06 Poltica y Racionalidad Administrativa

POLITICA Y RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA
Primera edicin: 1982 C Instituto Nacional de Administracin Pblica Coordinacin de Difusin Ave. Country Club No. 208 Delegacin Coyoacan 04220 - Mxico, D.F. Tel. 549-10-19 Impreso y hecho en Mxico / Printed and made in Mxico
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA Seccin Mexicana del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas CONSEJO DIRECTIVO Luis Garca Crdenas Presidente Ignacio Pichardo Pagaza Jacinto Faya Viesca Vicepresidentes Femando Solana Alejandro Carrillo Castro Jos Chanes Nieto Lidia Camarena Adame Oscar Reyes Retana, Jr. Adolfo Lugo Verduzco Manuel Uribe Castaeda Consejeros Yolanda de los Reyes Tesorera Jos Luis Caldern A. Secretario Ejecutivo
Coordinacin de Investigacin Cipriano Flores Cruz Coordinacin de Docencia Manuel Carrillo Poblano Coordinacin de Promocin Estatal Laura Guadalupe Gutirrez Coordinacin de Relaciones Internacionales Severino Cartagena Hernndez Coordinacin de Difusin Jorge Luis Honorat Vzquez Coordinacin de Administracin Blanca Desentis de Zermeo
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA MIEMBROS FUNDADORES Antonio Carrillo Flores Gilberto Loyo Rafael Mancera Ortiz Ricardo Torres Gaytn Ral Salinas Lozano Enrique Caamao Daniel Escalante Ral Ortiz Mena Rafael Urrutia Milln Jose Attolini Alfredo Navarrete Francisco Apodaca Mario Cordera Pastor Gabino Fraga Jorge Gaxiola Jos Iturriaga Antonio Martnez Bez Lorenzo Mayoral Pardo Alfonso Noriega, hijo Manuel Palavicini Jess Rodrguez y Rodrguez Andrs Serra Rojas Catalina Sierra Casass Gustavo R. Velasco Alvaro Rodrguez Reyes
CONSEJO DE HONOR: Gustavo Martnez Cabaas Andrs Caso
NDICE
Presentacin Introduccin I. Estado y Proyecto Nacional 1. El Estado entre derecho nacional y espritu nacional 2. Acerca del proyecto 3. Proyecto y poltica 4. Acercamiento a una conclusin II. Racionalidad Administrativa y Decisin Poltica en el Estado Contemporneo 1. Filosofa estatalista y ciencia socialista: El programa de Marx 2. La racionalidad estatal como legalidad y burocracia 3. Racionalidad y Decisin 4. Racionalidad y poltica en el Estado contemporneo III. Estado Social y Administracin Pblica 1. Del Estado liberal al Estado social 2. Estado social y administracin pblica 3. La teora crtica de la administracin pblica 4. La teora positiva de la administracin pblica 5. Algunas orientaciones de conclusin IV. Acerca de la Crisis del Welfare State 1. Del Estado liberal al Estado social
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2. La crisis del Estado social 3. Algunas reflexiones sobre la crisis-solucin V. Racionalidad e Irracionalidad de la Administracin Pblica Mexicana 1. La crisis de la sociedad racional como sociedad verdadera 2. De la crtica marxista a la irracionalidad de la sociedad capitalista 3. La racionalizacin del capitalismo en el Estado contemporneo 4. La racionalidad de la sociedad contempornea segn el concepto de Weber 5. Notas para un debate sobre la racionalidad e irracionalidad de la administracin pblica mexicana VI. Los Lmites de la Refundacin slo Administrativa de la Repblica Federal 1. El replanteo de la cuestin 2. El reflujo del Federalismo 3. El problema del Estado social mexicano 4. Las limitaciones de una refundacin slo administrativa de la Repblica Federal
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PRESENTACION La obra que edita en esta ocasin el Instituto Nacional de Administracin Pblica se inscribe en el contexto de una profunda reflexin acerca del grado de evolucin de la teora publiadministrativa. En efecto, su lectura expresa inquietudes tericas e iniciativas prcticas diferentes en este campo de las ciencias sociales, adems de ofrecer marcos de referencia tiles para desarrollar su objeto de estudio. El logro de este propsito, se construye sobre una estrategia en la que, primero, se percibe una importante revaloracin de la filosofa poltica clsica, para despues pasar al fascinante ejercicio intelectual que, sobre la base conceptual que representan las categoras "estado social de derecho" y "administracin pblica de masas", transita a travs de la ciencia poltica, construida en la articulacin, necesaria e imprescindible, entre teora y prctica, a la que se suman reflexiones sobre la racionalidad poltica y la administrativa y la relacin, en ltima instancia, entre dinmica estatal y proyecto nacional. La manera en que se identifican, describen y estudian los diferentes aspectos objeto del anlisis del doctor Aguilar suman, a la reconocida erudicin y pulcritud caractersticas de los trabajos del autor, una completa originalidad que dimensiona nuevas expresiones del quehacer terico acerca de la administracin pblica. Ello permite percibir, desde una perspectiva diferente, ms potente y explicativa, problemas puntuales que, por su especificidad misma, se tornan escurridzos para miradas menos suspicaces. Consideramos que el presente documento abrir una nueva arista del anlisis y debate sobre el lugar social de la administracin pblica. Lo anterior es posible gracias a su carcter cientfico, su imbricacin histrica con la realidad, y el desarrollo didctico de sus planteamientos, dignos de la ms slida contextualizacin poltica. Luis Garca Crdenas
INTRODUCCION
El Instituto Nacional de Administracin Pblica, en ocasin de diversos eventos y actividades de difusin de la cultura y de la ciencia administrativa pblica, me honr con encargarme la preparacin de algunas conferencias durante 1981 y 1982. Los textos de mis intervenciones acadmicas, quiz por no ser en sentido estricto un especialista de la administracin pblica, despertaron de alguna manera cierto inters en el auditorio y empezaron a circular entre profesionales y estudiantes de esta disciplina terica y de este ofcio social decisivo, sin el cual es ininteligible e impotente el Estado contemporneo. Por este motivo y con gran generosidad, el INAP me pidi que revisara los textos de las conferencias y reflexionara sobre la posibilidad de su publicacin. No fue fcil tomar una decisin por el respeto casi sagrado que guardo hacia el libro que, en mi opinin, debe seguir siendo el producto de una inteligencia o de una investigacin original y acumulativa del conocimiento. Por esto debo honestamente advertir al lector que se trata de un conjunto de conferencias, que reproducen algunas de mis ideas y preocupaciones sobre las condiciones polticas actuales. Su hilo conductor es, casi en todos los textos, una critica a la Ilustracin, a su autointerpretacin y pretensin de haber originado y fundado la sociedad "verdadera" y el Estado "verdadero". A esta crtica acompaan reflexiones sobre la transformacin del Estado. En efecto, vivimos contemporneamente un Estado social que se estructura y funciona como administracin del bienestar de masas. Por esto, en tercer lugar, mis reflexiones nacen de una seria preocupacin, a saber, que la administracin de masas suplante a la democracia de masas, que la razn tcnicoadministrativa sustituya peligrosamente en nuestro tiempo histrico a la razn prctica-poltico-moral, tan deprimida y silenciada. En este limitado esfuerzo de
comprender al Estado contemporneo administrador y de sealar los riesgos sociales que se correran, si la administracin cientfico-tcnica fuera abandonada sin control social a su propia inercia de operacin, me veo obligado a levantar pronunciamientos crticos sobre una posible burocratizacin del mundo social. Es por ello que me veo tambin obligado lgicamente a evaluar aqu y all la teora marxista del Estado, del gobierno y de la administracin, que hoy por hoy es la teora crtica ms radical y contundente. Para este fin, me apoyo en Max Weber, otro terico alternativo, cuya postura conceptual y prctica me parece, por muchas razones, no slo sugerente sino concerniente. De todos modos, tomo distancia de cualquier aceptacin dogmtica y ritualista de algunas de sus proposiciones. Por ltimo, quiero agradecer al licenciado Luis Garca Crdenas, actual Presidente del INAP, el apoyo que tan gentilmente me ha brindado en mis tareas de docente en la Maestra de Administracin Pblica del Instituto, as como sus invitaciones a participar en las actividades de extensin y difusin de la cultura y de la ciencia administrativa. Igualmente quiero expresar mi agradecimiento al licenciado Carlos Almada, al licenciado Miguel Angel Olgun y al licenciado Jos Luis Caldern, que han desempeado en diversos momentos el cargo de Secretario Ejecutivo del mismo Instituto y cuyo inters y pasin por el desarrollo nacional de la administracin pblica reconozco y aprecio y a los que debo mi participacin en las actividades acadmicas de docencia y difusin del INAP. Tambin agradezco al licenciado Cipriano Flores Cruz, coordinador de Investigacin, todo el estmulo y apoyo que me ofreci para poder realizar esta publicacin. Espero que estas reflexiones puedan ser de utilidad terica y prctica a los lectores y que los seguros desacuerdos y juicios crticos sirvan para el desarrollo de la teora y del ejercicio de la administracin racional del Estado social.
Luis F. Aguilar Villanueva San Jernimo, Mxico, D. F. 14 de junio de 1982.
I. ESTADO Y PROYECTO NACIONAL

De entrada conviene hacer una observacin, sin la cual este texto se encaminara claramente por el callejn sin salida de la pura ideologa y se convertira en un mero manifiesto poltico. Esta observacin, que fungir como precondicin de mis puntos de vista, consiste en evitar dar un contenido especfico al proyecto nacional y, ms an, en no presentarlo como un deber-ser o un poder-ser social; es decir, como algo que moral o jurdicamente debe ser realizado por la sociedad, invocando para ello un conjunto de criterios o valores trascendentes al proyecto (que, por cierto, habra que validar como "metanormas"), o bien como algo que se demuestra como posible de ser socialmente realizado, alegando para ello las capacidades sociales existentes en la historia social actual de nuestra nacin. Por deseable que sea definir un proyecto nacional y fundarlo axiolgicamente como deber-ser, o cientficamente como poder-ser, esto significara, cuando menos, un desconocimiento de las posibilidades limitadas de la axiologa jurdica y moral en poltica y, con mayor razn, de la ciencia en poltica. Con esta precondicin, mi texto apuntar, ms bien, a un discurso formal y no material del proyecto nacional, es decir, tratar de enunciar las condiciones sociales que posibilitan o imposibilitan el acto de proyectar y la formacin social del contenido del proyecto. No cualquier sociedad estatizada favorece el acto de proyectar, la formacin de un proyecto social en sentido estricto y, menos an, la realizacin concreta del proyecto. Igualmente mi trabajo tratar de debatir sobre la posibilidad misma, terica y prctica, de un proyecto nacional en una sociedad compleja como la nuestra, de fin y no de principio de siglo. El tema que me propusieron los organizadores de este ciclo de conferencias recapitula en verdad la tensin que existi tanto en el nivel prctico como en el terico entre Estado y Nacin en el momento del nacimiento del Estado moderno y en su fatigoso desarrollo posterior. Dicho de otra manera, recapitula la tensin que
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LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA
existi entre Derecho racional y Espritu nacional-popular, entre Estado de derecho y Estado-Nacin, entre ilustracin jusnaturalista e historicismo romntico, en esa su pugna prctica y terica de afirmarse como factores constituyentes de la fundamentacin y de la sustancia del nuevo Estado postfeudal. Al mismo tiempo se debe incorporar esta tensin poltica a su horizonte terico-ideolgico, a saber, al horizonte de la tensin ms general y profunda entre una concepcin determinista y una teleolgica de la historia social y poltica.del gnero humano. Esto con el fin de que la tensin entre el Estado de derecho de la naturaleza humana y el Estado del ethos de un pueblo histrico no aparezca historicistamente relativizada como una tensin slo propia del pasado estatal, que ya no concierne en nada a nuestro presente jurdico y nacional. Por esto, hacer un breve "memorndum " de la historia terica y prctica, ideolgica y poltica, de esta tensin puede servir, al menos, como una aproximacin ms rigurosa al tema y, sobre todo, como una advertencia respecto de su complejidad y de sus supuestos. Esto frecuentemente se olvida por prescindir de la tradicin filosfica y politolgica que tan agudamente debati sobre este tema, lo que ocasiona que se plantee la problemtica del Estado y del proyecto nacional muy juvenilmente. 1. El Estado entre derecho racional y espritu nacional El proceso de nacimiento del Estado moderno, en conexin con el nacimiento de la produccin capitalista y de la sociedad burguesa, y sobre todo el hecho consumado de su existencia real, despus de la Revolucin (inglesa, americana, francesa, independencias latinoamericanas), se fundament con referencia a la "sociedad civil", pensada en los trminos de la economa poltica, de una produccin-mercado entre individuos formalmente libres e iguales, o bien con referencia a la sociedad civil pensada en los trminos del historicismo (romntico), de una sociedad institucionalizada sobre la base de una cultura compartida, formada histricamente y vitalmente transmitida. Estado-mercado o Estado-civilizacin, Estado de derecho natural o Estado de cultura nacional histrica, Estado de la ley o Estado del "espritu" de las leyes fue la alternativa tensa en la que se movieron la teora y la prctica polticas desde el siglo XVIII, pero sobre todo en los aos inmediatamente postrevolucionarios y en los posteriores a 1848; tensin que, diversamente retraducida, llega hasta nuestros das. En el Mxico Independiente, dicha tensin fue protagonizada por liberales y conservadores, prototpicamente por Jos Mara Luis Mora y Lucas Alamn, y hoy se renueva en la invocacin del Derecho del Estado-Rgimen'postrevolucionario de 1917 o bien en la innovacin del proyecto nacional popular de una revolucin "interrumpida" o "traicionada": la tensin entre "reforma poltica y administrativa" y "disputa sobre la nacin", entre la razn de Estado y el proyecto de "otro" Estado racional. El Estado moderno naciente, de Locke y Hobbes a Rousseau y Kant, de los
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fisicratas a Adam Smith y David Ricardo, encuentra su fundamentacin tericoprctica en la naturaleza humana y en sus atributos y derechos. Los derechos de la naturaleza humana, que son objeto de conocimiento de la razn y verdad de razn, se erigen como el nuevo principio de la institucionalizacin de lo privado y de lo pblico, de la sociedad civil y de la sociedad poltica, del mercado y del Estado. La nueva sociedad nacida de la revolucin del orden feudal aparece, entonces, como un producto de la razn, misma que, al emanciparse de la fe, de la cultura religiosa tradicional, emancipa a la sociedad en su conjunto y produce (proyecta) una nueva sociedad cuya sustancia y forma, es decir, cuya institucionalizacin se basa y se centra en el valor supremo de la libertad-derecho natural: del hecho de la emancipacin lograda al valor de la libertad institucionalizada jurdicamente. Por esto, la sociedad civil y poltica, el mercado y el Estado, en cuanto productos y expresiones de la afirmacin de la razn, de la Ilustracin racional, son a su vez realidades verdaderas. La historia social humana, entonces, ha llegado a su final, a su verdad. En efecto, los derechos-libertades naturales, que son verdades de razn, encuentran su realizacin prctica y acabada en la economa de mercado y en el Estado constitucional, en el liberalismo del mercado y del Estado: Capital y Estado soberano de derecho son la verdad de la sociedad y la sociedad verdadera. Racionalidad, laicismo, juridicidad, liberalismo, democracia, constituyen el principio y la verdad de la modernidad. La nueva sociedad civil es as retrotrada hacia los derechos-libertades naturales de loe individuos, derechos conceptualizados por y fundamentados en la razn; y la nueva sociedad poltica es as retrotrada hacia la institucionalizacin jusnaturalista-racional de la sociedad civil como el momento de su juridificacin pblicauniversal y como el momento de su coaccin. En este sentido, el montaje de la nueva sociedad se realiza de lo natural (de lo presocial) a lo social y de lo social (de lo prepoltico) a lo poltico: de lo natural a lo artificial Fundamentalmente, el concepto racional de naturaleza humana es el factor que genera y estructura de hecho y legitima lgico-axiolgicamente la nueva sociedad civil-poltica. Esta sociedad es una proyeccin de la naturaleza humana y de su concepto, y la clausura del proyecto natural-racional. En esta sociedad nueva, naturaleza e historia, naturaleza humana y sociedad histrica coinciden y se unifican, as como clausuran y terminan enteramente esta unidad. Ahora bien, dado que la naturaleza humana es el concepto racional y no religioso de naturaleza humana, esto significa tambin que en esta sociedad nueva, razn e historia, orden lgico y orden histrico, concepto y vida, racionalidad y realidad coinciden, se unifican, clausuran y terminan enteramente esta unidad. El proyecto de la razn y de la naturaleza se realiza o, si se quiere, se interpreta y presenta como realizado en la sociedad civil de mercado entre privados libres e iguales y en la sociedad poltica constitucional, la de la juridificacin pblica-universal de la libertad de acuerdo con naturaleza y razn. Produccin capitalista y poder soberano estatal, libertad de mercado y Estado liberal son el producto (el artefacto) enteramente acabado del proyecto de la naturaleza y de la racionalidad. La sociedad civil es slo una relacin social de produccin y de mercado, de carc-
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ter libre, y no una relacin de dominacin social (a diferencia del antiguo rgimen feudal); la sociedad poltica es la institucionalizacin jurdica de esas relaciones sociales de entera libertad, y su dominacin o coaccin est slo y apenas en funcin de las libertades, con funciones de garanta y de castigo para las patologas de sus infractores. Este proyecto de la Ilustracin se consideraba realizado sin residuos en, la Revolucin y en la sociedad nacida de la Revolucin. Naturaleza, razn y libertad haban encontrado cuerpo en la sociedad: el logos de la razn se haba hecho carne en la historia social. Desde esta perspectiva de la Ilustracin (la perspectiva de la filosofa jusnaturalista de la sociedad civil y poltica y la perspectiva de la economa poltica), el Estado no poda ser considerado y legitimado mas que como Estado de Derecho. Dicho ms concretamente, desde el punto de vista la burguesa ilustrada, situada y actuante en un mercado capitalista en expansin, la fundamentacin del Estado se encontraba en el derecho natural-racional. En cambio, para el historicismo romntico, que de alguna manera coincida con sociedades atrasadas en el nivel de economa de mercado libre y en el de cultura racionalista (por ejemplo, Alemania), el proyecto de la Ilustracin, como fundacin emancipadora de la sociedad a partir de la razn, resultaba en el fondo una fundamentacin y una emancipacin con base en la razn abstracta, en el concepto abstracto de naturaleza y libertad. Como tal, era un programa contradictorio en s mismo, que terminaba por traicionar radicalmente sus objetivos y principios mostrando su fracaso en los aos postrevolucionarios. El fracaso era imputable a la reduccin de la persona viva y de la sociedad histrica al concepto de la pura naturaleza humana, ya que dicho concepto genrico borra la profunda subjetividad vital e individual de la persona humana; cancela la articulacin intersubjetiva orgnica, viva y sentida, del individuo con su sociedad histricamente producida y existente, encerrndolo en el monadismo abstracto de sus inalienables derechos naturales y garantas individuales; evapora en el cielo monocolor de la unidad de la naturaleza humana la riqueza de la multiplicidad y de las diferencias nacionales, culturales e individuales. Al concepto escapan la realidad concreta, la historia viva, la vida social, grupal y personal y escapa la historicidad. Al considerar a la razn y a su concepto como lo primordial, como lo realmente esencial y valioso en el hombre y en la sociedad humana, se margina y se desvaloriza a otras dimensiones iguales o ms poderosas de la persona y de la sociedad, sobre todo a las ms profundas y activas, a saber, las dimensiones del instinto, el sentimiento, el inters, el sentido comn, etctera, que la razn ilustrada con toda petulancia redujo a prejuicio, ignorancia, supersticin, a "idola". As, en nombre de la unidad del concepto abstracto de naturaleza, se desarticula a la sociedad concreta pluralmente integrada y al individuo de sus vnculos inmediatos, concretos y vitales. En nombre del concepto universal se nivela rasantemente, perdindose la originalidad espontnea y sentimental del
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individuo y la tradicin cultural vivida y sentida de pueblos y naciones, y sobre todo, se convierte a los individuos en tomos iguales e independientes, en seres "monsticos" y no "polticos", en seres egostas y competitivos, no comunitarios y solidarios. En nombre del concepto del derecho-libertad natural se generan sociedades artificialmente contratadas y se sepultan comunidades espontneamente producidas, vividas y sentidas. Lo que el Historicismo objeta esencialmente al proyecto de la Ilustracin es que el proceso de insttucionalizacin de la sociedad se est llevando a cabo de espaldas a la tradicin cultural y en contra de los valores, ideas, costumbres, convenciones que configuran y validan las instituciones sociales heredadas y a las que se adhieren, quizs inconsciente e irreflexivamente pero sentida y vivencialmente, los actores sociales individuales y grupales. Es demasiado brutal una revolucin que, para asentarse y lograrse como tal, para implantar la modernidad, exige el desgarramiento de la tradicin cultural pasada, la ruptura con la institucionalizacin que de manera espontnea y continua se ha ido desarrollando histricamente hasta formar el ethos, el "espritu", el "temperamento" de un pueblo, de una nacin. Es demasiado pretencioso para ser asumido como verdadero un proyecto que se desarrolla de espaldas a lo que constituye la vida misma, la historia de una nacin. Es falso un proyecto universal de la razn y de la naturaleza humana que va en contra de la historia nacional particular, as como es falsa una institucionalizacin social centrada en el concepto abstracto de libertad como derecho natural, si marcha a contrapelo del concepto concreto y de la valoracin vivida de una libertad entendida y apreciada en los trminos de la herencia cultural crecida y recibida, que justamente constituye la identidad y diferencia nacional, la "nacionalidad". La concepcin y la valoracin que una sociedad tiene de s misma hace referencia a y se basa en su propia historia cultural-institucional, no en un "estado natural" de derechos naturales: se fundamenta en su historia y no en la naturaleza, en su vida concreta y no en el concepto abstracto. Contra el proyecto ahistrico de la Ilustracin que se presenta realizado totalmente en el mercado libre del capital y en el Estado constitucional soberano, hay que oponer el proyecto histrico de lo nacional-popular, que de ninguna manera se presenta ni puede presentarse, precisamente porque es histrico, como acabado en ningn momento. A la falacia del concepto abstracto, "muerto y natural", hay que oponer el proceso inagotado e inagotable de la formacin de nuevos conceptos y nuevos valores que se gestan y nacen dentro de la dinmica real y concreta de la vida social, de las relaciones de produccin, de comunicacin y de poder. No hay ninguna relacin social de produccin y de poder que pueda autojustificarse como verdadera o terminal, en la medida en que las relaciones sociales estn sujetas a la dinmica viva entre actores individuales y colectivos y a las relaciones de stos con los desafos de la naturaleza exterior. Por esta lnea del historicismo, el Estado se
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fundamentaba en la cultura nacional-popular. Es la lnea que nace en Edmund Burke (Reflexiones acerca de la revolucin francesa) y contina en los Discursos a la nacin alemana de Fichte, en Savigny, Mller, los hermanos Grimm, los pensadores de la restauracin y el neohistoricismo, pero que aun antes de Burke, en el siglo XVIII, estaba presente en las instancias de Montesquieu y Muralt con su nfasis sobre el Esprit o Geist de las leyes e instituciones sociopolticas. El Estado, pues, desde su origen y fundacin, haca referencia a la sociedad civil y a su previa institucionalizacin, que oscilaba entre el derecho natural-racional y la cultura nacional-popular, entre la naturaleza humana y el ethos nacional, entre el hombre y la nacin, entre la economa poltica y el historicismo cultural: el Estado, en cuanto juridificacin pblica y soberana coactiva de esa institucionalizacin civil previa (lgica, que no cronolgicamente), se fundaba entonces o como Estado de derecho en sentido estricto, o como Estado-Nacin, es decir, como juridificacin universal y monopolio coactivo del derecho natural o de la cultura nacional, de la identidad de naturaleza o de la diferencia histrica de cultura. Vale la pena subrayar aqu la autointerpretacin y autopresentacin social de la burguesa emergente y revolucionaria, que no se entiende ni se presenta como clase sino como "el hombre", sin ms, o como 'la nacin", sin ms, y, que en esta medida, entiende y presenta sus intereses particulares como norma universal de la sociedad y de sus intercambios, es decir, logra que la lgica de sus intereses particulares ascienda a ser el principio-universal de la nueva institucionalidad civil y poltica. Si el Estado es Estado de clase (Marx), resulta histricamente cierto tambin que la legitimacin del Estado se hace con referencia a un status "postclasista", a saber, al de naturaleza humana y/o al de cultura nacional. La razn de ser del Estado se basa, entonces, en que la articulacin de las instituciones polticas con las civiles (pblico-privado) se logra con referencia a la naturaleza humana y/o la cultura nacional. Esta doble y tensa fundamentacin del Estado se fue unificando lentamente hasta lograr esa ecuacin contempornea de Estado-Derecho-Nacin, del Estado como expresin real y simultnea de la soberana jurdica y de la soberana nacional. Pero esa alternativa tensa ha seguido latente y emerge poderosamente en niveles patentes cuando la institucionalizacin civil-poltica se sacude y entra en crisis en razn del conflicto social. Prescindiendo aqu de las causas del conflicto, conviene decir formalmente que el conflicto social tiene que ver siempre con la impotencia de ciertos intereses particulares para constituirse en los principios y contenidos de la institucionalidad civil y poltica o para ser reconocidos dentro de ellos, o bien tiene que ver con la potencia de los intereses particulares que, para afirmarse, quiebran instituciones pasadas y generan nuevas que les dan cabida y los convierten en los contenidos y principios de una nueva institucionalidad civil y poltica. Justamente en estos momentos de crisis y conflicto social, los nuevos intereses realizan su crtica y su asentamiento social, invocando el derecho natural o la dignidad de la persona humana, o bien la cultura nacional-popular. Este proceso de bsqueda de
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institucionalizacin de los intereses, que Gramsci llam la lucha por la "hegemona" (reforma cultural y moral) y que es el corazn de la lucha social y de la lucha poltica, no puede llevarse a cabo ms que dentro de la estructura y de la dinmica de los principios ("metanormas") que legitiman e inspiran las normas dadas del intercambio social, es decir, de las instituciones sociopolticas. Histricamente estos principios siguen siendo los jusnaturalistas o los culturalistas, los humanistas o los nacionalistas. As, las nuevas reivindicaciones se integran crtica y creativamente a ellos, entendindose y presentndose como los nuevos y ms avanzados protagonistas de la interpretacin y actuacin de la cultura universal humanista o de la cultura particular nacional-popular, del "proyecto humano" o del "proyecto nacional" o en nombre de "lo revolucionario", "lo mexicano", ' l o popular", "lo nacional" (vanse las declaraciones, principios, programas de accin y hasta los mismos nombres de los partidos; la lucha poltica es una lucha desde y por la cultura, de la que emana la institucionalidad). El mismo conflicto social, a favor o en contra, hace intrnsecamente referencia a los temas universales de la naturaleza humana o de la cultura nacional, dentro de los cuales buscan cabida, legitimacin y vida social los intereses particulares de grupos que reafirman o reinterpretan su calidad de miembros del gnero humano o de la sociedad nacional. Descalificar esta referencia como "ideolgica" es algo que no asombrara a ninguno que haya entendido que la poltica es la lucha por un poder que posibilite la afirmacin real de una ideologa, de una cultura (humanista cosmopolita o nacional). Los hombres que pugnan por una verdad postideolgica o desideologizadora son tambin, en trminos polticos, los reintrpretes y rehacedores de una cultura dada, para los fines de una nueva institucionalidad que d cabida a los intereses particulares. En suma, en su fundacin y legitimacin el Estado ha vivido una tensa oscilacin entre derecho racional y espritu-cultura nacional; oscilacin que reaparece y se renueva en los tiempos de conflicto social, ora aludiendo de nuevo al derecho vigente y a sus potencialidades normativas inagotadas, ora invocando la cultura nacionalpopular y a sus valores e intereses que an no han conseguido la calidad de norma social. Es decir, el conflicto social tiende a resolverse presionando para que haya reformas en el nivel del "rgimen", reformas poltico-administrativas; o bien busca su solucin retomando o impulsando un "proyecto nacional" y que interpreta como descuidado, frenado y hasta traicionado en el nivel del rgimen y/o en el del ejercicio gubernamental y las medidas administrativas. 2. Acerca del proyecto
En su artculo Proyecto,
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de mayo de 1981, Massimo Cacciari * se plantea la pre-
