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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP.

SEMINARIO CONTRATACIN ESTATAL

ASPECTOS NORMATIVOS Y COMPLEMENTARIOS DE LA LEY 80 REFORMAS Y REGLAMENTACIONES POSTERIORES

FACILITADOR: ARGEMIRO TORRES RODRGUEZ DIRIGIDO A: ESTUDIANTES DE CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRATIVAS

SEMINARIO EN CONTRATACIN ESTATAL.


JUSTIFICACIN

CONTRATACION ESTATAL
La temtica de Contratacin Estatal est encaminada a fortalecer la capacidad de direccin y gestin de todos aquellos que en los distintos rdenes de la organizacin y funcionamiento del Estado, tienen el compromiso de promover el bienestar social, el logro de los fines de la organizacin pblica y la legitimidad en favor de las instituciones de las cuales hacen parte. Correlativamente fortalecer la capacidad de aquellos que como particulares contribuyen al logro de esos cometidos mediante la contratacin y garantizar que tanto unos-as como otros-as posean la informacin y conocimientos para que el trmite de los procesos de contratacin, la evaluacin de propuestas y en general todas aquellas actividades que demandan los procesos contractuales se desarrollen de manera oportuna, eficiente y eficaz. El hombre es por naturaleza un ser social, y esa sociabilidad proviene de su incapacidad para resolver por s solo todas sus necesidades. Los elementos que configuran la nocin de la sociedad poltica a la que llamamos Estado se compone de tres elementos: el territorio, los habitantes y el poder. El problema medular de toda teora general del Estado es la solucin del aparente antagonismo entre el Estado y las personas. Es bien sabido que una Constitucin es un catlogo de derechos de las personas frente a las autoridades Pblicas (parte dogmtica) y un diseo de la organizacin del poder pblico (parte orgnica). Tambin es, desde luego, un sistema de controles diseado a garantizar que la actividad de los poderes pblicos se ejerzan conforme a las normas jurdicas (Estado de Derecho), y que el ejercicio de los derechos fundamentales all consagrados garanticen el bienestar general y la convivencia pacifica (Estado Social de Derecho). El Estado y la Administracin Pblica deben preocuparse por el conjunto de las instituciones y actividades sociales que contribuyan a la formacin del nuevo ciudadano en Colombia. Por lo tanto debemos propender por la reconstruccin moral de servidores pblicos, a travs del restablecimiento del Estado Social de Derecho y la construccin de la tica administrativa. La legitimidad del Estado depende del cumplimiento de sus deberes sociales y de la eficacia de la gestin pblica, y es por esto que los servidores pblicos deben proponerse por alcanzar unos niveles de eficiencia y eficacia aceptables y as poder dar respuesta a las necesidades sociales, sin perjuicio del principio de solidaridad social. El estudio de la estructura, la actividad (Contratacin Estatal) y el control de la administracin pblica forma parte de la temtica del derecho pblico, dado que l tiene

entre su objeto el rgimen jurdico de esa administracin y de la funcin administrativa que ella cumple. Concluimos expresando que la administracin pblica se estudia desde el punto de vista jurdico por el derecho administrativo; y desde el punto de vista no jurdico por la ciencia de la administracin. La argumentacin de la nueva estructura del poder pblico en Colombia, conlleva a que las instituciones fortalezcan los procesos de adecuacin funcional atendiendo a los principios que consagra el ordenamiento Constitucional y jurdico. Es por ello que algunos temas tan importantes como la administracin pblica desde el punto de vista jurdico y de la ciencia administrativa, la funcin pblica, el acto administrativo unilateral, los contratos del Estado, y por ende los medios de accin administrativa y la responsabilidad del Estado, sern el norte que nos seala el curso que emprenderemos para formarnos la idea de cual es el fin esencial del quehacer del Estado, enmarcado dentro del contexto de Repblica Unitaria, Descentralizada, Autnoma, Democrtica, Pluralista y Participativa. Por lo tanto estudiaremos el origen, evolucin, crisis y concepcin actual de la Administracin pblica en el Estado Social de Derecho, y la incidencia directa del proceso de contratacin estatal, para que atendiendo a los principios bsicos sigamos constituyendo la legitimacin del Estado y la eficacia de la gestin pblica. Es importante sealar que las nuevas tendencias en la contratacin administrativa, propenden por el ejercido de la funcin pblica dentro de los principios Constitucionales de moralidad, igualdad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, como parte del proceso de mejoramiento de las reglas de control fiscal, originndose definitivamente la independencia de los organismos de control en relacin con los entes controlados, asignando a aquellos, adems del control de cumplimiento de disposiciones legales y de la exactitud de las cifras financieras a que antes se contraa su intervencin, facultades de innegable importancia en la tarea de modernizacin del Estado. II. OBJETIVOS GENERAESL: 1. Ofrecer elementos que permitan comprender la razn de ser de un estatuto especial para regular el quehacer de la administracin en todas sus dimensiones, con un particular nfasis en la ejecucin del presupuesto, por medio de la contratacin administrativa. 2. Informar sobre los principios que rigen el proceso de contratacin del estado, de las reglas que le son propias y de las consecuencias institucionales y personales derivadas de la inobservancia de stas, en consonancia con los preceptos estatuidos en la constitucin poltica de 1991, y los nuevos conceptos de administracin y gobierno que conllevan las actuales tendencias de modernizacin del estado. Orientar a los servidores pblicos e interesados en el Gobierno Municipal, Departamental y Nacional, sobre los aspectos tericos y prcticos que ordena la gestin pblica moderna, con el fin de hacer ms eficiente la actividad del Estado y la disminucin de los ndices de corrupcin dentro de una actitud de tica pblica en el quehacer administrativo.

III. OBJETIVOS ESPECFICOS 1. Capacitar al participante en la comprensin y anlisis de la estructura del Estado, el componente territorial, humano y de poder que originan acontecimientos de orden moral, tico y social respecto del compromiso institucional y la relacin de principios que orienten la administracin pblica y la calidad de servidor pblico, para que dentro del ejercido de la contratacin administrativa se cumplan los fines esenciales del Estado. Familiarizar al nuevo ciudadano con la contratacin estatal, facilitando los procesos de aprehensin de una cultura del servicio pblico, orientada a la generacin de resultados sociales y sustentados en valores que propendan por el inters general y el bien comn. Incentivar la eficiencia en la administracin, asegurando siempre el ejercido de los derechos fundamentales y construir la confianza ciudadana en la funcin pblica, para que la inversin cumpla con la satisfaccin de los intereses colectivos. Buscar que el participante pueda identificar, proyectar y ejecutar los procesos de contratacin estatal que desarrollan los servidores pblicos corno poltica de Estado, y que buscan el cumplimiento de los planes de desarrollo y accin con que se presentaron a los debates electores. Propender por un adecuado y racional ejercicio de la gestin pblica, proyectando siempre la garanta de la independencia de los poderes pblicos y la eficacia del Estado en el cumplimiento de sus fines esenciales, para crear una cultura pblica a travs de la contratacin estatal. Adentrar a los participantes en la comprensin de las fases y espacios del contrato estatal, especialmente en lo concerniente al aspecto tcnico, financiero, el principio de legalidad, el control de gestin, la evaluacin de resultados, la revisin de cuentas, la valoracin de costos ambientales y la satisfaccin social.

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7. Aplicacin de la ley 80 de 1993 y sus decretos reglamentarios, en especial el 2170 de 2002, a casos concretos que en desarrollo de la actividad contractual del estado realizan las entidades pblicas. 8. Ofrecer argumentos doctrinales y jurisprudenciales con el fin de facilitar la toma de decisiones en el quehacer diario de la administracin. 9. Analizar y solucionar situaciones de frecuente ocurrencia en el desarrollo del proceso contractual de las entidades estatales.

10. Destacar la importancia de los principios de igualdad, moralidad, economa, imparcialidad y publicidad en la contratacin administrativa, para garantizar la adecuada prestacin de servicios y en general, la eficacia y eficiencia en los cometidos del estado. 11. Conocer las diferentes modalidades de contratacin estatal, y realizar ejercicios prcticos que permitan clarificar cada uno de los pasos y requisitos de cada una de ellas.

CAPITULO I CONTRATACIN ESTATAL

NOCION DE CONTRATO Y NATURALEZA JURIDICA

Desde su origen civil y mercantil, tenemos que el contrato es un concurso o acuerdo de voluntades, sanas en su consentimiento, unidas expresamente, para producir efectos jurdicos. Resulta, entonces, que el contrato es la principal fuente de obligaciones y, por ende, de responsabilidades. Al encontrar en uno de los extremos de la relacin contractual, por lo menos a una entidad de derecho pblico, estamos frente a un contrato estatal, previsto como tal, para efectos de su comportamiento, en todas las etapas, por la Ley 80 de 1993 y dems decretos y resoluciones que la reglamentan. El Estatuto contractual armoniza la generalidad del tema, con las particularidades propias del concepto de inters y servicio pblico, que son los soportes del tema de la contratacin pblica. Conserva, entonces, el fenmeno del dirigismo contractual, en cabeza de la Entidad pblica y, para hacer realidad esta figura, mantiene la presencia de las clusulas especiales, antes denominadas exorbitantes, en los contratos estatales. En desarrollo de tales potestades excepcionales, la entidad contratante podr declarar la caducidad del contrato, por motivos de grave incumplimiento del contratista, respecto de sus obligaciones. Terminarlo, en forma unilateral, cuando se presenten situaciones, diferentes del incumplimiento, que afecten gravemente el desarrollo del objeto contractual. Modificarlo unilateralmente, cuando sea necesario para la adecuada prestacin del servicio que le es propio, siempre y cuando se respete y mantenga la ecuacin financiera del contratista, a punto de no prdida, en aras del principio de la igualdad, que es paradigma del Estado Social de Derecho. Exigir la Garanta nica de cumplimiento, que ampare todos los riesgos derivados del compromiso contractual, tanto frente a la Entidad contratante, como a terceros, afectados con la ejecucin del contrato. Interpretarlo, en forma unilateral, cuando alguna de sus clusulas ofrezca dificultades de interpretacin y aplicacin, cuando el Contratista no se allane a la interpretacin lgica propuesta por la Entidad, dentro del marco de la costumbre, la sana lgica y la conjugacin armnica de todo el clausulado, tratando de adecuarlo a la intencin de las partes, al celebrar el respectivo contrato.

I- EVOLUCIN HISTORICO-JURIDICA.

Desde la iniciacin de nuestra vida republicana, la legislacin se preocup por regular la escogencia de contratistas y algunas clusulas de los contratos estatales, pero sin pretender sustituir el ordenamiento general de los contratos, los cdigos civiles y de comercio, ni modificar lo relacionado con el nacimiento, perfeccionamiento, vida y muerte de los acuerdos de voluntad en aquellos estatutos contenidos.

De sta manera podernos presentar el Cdigo Fiscal de 1873; que regulaba la institucin de la CADUCIDAD: forma atpica de terminarlos contratos del Estado. La Ley 53 de 1909, reitera esta facultad y consagra algunas exigencias administrativas. La Ley 110 de 1912; Cdigo Fiscal Nacional, se refiere a la Licitacin o Concurso como procedimiento de seleccin de contratista y a sus excepciones: La Ley 130 de 1913; Primer Estatuto Procesal Contencioso Administrativo que ratifica el Concepto de mero derecho privado de los contratos; La Ley 105 de 1931, que entrega el conocimiento de las controversias contractuales a la Justicia Comn. La Ley 167 de 1941, que reitera lo referente a la clusula de caducidad y a la revisin administrativa de los contratos del Estado por parte de la jurisdiccin contenciosa administrativa y dej en manos del juez ordinario el conocimiento del contrato y sus controversias. Decreto-ley 528 de 1994, se entreg a la Justicia contenciosa Administrativa el conocimiento de las controversias surgidas de los contratos administrativos de las distintas entidades estatales. Decretos-Ley 1050 y 3130/68. El legislador distingui entre los contratos que celebraban la Nacin y sus Establecimientos pblicos y los que acordaban los otros entes, estableciendo un rgimen para unos y otros. Ley 2a de 1973, mediante la cual otorg facultades extraordinarias al gobierno para expedir un Estatuto Contractual en el mbito nacional; hecho que no se di por expiracin del trmino. La Ley 28 de 1974, otorga nuevamente facultades al gobierno para expedir la Ley de los contratos del Estado y mediante el Decreto-Ley 1670 de 1975, el gobierno expidi el Estatuto esperado. Este estatuto no abarc todos los campos de la contratacin, motivo por el cual continuaron rigiendo para muchos aspectos de los contratos del Estado las disposiciones de los Cdigos Civil y Comercial. En virtud de algunas crticas y reparos hechos al decreto aludido y con base a las mismas facultades de la Ley, se expide el Decreto-Ley 150 de 1976, conocido como el Estatuto Contractual de los entes pblicos nacionales, que deroga al anterior. Es a partir de la expedicin de los Decretos-Leyes 1670 de 1975 y 150 de 1976, donde se inici la codificacin de la Contratacin pblica en nuestro pas.

La derogatoria del Decreto anterior por el 150 de 1976, se debi no por razones sustanciales sino por orden prctico, como son las cosas: primero desaparecer la costumbre de crear y constituir precipitadamente sociedades Ad-Hoc con la nica finalidad de licitar; el segundo perfeccion el anterior en id campo de aplicacin, requisitos esenciales de la contratacin, tipos de contratos, rgimen de las clusulas obligatorias, responsabilidad civil, etc. Posteriormente, ante la vetustez del Decreto-Ley 150 de 1976, y por la forma como limit la administracin en el ejercicio de la contratacin y los conflictos presentados, el gobierno mediante facultades otorgadas por el legislador en 1982, dict el Decreto-Ley 222 de 1983: por el cual se expiden normas sobre contratos de la Nacin y sus entidades decentralizadas. A este Decreto se le reconocieron innovaciones normativas relacionadas con los principios de unilateralidad, extensin de la clusula de caducidad administrativa, topologa de los contratos pblicos y en el campo de la aplicacin. Sin embargo, este estatuto fue duramente controvertido y cuestionado por varias circunstancias como la modificacin de postulados y principios, as como la expedicin de la nueva Constitucin de 1991. Esta nueva circunstancia, la de promulgacin de la Constitucin de 1991, condujo a una nueva sistematizacin del rgimen contractual, con la expedicin por el Congreso de la Repblica de la Ley 80 de 1993 y sus decretos reglamentarios expedidos por el Gobierno Nacional.

II - NORMATIVIDAD SOBRE CONTRATOS ESTATALES Marco Constitucional y legal A.- Normas constitucionales Desde el prembulo, encontramos constantemente, que la tarea del Estado, representado en sus diferentes rganos, debe orientarse al logro del bienestar general, al cumplimiento de sus fines y al respeto por la dignidad humana, como significacin filosfica de la Formulacin Estado Social de Derecho. De tal manera que es la Carta Fundamental, la gua normativa del quehacer contractual del Estado. El artculo 1 Superior establece que Colombia es un estado social de derecho, esto es, organizado jurdicamente, con rganos bien estructurados y competencias definidas. De

ellas se desprende la competencia de las entidades y de sus servidores para la celebracin de contratos. Agrega el canon en comento que es democrtica, participativa y pluralista. Precisamente, la oportunidad que tienen los particulares de celebrar contratos con el Estado, hace parte de la democracia participativa, amn de la capacidad que tiene la misma comunidad, de ejercer control sobre la actividad contractual. El artculo 2, por su parte, se ocupa de los fines esenciales del Estado, donde hace presencia la prestacin adecuada y oportuna de los servicios pblicos. De ah que la gnesis de todo contrato deber ser la necesidad susceptible de ser satisfecha por el aparato estatal. El 6 alude a la responsabilidad propia de los servidores pblicos, por accin y por omisin, tema que est presente en todos los estudios del tema de la contratacin, pues como ya qued dicho, el contrato es fuente de obligaciones y, por ende, de responsabilidades. El principio de igualdad, contenido en el artculo 13 alude a la posibilidad que tienen todas las personas de celebrar contratos con entidades estatales, en la medida en que sus capacidades, de toda ndole, permitan ofrecer bienes o servicios, dentro del marco de las condiciones establecidas por la misma entidad. De ah se desprende la seleccin objetiva del contratista para lo cual est previsto el mecanismo de la licitacin, la invitacin, el concurso, la cotizacin y dems frmulas tendientes a la adjudicacin, respetando el principio de igualdad y la objetividad en la escogencia del contratista. El artculo 83, en buen momento, se ocupa de la buena fe, como postulado que trata de rescatar la credibilidad de los particulares en el Estado y de ste frente a aquellos, como necesaria para la convivencia sana y armnica. El canon 90 entroniza en Colombia, la responsabilidad objetiva del Estado y rescata el tema de la responsabilidad de los servidores pblicos, mediante la figura de la repeticin, como accin sana a favor de la entidad estatal. El Art 150. Corresponde al Congreso hacerlas leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: ... 9- Conceder autorizacin al gobierno para celebrar contratos, negociar emprstitos y enajenar bienes nacionales. ... 14- Aprobar o improbar los contratos o convenios que por razones de evidente necesidad nacional, hubiere celebrado el Presidente de la Repblica, con particulares, compaas o Entidades Pblicas, sin autorizacin previa. ... 25- Compete al Congreso expedir el estatuto general de contratacin administrativa pblica y en especial de la administracin nacional. Art 189- Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema autoridad administrativa: (...)

23- Celebrar los contratos que le correspondan la sujecin a la Constitucin y la Ley. Art 209- La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los temas del Estado. La administracin pblica, en todas sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos que seale la Ley. Art 273- A solicitud de cualquiera de los proponentes, el Contralor General de la Repblica y dems autoridades de control fiscal competentes, ordenarn que el acto de adjudicacin de una licitacin tenga lugar en audiencia pblica. Los casos en que se aplique el mecanismo de audiencia pblica, la manera como se efectuar la evaluacin de las propuestas y las condiciones bajo las cuales se realizar aquella, sern sealadas por la Ley. Art 300- corresponde a las Asambleas Departamentales por medio de ordenanzas: (. .) 9Autorizar al Gobernador para celebrar contratos, negocios emprstitos, enajenar bienes,...

Art 313- corresponde a los concejos: (. .) 3Autorizar al Alcalde para celebrar contratos.

B.- Normas del Cdigo Civil Art 1494. Las obligaciones nacen, ya del concurso real de las voluntades de dos o ms personas como en los contratos o convenciones... Art 1495. Contrato o convencin es un acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser de una o de muchas personas. Art 1502. Para que una persona se obligue a otra por un acto o declaracin de voluntad, es necesario: 1) Que sea legalmente capaz; 2) Que consienta en dicho acto o declaracin y su consentimiento no adolezca de vicio; 3) Que recaiga sobre un objeto lcito; 4) Que tenga una causa licita.

Art 1602. Todo contrato legalmente celebrado es una Ley para los contratantes, y no puede ser invlido sino por su consentimiento mutuo o por causas legales. Art 1619. Por generales que sean los trminos de un contrato, slo se aplicarn a la materia sobre la que se ha contratado.

c.- Normas del Derecho Comercial Art 822. Los principios fundamentales de las obligaciones y los que gobiernan la formacin de los contratos, sus efectos, interpretacin, modo de extinguirse, anularse o rescuidirse, sern aplicables a las obligaciones y negocios jurdicos mercantiles, a menos que la ley establezca otra cosa. Art 864. El contrato es un acuerdo de dos o ms partes para constituir, regular o extinguir entre ellos una relacin jurdica patrimonial, y, salvo estipulacin en contrario, se entender celebrado en el lugar de residencia del proponente en el momento en que ste reciba la aceptacin de la propuesta. Art 869. La ejecucin de los contratos celebrados en el exterior que deban cumplirse en el pas, se regir por la Ley colombiana. Art 871. Los contratos debern celebrarse y ejecutarse de buena fe y, en consecuencia obligarn no solo a lo pedido expresamente en ellos, sino a todo lo que corresponda a la naturaleza de los mismos, segn la Ley, la costumbre o la equidad natural.

D.- Normas del Cdigo Contencioso-Administrativo. Art 1.-campo de aplicacin- Se aplicar a los rganos, corporaciones y dependencias de la Rama del poder pblico en todos los rdenes (...) Art 2. Los funcionarios tendrn en cuenta que la actuacin tiene por objeto el cumplimiento de los cometidos estatales como lo sealan las leyes, la adecuada prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados, reconocidos por la Ley. Art 3. Principios orientadores Las actuaciones administrativas se desarrollarn con arreglo a los principios de economa, celeridad eficacia, imparcialidad, publicidad y contradiccin (...) Art 80. La jurisdiccin de lo contencioso-administrativo juzga los actos administrativos, los hechos, las omisiones, las operaciones administrativas y los contratos administrativos y privados con clusula de caducidad de las

entidades pblicas y de las personas privadas que ejerzan funciones administrativas, de conformidad con este estatuto. Art 87. cualquiera de las partes de un contrato administrativo podr pedir que se declare su existencia o su nulidad y que se hagan las declaraciones, condenaciones o restituciones consecuenciales, que se ordene su revisin que se declare su incumplimiento y que se condene al contratante responsable a indemnizar los perjuicios y que se hagan otras declaraciones y condenaciones. Los causahabientes de los contratistas tambin podrn promover las controversias contractuales. Concordancia con los artculos 128 N 12; 131. N 8; 1232 N 8 ibdem y art 206. E. Normas del Cdigo Penal. El cdigo penal, en el titulo III, capitulo IV, contempla las conductas ilcitas relacionadas con la celebracin de contratos cuya investigacin corresponde a la Fiscala General de la Nacin. Art 144. Violacin del rgimen legal de inhabilidades e incompatibilidades . El empleado oficial que en ejercicio de sus funciones intervenga en la tramitacin, aprobacin o celebracin de los contratos con violacin del rgimen legal de inhabilidades. Incurrir en... Art 145. Inters ilcito en la celebracin de contratos. El empleado oficial que se interese en provecho propio o de los terceros, en cualquier clase de contrato u operacin en que deba intervenir por razn de su cargo o de sus funciones. Incurrir en... Art 146. Modificado por el art 1 del Decreto 141 de 1980. El empleado oficial que por razn del ejercicio de sus funciones y con el propsito de obtener un provecho ilcito para si, para el contratista o para un tercero, trmite contrato sin observancia de los requisitos legales esenciales o lo celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos, incurrir en Tambin procede accin penal cuando el sujeto activo de la infraccin sea el contratista, el interventor, el consultor y el asesor, cuya tipificacin podr tener diversa calificacin genrica de acuerdo con la conducta desplegada. F.- Normas de la Ley 23 de 1991 y Decretos 2651 de 1991 y 171 de 1993.

