La revolucin tecnolgica y las polticas hegemnicas. El complejo electrnico en la Argentina, Editorial Legasa, Buenos Aires, 1988
3. Programa sobre la privatizacin de las empresas estatales comportamiento y la regulacin de los servicios pblicos privatizados
Coordinador : Daniel Azpiazu
el
Azpiazu, Daniel y Forcinito, Karina; Historia de un fracaso: la privatizacin del sistema de agua y saneamiento en el rea Metropolitana de Buenos Aires, en Recursos Pblicos, negocios privados: agua potable y saneamiento ambiental en el rea Metropolitana de Buenos Aires, Serie Informes de Investigacin N 19, Universidad Nacional de General Sarmiento, Los Polvorines, Marzo de 2004 Azpiazu, Daniel y Schorr, Martn; Crnica de una sumisin anunciada. La renegociacin con las empresas privatizadas bajo la administracin Duhalde, Siglo XXI / FLACSO / IDEP, Buenos Aires, 2003. Azpiazu, Daniel; Las privatizaciones en la Argentina. Diagnstico y propuestas para una mayor equidad social, Editorial Mio y Dvila / CIEPP/ Fundacin OSDE, Buenos Aires, 2003. Azpiazu, Daniel; (comp.): Privatizaciones y poder econmico. La consolidacin de una sociedad excluyente, FLACSO/Editorial UNQUI/IDEP, Coleccin Economa Poltica Argentina, Buenos Aires, 2002. Contiene los siguientes artculos:
- Arceo, E. y Basualdo, E.: Las privatizaciones y la consolidacin del capital en la economa argentina. - Arza, C.: La privatizacin de los servicios pblicos y sus impactos distributivos - Azpiazu, D.: Presentacin; La recurrente renegociacin de los contratos en los servicios privatizados. Rasgo distintivo del proceso y priorizacin sistemtica de los privilegios empresarios; y La captura institucional y los privilegios de las empresas privatizadas: premura inicial o una constante en los noventa - Azpiazu, D. y Schorr, M.: Las privatizaciones argentinas. Reconfiguracin de la estructura de precios y rentabilidades relativas en detrimento de la competitividad y la distribucin del ingreso - Duarte, M.: Los impactos de las privatizaciones sobre el mercado de trabajo: desocupacin y creciente precarizacin laboral.
Arza, Camila; El impacto social de las privatizaciones. El caso de los servicios pblicos domiciliarios, FLACSO-rea de Economa y Tecnologa, Documento de Trabajo N 10, Proyecto Privatizacin y Regulacin en la Economa Argentina (ANPCyT), Buenos Aires, marzo 2002. Abeles, Martn; Forcinito, Karina y Schorr, Martn; El oligopolio telefnico argentino frente a la liberalizacin del mercado. De la privatizacin de ENTel a la conformacin de los grupos multimedia, FLACSO/ Editorial UNQUI /IDEP, Coleccin Economa Poltica Argentina, Buenos Aires, 2001
4.

Programa sobre la propiedad y la produccin agropecuaria pampeana

Coordinador : Eduardo M. Basualdo Arceo, Enrique; Argentina en la periferia prspera. Renta internacional, dominacin oligrquica y modo de acumulacin, FLACSO/Editorial UNQUI/IDEP, Coleccin Economa Poltica Argentina, Buenos Aires, 2003 Basualdo, Eduardo M., Bang, Joon Hee, y Arceo, Nicols: La compraventa de tierras en la provincia de Buenos Aires durante el auge de las transferencias de capital en la Argentina, en Desarrollo Econmico, Vol. 39, N 155, Buenos Aires, 1999. Basualdo, Eduardo M. y Bang, Joon Hee; Los grupos de sociedades en el sector agropecuario pampeano. Metodologa y criterios para su determinacin y anlisis, INTA/FLACSO, Buenos Aires, 1998. Basualdo, Eduardo M. y Khavisse, Miguel: El nuevo poder terrateniente, Investigacin sobre los nuevos y viejos propietarios de tierras de la Provincia de Buenos Aires, Editorial Planeta, Buenos Aires, 1993.
5.
Programa sobre deuda externa y fuga de capitales al exterior
48
Coordinador : Eduardo M. Basualdo Kulfas, Matas y Schorr, Martn; Deuda externa y valorizacin financiera en la Argentina actual. Factores explicativos del crecimiento del endeudamiento externo y perspectivas ante el proceso de renegociacin, en Revista Realidad Econmica, N 198, Buenos Aires, agosto-septiembre 2003. Basualdo, Eduardo M. y Kulfas, Matas; Fuga de capitales y endeudamiento externo en la Argentina, en Revista Realidad Econmica, N 173, Buenos Aires, julio-agosto de 2000. Basualdo, Eduardo M.; "Acerca de la naturaleza de la deuda externa y la definicin de una estrategia poltica", FLACSO/Editorial UNQUI /Pgina 12, Coleccin Economa Poltica Argentina, Buenos Aires, 2000. Basualdo, Eduardo M.; Deuda Externa y poder econmico en la Argentina, Editorial Nueva Amrica, Buenos Aires, 1987.
6.