M. Cacciari, "Progetto" en Laboratorio Poltico, nm. 2, marzo-abril, 1981, pp. 88-119, Ed. Einaudi, Torino, Italia.
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gunta: "qu cosa se dice en el trmino "proyecto"? Responde a ella destacando, en primer lugar, la historia terico-prctica de la formacin de su campo de denotacin y connotacin, para, despus, resaltar su tensin y contradiccin terica y poltica. Seguir libremente la lnea de su razonamiento. De entrada, en su sentido ms comn, a) pro-yecto tiene que ver con produccin, en la medida en que no slo idea con anticipacin algo, sino que lo idea como pro-ducible, como factible y, por esto, el proyecto implica tambin el conocimiento y la formulacin de los fundamentos en los que se basa su posibilidad de ser efectivamente producido, a saber, los medios tcnicos actualmente disponibles. En este sentido, todo proyecto es o implica una base y una formulacin cientfico-tcnica, una proyeccin de las capacidades productivas de la tcnica cientfica, en tanto que por ella se constituye la disponibilidad del mundo, es decir, se dispone con exactitud de las causas y se pueden entonces calcular anticipadamente sus efectos. "El acento fundamental del proyecto es el de la tcnica... El acento del proyecto es el de la anticipacin, la previsin y la concreta produccin". b) Pero, adems del nfasis tecnolgico, por pro-yecto se entiende tambin libertad. La capacidad de anticipar y producir lo pro-yectado significa fundamentalmente una capacidad de libertad, la capacidad de liberarse de lo pre-dado, lo pre-existente, lo pre-supuesto (Gesetz, "ley" en alemn, es lo ya puesto, lo presupuesto), y de dominarlo. No se puede idear y realizar el futuro sin ruptura y rebasamiento del presente. "Es como si en el proyecto se expresase una fuerza predictiva-productiva libre de todo presupuesto". Por esto pro-yecto dice ms bien pro-greso, es decir, pone ms nfasis en el "ir hacia adelante" que en el "salir de", en el "afuera" ms que en el "fuera de", en el lanzarse o arrojarse hacia el futuro ms que en los lmites y las condiciones del presente, de las que se parte y hay que dejar atrs para poder progresar. Slo el trmino alemn para decir proyecto, Ent-wurf, recoge y subraya este momento del "dejar" y del "salir de" en su prefijo ent ("des-" en espaol), por lo que destaca no tanto el aspecto constructivo-productvo, sino el destructivo o de superacin de lo pre-establecido y pre-yacente: la descomposicin de lo presupuesto. El alemn resalta el acto fatigoso y des-gastante de la ruptura con la inercia dada, del desgarramiento, del dejar, des-prenderse, des-hacerse de, des-atarse, des-asirse. En el Entwurf "se piensa la dureza del presupuesto que hay que quitar, el fatigoso discurrir hacia la presencia a partir de lo oscuro y lo ignoto. Este presupuesto es precisamente lo compacto, lo in-mediato que va des-construido, mediado, des-montado, analizado. Y en el ent- resuena exactamente el des-: el drama de un trabajo analtico, desconstructvo, suspendido en vilo sobre ese 'ms all' que en el trmino proyecto, en cambio, con tanta certeza se anuncia, se predice, se prefigura y se anticipa". 2 La
Ibidem, p. 89-
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reunin de este doble momento de construccin-destruccin, del "salir de" y el "salir hacia", est dada en la libertad. Libre es quien ha logrado romper las ligas o los vnculos de lo presupuesto y lo prestablecido (Gesetz-ley-lex que viene del latn ligare, ligar) y se ha lanzado ms all, se ha pro-yectado (Entwurfy proyecto); libre es el suelto, el solutas, el "suelto de", el absolutas y, por esto mismo, en cuanto suelto, absoluto, libre, es el "autnomo", el dotado de la capacidad de darse y de respetar su propio nomos, su propia ley, y no una ley vinculante prestablecida y prepuesta, presupuesta, no un Ge-setzt. c) Pero pro-yecto-infumr/ tiene culturalmente tambin hoy la resonancia de la fenomenologa existencial de Heidegger. El ente, el ser-ah (Da-Sein), est "yecto", arrojado, y su modo de ser es el proyectar. El Entwurf heideggeriano constituye el modo de ser del ente en cuanto arrojado, es su "constitucin ontolgico-existencial". Y ese su modo de ser es el poder-ser, el ser posibilidad. Existir, "ser yectos", es proyectar, la pura historicidad del poder-ser. En efecto, el estar ah arrojados en el mundo-tiempo es constitutivo y, por ende, un puro y mero arrojarse, es el permanente salir de nuestro estado de estar arrojados y arrojarnos de nuevo, pro-yectarnos: Ent-wurf. Menos fenomenolgicamente, es la existencia humana entendida como mera posibilidad e historicidad. Esto no tiene nada que ver con la libertad ni con una produccin tcnico-cientfica de carcter progresista: es la expresin de la constitucin o determinacin de todo lo existente como historicidad y ocurrencia (Entwurf-Verfallen). "Tenemos, pues, tres reas posibles de definicin de nuestro trmino. En primer lugar, la definicin ms inmediatamente evidente de proyecto, la que mira a la pro-ducci de lo proyectado que se prefigura y anticipa en el pro-yecto. La segunda que subraya el rompimiento con lo prepuesto, el lanzarse fuera de, en una operacin continua dee-constructiva de lo ya sucedido, lo ya urdido, de descomposicin de lo presupuesto. Y, finalmente, la que concibe el proyecto como lo ontolgicamente constitutivo del ente en cuanto yecto, arrojado y, por tanto, la que de alguna manera lo reabsorbe ntegramente dentro del presupuesto. Slo en el primer caso, para la primera rea, el trmino proyecto parece ser el apropiado. Para la segunda rea vale, ms bien, el Entwurf. Para la tercera, Entwurf vale slo en cuanto opuesto a proyecto y en cuanto reclama y recuerda el presupuesto y no el contenido anticipado en el proyecto, pero asume una tonalidad propia slo dentro del marco del ser-arrojado, del Verftten. Es como si, en este caso, el desgarro, la ruptura, perteneciese constitutivamente a la existencia del ente y no fuese resultado de una eleccin, de una decisin. En este Entwurf se deviene slo lo que se es. El 'ent' en tanto saca hacia afuera, se educe y 'seduce', en cuanto reconduce hacia la raz, epstrofe ausente en las otras dos reas precedentes".^
Ibidem, p. 90-91.
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En realidad este triple campo semntico cultural vigente (no es slo un ejercicio intelectual filolgico) ha sido engullido por la denotacin tecnolgica: "el proyecto como construccin productiva, anticipacin de lo proyectado y estrategia para perseguirlo". La calificacin tecnolgica ha cancelado o, mas sutilmente, doblegado hacia s el tema-problema de la libertad y tema-problema an ms profundo y secularizado (sin teologas y filosofas fundantes y garantizadoras) de la historicidad y la contingencia del gnero humano. Y eso es ya una advertencia inicial en torno a las condiciones de realizacin de cualquier proyecto nacional (el tema-problema de la libertad) y en torno a sus alcances y lmites, aun cuando el contenido de su proyecto est acabadamente realizado (el tema-problema de la historicidad y de la secularizacin). Las condiciones de realizacin del proyecto deben incluirla posibilidad y la capacidad de libertad; asimismo el proyecto realizado tiene que ser crticamente autoconsciente de su intrnseca historicidad, de su obsolescencia. Esta advertencia inicial alerta al menos respecto de todo proyecto nacional cuya factibilidad se fundamente exclusivamente en una estrategia tecnolgico-administrativa, sin consideracin o referencia a la libertad social; alerta tambin, y quizs sobre todo, respecto de cualquier proyecto nacional que, adems de su poder-ser, se presente y constituya como deber-ser y, por ende, como fin y cumplimiento de la historia nacional, sin autoconciencia de su historicidad y contingencia. La semntica cultural es as una le roja o una luz amarilla terico-poltica contra proyectos nacionales de exclusiva o preferencial produccin tecnolgico-burocrtica, "desde arriba" y, ms an, contra proyectos nacionales escatolgico-mesinicos, que estn a tono con culturas precrtica8, presecularizadas, todava prisioneras inconfesadamente del mundo totalizador de la teologa, aunque en versin laicizada. Que en el proyecto nacional "no den gato por liebre", es la advertencia semntica de una cultura ilustrada y crtica de su ilustracin. La intencin de Cacciari, despus de este planteo pluriconceptual del problema de proyecto, es mostrar muy saludablemente la contradiccin intrnseca del mismo. Esta contradiccin reside en el hecho de que todo proyecto abre y cierra el devenir, inaugura y elimina la historia social. 0, dicho de otro modo, la contradiccin del proyecto consiste en que, por un lado, implica ruptura con lo prestablecido para poder abrir el devenir y el porvenir, pero, por otro, restaura e implica un fundamento que elimina el devenir-porvenir. Lo esencial del proyecto es su acto y contenido de anticipacin respecto del cual, como a su objetivo, subordina, funcionaliza y dispone (o hace disponible) el devenir. "El proyecto aparece como logocntrico". Al principio est el logos, la idea, la realidad pensada y pronunciada en estado de anticipacin. Todo lo que est y sucede entre la idea originaria y su realizacin es slo y apenas un "mientras tanto", el "nterin", la interinidad, y en este sentido es lo provisorio y transitorio, sin autenticidad y consistencia. Es decir, todo lo que est en ese entreacto, en ese espa-
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ci intermedio, es mera "funcin de" o "medio para", cumple slo una funcin tcnico-instrumental para la realizacin de lo proyectado. En el proyecto, el devenir es pensado y valorado slo como el despliegue o el desarrollo de hecho de la idea, de la realidad pensada, precisamente como su proceso de pro-duccin o educcin, su venir fuera a la existencia y a la presencia. Esta total funcionalizacin y subordinacin que en el proyecto sufre el devenir respecto de la idea, hace que ste no sea ms que la explicacin de lo que est implicado en el concepto originario de lo proyectado, no sea ms que la evolucin de la idea prstina an no desenvuelta en la realidad. "Lo ideal sera la supresin de ese nterin, del mientras tanto: la perfecta coincidencia entre el punto de la idea prefiguradora y anticipadora y la lnea que lo realiza o, lo que es lgicamente lo mismo, la perfecta deduccin de la lnea de aquel punto: la lnea es evolucin del punto". 4 El proyecto, pues, pertenece enteramente a "la poca del logos", a una poca en que se cree o se postula que el discurso de la razn determina el decurso de la historia, que el orden lgico conduce y produce el orden cronolgico: la poca de la ilustracin, de la modernidad ilustrada, no importa si con referencia a la filosofa o con referencia a la ciencia-tecnologa, si al sabio o al tcnico. La poca de 'la revolucin copernicana". Este racionalismo propio del proyecto (una anticipacin de algo sin base racional es el ensueo, el deseo o, peyorativamente, la utopa) es precisamente la sustancia de su contradiccin. "Por un lado, en cuanto es eliminacin y superacin de lo presupuesto (Abschaffung ms que Aufhebung), el proyecto debe vertirse enteramente en el devenir. El proyecto no puede entenderse ms que como libertad respecto del presupuesto, como libertad de todo fundamentara inconcussum, y por ende sus fines no pueden entenderse nunca como re-novacin o reintegracin de algn orden originario... Por otro lado, el proyecto no puede ser sino una eliminacin del mismo devenir, la reduccin del devenir a un nterin destituido de todo sentido propio, una meta lnea destinada a explicar y desplegar el carcter perfectamente logocntrico del proyecto, mera facticidad prctica, superficial y dominada por el plan del logos. Pero esto comporta, entonces, que sea ahora pensado como presupuesto el pensamiento mismo, que funda y fundamenta el proyecto. Por tanto, el trmino proyecto no puede ser pensado ms que ubicado en este mbito an onto-teolgico, aunque oculte en su nombre esta solidaridad sistemtica. Por un lado, se dispone como libre fuerza productiva, constructvidad interminable; pero, por el otro, al estar obligado continuamente a reducir el devenir histrico a mero significante del propio logos originario, no puede ms que regresar a una idea del
Ibidem, p. 92.
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presupuesto: convierte la idea originaria en el nuevo presupuesto, es el pensamiento la fuente del nuevo fundamento ". 5 J En esto consisti y sigue consistiendo la modernidad ilustrada: el fundamento es la razn, la filosofa, la ciencia, la tecnologa, la administracin; del cogito cartesiano a la conciencia de clase, de la economa poltica a la planificacin estatal, de las leyes deterministas a los modelos estadstico-probabilistas, de loe derechos de la naturaleza humana conforme a razn a los objetivos y metas de la historia humana conforme al clculo tcnico. Lo peor es que a esto se le ha llamado modernizacin y secularizacin, interpolando a trasmano la vieja idea de un fundamento inconcuso e incondicional, un creador y dador universal de sentido, determinante y teleolgico, de toda la historia humana: del logos divino a la razn humana. Dentro de esta lnea, llamada de la modernidad, se supone que el pensamiento racional (jusnaturalista o cientfico), como fundamento inmutable e incontrovertible, determina deterministamente el devenir y, por ende, lo hace disponible para sus previsiones conceptuales absolutas. La modernidad se constituye con base en el principio de la omnipotencia de la razn en la historia, de la lgica en la cronologa. Sin esta omnipotencia de lo racional sobre lo real no habra proyecto que exige, para ser tal, previsin, clculo, control, dominio sin fisuras. En esto radica de nuevo su contradiccin: por un lado, el proyecto como Entwurf subraya la ruptura con todo presupuesto que se ponga como fundamento incondicional, inmutable y absoluto de la historia; por el otro, el proyecto como pro-duccin y pro-greso subraya la omnipotencia de la razn en la historia, y as restaura un fundamento incondicional y absoluto dentro del devenir de la historia social. 3. Proyecto y poltica Justamente el Estado moderno expresa en forma antonomastica la pluridimensionalidad de significados y la contradiccin del proyecto. Su nacimiento es el sacudimiento total del Presupuesto o Fundamento en maysculas y su ruptura ms drstica con l. Antes del Estado, la fuente y el sentido del poder poltico estaban ontoteolgicamente fundados, hacan referencia nada menos que al Dios eterno, creador y salvador, al logos divino. La polis y la respublica christiana estaban puestas y constituidas por un presupuesto absoluto del que eran, en el orden de la realidad mundana-social, slo su expresin y forma: de la ley humana a la ley divina, del poder soberano a la omnipotencia divina. Slo por medio de las guerras confesionales, que destruyen paulatinamente la respublica christiana, y de la crtica global de la Ilustracin a la autoridad tradicional y sus fundamentos religiosos, surge el proyecto y el Estado.
Ibidem, p.93.