Ley 23/91 Art 29. Consagra la conciliacin en las etapas prejudicial y judicial respecto de las controversias contractuales. Art 90 y 55 sealan el arbitramento. Art 103. Clusula compromisoria.

Decreto 2651/91 Art 6. Establece el procedimiento para la conciliacin en los procesos contencioso-administrativos en los que se convierta la responsabilidad contractual. Art 11 y 55. Consagra el arbitramento Decreto 171 de 1993, que reglament el art 6 del decreto 2651 en lo relativo al campo de aplicacin, la situacin de las partes, oportunidad procesal, dems trmites y la revisin en los aspectos no regulados al C.R.A., o en su decreto, al C. de P. C.

G.- Otras leyes. Por su parte, el estatuto penal contiene las conductas punibles derivadas de la actividad contractual, donde el sujeto activo es calificado, por la responsabilidad a que aludimos anteriormente. Las modificaciones sobre estos tipos penales estn previstas en la Ley 599 de 2000. El Estatuto Disciplinario, contenido en la Ley 734 del 5 de febrero de 2.002, condensa los deberes de los servidores pblicos y su trasgresin, elevada a la categora de falta disciplinaria, merecedora de una sancin, igualmente prevista en el Cdigo mentado. La Ley 446 de 1998 modifica algunos apartes, relacionados fundamentalmente con las acciones relativas a contratos y sus trminos de caducidad. Finalmente, la Ley 640 de 2001 regula los ltimos lineamientos de la conciliacin, en materia contencioso administrativa. La Ley 821 de 2003 que regula aspectos relativos a la aplicacin del principio de reciprocidad en la escogencia del contratista. La Ley 828 de 2003, que establece normas sobre el Control a la evasin del sistema de Seguridad Social y la inhabilidad para celebrar contratos con el Estado.

I-.

Normas del Estatuto Contractual.

La Ley 80 de 1993 regula el tema de la contratacin pblica, con una serie de Decretos reglamentarios que la dinamizan y complementan. Art 13. De la normatividad aplicable a los contratos estatales. Los contratos que celebren las entidades a que se refieren el artculo 20 del presente estatuto se regirn por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en esta Ley. Los contratos celebrados en el exterior se gobernarn por las reglas del pas en donde se hayan suscrito, a menos que deban cumplirse en Colombia. Los contratos que se celebren en Colombia y deban cumplirse en el extranjero, se regirn por la Ley del pas de su cumplimiento. En cuanto sean compatibles con la presente Ley, los contratos financiados con fondos de los organismos multilaterales o celebrados con personas extranjeras de derecho pblico u organismos de cooperacin, asistencia o ayuda internacionales, podrn someterse a los reglamentos de tales entidades, en todo lo relacionado con procedimientos de formacin y adjudicacin y clusulas especiales de ejecucin, cumplimiento, pago y ajustes. Los tratados, pactos y acuerdos internacionales se aplicarn de preferencia a las disposiciones que esta Ley y a las que se refiere el inciso 1 de este articulo. Art 32. Del contrato estatal. Son contratos estatales todos los actos jurdicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivadas del ejercicio de la autonoma de la voluntad, as como los que, a ttulo enunciativo, de definen se definen a continuacin... Art 75. Del juez competente. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, el juez competente para conocer de las controversias derivadas de los contratos estatales y de los procesos de ejecucin o cumplimiento ser el de la jurisdiccin contencioso administrativo (inciso 1). Art 77. De la normatividad aplicable en las actuaciones administrativas. En cuanto sean compatibles con la finalidad y los principios de esta Ley, las normas que rigen los procedimientos y actuaciones en la funcin administrativa, sern aplicables en las actuaciones contractuales. A falta de stas regirn las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil (inciso 1).

Por ltimo, de conformidad con el artculo 55, la accin penal prescribir en veinte aos (20) aos, impidindose as que la responsabilidad en este campo se diluya, como ha acontecido en casos especficos que son de conocimiento pblico.

DIFERENCIAS ENTRE UN CONTRATO ESTATAL Y UNO ENTRE PARTICULARES

CONTRATO ESTATAL Autonoma de la voluntad limitada: Inters Colectivo, satisfaccin de necesidades de la comunidad. Requiere autorizacin; disponibilidad presupuestal, estudios previos, conveniencia y oportunidad. Debe ceirse a los procedimientos establecidos en la ley. Seleccin objetiva Contiene clusulas esenciales clusulas excepcionales. y

CONTRATO ENTRE PARTICULARES Autonoma satisfaccin personales. No requiere previos. plena: Inters particular, de necesidades y/o deseos autorizaciones, ni estudios

No requiere procedimiento alguno.

Seleccin subjetiva No contiene clusulas excepcionales, slo las esenciales. Se perfecciona con el acuerdo de voluntades. Su ejecucin comienza cuando las partes as lo decidan . No requiere publicacin

Se perfecciona con la firma de las partes y con el registro presupuestal. Para su ejecucin se requiere la aprobacin de la garanta nica. Segn valor debe publicarse en la gaceta municipal o departamental y en el Diario nico de Contratacin.

CAPITULO II REGIMEN CONRACTUAL ESTATAL I - PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ESTATAL. El Estatuto Contractual, taxativamente contempla sus propios principios en el ejercicio de la actividad de contratacin de la administracin pblica, tales como los de transparencia, de economa, de responsabilidad, de la ecuacin contractual; interpretacin de las reglas contractuales: a) buena fe y b) igualdad y equilibrio y otros como el de legalidad en los contratos, de la autonoma de la voluntad, de la interpretacin unilateral y el de la modificacin unilateral y principios generales del derecho. A estos principios y mandatos estn sometidos tanto el Estado cuando administra como quien cumple relaciones de colaborador, contractualmente hablando. Los Principios Contractuales de las Entidades Estatales son: A. Principio de la transparencia artculo 24, Ley 80 de 1993. Instituido para garantizar el pleno desarrollo de los principios de IMPARCIALIDAD, seleccin objetiva de contratistas; de CONTRADICCIN de las actuaciones contractuales; de PUBLICIDAD, Artculo 273 de la Constitucin Nacional, para conocimiento del proceso contractual y de MORALIDAD, solvencia moral- no corrupcin. Con este principio se garantiza la imparcialidad y por consiguiente la escogencia objetiva de contratistas an en los casos de contratacin directa o urgente. B. Principio de economa, artculo 209 de la carta Poltica. Regulado en el Articulo 3 No. 2 del Cdigo Contencioso Administrativo y Articulo 25 - Ley 80 de 1993; cuyo fin es garantizar que los trmites en el proceso contractual se adelanten con austeridad de medios, tiempo y gastos que redunden en beneficio de los intereses del Estado y de los contratistas. Este principio suprimi trmites que hacia gala el Decreto 222 de 1983.

C. Principio de responsabilidad, articulo 26 - Ley 80 de 1993. Compendia la responsabilidad por hechos u omisiones ilegitimas de las partes contractuales, la responsabilidad contractual del Estado y sus rganos, servidores pblicos, consultores, interventores, asesores y de los contratistas; para unos responsabilidad poltica, contravencional civil y disciplinaria y para todos responsabilidad penal; todo ello con el objeto de que a la contratacin estatal se le imprima rectitud, lealtad y transparencia por parte de los sujetos que intervienen en ello. D. Principio de la ecuacin contractual, artculo 27 - Ley 80 de 1993 Llamado doctrinalmente Principio del Equilibrio Econmico o Ecuacin Financiera. Este principio es aplicable en los casos de interpretacin unilateral (Art. 15), de modificacin unilateral (Art. 16) y de terminacin unilateral (Art. 17) del contrato cuando la administracin por razones de inters pblico toma dichas medidas para garantizar la adecuada y continua prestacin del servicio. La Norma dispone: En los contratos estatales se mantendr la igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidas al momento de proponer o contratar segn el caso. Si dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas no imputables a quien resulte afectado, las partes adoptarn en el menor tiempo Posible las medidas necesarias para su restablecimiento. De este principio emergen clusulas obligatorias, por ejemplo: en los contratos de tracto sucesivo, de pactar clusulas de revisin peridica de precios, de intereses de mora sobre el valor actualizado de la suma adeudada y clusula que regule el Plazo de liquidacin del contrato. Doctrinalmente la imprevisin es uno de estos principios E. interpretacin de las reglas contractuales, artculo 28 de la Ley 80 de 1993 Para escudriar el verdadero sentido de la contratacin estatal, el procedimiento de interpretacin estar sujeto a los fines y principios legislados, atendiendo los mandatos de la buena fe y la igualdad y equilibrio; como pautas que ayuden a determinar el alcance de la actividad contractual. a. Buena fe Preside este principio tanto la celebracin como su ejecucin, mxime cuando en virtud de l se somete a control el comportamiento de las partes, que como criterio de conducta se fundamenta sobre la fidelidad del vinculo contractual. Los doctrinantes sostienen que la buena fe se exige principalmente de las entidades estatales contractuales: pero tambin de los particulares con el Estado. El principio de la buena fe tiene una importancia en los contratos administrativos

por dos razones fundamentales: la primera consiste, en que constituye un limite a la supremaca jurdica de la administracin pblica en garanta de la posicin patrimonial del contratista, puesto que le seala unas reglas de conducta para el ejercicio de los derechos y de las potestades exorbitantes y cumplimiento de las obligaciones: la segunda, en que contribuye a llevar el tono moral de la gestin contractual pblica y a humanizar las relaciones entre las entidades pblicas y los contratistas. b. Igualdad Indica que la finalidad de la contratacin estatal, est en la satisfaccin del inters pblico en consonancia con el principio de igualdad en armona con el respeto al equilibrio financiero, tratamiento de equidad en aplicacin de justicia al caso concreto. El procedimiento de seleccin del contratista lleva implcito el principio de igualdad. F. Otros principios. Podemos destacar en este grupo, los principios de legalidad de los contratos y de autonoma de la voluntad, a ms de los poderes exorbitantes de interpretacin y dificacin unilateral. a. De legalidad de los contratos - artculos 13 y 37 de la Ley 80 de 1993. Este principio gobierna la contratacin de la administracin pblica. Es la Ley administrativa la que determina los requisitos, condiciones y formas como puede contratar esa administracin. Esta tiene prerrogativas y sujeciones; la primera la da el principio de legalidad, conforme al cual la administracin debe actuar de conformidad al derecho, entendido no solo como sumisin a la Ley, que le es externa, sino tambin a sus propios reglamentos y en general a las normas jurdicas superiores y a los principios generales del derecho. b. De la autonoma de la voluntad. La doctrina lo define como el poder jurdico de que dispone la persona para regular las relaciones jurdicas de los que forma o ha de formar parte; referido al mbito del negocio jurdico, es el poder atribuido a la voluntad respecto de la creacin, modificacin y extincin de las relaciones jurdicas. El profesor Pedro A. Lamprea Rodrguez con claridad expone La autonoma de la voluntad la define como la capacidad que se reconoce a las personas para sealarse con eficacia, sus derechos y obligaciones, a travs de manifestaciones expresas de voluntad, como el contrato, que los obligan en la misma forma que la Ley, con la condicin de que el pacto no sea contrario a la Ley ni atente contra el orden pblico.

En la contratacin el Estado observa un comportamiento distinto del que manifiesta cuando ejerce actos de autoridad. El comportamiento de la administracin no es de autoridad sino en igualdad de condiciones con el particular, excepto lo exorbitante. En consecuencia, el contrato estatal descansa esencialmente sobre la voluntad de los contratantes, dentro de los limites de la satisfaccin del inters pblico o de las necesidades colectivas. c. De la interpretacin unilateral, artculo 15 de la Ley 80 de 1993. Este principio se convirti en un privilegio especial dentro de los poderes de la administracin en la ejecucin de los contratos estatales, estos poderes no son ilimitados, debe usarlos para el logro y cumplimiento del objetivo contractual En consecuencia los contratos estatales estn sometidos a este principio, por parte de la entidad, si durante la ejecucin del contrato surgen discrepancias entre las partes sobre la interpretacin de algunas de sus estipulaciones que puedan conducir a la paralizacin del servicio publico que se pretenda satisfacer. Interpretacin que se har mediante auto motivado. d. De la modificacin unilateral - articulo 16 de la Ley 80 de 1993. Es la potestad en virtud de la cual la entidad estatal podr modificar unilateralmente el contrato si durante la ejecucin del mismo y para evitar la paralizacin del servicio pblico que se deba satisfacer con el, fuese necesario introducir variaciones en el contrato y previamente las partes no lleguen al acuerdo respectivo, la entidad en acto administrativo motivado lo modificar mediante la supresin o adicin de obras, trabajos, suministros o servicios; si la modificacin altera el valor del contrato en un 20% o ms, el contratista podr renunciar a la ejecucin. En este evento se ordenar la liquidacin del contrato. Este poder de la administracin no puede ser discrecional, tiene sus limites; Principio de Legalidad y Equilibrio Econmico. Articulo 5 No.- 1.

CAPTULO III EL CONTRATO ESTATAL. A. Generalidades

El actuar de la administracin est ligado a la nocin de inters pblico, para satisfacer necesidades generales o colectivas. En un principio y recogiendo orientaciones doctrinales y jurisprudenciales forneas se definan como contratos administrativos y contratos privados de la administracin y se regl la coexistencia de stos.

Esta controversia sobre los contratos de la administracin, civiles y administrativos, la diversidad de criterios, las discrepancias, las objeciones y reparos condujo a la nueva Ley 80 de 1993, en su Articulo 32, superar la distincin entre contratos administrativos y contratos de derecho privado de la administracin. Eustorgio Sarria, dijo al respecto: El contrato administrativo no puede concebirse sino en funcin de la nocin de inters pblico, de las necesidades o exigencias del servicio pblico, o de la actividad pblica. Los gobernantes nicamente pueden contratar como tales para asegurar la prestacin de los servicios pblicos o l desempeo de la actividad pblica; por esta razn no se acepta el criterio que dichos gobernantes unas veces celebren contratos de tipo administrativo y otros, contratos de tipo civil. a. Nocin de control estatal

Es un acto jurdico en cuya regulacin, se establecen los requisitos generales para que el elemento subjetivo de la autonoma de la voluntad produzca sus efectos jurdicos, abordando la Teora General del Negocio Jurdico en el ordenamiento contractual. 1. Acto jurdico Negocio jurdico Se define como la manifestacin de voluntad que se hace con la intencin de crear, modificar, extinguir en derecho, fijando su contenido y alcance, dentro de un marco de reciprocas relaciones (contractuales). Se define corno la manifestacin de voluntad de una o ms partes con miras a producir un efecto jurdico, es decir, el nacimiento, la modificacin de un derecho subjetivo o bien su garanta o su extincin. De lo anterior se infiere dos caractersticas que pueden sealarse del Acto Jurdico: a) Exteriorizacin de la voluntad de una o varias personas; y b) Intencin manifiesta de generar consecuencias jurdicas. 2. De los contratos administrativos o estatales. El Artculo 14, No. 2 de la Ley 80 de 1993 y 32, son contratos administrativos los siguientes: 1. Los que en cumplimiento del objeto contractual contengan clusulas excepcionales al derecho comn. Siempre contendrn clusulas exorbitantes en forma expresa o implcita. 2. Los que no contengan las clusulas excepcionales celebrados con determinadas personas y de acuerdo con la clase, objeto y dems estipulaciones del artculo en comento.

3. El Articulo 32, determina que son contratos estatales los previstos por regla general en la legislacin privada o en disposiciones especiales, derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad, pero con clusulas exorbitantes. Algunos autores han definido los contratos administrativos as: * Gaston Jeze: son contratos administrativos los celebrados por la administracin con el fin de asegurar el funcionamiento de un servicio Pblico. Se rigen por normas especiales. * Eustorgio Sarria: Es contrato administrativo, el celebrado por la administracin, con particulares o entre personas administrativas cuya finalidad directa es garantizar en lo esencial, la organizacin o prestacin o ambos casos de un servicio pblico, el cumplimiento de una actividad de inters pblico o social. b. Elementos esenciales del contrato estatal. Son aquellos imprescindibles que concurren a determinar su existencia y validez (formacin del contrato) y son los siguientes: Objeto, Sujeto o partes, Consentimiento o Voluntad, Causa o Finalidad, Competencia y Capacidad. 1. Objeto. Es lo que se propone la entidad pblica a contratar. El objeto es el efecto directo que se propone alcanzar la administracin al celebrar el contrato de que se trate. Es el cumplimiento de una prestacin, de una obligacin, de esta manera todo objeto a de ser: posible, material y jurdicamente determinado o determinable. El objeto del contrato debe ser lcito, si est viciado, es invalidado el contrato. El Articulo 4 No. 1, exige del contratista la ejecucin idnea y oportuna del objeto contratado. 2. Sujetos o partes. En la contratacin administrativa intervienen dos partes: la Entidad Estatal como sujeto de derecho pblico en funcin administrativa, y un sujeto de derecho pblico (contrato interadministrativo) o privado (persona natural o jurdica), siendo concurrente la aptitud legal de competencia de la administracin y de capacidad del particular para celebrar contratos. 3. Consentimiento o voluntad. Para que exista contrato se requiere el consentimiento o acuerdo de voluntades. Dada su caracterstica de bilateral, el contrato estatal es por principio consensual.

El consentimiento constituye la base esencial del contrato, ya que este existe cuando varias personas se ponen de acuerdo sobre una declaracin de voluntad comn. La voluntad de cada uno de ellos es un acto unilateral, pero el consentimiento, que representa el concurso o la unin de esas voluntades, es ya un acto bilateral. Coinciden los doctrinantes, en que en los contratos administrativos se admite la manifestacin del consentimiento en forma expresa con mayor preponderancia que la tcita, Impera en los contratos administrativos conmutativos, a ttulo oneroso, ejemplos: contratos de concesin de servicios pblicos y de concesin de obras pblicas. El consentimiento tcito opera de manera restrictiva, siempre que no implique la violacin de disposiciones prohibitivas, ejemplo: eludir licitacin pblica, cuya omisin produce nulidad absoluta Finalmente, en materia de contratacin estatal rigen las disposiciones del Cdigo Civil sobre vicios del consentimiento, en lo relativos a error, fuerza y dolo, Articulo 508 C.C. De stos tres, la de mayor ocurrencia es el error (en la persona del contratante,-en el objeto, en la naturaleza del contrato). El Articulo 5 No. 5 del Estatuto Contractual, contempla la amenaza como vicio del consentimiento que afecta la nulidad del vnculo contractual. 4. Causa o finalidad. Son elementos que guardan ntima conexidad, es motivo determinante en el obrar de las partes contratantes. En la entidad estatal, siempre ha de implicar la presencia del inters pblico o la satisfaccin de las necesidades colectivas. Con el particular es de ndole lucrativa, sin que escapen a su condicin de colaborador en la conveniencia social que determina el vnculo contractual. De ello se deriva la necesidad de existencia de una causa jurdica (real y lcita), tanto para la existencia y validez como para la extincin de los contratos estatales. El Artculo 3 del estatuto dispone de los fines de la contratacin estatal. Algunos autores como Sayagues Laso y Salguero Basto, hacen la distincin entre causa y fin, la primera es el porqu de las obligaciones contractuales del Estado, y el fin es el para qu (satisfaccin de necesidades creadas por la comunidad y atendidas por el Estado). 5. Competencia y capacidad.

Estos elementos se entienden como facultad de obrar en derecho. El primero est ligado a las entidades administrativas (D. Pblico) como potestad o poder; y el segundo se predica del particular (D. Privado), como aptitud legal. En relacin contractual, la competencia es la atribucin legal que tiene la entidad estatal para contratar y obligarse, erigido por la Constitucin Poltica y por la Ley, que regulan la materia. Articulo 11 del Estatuto Contractual y Artculo 12 que consagra la delegacin total o parcial. La capacidad es la aptitud legal de las personas (naturales o jurdicas) para celebrar contratos y obligarse con la administracin pblica, determinada en los Cdigos Civiles y Comerciales y en el Estatuto Contractual (consorcios y uniones temporales). En la contratacin estatal puede presentarse la incompetencia de la entidad administrativa, caso en el cual sevicia el vnculo contractual. 6. Contenido. Debe estarse a lo ordenado en la Ley contractual, as mismo a lo prescrito en las normas supra legales, reglamentos, principios generales del derecho y particulares del derecho administrativo. En los contratos administrativos existe la parte natural, la implcita y la eventual. La primera es la parte intrnseca, la segunda es la que integra el contrato y la parte eventual es la que puede o no incluirse en el contrato. El Articulo 40 del Estatuto Contractual seala: Las estipulaciones de los contratos sern los que de acuerdo con las normas civiles, comerciales y las previstas en esta Ley, correspondan a su esencia y naturaleza. En los contratos que celebren las entidades estatales podrn incluirse las modalidades, condiciones y las clusulas o estipulaciones que las partes consideren necesarias y convenientes. En los contratos que celebren las entidades estatales podr pactarse el pago anticipado y la entrega de anticipos, pero su monto no podr exceder del 50% del valor del respectivo contrato. Los contratos no podrn adicionarse en ms del 50% de su valor inicial, expresado este en salarios mnimos legales mensuales. Las multas y clusulas penal, se pueden pactar segn el principio de la autonoma de la voluntad. En los contratos de tracto sucesivo se puede pactar la revisin peridica de precios y finalmente de incluirse casi obligatoriamente la clusula compromisoria. 7. Forma, procedimiento y perfeccionamiento a) Forma.

Para que exista legalmente el contrato debe formalizarse como lo dispone la constitucin, la Ley o el reglamento, es decir, debe dotarse de autenticidad y legitimidad. No puede confundirse las formalidades del contrato con su forma, pero estn en una intima relacin vinculante. Las Formalidades (el procedimiento) son los requisitos que han de observarse o llenarse en la celebracin del contrato y pueden ser anteriores, concomitantes o posteriores al encuentro de ambas voluntades. La Forma (instrumental) se refiere al modo como se documenta el vnculo contractual, ejemplo: deber constar por escrito, o por escritura pblica, caso de enajenacin del dominio, imposicin de servidumbre sobre bienes inmuebles, solo en caso de urgencia manifiesta no ser escrito, sin embargo, se debe dejar constancia escrita de la autorizacin impartida por la entidad estatal. Articulo 41. Ley 80/93, inciso 4. b) Procedimiento y Perfeccionamiento: El Procedimiento administrativo, es un conjunto de trmites y formalidades que debe observar la administracin al desarrollar su actividad. Est constituido por las formalidades o requisitos que han de observarse y cumplirse para celebrar la contratacin en sus etapas precontractual, contractual y poscontractual. Se tendrn en consideracin que las reglas y procedimientos constituyen mecanismos de la actividad contractual que buscan servir a los fines del Estado, a la adecuada, continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos, y a la perfeccin y garanta de los derechos de los administrados. Articulo 25 No. 3, Ley 80/93.