Programa sobre distribucin del ingreso, mercado de trabajo y poltica social

Coordinadores : Rosala Corts, Joon Hee Bang. Corts, Rosala y Groisman, Fernando; Migraciones, mercado de trabajo y pobreza en el Gran Buenos Aires, Revista de la CEPAL 82, Santiago de Chile, Abril 2004. Corts, Rosala, Groisman, Fernando y Hoszowsky, Augusto; Transiciones ocupacionales: el Plan Jefes y Jefas, en Revista Realidad Econmica, N 202, Buenos Aires, febrero-marzo 2004. Corts, Rosala y Marshall, Adriana; Salarios, Desigualdad y Sector Externo Bajo Distintos Regmenes Macroeconmicos en Revista Realidad Econmica, N 196, Buenos Aires, mayo-junio 2003. Corts, Rosala; Mercado de Trabajo y Gnero: El Caso argentino 1994-2002, en Valenzuela, M .E. (comp.), Mujeres, Pobreza y Mercado de Trabajo, OIT, Santiago de Chile, 2003. Santarcngelo, Juan y Schorr, Martn: Desempleo y precariedad laboral en la Argentina durante la dcada de los noventa, en Revista Estudios del Trabajo, N 20, Buenos Aires, segundo semestre 2000. Basualdo Eduardo M.; Formacin de capital y distribucin del ingreso durante la desindustrializacin, Instituto de Estudios sobre Estado y Participacin (IDEP), Buenos Aires, 1992.
7.
Programa sobre economa internacional con especial referencia a los procesos de integracin econmica
Coordinador : Enrique Arceo Arceo, Enrique; EL ALCA y su probable impacto en el mercado de trabajo en Amrica latina, en de la Garza, Enrique y Salas, Carlos (compiladores); NAFTA Y MERCOSUR. Procesos de apertura econmica, CLACSO, Buenos Aires, 2003. Arceo, Enrique; Hegemona norteamericana, internacionalizacin financiera y productiva y nuevo pacto colonial, en Cecea, Ana Esther y Sader, Emir (compiladores); La guerra Infinita, Hegemona y Terror Mundial, CLACSO, Buenos Aires, 2002.
8.
Centro de Estadstica e Informtica Aplicada (CEIA)

Coordinador: Joon Hee Bang (FLACSO) Comit Ejecutivo: Luis Acosta (IDES) / Joon Hee Bang (FLACSO) / Eduardo Basualdo (FLACSO) Procesamiento de datos sociales con el Paquete Estadstico SPSS (cursos conjuntos con SPSS Argentina). Utilizacin del Paquete Estadstico SPSS en la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC. Econometra aplicada a travs del programa E-Views. Aplicacin de mtodos y tcnicas estadsticas al anlisis de la opinin pblica y del comportamiento electoral. Mtodos estadsticos para las Ciencias Sociales I y II. Muestreo.
49

Eduardo Basualdo Peronismo-Bibl.u3

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Eduardo Basualdo Peronismo-Bibl.u3

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Area de Economa y Tecnologa

Maestra en Economa Poltica con mencin en Economa Argentina

I. II. III. IV. V. VI.

Area de Economa y Tecnologa de la FLACSO

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

50,5 49,0 49,6 48,9

50 49,9 47,0 45 % del ingreso

45,2 1946 =100 (PBI)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la informacin del BCRA y CEPAL.

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Concordancia (Uriburu, Justo, Ortiz, Castillo, 1930-43)

Dictadura (Farrel, Ramirez, 1943-46)

Dictadura (Leonardi, Peronismo (Pern, 1946- Aramburu, 1955-1958) 55)

Desarrollismo (Fondizi, Guido, 1958-63)

Dictadura (Ongania, Levington, Lanusse, 1966-73)

Area de Economa y Tecnologa

Sobre el tema se puede consultar: O. Altimir, H. Santamara y J. V. Sourrouille, 1966.

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Acerca del grupo Roberts puede consultarse: R. Bozzo y H. Mendoza, 1974

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Dictadura (Ramirez, Farrell, 1943-1946)

Peronismo (J.D. Pern, 1946-1955)

Dictadura militar Desarrollismo (Leonardi-Aramburu, (Frondizi-Guido, 1955-1958) 1958-1963)

Radicalismo (Illia, 1963-1966)

Dictadura militar (Ongania, Levingston, Lanusse, 1966-1973)

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Capital extranjero Oligarqua diversificada Burguesa nacional Total

Capital suscripto 46,9 29,0 24,2 100,0

Utilidades 43,1 29,6 27,3 100,0

Utilidades/ capital suscripto 37,3 18,1 29,0 100,0

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Maestra en Economa Poltica con mencin en Economa Argentina

Area de Economa y Tecnologa

II. Requisitos curriculares

III. Caractersticas generales del plan de estudios

Area de Economa y Tecnologa

IV. Acuerdos institucionales

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa

Area de Economa y Tecnologa