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El proyecto surge en la medida en que el cuestionamiento radical de la ley divina, en cuanto fundamento inmutable del ordenamiento social, tiene como efecto debatir y destruir el carcter de permanente identidad e inalterable esencialidad de las instituciones sociales, abriendo as el movimiento y el futuro, el devenir y el porvenir, la historicidad de las instituciones. Slo por esta ruptura con el presupuesto inmutable e incondicional del orden sociopoltico se inauguran la posibilidad y la legitimidad de una sociedad diversa y futura, y, por tanto, la posibilidad y la legitimidad del acto de proyectar, del proyecto social. Pro-fanacin y pro-yecto se acomunan y la secularizacin que con ello se inicia pone de manifiesto que el orden social dado es saeculum, es decir, una realidad slo mundana, temporal, contingente, mutable, sin vestigios de eternidad y de absoluto. La ruptura religiosa, al mostrar que el orden social dado no se basa en un fundamento divino absoluto, expone de igual manera que la integracin del hombre a las instituciones sociales no es ya un deber vinculante y obligatorio absolutamente. En ese mismo momento el hombre se sabe libre y se constituye como tal, y sabe que el ordenamiento institucional de la sociedad es resultado y producto de las libertades humanas que lo han pro-yectado y producido. La sociedad humana hace slo referencia a la libertad humana y a su accin. No hay ya nada que ligue y condicione fundamentalmente la accin causal del hombre y sus efectos, a no ser la accin humana misma. La sociedad civil y la sociedad poltica se revelan, entonces, como producto y construccin humanos y, por ende, como una realidad des-truible y pro-ducible humanamente, dicho de otra manera, como contenido de pro-yecto y de pro-duccin humanos. Este es el momento del entendimiento de la sociedad civil y de la sociedad poltica como construccin artificial, como artefactum. Hobbes, al transportar el esquema de la mecnica galileana a la teora poltica, es paradigmtico: la sociedad como Corpus artificale cuya cabeza es Leviatn, machina machinarum y deus mortalis. Destruida su organizacin eterna y "csmica", el orden social es pensado como artificialidad temporal, contingente, mortal. Socialmente todo es devenir y porvenir, mera historicidad, todo est condicionado en su existencia por la accin humana libre que, justamente en cuanto libre, no puede relacionarse con' los otros actores ms que por medio de "pactos" y "contratos" que son los que dan origen a las instituciones sociales. Por esto, en el fondo, toda sociedad es la cristalizacin de un proyecto producido. Pero si el desgarramiento de lo social con el fundamento divino abri la posibilidad y la legitimidad del proyecto, ste no poda ser ms que un proyecto racional, un proyecto de razn con un nuevo concepto de razn: "El trmino proyecto signa el dominio del intelecto calculador y libre' de presupuestos sobre todo el conjunto de la poltica: una poca de intelectualizacin cada vez ms exhaustiva de la accin y de la forma poltica". En efecto, libres por entero, existe ya la posibilidad de
Ibidem, p. 99.
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proyectar; pero para que el contenido del proyecto (lo proyectado) sea tal y no un ensueo, debe mostrarse como producible, como factible. Ahora bien, su factibilidad se fundamenta slo si los medios usados aparecen de antemano como causas cuyos efectos son justamente la existencia de lo proyectado, la realizacin del proyecto. Se requiere entonces de una razn como clculo, y el clculo es posible slo si, adems, puede ejercer control y dominio sobre el devenir de lo proyectado, sobre su proceso de realizacin. Pero, a su vez, esto es posible slo si todos los elementos que participan e integran el proceso de realizacin del proyecto, su devenir real, son perfectamente conocidos en sus comportamientos y en las consecuencias de su comportamiento. La condicin para lograrlo es la reduccin de todos los integrantes a unidades equivalentes, de un mismo valor: unidades monetarias que posibilitan el "clculo econmico", unidades jurdicas que permiten el "clculo social y poltico", unidades de energa que posibilitan el "clculo tcnico" (la gran intuicin de Weber). En suma, el proyecto es posible slo si la razn se vuelve cientfico-tcnica. Si lo social es un artefactum, un producto, el proyecto social es entonces, en principio, posible. De hecho es posible slo si se muestra su pro-ductibilidad, lo que a su vez exige una razn calculadora: a la artifcialidad de lo social le es slo congenial una racionalidad tcnica. En el fondo, la expresin efectiva de la libertad es su dominio tcnico sobre la naturaleza y la sociedad. En el fondo, tambin, el jusnaturalismo es, adems de una teora, una tecnologa social, una ingeniera social. El jusnaturalismo puede proyectar una nueva institucionalidad social y fundarla como factible no slo porque mediante su ruptura religiosa fundamenta y abre la libertad, sino porque, reducido todo actor social a ser slo ejemplar igual y equivalente de la naturaleza humana y de sus derechos, a ser slo actor igualitariamente libre, puede calcular de antemano las modalidades y lmites de la articulacin y el intercambio social de los actores formalmente libres e iguales, puede calcular la nueva institucionalidad civil y poltica basada e inspirada en la libertad: el mercado libre y el Estado liberal, es decir, puede proyectar una institucionalidad basada en la libertad y mostrarla como factible en concreto (basta recordar las ingenieras constitucionales de los primeros jacobinos). Pero el proyecto surge, y lo hace como proyecto racional, no slo a causa de la ruptura religiosa. Con l, surge tambin el Estado; en efecto, el proyecto es proyecto de Estado. Desde su origen, proyecto y Estado no son separables. Por un lado, la desteologizacin del orden socio-poltico abre la libertad y as el proyecto. Por el otro, el proyecto social apunta al Estado no a una polis a una respubtica christiana. En efecto, el proyecto apunta a una institucionalidad social no teologizada sino laica y secularizada, centrada en la libertad como verdad racional y derecho de naturaleza humana; en este sentido, a un Estado de derecho natural, con referencia al hombre natural, no al creyente de una de las confesiones religiosas. Pero justamente en esto muestra el proyecto su contradiccin intrnseca. Por un lado, la destruccin de un soporte teolgico inmutable del ordenamiento social y poltico manifiesta
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patentemente la no fundamentalidad, la no firmeza del Estado, lo que abre la libertad ante el ordenamiento institucional predado y, as, su devenir y la posibilidad del proyecto. La construccin del Estado es contingente y caduca como cualquier "artefacto". Por otro lado, el proyecto apunta a un Estado, a una institucionalidad que cierra el devenir, porque es entendida como la expresin racionalmente verdadera de la libertad en sociedad, como el ordenamiento propio y perfecto de las relaciones sociales entre actores formalmente libres e iguales en su libertad. He aqu la contradiccin del Estado moderno: se presenta como un proyecto que implica e inaugura la libertad humana y, al mismo tiempo, la clausura y la da por terminada perfectamente. El proyecto se ostenta como apertura radical al devenir y como separacin de lo ya sido o estado y, sin embargo, quiere "estado". "El carcter problemtico del Estado, ms an, su naturaleza de problema, est ya implcito, desde este punto de vista, en su mismo origen, aunque se despliegue y exprese slo ms tarde, durante y despus de la crisis del Estado liberal. En el Estado, un proyecto de equilibrio relativo, de paz profana, se articula con normas que pretenden obediencia absoluta, validez perfecta. El Estado, que es un proyecto de sistematizacin caduca de las contradicciones, quiere ser sntesis y se organiza para durar, para existir como algo que tuviese que resistir eternamente". 7 Por un lado, se afirma la libertad; por el otro, se la niega o se la limita, presentando al Estado moderno como Estado liberal, como la institucionalidad propia y verdadera de la libertad, de la misma manera que la sociedad civil, el mercado del capital, se presenta como las relaciones libres de produccin e intercambio, la realizacin acabada y verdadera de la libertad en su procuracin de bienes y servicios. Y esto, que vale para el Estado liberal, es vlido con mayor razn no slo para el Estado social, sino tambin para el Estado socialista que se autointerpreta y presenta como una profundizacin de la libertad sustancial y no formal, de la libertad efectiva y no declarada legalmente. La paradoja de un Estado de libertad total, sin la posibilidad de liberarse de l. En el fondo, se trata de una utopa. En efecto, el surgimiento del Estado moderno es tambin el nacimiento de la literatura utpica, en la medida en que el nuevo proyecto poltico moderno se expresa bajo la forma de utopa (Campanella, Bacn, Moro...) y sta se presenta como una conciliacin entre libertad y orden (vanse los estudios de Ernst Bloch en El Principio Esperanza). La utopa, ubicada en el corazn de la Ilustracin, no es de ninguna manera un gnero literario evasivo, ldico y ensoador, sino que desempea un rol constitutivo en el nuevo proyecto poltico, y es la expresin de la poltica moderna naciente bajo la forma de anticipacin de su realidad. Por un lado, la utopa es el proyecto de la libertad; por el otro, es el proyecto de sntesis, de conciliacin, de totalidad de la libertad o libertades. Por un lado, en cuanto proyecto de
Ibidem, p. 101.
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libertad, pone nfasis en el desprenderse, desatarse, separarse de todo lo prestablecido, lo presupuesto, lo pre-existente, para as constituirse como libertad: la utopa habla del futuro. M. Cacciari recuerda que libertad y decisin pertenecen a una misma familia semntica; de-cisin viene del latn de-cidere que significa la accin de cortar tajantemente, con su efecto de despedazar, hacer trozos y pedazos una cosa compacta, es decir, de romper con todo y de constituir partes separadas. La libertad, la revolucin que tiene la libertad como proyecto, se desprende del todo, se separa y se constituye como parte. La libertad es fundamentalmente ruptura con la idea y la realidad de una posible totalidad social; en este sentido y al lmite, es renuncia a una idea de Estado. Pero, por otro lado, la utopa moderna, es cuanto proyecto de Estado de y en la libertad, pone nfasis en la reintegracin y en la sntesis de las libertades separadas en una totalidad orgnica, en su reordenamiento normativo, en suma, en la reconstruccin de la totalidad destruida y dejada atrs. Esta contradiccin se hace patente justamente en las utopas modernas. El carcter de destruccin, despedazamiento, ruptura, separacin se muestra patentemente en 'la insularidad" de la utopa, en su aislamiento: "ciudad del sol", "New Atlantis", De ptimo re publicae statu sive de nova nsula utopia. Pero el carcter de reconstruccin, reconciliacin, reordenamiento se ve clara y hasta pormenorizadamente en el mismo contenido sustancial del proyecto poltico utpico. "En la utopa, lo absoluto de la libertad y de la totalidad, el desenraizamiento y el desprendimiento programtico, por un lado, y la voluntad de sntesis y de estado, por el otro, ponen al desnudo la estructura intrnsecamente problemtica del proyecto poltico. Separacin y totalidad dominan conjuntamente en la utopa. El polo de la separacin se expresa hasta fsicamente como isla. La libertad de la utopa manifiesta como su propia condicin a prior la posibilidad de de-cidir, de cortar su relacin con la antigua tierra firme y con su nomos tradicional. Sin embargo, esta decisin revolucionaria, aun si ya no es entendida en el sentido mtico de re-nacimiento, se presenta y piensa como fundamento de una totalidad. La isla es vista como un todo, como autonoma. El proyecto que rompe definitivamente con el todo, con la cultura de la totalidad orgnica y, de esta manera, funda la insularidad insuperable de lo separado, pretende ahora manifestarse y legitimarse como proyecto de Estado total. Precisamente la totalidad del separado, la imposibilidad de concebir nada que no sea separado, el libre del todo, es lo que se expresa en la pretensin de la utopa: se yergue como nueva totalidad lo separado en cuanto horizonte insuperable del proyecto".** En suma, el Estado moderno no aparece ni existe sin una voluntad de libertad y liberacin de todo lo existente, pero, a su vez, se presenta y se quiere como ordenamiento totalmente realizador de la libertad y como totalidad (funcionalizacin orgnica de las partes libres) de las libertades.
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Ibidem, p. 197.
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4. Acercamiento a una conclusin Los resultados de esta reflexin pueden ser enlistados, a saber, el Estado moderno se funda dentro de una tensin entre derechos naturales y cultura histrica, entre derecho natural y ethos nacional. Se trata, en el fondo, de la creacin de una nueva institucionalidad centrada en la libertad, libertad a su vez fundamentada con referencia a lo natural-humano o a lo histrico-popular. En este sentido, el Estado moderno es el contenido-resultado de un proyecto y encarna las condiciones de todo proyecto, o sea, libertad, factibidad tcnica e historicidad. Pero, precisamente por esto, el Estado moderno encarna tambin la contradiccin o la problemtica de todo proyecto, a saber: abre y cierra la libertad, abre y cierra el devenir, se pone simultneamente como devenir- y Estado (del devenir), como libertad y orden, como separacin y totalidad. De esta manera, se presenta como "utopa", como ese lugar no, o an no existente de reconciliacin y composicin (sntesis) de libertad y orden. Aunque, con base en estas razones y en otros corolarios, las conclusiones podran ser tajantes y pesimistas, apuntando al carcter intrnsecamente contradictorio del Estado moderno y a su legitimacin utpica o mitolgica, conviene sin embargo recordar que la fuerza del concepto y la de la crtica intelectual no son, sin ms, fuerza poltica. El hecho real, a pesar de la crtica intelectual a los nudos no desatables del Estado moderno, es que el Estado existe legtimamente como institucionalidad de la libertad y como fuerza coactiva monoplica que se levanta poderosa contra la negacin interna o externa de las libertades. La modernidad del Estado, y hasta la misma cultura de la modernidad, se centran en la libertad, razn por la cual la crtica estatal o la revolucin estatal no puede lograrse sino haciendo referencia a la libertad. Por esto, la crtica se presentar siempre puntualmente mostrando el carcter ideolgico, falso, contradictorio o deficiente de la institucionalidad poltica, del Estado-rgimen y de la administracin gubernamental, que se dice basada y centrada en la libertad. De la misma manera, toda revolucin se presentar como un proyecto de libertad ms sustancial y universal, como una intensificacin y una extensin de la libertad. La condicin de posibilidad de la crtica y la revolucin es la existencia de la libertad y viceversa. Esto se ha mostrado no slo en la crtica de la Ilustracin a las instituciones de propiedad y poder de la poca feudal-cristiana, que se consuma prcticamente en las revoluciones modernas. Se ha expuesto tambin en la crtica social y socialista a las instituciones de libertad del mercado y del Estado constitucional, es decir, en la crtica a la economa poltica y al Estado liberal. Igualmente se muestra hoy en la crtica a los Estados socialistas realmente existentes y en la crtica a los Estados sociales de los pases capitalistas contemporneos. De esta situacin no ha escapado la historia nacional de la independencia, reforma, revolucin y postrevolucin mexi-
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cana. Y en los ltimos aos este pathos del proyecto libertario se ha expresado en los movimientos de masas de los sesenta y setenta, que han terminado en la respuesta institucional de "la reforma poltica" y "la reforma administrativa" y en el replanteo de "la disputa por la nacin". Ambas salidas se han presentado y justificado socialmente como una profundizacin y una extensin de la libertad; de una libertad pensada ora con referencia a los derechos humanos y al mbito de su ejercicio, tal como han sido acogidos y sancionados en la Constitucin an no agotada de 1917, ora con referencia al proyecto histrico y concreto de libertad de la Revolucin Mexicana, an no agotada y s "interrumpida", "aplazada" o "traicionada", como suele decirse. En ambos casos se ha hablado de un dficit de libertad o de un dficit del proyecto revolucionario o de un dficit en la afirmacin de la cultura nacional. Sin embargo, lo significativo es que el afn libertario reciente de la cultura poltica nacional no se basa en el jusnaturalismo de la declaracin de los derechos del hombre, sino en el historicismo del hecho de la Revolucin Mexicana, de la que como efecto, deriva la Constitucin de 1917. La pasin libertaria actual no tiene detrs la doctrina abstracta de la Ilustracin sino el hecho histrico, concreto de la Revolucin. Quizs, por esto, crecen juntas libertad y Revolucin, libertad y nacin, en la medida en que la nueva nacin, el Mxico moderno, se explica por el mpetu y el hecho logrado de la Revolucin y sus efectos. Por esto, tambin, toda demanda de expansin de las libertades civiles y polticas va unida a una de renovacin del proyecto nacional revolucionario. Nuestro historicismo poltico es tan claro que en nuestro discurso y en nuestra cultura poltica de masas se privilegia el proyecto nacional y no el pacto social, la movilizacin y la organizacin de masas y no el contractualismo, la historia nacional y no la naturaleza humana. Por esto, se deca, demanda de libertad y relanzamiento del proyecto nacional, libertad y proyecto, forman en Mxico una misma familia semntica. Ahora bien, respecto a las condiciones sociales de posibilidad o factibih'dad del llamado proyecto nacional hay que hacer las siguientes observaciones. En primer lugar, la condicin de un consenso y de una identificacin social en torno a un proyecto nacional es prcticamente imposible. En segundo lugar, la condicin de realizacin concreta del proyecto, es decir, la de un dominio sobre todos los elementos que son necesarios para su realizacin, es de nuevo prcticamente imposible. En tercer lugar, recordando la contradiccin intrnseca de todo proyecto, resulta que un proyecto nacional que se presente como la verdad de la nacin, y en este sentido como fin de la historia nacional, cae en la contradiccin de abrir y clausurar la libertad y la historia nacional. Respecto de la primera observacin, es ya hora de reconocer seriamente la "complejidad" de la sociedad mexicana. Por complejidad entendemos una estructura so-
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cial fuertemente diferenciada, masivamente organizada e interdependiente. Con ello se quiere decir que en nuestra sociedad estatizada coexisten, de entrada, sistemas de produccin y de relacin social capitalistas y precapitalistas, sistemas de productividad relativamente avanzada con una institucionalizacin social de carcter moderno y sistemas de produccin precarios, casi de sobrevivencia, con instituciones sociales ancladas en conceptos y valores precrticos y presecularizados. Dentro de cada uno de estos sistemas institucionalizados de accin han surgido organizaciones de inters amplias y estables, con militancia significativa. Estos grupos de inters de masas organizados, que se extienden a lo largo y ancho de la sociedad, pugnan por convertir sus intereses particulares en normas institucionalizadas, pero, a su vez, se ven obstaculizados y limitados por la presencia y accin de otros grupos de inters igualmente fuertes y estables. De la misma manera, los intereses de estos grupos no son simples sino complejos; son "constelaciones de intereses" que, en su contenido, apuntan a un conjunto global de condiciones sociales de vida y que, para su realizacin, implican toda una serie congruente y simultnea de medidas y acciones que afecten todos los mbitos de la sociedad; medidas que, a su vez, no se ven slo limitadas por las condiciones internas de la diferenciacin nacional, sino por condiciones externas y exgenas de origen e inters extranacionales. Lo antes dicho se comprueba, por ejemplo, en la estructura productiva de nuestra sociedad mexicana, que va de ramas industriales con una alta integracin de la ciencia y de la tecnologa dentro del proceso de trabajo y con crecimientos incesantes en la productividad a procesos de trabajo de rendimientos casi nulos; que va de organizaciones impersonales contractuales a organizaciones de trabajo espontneas y personales con referencia al parentesco, al linaje o a la comunidad local. Esto se revela tambin en las diversas estructuras institucionales que forman nuestra sociedad: desde instituciones modernas cuya normatividad se basa en valores y conceptos racionales de mbito universal hasta instituciones encerradas en valores y conceptos tradicionales no universalizables y racionalmente precrticos. De igual manera, se han configurado poderosos grupos de organizaciones de inters que se mueven dentro del campo de lo civil y de lo poltico, como son sindicatos, organizaciones patronales y partidos de masas que, a su vez, se articulan inmediata o mediatamente con las organizaciones tnicas o de produccin precapitalista. Al mismo tiempo sus demandas plantean problemas pluridimensionales cuya solucin es altamente compleja, en la medida en que, por ejemplo, se trata ya no slo de una lucha por el salario justo o por la rentabilidad de la inversin, sino por las condiciones sociales, ideolgicas y hasta polticas que aseguren y expandan con el salario o la ganancia las condiciones de vida (salud, educacin, vivienda... etctera) y las de reproduccin de la relacin salario-capital. Luchas cuya solucin se considera y pondera a la luz del crecimiento econmico general con sus ingentes problemas tcnicos de finanzas, moneda, comercio, pagos, etctera, y a la luz de la pacificacin social en su conjunto, con sus medidas de agregacin y consenso de grupos y clases sociales.
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Estos hechos, someramente recordados, que muestran la complejidad de la sociedad mexicana de fin de siglo, su heterogeneidad, organizacin e interdependencia, advierten cuando menos la dificultad bsica de encontrar un consenso y una integracin social en torno a un proyecto nacional. En efecto, en sentido estricto, un proyecto nacional no es un pronunciamiento genrico sobre valores formalmente aceptados (justicia social, democracia igualitaria, bienestar, libertad, soberana, etctera), sino un proyecto material de sociedad, una idea especfica de la institucionalidad civil y poltica, de la organizacin y de la administracin social. Esta idea de organizacin institucionalizada puede ser hoy por hoy objeto de consenso slo en la medida en que los intereses particulares de los grupos sociales aparezcan integrados y validados como normas universales del sistema social, en la medida en que el inters llamado nacional coincida con el inters particular. Creer que esto sea posible supone la posibilidad de un consenso unvoco en una sociedad plural. Y, lgicamente, se puede entrever que esto puede lograrse o mediante una reduccin de la diferencia de intereses, lo que en el fondo tarde o temprano cancela la libertad que es la condicin de todo proyecto, o mediante una "agregacin de los intereses", lo que, hablando en plata, no significa un proyecto nacional, un proyecto de la sociedad en su conjunto, sino slo programas de accin, como resultado de pactos y negociaciones entre los intereses de masas organizados: programas al plural, no proyecto unitario. Quizs, en la base de la idea del proyecto nacional est agazapada la vieja idea de una sociedad como comunidad, como recuperacin de una comunidad perdida o como instauracin de una comunidad futura. Respecto de la segunda observacin, conviene llamar la atencin y decir que los factores de realizacin del proyecto nacional, es decir, de un proyecto de sociedad que, como mnimo, debe incluir el crecimiento econmico y la pacificacin del conflicto social, son factores de orden tcnico y de orden cultural. Slo as se puede lograr el dominio sobre los recursos naturales, materiales y humanos. La movilizacin activa de loe recursos humanos en un mismo sentido, en el sentido del proyecto, hace renacer el tema-problema del consenso libre. Realistamente no se ve cmo puede logarse esta movilizacin sin integracin de los intereses particulares al proyecto y cmo puede logarse una integracin exhaustiva de esos intereses plurales y hasta contradictorios en el proyecto. Lo que parece ms probable para el logro de una orientacin unitaria y activa es la necesidad de liquidar, reducir o aplazar algunos intereses particulares, lo que entonces hace que el proyecto ya no sea nacional o de la sociedad en su conjunto, sino el programa social de un grupo particular que, con la cobertura de lo nacional como legitimacin ideolgica y desde la satisfaccin de sus intereses, realiza de alguna manera los intereses de los otros grupos que componen la sociedad nacional. Con esto ya nos acercamos al meollo del asunto, la contradiccin de todo proyecto y, por consiguiente, el carcter ideolgico de su pretendida verdad. Proyectar
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una idea de nacin, es decir, de una institucionalidad social (anclada en una constelacin de valores) como institucionalidad perfecta, significa afirmar la identidad acabada entre razn y realidad, as como la identidad entre libertad y realidad. En el fondo, es afirmar la vieja identidad metafsica y hasta religiosa de ser-verdad y valor; significa que lo que se piensa que es en verdad la nacin se encontrar realizado en un sistema institucional; significa que el contenido verdadero de los valores e intereses nacionales encontrar su forma institucional perfecta, su realidad social concreta. De la misma manera, significa que lo que la libertad aspira y elige como valioso se encontrar dado y realizado en una forma social institucionalizada de libertad, cancelando con esto toda posibilidad ulterior de liberarse de esa forma y de elegir de nuevo. Esta tendencia de todo proyecto nacional a presentarse como la consumacin verdadera de lo nacional es, aunque no lo sepa, la tendencia a cancelar la posibilidad de todo proyecto diverso y posterior, la tendencia a cancelar la libertad social. Ms bien hay que reconocer que el llamado proyecto nacional es en verdad la proyeccin de una cierta idea de sociedad futura institucionalizada, basada en una cierta idea de lo que se considera es la cultura nacional pasada-presente. Pero la idea de cultura nacional es siempre, si la examinamos a fondo, la interpretacin y la legitimacin de ciertos intereses particulares que se encuentran insuficientemente asumidos o simplemente no asumidos como criterios o contenidos de la institucionalidad civil y poltica vigentes. De esto se deduce que la nacionalidad o el proyecto nacional, no importa si lo pensamos retrospectiva o prospectivamente, son juzgados en su presente como interrumpidos, sesgados, incumplidos o traicionados. De ah tambin que el nuevo proyecto se presente como intensificacin, extensin y realizacin de la nacionalidad.