SITUACIONES PARA CONTRATACIN DIRECTA


Base legal: Ley 80 de 1993, Art. 24

Decreto 855 de 1994; Decreto 2170 de 2002 POR MENOR CUANTA

POR OTRAS RAZONES


Emprstitos. Interadministrativos: Excepto fiducia pblica. seguro y

Se entiende por menor cuanta, los valores relacionados en el literal a), numeral 1 del artculo 24 de la ley 80 de 1993, en funcin de los presupuestos anuales de las entidades estatales y que se recogen en la tabla No.1

Prestacin de servicios profesionales; trabajos artsticos; actividades cientficas o tecnolgicas. Arrendamiento y adquisicin de inmuebles. Urgencia manifiesta Declaratoria desierta de la licitacin o concurso. No presenten oferta o ninguna se ajuste. Bienes y servicios para la defensa nacional. No exista pluralidad de oferentes. Productos de agropecuaria. origen o destinacin

Prestacin de servicios de salud: Mnimo 2 ofertas, decreto 2170 de 2002 Actos y contratos que tengan por objeto actividades de industria y comercio propias de las empresas industriales y comerciales del estado y de economa mixta: Excepto contratos enunciados en el artculo 32, ley 80/93.

CUANTAS PARA CONTRATAR DIRECTAMENTE Menor cuanta


Base legal: Ley 80 de 1993, Art. 24, numeral 1, literal a Decreto 62 de 1996. SMLM: Salarios mnimos legales mensuales

Salario mnimo legal mensual vigente para el ao 2003: $332.000

PRESUPUESTO ENTIDAD (SMLMV) =O> 1.200.000 1.000.000 500.000 250.000 120.000 12.000 < 12.000

PRESUPUESTO ENTIDAD PESOS ($) =O> 398.400.000.000 332.000.000.000 166.000.000.000 83.000.000.000 39.840.000.000 3.984.000.000 <3.984.000.000

MENOR CUANTA HASTA (SMLMV)

MENOR CUANTA HASTA PESOS ($)

1.000 800 600 400 300 250 125

332.000.000 265.600.000 199.200.000 132.800.000 99.600.000 83.000.000 41.500.000

PROCEDIMIENTO PARA CONTRATACIN DIRECTA CUANTIAS PARA CONTRATACIN Decreto 855 de 1994; Decreto 2170 de 2002
CASOS
1.1 Hasta el 10% de la menor Solicitud verbal o escrita. cuanta de la entidad. Mnimo una (1) oferta. Art. Precios Base legal: Ley 80 de 1993, 39del mercado

Base legal: Ley 80 de 1993, Art. 24 Decreto 855 de 1994; Decreto 2170 de 2002

SIN FORMALIDADES PLENAS PROCEDIMIENTO

Decreto 679 de 1994, Art. 25 SMLM: Salarios mnimos legales mensuales Salario mnimo legal mensual vigente para el ao 2003: $332.000.oo

PRESUPUESTO ENTIDAD (SMLMV) =O> 6.000.000 4.000.000 2.000.000 1.000.000 500.000 250.000 120.000 <120.000

PRESUPUESTO ENTIDAD PESOS ($) =O> 1.992.000.000.000 1.328.000.000.000 664.000.000.000 332.000.000.000 166.000.000.000 83.250.000.000 39.840.000.000 <39.840.000.000

HASTA LMITE (SMLMV) 2.500 1.000 300 50 40 30 20 15

HASTA LMITE ($) 830.000.000 332.000.000 99.600.000 16.600.000 13.280.000 9.960.000 6.640.000 4.980.000

1.2 Superior al 10% de la menor cuanta de la entidad y hasta el valor total de sta.

Publicacin de proyecto de trminos de referencia, en pgina web o por aviso en diario de amplia circulacin, u otro mecanismo establecido por la autoridad administrativa, 5 das calendario antes de la apertura. Publicacin de los trminos definitivos, en los mismos medios al momento de la apertura. Convocatoria pblica. Realizacin de sorteo (opcional) en audiencia pblica, cuando el nmero de posibles oferentes sea superior a diez, para escoger entre ellos un nmero no inferior a ste. Realizacin del proceso con todos los posibles oferentes cuando el nmero sea inferior a diez. Opcionalmente se podr hacer uso del sistema de conformacin dinmica de la oferta. Evaluacin. Adjudicacin motivada, opcionalmente en audiencia cuando se utilice el sistema de conformacin dinmica de la oferta. Publicacin del acta de adjudicacin en la pgina web, si se cuenta con la infraestructura tecnolgica, o comunicacin sobre la decisin de seleccin, a todos los oferentes.

CASOS

PROCEDIMIENTO

1.3 Prestacin de servicios profesionales; ejecucin de trabajos artsticos que solo puedan encomendarse a determinadas personas naturales o jurdicas; desarrollo directo de actividades cientficas o tecnolgicas, y contratos de prestacin de servicios de apoyo a la gestin de la entidad.

No se requieren previamente varias ofertas. Constancia escrita del ordenador del gasto sobre la idoneidad y experiencia de la persona natural o jurdica, directamente relacionada con el rea.

1.4 Cuando no exista pluralidad de oferentes:slo exista una persona inscrita en el RUP; - slo exista una persona que pueda proveer el bien o el servicio por ser proveedor exclusivo, o ser titular de derechos de propiedad industrial o derechos de autor. 1.5 Iinteradministrativos con cooperativas y asociaciones conformadas por entidades territoriales

Constancia de dichas circunstancias, en estudio de conveniencia y oportunidad.

Invitacin a presentar ofertas a todas las que puedan ejecutar el contrato, cuando el objeto puede desarrollarse por varias de estas entidades. Certificacin de la Superintendencia de Economa Solidaria o quien haga las veces en el caso de cooperativas o por el Ministerio del Interior en el caso de asociaciones de entidades territoriales, cuando el objeto del contrato solamente pueda ser desarrollado por una entidad. Sin obtencin previa de ofertas, con las federaciones de municipios y departamentos. Derogado 866/03 Convocatoria pblica. Publicacin de pliegos de condiciones o trminos de referencia, al momento de apertura del proceso de seleccin, en pgina web, o mediante aviso u otro mecanismo determinado por autoridad administrativa cuando no se cuente con la infraestructura tecnolgica. Adjudicacin mediante audiencia pblica, en todos los casos.

Para la ejecucin de actividades, programas o proyectos. 1.6 Declaratoria de desierta: Cuando no se presente oferta alguna o ninguna se ajuste al pliego de condiciones o trminos de referencia.

CAPTULO IV ETAPAS DEL PROCESO CONTRACTUAL

1)Etapa precontractual Aspectos generales

Comprende esta etapa los momentos enmarcados entre la verificacin del haber presupuestal para el compromiso contractual y la suscripcin del contrato mismo. Es decir, es la era de la preparacin del contrato. En ella se determina el objeto contractual, tendiente a satisfacer una necesidad comn-, el valor econmico y se analiza al posible contratista, con el nimo de garantizar al mximo la efectividad del desarrollo contractual. An se trate de contratacin directa, los elementos antes mencionados siempre sern susceptibles de estudio juicioso por parte de la entidad contratante, en orden a mantener un ambiente de seguridad en la ejecucin de todos sus compromisos. Cuando a la contratacin le antecede un proceso licitatorio, la adjudicacin se har mediante una resolucin motivada, que contemplar las calificaciones tcnica, financiera y jurdica, as como el orden de elegibilidad, como soporte de la decisin administrativa. Contempla el Estatuto Contractual que el acto administrativo de adjudicacin es de obligatorio cumplimiento, por lo tanto es irrevocable. De tal manera que a los oferentes vencidos, no les queda otro camino que la accin de nulidad con restablecimiento del derecho, ante la jurisdiccin Contencioso Administrativa. Esta etapa, como ya qued anotado empata con la era propiamente contractual, en el momento de la suscripcin del respectivo contrato. Esta etapa se inicia con la consulta de la existencia de la disponibilidad presupuestal, los anlisis de conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar, las autorizaciones requeridas (licencias ambientales, licencias de construccin, por ejemplo), los estudios de prefactibilidad, factibilidad de los proyectos, todo lo cual debe estar reflejado en el pliego de condiciones o trminos de referencia elaborados. Concluido el anterior proceso se llevar a cabo la apertura de la licitacin o del concurso, invitacin a cotizar, avisos pblicos, etc. (contratacin directa). A partir de este evento se realizan actividades relacionadas con la consulta, venta y aclaracin de pliegos, recepcin y evaluacin de propuestas. La etapa precontractual culmina con la notificacin del acto administrativo que adjudica la licitacin o concurso el cual es irrevocable, no susceptible de recursos por la va

gubernativa y obliga a la entidad estatal y al oferente seleccionado (artculos 24.2.5, 25, 29 y 30 Ley 80). c) modos de vinculacin contractual El nuevo rgimen contempla tres modos de celebracin de los contratos estatales:1) Licitacin pblica o concurso pblico de mritos, 2) Contratacin directa y 3) Contratacin de urgencia. Se suprimi en la nueva ley el procedimiento de licitacin privada permitida en la legislacin anterior. La nueva Ley asimila los procedimientos de licitacin y concurso, pero precisa cuales contratos se realizan por concurso y dejando otros por la naturaleza misma del objeto del contrato para licitacin, y por ltimo, que la administracin, con excepcin de la urgencia manifiesta debe realizar un procedimiento interno de conformidad del Articulo 25 No. 12 Ley 80/93. Estudio presupuestal, autorizaciones y aprobaciones, preparacin de pliegos de condiciones o trminos de referencia, la resolucin de apertura, en la cual se determina la conveniencia y oportunidad del contrato y su ordenacin en los planes de inversin, de adquisicin o compras presupuesto y la ley de apropiaciones, el estudio deber estar acompaado de los diseos, planos y evaluaciones de prefactibilidad o factibilidad. (Articulo 30 numeral 1, inciso final Ley 80/93.).

Pliego de condiciones o trminos de referencia: Es el documento que en la etapa contractual y atendiendo el principio de transparencia, elabora la entidad pblica contentivo de las estipulaciones generales e impersonales que rigen los procedimientos de licitacin y adjudicacin pblicos, y condiciones del vnculo contractual. El Articulo 24 No. 5 del Estatuto Contractual determina las reglas a que debe someterse el pliego de condiciones o trminos de referencia, estos son: a. Se indicarn los requisitos objetivos correspondiente proceso de seleccin. necesarios para participar en el

b. Se definirn reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confeccin de ofrecimientos de la misma ndole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta de la licitacin o concurso. c. Se definirn con precisin las condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o servicios necesarios para la ejecucin del objeto del contrato.

d. No se incluirn condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de la responsabilidad derivada de los datos, informes y documentos que se suministren. e. Se definirn reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que impidan la formulacin de ofrecimientos de extensin ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad. f. Se definir el plazo para la liquidacin del contrato, cuando a ello hubiere lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y cuanta. Sern ineficaces de pleno derecho las estipulaciones de los pliegos o trminos de referencia y de los contratos que contravengan lo dispuesto en este numeral, o dispongan renuncias o reclamaciones por la ocurrencia de los hechos aqu enunciados. En los pliegos se detallaron los aspectos relativos al objeto del contrato, su regulacin jurdica, los derechos y obligaciones de las partes, la determinacin y ponderacin de los factores objetivos de seleccin y todos las dems circunstancias de tiempo, modo y lugar que se consideren necesarias para garantizar reglas objetivas, claras y completas (No. 2, Art. 30). De igual manera debe indicarse las etapas y reglas necesarias para la seleccin objetiva de la oferta ms conveniente y la adjudicacin del contrato, sealndose plazos preclusivos y perentorios para la licitacin o concurso (de presentacin de la propuesta y de su cierre), de elaboracin de estudios, aclaraciones y explicaciones a los proponentes, evaluacin de las propuestas y finalmente para el acto de adjudicacin y firma del contrato. 1) Licitacin Pblica o Concurso Pblico de Mritos. En la formacin de los contratos estatales, el procedimiento ms general es la licitacin pblica. Concepcin La Ley 80/93 define la licitacin pblica como el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula pblicamente una convocatoria para que en igualdad de oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la ms favorable, cuando el objeto del contrato consista en estudios o trabajos tcnicos, intelectuales o especializados, el proceso de seleccin se llamar concurso y se efectuar mediante invitacin pblica (Pargrafo, Artculo 30 Ley 80/93) Avisos de Publicacin. Apertura de Licitacin: - Aviso de publicacin: como la invitacin, convocatoria o llamado que la entidad estatal hace para que el pblico se entere y conozca el objeto contractual y para que las personas interesadas, naturales o jurdicas, presenten sus ofertas. Con el aviso se

garantizan concomitantemente, los principios de libre concurrencia, igualdad y publicidad. El Articulo 30 en el numeral 3, ordena que dentro de 10 a 20 das calendarios anteriores a la apertura de la licitacin o concurso se publicarn hasta tres (3) avisos con intervalos entre 2 y 5 das calendarios, segn lo exija la naturaleza, objeto y cuanta del contrato, en diarios de amplia circulacin en el territorio de jurisdiccin de la entidad, o en otros medios de comunicacin social que posean la misma difusin: en caso de carencia de medios en pequeos poblados, de acuerdo con los criterios que disponga el reglamento, se leern por bandos y se fijarn por avisos en los principales lugares pblicos por el trmino de 7 das calendarios, incluyendo uno de los das de mercado en la respectiva poblacin. Los avisos de publicidad dispondrn la informacin indispensable sobre el objeto y caractersticas esenciales de la respectiva licitacin o concurso. - Apertura de licitacin: - corresponde al representante legal mediante acto motivado, decretar la apertura de licitacin o concurso, para que los interesados retiren tos pliegos de condiciones o trminos de referencia en el plazo establecido con antelacin; se celebre la audiencia que precise el contenido y alcance de los citados documentos, se soliciten las aclaraciones y se presenten las propuestas. Presentacin de la Oferta Es una etapa fundamental en el procedimiento de licitacin, porque fija definitivamente la situacin de los proponentes y tambin de la administracin. Pueden presentar propuestas las personas naturales o jurdicas (nacionales o extranjeras), que se consideren capaces y en situacin de cumplir l objeto contractual, lo cual deber hacerlo dentro del trmino sealado en los pliegos de condiciones o trminos de referencia. Pueden presentar alternativas y excepciones tcnicas o econmicas siempre y cuando ellas no signifiquen condicionamientos para la adjudicacin. La prorroga de la licitacin o concurso, la determinar la entidad interesada o cuando lo soliciten las dos terceras partes de las personas que hayan retirado pliegos por un trmino no superior a la mitad del inicialmente fijado. Articulo 30 numeral 5, inciso 2. Evaluacin de las Propuestas Vencido el plazo de-presentacin de las ofertas, la entidad estatal deber elaborar los estudios tcnicos, econmicos y jurdicos necesarios para la evaluacin de las propuestas y para solicitar a los proponentes las aclaraciones y explicaciones que estimen indispensables. Articulo 30, numeral 7- Ley 80 de 1993. El informe permanecer en la secretaria de la entidad por un trmino de cinco (5) das hbiles para que los oferentes presenten las observaciones pertinentes; los oferentes

no podrn completar, adicionar, modificar o mejorar sus propuestas. As mismo, se impone a la entidad la obligacin de efectuar comparaciones de ofertas, mediante el empleo de diversos mecanismos, como el cotejo de las diferentes propuestas, la consulta de precios o condiciones de mercado.

Seleccin Objetiva del Contratista. Adjudicacin Es el procedimiento en virtud del cual la escogencia se hace al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores a afecto o de inters y en general, cualquier clase de motivacin subjetiva (Artculo 29, inciso 1). Ofrecimiento ms favorable es aquel teniendo en cuenta los factores de escogencia tales como cumplimiento, experiencia, organizacin, equipos, plazo, precio y la ponderacin precisa, detallada y concreta de los mismos, contenido en los pliegos de condiciones o trminos de referencia o en el anlisis previo a la suscripcin del contrato. El ente estatal escoge la propuesta que juzga ms conveniente, no slo teniendo en cuenta la transaccin econmica con precios ms baja, sino adems en consideracin a factores tcnicos que indique posean las mejores condiciones para la ejecucin del contrato.

La entidad contratante cuenta con mecanismos idneos para escoger al contratista, con quien ha de acordar los trminos y condiciones para la ejecucin del contrato que surge a partir de una necesidad, cuya satisfaccin le corresponde a aquella. As, atendiendo el valor econmico del compromiso contractual, se acudir a la contratacin directa, a la invitacin, a la licitacin o concurso, segn sea el objeto por contratar. Con estos mecanismos se busca hacer realidad la objetividad en la seleccin del contratista, respetando el derecho a la igualdad y al principio de transparencia. La licitacin es un instrumento ms o menos fiable, en orden a escoger a quien ofrezca mejores condiciones y garantice la ptima ejecucin del objeto contractual, dentro del marco de la calidad, el cumplimiento, la experiencia y la moralidad pblica. La adjudicacin es el acto por el que la administracin pblica decide a cual de las propuestas se le atribuye la ejecucin de una prestacin o varias, de acuerdo con la Ley y las bases del contrato y la aprobacin del que resulta adjudicatario. El plazo de adjudicacin se prev en el contexto del pliego de condiciones o trminos de referencia, este acto debe realizarse en audiencia pblica. El acto de adjudicacin debe ser motivado en forma detallada y precisa; se notificarn personalmente al proponente seleccionado. Articulo 30 numeral 11, este acto es irrevocable y obliga a la entidad estatal como al adjudicatario.

Declaratoria de Desierta de la Licitacin o Concurso. Proceder nicamente por motivos o causa que impidan la escogencia objetiva y se declarar en acto administrativo en el que se sealarn en forma expresa y detallada las razones que han conducido a esa decisin. Articulo 25, numeral 18 del la Ley 80 de 1993. El jefe o representante de la entidad es el competente para proferir la declaratoria de desierto del proceso de escogencia, mediante acto administrativo debidamente motivado, el cual es susceptible de recurso de reposicin.

2) Contratacin Directa: La regla general es la licitacin pblica, la contratacin directa es la excepcin, se define como el procedimiento por entendimiento directo en el que la entidad previo el cumplimiento de requisitos menos formales, cmo tambin ante el acontecimiento de ciertas situaciones o circunstancias, elige al contratante. La Ley 80 en el numeral 1 del Artculo 21, seala expresamente los casos en los que se podrn contratar directamente: a) Menor cuanta. Estn determinados en funcin de los presupuestos anuales de las entidades a las que se aplica la presente ley, expresados en salarios mnimos legales mensuales. Emprstito lnteradministrativos, con excepcin del contrato de seguro. Para la prestacin de servicios profesionales o para la ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas personas naturales o jurdicas. Arrendamiento o adquisicin de inmuebles. Urgencia manifiesta. Declaratoria de desierta de la licitacin o concurso. Cuando no se presente propuesta alguna o ninguna propuesta se ajuste al pliego de condiciones o trminos de referencia o, en general cuando falte voluntad de participacin. Bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional. Cuando no exista pluralidad de oferentes.

b) c) d)

e) f) y) h)

i) j)

k)

Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas. Los contratos que celebren las entidades estatales para, la prestacin de servicios de salud. El reglamento interno correspondiente fijar las garantas a cargo de los contratistas.

l)

m) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales y comerciales estatales y de las sociedades de economa mixta, con excepcin de los contratos que a titulo enunciativo identifica el articulo 32 de la Ley 80 de 1993. La potestad de la contratacin directa slo podr ejercerse una vez se expida el respectivo reglamento, segn el pargrafo 20 del articulo 24 de la Ley 80 de 1993. El pargrafo 3 establece el procedimiento. de subasta, cuando la venta se efecta por el sistema de martillo se har mediante el sistema de las entidades financieras. 3) Contratacin de Urgencia. Tambin constituye excepcin a los procedimientos reglados de seleccin objetiva frente a las eventuales necesidades excepcionales que reclamen la pronta intervencin de la entidad estatal; con mayor libertad de accin, pero dentro de los casos que prev la ley. El artculo 42 de la Ley 80 de 1993, consagra: Existe urgencia manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestacin de servicios, o la ejecucin de obras en el inmediato futuro; cuando se presenten situaciones relacionadas con los estados de excepcin; cuando se trate de conjurar actuaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastres que demanden actuaciones inmediatas y, en general, cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de seleccin o concursos pblicos (inciso 1). Debe decretarse mediante acto administrativo motivado, conteniendo los elementos esenciales que le dan validez y eficacia a todo acto administrativo. Se puede realizar: 1) Por contrato escrito, y 2) Constancia escrita de la autorizacin impartida por la entidad estatal, cuando no se requiera suscribir contrato. En el primer caso el contrato se celebrar observando los elementos esenciales que le son inherentes; en el segundo, se prescinde de ste y an del acuerdo relativo a la remuneracin. A falta de consenso previo sobre la remuneracin la contraprestacin econmica se acordar con posterioridad al inicio de la ejecucin de lo contratado. Si no se lograre el acuerdo, la contraprestacin ser determinada por el justiprecio objetivo de la entidad u organismo o perito designado por las partes.

La contratacin de urgencia, se podrn hacer los ajustes, modificaciones y traslados presupuestales a que haya lugar de acuerdo con el presupuesto interno de la entidad estatal. La contratacin de urgencia no requerir del registro de proponentes, ni de la calificacin ni clasificacin.

Procedimientos y estrategias En virtud del artculo 268, numeral 4 de la Constitucin Poltica y del artculo 65 de la Ley 80/93 el Contralor est facultado para solicitar informacin a los servidores pblicos de cualquier orden, en este caso sobre la gestin contractual. La cual permitir determinar lo siguiente: 1. Verificar la capacidad y competencia de quienes expidieron el acto administrativo que ordena la apertura de la licitacin, el concurso de mritos o de quin orden la contratacin directa de acuerdo con los artculos 11 de la Ley 80/93, 1502 y 1503 del Cdigo Civil. 2. Analizar y verificar la autorizacin legal para contratar, determinando la delegacin si existe y la cuanta correspondiente y los estudios realizados por la entidad en cuanto a la conveniencia y oportunidad de la viabilidad del contrato de acuerdo con los planes de inversin o de compra, teniendo en cuenta el presupuesto y la Ley de apropiaciones, artculos 6, 11 y 12 de la Ley 80 de 1993. 3. Constatar en los presupuestos de las entidades de cualquier orden, los recursos destinados a la contratacin: de mayor, menor y mnima cuanta (seleccin de contratistas a travs de licitacin o concurso pblico o de contratacin directa), as como los eventos en que es posible celebrar contratos sin solicitar varias ofertas, artculos 24 de la Ley 80,1, 2 y 3 del Decreto 855/94 y Decreto 2170 de 2002. 4. Constatar la existencia de disponibilidad presupuestal, excepto que se trate de contratos celebrados para ejecutarse con recursos de vigencias futuras, articulo 41 Ley 80/93, Decretos 111/96, edculo 71 y 558/96, artculo 19. 5. Comprobar que el acto administrativo que ordena la apertura de la licitacin o concurso est debidamente motivado, de conformidad con el numeral 1, articulo 30 de la Ley 80 de 1993 o que las invitaciones a presentar ofertas hayan sido suscritas por el funcionario competente. 6. Determinar que los pliegos trminos de referencia se hayan elaborado segn las reglas previstas en el numeral 5, articulo 24.de la Ley 80 de 1993.

De igual manera los adendos que puedan presentarse, con ocasin de las audiencias de aclaracin de pliegos o de las solicitudes de los interesados en presentar ofertas, numeral 4, articulo 30. 7. Verificar la publicacin de los tres avisos exigidos por el artculo 30 numeral 3 de la misma Ley. Y que stos contengan la informacin sobre el objeto y caractersticas de la respectiva licitacin o concurso. 8. Cuando la adjudicacin se lleve a cabo en audiencia pblica se verificar que las deliberaciones y decisiones adoptadas en ella y consignadas en el acta, correspondan a las condiciones establecidas en el pliego y/o trminos de referencia, en concordancia con el artculo 273 de la Constitucin y artculo 30.10 de la Ley 80 de 1993. 9. Determinar la existencia del registro presupuestal de cada contrato celebrado con el fin de que los recursos no sean desviados a ningn otro fin, verificando el valor y el plazo de las prestaciones convenidas. Decreto 111/96, articulo 71 y 568/96, articulo 20. 10. Constatar que el valor total de la propuesta (bsica o alternativa) sea mayor al K residual de contratacin del proponente, calculado segn lo indicado en el artculo 10 del Decreto 92/98. 11. Constatar que las diferentes propuestas tengan la garanta de seriedad de la oferta que ampare el cumplimiento de cada una de las obligaciones derivadas de las propuestas, en los trminos del artculo 25,19 de la Ley 80 de 1993 y artculo 16 del Decreto 679 de 1994. 12. Verificar que los proponentes que participaron en la licitacin o concurso o en la contratacin directa no hayan incurrido en las causales de inhabilidades o incompatibilidades previstas en a Ley 80/93, articulo 8 y dems normas pertinentes. 13. Comprobar que los proponentes que participaron en los procesos licitatorios o de concurso de mritos, estn debidamente inscritos, calificados y clasificados en el registro de proponentes que para tal efecto lleva a Cmara de Comercio con jurisdiccin en el domicilio del interesado. Esto, nicamente, cuando se trate de contratos de obra, consultora, compraventa y suministro de bienes muebles, tal como lo indican el artculo 22 y s.s. Ley 80 y los Decretos 856 de 1994 y 92 de 1998, entre otros.

14. Verificar que la autorizacin dada por el Comit o funcionario de la dependencia correspondiente para la contratacin directa est de conformidad con los estudios o programas previamente establecidos. El estudio de esta fase nos permitir verificar la conformidad de los procesos de seleccin de los contratistas con las disposiciones contractuales y presupuestales y detectar las presuntas irregularidades en que se hubiere incurrido.

2) Etapa contractual Aspectos generales

Se inicia con el perfeccionamiento y legalizacin del contrato, se traba la relacin contractual y empieza a contarse el trmino previsto para el cumplimiento de los derechos y deberes de las partes (artculos 4, 5 y 41 Ley 80). ESTRUCTURA DEL CONTRATO Una vez firmado el contrato, se proceder a su legalizacin, como requisito previo a la ejecucin del objeto contratado. Corre por cuenta del contratista la constitucin de una garanta nica de cumplimiento, que ampare todos los riesgos derivados de la ejecucin del contrato. Son riesgos asegurables: El cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato. El manejo del anticipo, cuando hubiere lugar a ello. El pago de las prestaciones laborales, cuando el contratista vincule personal para la ejecucin del objeto contractual. La responsabilidad civil extracontractual, cuando el objeto del contrato constituya actividad riesgosa frente a terceros. La calidad de los bienes deber garantizarse por el trmino que resulte pertinente. As mismo la estabilidad de las obras, cuando el contrato sea de tal naturaleza. Estos amparos se incluyen en una pliza, que es el documento probatorio del contrato de seguro celebrado entre el contratista y una Compaa Aseguradora, previamente autorizada y vigilada por la Superintendencia Bancaria. Tambin corre por cuenta del contratista la publicacin del contrato en el Diario Oficial, cuando la entidad contratante sea del orden nacional y, en la gaceta departamental, municipal o distrital, cuando la entidad pertenezca a uno de estos rdenes. La reserva o registro presupuestal, sumada a los requisitos antes mencionados, integran la legalidad del contrato y dan va libre para su ejecucin.

En esta etapa la entidad contratante asume el dirigismo contractual, con el propsito de lograr la exitosa ejecucin, paralela al estricto y oportuno cumplimiento de todas las obligaciones derivadas del contrato, a cargo de las partes involucradas en el mismo. En un comienzo nos referamos a las clusulas excepcionales, de las cuales se puede hacer uso en esta etapa contractual, como manifestacin del liderazgo que ejerce el Estado, en su rol de responsable en la bsqueda del cumplimiento de sus cometidos. La interventora ser ejercida por la misma entidad, cuando el contrato sea celebrado directamente y ser contratada con un contratista especializado, bajo la modalidad de Consultora, cuando al contrato le haya precedido la licitacin pblica. En los dems casos, esta actividad de seguimiento y control sobre la ejecucin del objeto contractual se har mediante un empleado de la Entidad. Son contratos estatales todos los celebrados por entidades de derecho pblico, sin perjuicio de la aplicacin de las normas civiles y mercantiles que le sean propias, segn sea su naturaleza.

Clases de contratos estatales Son contratos estatales todos los actos jurdicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previsto en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad, as como los que a continuacin se definen. El contrato estatal est determinado por el texto legal, que adems a titulo enunciativo seala los siguientes: de obra, de consultora, de prestacin de servicios, de concesin y de cargos fiduciarios o fiducia pblica; con esto se concluye que las entidades pblicas celebran contratos idnticos a los de los particulares previstos en el derecho privado (Cdigo Civil y en la Ley Mercantil). La concepcin del nuevo estatuto nos permite hacer una concepcin primaria de dos categoras teniendo en cuenta el resultado de la actividad contractual: 1) Contrato relativo a los servicios pblicos (de prestacin de servicios, de concesin, transportes, energa, telecomunicaciones, etc.). 2) Contratos relativos al patrimonio (de obra, de consultora, de fiducia, compraventa, de arrendamiento, de suministro, de emprstito, etc.). A continuacin las clases de contratos expresamente enunciados en el Articulo 32 del Estatuto Contractual: 1) Contrato de obra Consideraciones Generales:

El numeral 10 del Articulo 32 de la Ley de Contratacin precisa en la definicin de contrato de obra los elementos que sirven para identificarlo y que constituyen su objeto: construccin, mantenimiento, instalacin y en general para la realizacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago; quedando debidamente tipificado. Se mantiene el concepto de inmueble, tanto por naturaleza, por destinacin o por incorporacin. Para que exista obra pblica se requiere un trabajo o labor de construccin, modificacin, reparacin o mantenimiento de un bien inmueble, y que ha de realizarse para el cumplimiento de finalidades de inters pblico, para la satisfaccin de las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado; finalidad que es comn a toda clase de contratos. El contrato de obra, atendiendo su objeto determina: 1) Construccin, mantenimiento (reparacin) de un inmueble, o cualquier otro trabajo material que cumpla la nocin, y que permite diferenciarlo con el de concesin (materia de estudio posterior) y con el contrato de suministro (sobre bienes inmuebles); 2) El ejercicio de la interventora, que podra ser contratada con una persona independiente de la entidad contratante y del contratista, siempre que el contrato se hubiere celebrado como resultado del procedimiento de licitacin o concurso pblico. En un contrato de obra pblica el objeto consiste en la ejecucin por parte del contratista de la obra determinada en el contrato y de detrs documentos que le sirven de complemento, como son los planos, los pliegos de condiciones, etc.; la ejecucin de esa obra es la obligacin del contratista. La de la entidad ser la de pagarle el precio de esa obra en los trminos consignados en el contrato. El ente estatal celebra el contrato para la ejecucin de una obra y el contratista para su ejecucin pone la mano de obra y los materiales (o no) necesarios para realizarlos, labor que es retribuida mediante un precio (convenido); en esta clase de contratos, el pliego de condiciones y el procedimiento licitatorio se rigen por las reglas generales consagradas en la Ley de Contratacin, agregndose que en el pliego de condiciones debe estipularse, en el cumplimiento del contrato, los plazos para la iniciacin, ejecucin de etapas parciales y terminacin de la obra. El incumplimiento de los plazos deriva responsabilidad, segn el caso tanto para el contratista como par el ente estatal, los plazos obligan a ambas partes: el contratista debe iniciar, ejecutar y terminar la obra en los plazos fijados, a su vez, la administracin tiene que cumplir en tiempo las prestaciones que sean indispensables para que el contratista pueda desenvolverse (presentar planos, permisos de construccin, entregar disponible el terreno, etc.); si el contratista no ha podido cumplir por caso fortuito o por fuerza mayor, procede una prorroga de los plazos estipulados y an la rescisin sin responsabilidad de ninguna de las partes. Es de acordar en el clausulado contractual dos tipos de plazos:

a) Uno que se consagre el plazo para el cumplimiento de las obligaciones contractuales adquirida por las partes, y b) Otro que consigne el trmino dentro del cual estar vigente la relacin contractual, es decir, un plazo en que las partes puedan hacer modificaciones objetivas a los acuerdos iniciales o ejercer aquellos actos posteriores al cumplimiento del objeto del contrato como son la liquidacin del contrato, el pago, la aplicacin de multas u otras sanciones por incumplimiento del contratista, parcial o definitivo, etc. Adems de los anteriores connotaciones el contrato de obra tiene otros, inherentes a su naturaleza. Caractersticas. 1) La actividad material debe realizarse nicamente sobre bienes inmuebles. 2) La seleccin del contratista se har excepcionalmente por contratacin directa. mediante licitacin pblica, y

3) Se pactarn las clusulas exorbitantes o excepcionales al derecho comn. 4) La naturaleza contractual del vinculo es bilateral, sinalagmtico, oneroso (sustancialmente conmutativo). 5) Las garantas (plizas) por el riesgo de seriedad de la propuesta o de la oferta y la nica de cumplimiento sern obligatorios en esta clase de contratos; 6) La entidad pblica como el contratista pueden utilizar el rgimen de rescisin, aunque la ley textualmente no lo disponga. Para la entidad estatal los motivos que la autorizan son los eventos contemplados para la terminacin unilateral. 7) De la autonoma del contratista se deriva la facultad de suscribir subcontratos y la responsabilidad de cumplir con las obligaciones adquiridas con el personal contratado. 2) Contrato de consultora Consideraciones generales:

Son contratos de consultora, los relacionados con estudios requeridos y referidos a la ejecucin de proyectos de inversin, diagnsticos, prefactibilidad o factibilidad de programas y proyectos especficos, as como las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin. Se incluyen adems en esta clase de contratos los de

interventora, asesora, gerencia de obra o de proyecto, direccin, programacin y ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y proyectos. Por parte de la entidad estatal, deber procederse mediante pliego de condiciones o trminos de referencia, observarse las reglas de seleccin objetiva. Los consultores sern seleccionados por concurso de mritos y se efectuar mediante invitacin pblica por aviso de publicacin de concurso. Para concursar o celebrar el contrato se requiere inscripcin en la cmara de comercio y estar el oferente clasificado y calificado, es imprescindible el registro de proponente. Para determinar responsabilidades conforme lo estipula el Articulo 53 del Estatuto de Contratacin. 3) Contrato de prestacin de servicios Consideraciones Generales: Son contratos de prestacin de servicios, los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento de la entidad. Estos contratos solo podrn celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. En ningn caso estos contratos generan relacin laboral ni prestaciones sociales y se celebran por el trmino estrictamente indispensable. Con fundamento en la definicin transcrita y dems estipulaciones del estatuto contractual Determinamos la siguiente naturaleza jurdica de los contratos de prestacin de servicios: 1) El contrato se celebra y ejecuta con el objeto de obtener la prestacin de servicios tcnicos o profesionales para desarrollar actividades relacionadas con la organizacin y funcionamiento de las entidades estatales. 2) Esta clase de contratos se diferencia por su objeto a los de consultora, de los de prestacin de servicios supeditados a los emprstitos, de los estudios relacionados con las obras y de los de prestacin de servicios pblicos. 3) La Ley deja para el reglamento la atribucin de determinar a que casos se pactarn las clusulas exorbitantes.

4) No se requiere del registro de proponentes ni de la calificacin, ni clasificacin de la cmara de comercio. 5) El modo de vinculacin ser mediante contratacin directa. 6) Inequvocamente, el posible contratista deber probar la idoneidad profesional para celebrar el contrato. 7) La remuneracin de esta clase de contratos estar sujeta a los emolumentos y forma de cancelacin (monto total o por periodo) expresamente acordados. 8) La celebracin del contrato de prestacin de servicios ser por el lapso estrictamente indispensable. 4) Contrato de concesin Consideraciones Generales: En ente estatal realiza la actividad y presta el servicio pblico en forma directa o indirecta y por gestin mixta realizada por las sociedades de economa mixta. Cuando la entidad pblica presta el servicio indirectamente lo hace por concesin, a cuyo beneficio se le denomina concesionario. El objeto es confiar a dicha persona la ejecucin del servicio pblico. La concesin es otorgada por la administracin, es decir, por un ente estatal actuando en funcin administrativa. La administracin delega en una persona (concesionario), el ejerce cierta parte de la actividad de ella (gestin de servicio) pero el concesionario no acta en nombre y por cuenta de la administracin pblica, sino en nombre propio y por cuenta propia. El contrato de concesin, es el que tiene por objeto otorgar a una persona (natural o jurdica, beneficiaria de la concesin), la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o parcial de un servicio pblico ( a cargo de la entidad estatal), o la construccin1 explotacin o conservacin total o parcial de una obra o bien destinado al servicio o uso pblico, as como todas las actividades necesarias para la adecuada prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo de la persona a quien se le concede la facultad legal, bajo los poderes de control y vigilancia de la entidad concedente, a cambio de una remuneracin consistente en derechos, tarifas, tasa, valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la explotacin del bien, o en una suma peridica, nica o porcentual, en general en cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden durante todo el lapso de concesin. La concesin es un acto jurdico generador de derechos y obligaciones recprocas, debidamente determinadas, para el concedente y e! concesionario.

Elemento Inherentes 1) 2) La concesin es un contrato administrativo. Tiene por objeto la explotacin de un servicio pblico, el funcionamiento de-un servicio pblico. La explotacin se realiza por cuenta y riesgo del concesionario. La remuneracin consiste en el derecho que le es conferido de percibir, en su provecho, sobre los usuarios, sobre el pblico una contraprestacin fijada durante todo el tiempo de la concesin. La concesin es hecha por largo periodo de tiempo.

3) 4)

5)

Caractersticas a) Al beneficiario de la concesin se le llama CONCESIONARIO, a la entidad que lo otorga se le denomina CONCEDENTE. b) No requiere de registro de proponentes, ni de la calificacin ni clasificacin de acuerdo a lo estipulado en el Artculo 22, inciso 6, el modo de vinculacin contractual es mediante procedimiento ordenado por el pargrafo 2 del Artculo 32 subsistiendo la potestad de contratar directamente. c) A la persona que se le concede la facultad legal desarrollar la actividad del objeto contractual por su cuenta y riesgo y la explotacin, prestacin, conservacin, etc. se realiza bajo la vigilancia y control de la entidad contratante. d) Se incluye la clusula de REVERSIN que consiste en que al finalizar el contrato, los elementos y bienes afectados a la misma quedan en propiedad de la entidad estatal contratante. e) La vinculacin de tcnicos con el concesionario no es acto administrativo, sino de derecho privado. f) El ente estatal puede sustituir al concesionario, cuando se altere el normal desarrollo del servicio pblico, para hacerlo funcionar.

g) Cuando por el tiempo de duracin de la concesin se suele alterar la ecuacin financiera del contrato, el concesionario tiene derecho a mantenerla.

h) Las concesiones son temporales; en el caso de prestacin de servicios se otorgarn hasta por diez aos, prorrogables automticamente por igual periodo. La Ley prohbe la perpetuidad o el tiempo indeterminado. i) Dentro del sistema de concesin de servicios pblicos estn con regias propias: la de servicios y actividades de telecomunicaciones, de telefona bsica fija conmutada de larga distancia nacional o internacional, de los servicios postales. 5) Encargos fiduciarios y fiducia pblica Consideraciones Generales: La legislacin mercantil define la FIDUCIA como un negocio jurdico en virtud del cual una persona llamada FIDUCIANTE o FIDEICOMITENTE, transfiere uno o ms bienes especificado a otra, llamada FIDUCIARIO, quien se obliga a administrarlos o a enajenarlos para cumplir una finalidad determinada por el contribuyente, en provecho de este o de un tercero llamado beneficiario o fideicomisario. Se entiende que la fiducia puede constituirse por una declaracin unilateral de voluntad o por la va de un contrato (concierto de voluntades). Slo los establecimientos de crdito y las sociedades fiduciarias, especialmente autorizadas por la Superintendencia bancaria podrn tener la calidad de fiduciarios. El contrato de fiducia sigue las reglas generales de todo negocio o acto jurdico, es decir, requiere la capacidad de las partes, de consentimiento, de objeto y su necesidad de licitud, de la causa tambin licita; exige un precio, que es la remuneracin a favor del fiduciario. Al contrato de fiducia pblica le son aplicables, las normas de la Ley Mercantil en cuanto sean compatible con lo dispuesto en el Estatuto de Contratacin. Los encargos fiduciarios que celebran las entidades estatales con las sociedades fiduciarias autorizadas por la Superintendencia bancaria, tendr por objeto la administracin o manejo de los recursos vinculados a los contratos que tales entidades celebran. Los fondos destinados a la cancelacin d obligaciones derivadas de contratos estatales podrn ser entregados en administracin fiduciaria o bajo cualquier otra forma de manejo que permita la obtencin de beneficios y ventajas financieras y el pago de lo adeudado. Caractersticas: a) Se celebran con estricta observancia de los mandatos del Estatuto Contractual, objetos y plazos debidos y determinados y solo se aplicarn los preceptos de la Ley Mercantil en cuanto le sean compatibles.

b) La seleccin de la sociedad fiduciaria a contratar, sea de naturaleza pblica o privada, se har con rigurosa sujecin al procedimiento licitatorio o concursal que ordena la Ley de Contratacin. c) Los entes estatales fideicomitantes no podrn delegar en las sociedades fiduciarias la adjudicacin de los contratos materia de anlisis, ni pactar su remuneracin con cargo a los rendimientos del fideicomiso, a excepcin de que estos se encuentren presupuestado. d) Los actos y contratos que se realicen deben acatar, y cumplir con las preceptivas fiscales, presupuestales, de interventora y de control. Sin perjuicio de la inspeccin y vigilancia que sobre las sociedades fiduciarias corresponde ejercer a la Superintendencia bancaria, y del control posterior que deben realizar la Contralora General de la Repblica y las Contraloras Departamentales, Distritales y Municipales sobre la administracin de los recursos pblicos por tales sociedades. Las entidades estatales ejercern un control sobre la actuacin de la sociedad fiduciaria en desarrollo de los encargos fiduciarios o contratos de fiducia, de acuerdo con la Constitucin pblica y normas vigentes. e) La fiducia autorizada por el sector pblico no implicar transferencia de dominio sobre bienes o recursos estatales. f) Los contratos o subcontratos de fiducia que se celebren contraviniendo el Articulo 335 de la Constitucin Nacional se vician de nulidad. g) En esta clase de contrato, se infiere, se prescindir de las clusulas o estipulaciones excepcionales al derecho comn. 6) Contrato de emprstito Naturaleza Jurdica: - Nocin. Considerado como procedimiento del Estado para obtener dinero y afectarlo a gasto pblico, es materia de ciencia de las finanzas y derecho financiero y lo considera dado su carcter contractual como acto de poder y como relacin convencional que obliga a las partes al cumplimiento total de lo pactado. - Clasificacin Jurdica. De conformidad con el Articulo 364 de la Constitucin Nacional y pargrafo 20 del Articulo 41 del Estatuto Contractual, los contratos de emprstito se clasifica en:

1) Externos: requieren de autorizacin previa del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico. 2) Internos: por parte de la Nacin y sus entidades descentralizadas, requerirn de la autorizacin del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, previo concepto del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) y del Departamento Nacional de Planeacin. Caractersticas: a) Autorizacin del Emprstito: las operaciones de crdito pblico externo de la Nacin y los garantizados por esta, con plazos mayores de un ao requerirn concepto previo de la Comisin Interamericana de Crdito Pblico. b) Las operaciones de crdito pblico interno de las entidades territoriales y sus descentralizados se regirn por los preceptos contenidos en los Decretos 1222 y 1333 de 1986, salvo lo previsto en forma expresa de esta Ley. c) En esta clase de contratos se prescindir de la utilizacin de las clusulas o estipulaciones excepcionales al derecho comn. d) Las entidades estatales podrn celebrar las operaciones para el manejo de la deuda, tales corno la refinanciacin, reestructuracin, regeneracin, reordenamiento, concesin, sustitucin, compra y venta de deuda pblica, acuerdos de pagos, cobertura de riesgos, las que tengan por objeto reducir el valor de la deuda, as como las de capitalizacin con venta de activos. e) En los contratos de emprstito y dems formas de financiamiento distinto de los crditos de proveedores, se buscar que no se exija el empleo de adquisicin de bienes o la prestacin de servicios de procedencia extranjera. f) El modo de vinculacin contractual es mediante el procedimiento de contratacin directa. g) Las garantas no son obligatorias en esta clase de contrato. h) Las operaciones que se celebren en el exterior se sometern a la jurisdiccin que sepacten en los contratos. i) Perfeccionado el contrato se solicitar su publicacin en el diario oficial o gaceta judicial. j) En los contratos de emprstitos o cualquier otra forma de financiacin de organismos multilaterales podrn incluirse las previsiones y particularidades contempladas en los reglamentos de tales entidades, que no sean contrarias a la Constitucin o a la Ley.