Que esta interpretacin del proyecto nacional no sea simplemente una opinin, podra quizs mostrarse en el hecho de que no habra ya necesidad de invocar o presentar un proyecto nacional, si todos los intereses o los intereses de los grupos ms relevantes que componen la sociedad nacional estuvieran ya satisfechos, es decir, estuvieran ya incorporados y representados plenamente en la institucionalidad social vigente. Invocar de nuevo la necesidad de un proyecto nacional significa, que uno o algunos grupos de inters no perciben que estn siendo incorporados sus intereses a las normas institucionales. De ah la crtica al proyecto de sociedad nacional existente como no nacional, en la medida en que no toda la masa de intereses actualmente existentes en la nacin han sido reconocidos y representados en las instituciones. De ah la necesidad de idear y lanzar entonces un nuevo proyecto nacional, que ahora s se entienda y valorice como estrictamente nacional por englobar y representar los intereses particulares que haban sido excluidos.
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Bsicamente, el proyecto nacional es un recurso de mtodo para dar cabida a intereses sociales excluidos o no plenamente incluidos en las instituciones vigentes, y, dicho metafricamente, es un "cajn de sastre" para fuertes asociaciones de inters que consideran que las instituciones civiles y polticas no han sido "cortadas a su medida". Esta observacin no debe ser entendida como escepticismo o agravio insolente a la nacionalidad, a la cultura nacional, a la mexicanidad. Ms bien se trata de llamar la atencin sobre que la cultura nacional no debe ser considerada como una entelequia metasocial, o pre-poltica, como un cielo estable y trascendente a la materialidad de los intereses y de los conflictos sociales de intereses. La vitalidad de los intereses y el conflicto social son los motores y los protagonistas del desarrollo de la cultura nacional, a la que simultneamente hacen referencia y acrecientan. La cultura nacional, dicho atrevidamente, es la pugna de los intereses particulares por volverse valores sociales universales. Y, dicho ms complicadamente, la lgica de desarrollo de la cultura es la lgica de desarrollo del inters en institucin, la traduccin de lo particular en universal social, la socializacin poltica. En conclusin, hay que acabar con la idea de que a la poltica pre-exista un proyecto nacional, que se ha configurado y existe prepolticamente, respecto del cual la poltica se valida y funcionaliza incondicionalmente. Ms bien hay que pensar que la poltica, el hacer poltica en una sociedad compleja, es la lucha por un proyecto nacional con exclusin de otros igualmente posibles, por una cierta idea de sociedad institucionalizada con exclusin de otras. Pero, precisamente por esto, el proyecto nacional no puede presentarse como "nacional" en sentido estricto, porque no puede representar vlida y exhaustivamente toda la masa de los intereses organizados ni los proyectos institucionales de sociedad que de esos intereses se derivan. Se trata de un proyecto particular de nacin o de un proyecto particular para la nacin, no de un proyecto nacional. Esta idea de que la poltica es hacedora y administradora de un proyecto nacional es justamente lo que permite que se pueda hablar y pueda existir el proyecto y con l la libertad. En efecto, slo si lo nacional no aparece perfectamente acabado y clausurado en un nico proyecto, las instituciones civiles y polticas realmente existentes pueden presentarse como no poseedoras de un presupuesto o fundamento incontrovertible, inmutable, perfecto y, por esta razn, como no obligatorias absolutamente, lo que conlleva la posibilidad del desprendimiento y de la ruptura con lo dado, a saber, la posibilidad de libertad y de proyecto, la de seguir abriendo el devenir y haciendo la historia nacional. Slo para y en las sociedades que teolgica, filosfica o cientficamente se presentan sin fisuras y sin residuos como acabamiento de la naturaleza humana o de la historia nacional, el acto de proyectar y la libertad se clausuran y desaparecen. Slo en y para ellas se expresa en la prctica la contradiccin lgica de todo proyecto: devenir y Estado, parte y totalidad, libertad y orden absoluto. Slo en ellas, cuya
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construccin ha supuesto la movilizacin enrgica de millares de libertades comprometidas, se extingue la libertad y el proyecto. No hay ya espacio para un ulterior proyecto porque "todo se ha consumado"; no hay ya espacio para la libertad, porque sta ha encontrado su realizacin -exhaustiva. En este contexto, debe enunciarse la advertencia de que la lucha por un proyecto nacional no se traduzca en la extincin de toda posibilidad de lucha. La advertencia de que el proyecto nacional no se convierta en la construccin de una "pirmide de sacrificio" (Berger) para muchas generaciones. Como se dijo antes, hay y puede haber un proyecto nacional slo si las instituciones no se presentan como la perfecta encarnacin del "espritu" o del "et/ios" nacional, es decir, slo si por no dar reconocimiento y cabida en su institucionalidad a toda la masa de intereses, son quiz a su pesar expresin y ocasin del conflicto social y, gracias al conflicto, expanden la libertad y la cultura nacional. Existira cultura nacional sin los conflictos de la Conquista, la Independencia, la Reforma, la Revolucin, los movimientos de masas de las dos ltimas dcadas? Por qu entonces las nuevas ideas de posibilidad de un proyecto nacional como pacificacin social eterna? Por qu, de nuevo, como al inicio de la sociedad civil burguesa y de su Estado liberal, aparece el sueo ilustrado de una paz social que encubra el choque de esos intereses y apetitos que pusieron al desnudo la economa poltica desideologizada, la de Mandeville, y la ilustracin crtica, Rousseau? Porque hay conflicto de intereses habr proyecto y, con l, habr poltica en serio. Si algo pudiera dejar a su reflexin esta conferencia es una invitacin a la poltica, a la poltica nacional, de la cual el proyecto nacional y la disputa por la nacin forman parte. Pero con la clara conciencia de que no hay, al menos en estos tiempos, un proyecto nacional que est dado prepolticamente a la poltica como su norma absoluta, ni se vislumbre uno con las caractersticas comunitarias y pacifistas de lo postpoltico. Por el conflicto se hace poltica, pero por la poltica se hace y vive la cultura nacional y la libertad humana. A pesar de la paradoja, la pluralidad de proyectos enfrentados son la condicin de posibilidad del acto del proyectar y de seguir libres. En cambio, la unicidad del proyecto, el liquidar las diferencias, lleva inexorablemente al status quo. Un nico proyecto, llevado hasta sus ltimas conecuencias, es tambin el ltimo proyecto. De la misma manera, habra que empezar a considerar hasta qu punto en una sociedad "compleja" (fuertemente diferenciada y organizada y, por esto mismo, no tan fuerte como para que una sola organizacin obtenga "hegemona" y consenso en torno de su solo proyecto) puede seguir vigente y viva una "cultura del proyecto" y no una "cultura del programa", es decir, un fjstema de acciones para objetivos y
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LUIS F. AGUELAR VILLANUF.V *
metas temporales, que tienen factibilidad tcnica porque obtienen consenso ideolgico y poltico, porque los diversos intereses organizados vislumbran anticipadamente en ellos no slo su satisfaccin utilitaria sino su traduccin y elevacin en instituciones sociales. Cada vez ms los programas pluralmente compartidos son para la conciencia social el proyecto y, a pesar de su modestia, relatividad y quiz hasta carcter efmero, son tambin las cristalizaciones de la cultura social y nacional activa y las nuevas fronteras para iniciar la exploracin de ese mundo inexplorado e inagotado del llamado espritu humano y espritu nacional.
II. RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA Y DECISIN POLTICA EN EL ESTADO CONTEMPORNEO

Dicho muy globalmente, dos lecturas tericas del Estado y, en particular, del Estado contemporneo son hoy predominantes en el mbito de la sociologa poltica. La primera lectura conceptualiza al Estado como una "asociacin de dominacin racional", la segunda como "dominacin de clase". La primera nace en Max Weber y se prolonga hasta la actual "Teora General de Sistemas" aplicada a la estructura poltica. La segunda es la propia del marxismo con toda la riqueza de sus variantes terico-prcticas. Ambas, a su manera, se insertan dentro de la gran tradicin cultural europea de la ilustracin racional, a la vez que recogen fragmentos de Post-ilustracin. En ambas escuelas zozobra y entra en crisis la pretensin enciclopdica, copemicana, de fundamentar y ordenar toda la historia social con base en la razn, en el concepto de la razn. En ambas zozobra la pretensin ilustrada, propia del siglo XYIII, de una fundacin de la nueva sociedad con base en la filosofa, de una sociedad civil-poltica como realizacin de la filosofa y, por esto mismo, de una sociedad dotada en su estructura de verdad y valor universales y absolutos: La sociedad humana sin ms, la sociedad de los derechos de la naturaleza humana inmutable. Tan grandiosa pretensin y autointerpretacin de la revolucin burguesa, tanto de la americana como de la francesa, producen y esconden en realidad "el mundo invertido" de la ideologa la enajenacin el fetichismo de la mercanca, segn Marx, y traicionan paradjicamente el programa del "mundo desencantado", propio de la tradicin cultural de occidente, segn Weber. Para ambos, Marx y Weber, la crtica al programa terico de la Ilustracin, centrado en el concepto abstracto, carente de mediacin e incorporacin histrica, y la crtica a la pretensin del concepto abstracto de convertirse en productor y or-
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denador del mundo social histrico, se haban consumado por y en Hegel. Para Hegel, lo abstracto no es lo verdadero-real y la pretensin prctica de lo abstracto de fundar la sociedad verdadera no conduce al orden, a la libertad y a la pacificacin cosmopolita, sino al caos, a lo arbitrario o al terror de faccin. Abstraccin y Terror (Terror porque Abstraccin) son la sustancia de la revolucin francesa, en el Hegel de La Fenomenologa del Espritu. La instancia historicista romntica, a pesar de sus desviaciones contrarrevolucionarias, restaura tonas, a pesar de sus riesgos ant-intelectualistas, reivindica justamente el mundo vital de las sociedades, su pluralidad y singularidad, su contingencia y sus espritus nacionales (Esprit des Lois, Volksgeist) sus energas y sentimientos populares. Esta instancia de la concretez, de la singularidad y la contingencia, de la vida y la historia, contra el agobio de la universalidad y la absolutez del concepto abstracto, "muerto" y "natural", es la que va a ser asumida y consumada tambin en y por Hegel. Esta materia plural y contingente de la vida y de la historia social no es, a la manera de la Ilustracin, a la manera de Kant, materia prima y bruta disponible para ser acuada por la forma racionalizadora del concepto-postulado abstracto, jusnaturalista. Esta materia de la vida, al contrario, es la realidad mediante la cual (mediacin) la representacin conceptual abstracta (Vorstellung) deviene y llega a ser Concepto real (Begff), concepto ajustado a la realidad en tanto sntesis repleta de determinaciones histricas concretas, en tanto concepto histrico, "concreto pensado". Slo este concepto, realizado inmanentemente en y por la historia viva, es el ordenador y el fundador de la sociedad civil-poltica verdadera. Y lo es, porque es resultado producido por y en el movimiento auto-ordenador de la misma historia viva en cuanto movimiento auto-desenajenador y auto-solucionador de sus contradicciones efectivas. Slo mediante esa gestacin y parto histrico de la razn, se puede realizar la pretensin de la ilustracin en torno a una realidad social fundada y fundamentada conforme a la razn, de una "realidad racional y de una racionalidad real". Slo por el rodeo de lo romntico se logra lo clsico-lo ilustrado, slo por la vida histrica extrarracionat (el terreno de los intereses, del sentimiento, de la decisin alternativa...) se alcanza la racionalizacin total de la vida histrica. Slo por la vida llega a ser tal el concepto de razn: "la Filosofa no es sino el propio tiempo aprehendido en el pensamiento". Sobre este inolvidable esfuerzo terico de Hegel de reconducir a unidad la conciencia y la vida, la norma universal racional y la vitalidad de los intereses particulares y de su poder, la razn y la decisin, en breve, la racionalidad y la irracionalidad, se basan y construyen, por vas diversas, la obra de Marx y la de Weber. Marx, mediante "la inversin materialista", que reconduce la razn terica a un momento especfico (relativamente autnomo) del mundo vital de la produccin material y de sus relaciones sociales derivadas. Weber, mediante un retomo a Kant, en la forma del neokantismo rickertiano corregido, que le permite constituir la racionalidad, la racionalidad sociopoltca, como un producto propio de la historia sociocultural de Occidente, como un a priori no
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"trascendental" sino especficamente cultural, histrico, desde el cual las sociedades occidentales y occidentalizadas piensan y actan sobre el mundo natural y el mundo social. Lo Post-ilustrado de ambos pensadores polticos radica, por razones diversas, en no aceptar la razn como un factor pre-existente y externo a la vida histrica de la sociedad civil-poltica y, asimismo, en no aceptar esa pretensin ilustrada de la razn y, en particular, de la filosofa (filosofa de la naturaleza humana jusnaturalista o filosofa de la historia) de autoconsttuirse como el factor creador y el ordenador de la sociedad, como la causa de la sociedad a su vez socialmente no causada. En esta autoconstitucin falaz de la razn como demiurgo social consiste "la ideologa alemana", "la miseria de la filosofa", "la supersticin poltica", "el mundo invertido", 'la enajenacin", para Marx. Y, para Weber, el "monotesmo" providencialista y "la fascinacin de la magia", que han sido reintroducidos subrepticia y contradictoriamente dentro del programa desmistificador de la racionalizacin e intelectualizacin del mundo, interpolaciones que, sin crtica contundente, nos conduciran inevitablemente a la "jaula de hierro", "donde la vida se extingue". El carcter de poet-ilustracin de estos dos grandes pensadores polticos se expresa, en suma, en su rechazo a considerar a la razn como la fuerza vital histrica fundamental, como la fuerza social bsica y estructurante. Esto trae congruentemente como consecuencia, en la conceptualizacin terica de ambos respecto del Estado moderno y de su estructura regimental, el rechazo a pensar sustancialmente al Estado como puro orden jurdico conforme a la verdad de razn, conforme a naturaleza humana, y a compartir el optimismo ilustrado jusnaturalista de pensar "la emancipacin jurdico-poltica" como equivalente a "la emancipacin humana". La tradicin de historicismo poltico romntico, "postilustrado" de ambos, aunque muchos se nieguen extraamente a aceptarlo para el caso de Marx, los obliga a pensar el Estado como un hecho histrico, como una condicin o situacin contingente y particular de sociedades histricas. No la verdad abstracta de la razn sino la vida concretsima de la historia origina y constituye al Estado. No la naturaleza humana universal y sus derechos-postulados iguales, sino los intereses, las intencionalidades y el poder de grupos sociales particulares y desiguales (clases, estamentos, naciones...) originan y constituyen al Estado. El Estado es un hecho histrico no un hecho racional, es hecho de inters y fuerza no hecho de verdad y valor La razn no funda al Estado, es el Estado el que inventa sus razones, al sublimar en verdades universales y absolutas intereses y fuerzas histricas que son particulares y contingentes. Desde esta perspectiva, el Estado es fundamentalmente cristalizacin de vitalidad y fuerza, de poder y violencia histricas, de seres histricos. "Dominacin de clase" en Marx, "Monopolio de violencia (legitimada)" en Weber. El orden jurdico racional, el Estado de derecho, es entonces reconducido marxistemente a su contenido histrico de clase y weberianamente a la mera forma
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de la legalidad "pactada u otorgada" histricamente, es decir, respectivamente, a expresin ideolgica justificadora del dominio de clase (Marx) o a ley formal, vaca y disponible a asumir vez por vez los contenidos teleolgicos de los "actores sociales" triunfantes (Weber). En ambos pensadores se invierte el esquema ilustrado, segn el cual, en palabras de Marx, "la condicin se vuelve lo condicionado, el determinador lo determinado, el productor el producto de su producto". Y esta inversindesenajenacin-desencantamiento recupera y pone "sobre sus pies" la vida, la decisin, la historia, que se haban vaporizado en el concepto abstracto estatal de la razn natural. Que en Marx, respecto de Weber, haya una mejor articulacin, gracias a la "dialctica" (el ltimo esfuerzo serio de vincular Ilustracin y Post-Ilustracin), de teora y praxis, de razn y decisin, de abstracto y concreto, no suprime sino ratifica el carcter histrico, extrarracional, del Estado: El Estado como histricamente "extinguible", como "deshumano". Por este somero "memorndum" se quera lograr un acercamiento al planteamiento del problema acerca de la relacin entre racionalidad administrativa y decisin poltica, entre "dominacin basada en el saber" y "liderazgo poltico", como dira Weber. Problema que nos es contemporneo y que hoy se propone en la conciencia social como preocupacin y averiguacin acerca de la relacin factual y deseable entre "tecnocracia" y "gobierno poltico", entre funcionario y gobernante, entre "el cientfico" y "el poltico".
1. Filosofa estatalista y ciencia socialista: el programa de Marx
Lo que Marx descubre y critica radicalmente en el programa de la Uustracion es la pretensin de fundar y ordenar la sociedad a partir de y con base en el concepto de la razn, lo cual, en opinin correcta de Marx, no puede sino conducir a un inevitable ordenamiento estatal-jurdico de la sociedad. Es decir, a un ordenamiento que en tanto puede pretender ser de acuerdo a "verdad de razn" o de acuerdo a "verdad natural", en cuanto prescinde de la "vida histrica" y, por ende, olvida y oculta la "produccin histrica" y su consiguiente "violencia histrica". El programa terico de la Ilustracin filosfica conduce prcticamente, socialmente, a un programa estatalista. Programa terico filosfico y programa prctico estatalista son lo mismo. No se puede sino ser estatalista, cuando se es slo filsofo. En efecto, cuando la razn filosfica (iluminista) se autoconstituye como el autor y la autoridad social, su criterio necesario de ordenamiento es el concepto antropolgico abstracto y su producto es la declaracin de los derechos de la naturaleza humana, con lo cual se silencian y desvalorizan las condiciones de vida histrica real (productiva) del gnero humano. De aqu la drstica ruptura de Marx con la filosofa ilustrada y con su mxima y ms concerniente expresin, la filosofa hegeliana, en la que a la par se destruye y reconstruye la razn ilustrada. La Ilustracin, dialctica o no, es fustigada por Marx como "misticismo lgico" y "estatalismo" (enajenacin), como
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"supersticin poltica". De donde se impone la inversin del sistema y del mtodo ilustrado-hegeliano. Ahora, el hacerse histrico del concepto racional verdadero y el hacerse verdadero-racional de la historia humana suceden fuera del Estado de derecho, suceden en el corazn mismo de la vida histrica del gnero humano, en la vida socioeconmica, en la sociedad civil. La fusin de racionalidad y realidad tiene su lugar fuera del Estado. Por tanto, tambin y sobre todo, sucede fuera de la filosofa, en la Economa Poltica. Desplazamiento de "L'homme et le citoyen" al "bourgeois", desplazamiento de "la abstraccin indeterminada" filosfica a "la abstraccin determinada", histrica, cientfica. Marx instaura, pues, una nueva articulacin entre "razn cientfica" (crtica de la economa poltica) y "sociedad civil", entre razn conceptual e historia material productiva del gnero humano: entre "economa poltica" y "comunismo". Y esta articulacin, llamada "la inversin materialista", que en realidad es una reconversin social de la razn y una conversin racional de la historia social, apunta ya "bsica y estructuralmente" a buscar y a encontrar la racionalidad de la conciencia y de a historia en el mbito de lo social-productivo, externo a lo estatal-jurdico; en el mbito de la produccin histrica, externo al derecho abstracto. Por esto, la racionalidad y la emancipacin humanas no suceden en la dimensin de "la emancipacin poltica", de "la ciudadana", sino en la dimensin de la emancipacin social y de ''las clases sociales", en la dimensin de la clase (proletaria) abolidora de todas las clases: inicio de la verdadera historia y de la verdad histrica, a saber, la historia hecha por la conciencia y la libertad. Existe, pues, un tajante rechazo de Marx a encontrar cualquier posible construccin de la racionalidad de la conciencia y de la historia a nivel de lo jurdico-estatal o, lo que es lo mismo, por el camino de la historia poltica. No es casual que Marx d tericamente a "la esfera jurdico-poltica" el nombre de ''superestructura", "forma", "instrumento", "fenmeno", reservando el nombre sustantivo y significativo de "base", "estructura", "esencia", al mundo productivo de la "sociedad civil". Este congruente y fascinante itinerario terico-prctico de Marx, el de un proyecto cientfico-comunista (vs. filosficoestatalista), el de un proyecto "ciencia-sociedad", tiene tambin un costo tericoprctico, a saber, la desvalorizacin en principio del Estado, del Estado de derecho. El "antiestatalismo" en principio del marxismo, de cuyos sesgos terico-prctico prescindo aqu de ampliar, ha podido ser moderado y superado, despus de estrategias polticas catastrficas y vulgaridades tericas, slo por dos nuevos ilustrados, A. Gramsci con su concepto de "Estado ampliado" (incluyendo la sociedad civil) y N. Poulantzas con su teorizacin de "la autonoma relativa".