k) En esta clase de contrato que se incluya financiamiento a largo plazo podrn pactarse que las diferencias de vinculo contractual se diriman a travs de un tribunal de arbitramento designado por un organismo internacional. Los entes estatales pueden celebrar muchos otros contratos entre estos: de suministro, de donacin, de arrendamiento, de compra de inmuebles, etc.. 7) Contrato de suministro: - Consideraciones generales: Su naturaleza jurdica no fue especificada en el nuevo Estatuto Contractual, sus caracteres sern prevalecientes tos que configuran el contrato de compraventa en la legislacin civil y comercial que no contraren los lineamientos de la contratacin estatal. El contrato de suministro es en el derecho pblico lo que el contrato de compra-venta es en el derecho privado, pero con diferencias entre ambos. A falta de Ley especial, el rgimen sobre suministro puede reglarse en el pliego de condiciones, dndole forma administrativa de operacin. - Caractersticas: a- Se refiere, a la provisin y adquisicin de bienes o cosa inmuebles. b- Procede hacer la compra en el mercado interno o externo. c- En principio, debe recurrirse al procedimiento de licitacin pblica. El oferente debe estar inscrito en el registro de proponentes de la cmara de comercio, debidamente calificado y clasificado. d- Se debe constituir las garantas regladas en la Ley de Contratacin. e- La Ley deja para el reglamento interno determinar en que casos proceder pactar las clusulas excepcionales del derecho comn. TERMINACION ANORMAL DEL CONTRATO Naturalmente, el contrato habr de terminar en forma normal, por la ejecucin total y satisfactoria del objeto contratado. No obstante, se presentan circunstancias que provocan la terminacin anticipada, esto es, anormal del contrato. Veamos:

Por mutuo acuerdo. Siendo el contrato la expresin de la autonoma de la voluntad, en virtud de la cual, dos partes se comprometen recprocamente, a dar, hacer, ejecutar y pagar un precio, lgicamente, esa capacidad los lleva inclusive, a acordar la terminacin anticipada del compromiso contractual, sin mengua de los intereses de las partes, por circunstancias que ameriten tal decisin. Esa terminacin habr de constar en acta, donde se consignarn las condiciones de la terminacin y las obligaciones recprocas que estn pendientes al momento de finiquitar la relacin contractual. Por declaratoria de caducidad, o por terminacin unilateral, como ya qued anotado, estas determinaciones dan lugar a la terminacin unilateral y anticipada del contrato. Por renuncia unilateral del contratista, cuando la entidad determine la modificacin unilateral del contrato y su valor se vea alterado en un porcentaje igual o superior al 20%, si el contratista considera que no es conveniente para sus intereses econmicos tal modificacin, puede renunciar a la continuacin de la relacin contractual, en desarrollo del principio de la ecuacin financiera del contrato. LIQUIDACION DEL CONTRATO Cuando el contrato se haya celebrado por ejecucin de tracto sucesivo, como el de suministro, esto es, con ejecucin reiterada en el tiempo, a su terminacin, debe procederse a su liquidacin. Consiste esta figura en la relacin de los hechos ms relevantes de la ejecucin, en orden a determinar el estado de las obligaciones y derechos a favor y cargo de las partes. En acta constarn tales hechos y su firma declarar a las partes en paz y a salvo respecto de todos los efectos obligacionales derivados del contrato. Cuando el contratista se niegue a suscribir el acta, la entidad entrar a declarar liquidado el contrato, sin perjuicio de las acciones que puede impetrar aquel, para obtener el pago de las sumas de dinero que juzgue tener a su favor y para solucionar la litis que surja a partir de tal determinacin administrativa. De la misma manera, se proceder a liquidar el contrato, cuando su terminacin opere en forma irregular y anticipada, en los trminos analizados anteriormente De acuerdo con lo previsto en el artculo 65 de la Ley 80 de 1993, es el momento en cual se inicia el control por parte de la Contralora, con el propsito de verificar el cumplimiento de los principios de transparencia, economa y seleccin objetiva del contratista perfeccionamiento y legalizacin del contrato. En esta primera fase el control no se limita a un simple estudio de verificacin mecnica de las disposiciones contractuales, sino que debe centrarse en el anlisis del cumplimiento de las reglas y principios que rigen la contratacin estatal y los postulados de la funcin administrativa, contenidos en el articulo 209 de la Constitucin Poltica. En la etapa de ejecucin, el control se realiza sobre las cuentas canceladas para el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato, con el objeto de establecer su

conformidad con las disposiciones presupuestales y con el cumplimiento de las obligaciones derivadas del mismo (ejecucin idnea y oportuna, calidad y cantidad ofrecidas, entre otras). Lo anterior teniendo en cuenta que el contrato es ley para las partes. Procedimientos y estrategias

Analizada la etapa precontractual, perfeccionado y legalizado el contrato, se entrar a ejercer la vigilancia fiscal mediante los sistemas de control de legalidad y de gestin consistente en lo siguiente: 1. Constatar el nmero del contrato, clase de contrato, fecha de iniciacin o legalizacin y terminacin. Comprobar que la existencia de las personas jurdicas nacionales o extranjeras no sea inferior a la del plazo del contrato y un ao ms. (Articulo 6 inciso 2 de la Ley 80/93).

2.

3. Verificar que las estipulaciones contenidas en los contratos correspondan a su esencia y naturaleza, de conformidad con las normas civiles, comerciales, normas especiales y las previstas en la Ley de contratacin administrativa. 4. Comprobar que se haya constituido y aprobado la garanta nica, amparando los riesgos derivados del contrato celebrado, en los trminos de los artculos 25 Numeral 19 y 41 de la Ley 80; y 17 del Decreto 679 de 1994. Verificar que se haya cancelado el impuesto de timbre, teniendo en cuenta la cuanta del contrato. Solamente se exceptan del pago aquellos contratos que tengan que ver con las operaciones de crdito de la nacin.

5.

6. Constatar que se haya efectuado la publicacin del contrato en el diario nico de contratacin pblica y las Gacetas Departamentales y municipales segn el caso. El cumplimiento de este requisito es consecuencia de los principios de transparencia y publicidad, que rigen la actividad contractual del Estado. 7. Verificar que las cuentas correspondientes a los pagos originados en la ejecucin de los contratos, contengan los soportes necesarios conforme a las estipulaciones contenidas en los mismos, determinadas por la Ley, sus reglamentos y la autonoma de la voluntad de las partes. 8. Verificar que el contrato no contenga vicios que constituyan causales de nulidad de conformidad con las causales previstas en el derecho comn y en los artculos 44, 45, 46, 47, 48 y 49 de la Ley 80 d 1993.

9.

Verificar que en los contratos de obra y en los dems en que se designe Interventor, esta funcin se haya realizado de acuerdo con lo establecido en el contrato y en las disposiciones que as la reglamenten.

10. Verificar que en los casos de cesin de los contratos, sta haya sido, debidamente autorizada por escrito por la entidad contratante, previo el agotamiento del procedimiento adoptado en el contrato. 11. Verificar la ejecucin idnea y oportuna del objeto contratado y que las obras, bienes y servicios cumplan con las condiciones de calidad y cantidad ofrecidos por los contratistas. 12. Verificar la existencia de circunstancias ocurridas durante la ejecucin del contrato que lo hayan desequilibrado econmicamente, as como la aplicacin de las clusulas excepcionales, destinadas a evitar la paralizacin del objeto contratado y la afectacin grave del servicio pblico que se pretende satisfacer con el objeto contratado, al igual que la utilizacin de los mecanismos de solucin directa de las controversias contractuales. 13. Verificar el seguimiento que las entidades, de los distintos rdenes territoriales hayan realizado a las obras, desde su inicio hasta su terminacin. 14. Verificar que durante la ejecucin del contrato se hayan observado las condiciones tcnicas, econmicas y financieras, teniendo en cuenta los mecanismos y revisin de precios por parte de la entidad estatal. 15. Comprobar que los actos administrativos o documentos que modifiquen, adicionen o aclaren los contratos estn debidamente sustentados, perfeccionados y legalizados, al igual que la ampliacin y prrroga de las garantas. 16. Determinar que se le haya pagado oportunamente al contratista la remuneracin o contraprestacin pactada en el contrato. Lo anterior para evitar el pago de intereses moratorios y el consecuente desequilibrio del contrato; siempre y cuando este se haya producido independientemente del PAC. 17. Verificar que el contratista haya informado a la entidad contratante cuando se hubiese presentado amenaza o coaccin para omitir lo estipulado en el contrato o en la Ley. El incumplimiento de esta obligacin ser causal para la declaratoria de caducidad del contrato.

18. Cuando la Entidad del orden nacional o territorial haya pactado el pago de anticipos o pago anticipado, verificar que stos no excedan el 50% del valor del

contrato. En el caso de anticipos que se haya pactado la forma como ste va a ser amortizado y garantizado su buen manejo y correcta inversin, esta ltima previsin tambin debe observarse en el caso de pago anticipado. 19. Comprobar que las adiciones no sean superiores al 50% del valor del contrato inicial, calculado en salarios mnimos legales vigentes. 20. Evaluar la procedencia de los acuerdos suscritos entre las partes en caso de rompimiento del equilibrio financiero y verificar la forma de pago de gastas adicionales, reconocimiento de costos financieros e intereses, disponibilidades de la apropiacin y las cuentas pagadas, con el fin de establecer si se ajustan a las normas legales; artculos 4.8, 5.1 y 27 de la Ley 80/93. El control realizado en esta etapa, nos permite establecer las irregularidades detectadas en la fase precontractual y las anomalas que se presentan en la ejecucin del contrato. De igual manera se identifican los presuntos responsables y posible detrimento fiscal.

3) Etapa postcontractual Aspectos generales

Esta fase se inicia cuando el objeto del contrato se ha ejecutado o cuando el plazo previsto se ha vencido o en los casos de terminacin anticipada: nulidad absoluta, aplicacin de clusulas excepcionales, entre otras cosas. Una vez ejecutado satisfactoriamente el contrato, el contratista deber garantizar la calidad de los bienes y servicios que constituyeron el objeto contractual. Nos referimos al tema de la garanta analizado anteriormente, por virtud de la cual se dar a la entidad contratante un mximo de seguridad, respecto de que, al celebrar el contrato, realmente se preocup por seleccionar objetivamente al contratista, con el propsito de satisfacer el objeto contractual, dentro del marco de la calidad y la moral pblica. Cuando se trate de construccin de obras pblicas, deber garantizarse, igualmente, la estabilidad de las obras y la calidad de los materiales utilizados en las mismas. MEDIOS DE CONTROL Sabemos que la actividad de las entidades pblicas, representadas por los servidores pblicos, debe estar orientada al cumplimiento de los fines del Estado. De tal manera que habr de ejercerse un permanente control sobre su gestin pblica. La Carta Poltica hace nfasis en los controles interno y externo, de la siguiente manera: El control interno, vino a suplir el control previo y simultneo que ejerca la Contralora, antes de 1991. A partir de entonces, sta pasa a controlar en forma posterior y selectiva,

es decir, sobre hechos cumplidos. Crea, entonces, la Constitucin, una cultura del autocontrol, en cabeza de la misma entidad. El control fiscal, ejercido por la Contralora, en todos sus rdenes, sea la entidad nacional, departamental, distrital o municipal. El control administrativo, de competencia del Ministerio Pblico, donde se podra involucrar el disciplinario, regulado por la Ley 200 de 1995. El control comunitario, en cabeza de las veeduras ciudadanas. Los medios de comunicacin no son ajenos al tema que nos ocupa. La Ley 190 de 1995, pionera de las polticas anticorrupcin, otorg a los medios una competencia de fiscalizacin de la actividad de las entidades pblicas y, naturalmente, no se hicieron esperar. Los escndalos ms dolorosos y vergonzosos para el pas han sido develados por la prensa, que cuenta con unidades investigativas, an ms sofisticadas que las del mismo aparato estatal. La comunidad no es ajena al control y seguimiento que se hace a la gestin de las autoridades pblicas. Justamente, por creacin constitucional y, como un reflejo de la democracia que se predica del sistema colombiano, se cuenta con las veeduras ciudadanas. Las acciones penales que se adelantan a menudo por delitos contra la administracin pblica y sus derivados, se refieren concretamente a las conductas punibles donde el sujeto pasivo es un servidor pblico. Tambin constituyen un mecanismo de control si se tiene en cuenta que la accin puede ser incoada por cualquier persona, toda vez que el inters es general. La accin de repeticin que dispone el artculo 90 de la Carta Superior, pretende devolver al Estado su estabilidad patrimonial, cuando quiera que resulte condenado al pago de una indemnizacin, por la accin o la omisin de sus agentes, en materia contractual, entre otras. Recientemente, el Gobierno Nacional sancion la Ley 678 de 2001 que desarrolla y dinamiza este precepto constitucional. SOLUCION DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES Como primera medida, las normas de la ltima dcada estuvieron orientadas, fundamentalmente, al tema de la conciliacin. A partir de la reforma constitucional y con ella a la entronizacin de la buena fe, como postulado de las actuaciones de las autoridades y de los particulares, se deriv una cascada de normas reguladoras de la solucin directa de conflictos de todo orden, con el objetivo de lograr la convivencia pacfica tan anhelada, en la pedagoga de la tolerancia y de la renuncia parcial a algunas pretensiones y as lograr el arreglo directo de tantas controversias que surgen con motivo de la vida en comunidad. Lleg entonces la conciliacin, en materia contencioso administrativa, con toda la intencin de descongestionar los despachos judiciales, amn de concientizar a la

sociedad de su capacidad de poner fin a tanto conflicto que no ha hecho otra cosa que desgastar y deteriorar las relaciones entre la comunidad. La Ley 80 de 1993, coherente con esta figura y su bondad, previ que los conflictos surgidos con ocasin de las relaciones contractuales, sern solucionados en instancia administrativa, cuando resulte evidente la responsabilidad y la obligacin de acceder a las pretensiones del contratista. Tambin permite la Ley de marras, la transaccin, la amigable composicin, el arbitramento y las dems herramientas que constituyen costumbre, siempre y cuando apunten a poner fin a una controversia en forma justa, sin deterioro del patrimonio nacional e inspirado en el principio de la responsabilidad y la buena fe. No obstante, cuando no sea posible el arreglo, con el uso de uno de estos mecanismos, la jurisdiccin contencioso administrativa ser la competente para dirimir los conflictos de carcter contractual, mediante las acciones previstas en el Cdigo Contencioso Administrativo. Vale destacar que esta jurisdiccin est en cabeza del Consejo de Estado y los Tribunales Administrativos, de los cuales existe uno en cada capital de departamento. En esta etapa se verifica si con la ejecucin del objeto del mismo se atendi adecuadamente el servicio pblico a cargo de la entidad, si el inters colectivo estuvo debidamente protegido, si se cumpli de manera idnea y oportuna el objeto contratado, etc., articulo 3 Ley 80. La liquidacin se realiza en los trminos previstos en el artculo 60 de la Ley 80 y su objeto es saber quien le debe a quin y cuanto. El acta de liquidacin bilateral la resolucin de liquidacin unilateral del contrato, son el reflejo de todas las situaciones ocurridas desde el momento en que la entidad tom la decisin de su celebracin, hasta su terminacin, es decir, hasta cuando expir el trmino de ejecucin o cuando venci su plazo o cuando ocurri la terminacin anticipada del contrato, (aplicacin de clusulas excepcionales, declaratoria de nulidad, etc.). En sta se incluyen aspectos relacionados con las actas de recibo -parcial o total - de las obras, bienes o servicios, pagos al contratista, amortizacin de anticipos, sanciones por incumplimiento, restablecimiento de la ecuacin econmica o financiera, entre otras. En esta etapa, para el ejercicio del control fiscal se aplicarn los diferentes sistemas de control, en forma individual o en forma integral.

Procedimientos y estrategias

Ejercida la etapa contractual y liquidado el contrato se contina con la aplicacin de los sistemas de control en los cuales se determinar lo siguiente: 1. Constatar si la terminacin del contrato estatal se dio de manera normal o anormal. Es normal, cuando ocurre por la realizacin del objeto contratado en la forma pactada por las partes, cumpliendo cada una de ellas con las obligaciones a su cargo. Es anormal, cuando se da por terminado el contrato por motivos imputables tanto al contratista como al contratante o cuando se presenten situaciones de fuerza mayor o caso fortuito. 2. En caso de incumplimiento en la ejecucin del contrato por parte del contratista, verificar tas gestiones adelantadas por la Entidad para imposicin de sanciones, declaratoria de incumplimiento y de caducidad si fuere el caso, y su consecuente reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias y garantas e indemnizaciones a que haya lugar. 3. Verificar que los bienes o servicios recibidos sean Iguales en especie y calidad a los cotizados y contratados. 4. Constatar las-acciones adelantadas por los interventores de los contratos, examinando sus informes parciales y final del contrato. 5. Establecer si existen contratos pendientes de liquidar, a los cuales se les haya vencido el plazo. (articulo 60 Ley 80 de 1993) 6. Determinar en el acta de liquidacin si las partes llegaron a un acuerdo sobre el contenido de la misma o si, por el contrario, dicha liquidacin fue practicada unilateralmente por la entidad contratante. 7. Verificar si el contratista y el contratante se encuentran a paz y salvo por todo concepto relacionado con la ejecucin del contrato. 8. Establecer que en el acta de liquidacin consten los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que hayan llegado las partes para el paz y salvo respectivo: y determinar si dichos acuerdos se encuentran dentro de la normatividad vigente del contrato y no ocasionan perjuicio a la entidad. 9. Constatar que en la liquidacin del contrato se haya exigido al contratista la extensin o ampliacin, segn el caso, de las garantas y dems situaciones establecidas en el inciso 4 del articulo 60 de la Ley 80/93. 10. Determinar las multas y/o clusula penal pecuniaria, impuestas a los contratistas, determinando causa y valor conforme al contrato. As mismo, que

se hayan descontado las sumas adecuadas al contratista y que se especifique en las actas parciales y en las cuentas de pago. 11. Evaluar el impacto ambiental y la gestin fiscal como resultado de la ejecucin de los contratos seleccionados en la muestra. 12. Verificar que en los contratos de explotacin o concesin de bienes estatales, se haya pactado la clusula de reversin en los trminos del Articulo 19 de la Ley 80 de 1993. 13. Por ltimo, en cada contrato debern tenerse en cuenta las circunstancias propias del negocio, a fin de establecer los hechos que puedan constituir un hallazgo de auditora, relevante para el proceso de responsabilidad fiscal. Dentro del proceso de control de esta etapa, se analizarn los aspectos financieros, de gestin y de resultados, as como lo relacionado con el cumplimiento o incumplimiento del contrato, a fin de instaurar les acciones necesarias para establecer la responsabilidad fiscal en los eventos en que sea posible establecer un detrimento patrimonial en el erario pblico, sin perjuicio de las dems acciones de ley. CAPTULO V LOS CONTRATOS CELEBRADOS POR URGENCIA MANIFIESTA Para su control deben observarse las siguientes reglas: 1. Verificar que el acto administrativo de declaratoria de urgencia manifiesta y los contratos realizados como consecuencia de la misma, hayan sido enviados al Organismo de Control dentro de los trminos y condiciones exigidas por el artculo 43 de la Ley 80/93. 2. Analizar la Resolucin por medio de la cual la Contralora General de la Repblica se pronunci sobre la Urgencia Manifiesta y hacer la evaluacin de los contratos celebrados, tomando como referencia el pronunciamiento aludido. En lo que respecta a la ejecucin, terminacin y liquidacin de estos contratos se aplicar el procedimiento dispuesto en la etapa contractual y postcontractual, ya contemplados.

3.

GARANTIAS CONTRACTUALES Base legal: Ley 80 de 1993, artculos 25 (19), 41 y 60. Decreto 679 de 1994. Derogado por el Dec. 4828 de 2008. Decreto 855 de 1994, pargrafo, artculo 8. Derogado e (Decreto 2170 de 2002)
CLASES 1. SERIEDAD DE LA PROPUESTA. 2. GARANTIA NICA. 2.1 Anticipo o pago anticipado. 2.2 Cumplimiento 100% del valor recibido. La del contrato. VALOR MNIMO VIGENCIA 10% del valor de la propuestaPlazo o de del presupuesto oficial. concurso. 1.5% Concesin espacios T.V. la licitacin o

2.3 Calidad 2.4 Correcto funcionamiento 2.5 Salarios prestaciones sociales e indemnizaciones. 2.6 Estabilidad Obra.

10% del valor del La del contrato y 4 meses. contrato; igual al monto de la clusula penal pecuniaria. Segn Disposiciones comerciales. Segn Disposiciones comerciales. contrato. Segn contrato. civiles o Segn contrato. contrato. La del contrato y 3 aos. civiles o

5% del valor total de 5 aos mnimo. contrato.

Segn contrato. 3. RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRA- CONTRACTUAL Y OTROS Segn contrato. QUE LA ENTIDAD CONSIDERE. CARACTERISTICAS Aplicacin: Todos los contratos. Requisito ejecucin. Riesgos cubiertos: Segn contrato. Excepciones: Emprstitos; interadministrativos y seguros. Deben reponerse si disminuyen por siniestro. Ampliarse por aumento del valor del contrato o su prrroga. Produce efectos hasta liquidacin del contrato. No expiran por falta de pago de la prima de la pliza. Ejecucin coactiva garanta: Nulidad art. 19 Dto. 679/94. Sent.11318-2000.

CAPITULO VI EXTINCION DE LOS CONTRATOS ESTATALES Circunstancias que imposibilitan las obligaciones contradas, conocidas como causas anormales de extincin del mismo. Las causas anormales son: a) Las irregularidades que vician el contrato, expresamente sealados en la ley (nulidad absoluta). b) El incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista (caducidad conocida como administrativa y sometida a reglas determinadas). c) La terminacin unilateral, en los casos autorizados taxativamente. Tambin existen las causas normales, que se traducen: Cumplimiento de las partes de las obligaciones pactadas en el contrato, y/o vencimiento del plazo; que agotan el ciclo normal del contrato. Cuando el incumplimiento es imputable (por culpa) a la entidad contratante, no puede entenderse como causal de extincin del contrato; lo que procede es el establecimiento de la ecuacin econmica. En la legislacin civil existen causales de disolucin o extincin de los contratos que se conocen como resolucin (con sus modalidades o causas generales>, debindose sealar la resiliacin y la rescisin, definidos por la doctrina y la jurisprudencia. Sobre nulidades, el estatuto contractual contemplados clases: absoluta y relativa, e independientemente alude a la nulidad parcial, as mismo sobre los efectos de la nulidad y los saneamientos de los vicios de procedimiento o de forma. La terminacin unilateral y la caducidad son potestades excepcionales de competencia de la entidad estatal de resolver el contrato durante su existencia jurdica, se entender pactado en la clase de contrato que expresamente seale la ley.

1. TERMINACIN UNILATERAL.

Habr lugar a declarar terminado unilateralmente el contrato, por la entidad pblica contratante mediante acto administrativo en los siguientes eventos:

1 Cuando la exigencia del servicio pblico lo requieran o la situacin de orden pblico lo imponga. 2 Por muerte o incapacidad fsica del contratista, si es persona natural, o por disolucin de la persona jurdica del contratista, 3 Por interdiccin judicial o declaracin de quiebra del contratista. 4 Por cesacin de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales del contratista que afecten de manera grave el cumplimiento del contrato. Para el caso 1 su fundamento en los postulados de seguridad, salubridad, y Para los casos 2 y 3 cuando la terminacin unilateral ocurra por muerte del contratista se infiere que el contrato no puede continuar con los sucesores, sino el garante de la obligacin, por seguridad ideal, porque los fines de inters pblico que conducen a la obligacin de garantizar el contrato desprenden que la compaa aseguradora es la nica que responde.

2. LA CADUCIDAD. Se define como la estipulacin mediante la cual se otorga a los entes pblicos la facultad de dar por terminado un contrato cuando a juicio de los mismos el contratante ha incurrido en una de las causales de incumplimiento de lo convenido, pactado, como generadora de la sancin. En esta ltima legislacin se le dio a la figura de la caducidad una mejor regulacin al configurarle una causal cualificada: se requiere que el incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista afecte o lesione de manera grave la ejecucin del contrato, que evidencie su posible penalizacin o que ste no se pueda ejecutar. Lo que denota que la caducidad es restrictiva y no discrecional. Uno de los hechos que puede llevar el rompimiento contractual y, que amerita la declaratoria de la caducidad es el incumplimiento del plazo pactado por parte del contratista, la entidad estatal tiene la direccin general y la responsabilidad de ejercer el control y vigilancia de la ejecucin del contrato. Puede prorrogarlo, ya que el deber es evitar la paralizacin de los servicios pblicos. El Numeral 5 del artculo 5 del estatuto contractual contempla una causal para aplicar la sancin de caducidad: *No accedern a peticiones o amenazas de quienes acten por fuera de la ley con el fin de obligarlos a omitir algn acto o hecho, debern informar sobre este hecho a las autoridades competentes para que adopten los correctivos que fueren necesarios. El

incumplimiento de esta obligacin y la celebracin de los pacto o acuerdo prohibidos, dar lugar a la declaratoria de caducidad del contrato, La caducidad es otra de las posibilidades especiales de resolver el contrato estatal y se declarar mediante acto administrativo debidamente motivado, adems se ordenar su liquidacin (ajustes, revisiones y reconocimientos a que hubiere lugar) sin que proceda la indemnizacin para el contratista 1. NULIDAD ABSOLUTA.

Los lineamientos de la legislacin civil y comercial sobre nulidades son aplicables la contratacin estatal, el artculo 44 dcl Estatuto Contractual contempla las causales de nulidad absoluta: 1 Se celebren con personas incursas en causales de inhabilidades e incompatibilidad previstos en la Constitucin o la Ley. 2 Se celebren contra expresa prohibicin constitucional o legal. 3 Se celebren con abuso o desviacin de poder. 4 Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten. 5 Se hubieren celebrado con desconocimiento de los criterios previstos en el artculo 21 sobre tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras o con violacin de la reciprocidad de que trata esta ley. Las anteriores, con excepcin de los numerales 3 y 5 son las normas imperativas que generan nulidad absoluta o insubsanable y que darn lugar a que por acto administrativo motivado el jefe o representanta legal de la entidad contratante termine el contrato y ordene su liquidacin. Para dejar el contrato sin efecto la nulidad debe ser declarada mediante sentencia judicial por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo.

REQUISITOS BSICOS DE LA CONTRATACIN PBLICA CON FUNDAMENTO EN EL DECRETO 2170 DE 2002


GUA 1: LICITACIN PBLICA O CONCURSO DE MRITOS En cumplimiento de su compromiso de combatir decididamente la corrupcin en la contratacin pblica, el Presidente lvaro Uribe Vlez expidi el Decreto 2170 de 2002 y la Directiva Presidencial nmero 12 que tienen que tienen como objetivo fundamental, garantizar la transparencia, probidad y eficacia en el desarrollo de los procesos de contratacin.

Estas mismas medidas entraron en vigencia el 1 de enero de 2003. a partir de esa fecha hay nuevos y obligatorios requisitos para contratar. Por ejemplo, cualquier contratacin con el Estado deber contar con veeduras ciudadanas, estudios previos de contratacin, procesos de divulgacin, promocin a travs de internet y convocatoria para la adjudicacin de licitaciones o concursos, entre otras obligaciones. Conscientes del tamao y la importancia de las nuevas responsabilidades que crean estas medidas a los alcaldes, gobernadores y en general de todos los funcionarios del Estado que participan en procesos de contratacin, la Vicepresidencia de la Repblica, el Departamento Nacional de Planeacin y la Procuradura General de la Nacin, han unido esfuerzos para poner a disposicin de ellos, esta publicacin que resume las nuevas obligaciones y procedimientos. Un porcentaje muy alto de las investigaciones que adelantan los organismos de control, as como de las denuncias que se presentan contra los funcionarios pblicos en Colombia, se relacionan con temas de contratacin, originados, en muchos de los casos, en omisiones o ligerezas cometidas durante el proceso de contratacin, debido al escaso conocimiento de las disposiciones por parte de los funcionarios. En ese orden de ideas, el objetivo de esta publicacin es entregar a los funcionarios una gua general de contratacin, que les sirva de documento de consulta permanente sobre la materia. Las pautas y lineamientos para adelantar los procesos de contratacin, sealados en la presente gua aplican para las entidades cuyo rgimen de contratacin corresponda al de la Ley 80 de 1993 y en l se incluyen las etapas y procesos que deben ser surtidos por la entidad para adelantar el proceso de contratacin, sin incluir los procedimientos internos que para su cumplimiento defina cada entidad en sus manuales de contratacin. LICITACIN PBLICA O CONCURSO DE MRITOS La licitacin pblica es el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula pblicamente una convocatoria para que, en condiciones de igualdad, los interesados presenten sus ofertas y se seleccione entre ellas la ms favorable. Cuando el objeto del contrato consista en estudios o trabajos tcnicos, intelectuales o especializados, el proceso de seleccin se llamar concurso y se efectuar tambin mediante invitacin pblica (Pargrafo art. 30 Ley 80 de 1993). En el procedimiento se deben establecer claramente las condiciones y reglas que exige la entidad para la seleccin ms adecuada que garantice el cumplimiento de los fines de la contratacin. Es un proceso por medio del cual las entidades estatales abren una convocatoria para suplir una necesidad especfica, por ejemplo, la construccin de una carretera, suministro de papelera, etc. La entidad que hace la convocatoria, establece previamente las caractersticas del bien o servicio que solicita, a las cuales se deben ajustar las personas o empresas interesadas en participar en la licitacin. Pueden participar en una licitacin todas las personas o empresas que llenen los requisitos tcnicos, administrativos y financieros para cumplir el objeto del contrato.

1. ETAPA PREPARATORIA Elaboracin de los anlisis de conveniencia y/o inconveniencia, estudios de prefactibilidad o factibilidad y obtencin de autorizaciones requeridas para la contratacin. Elaboracin y publicacin del proyecto de pliegos de condiciones o trminos de referencia. Recepcin de observaciones y sugerencias al proyecto de pliegos de condiciones o trminos de referencia. Ajuste y elaboracin de los pliegos de condiciones o trminos de referencia definitivos. Obtencin del Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP). Elaboracin de los anlisis de conveniencia y/o inconveniencia, estudios de prefactibilidad o factibilidad - ( Arts. 25-7, 25-12, 26-3 de la Ley 80 de 1993, Art. 8 del Decreto 2170 de 2002). Es muy importante subrayar que de acuerdo con la normatividad, las actividades del proceso contractual comienzan desde antes de la resolucin que ordena la apertura de la licitacin. Las entidades estatales estn obligadas a llevar a cabo los estudios previos necesarios que garanticen el cumplimiento de los fines del contrato, los cuales incluyen, como mnimo, la comprobacin de la necesidad de la adquisicin del servicio, obra o labor al que el contrato se refiere, la conveniencia y oportunidad del contrato y su adecuacin a los planes de desarrollo, inversin, adquisicin de productos o servicios, presupuesto y ley de apropiaciones, segn el caso. Cuando sea necesario, el estudio deber estar acompaado adems, de los diseos, planos y evaluaciones de prefactibilidad. Elaboracin y publicacin del proyecto de pliegos de condiciones o trminos de referencia ( Art. 1 del Decreto 2170 de 2002). La Entidad deber elaborar y publicar los proyectos de pliegos de condiciones o trminos de referencia, en los cuales deber indicar los requisitos tcnicos y operativos necesarios para el desarrollo del objeto contractual, definir de manera clara y objetiva las reglas para la participacin de los futuros oferentes o proponentes, y en general los siguientes aspectos: El objeto, plazo y forma de pago del contrato. El presupuesto oficial previsto. Lugar y fecha para presentar observaciones.

Lugar y fecha para la realizacin de audiencias de aclaracin o de conformacin dinmica de las ofertas si a ello hubiere lugar. Lugar de la ejecucin del objeto contractual. Las calidades y requisitos mnimos que deben reunir los oferentes. La capacidad mnima de contratacin requerida. Las condiciones operativas y tcnicas de la contratacin. Elaborado el proyecto de pliegos de condiciones o trminos de referencia, deber procederse a su publicacin, que tiene como objeto suministrar al pblico en general, informacin que le permita formular observaciones a su contenido, con el propsito de que la entidad cuente con mayores elementos de juicio, de manera previa, a la apertura del proceso en forma oficial. Con esta publicacin las entidades solamente tendrn la oportunidad de corregir errores en la formulacin del negocio contractual, sino que adems se minimizarn los factores de riesgo involucrados en su desarrollo, pues en la medida en que se den a conocer los procesos, se fortalecern la instancias de participacin ciudadana, y se limitar la posibilidad del ejercicio de prcticas corruptas. Las condiciones para la publicacin de dichos documentos son las siguientes: En aquellos casos en que la entidad tenga pgina web, tales documentos debern publicarse en dicha pgina, con una antelacin no menor de diez das de la fecha del acto que ordena la apertura del proceso licitatorio. En caso de que la entidad no tenga pgina web, deber publicar un aviso en el cual se indique el lugar de la entidad en que se puede ser consultado el pliego de condiciones o de trminos de referencia. Dicho aviso deber publicarse en un diario de amplia circulacin, nacional, departamental o municipal, o comunicarse por algn mecanismo que para el efecto determine la entidad, de forma que permita a la ciudadana conocer su contenido. Recepcin de observaciones y sugerencias al proyecto de pliego de condiciones o trminos de referencia ( Art. 1, num. 1 art. 21 del Decreto 2170 de 2002). La Entidad deber establecer un trmino prudencial durante el cual recibir las observaciones de los interesados a los proyectos de pliegos de condiciones o trminos de referencia, mencionando claramente la fecha, hora en la cual se cierra la recepcin de las mismas. El trmino sealado en el decreto para tal publicacin - Art. 1 y numeral 1 del artculo 21 D. 2170 de 2002. Ajuste y elaboracin de pliegos de condiciones o trminos de referencia definitivos (Art. 24-5; Art. 26-3; Art. 30-2 de la Ley 80 de 1993). La Entidad deber analizar las observaciones presentadas al proyecto de pliegos de condiciones o trminos de referencia, y en caso de considerarlas pertinentes, podr incluirlas en el texto definitivo de tales documentos. Independientemente de ser o no tenidas en cuenta las observaciones, la Entidad deber conservarlas como documento integral del respectivo proceso licitatorio.

En el caso de licitacin o concurso de mritos, adems de los estudios previo de prefactibilidad, factibilidad y conveniencia requeridos, se debe verificar si el proyecto se encuentra inscrito en el Banco Nacional de Proyectos cuando se afecte el rubro de inversin. El pliego de condiciones o trminos de referencia, segn el caso, constituyen la ley del contrato, por tanto son el eje de la licitacin y su claridad y objetividad son los pilares del principio de transparencia. Obtencin del Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP) (ART. 25 numeral 6 de la Ley 80 de 1993). Para realizar la contratacin se requiere contar con un certificado de disponibilidad presupuestal en el cual se indica el rubro afectado. En caso de que se requiera el trmite de disponibilidades de vigencias futuras, por tratarse de un contrato cuyo lapso de duracin sea superior a un ao, debern adelantarse los trmites para ello requeridos, conforme a la Ley Orgnica De Presupuesto. Reporte de la apertura de la licitacin a la Cmara de Comercio (Art. 22-7 de la Ley 80 de 1993; Art. 12 del Decreto 856 de 1994). De manera complementaria a la elaboracin de los pliegos de condiciones o trminos de referencia definitivos y a la obtencin del certificado de disponibilidad presupuestal, es decir, cuando la entidad ha tomado la decisin de iniciar el proceso licitatorio deber remitir a la Cmara de Comercio del lugar, la informacin general de la licitacin o concurso. EN CONCLUSIN: En la elaboracin de los pliegos de condiciones deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos importantes: El objeto, el plazo y forma de pago del contrato. El presupuesto oficial previsto. Lugar y fecha para presentar observaciones. Lugar y fecha para la realizacin de audiencias de aclaracin o de conformacin dinmica de las ofertas si a ello hubiere lugar. Lugar de la ejecucin del objeto contractual. Las calidades y requisitos mnimos que deben reunir los oferentes. La capacidad mnima de contratacin requerida. Las condiciones operativas y tcnicas de la contratacin.

2. ESTAPA PRECONTRACTUAL O SELECCIN DEL PROPONENTE Resolucin de Apertura de la licitacin o concurso. Invitacin de acompaamiento para el ejercicio del control social.

Publicacin del aviso de apertura de la licitacin o concurso. Distribucin o venta del pliego de condiciones o trminos de referencia y publicacin de su contenido. Audiencia de aclaracin de los pliegos de condiciones o trminos de referencia. Cierre de la licitacin o concurso. Cierre y recepcin de las ofertas Utilizacin del sistema conformacin dinmica de la oferta. Evaluacin de las ofertas. De manera previa se deber cumplir la consulta de precios o condiciones del mercado prevista en el artculo 6 del decreto 2170 y en la Resolucin 05313 de la contralora General de la Nacin, reglamentaria de la Ley 598 de 2000. Etapa de observaciones y de permanencia en la secretara de la entidad de los informes de evaluacin. Audiencia pblica de adjudicacin. Resolucin de Apertura de la licitacin o concurso (Art. 30-1, Art. 25-12 y Art. 12 de la Ley 80 de 1993; Art. 9 de la Ley 498 de 1998). Cumplida la etapa preparatoria del proceso, el Jefe o Representante Legal de la entidad, profiere el acto administrativo debidamente motivado, a travs del cual se declara abierta la licitacin o concurso precisando todos aquellos datos que describan en sus generalidades la contratacin a realizar. En este documento se incluirn las fechas de apertura y cierre del proceso licitatorio. Invitacin de acompaamiento para el ejercicio del control social (Art. 66 de la Ley 80 de 1993 y Art. 9 del decreto 2170 de 2002). Ahora es obligatorio que las entidades estatales divulguen con anticipacin sus programas y presupuestos de contratacin o de inversin, as como las caractersticas de los proyectos que vayan a adelantar, para que sean debidamente controvertidos y para que accedan a los mismos todos los potenciales interesados. La idea es garantizar la participacin de los ciudadanos as: En el diseo y elaboracin de los proyectos de pliegos de condiciones a travs de las observaciones que ellos puedan presentar durante esta etapa. Teniendo como base que es la comunidad la que realmente conoce sus necesidades y prioridades se obtiene una ptima vigilancia a la inversin de los recursos. En ese orden de ideas, el decreto consagra la obligacin de que las entidades pblicas convoque ciudadanos para el ejercicio de este control desde la etapa precontractual. Para tales propsitos, se les permitir presentar recomendaciones escritas y oportunas ante la respectiva entidad, o en su caso, ante los organismos de control a que hubiere lugar. Finalmente y para facilitar la labor de los grupos ciudadanos convocados, la entidad deber suministrar la informacin y documentacin requerida, haciendo salvedad de que el costo de las copias ser asumido por el interesado y las peticiones se resolvern segn

los trminos consagrados en el Cdigo contencioso Administrativo para el derecho de peticin. Publicacin del aviso de apertura de la licitacin o concurso (Art. 24-6 y Art. 30-3 de la Ley 80 de 1993). Se debern publicar hasta tres avisos dentro de los 10 o 20 das calendario anteriores a la fecha de la apertura de la licitacin, en diarios de amplia circulacin en el territorio donde se encuentre la entidad, en los que se indique el objeto y las caractersticas esenciales del proceso de seleccin. A falta de estos se surtir este paso a travs del medio idneo de carcter masivo con que cuente la localidad. Distribucin o venta del pliego de condiciones o trminos de referencia y publicacin de su contenido (Art. 2 y num. 4 del art. 21 del decreto 2170 de 2002). En la fecha y hora sealadas en los pliegos de condiciones o trminos de referencia y en el acto de apertura del proceso, la entidad proceder a la distribucin o venta de los pliegos de condiciones o trminos de referencia. De manera complementaria a esta labor, las entidades debern publicar el texto definitivo de los pliegos de condiciones o trminos de referencia. Si las entidades cuentan con una pgina web se deber publicar por este medio, de lo contrario se indicar a travs de un aviso de las mismas caractersticas que el previsto para el caso de los proyectos de pliegos de condiciones o trminos de referencia. La posibilidad de consultar estos documentos y/o su publicacin en la pgina web de la entidad deber mantenerse hasta la suscripcin del contrato. Audiencia de aclaracin de los pliegos de condiciones o trminos de referencia (Art. 30-4 de la Ley 80 de 1993; Art. 22 del Decreto 2170 de 2002). A solicitud de cualquiera de las personas que retiraron los pliegos de condiciones o trminos de referencia, la entidad podr realizar una audiencia en la que los licitantes tendrn la oportunidad de que les sean absueltas sus inquietudes. Esta circunstancia toma ms vigencia con el Decreto 2170 de 2002, por cuanto los proyectos de pliegos de condiciones o trminos de referencia sern conocidos mucho antes de la licitacin, de manera talque esta audiencia ser mas til para todos los sujetos contractuales. De esta audiencia deber quedar constancia en un acta en la que se consigne todo su desarrollo, la cual deber se enviada a todos aquellos que adquirieron pliegos dentro del proceso. Cierre de la licitacin o concurso (Art. 30-5 de la ley 80 de 1993). Cierre y recepcin de las ofertas (Art. 30-5 Ley 80 de 1993). Utilizacin del sistema conformacin dinmica de la oferta (Arts. 5 y 22 del D. 2170 de 2002).

El cierre d la licitacin o concurso, es decir, la fecha y hora en la cual deben ser presentadas las propuestas por parte de los oferentes, se realizar en el tiempo y lugar establecido para el efecto, en los pliegos de condiciones o trminos de referencia. De acuerdo con las caractersticas del contrato sealadas en los pliegos de condiciones o trminos de referencia y los factores de escogencia a ser tenidos en cuenta para la seleccin del proponente ganador, las entidades tienen dos alternativas: Cierre y recepcin de las ofertas (Art. 30-50 de la Ley 80 de 1993): En la fecha, hora y condiciones previstas en los pliegos de condiciones o trminos se recibirn las propuestas. Utilizacin del sistema de conformacin dinmica de la oferta - (Arts. 5 y 22 del D. 2170 de 2002): En aquellos casos en que la entidad haya definido en los pliegos de condiciones o trminos de referencia la utilizacin del mecanismo de conformacin dinmica de la oferta, la entidad en la oportunidad sealada para la presentacin de las ofertas, realizar una audiencia pblica para la conformacin de las variables dinmicas de la oferta. En dicha audiencia los proponentes presentarn un proyecto de oferta inicial en relacin con aquellos aspectos de la propuesta que incluyan variables dinmicas, que podr ser mejorado mediante la realizacin de posturas sucesivas en un ambiente pblico y concurrencial, hasta la conformacin de su oferta definitiva, entendiendo por definitiva la ltima presentada para cada variable dentro del lapso de la audiencia. Una vez concluido el lapso para la presentacin de las posturas, se tomar como definitiva la propuesta de oferta inicial de aquel oferente que no haya hecho uso de su derecho a presentar posturas. En aquellos casos en que la entidad cuente con la infraestructura tecnolgica suficiente, podr realizar dicha audiencia por medios electrnicos, dentro de un ambiente de transparencia y competitividad entre los participantes, que le permitir alcanzar mayores beneficios, respecto de aquellas variables dinmicas de la oferta que han sido previamente determinadas por la entidad. De todo este procedimiento se levantar un acta escrita la cual se deber publicar en la pgina WEB de la entidad, pero en caso de que la entidad no cuente con la infraestructura tecnolgica necesaria, tendr que comunicarlo por escrito a todos y cada uno de los participantes en el proceso. Al utilizar este tipo de sistemas se busca reducir el costo de la contratacin y hacer ms eficiente su procedimiento. El propsito del establecimiento de sistemas de conformacin dinmica de las ofertas, es el de dar a las entidades herramientas para la negociacin, que le permitan obtener la mejor oferta que el mercado le pueda brindar, en consonancia con lo sealado para el deber de seleccin objetiva, en el artculo 29 de la Ley 80 de 1993.