2. La racionalidad estatal como legalidad y burocracia
El itinerario de Weber es semejante al de Marx, en la medida que se caracteriza por su polmica contra la filosofa de la naturaleza humana y contra la filosofa de la
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historia en favor de las ciencias sociohistricas. Pero, debido a su rechazo de la dialctica (la dialctica conduce a la filosofa de la historia) y del materialismo (el materialismo histrico conduce a la filosofa de la historia), no excluye tan negativa y radicalmente, como Marx, la posibilidad de una racionalizacin de a conciencia y de la historia por el camino de la historia poltico-jurdica, por el camino de la historia que es ante todo historia poltica e historia cultural, por ende, tambin historia normativa, jurdica. Sin embargo, en Weber, la racionalidad no est emparentada con la tradicin ilustrada, ni siquiera en su versin hegeliana de Ilustracin dialctica. El tema weberiano de la racionalidad no tiene races filosficas ilustradas sino "religiosas" (la ruptura con la magia y con el encantamiento del mundo, llevada a cabo progresivamente por las grandes religiones occidentales, por el judaismo, el catolicismo y el protestantismo) y, gracias tambin a ellas, races cientficas y econmicas capitalistas. Weber, en cuanto ptimo representante de la Kulturkritik burguesa, recoge esta cultura ("Soy miembro de la clase burguesa. Me siento tal y he sido educado en sus ideas e ideales") y la reconstruye histrica y cientficamente limpindola de sus fantasas y esperanzas pancsmicas, en las que an se manifiestan, empobrecidas y vulgarizadas, las filosofas antropolgicas, gnoseolgicas, axiolgicas de la Ilustracin francesa y del idealismo alemn. Para Weber, a diferencia de Marx y en contraposicin a l, no es sino filosofa restaurada el seguir manteniendo la idea de que mediante la historia, aun si material-productiva-civil, se realiza tanto la verdad racional de la conciencia (el conocimiento verdadero de la realidad) como la verdad de la prctica-organizacin social (la sociedad de acuerdo a su concepto verdadero). Este punto de coincidencia entre ser y verdad y, por ende, entre ser, verdad y valor, y adems conceptualizado como un punto de coincidencia que se realiza en una sociedad histrica dada, no slo restaura la vieja aspiracin de la metafsica clsica e ilustrada, sino repropone el viejo credo religioso, si no la magia. A esta concepcin materialista de la racionalidad, como producto histrico dialcticamente alcanzable, hay que oponer ms realista pero ms confiablemente, segn Weber, un concepto de racionalidad como producto histrico concretamente alcanzado, como producto de una historia concreta social y, en particular, como producto de la historia social de Occidente. Ahora bien, la racionalidad social-occidentalmente alcanzada es la racionalidad del clculo, la racionalidad como calculabilidad, como clculo de la realizacin de fines ("accin racional con arreglo a fines"). Esta racionalidad histricamente lograda es justamente la de la produccin capitalista y la de la dominacin estatal moderna, las dos estructuras claves de la sociedad occidental moderna y contempornea. Para Weber, la racionalidad de la sociedad, tpica de la era moderna, no consiste ya en la Vernnftigkeit de la sociedad, es decir, en una organizacin social (jurdicoestatal) entendida y legitimada como organizacin racionalmente verdadera, como organizacin ajustada a principios apodctcos de verdad universal y absoluta. La
POLTICA Y RACIN ALIDAD ADMINISTRATIVA
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racionalidad de la sociedad significa ms simplemente la Zweckrationalitat de la sociedad, es decir, una organizacin social que, debido a la misma estructura operativa que la sociedad histricamente se ha dado, ha hecho posible que todos sus actores sociales individuales y ella misma en su conjunto calculen de antemano la factibilidad (o no) de sus fines deseados y perseguidos, as como los costos y los beneficios que como consecuencias, deseables o no, se derivan directamente de la realizacin de los fines. Para Weber, entonces, Racionalidad no es Verdad, conocimiento de acuerdo a la realidad dada, sino Calculabilidad, accin de acuerdo a fines proyectados: no conocimiento verdadero, sino accin idnea. Estamos, por as decirlo, ante una verdad de la razn prctica, de la razn vinculada a la accin y, por tanto, a los fines-sentido de la accin. Se trata, entonces, de una "razn instrumental", de una razn como instrumento de clculo, que pondera la proporcin o desproporcin entre los medios disponibles y los fines deseados y que as, calculando de antemano la factibilidad de los fines, incide como criterio clave en la decisin acerca de la accin correcta, acerca de la accin que unida a medios realiza el fin, o bien, acerca mayormente a la realizacin del fin. En este sentido, tambin y sobre todo, se puede hablar de "sociedad racional" para aquellas sociedades que se han dado medios que permiten el clculo exitoso de sus fines y que tienen aptitudes y actitudes favorables al clculo. Esta sociedad, producto de toda la larga historia de Occidente, es la sociedad capitalista organizada jurdico-estatalmente: la sociedad civil del capital ordenada por y dentro un Estado-Nacin constitucional: la sociedad burguesa occidental. Sin penetrar a fondo en un estudio explcito y pormenorizado acerca de la estructura y de las condiciones de existencia y operacin de la racionalidad weberiana, conviene aqu detectar brevemente las dos condiciones imprescindibles o los dos elementos constitutivos de la misma, a saber: la existencia tanto de una objetividad calculable como de un sujeto calculador, la existencia de un objeto y de un sujeto de clculo. Segn Weber, para que pueda existir una accin calculable respecto a fines, es necesario, desde el punto de vista del objeto, que todos los elementos que integran e intervienen en la accin social sean de antemano y en principio "calculables". Ahora bien, esta calculabilidad universa] de la accin se logra slo por la homogeneizacin reductiva de todos sus elementos a unidades de un mismo valor unvoco. Esto significa"que slo mediante una equivalencia universal de todos los elementos pertinentes que integran la accin se constituye y opera la racionalidad. Esta homogeneizacin equivalente ha sido lograda por la produccin capitalista mediante una cuantificacin universal, es decir, por haber reconducido y reducido a "unidades monetarias" cuantificables y por ende calculables todos y cada uno de los elementos que integran y participan en la "accin econmica", en la produccin y distribucin de bienes y servicios, inclusive el trabajo humano. Esta homogeneizacin equivalente ha sido tambin lograda por la dominacin poltica moderna mediante una juridificacin universal, es decir, por haber reconducido y reducido a
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"unidades jurdicas" equivalentes todos los miembros-actores que forman parte de la asociacin estatal. Todos ellos son portadores de los mismos derechos subjetivos y son sujetos a la misma reglamentacin en el ejercicio de sus derechos. La cuantificacin-monetarizacin universal de la sociedad permite "el clculo del capital", el clculo de la rentabilidad del capital invertido dentro de un mercado. La juridificacin universal permite "el clculo de la dominacin"social. Ahora bien, la articulacin lgicamente afn e histricamente sucedida entre la monetarizacin y la juridifcacin universal constituye la estructura misma de la sociedad capitalista hecha ordenamiento estatal-jurdico, hecha Estado constitucional. Tal sociedad resulta ser virtualmente una sociedad calculable por entero y, por tanto, virtualmente, una sociedad de extrema eficiencia y eficacia. Si por el lado de la objetividad calculable, la racionalidad se logra en el momento de una homogeneizacin-equivalencia universal de todos los elementos que intervienen en la sociedad, por el lado del sujeto calculador, esto se logra cuando todos los elementos ya calculables son reconducidos y subordinados a una unidad central y separada de clculo, direccin y control. Aunque este centro de clculo puede potencialmente ubicarse y asentarse en cualquier actor social dotado de aptitudes para ello, en la realidad social efectiva este centro de clculo y direccin radica en la "empresa capitalista" y en el gobierno estatal, concretamente en el empresario capitalista y en el lder o gobernante poltico. Por lo dicho, resulta evidente que las dos condiciones sine gua non para el surgimiento y el funcionamiento de una racionalidad social o calculabilidad social son, por la vertiente de la condicin objetiva, la homogeneizacin-equivalencia ("unidades monetarias" y "unidades jurdicas'^ universal de todos los elementos socialmente participantes y, por la vertiente de la condicin subjetiva, la instrumentalizacin-funcionalizacin universal de todos los elementos hacia una unidad central y separada de propiedad, direccin, planificacin y administracin. Desde esta perspectiva weberiana, resulta evidente porqu Weber conceptualiza a la sociedad y particularmente a la sociedad racionalizada como "asociacin de dominacin" (Herrschaftsverband), como "instituto poltico", como "Estado". Y esto es evidente porque la racionalidad calculadora implica necesariamente la subordinacin de todos los elementos pertinentes a un centro de direccin autnomo, por consiguiente, a una dominacin y control del sujeto de clculo sobre todos los elementos pertinentes para sus fines. Todos los elementos, naturales y humanos, son reducidos a pura materia de su clculo. La posibilidad de calcular se articula, entonces, con una reduccin de todo lo social restante a pura objetividad calculable, a mero objeto de valor para el sujeto central del clculo. Ms an, se articula con la subordinacin y el control de todos estos objetos al sujeto. Clculo y control, clculo y dominacin son sinnimos. Esta lgica inmanente de dominacin, propia y necesaria de la racionalidad, se expresa histricamente en el hecho social moderno de
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que la constitucin del centro autnomo y separado de direccin y calculse origin precisamente en una expropiacin universal que incluye o supone adems violencia previa. Esto aparece con toda claridad en el surgimiento mismo del Estado soberano que existe en la medida que logra activamente expropiar a la sociedad en su conjunto de toda propiedad sobre los medios de administracin y de coaccin fsica. El Estado resulta as de una expropiacin exitosa y su substancia yace en el hecho del "monopolio de la violencia" o "monopolio de la coaccin fsica". Su nacimiento es alumbrado por el hecho, sucedido no sin violencia, de haber despojado a privados y a grupos particulares de toda propiedad sobre medios y materiales de coaccin fsica y de administracin pblica. De igual manera, el hecho de la expropiacin como precondicin de la racionalidad social se muestra en la Empresa capitalista. Aqu la subordinacin de la fuerza de trabajo a un centro-sujeto separado de clculo y administracin de todo el proceso productivo es imputable a la apropiacin privada de los medios de produccin y, por ende, a "la existencia de trabajo libre, es decir, que existan personas, no solamente en el aspecto jurdico sino en el econmico, obligadas a vender libremente su actividad en un mercado... nicamente sobre el sector del trabajo libre resulta posible un clculo racional del capital. Es decir, los costos de los productos pueden calcularse inequvocamente y de antemano, cuando existen obreros que en trminos formales se ofrecen con libertad, pero realmente acuciados por el ltigo del hambre". La organizacin social racional, calculable y calculadora, se logra, por tanto, para Weber, en el acto mismo de la articulacin entre una homogeneizacin y una subordinacin de carcter y mbito universal. La homogeneizacin se basa en la dinmica acumulativa de una sociedad que sigue la lgica de la separacin y del descentramiento del sujeto consciente respecto del mundo natural-social dado ("ruptura con la magia", "profeca", "desencantamiento", "secularizacin"...), lgica propia de la sociedad-cultura occidental. Ahora bien, este descentramiento implica necesariamente, para que el sujeto pueda vivir y actuar exitosamente dentro de un mundo objetivo que le es externo y ajeno, clculo y control. Por consiguiente, el descentramiento implica, al lmite, reduccin del mundo social y natural a unidades equivalentes de comportamiento, que sean en principio intercambiables y substituibles. Esta reduccin es condicin necesaria para la existencia del clculo y control universal del sujeto consciente sobre toda la extensin del mundo natural y social objetivo. La subordinacin en cambio, se asienta en un hecho de expropiacin previo (violento o pacfico; para Weber, polticamente violento y econmicamente pacfico). Se trata de una expropiacin de medios de poder y de medios de produccin. Par permanecer en el mbito de la poltica, la expropiacin universal de medios de poder en manos particulares o privadas, impide la posibilidad de ejercicios de poder alternativos y antagnicos, es decir, acciones sociales con fines y medios extraos y hasta opuestos a los fines, medios y acciones sociales vigentes y unvocamente comprensibles. Por ende acciones no calculables, errticas, incomprensibles para la masa
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de actores sociales que actan calculando y esperando conductas de los otros de acuerdo a la normatividad equivalente. Desde este punto de vista terico, el Estado resulta ser para Weber "monopolio de violencia legtima", es decir, articulacin orgnica entre subordinacin universal (monopolio de violencia) y homogeneizacion universal (legitimidad como legalidad o juridificacin universal), entre fuerza y legalidad. En razn de esta bipolaridad articulada, la sociedad estatalizada es en principio totalmente calculable. Calculable, porque todos los actores sociales (ciudadanos) son unidades de comportamiento social equivalente, unidades de comportamiento social unvocamente reglamentado: unidades jurdico-legales equivalentes. Calculable, adems, porque todo comportamiento social heterogneo y errtico, en el sentido de anmico, es impotente para hacerse valer y existir efectivamente como accin social dentro de una sociedad dada. Y esto, al menos, por una doble razn. En primer lugar, porque esta accin est expropiada de toda fuerza coactiva exitosa, que es la nica base sobre la cual podra existir perdurablemente la accin social como heterognea e incontrolable dentro de un contexto social. En segundo lugar, porque, en cuanto expropiada de fuerza, est sujeta a invalidacin y extincin social efectiva por la amenaza y la contundencia de la violencia represiva monopolizada que sobre ella seguramente se ejercera. La calculabilidad social depende, pues, de dos precondiciones, la legalidad universal y la violencia monoplica, la juridificacin y la fuerza unlversalizadas a lo largo y ancho de la organizacin y la vida social. En suma, la sociedad es calculable por entero, slo a condicin de la normatividad y del sofocamiento del conflicto o, si se quiere, slo a condicin de una solucin normativa-coactiva del conflicto. Tambin, desde este punto de vista terico, se explica porqu para Weber la sociedad estatalizada, el Estado, no puede sino tener una tendencia a constituirse y organizarse burocrticamente, funcionariamente. Weber enfatiza la necesaria organizacin burocrtica del Estado, no porque la desee y ame (al contrario, ve en ella "la oscura noche polar" de la humanidad), sino porque en las sociedades occidentales, prisioneras de la lgica de la previsin y del clculo anticipados, la racionalidad-calculabilidad se orienta inevitablemente a la burocratizacin. En efecto, ya dadas y garantizadas las condiciones sociales globales favorables para el clculo, se requieren justamente los actores del clculo, los sujetos expertos del clculo, los que realizan efectivamente el clculo: el funcionario, la burocracia. La burocracia administrativa se recorta y se destaca, entonces sobre el trasfondo de la norma y de la fuerza, que son las condiciones de posibilidad de la racionalizacin de la sociedad y, por consiguiente, de la existencia social y del ejercicio social del funcionario. Los funcionarios son los agentes de la racionalizacin y del clculo "gracias a su saber". Este grupo de cientficos, expertos, especialistas, tcnicos, gracias a sus conocimientos probados de loe comportamientos naturales y sociales y gracias a sus conocimientos de las regularidades, correlaciones y tendencias de la naturaleza y de la so-
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ciedad, protagonizan justamente el clculo de la factbilidad de los fines, es decir, la ponderacin de la proporcionalidad entre los medios disponibles (comportamientos naturales y sociales) y los fines sociales, proyectados y deseados por la voluntad del gobierno monoplico y, adems, transformados en legtimos socialmente al ser constituidos en norma legal de carcter universal homogneo. 3. Racionalidad y decisin En el caso de Marx, la unidad dialctica entre teora y prctica, razn y decisin, y, por consiguiente, su potencial conciliacin, tiene su centro y su mbito de desarrollo en el proceso productivo. De esta postura terica, se dijo antes, deriva la imposibilidad de que la racionalizacin de la vida y de la conciencia sociales tenga lugar dentro del espacio estatal-jurdico-burocrtico. Pero, fundamental en la concepcin materialista-histrica es la afirmacin de que la razn es un momento el momento de la conciencia (terica o ideolgica) de la totalidad de la vida histrica, entendida fundamentalmente como produccin. De aqu nace la idea de que dentro de la matriz de la vida productiva y sus correspondientes relaciones conflictivas de clase se gestan y nacen los fines, los deseos y las decisiones de los individuos, de los grupos y de la sociedad en su conjunto, as como se gestan y nacen, tarde o temprano, los conceptos tericos y operativos que corresponden y responden a esos deseos, proyectos, fines y decisiones, histricamente producidos y dados. En este sentido, aunque Marx niega toda posibilidad de racionalizacin de la historia social desde "lo legal-burocrtico", afirma siempre una articulacin entre razn y vida en desarrollo hacia su unidad acabada, desarrollo que tiene, adems, su lugar dentro de la historia civil productiva. La razn no est fuera de la vida productiva y, si se ubica fuera de ella, no puede racionalizarla. No se renuncia a la tarea de racionalizacin de la vida social, se renuncia slo a un programa de racionalizacin externo a ella, llevado a cabo desde lo estatal-jurdico-burocrtico, porque falso e impotente, "puesto de cabeza". En el caso de Weber, la articulacin razn-vida es diversa. La razn, en cuanto mero acto e instrumento de clculo, est relacionada intrnsecamente a fines, pero su relacin se reduce a ponderar su factbilidad y no a fundar su verdad y validez. Estos fines, para cuya realizacin social funciona la razn instrumental, le deben ser necesariamente predados y le son necesariamente pre-existentes. La razn weberiana, en cuanto calculadora, presupone fines y, por esto mismo, fines que no pueden sino ser externos a la razn, fines cuyo origen y afirmacin no pueden sino gestarse en una esfera extrarracional, es decir, en la esfera vital ajena a la razn. Esta regin de la vida, que antecede y excede el mbito propio de uso de la razn conceptual, es el mbito de la necesidad y de la pulsin, del deseo y del inters, del sentimiento y de la expectativa, de los fines y los valores de la accin. La vida procede al pensamiento del clculo. Por esto mismo, los fines y valores socialmente proyectados y aceptados trascienden y escapan en su fundamentacin y validacin de la
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razn del clculo, del control y de la eficacia. Esta razn del clculo no puede fundar los fines deseados y valorados, en la medida que stos son las condiciones previas de su posibilidad de calcular, de calcular la factbilidad. La vida, con su cohorte de deseos y pulsiones, de la que nacen las expectativas, las intenciones, los fines y los valores individuales y sociales, se substrae por principio a las posibilidades cognoscitivas de la razn weberiana: la condicin del pensar calculador no puede a su vez ser pensada. Si los fines le son predados a la razn calculadora y deliberadora, los fines nacen y se implantan fuera y antes del acto racional. Es la vida, la vida social en acto, la que va determinando las necesidades y las tensiones, los intereses y los fines valorados. Esta vida social, previa a la razn y determinadora de ella, est hecha de la materialidad de las prcticas productivas, del discurso lingstico y expresivo interpersonal, de intereses y luchas, de sentimientos vividos que se transforman en pasiones, voluntades, valores, fuerzas sociales y polticas. La razn no es una fuerza vital, sino un conocimiento de las fuerzas vitales y un conocimiento operativo tendiente a su organizacin y orientacin, a su manejo y control, a su administracin y dominio, a su utilizacin calculada como material adecuado y como conjunto de medios funcionales para la realizacin de fines. La razn es un clculo sobre las fuerzas vitales, un clculo de fuerzas vitales. No es fuerza real, sino vive de las fuerzas. La razn es, en este sentido, racionalizacin, racionalizacin de la vida biopsquica y social. Racionalizacin en el sentido de reorientacin de la vida hacia fines (dotacin de sentido) y hacia fines alcanzables, instrumentalizacin idnea y econmica de la vida para esos fines y calculabilidad y control de la vida para su logro. Desde esta gran premisa de la relacin razn-vida, ya se puede adivinar la relacin que Weber pondr entre la racionalidad administrativa y la decisin poltica, entre el funcionario y el poltico. La poltica est en conexin directa con la vida, es la vida social, la expresin antonomstica de la vida social. La poltica nace de la vida social y de sus condiciones productivas y discursivas. Nace dentro de las relaciones materiales de produccin y distribucin, expresadas y validadas por discursos. Dentro de este campo, las necesidades vitales insatisfechas o satisfechas se vuelven sentimientos y expectativas, pasiones y fines, fuerzas sociales de lucha, fuerzas sociales de revolucin y conservacin, de revuelta y autodefensa. La poltica no slo aqu nace, sino es rgano de expresin y realizacin de esta ebullicin vital. La poltica moviliza el malestar y la pasin encolerizada, el bienestar y el entusiasmo, la frustracin y la expectativa, el resentimiento y el deseo... La poltica traduce discursivamente el haz de los sentimientos sociales en visiones sociales, en ideologas, en declaraciones de principios, en programas operativos, en organizaciones de grupos y masas, en valores normativos... La poltica traduce la vida vivida en la lucha por esta o por otra organizacin social de la produccin y del discurso, as como canaliza la potencia de la vida hacia la defensa de esta organizacin o hacia la extincin de otros proyectos heterogneos y hasta antagnicos de organizacin social.