NOTA: En caso de que la Entidad considere que no estn dados los elementos para la conformacin dinmica de la oferta, se seguir con las etapas generales previstas en la ley 80 de 1993 y decretos reglamentarios. Evaluacin de las ofertas (Arts 29, 30-7 de la Ley 80 de 1993; Lit. b num. 5 del art. 24 de la Ley 80 de 1993 Art. 4 del Decreto 2170 de 2002). Recibidas las propuestas, la entidad proceder a evaluarlas de conformidad con los factores de escogencia sealados en los pliegos de condiciones o trminos de referencia. En este punto vale la pena recordar que a partir de la entrada en vigencia del Decreto 2170 de 2002, la capacidad jurdica y las condiciones del proponente relativas a su experiencia, capacidad administrativa, operacional y financiera no sern objeto de evaluacin, sino de verificacin de su cumplimiento, a menos que se trate de un proceso para seleccionar a un contratista para la prestacin de servicios especializados, caso en el cual la experiencia y perfil del contratista tendrn un valor preponderante al momento de la seleccin. El criterio de objetividad en la escogencia del contratista, constituye un factor primordial cuya inobservancia puede comprometer la eficacia de la ejecucin del contrato y por consiguiente la insatisfaccin misma del inters pblico. As mismo, se impone a la administracin la obligacin de efectuar comparaciones de propuestas mediante diversos mecanismos entre ellos la comparacin de las diferentes ofertas, la consulta de precios o condiciones del mercado (RUPR SICE) y los diferentes estudios de los organismos consultores. En consecuencia, el Decreto 2170 de 2002 en su artculo 4 numeral 2, seala la importancia de los factores tcnicos y econmicos al momento de realizar la evaluacin por parte de la entidad, escogiendo la oferta ms favorable en estos aspectos. Etapa de observaciones y de permanencia en la secretara de la entidad de los informes de evaluacin (Art. 30-8 L. 80 de 1993). Los informes de evaluacin debern ser puestos a consideracin de los proponentes durante mnimo 5 das hbiles, para que estos puedan presentar sus observaciones sin completar, adicionar o modificar sus ofertas. Audiencia pblica de adjudicacin (Art. 273 de la Constitucin Nacional; Art. 30-9, 30-11 de la Ley 80 de 1993; Art. 3 del Decreto 2170 de 2002). La adjudicacin se puede realizar en audiencia pblica, siempre que exista solicitud expresa del Contralor General de la Repblica o la entidad as lo determine, razn por la cual la Directiva 12 da instrucciones precisas en relacin con la obligacin de las entidades de adelantar este tipo de audiencias en forma pblica y siguiendo las reglas para el efecto, establecidas en el artculo 3 del Decreto 2170 de 2002. Dicha audiencia podr cumplirse en dos etapas y en das diferentes. La primera etapa se cumplir con el propsito de presentar el proyecto de respuesta a las observaciones presentadas por los oferentes en el proceso anterior, as como para escucharlos en relacin con la falta de respuesta a observaciones presentadas o para sealar cuando

alguna de estas fue presentada en forma incompleta en intervenciones de duracin limitada y concediendo igualmente el uso de la palabra a cualquiera de las personas presentes. En la segunda etapa se cumplir el acto de adjudicacin, en el cual se debern resolver todas las observaciones formuladas. El contenido de dicho acto deber ser notificado a los proponentes y puesto a disposicin de la ciudadana en general, por medio de su inclusin en la pgina web de la entidad. EN CONCLUSIN: Se debern publicar hasta tres avisos dentro de los 10 o 20 das calendario anteriores a la fecha de la apertura de la licitacin, en diarios de amplia circulacin en el territorio donde se encuentre la entidad, en los que se indique el objeto y las caractersticas esenciales del proceso de seleccin. El propsito del establecimiento de sistemas de conformacin dinmica de las ofertas, es el de dar a las entidades herramientas para la negociacin, que le permitan obtener la mejor oferta que el mercado le pueda brindar, en consonancia con lo sealado para el deber de seleccin objetiva, en el artculo 29 de la Ley 80 de 1993. La adjudicacin se puede realizar en audiencia pblica, siempre que exista solicitud expresa del Contralor General de la Repblica o la entidad as lo determine, razn por la cual la Directiva 12 da instrucciones precisas en relacin con la obligacin de las entidades de adelantar este tipo de audiencias en forma pblica y siguiendo las reglas para el efecto, establecidas en el artculo 3 del Decreto 2170 de 2002. 3. ETAPA CONTRACTUAL Elaboracin y perfeccionamiento del contrato. Seguimiento tcnico, administrativo y jurdico al contrato. Liquidacin del contrato. Elaboracin y perfeccionamiento del contrato (Arts. 25-8, 25-13, 25-14, 25-19, 30-9, 39, 40 y 41 de la ley 80 de 1993; Arts. 17 y 18 del Decreto 679 de 1994). La suscripcin del contrato de nacimiento a la vida jurdica de las obligaciones que en l se consagran. El contrato perfeccionado solo podr iniciarse una vez aprobada la garanta nica constituida por el contratista y certificada a la respectiva disponibilidad presupuestal mediante el registro correspondiente. El contratista deber constituir garanta nica que avalar el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato, la cual se mantendr vigente durante su vida y liquidacin y se ajustar a los lmites, existencia y extensin del riesgo amparado. La garanta consistir en plizas expedidas por compaas de seguros legalmente autorizadas para funcionar en Colombia o en garantas bancarias.

La vigencia de la garanta se entender hasta la liquidacin del contrato y la prolongacin de sus efectos, y tratndose de plizas, no expirar por falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral. Seguimiento tcnico, administrativo y jurdico del contrato (Art. 4-1, 4-3, 4-5, 4-8, 4-9, 5-1, 5-2, 5-3, 5-5, 25-2, 25-3, 25-34, 25-16, 25-17, 26-1, 26-4, 26-6, 26-7, 26-8, 50, 51, 52, 53 y 56 de la ley 80 de 1993). Esta etapa corresponde a la vigilancia y acompaamiento a la ejecucin del contrato por parte del contratista, de la cual depende su adecuado cumplimiento. Las condiciones para su desarrollo dependern de lo previsto en los pliegos de condiciones o trminos de referencia en materia de reuniones, trminos para la presentacin de informes, garantas, etc. Con el propsito de asegurar el cumplimiento del objeto contractual y en caso de requerirse el sealamiento de las responsabilidades por la no ejecucin o por el incumplimiento imparcial del mismo, es obligatoria la designacin de un supervisor o interventor, quien deber emitir en forma peridica los informes respectivos en los que se consignen las observaciones al cumplimiento y desarrollo del contrato. Cabe anotar que la responsabilidad que a estos les asiste, es bastante alta por cuanto de sus informes se pueden derivar acciones de carcter penal, disciplinario o fiscal e igualmente se pueden hacer efectivas las clusulas exorbitantes. Estos informes de interventora debern hacer parte integral de la historia del contrato. Es obligatorio para la entidad la custodia de los mismos e igualmente si se cuenta con los medios tecnolgicos deben ser publicados en la pgina web de la entidad, para conocimiento de la ciudadana. Liquidacin del contrato (Art. 60 y 61 de la Ley 80 de 1993). Los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecucin o cumplimiento se prolonga en el tiempo y todos los dems que as lo requieran, debern ser objeto de liquidacin una vez lo hayan acordado las partes. La liquidacin se prev en dos casos: El primero, dentro del tiempo establecido en los pliegos de condiciones o en el propio contrato; El segundo, en los cuatro meses siguientes a la finalizacin del contrato, a su terminacin unilateral por parte de la entidad o por mutuo acuerdo de las partes. Para la legalizacin de la liquidacin se deber realizar un acta que contendr los acuerdos, conciliaciones y transacciones que permitan la declaratoria de paz y salvo. FICHA DE VERIFICACIN DE LOS REQUISITOS LEGALES DE LA CONTRATACIN PBLICA LICITACIN O CONCURSO REQUISITOS CUMPLIMIENTO

1. ETAPA PREPARATORIA Elaboracin de los anlisis de conveniencia y/o inconveniencia, estudios de prefactibilidad o factibilidad y obtencin de autorizaciones requeridas para la contratacin. Elaboracin y publicacin del proyecto de pliego de condiciones o trminos de referencia en la pgina web de la entidad o colocacin de un aviso en diarios de amplia circulacin o en cualquier medio que la autoridad administrativa determine, en el que se indique el lugar de la entidad donde pueden ser consultados tales documentos. Recepcin de observaciones y sugerencias al proyecto de pliego de condiciones o trminos de referencia. referencia. Ajuste y elaboracin de pliegos de condiciones o trminos de Obtencin del Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP). Reporte de la apertura de la licitacin a la Cmara de Comercio

OBSERVACIONES: 2.. ESTAPA PRECONTRACTUAL O SELECCIN DEL PROPONENTE Resolucin de Apertura de la licitacin o concurso Invitacin de acompaamiento para el ejercicio del control social.

Publicacin del aviso de apertura de la licitacin o concurso en diario o medio de amplia circulacin. Distribucin o venta del pliego de condiciones o trminos de referencia y publicacin de su contenido. Cierre de la licitacin o concurso. Consulta de precios condiciones del mercado.

Utilizacin del sistema de conformacin dinmica de las ofertas (audiencia pblica Cierre de la Licitacin pblica: Se debe especificar en los pliegos la fecha mxima de recepcin de ofertas). Evaluacin de las ofertas - Consulta de precios o condiciones del mercado.

Etapa de observaciones y de permanencia en la secretara de la entidad de los informes de evaluacin informes de evaluacin. Audiencia pblica de adjudicacin proponentes de la resolucin de adjudicacin. OBSERVACIONES: 2. ETAPA CONTRACTUAL Elaboracin y perfeccionamiento del contrato: Firma del contrato Pliza de garanta Pliza de cumplimiento Pliza de estabilidad (en contratos de obra pblica) Pliza de manejo y buena inversin del anticipo Seguimiento tcnico, administrativo y jurdico del contrato Informes de interventora Informe final de interventora Liquidacin del contrato OBSERVACIONES: ETAPA CONTRACTUAL * Verificacin de Vigencia de Pliza de Estabilidad de la Obra y Garanta nica OBSERVACIONES: Desarrollo de: Invitacin de acompaamiento para ejercicio del control social A Seleccione el mecanismo de acompaamiento del proceso: Veedura ciudadana Organizacin no Gubernamental Cmara de Comercio Asociaciones o Universidades Particulares Contralora General de la Repblica Procuradura General de la Nacin Otra ... Cul? B Se radicaron quejas durante el proceso? C Anexo de quejas, nmero de folios OBSERVACIONES: Esta ficha de verificacin ha sido diseada para facilitar el proceso evaluativo de la contratacin. sela, le ser de gran utilidad. SE BUSCA CERO CORRUPCIN: Notificacin a todos los

Entre las herramientas anticorrupcin se establece como obligacin de todos los organismos del Estado, planear sus presupuestos anuales en materia de contratacin, convocando a la ciudadana para que sea sta quien determine cuales son sus prioridades y necesidades de contratacin, las que deben ser valoradas y satisfechas adecuadamente. As mismo, se establecen mecanismos para que el Estado slo pueda contratar a precios justos y reales y para que toda persona que se encuentre en posibilidades de contratar con los entes pblicos, tenga la oportunidad de acceder al contrato en condiciones transparentes de libre competencia y sin restricciones de ninguna naturaleza. Por otra parte, se pone fin a la corrupcin en materia de contratacin directa, al introducirle amplios mecanismos de publicidad con participacin ciudadana y multiplicidad de oferentes, en desarrollo de la garanta constitucional del derecho al trabajo en igualdad de condiciones. ADVERTENCIA: El presente es un modelo pedaggico de difusin de la normatividad vigente aplicable a la contratacin estatal, y el mismo no exime a la entidades que decidan utilizarlo como gua metodolgica, del cumplimiento de las dems normas especficas legales o reglamentarias que a nivel nacional o territorial sean aplicables, como por ejemplo la aplicables a los contratos de obra, consultora, concesin, fiducia, etc. De la misma forma, su aplicacin como gua metodolgica y pedaggica no exime a las personas naturales o jurdicas, de su responsabilidad contractual, fiscal o de otro tipo, derivada de sus acciones u omisiones, dolosas o culposas, en desarrollo de los procesos precontractuales, contractuales o postcontractuales.

REQUISITOS BSICOS DE LA CONTRATACIN PBLICA SEGN DECRETO 2170 DE 2002 GUA 2: CONTRATACIN DIRECTA En contratacin directa hay dos categoras: 1. La contratacin directa de presupuesto asignado a la entidad. 2. Los casos especiales, aquellos en que independientemente de la cuanta del contrato, por la especialidad de su objeto, se deber seleccionar al contratista bajo esta modalidad de contratacin. Para el primer caso (menor cuanta), el literal a) del numeral 1 del Art. 24 de la Ley 80 de 1993, seala los valores correspondientes para su aplicacin, determinados en funcin de los presupuestos anuales de las entidades y expresados en salarios mnimos legales mensuales.

Para el segundo caso, referido a la especialidad del objeto contractual, en los literales b) hasta m) del nm. 1 del citado artculo 24 se hace una enumeracin de los eventos en los que esta modalidad de seleccin opera entre otros, los emprstitos, los interadministrativos y el arrendamiento o adquisicin de inmuebles. En ese orden de ideas podramos citar como ejemplos de contratacin directa, los contratos intuito personae, es decir aquellos que contienen requerimientos especficos que solamente pueden ser desarrollados por una persona determinada, como sera el caso de una obra pictrica. Otro ejemplo resulta de aquellos casos en los cuales sea necesario adelantar una accin rpida por parte de la entidad estatal, para evitar posibles males mayores y ms graves, conocido este ltimo caso, como urgencia manifiesta. Es importante tener en cuenta que no se podr contratar directamente con quienes hayan presentado propuestas artificialmente bajas en el proceso licitatorio o concurso declarado desierto o cuyas propuestas no se hayan ajustado a las reglas de la licitacin. 1. ETAPA PREPARATORIA Elaboracin de los anlisis de conveniencia y/o inconveniencia, estudios de prefactibilidad o factibilidad y obtencin de autorizaciones requeridas para la contratacin. Elaboracin y publicacin del proyecto de pliegos de condiciones o trminos de referencia. Recepcin de observaciones y sugerencias al proyecto de pliegos de condiciones o trminos de referencia. Ajuste y elaboracin de pliegos de condiciones o trminos de referencia definitivos. Obtencin del Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP).

NOTA: En todos los requisitos de la etapa preparatoria se aplican los mismos parmetros dados para la Licitacin o Concurso Pblico (Gua 1), por tal razn la mayora de estos no sern desarrollados a continuacin. Solamente se abordarn algunos aspectos relevantes. Elaboracin de los anlisis de conveniencia y/o inconveniencia, estudios de prefactibilidad o factibilidad (Arts. 25-7, 25-12, 26-3 de la Ley 80 de 1993, Art. 8 del decreto 2170 de 2002).

Las entidades estatales estn obligadas a llevar a cabo estudios previos los cuales incluirn, como mnimo, la comprobacin de la necesidad de adquisicin del servicio, obra o labor a que el contrato se refiere, la conveniencia y oportunidad del contrato y su adecuacin a los planes de desarrollo, inversin, de adquisicin de productos o servicios, presupuesto y ley de apropiaciones, segn el caso. Cuando sea necesario, el estudio deber estar acompaado adems de los diseos, planos y evaluaciones de prefactibilidad.

Elaboracin y publicacin del proyecto de pliegos de condiciones o trminos de referencia - (Art. 1 del decreto 2170 de 2002).

De acuerdo con el principio de transparencia, la actividad contractual se debe considerar pblica, con la finalidad de permitir a los interesados el conocimiento del proceso. La publicacin va internet de los datos relativos al proceso contractual busca que a travs del uso de las tecnologas web, las cuales son el medio masivo de comunicacin con mayor potencial de difusin, se garantice el acceso permanente a la informacin de todos los ciudadanos que deseen ejercer el control social y participar en la licitacin. La publicacin de los pliegos de condiciones o los trminos de referencia del contrato busca permitir a los interesados conocer las necesidades de la entidad y las condiciones en las cuales van a competir entre s. Los proyectos de pliegos de condiciones o trminos de referencia, deben ser publicados para el caso de contratacin directa con una antelacin de por lo menos 5 das a la fecha del acto que ordena la apertura del proceso contractual. Recepcin de observaciones y sugerencias al proyecto de pliego de condiciones o trminos de referencia (Art. 1, nm. 1 art. 21 del Decreto 2170 de 2002).

La Entidad deber establecer un trmino prudencial durante el cual recibir las observaciones de los interesados, a los pliegos de condiciones o los trminos de referencia, mencionando claramente la fecha y hora en la cual se cierra la recepcin de la mismas. El trmino sealado en el decreto para tal publicacin es el mismo de la publicacin Art. 1 y numeral 1 del artculo 21 D. 2170 de 2002. Ajuste y elaboracin de pliegos de condiciones o trminos de referencia definitivos (Art. 24-5; Art. 26-3; Art. 30-2 de la Ley 80 de 1993).

La Entidad deber analizar las observaciones presentadas al proyecto de pliegos de condiciones o trminos de referencia, y en caso de considerarlas pertinentes, podr incluirlas en el texto definitivo de tales documentos. Independientemente de ser o no tenidas en cuenta las observaciones, la Entidad deber conservarlas como documento integral del respectivo proceso licitatorio. El pliego de condiciones o los trminos de referencia, segn el caso constituyen la Ley del contrato, por tanto son el eje de la licitacin y su claridad y objetividad son los pilares del principio de transparencia. Obtencin del Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP) (Art. 25 numeral 6 de la Ley 80 de 1993).

Para realizar la contratacin se requiere contar con un certificado de disponibilidad presupuestal en el cual se indica el rubro afectado. En caso de que se requiera el trmite de disponibilidades de vigencias futuras, por tratarse de un contrato cuyo lapso de duracin sea superior a un ao, debern

adelantarse los trmites para ello requeridos, conforme a la Ley Orgnica De Presupuesto. NUEVAS REGLAS PARA LA CONTRATACIN CON COOPERATIVAS La contratacin con asociaciones o cooperativas de entidades territoriales es uno de los principales focos de corrupcin y de desviacin de recursos estatales. En nombre de la celebracin de convenios interadministrativos se entrega el manejo de importantes partidas presupuestales a estos entes, bajo el pretexto de objetos diversos, utilizando el expediente de la contratacin directa. El examen detenido de la mayora de estos contratos demuestra que no cuentan con soporte tcnico que justifique la contratacin y en muchos de los casos el objeto contratado no tiene nada que ver con el objeto social de tales organismos. Para corregir esta situacin el artculo 14 del decreto 2170 seala reglas precisas para el manejo de los contratos con asociaciones o cooperativas de entidades territoriales. Ahora es obligatorio adelantar procesos concursales y en todo caso dichas asociaciones debern demostrar a la entidad contratante su capacidad operativa para desarrollar de manera directa el objeto contratado. 2. ETAPA PRECONTRACTUAL O SELECCIN DEL PROPONENTE Publicacin de los pliegos de condiciones o trminos de referencia en la pgina web de la entidad o colocacin de un aviso en los diarios de amplia circulacin o en cualquier medio que la autoridad administrativa determine, en el que se indique el lugar de la entidad donde pueden ser consultados tales documentos. Invitacin de acompaamiento para el ejercicio del control social. Distribucin o venta de los pliegos de condiciones o trminos de referencia. Recepcin de las comunicaciones de los interesados en participar. Audiencia pblica para la realizacin de un sorteo para seleccionar a diez participantes para el proceso. Presentacin de las propuestas. Recepcin de las ofertas. Utilizacin del sistema de conformacin dinmica de la oferta y de su adjudicacin. Adjudicacin del contrato. Publicacin de los pliegos de condiciones o trminos de referencia en la pgina web de la entidad o colocacin de un aviso en diarios de amplia circulacin o en cualquier medio que la autoridad administrativa determine, en el que se indique el lugar de la entidad donde pueden ser consultados tales documentos (Art. 2 y 22-4 del decreto 2170 de 2002).

La publicacin se debe realizar de acuerdo con el mismo procedimiento de la licitacin pblica. Solamente se pueden prescindir de este requisito en aquellos procesos cuyo valor sea igual o inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuanta y aquellos procesos que tengan el carcter de reservado de conformidad con la Ley. Esta publicacin debe contener toda la informacin propia de los trminos de referencia, es decir, las caractersticas generales y particulares de los bienes, obras o servicios requeridos y condiciones en general del futuro contrato. Invitacin de acompaamiento para el ejercicio del control social (Art. 66 de la Ley 80 de 1993 y Art. 9 del Decreto 2170 de 2002).

Ahora es obligatorio que las entidades estatales divulguen con anticipacin sus programas y presupuestos de contratacin o de inversin, as como las caractersticas de los proyectos que vayan a adelantar, para que sean debidamente controvertidos y para que accedan a los mismos, todos los potenciales interesados. La idea es garantizar la participacin de los ciudadanos as: En el diseo y elaboracin de los proyectos de los pliegos de condiciones a travs de las observaciones que ellos puedan presentar durante esta etapa. Teniendo como base que es la comunidad la que realmente conoce sus necesidades y prioridades se obtiene una ptima vigilancia a la inversin de los recursos. En ese orden de ideas, el decreto consagra la obligacin de que las entidades pblicas convoquen ciudadanos para el ejercicio de ese control desde la etapa precontractual. Para tales propsitos, se les permitir presentar recomendaciones escritas y oportunas ante la respectiva entidad, o en su caso, ante los organismos de control a que hubiere lugar. Finalmente y para facilitar la labor de los grupos ciudadanos convocados, la entidad deber suministrar la informacin y documentacin requerida, haciendo salvedad de que el costo de las copias ser asumido por el interesado y las peticiones se resolvern segn los trminos consagrados en el Cdigo contencioso Administrativo para el derecho de peticin. Distribucin o venta de los pliegos de condiciones o trminos de referencia.

El Decreto 2170 de 2002 establece, en casos de contratacin directa, la obligatoriedad de una convocatoria pblica para efectos de garantizar la transparencia y una mayor participacin, con lo cual se trata de evitar que las entidades inviten solamente a un grupo seleccionado. Para efectos de esta convocatoria la entidad puede recurrir a todos los mecanismos necesarios que le garanticen obtener que la mayor parte de la poblacin se entere del

proceso licitatorio, por lo cual en este punto se aplica lo dicho para la publicacin en el proceso de licitacin o concurso pblico. Recepcin de las comunicaciones de los interesados en participar (Art. 11-3 D. 2170 de 2002). Audiencia pblica para la realizacin de un sorteo para seleccionar a diez participantes para el proceso (Inc. 2 art. 113 D. 2170/2002)

Se debe sealar una fecha lmite en los trminos de referencia, en la cual los oferentes interesados en participar en el proceso puedan manifestarlo, con el fin de conformar una lista de posibles oferentes. Teniendo en cuenta que el Decreto 2170 en su artculo 11 establece que cuando el nmero de eventuales proponentes sea superior a diez (10), la entidad deber realizar en audiencia pblica un sorteo para escoger entre ellos un nmero no inferior a ste, que ser el que participe en el proceso de seleccin. Cuando el nmero de posibles oferentes sean inferior a diez (10), la entidad deber adelantar el proceso de seleccin con todos ellos. La entidad dejar constancia del proceso mediante acta publicada en su pgina web, para garantizar que todos los interesados se enteren de la decisin adoptada. En aquellos casos en que la entidad no cuente con la infraestructura tecnolgica y de conectividad, el acta ser comunicada a todas y cada una de las personas que participaron en la respectiva audiencia. Presentacin de las propuestas Recepcin de las ofertas (Art. 4-1 D. 2170 de 2002). Utilizacin del sistema de conformacin dinmica de la oferta y de su adjudicacin (Art. 12 D. 2170 de 2002).

En los trminos de referencia, la entidad deber establecer la fecha en la cual se recibirn las ofertas, indicando de manera clara y precisa el da y la hora hasta la que se pueden entregar las ofertas. Al igual que para el caso de la licitacin pblica, en contratacin directa la entidad podr hacer uso del sistema de conformacin dinmica de la oferta, para lo cual deber establecer en los pliegos de condiciones o trminos de referencia, los parmetros por los cuales se debern regir los oferentes para el desarrollo de la audiencia pblica en la cual se cumpla el proceso de conformacin definitiva de la propuesta. En el caso de que la entidad decida someter la oferta a conformacin dinmica, deber solicitar a los ofertantes como requisitos mnimos para participar en la audiencia que realice para tal fin, la documentacin que acredite la experiencia, capacidad administrativa, jurdica y operacional, los cuales sern objeto de verificacin de

cumplimiento pero no de calificacin, o cumplir con los requerimientos establecidos en los trminos de referencia solicitados por la entidad. Esta conformacin dinmica se realizar mediante audiencia pblica, se podr adelantar de manera presencial o por medios electrnicos. Su duracin no podr ser superior a un da pero no hay tiempo mnimo establecido. Se realizar en relacin con aquellos aspectos de la oferta que incluyan variables dinmicas, acorde con los trminos de referencia, susceptibles de ser modificados o mejorados, pero aquellos aspectos que no sean susceptibles de este procedimiento, debern ser presentados con la oferta inicial para su respectiva evaluacin por parte de la entidad. Respecto de aquellos aspectos de la oferta que incluyan variables dinmicas, en el desarrollo de la audiencia, los proponentes podrn presentar una propuesta inicial que ser susceptible de ser modificada o mejorada durante el transcurso de la audiencia, hasta que conformen su oferta definitiva, entendindose por definitiva la ltima presentada para cada variable durante el lapso de la audiencia. Para los oferentes que no hayan presentado posturas durante la duracin de la audiencia se tomar como definitiva la oferta inicialmente presentada. De todo este procedimiento se deber levantar un acta escrita la cual se publicar en la pgina WEB de la entidad, pero en el caso que la entidad no cuente con la infraestructura tecnolgica necesaria lo comunicar por escrito a todos y cada uno de los participantes en el proceso. La entidad consolidar la informacin de los aspectos no susceptibles de ser cambiados y de los resultados de las variables modificadas durante la audiencia pblica, informacin que se divulgar junto con la decisin final de la seleccin. NOTA: Es oportuno sealar que la observancia de los precios de mercado, que debe hacerse en todos los casos atendiendo los principios de transparencia, economa y seleccin objetiva, se surtir a travs del Registro nico de Precios de Referencia (RUPR SICE) a que hace referencia la Ley 598 de 2.000, para el caso de los bienes o servicios all registrados, para este aspecto la entidad deber tener en cuenta los precios de fletes, seguros y dems gastos en que deba incurrir el proveedor para entregar dichos bienes o servicios. En caso de que la entidad carezca de la infraestructura tecnolgica y de conectividad para acceder a esta informacin del Registro nico de Precios de Referencia, esta consulta de precios o condiciones de mercado se entender cumplida con el estudio realizado por la entidad, del cual deber que dar constancia escrita. Adjudicacin del contrato y notificacin (Art. 11-5 y 12-5 del Decreto 2170 de 2002).

La adjudicacin se har en forma motivada al oferente que haya presentado la mejor oferta para la entidad, de conformidad con los requisitos exigidos y los factores de escogencia sealados en los pliegos de condiciones o trminos de referencia, siempre que la misma sea consistente con los precios del mercado.

La entidad deber comunicar esta decisin a todos los oferentes que participaron en el proceso de seleccin. NOTA: Una vez elegido el proponente que present las mejores condiciones para la entidad, se debe redactar el contenido del contrato, en donde se concretan los acuerdos y clusulas discutidos en el proceso, se fijen los derechos y obligaciones de las partes con atencin a los principios de la Ley y los decretos reglamentarios y se definan las condiciones y consideraciones del negocio que est suscribiendo la entidad. Esta es la ltima oportunidad para la revisin de las clusulas del contrato en virtud de la Ley y para solucionar o aclarar los posibles puntos de controversia, para proceder con su consecuente firma. LAS NUEVAS REGLAS PARA LOS CONTRATOS DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS CON ORGANISMOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL.

Una prctica reiterada de las entidades estatales consiste el manejo del traslado de partidas presupuestales cuantiosas a organismos de cooperacin, asistencia o ayuda internacionales, a travs de contratos de administracin de recursos. En muchos casos el propsito de este tipo de contratos es el de evadir los requisitos de contratacin establecidos en la Ley 80 de 1993. Para enfrentar esta, que es otra importante fuente de problemas y de corrupcin, el Decreto 2170 y la Directiva 12 sealan reglas mnimas para la celebracin de contratos de administracin de recursos con organismos de cooperacin, asistencia o ayuda internacionales, conforme a las cuales la seleccin del organismo se debe hacer obligatoriamente por concurso y los contratos deben tener indicadores que permitan hacer una medicin de la gestin financiera, operativa y de eficacia en la ejecucin. Igualmente es obligatorio que al finalizar la ejecucin del contrato los organismos de cooperacin, asistencia o ayuda internacionales presenten a la entidad contratante un informe auditado de su gestin. La idea es garantizar la participacin de los ciudadanos as: En el diseo y elaboracin de los proyectos de los pliegos de condiciones a travs de las observaciones que ellos puedan presentar durante esta etapa. Teniendo como base que es la comunidad la que realmente conoce sus necesidades y prioridades se obtiene una ptima vigilancia a la inversin de los recursos. 3. ETAPA CONTRACTUAL Elaboracin y perfeccionamiento del contrato. Seguimiento tcnico, administrativo y jurdico al contrato.

Liquidacin del contrato. Elaboracin y perfeccionamiento del contrato (Arts. 25-8, 25-13, 25-14, 25-19, 30-9, 39, 40 y 41 de la ley 80 de 1993; Arts. 17 y 18 del Decreto 679 de 1994).

La suscripcin del contrato de nacimiento a la vida jurdica de las obligaciones que en l se consagran. El contrato perfeccionado solo podr iniciarse una vez aprobada la garanta nica constituida por el contratista y certificada la respectiva disponibilidad presupuestal mediante el registro correspondiente. El contratista deber constituir garanta nica que avalar el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato, la cual se mantendr vigente durante su vida y liquidacin y se ajustar a los lmites, existencia y extensin del riesgo amparado. La garanta consistir en plizas expedidas por compaas de seguros legalmente autorizadas para funcionar en Colombia o en garanta bancarias. La vigencia de la garanta se entender hasta la liquidacin del contrato y la prolongacin de sus efectos, y tratndose de plizas, no expirar por falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral. Seguimiento tcnico, administrativo y jurdico del contrato (Art. 4-1, 4-3, 4-5, 48, 4-9, 5-1, 5-2, 5-3, 5-5, 25-2, 25-3, 25-4, 25-16, 25-17, 26-1, 26-4, 26-6, 26-7, 26-8, 50, 51, 52, 53 y 56 de la Ley 80 de 1993).

Esta etapa corresponde a la vigilancia y acompaamiento a la ejecucin del contrato por parte del contratista, de la cual depende su adecuado cumplimiento. Las condiciones para su desarrollo dependern de lo previsto en los pliegos de condiciones o trminos de referencia en materia de reuniones, trminos para la presentacin de informes, garantas, etc. Con el propsito de asegurar el cumplimiento del objeto contractual y en caso de requerirse el sealamiento de las responsabilidades por la no ejecucin o por el incumplimiento imparcial del mismo, es obligatoria la designacin de un supervisor o interventor quien deber emitir en forma peridica los informes respectivos en los que se consignen las observaciones al cumplimiento y desarrollo del contrato. Cabe anotar que la responsabilidad que a estos les asiste, es bastante alta por cuanto de sus informes se pueden derivar acciones de carcter penal, disciplinario o fiscal e igualmente se pueden hacer efectivas las clusulas exorbitantes. Estos informes de interventora debern hacer parte integral de la historia del contrato. Es obligatorio para la entidad la custodia de los mismos e igualmente si se cuenta con los mecanismos tecnolgicos deben ser publicados en la pgina web de la entidad, para conocimiento de la ciudadana. Liquidacin del contrato (Art. 60 y 61 de la Ley 80 de 1993).

Los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecucin o cumplimiento se prolonga en el tiempo y todos los dems que as lo requieran, debern ser objeto de liquidacin una vez lo hayan acordado las partes. La liquidacin se prev en dos casos: El primero, dentro del tiempo establecido en los pliegos de condiciones o en el propio contrato; El segundo, en los cuatro meses siguientes a la finalizacin del contrato, a su terminacin unilateral por parte de la entidad o por mutuo acuerdo de las partes. Para la legalizacin de la liquidacin se deber realizar un acta que contendr los acuerdos, conciliaciones y transacciones que permitan la declaratoria de paz y salvo. NOTA: Conforme a lo establecido en el artculo 4 numerales 1,2,4 y 6 de la Ley 80 de 1993, ser responsabilidad de la entidad realizar el seguimiento al cumplimiento del contrato no slo durante su ejecucin a travs de la interventora o supervisin, sino tambin en la etapa posterior a su liquidacin, con el propsito de garantizar que las obligaciones contractuales se desarrollaron a cabalidad. En caso de que se presenten irregularidades posteriores a la terminacin del contrato, acorde con lo dispuesto por el artculo 25 numeral 19 y el decreto 679 de 1.994, se debern hacer efectivas las plizas que se hayan constituido, tendientes a proteger a la entidad en relacin con la inversin ejecutada y mediante las cuales no solo se busca resarcir los posibles perjuicios econmicos, si no a la vez iniciar las acciones de carcter penal, fiscal, disciplinarios y dems a que hubiere lugar. EN CONCLUSIN: El contratista deber constituir garanta nica que avalar el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato, la cual se mantendr vigente durante su vida y liquidacin y se ajustar a los lmites, existencia y extensin del riesgo amparado. La garanta consistir en plizas expedidas por compaas de seguros legalmente autorizadas para funcionar en Colombia o en garanta bancarias. La adjudicacin se har en forma motivada al oferente que haya presentado la mejor oferta para la entidad, de conformidad con los requisitos exigidos y los factores de escogencia sealados en los pliegos de condiciones o trminos de referencia, siempre que la misma sea consistente con los precios del mercado. Para la legalizacin de la liquidacin se deber realizar un acta que contendr los acuerdos, conciliaciones y transacciones que permitan la declaratoria de paz y salvo.

FICHA DE VERIFICACIN DE LOS REQUISITOS LEGALES DE LA CONTRATACIN PBLICA CONTRTACIN DIRECTA REQUISITOS CUMPLIMIENTO 1. ETAPA PREPARATORIA Elaboracin de los anlisis de conveniencia y/o inconveniencia, estudios de prefactibilidad o factibilidad y obtencin de autorizaciones requeridas para la Contratacin. Elaboracin y publicacin del proyecto de pliego de condiciones o trminos de referencia. Recepcin de observaciones y sugerencias al proyecto de pliego de condiciones o trminos de referencia. Ajuste y elaboracin de pliegos de condiciones o trminos de referencia definitivos. Obtencin del Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP). OBSERVACIONES: 2. ESTAPA PRECONTRACTUAL O SELECCIN DEL PROPONENTE Publicacin de los pliegos de condiciones o trminos de referencia en la pgina web de la entidad o colocacin de un aviso en diarios de amplia circulacin o en cualquier medio que la autoridad administrativa determine, en el que se indique el lugar de la entidad donde pueden ser consultados tales documentos. Invitacin de acompaamiento para el ejercicio del control social. Distribucin o venta de los pliegos de condiciones o trminos de referencia Recepcin de las comunicaciones de los interesados en participar Audiencia pblica para la realizacin de un sorteo para seleccionar a 10 participantes para el proceso oferentes. Presentacin de las propuestas Recepcin de las ofertas. Utilizacin del sistema de conformacin dinmica de las ofertas (audiencia pblica. Adjudicacin del contrato Notificacin a todos los proponentes del acto de adjudicacin.

OBSERVACIONES: 2. ETAPA CONTRACTUAL Elaboracin y perfeccionamiento del contrato: Firma del contrato Pliza de garanta Pliza de cumplimiento Pliza de estabilidad (en contratos de obra pblica) Pliza de manejo y buena inversin del anticipo Seguimiento tcnico, administrativo y jurdico del contrato Informes de interventora Informe final de interventora Liquidacin del contrato OBSERVACIONES: Etapa Contractual * Verificacin de Vigencia de Pliza de Estabilidad de la Obra y Garanta nica OBSERVACIONES: Desarrollo de: Invitacin de acompaamiento para ejercicio del control social A Seleccione el mecanismo de acompaamiento del proceso: Veedura ciudadana Organizacin no Gubernamental Cmara de Comercio Asociaciones o Universidades Particulares Contralora General de la Repblica Procuradura General de la Nacin Otra ... Cul? B Se radicaron quejas durante el proceso? C Anexo de quejas, nmero de folios OBSERVACIONES: Esta ficha de verificacin ha sido diseada para facilitar el proceso evaluativo de la contratacin. sela, le ser de gran utilidad.

GUIA PARA LA INSCRIPCION EN EL REGISTRO DE PROPONENTES


CONSTRUCTORES - CONSULTORES - PROVEEDORES

En Este documento se ofrece a los potenciales contratistas del pas una completa Gua para la inscripcin en el Registro de Proponentes, la misma contiene los principales cambios establecidos en el Decreto 92 de 1998, as como ejemplos de cmo clasificarse en las tres actividades. CONTENIDO I. Informacin General
o o

Qu es el Registro de Proponentes? Documentos indispensables para la inscripcin

II. NUEVA REGLAMENTACION: PRINCIPALES CAMBIOS


o o o o

Condiciones para la Clasificacin Clasificacin para proveedores Factor de Paridad Internacional Calificacin

III. PREGUNTAS MAS FRECUENTES ACERCA DEL REGISTRO DE PROPONENTES


o o o o o o o o o o o o

Dnde y Cuando debo inscribirme? Qu se entiende por Clasificacin y Calificacin? Cmo hago para clasificarme en diferentes actividades? Puedo consultar la informacin contenida en el Registro de Proponentes? Qu vigencia tiene la inscripcin? Qu sucede si no se renov? Cundo puedo modificarla o cancelarla? Cmo renuevo la inscripcin? Cmo actualizo o modifico datos? Cunto demora la Cmara de Comercio en expedirme el certificado? Como obtengo informacin acerca de las Licitaciones y Concursos abiertos por las entidades Estatales? Cules son los requisitos para la inscripcin de personas extranjeras?

IV. PUNTOS A TENER EN CUENTA


o

Informacin sobre multas y sanciones de entidades estatales

Sanciones

V. PROCEDIMIENTO DE CLASIFICACION, CALIFICACION Y CALCULO DE LA CAPACIDAD MAXIMA DE CONTRATACION (K) 1. CONSTRUCTORES 2. CONSULTORES 3. PROVEDORES QUE ES EL REGISTRO DE PROPONENTES? Todas las personas naturales o jurdicas que aspiren a celebrar con las entidades estatales contratos de obra, consultora, suministro y compraventa de bienes muebles, debern inscribirse en el Registro de Proponentes de la Cmara de Comercio de su jurisdiccin, y debern estar clasificadas y calificadas segn lo dispuesto por el artculo 22 de la Ley 80 de 1993. Para tal fin, el Gobierno Nacional aprob el formulario nico, estableci los documentos estrictamente indispensables para realizar la inscripcin y las Cmaras de Comercio adoptaron el modelo de certificacin, que expiden. Con la informacin contenida en el formulario, los anexos y documentos presentados, la proveniente de las entidades estatales relacionada con contratos, multas y sanciones, las Cmaras de Comercio conforman un registro especial de inscritos clasificados y calificados por actividades, especialidades y grupos, de acuerdo con la naturaleza de los bienes y servicios ofrecidos, y expiden las certificaciones o informaciones que sobre el mismo se les solicite. La certificacin incluye la informacin relacionada con la existencia y representacin, la clasificacin y calificacin, capacidad financiera, contratos en ejecucin y ejecutados, capacidad tcnica, disponibilidad de equipos, multas y sanciones impuestas de los dos ltimos aos y la informacin que afecta al contratista, extractada de la suministrada por las entidades estatales. DOCUMENTOS INDISPENSABLES PARA LA INSCRIPCION Al adoptar el formulario nico para Registro de Proponentes, se busc simplificar al mximo el proceso de inscripcin y sus trmites. Adems del formulario debidamente diligenciado, en el cual el representante legal o el proponente, bien sea persona natural profesional para las actividades de la construccin y la consultora o persona natural para la actividad de proveedor, certifique la veracidad de la informacin suministrada, se exige para las personas jurdicas no inscritas en el registro mercantil ni en el de entidades sin nimo de lucro, la prueba de acto de constitucin y de las facultades del representante legal y duracin de la sociedad, as como el anexo No.1 del Formulario Unico, debidamente diligenciado. PREGUNTAS MAS FRECUENTES ACERCA DEL REGISTRO DE PROPONENTES Dnde y cundo debo inscribirme?

En la Cmara de Comercio que tenga jurisdiccin en el domicilio principal del proponente. Cuando una persona natural tenga ms de un domicilio, deber inscribirse ante la Cmara de Comercio del municipio donde tenga el asiento principal de sus negocios. Las sociedades extranjeras sin sucursal en el pas y las personas naturales extranjeras se inscribirn ante la Cmara de Comercio del domicilio principal del apoderado. Qu se entiende por clasificacin y calificacin? Clasificacin: Es la determinacin por parte del proponente, de la o las actividades, especialidades y grupos que le correspondan, segn la naturaleza de las actividades que especficamente haya realizado y que de acuerdo con ello determine pueda contratar con las entidades estatales. En el proceso de clasificacin se deben tener en cuenta las condiciones establecidas en la nueva reglamentacin que aparecen enunciadas en la pgina 6 de esta gua. Calificacin: Es la asignacin por parte del proponente del puntaje que le corresponde segn lo previsto en el decreto 92 / 98 y la fijacin consecuente del monto mximo de contratacin o capacidad de contratacin (K), que ser respetada por las entidades contratantes en el proceso de adjudicacin de los contratos. Cmo hago para clasificarme en diferentes actividades? Las clasificaciones para constructores, consultores y proveedores son diferentes. Usted puede clasificarse en una o varias actividades y dentro de ellas en varias especialidades o grupos, en un mismo acto de inscripcin. Recuerde que para este fin debe atender las condiciones contenidas en la nueva reglamentacin. Puedo consultar la informacin contenida en el Registro de Proponentes? El Registro de Proponentes es pblico y, por tanto, cualquier persona puede consultarlo y solicitar las certificaciones respectivas. Qu vigencia tiene la inscripcin? La inscripcin en la Cmara de Comercio tiene una vigencia de un ao y deber renovarse dentro del mes anterior al vencimiento de la misma; de lo contrario cesarn los efectos de la inscripcin. Qu sucede si no se renov? No efectuada la renovacin en el trmino establecido para el efecto, el proponente podr inscribirse nuevamente en el Registro de Proponentes (artculo 25 Resolucin 2125 de 1994 de la Superintendencia de Industria y Comercio). Renueve su inscripcin a tiempo y evtese molestias. Cundo puedo modificarla o cancelarla? Las personas inscritas debern modificar o actualizar su informacin cada vez que haya lugar a ello.

Cancelacin de la inscripcin: la inscripcin podr ser cancelada por solicitud del inscrito o como consecuencia de decisin de la autoridad competente. Cmo renuevo la inscripcin? Diligencie completamente el formulario y los anexos que considere, ya que la informacin anterior no se tiene en cuenta. Cmo actualizo o modifico datos? Diligencie slo los datos que est modificando, salvo que se trate de adicin de clasificaciones, en cuyo caso se relacionan las clasificaciones y/o calificaciones anteriores que desee conservar y las nuevas, modificadas o adicionadas. Igual procedimiento se seguir con la adicin de los equipos. Cuando se trate de actualizacin o modificacin de contratos siga las instrucciones para el anexo No.3 que aparecen en el formulario nico. Cunto demora correspondiente? la Cmara de Comercio en expedirme el certificado

El certificado de inscripcin deber entregarse a la persona interesada dentro de los cinco (5) das siguientes a la radicacin de la solicitud o de la presentacin del formulario, siempre y cuando ste cumpla con los requisitos legales.

BIBLIOGRAFIA

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32. Ley 131 de 1994. El Voto Programtico en Colombia. 33. Ley 142 de 1994. Rgimen de los Servidos Pblicos Domiciliados. 34. Ley 152 de 1994. Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. 35. Ley 160 de 1994. Ley de Reforma Agrada y Desarrollo Rural Campesino. 36. Ley 393 de 1997. La Accin de Cumplimiento. 37. Ley 418 de 1997. Bsqueda de la Convivencia y Eficacia de la Justicia. 38. Le9 472 de 1998. Las Acciones Populares y de Grupo. 39. Ley 489 de 1998. Estatuto Bsico de la Administracin Pblica. 40. Ley 508 de 2000. Plan de Desarrollo. 41. Ley 550 de 2000. Intervencin Econmica. 42. Ley 563 de 2000. Veeduras Ciudadanas. 43. Ley 573 de 2000. 44. Ley 598 de 2000. Precios de Referencia en la Contratacin Estatal. 45. Ley 599 de 2000. Nuevo Cdigo Penal. 46. Ley 600 de 2000. Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal. 47. Leyes 610, 617, 632, 689, 715, 734, 789, 797, 812, 820 y 828. 48. Decreto 2170 de 2002 49. Directivas Presidenciales Anticorrupcin. SINOPSIS JURISPRUDENCIAL SOBRE EL CONTRATO ESTATAL. Relacin de sentencias de la Corte Constitucional. C-374/94 C-407/94 C-415/94 C-426/94 C-454/94 C-086/95 C-166/95 C-508/95 C-004/96 C-154/96 C-178/96 C-221/96 C-250/96 C-333/96 C-388/96 C-154/97 C-429/97 C-563/98 C-772/98 C-113/99 C-221/99 C-452/99 C-623/99 C-708/99

C-489/96 ARGEMIRO TORRES RODRGUEZ Docente Gestin Pblica

C-292/00

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