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El funcionariado, en cambio, como conjunto de los actores de la racionalizacin trabajan con referencia a la poltica vital y en funcin de ella. Racionalizadores de la vida social, disciplinan la necesaria expresin de la vida, la poltica, reorientando su intencionalidad vital en finalidad factible, canalizando la energa de las demandas y de los deseos hacia metas y programas operativos, utilizando y organizando los recursos y las fuerzas palpitantes en un conjunto de medios idneos y eficaces, calculando de antemano los costos y los beneficios de las acciones, avisando acerca de las consecuencias no queridas, evaluando crticamente los resultados. En suma, la racionalidad administrativa se pone como doma y disciplina de la decisin vital social, de la poltica. Su funcin sustancial es convertir en "accin racional de acuerdo a fines" la vitalidad social y su squito de deseos e intenciones. Busca racionalizar la voluntad y la decisin vital del poltico como lder social o como impersonal organizacin (espontnea o institucionalizada) de masas. Se trata del fro saber que enjuicia a la pasin ardiente y del saber operativo que descubre y enuncia las condiciones natural-sociales limitadoras de las decisiones incondicionalmente queridas. Pero, para Weber, en esta funcin de doma y disciplina de la vida social radica el peligro y la amenaza de un funcionariado socialmente incontrolable y, por tanto, patolgico: "la jaula de hierro", 'la oscura noche polar", "el espritu coagulado", "el molde de la servidumbre del futuro". En el momento en que la racionalizacin substituya la vida, la doblegue y la domine (en el momento que el funcionario subordine al poltico), esto significar socialmente la prioridad y primordialidad de los medios sobre los fines, de lo cientfico-tcnicamente factible sobre lo socialvitalmente deseado, del programa operativo sobre la demanda emancipatoria, de la organizacin eficiente sobre la afirmacin de principios, del clculo sobre la esperanza. 0, ms radicalmente dicho, se habr llegado a una sociedad estructurada de acuerdo al principio de identidad y del eterno retorno de lo mismo, sin la posibilidad de ser diversa. En este momento 'la vida se extingue". La racionalidad administrativa, caracterizada por sus aspectos cientfico-tcnicos-productivos, se aisla y se enseorea indiferente u hostil a la racionalidad tica (clsica o dialctica), ligada a aspectos culturales emancipatorios. "En unin con la mquina muerta, la viva trabaja en forjar el molde de aquella servidumbre del futuro a la que tal vez los hombres se vean algn da obligados a someterse impotentes, como los fellahs del antiguo Estado egipcio, si una administracin buena desde el punto de vista puramente tcnico y esto significa una administracin y un aprovisionamiento racionales por medio de funcionarios llega a representar para ellos el valor supremo y nico que haya de decidir acerca de la forma de direccin de sus asuntos". En conclusin, el discurso de Weber sobre la articulacin razn-vida, racionalidad administrativadecisin poltica, se cierra en una paradoja. Por un lado, la condicin de posibilidad para la constitucin y operacin de la razn del clculo, a saber: la vida que proyecta sus 'fines y valores, se substrae por
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definicin y en principio a las posibilidades cognoscitivas y fundantes de la razn calculadora, por lo que es algo intrnsecamente extra-racional, irracional (?). Por otro lado, paradjicamente, la condicin de posibilidad de realizacin histricosocial de lo extrarracional, de los fines y las valoraciones procedentes de la vida, no puede por principio substraerse a la razn del clculo y control, sino que necesariamente en ella se apoya para realizarse, en cuanto la razn calculadora define su factbilidad al establecer la instrumentacin ms idnea y eficaz para su realizacin. Tenemos, por consiguiente, que lo extra-racional es el factor fundamental de la razn del clculo en el orden lgico, gnoseolgico. Y la razn del clculo es el factor fundante de lo extra-racional en el orden real, en el orden de la realizacin histrico-social. La vida social, la poltica, en cuanto proyectadoras de fines, constituyen y determinan la operacin de la razn, en cuanto pura razn de clculo sobre factibilidades y, por ende, relativa a fines que le son predados. La razn calculadora determina la,vida social, la poltica, en cuanto define la factbilidad de los fines vitalmente valorados y deseados. El exceso de vida lleva a la irracionalidad, en cuanto se trata de vida no orientada, programada, organizada, controlada. El exceso de racionalidad lleva a la muerte, en cuanto decreta la extincin de pulsiones, necesidades, deseos, postulaciones, que no aparezcan como tcnicamente procedentes o cientfico-tcnicamente realizables. La conclusin weberiana es lograr un equilibrio entre la razn y la vida, el funcionario y el poltwo. Pero este equilibrio slo puede lograrse mediante una clara subordinacin de la racionalidad administrativa a la decisin poltica. Si predomina irresistiblemente la poltica, la voluntad social, el proyecto de vida social, la historia sigue su movimiento con toda la riqueza de sus formas y proyectos vitales, a los que la razn del clculo acompaa subordinadamente como apoyo y gua operativa. 4. Racionalidad y poltica en el Estado contemporneo An est viva la idea weberiana de una racionalizacin posible de la historia social desde la poltica. Por un lado, ha sido llevada adelante en la prctica por la nueva forma que el Estado-Gobierno se ha dado en este siglo, el "Estado de Derecho Social" o "Estado Benefactor" o "Asistencial" y, por otro lado, ha sido llevada adelante en la teora, en la llamada "Teora General de Sistemas" cuyo modelo de organizacin y explicacin de los fenmenos sociopolticos se basa en el principio regulativo de "la racionalidad con arreglo a fines". Pero tambin est viva la ideainstancia marxista de una racionalizacin imposible de la historia social desde la poltica por un estructural "defecto de construccin" o "intrnseca contradiccin" de la sociedad capitalista, de la cual el Estado constitucional-monopHco en su coaccin-burocrtica no es sino un momento interno clave, el de su reproduccin, por lo que "la crisis" del capitalismo arrastra consigo al Estado. Extraamente las dos teoras, la weberiana y la marxista, tienen respuesta para la crisis que atraviesa
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el Estado contemporneo ("Welfare State" con su versin latinoamericana afn de "Estado populista"); la marxista, imputndola a la crisis del capital monoplicoimperialista, la weberiana imputndola a la ausencia de poltica efectiva y a la subordinacin de la poltica a la burocracia pblica. Pero, tambin, las dos teoras se encuentran ante fenmenos tan nuevos y tan socialmente arraigados, que rebasan sus proposiciones claves, por lo que se tiene la impresin saludable de que en muchos temas sustanciales hay que comenzar a pensar de nuevo. Despus de que, por muchos y muy oportunos sepultureros, el viejo Estado liberal, meramente "superestructura!" de la produccin capitalista delibre competencia, fue bien sepultado, hemos asistido al nacimiento y crecimiento de un "capitalismo maduro o avanzado", acompaado de la mano por un Estado social, cuya caracterizacin global se cifra en dos hechos, en la intervencin del Estado dentro de la vida econmica para el logro del equilibrio econmico general de la sociedad y en su tarea de procuracin de la justicia-proteccin social (lucha contra la pobreza, medidas redistributivas, extensin de los servicios de salud, educacin, vivienda, transporte...). Estos dos hechos han marginado los dos defectos estructurales del capitalismo libre de corte individualista, a saber, su incapacidad para evitar y controlar las crisis econmicas y su incapacidad para evitar y pacificar el conflicto social, debido a su indiferencia respecto de las clases trabajadoras subordinadas, expuestas a los golpes de las fluctuaciones del mercado de trabajo y de bienes. El Estado "asistencial" nace as de una vinculacin orgnica entre los principios del mercado, propios del capitalismo, y las exigencias de justicia social, reivindicadas por el movimiento obrero y sus partidos. La lgica de la demanda-oferta es controlada o, al menos, moderada por la lgica de la justicia social. El capital ha sido de alguna manera sometido a la imperatividad del Estado con la consecuencia de la reglamentacin de sus operaciones. La valorizacin privada del capital se compatibiliza con la optimizacin de beneficios para las condiciones de trabajo y de vida del asalariado. Obviamente la intervencin del Estado en la vida econmica y la prestacin estatal de los servicios sociales han conllevado la expansin e innovacin de la administracin pblica con toda una cohorte de cientficos, tcnicos y especialistas sin precedentes histricos. Ms an, el Estado, al convertirse en el normador y el garantizador de las reglas del mercado en general y del mercado de trabajo en particular, as como de sus condiciones extraeconmicas (polticas y sociales), se vuelve el referente por antonomasia de todo el proceso de produccin y reproduccin social, el gran protagonista de la sociedad en su conjunto. Este superficial memorndum nos lleva a la cuestin crucial, de cuya respuesta depende tambin la respuesta a la posibilidad o imposibilidad de una racionalizacin de la historia social, al menos de la historia contempornea, desde la esfera jurdicopoltico-burocrtica. Se pueden desarrollar estrategias de poltica socioeconmica y generar e innovar instituciones-normas sociales que permitan satisfacer al mismo
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tiempo las demandas sociales y polticas de la masa de asalariados "iricrescendo" y las exigencias del proceso de acumulacin del capital? Dicho ms abstractamente, en trminos habermasianos, es posible lograr a la par una "integracin sistmica" (produccin capitalista) y una "integracin social" (reduccin del conflicto)? Es decir, responder satisfactoriamente a la par a los imperativos funcionales de la acumulacin capitalista, corrigiendo sus crisis endgenas, y a las necesidades vitales que expresan mediante el conflicto ideolgico-poltico las clases sociales. En otros trminos, se trata de "la cuestin de la compatibilidad o congruencia de las estrategias polticas (jurdico-administrativas) del aparato de Estado para responder a presiones heterogneas, de signo contrario" (Gian E. Rusconi), cuestin emparentada con el problema de la racionalizacin de la historia social desde el derecho, la poltica estatal y la administracin pblica. Ahora bien, los resultados sociopolticos que se han derivado de la estructura y la prctica del "Estado social de derecho", en trminos muy generales, son los siguientes: las contradicciones vinculadas a la inmutable estructura clasista de la sociedad capitalista ya no se expresan en la forma de un conflicto frontal y universal de clase, de alcance resolutorio o definitivo (revolucionario), que d el origen a una "crisis de sistema" o "crisis orgnica" y d el paso a una nueva sociedad. Este hecho se manifiesta en un descenso del conflicto social en trminos de una recproca y total exclusin de las clases, y es sustituido por todo un conjunto de mecanismos y procedimientos institucionalizados (o no) de tipo "corporatista" que facilitan y regulan los acuerdos y ajustes entre las grandes organizaciones patronales y obreras y entre stas y el Estado. Se asiste pues al hecho histrico de un desplazamiento del conflicto interclasista abierto a una regulacin-reglamentacin institucional o estatal del conflicto. Este mecanismo corporatista es fundamental para el logro de la integracin social y de la integracin sistmica o productiva de las clases dentro de la sociedad capitalista avanzada o Estado Social. Este hecho institucional conlleva un desmayo de la conciencia de clase, entendida segn los cnones decimonnicos, as como una decadencia de las organizaciones orientadas por objetivos socialistas radicales de transformacin total de la estructura social. En su lugar aparece, en cambio, una conciencia-cultura burguesa y obrera que reformulan sus intereses y concepciones dentro de una nueva cultura que las amalgama y las trasciende con una concepcin de la sociedad a la par post-burguesa y post-proletaria. Igualmente las poderosas organizaciones sindicales y partidarias no dejan de defender con todas sus fuerzas las condiciones de vida de los trabajadores en el mercado del trabajo y de los bienes, pero su defensa se realiza slo dentro de los lmites permitidos por la normatividad jurdica del Estado social y dentro de los lmites impuestos por los imperativos de funcionamiento de un sistema econmico que, a pesar de todo, es percibido como sistema de alta productividad de riqueza social disponible. Polticas laborales o sociales de corte antiestatal llevan a un espontaneismo pulverizado sin consecuencias o a un territorismo impotente ante el moderno aparato represivo del Estado e itnpo-
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tente, sobre todo, por su desvinculacin y desprestigio ante las grandes organizaciones obreras, campesinas y de clases medias. Esta tesis general de la "integracin obrera" impacta profundamente, en el marxismo, el status terico-poltico de un sujeto histrico privilegiado (el proletariado) que, con base en sus condiciones histricas objetivas, est destinado a protagonizar la dialctica de la racionalizacin de la historia y de la conciencia social. Y no se vislumbra la aparicin de un "nuevo sujeto" (como se autoconstituy el estudiantado, en 68) o de "nuevos sujetos", que tomen el lugar y el papel revolucionario total del proletariado clsico. Con excepcin de pasajeros entusiasmos, debido a reapariciones contingentes del conflicto industrial, ligadas a perturbaciones profundas en el ciclo econmico, la temtica de la clase obrera-Sujeto y de la lucha de clases como conflicto resolutorio de alcance histrico retrocede y reconoce, ms bien, que han surgido nuevos y ms radicales movimientos sociales alternativos, protagonizados por actores sociales distintos y difundidos en diversas organizaciones sociales, con programas de accin de reivindicacin particularista y corporativa, que poco tienen que ver con los proyectos clsicos de sentido universalista y alcance histrico, epocal. En suma, la nueva sociedad estatalizada, liberada de la lucha de clases frontal tradicional, organizada adems por una reglamentacin jurdica especfica y hasta particular de los comportamientos sociales y operada por una administracin pblica que controla cada vez ms todos los mbitos de la vida social, lleva paradjicamente a dos resultados opuestos y pendulares: por un lado, a la apata poltica y a la disponibilidad de los actores sociales, incluidas las clases, a seguir una movilidad social de acuerdo a roles y prestaciones prescritas de antemano y, por el otro, a reacciones incontrolables de revuelta contingente ante ciertas medidas polticas o coyunturas socioeconmicas. Pero de esto, ya no se sigue inmediatamente una "crisis de sistema" o "crisis orgnica" y, menos an, una movilizacin global capitaneada por una vanguardia proletaria consciente y organizada. Y estos nuevos hechos afectan considerablemente la gran teora marxista, al menos en el sentido de que el pronstico cierto del "socialismo cientfico" acerca del fin del capitalismo y de su nica solucin futura es substituido por todo un conjunto de patologas socia-' les difusas, abiertas a soluciones futuras plurales y diversas. Estos hechos nuevos del Estado social contemporneo plantean serios desafos a las dos teoras de sociologa poltica examinadas. Al marxismo: la instancia de la imposible racionalizacin de la historia y de la conciencia social desde lo polticoestatal, se basa tericamente en la proposicin, fundamentalmente de carcter econmico, que afirma un "defecto de construccin" estructural y/o un "estado de crisis" inmanente en la sociedad capitalista, debido al sustancial antagonismo entre capital y trabajo asalariado, que es efecto y expresin de la naturaleza misma del "intercambio desigual" entre capital y trabajo, a su vez resultado del carcter de "mercanca" de la fuerza-trabajo. Esta tesis de la contradiccin intrnseca del ca-
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pitalismo implica consecuentemente que est destinada necesariamente a resolverse en la abolicin del trabajo asalariado y, por consiguiente, en la disolucin catastrofista del modo de produccin capitalista. La tesis de la contradiccin tambin implica que el Estado de derecho liberal o social es, en su origen, un producto necesario de tal contradiccin-antagonismo y es en su funcin una actividad incapaz e impotente de resolver una contradiccin que le precede y lo predetermina. Esta tesis, que no puede renunciar a la idea de una gran crisis orgnica o sistmica de origen y fundamento econmico, en razn de la contradiccin intrnseca del sistema econmico capitalista, se encuentra de frente el hecho innegable contemporneo de que la crisis del capitalismo o, mejor dicho al plural, las crisis del capitalismo no conducen a una crisis resolutoria o definitiva, a una solucin final y universal; al hecho de que el capitalismo vive de crisis y no muere por crisis.
Si esta tesis de la inevitabilidad de una gran crisis econmica resolutoria, de carcter histrico epocal, no quiere convertirse en una afirmacin de principio de filosofa de la historia, en el sentido peyorativo de proposicin genrica e indeterminada o bien en un principio de esperanza o utopa, no le queda ms que una reconceptualizacin ms especfica y determinada de la crisis, es decir, no le queda ms que dar inicio a la tarea nada fcil de reconducir toda la difusa y heterognea fenomenologa contempornea de la crisis a indicadores o factores unvocos que permitan explicar y prever el efecto disolvente de la patologa o crisis del funcionamiento capitalista y pronosticar realistamente la "solucin" de la crisis. No otro fue el comportamiento cientfico de Marx que recondujo analticamente toda la fenomenologa sociopoltica de la crisis (lucha de clases) a indicadores-factores de naturaleza econmica, que culminaban en el pronstico del descenso o cada tendencial de la tasa de ganancia. Ahora bien, esta teora econmica de la crisis, sobre todo el carcter catastrfico y epocal, resulta bastante simple ante la complejidad de la fenomenologa contempornea. Aunque es indudable y verdadera la tesis de la contradiccin insoluble entre capital y trabajo, resulta imposible "deducir" de ella, a secas, un pronstico determinado del decurso y desemboque de la crisis en trminos de solucin final (G.E. Rusconi). Ms an, toda la historia contempornea del Estado social de derecho muestra la capacidad de resolver esta contradiccin sin llegar a crisis de sistema, o sea, muestra que la contradiccin no se vierte sin ms en su autosolucin final o cambio social histrico. Desde este punto de vista, se muestra que la dialctica de la contradiccin de la sociedad civil productiva como movimiento de racionalizacin de la historia-social no slo no sucede por s misma y dentro de s misma, sino muestra adems, sin duda, que la esfera jurdico-poltca se ha convertido en agente de racionalizacin, en la medida que ha ido logrando, precisamente por el Estado social, una regulacin y solucin institucionalizada y administrativa de los conflictos interclasistas o sociales. Se asiste, pues, a una racionalidad limitada o relativa y adems incremental del Estado en la solucin de la conflictiva social. Y esto muestra, por ltimo, que el fascinante programa terico-prctico de Marx de una articulacin
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entre ciencia y sociedad, entre "crtica de la economa poltica" y "comunismo", por ms que nos duela aceptarlo, necesita ms mediaciones y reajustes de los previstos en el siglo XIX, debido a la complejidad institucional de la sociedad del presente siglo. Al weberianismo: la posibilidad de racionalizar la historia social desde lo estatal jurdico-administratvo se basa tericamente en la idea de que es posible para la sociedad en su conjunto y para los actores sociales individuales calcular de antemano el alcance de sus fines deseados slo a condicin de que exista, por un lado, una normatvidad homognea universal y una coactividad centralizada monoplica y, por el otro, todo un conjunto de conocedores y expertos en la administracin optimal de los recursos sociales disponibles de cara a los fines socialmente perseguidos. Es decir, para Weber racionalizar significa una doble tarea; la primera consiste en la remocin-solucin institucional del conflicto social mediante la homogeneizacin jurdica de la accin social y la subordinacin universal a una unidad central de mando y coaccin; la segunda en la promocin con base cientfico-tecnolgica de todos los recursos materiales y humanos para la consecucin de fines. Aunque Weber sabe muy bien que los medios usados y los fines sociales perseguidos, convertidos en jurdicamente normativos y garantizados por la coaccin monoplica, son los que resultan de los actores sociales triunfantes en la lucha social, no destaca tericamente esa incongruencia estructural propia del intercambio desigual entre capital y fuerza de trabajo, que es la raz permanente del origen y desarrollo de los conflictos sociales en la sociedad capitalista estatalizada. Ahora bien, es esta matriz estructural del conflicto lo que impide en principio una racionalizacin acabada de la historia social. Si su mrito consiste en haber reconocido la capacidad racionalizadora del Estado de derecho en la sociedad civil productiva, su inconsistencia se centra en el desconocimiento o dbil nfasis en la contradiccin capital-trabajo de la sociedad capitalista. Por este hecho, habr siempre un dficit de racionalidad permanente, incapaz de ser cancelado por la sola va legal-burocrtica. Otro hecho del Estado contemporneo que hace zozobrar el anlisis de Weber respecto a sus potencialidades de racionalizacin social consiste en que otra condicin clave, a saber, la funcionalizacin de la razn a la vida, que se expresa concretamente en la subordinacin del funcionario al lder poltico, no encuentra ya cabal cumplimiento en el Estado social. Justamente este Estado, por sus funciones sociales asumidas para resolver el conflicto social, est obligado no slo a expandir cuantitativamente el cuerpo de funcionarios profesionalizados sino a subordinar progresivamente los polticos a stos. Lo anterior se ve claramente en lo que hoy se llama demasiado drsticamente "ingobernabilidad" del Estado contemporneo, es decir, el hecho de que se asiste a una desproporcin creciente entre las demandas sociales dirigidas al sistema poltico, que son movilizadas y orquestadas por los lderes polticos y sindicales, para poder sobrevivir en la competencia entre partidos y organizaciones civiles, por un lado, y las disponibilidades de recursos del sistema
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LUIS F. AGUELAR VILLANUEVA
poltico para poder responderlas puntualmente, por el otro. Este desequilibrio entre la demanda social o la vida poltica y los recursos o las prestaciones administrativas trae como consecuencia, entre otras, el que cada vez ms en las sociedades avanzadas se exige alternativa o combinadamente una reduccin de la demanda social por va administrativa. Ambas salidas conducen claramente a una tendencial prdida de' fuerza del poltico de carrera a favor del funcionario cientfico. Esta situacin inevitable dentro de un Estado social asistencial hace crecer la conciencia dentro de la ciudadania de que los planes de gobierno y las plataformas electorales de los lderes de partido, es decir, el mundo de los fines y los valores, quedan siempre puntualmente incumplidos y traicionados, mientras el mundo de los medios y procedimientos, tan criticados por los partidos en sus campaas, a saber, las medidas de poltica presupuestaria, fiscal y de servicios, con sus correspondientes normas jurdicas-necesarias para alcanzar los fines programticos de los polticos, terminan por ser intocables y soberanos. Es precisamente esta indispensable "tecnocracia ilustrada" para el poltico, sin la cual aumenta an ms su incongruencia ante sus electores, la que deja ya en claro cuan avanzados estemos por el camino hacia 'la jaula de hierro" y cmo reconozcamos la superioridad de los medios sobre los fines y la primordialidad de la racionalidad cientfico-tecnolgica sobre la racionalidad valorativa-emancipatoria. Desde esta situacin, los pronunciamientos y las invocaciones de Weber sobre "la cuestin del liderazgo" tienen slo el sonido del deseo y de la nostalgia por lderes culturales aglutinadores de la vida y de la conciencia de las masas, capaces de proyectar valores y fines sociales, y a los que la burocracia se someta incondicionalmente. Weber ignora que esta reanimacin de la vida, antes de su extincin, no tiene races voluntaristas, sino condiciones muy reales y materiales. Ignora que para que la vida refluya de nuevo y, por ende, la poltica, se necesitara un recudrecimiento del conflicto social, cercano a una "crisis orgnica", pero, para bien o para mal, tal crisis no es tan viable en las sociedades capitalistas maduras. Es, en cambio, ms probable su reinstitucionalizacin jurdica y su control administrativo. En conclusin, se percibe claramente que la sociologa poltica clsica en asuntos muy centrales tiene en su partitura terica la seal de un "da capo". Ni la racionalidad histrica que se alcanza dialcticamente por las contradicciones de la produccin capitalista, ni la racionalidad que se logra por la calculabilidad jurdico-burocrtica del Estado cumplen satisfactoriamente con su programa terico-cientfico y su programa prctico-poltico. Ni los conflictos de clases llegan al puerto de una nueva historia social, ni la norma coactiva y la administracin del bienestar disminuyen la conflictiva social. Esta sigue presente a lo largo y a lo ancho de la sociedad y la permanencia del conflicto significa positivamente existencia de la vitalidad y de la poltica, significa que la vida social sigue fluyendo y tras ella, queriendo apresarla, la razn en su uso terico y prctico. Reconocerlo no es catastrofismo terico o resignacin poltica, es motivo para el pensar y para la cabal asuncin de la responsabilidad poltica.
IIL ESTADO SOCIAL Y ADMINISTRACIN PUBLICA

1. Del Estado liberal al Estado social
La distincin entre el mbito de lo pblico y de lo privado, distincin propia de las sociedades burguesas capitalistas organizadas en Estado (ordenamiento jurdico universal de libertades y sometimiento universal a un monopolio coactivo legtimo como principios de estructuracin de la sociedad), ha ido tomando en este siglo una nueva connotacin. "Lo pblico" tiende a identificarse con "lo social" en su conjunto y "la realizacin de lo social" se vincula a lo estatal o, si se quiere, a lo gubernamental; identificando, en cambio, "lo privado" con lo puramente psicolgico personal o interpersonal y, sobre todo, con las actividades econmicas de carcter exclusivamente capitalista, es decir, interesadas exclusivamente en el aumento de la rentabilidad privada e indiferentes a las patologas sociales por ellas provocadas. Este desplazamiento de la connotacin pblico/privado ha sido posible en razn (y tiene su lugar dentro de) del desplazamiento vivido por el mismo Estado durante este siglo: el paso del Estado liberal de derecho al Estado social de derecho. Del decimonnico Estado liberal de derecho, muy atinadamente definido por Marx como "superestructural", en la medida que era slo o ante todo una ampliacin de la sociedad civil, se ha pasado a un Estado social de derecho, en el que paradjicamente se revierte el movimiento, al existir (y poder existir) la sociedad civil slo como Estado ampliado. El primer tipo de Estado no era sino la ampliacin (ordenamiento jurdico) de la sociedad civil de mercado entre individuos privados formalmente libres e iguales y su condicin externa de reproduccin o realizacin (monopolio coactivo contra infractores internos o amenazas externas). El nuevo tipo de Estado, en cambio, es una ampliacin y profundizacin de la intervencin y presencia estatal dentro de la sociedad civil de mercado con el fin de lograr su regulacin
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y equilibrio, mediante un conjunto de medidas tendientes a la progresiva creacin de un mercado entre privados que sean cada vez ms sustancialmente libres e iguales. Si el primer tipo de Estado era slo una condicin externa (mero ordenamiento jurdico de las libertades universalmente iguales ya preexistentes y legtimas en la sociedad civil) y una condicin de emergencia (mero momento coactivo para eventuales casos de infraccin) de la realizacin de la sociedad en cuanto tal o en su conjunto, esto se debe slo o sobre todo a que la primera sociedad civil burguesa-capitalista se constituy y se afirm, en primer lugar, con base en un inusitado desarrollo de las fuerzas productivas (ciencia y tecnologa) y, en segundo lugar, con base en el "principio de reciprocidad" o "principio del intercambio equivalente", principio propio y estructural de una sociedad civil constituida como mercado entre libres e iguales. Si lo primero aumentaba la productividad del trabajo, garanta principal de toda reproduccin y vida social, lo segundo presentaba y constitua a la nueva sociedad burguesa como una sociedad caracterizada por la equivalencia y la reciprocidad en sus intercambios. Por un lado, se trataba de una sociedad con aumento creciente de su riqueza disponible; por el otro, de una sociedad emancipada y neutralizado de todo poder (a diferencia del antiguo rgimen). Se trataba, por ende, de una sociedad que se entenda y constitua como mera relacin de produccin y no de dominacin social. Desde esta perspectiva, la sociedad civil burguesa se autointerpretaba y presentaba dotada de la capacidad de realizarse como sociedad, tanto por su capacidad de producirse y reproducirse en trminos cuantitativos y cualitativos, debido al aumento de su productividad y riqueza, como por su capacidad de remover el conflicto social (ligado a la desigual participacin de la riqueza producida y disponible), debido al principio de equivalencia y reciprocidad en las relaciones de produccin e intercambio. En suma, la sociedad civil en su conjunto se presentaba y planteaba como autnoma, autorregulable, en relacin directa con su pretendida capacidad de cancelar o marginar el poder-conflicto social. Desde esta tesis de una entera autorregulacin y autorealizacin de la sociedad civil burguesa-capitalista, resulta obvio que el Estado, el Estado liberal de derecho, no era ni poda ser ms que una condicin externa y de emergencia para la realizacin de la sociedad en cuanto tal. Lasalle lo formul claramente con la metfora del Estado veilleur de nuit, Estado gendarme, El Estado abstencionista del laissez faire. Ahora bien, despus del derrumbe terico (la contundente tesis marxista del "intercambio desigual" entre capital y fuerza de trabajo) y del derrumbe prcticohistrico (los hechos de las grandes crisis econmicas y de los conflictos de clases) del supuesto de una sociedad civil dotada de la real capacidad de autorregulacin y autorealizacin, el Estado ha pasado a ser la causa interna y fundamental de la realizacin de la sociedad en cuanto tal o en su conjunto. 0, si se quiere, se ha convertido en la condicin intrnseca y estructural, sine qua non, de la realizacin de la sociedad: del Estado como sociedad civil ampliada a la sociedad civil como Estado ampliado.
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Piste Estado social de derecho, comnmente llamado "benefactor", "asistencial", ya no es el mero ordenamiento jurdico-coactivo de la sociedad civil de mercado entre individuos formalmente libres e iguales. Al contrario, en cuanto se ha vuelto la condicin fundamental de realizacin de la sociedad, es, adems, de ordenamieto jurdico-coactivo, organizacin y administracin de la sociedad. Si la sociedad civil ya no puede por s misma auto-organizarse y administrarse, es decir, integrarse, estabilizarse y autoregularse sobre la nica base del trabajo social formalmente libre o de sus solas relaciones de produccin, se hace necesario entonces (en el caso de imposibilidad poltica o indeseabilidad ideolgica de cambio y transicin hacia otra organizacin social: sociedad socialista) una organizacin, administracin y regulacin de la sociedad civil productiva desde fuera de la misma sociedad civil, es decir, desde el Estado (rgimen-gobierno). A partir de este hecho, el Estado ya no es slo la organizacin jurdica-coactva de las relaciones de produccin o del trabajo social (ya no es slo "superestructura!"), dotadas en s mismas de capacidad de ordenamiento social y de legitimacin social "pre-estatal" (debido al crecimiento de la productividad-riqueza y al principio de reciprocidad equivalente en el mercado de libres e iguales), sino el Estado es ya la misma organizacin y administracin de las relaciones de produccin o del trabajo social, por lo que estas relaciones de produccin se institucionalizan, legitiman y operan socialmente slo por la presencia sistemtica del Estado. Esto significa que las relaciones de produccin se re-politizan y, en este sentido, se deja atrs la vieja sociedad civil y poltica liberal, caracterizadas por la despolitizacin de lo social, de las relaciones sociales entendidas como puras relaciones de produccin e intercambio igualitario, neutrales respecto del poder y neutralizadoras de todo poder.
2. Estado social y administracin pblica
El Estado social de derecho como organizacin y administracin de la sociedad civil es el lugar donde acontece y se constituye el hecho de la administracin pblica como tal (por tanto, tambin el objeto de estudio de la ciencia-disciplina de la administracin pblica), as como el hecho del desplazamiento de la connotacin de "lo pblico" a "lo social", en oposicin a la connotacin, propia del Estado liberal de derecho, de 'io social" como "lo privado", como relaciones libres e iguales entre privados. En efecto, no hay necesidad de administracin pblica bajo el supuesto terico (y xito prctico) de una autorrealizacin o autorregulacin de la sociedad en cuanto asociacin productiva de mercado entre privados. Bajo este supuesto la. administracin slo tendra su lugar dentro de la organizacin empresa privada, como histricamente sucedi y se desarroll (nacimiento y desarrollo de la administracin y de las disciplinas administrativas dentro y en funcin de las organizaciones capitalistas privadas). Contra-prueba es el tipo de funcionario pblico que existi en el Estado liberal, reducido slo a personal jurdico (jueces y sus empleados), a personal militar y policiaco, a personal hacendario-fiscal y de registro civil.
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Slo la crisis del supuesto de la autoregulacin de la sociedad civil de privados replante y replantea histricamente la necesidad social de organizacin y administracin de la sociedad civil en clave no privada sino pblica, en clave no civil sino estatal. Fracasada la autorealizacin de la sociedad civil desde el supuesto de la capacidad de autorregulacin del mercado entre privados, se tuyo y se tiene histricamente que afrontar la realizacin de la sociedad desde una perspectiva "post-privada", a la luz de la prioridad y de la primordialidad de la produccin y la reproduccin de la sociedad en cuanto tal o en su conjunto (prioridad y primordialidad de objetivos y metas sociales). Y, por esto mismo, se debe afrontar con protagonistas no representantes de intereses privados exclusivos, sino de intereses pblicos-sociales. Este tipo de Estado organizador y administrador de la sociedad civil no es "postprivado" en el sentido estricto de colectivo o socialista, entendido en su sentido noble o en su sentido peyorativo, sino en el sentido de subsuncin y funcionalizacin de la perspectiva privada-civil dentro de la perspectiva pblica-socioestatal: en el sentido de Aufhebung hegeliana (negacin-conservacin-superacin). Su tendencia es tener firme y hasta potenciar en trminos reales, sustanciales, no slo formales, las libertades polticas y las garantas individuales igualitarias, restringiendo o regulando crecientemente las libertades econmicas que sean de corte y alcance privado exclusivo y excluyente o que generen conflictos sociales de alto riesgo. Se conserva lo irrenunciable de la privacidad moderna, irreversiblemente ligada al temavalor occidental de la dignidad humana, y se niegan o remueven las patologas sociales derivadas de ciertas y todava frecuentes dimensiones de la accin y de la intencionalidad cerradamente privadas, buscando una sntesis superior de organizacin y vida social: de la sociedad civil prepoltica a la sociedad poltica. Ahora bien, si desde el punto de vista del Estado como ordenamiento jurdico universal ha ido surgiendo y consolidndose una esfera cuya normatividad jurdica ha comenzado a poner en crisis el carcter del derecho privado (sin que llegue an a ser derecho pblico), precisamente el derecho social naciente (derechos del trabajo, salud, vivienda, educacin...), desde el punto de vista del Estado como organizador y administrador de la sociedad ha ido surgiendo y se ha consolidado definitivamente todo un cuerpo, cuantitativamente numeroso y cualitativamente complejo, de administradores o funcionarios pblicos con tareas de planificacin, de control y de equilibrio del ciclo econmico, con tareas tendientes a la indemnizacin o compensacin de los grupos sociales econmicamente dbiles y afectados vitalmente por coyunturas econmicas negativas, con tareas de garanta y expansin de los servicios pblicos y hasta de induccin de cambios sociales... Por lo anterior, opino que todo estudio de la administracin pblica debe ubicarse y enclavarse dentro del Estado social de derecho y su correspondiente concepta-
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lizacin. No hay administracin pblica sin un Estado que se ha transformado en la organizacin y la administracin de la sociedad civil (de las relaciones de produccin capitalista), toda vez que sta se ha demostrado terica y prcticamente incapaz de realizarse como sociedad y de marginar por s misma el conflicto social disolutorio de la sociedad. Ahora bien, si' la conceptualizacin terica de la administracin pblica depende de la previa conceptualizacin terica del Estado social, hay que reconocer que no poseemos an, hecho tpico de la sociologa y de la ciencia poltica, una confiable acumulacin crtica de conocimientos que nos permita contar con una teora homognea, colectivamente compartida, sobre el Estado y el Estado social. Hoy en da enfrentamos el Estado social de derecho y de administracin social o a) desde la perspectiva de una teora crtica de la sociedad y del Estado, que se remonta a Marx, o b) desde la perspectiva de una teora del Estado, que lo conceptualiza como agente racionalizador de la sociedad, hoy renovada como "teora general de sistemas", que se remonta a Weber, o bien c) desde la perspectiva de las llamadas "teoras neoconservadoras", que se remiten a las tesis del liberalismo clsico. Encontramos tambin formidables y sugerentes esfuerzos tericos procedentes de la NeueLinke alemana, con Jurgen Habermas a la cabeza, y de la izquierda crtica italiana, con exponentes importantes como G.E. Rusconi,G. Marramao, A. Kzzorno,C. Donlo... No es nada fcil, en Mxico y en ningn lugar, destacar y defender alguna de estas teoras madres con sus numerossimas variantes y escuelas. Y si a nivel de enseanza universitaria es fcil resolver la cuestin terico-metodolgica, optando por razones de formacin, de erudicin y hasta de honestidad por un pluralismo en su presentacin y exposicin, ya a nivel de investigacin y produccin cientfica se requiere necesariamente contar con y, en consecuencia, optar por instrumentos unvocos de conceptualizacin y de produccin de proposiciones, es decir, con un solo aparato terico-metodolgico. En principio, las cuestiones de fondo discriminantes estn ligadas a las respuestas que se den a los siguientes temas-problemas: a) si la sociedad civil de mercado entre privados formalmente libres e iguales (las relaciones de produccin capitalistas) sea o no capaz por s misma de reproducirse y realizarse, es decir, de aumentar continuamente su riqueza socialmente disponible (la productividad de su trabajo social, el desarrollo de fuerzas productivas bajo sus relaciones de produccin dadas) y marginar, por ende, el conflicto social disolutorio; b) Si, excluida esta capacidad, el Estado sea capaz o no de racionalizar la sociedad, de organizara y administrarla para fines de su reproduccin y realizacin. 0 bien, si el Estado sea slo un momento y una parte constitutiva de esa sociedad civil (relaciones de produccin) y, por ende, posea tambin una estructural incapacidad de racionalizarla; c) Si, por esto mismo, la crisis intrnseca de la sociedad civil capitalista y, por ende, de su Estado
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liberal o de su Estado administrador lleve a una crisis de sistema social global, de alcance histrico y epocal, dando paso a una nueva formacin sociopoltica de estructuracin diversa, en la que por su estructura se logra la realizacin creciente de la sociedad, su auto-administracin racional. En realidad, con excepcin de los neoconservadores, todos estn de acuerdo, por diversas razones, en no aceptar la capacidad de autoregulacin y autorealizacin de una sociedad civil de relaciones de produccin capitalistas, dejada slo a s misma. Sin embargo, con respecto a las posibilidades de racionalizacin de la sociedad por parte del Estado de derecho y de administracin social, dentro del cual se inserta el hecho de la administracin pblica, no hay acuerdo. El problema capital, parteaguas en este tema, es en rigor la conceptualizacin terica de "la crisis" o "defecto de construccin" (C. Offe) del capitalismo, ms precisamente, la conceptualizacin del lugar y de las causas de las crisis, as como la de su alcance y magnitud. Y, en conexin con esto, dada la activa insercin del Estado en las relaciones de produccin, la definicin de la capacidad, del mbito de capacidad y de las modalidades por parte del Estado para evadir la crisis y para realizar la sociedad, reactivando la productividad del trabajo y el aumento de la riqueza social ("integracin sistmica" del sistema de produccin) y resolviendo en plazos el conflicto social ("integracin social" de las clases y grupos sociales). Segn las variantes de respuesta que se den a estos problemas y a todo su conjunto de sub-problemas se va configurando, respecto del fenmeno administracin pblica, una teora negativa-critica de la administracin pblica o una teora positiva de la misma, que no necesariamente significa conservadora o ideolgica.
3. La teora crtica de la administracin pblica
La teora crtica, independientemente de sus diversas escuelas, no puede sino terminar en proposiciones que ponen de relieve el carcter intrnsecamente contradictorio de la administracin pblica en el Estado social, es decir, el carcter estructuralmente no administrativo de toda administracin estatal de una sociedad que fundamentalmente no ha dejado de ser capitalista: ingobernabilidad, inadministrabilidad. Por ende, todo concepto positivo, de la administracin pblica de lo social, desde esta perspectiva terica, no es sino abstracto o, peor an, ideolgico, en la medida que no posee ni puede poseer un referente concreto o emprico en la sociedad civil capitalista. Razn por la cual, este concepto, para que pueda ser verdadero, "concreto histrico-pensado", ajustado a su realidad correspondiente, debe (dialcticamente) mediarse en prctica, en prctica social y poltica, dirigida al cambio de la estructura productiva de la sociedad civil capitalista existente, de manera que, entonces y slo entonces, pueda alcanzar su verdad, al lograr tener ya un referente social administrable y regulable: primero, como materia de administracin pblica
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("Estado de transicin") y, despus, como pura auto-administracin social (Extincin del Estado, sociedad comunista). Esta teora tiene no slo el mrito de desmantelar como ideolgicas y/o falsas las proposiciones de otras teoras, sino tambin ha demostrado y dentuestra su productividad terica, explicativa, en el estudio del fenmeno de la administracin pblica. Sus lmites prcticos radican en su incapacidad de formar administradores pblicos profesionales (con vocacin y con buena conciencia), substituyndolos por investigadores que no participan en el ejercicio administrativo pblico o por hombres polticos. Pero, sobre todo, dicho ms tericamente, su limitacin radica en una subestimacin por principio de las capacidades racionalizadoras del Estado y, en ntima conexin con esto, en una sobre-estimacin de la crisis y del conflicto social, pensado clsicamente desde el supuesto (dialctico) de crisis socioeconmica global, catastrfica, y de magnitud epocal, histrica. Ahora bien, justamente lo que ha mostrado y muestra el Estado de derecho y de administracin social es su capacidad relativa e incremental (propia de toda toma de decisiones que enfrenta dilemas y opciones) de racionalizacin y realizacin de la sociedad mediante sus intervenciones en el sistema econmico y social. Justamente lo que muestra el Estado contemporneo de las sociedades capitalistas contemporneas es su capacidad de lograr que la sociedad funcione productivamente y de integrar socialmente, con crisis y a pesar de la crisis: su capacidad de "administrar la crisis". "Y si en cambio partimos de la hiptesis que las crisis, las crisis de legitimacin y las patologas vitales no son factores de agotamiento y extincin, sino modos fisiolgicos de funcionamiento del sistema? Muchos de los anlisis de la izquierda seguiran siendo vlidos en sus trminos fcticos, pero se les quitara el terreno terico en el que se fundan" (G.E. Rusconi). En verdad, el desafo terico para una teora crtica de la administracin pblica es pensar en serio la estructura y funcionamiento del Estado social, con particular atencin a sus mecanismos (normalmente corporativos o "corporatistas'^ de estabilizacin y expansin del sistema productivo y de integracin y pacificacin social. La crisis de la sociedad civil capitalista no lleva ya a desenlaces explosivos, catastrficos, epocalmente significativos. No se constituye ya como crisis global de sistema, gracias a la complejidad, elasticidad y creatividad en aumento del sistema econmico y gracias a la capacidad del sistema poltico de absorber y compensar los daos sociales que de las crisis se derivan; gracias, en suma, al Estado organizador, administrador y reglamentador de la sociedad civil capitalista. La invocacin inmediata de la proposicin bsica e irrefutable del carcter de mercanca de la fuerza trabajo y de su intercambio desigual con el capital, del que se desprende la crisis econmica de valorizacin y el conflicto social de clases, debe recordar que hoy este fenmeno sucede y es histricamente mediado por dentro de la estructura y del funcionamiento del Estado social administrador que, precisamente por su carcter social y administrativo , muestra a su vez,,irrefutablemente, una capacidad racionalizadora progresiva e incremental de la produccin econmica y de la vida social.
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En mi opinin, este es el punto crucial para la teora crtica de la administracin pblica (crtica de la economa poltica de la administracin), particularmente para algunos de sus exponentes mexicanos. Mientras la teora crtica siga ligada directa e incondicionalmente al principio clsico de que la sociedad civil capitalista est signada por una crisis estructural en su crecimiento econmico (crisis de acumulacin y realizacin del capital), que se transforma directamente en crisis total del sistema social y que arrastra consigo al Estado, tanto liberal como administrador, es decir, mientras la teora crtica no conceptualice "post-econmicamente" la crisis, es muy fundado pensar que sus proposiciones explicativas y pronosticadoras no son histricamente determinadas, cientficas en sentido estricto, sino proposiciones de principio, genricas o de altsimo grado de abstraccin, que en los intelectuales menos advertidos se vuelven afines, muy afines, a tesis de filosofa de la historia (dicho en trminos peyorativos) o a meros pronunciamientos ideolgico-polticos. Justamente, el Estado social administrador, plenamente incorporado al proceso de la produccin y de la circulacin econmica, al mismo tiempo que protagonista de todo un conjunto de prestaciones socioeconmicas compensatorias (sobre todo dirigidas a los grupos sociales ms dbiles), muestra cuando menos si no la extincinabsoluta de la crisis, s el hecho de que ya no se da un continuum entre las crisis econmicas de la produccin capitalista y la crisis universal del sistema social. Esta idea de la crisis con efectos negativos multiplicadores sobre todo el sistema social, por tanto, crisis que incluye y arrastra consigo al Estado, tanto liberal como socialadministrativo, se articula lgicamente con un concepto confesado o inconfesado del Estado en trminos economicistas e instrumentalistas. El Estado social, en cambio, constituye hoy un reto terico a este concepto "catastrofista" de crisis econmica y a este concepto instrumental-economicista del Estado. Ambos conceptos, si no se transforman en "conceptos histricos" que sinteticen en su contenido la multiplicidad y la complejidad de las transformaciones y de las nuevas relaciones y componentes de la sociedad y del Estado capitalista contemporneos, corren el peligro de volverse meros "primeros principios" o conceptos genricos sin ninguna productividad cientfica, es decir, sin la capacidad de interpretar, explicar y prever, mediante proposiciones concretas, la dinmica de la actual sociedad. Si el concepto de crisis sigue permaneciendo colgado del pursimo techo abstracto del intercambio desigual entre capital y fuerza-trabajo con su cortejo de consecuencias catastrficas, y no da paso a ulteriores mediaciones y desagregaciones conceptuales que recojan las modalidades y los procesos histricos mediante los cuales se realiza hoy en da el intercambio, el mercado econmico, y que, al recogerlos, identifiquen loe puntos crticos y sus efectos econmicos y sociales disolventes, entonces tal concepto de crisis o bien a) vale slo en trminos inmediatos para la vieja sociedad liberal y de su Estado, cuyo principio de organizacin era precisamente una relacin entre trabajo asalariado y capital de carcter libre (sin reglamentacin estatal) e inmediato (sin la planificacin e intervencin de las organizaciones
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de masa y de los funcionarios pblicos), o bien b) vale slo a nivel de principio general o de "concepto estructural", sin la capacidad de desplazarse y ubicarse en el nivel de la historia concreta de las nuevas relaciones entre trabajo asalariado y capital, es decir, vale como "concepto estructural" pero no como "concepto histrico" o, si se quiere, provoca una improductiva escisin de los niveles de anlisis, lo que significa, cuando menos, una incomprensin del mtodo histrico-material. "El concepto de crisis, para ser eficaz, debe saber remitir la vasta fenomenologa de la crisis a indicadores unvocos, gracias a los cuales sea posible medir el efecto disolvente de las patologas del funcionamiento y, por consiguiente, formular hiptesis acerca de una 'solucin' de la crisis (en el sentido de restablecimiento del status quo o de un nuevo nivel de funcionamiento). As fue el modelo de crisis inscrito en la crtica de Marx al sistema capitalista clsico. Aunque la fenomenologa de la crisis era bastante articulada, sus indicadores eran de naturaleza claramente econmica, que culminaban en la cada tendencial de la tasa de ganancia, y la raz ltima se ubicaba en el antagonismo entre trabajo asalariado y capital... Las teoras de izquierda de nuestros das, con alguna excepcin, son ms cautas en determinar o reformular 'las leyes de movimiento' segn el significado marxista. Sin embargo, mantienen an la contradiccin insoluble entre trabajo y capital. Esta certeza de principio cambia, empero, su funcin respecto a la que jug en la construccin de Marx o en las variantes sucesivas del marxismo. Ahora bien, siendo ya imposible 'deducir' de la construccin marxista un pronstico cientfico del curso econmico de la crisis, entonces la teora del antagonismo entre capital y trabajo se vuelve un simple testimonio del 'error de construccin de la sociedad burguesa'" (G.E. Rusconi). No se trata de tapar con un dedo el inmenso cielo del Estado y de la sociedad capitalistas, por ms "post-industrial" que sean, sino de invitar a la teora crtica y a sus exponentes mexicanos, frecuentemente aferrados de manera inmediata a los conceptos crticos de la economa poltica, a que descodifiquen autocrticamente 'su discurso, a que desagreguen y complejicen (mediacin concreto-abstracto-concreto) sus categoras, para determinarlas histricamente y para enriquecerlas en su capacidad explicativa de diagnstico y pronstico. Cuando menos, hay que recordarles que la existencia del Estado social administrador es un desafo terico, porque es histrico y prctico. Su fenomenologa especfica debe ser explicada por la teora y no slo ser convertida apriorsticamente en un caso o espcimen contingente de la teora ya asumida como verdadera sin ms. Estamos ante transformaciones cuantitativas y cualitativas, diversas a la del capitalismo y del Estado liberal decimonnico. Sin duda, stos son la persistente situacin de antagonismo entre trabajo asalariado y capital, la funcin determinante del Estado y de su aparato institucional y administrativo no slo en la solucin sino en
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la constitucin de las nuevas fonnas contemporneas que asume el antagonismo de las clases, el potencial de nuevos sujetos sociales y polticos (pre y post capitalistasestatales), indefinibles en los trminos clsicos del gran sujeto histrico proletario... Dicho en trminos ms abstractos, estamos ante los nuevos hpchos de las organizaciones de masas, de la vinculacin indisoluble de la ciencia y la tecnologa con la produccin econmica y de la estatizacin de la sociedad va derecho social y va administracin social. Ya no hay sin ms una libre e inmediata relacin entre capital y fuerza-trabajo, que sea externa al mbito poltico o independiente de l; las excepciones eventuales son marginales e insignificantes para el sistema productivo y social en su conjunto. Hoy esta relacin tiende cada vez ms a ser regulada y reglamentada estatalmente, as como a ser mediada polticamente a travs de las negociaciones entre asociaciones patronales, sindicatos, partidos y cuerpos de funcionarios pblicos, negociaciones que giran simultneamente en torno a asuntos cada vez ms especializados, por un lado, y cada vez ms estudiados y resueltos a la luz del desarrollo y del equilibrio general de la sociedad de acuerdo a plazos. Justamente la institucionalizacin formal-jurdica o informal-fctica del "mercado econmico" como momento y parte de un ms amplio "mercado poltico", protagonizado por los lderes polticos y los funcionarios cientficos del "tringulo de hierro" (Estado, organizaciones obreras y organizaciones patronales), ha sido la nueva condicin histrica clave para una racionalizacin relativa e incremental de la sociedad, entendida la racionalizacin como aumento de la riqueza social (valorizacin del capital) y disminucin del conflicto social, como "integracin sistmica" e "integracin social" (en trminos relativos y no absolutos). Esta nueva estructura, la de un capitalismo polticamente fundado y estatalmente regulado-administrado no liquida el carcter fundamentalmente capitalista, pero si el carcter total y directamente capitalista del Estado (la concepcin instrumental-economicista) y, por ende, esa idea axiomtica de una catastrfica crisis de sistema de base econmica.
4. La teora positiva de la administracin pblica
La teora positiva de la administracin pblica, en el sentido de su conceptualizacin como agente racionalizador de la sociedad (incrementador de la riqueza socialmente disponible y marginador del conflicto social), tiene su origen en Max Weber, que ante sus ojos no tiene el viejo capitalismo liberal con su Estado-apndice jurdicorepresivo, sino al Estado contemporneo social y administrador. Weber fue el primer pensador de la poltica contempornea. A diferencia de Marx, que con toda razn, dada la situacin del Estado liberal ausentista, estudia "la anatoma" de la sociedad civil del capitalismo competitivo, para ah fincar sus diagnsticos y pronsticos globales, Weber ve la poltica contempornea, el Estado postliberal, caracterizado y animado por su presencia y participacin activa en la produccin econmica y en la vida social, por una socializacin poltica extendida a lo largo y ancho de la sociedad, por su activismo organizado de masas y, con base en estos hechos, por si inexorable burocratizacin. Al Marx "anatmico" que resalta el mercado econmico
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y su intercambio desigual y, por consiguiente, eleva como tema y categora central el conflicto de clases. Weber, desde otra realidad (y desde otra ptica ideolgica), le responde elevando como tema central la democracia de masas y, por ende, el mercado poltico. Su pareja conceptual principal es la socializacin poltica (organizacin de masas) vs. burocracia estatal, en lugar del par marxista capital vs. fuerza dk trabajo. En la nueva escena estatal ha irrumpido la masa, las grandes organizaciones de masa gremiales y polticas, asociaciones patronales, sindicatos, partidos. Ya no se trata de los pequeos "partidos de notables" o "clubes polticos" de mbito local o regional con mera finalidad electoral ni tampoco de los pequeos movimientos espontneos reivin dicativos de trabajadores de una empresa particular. La universalizacin del capitalismo ha trado como efecto la universalizacin del conflicto de clases. Y este hecho, ligado a las crisis del capitalismo competitivo, ha obligado al Estado a salir de su puro cielo jurdico-policiaco y a encarnarse activamente en la tierra viva de los procesos econmicos y sociales para regularlos, desarrollarlos y pacificarlos. Esta "socializacin poltica" generalizada, contraparte de la necesaria estatizacion de la sociedad civil capitalista, convierte al Estado no slo en una tierra de conquista para las fuerzas sociales polticamente organizadas, sino sobre todo convierte al Estado en el lugar del gobierno de la contradiccin, que no puede resolverla (por razones materiales de su vinculacin a la produccin social capitalista y por razones polticas de casi equilibrio entre las fuerzas polticas de las organizaciones de masa), pero tampoco neutralizarla, es decir, en el lugar del mercado poltico, del compromiso, la negociacin y la compatibilizacin de las organizaciones de masa con intereses opuestos. La irrupcin del Estado en la sociedad civil y, a la par, la irrupcin de la sociedad civil en el Estado va organizaciones de masa entre s antagnicas y contradictorias, ponen al centro del debate no la cuestin de la revolucin, sino la cuestin de la democracia, de la participacin, en breve y en rigor, la cuestin de la poltica. Ya no puede ser la cuestin de la revolucin y del "garantismo revolucionario", fundado en la inevitable crisis de la acumulacin y de la realizacin del capital, pensado en s mismo y dejado a s mismo, dado que, adems de los evidentes cambios en la composicin del capital con base en las innovaciones cientfico-tecnolgicas, se asiste a la organizacin, planificacin y reglamentacin del capital por parte del Estado, lo cual permite resolver relativamente la crisis e impedir su conversin en crisis global catastrfica. La cuestin es, en cambio, la cuestin de la participacin poltica, entendida como una condicin vital para impedir que la necesaria tarea de racionalizacin de la sociedad por parte del Estado (a saber, la tarea de integracin del sistema productivo para el crecimiento econmico redistribuible y la tarea de integracin sociopoltica para la disminucin del conflicto social), tarea llevada a cabo por la administracin pblica, remate en una pasiva e incondicional absorcin de la sociedad dentro de una direccin burocrtica autonomizada: "La jaula de hierro". Se trata, en suma, de la cuestin de la democracia de
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masas vs. burocracia estatal: cmo lograr que la socializacin poltica de masas, originada por los conflictos de clases derivados fundamentalmente de la produccin capitalista y de su crisis y necesitada de la burocracia estatal para poder superar la crisis y el conflicto catastrfico, no quede totalmente subordinada e integrada a la ineludible instancia de la direccin burocrtica? Cmo salvar la poltica? Este binomio conceptual de Weber, "socializacin poltica" y "administracin estatal", eje de su conceptualizacin terica original, tiene su raz en la transformacin de la sociedad y del Estado capitalista, que l ve ejemplarmente en acto en el Estado alemn guillermino de fin de siglo XIX y en la Repblica de Weimar, testimonio de la quiebra del Estado liberal. Hay dos hechos cualitativamente nuevos; por un lado, la irrupcin en la vida poltica-estatal de las organizaciones de masas (asociaciones patronales, sindicatos partidos) y, por el otro, la fusin de la ciencia con el proceso de trabajo cuyo resultado es "la tcnica cientfica", la tecnologa que aumenta comparativamente la productividad del trabajo y la valorizacin del capital. Por un lado, ya no se asiste a un libre contrato de fuerza-trabajo entre privados sino entre organizaciones, organizaciones gremiales y polticas, y, adems, la materia del contrato no es slo el precio de la fuerza-trabajo, sino todo un conjunto de condiciones laborales, sociales y hasta ideolgico-polticas. Por el otro, ciencia, tcnica y valorizacin del capital, por ende, riqueza social histricamente disponible, forman un conjunto articulado, indisoluble, hasta el punto que hoy ciencia y tecnologa constituyen la primera fuerza productiva y la principal fuente de plusvala. Ante estos dos nuevos hechos sociales y polticos, que constituyen esencialmente la sociedad moderna, la sociedad contempornea, el proceso de burocratizacin del mundo es ineludible e imparable. Hechos nuevos que, adems, terminan remitindose uno al otro y articulndose intrnsecamente, aunque se les piense cronolgicamente como independientes o secuenciales (por ejemplo, la lucha de clases masivamente organizada precedi e impuls un proceso de extraccin de "plusvala relativa" va innovaciones tecnolgicas insertas en el proceso de trabajo). En efecto, si el crecimiento econmico depende fundamentalmente de la presencia y progreso de la ciencia y de la tcnica, entonces, depende prcticamente del saber y del saber especializado, de los "especialismos" (cientficos, tcnicos, expertos, especialistas), en concreto, de los funcionarios especializados, del personal gerencial y administrativo, de "los intelectuales". Y esta dependencia significa el predominio de 'los que dominan gracias al saber" en la toma de decisiones, la direccin, la gestin, el control de todo el proceso productivo de la sociedad en su conjunto. Cuando el desarrollo del sistema productivo social est determinado por la institucionalizacin social de la lgica de los procedimientos cientfico-tecnolgicos, es entonces ineludible realistamente la burocratizacin de la sociedad, la separacin entre direccin ilustrada y ejecucin subordinada en el proceso de produccin. Si a esto aadimos la obligada presencia activa del Estado dentro del desarrollo
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econmico, dado que dejado a s mismo entra en crisis, asistimos a una expansin cada vez ms numerosa, estratgica e imprescindible del cuerpo de funcionarios dentro del proceso productivo social general. Si, adems, la lucha de clases se expresa ya en y por medio de organizaciones de masa, cuya lucha en ltima instancia se centra en torno al proceso productivo social (en torno a la determinacin de su orientacin general, de sus prioridades y plazos, de sus condiciones de ejecucin, de la distribucin social del producto, de las condiciones y modalidades externas e internas de la reproduccin del proceso de trabajo y de la fuerza del trabajo...), es tambin igualmente ineludible y realistamente imprescindible que la lucha de las organizaciones de masas, para poder tener xito, tenga que mediarse en o pasar por la confrontacin cientfica y tecnolgica (adems de jurdica), por 'los especialismos", por ende en concreto, por el rodeo de las burocracias, de sus burocracias propias enfrentadas a lasrivales.Las organizaciones de masas requieren de administracin no porque son un contingente numeroso e ingente de actores, sino, sobre todo, porque el objeto, la materia y los fines de sus luchas y de sus reivindicaciones estn caracterizados por la complejidad y hasta sofisticacin de las especialidades de la produccin social moderna, complejidad y especialidad imputables precisamente al carcter cientfico y tecnolgico de toda la produccin social contempornea. Esto fue lo que Weber vio y conceptualiz y que expres con la categora de "racionalidad", racionalidad formal. La sociedad capitalista y su Estado nacional estn estructurados con base en la racionalidad, calculabidad. Calculabilidad constituida a) por una reconduccin o reduccin universal de todos los elementos participantes en la produccin social a unidades de valor unvoco y homogneo ("unidades monetarias" en la produccin econmica, "unidades jurdicas" en la produccin poltica. Cuantificacin universal y juridificacin universal), b) por un conjunto de medios productivos cuyos efectos y consecuencias pueden ser en principio previstos de antemano (la ciencia y la tcnica cientfica en la produccin econmica, el derecho en la produccin social y poltica) y c) por un centro separado de direccin de la produccin (empresario expropiador de medios de produccin econmica, dirigente poltico expropiador-monopolizador de los medios de violencia y de administracin). Racionalidad que, adems, Weber temi, si dejada solo a s misma: "la oscura noche polar", "la jaula de hierro", "la mquina muerta de la servidumbre del futuro". En efecto, esta racionalidad intrnsecamente instrumental, en la medida que slo determina la adecuacin e idoneidad de los medios para los fines a la luz de 3U eficacia, supone fines y supone que los fines le sean pre-dados. Ella por s misma es incapaz de determinar los fines en el sentido de valores, expectativas, ideales, socialmente aspirados o socialmente escogidos como preferentes: loe juicios de hecho no son juicios de valor. Dejada a s misma, la racionalidad de loe medios del clculo y de la eficacia, determinara los fines slo en funcin de su posibilidad tcnica de realizacin, en funcin de su factibilidad tcnica (los fines como efectos de causas controladas y previsibles). Convertira, como dice Habermas, loe problemas prct-
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eos en cuestiones tcnicas. Es decir, los problemas (polticos) en los que se debate y se busca una organizacin social que pacifique y satisfaga la existencia humana en sociedad seran convertidos en problemas de pura factibilidad tcnica y, por ende, de capacidad administrativa (bajo las condiciones dadas de la acumulacin cientfico-tecnolgica y bajo las condiciones de funcionamiento del sistema social histrico). Ahora bien, la racionalidad, dada su incapacidad de reflexionar crticamente sobre los fines, criterios y normas, en funcin de cuya realizacin razona y calcula, y dada su capacidad exclusiva de implantar como fines (valores) slo los efectos que puede prever a partir de sus causas controladas, si es (esta racionalidad) abandonada a s misma, si la sociedad se abandona pasivamente a la lgica de su funcionamiento tcnico, conlleva y exige la plena despolitizacin de la sociedad. En efecto, la nica posibilidad de prevenir o disminuir losriesgosy las crisis del crecimiento econmico, por ende, los conflictos sociales de masas, de manera que se mantengan y hasta se incrementen las condiciones de estabilidad del sistema econmico-social, aparece hoy en da cada vez ms vinculada a un uso extenso e intensivo de la racionalidad tcnico-administrativa. La insercin del Estado en el proceso productivo y en sus condiciones sociales de reproduccin no restringe sino expande la lgica cientfico-tecnolgica: no se puede planificar y administrar una produccin y reproduccin sociales de base cientfico-tecnolgica (fuerza productiva) ms que con ciencia y tecnologa. Slo mediante stas se puede tendencialmente llegar a controlar sin defectos, sin poros, los recursos y comportamientos naturales y humanos y, mediante el control probado, calcular y prever con creciente exactitud la eficacia de las acciones decididas respecto a los fines, as como los efectos y las consecuencias (queridas o no) que de esas acciones se derivan, de acuerdo a plazos, sobre el sistema socioeconmico en su conjunto o en sus partes significativas. Ahora bien, esta tendencia al control total sobre las condiciones de produccin y reproduccin social para poder lograr la racionalizacin de la sociedad (el crecimiento de la riqueza disponible y la marginacin del conflicto social), la satisfaccin universal de las necesidades y la pacificacin universal, no es sino el anverso del oscuro reverso de la despolitizacin masiva y programtica. La racionalizacin exige, para poder desplegar su eficacia ordenadora, el control universal y por ende la subordinacin universal al centro de direccin. Ms an, la racionalidad, debido a su control cientfico y tcnico de la naturaleza y de la sociedad, puede determinar (de acuerdo al nivel cientfico-tecnolgico alcanzado histricamente) las magnitudes posibles de crecimiento econmico y, por ende, de redistribucin posible y, as de disminucin del conflicto social. Pero puede hacerlo slo si proyecta como fines sociales alcanzables los efectos tcnicamente producibles, substrayendo a toda discusin pblica y poltica la deseabilidad o preferibilidad social de esas metas tcnicas convertidas en los fines sociales mismos. As "la nueva poltica del intervencionismo estatal exige una despolitizacin de la masa de la poblacin. Y al dejarse de lado los problemas prcticos, en favor de las
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cuestiones tcnicas, pierde su funcin el < arcter pblico de la poltica" (J. Habermas). La administracin pblica de masas se sobrepone a la poltica pblica de masas. Surge as una perspectiva que identifica el desarrollo del sistema social con la lgica del progreso cientfico-tcnico. Y la consolidacin de esta perspectiva, inducida deliberadamente o aceptada espontneamente, conduce a la decadencia de la voluntad polticia que define los fines y significados sociales y a su substitucin por la voluntad del personal administrativo que convierte en fines sociales los medios tcnicos. Su tendencia acabada sera la tecnocracia en lugar de la democracia. Por lo dicho sucintamente debe quedar clar que, si la teora crtica de la administracin pblica hace nfasis en su situacin de no administrabilidad dentro del Estado capitalista, razn por la cual implcita o explcitamente la teora crtica se desplaza en prctica poltica revolucionaria, la teora weberiana, en cambio, destaca la necesaria situacin de administrabilidad y hasta de hiper-administrabidad del nuevo Estado capitalista de masas, razn por la cual implcita o explcitamente se reivindica una prctica poltica que sea capaz de determinar e imponer los fines y metas a los que la administracin pblica debe servir subordinadamente. Ambas teoras convergen y terminan en una valorizacin de lo poltico sobre lo administrativo. Pero, mientras en el marxismo, debido a su conceptualizacin bsica, existe la tendencia a imputar la administracin separada y el estado histrico de inadministrabilidad a la estructura capitalista de la sociedad y del Estado, razn por la cual en una situacin social postcapitalista se daran las condiciones objetivas crecientes para una administracin separada pero de necesaria orientacin social (Estado de transicin) y, posteriormente, para una autoadministracin social (sociedad comunista), Weber, en cambio, debido a su conceptualizacin bsica de la racionalidad de la produccin y de la poltica modernas, considera y afirma no slo la imposibilidad de liquidar la administracin separada en una sociedad de masas, sino (en conexin con esto) sobre todo y ante todo considera y afirma que la instauracin de una administracin pblica orientada y ajustada a fines sociales no descansa ni depende de un acto histrico de expropiacin y de socializacin de los medios de produccin. Depende, ms bien, de un rechazo social generalizado contra la despolitizacin, contra la ausencia de lucha poltica, es decir, depende de un acto de socializacin de los medios de produccin polticos, de la capacidad social permanente de producir y proyectar los fines y valores sociales preferentes, a cuya realizacin debe contribuir la acuciosa ponderacin y deliberacin de la racionalidad tcnico-instrumental, la racionalidad burocrtica. En este sentido, para Weber, la socializacin de los medios de produccin no slo no cancela sino reproduce ampliadamente y de manera ms aguda la cuestin de la administracin de masas y, por ende, la cuestin de la poltica de masas y del liderazgo poltico: la cuestin de la participacin poltica de masas. En este sentido, tambin, la llamada teora positiva y supuestamente hasta ideolgica de Weber acerca de la administracin pblica se muestra, si leda en profundidad, como una teo-
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ra crtica y negativa. Tematiz la burocracia porque la tema, pero su temor no le impidi reconocer su inexorabilidad en la sociedad de masas y oponer ante ste su necesidad de razn la contingencia de la vitalidad poltica. Ahora bien, la leccin de Weber, el terico de la racionalizacin burocrtica en una sociedad de masas, pero ante todo el terico que subryala poltica democrtica de masas para enfrentar 'la colonizacin de la vida" y "la servidumbre del futuro", parece haberse olvidado. La crisis de la sociedad civil capitalista y la participacin poltica de las masas a causa de la crisis, ha obligado al Estado a protagonizar la racionalizacin de la sociedad y, ms an, a universazar y profundizar su campo de racionalizacin administrativa. A este punto no bastaba ya una conceptualizacin slo terica de "la racionalidad con arreglo a fines", segn Weber; se necesitaba sobre todo una conceptualizacin operativa, prctica del ejercicio de racionalizacin o administracin social, asumido por el Estado. Se necesitaba una "teora" de la administracin en trminos operativos, una teora del proceso administrativo mismo y de sus condiciones optimizadoras o maximizadoras de rendimiento y equilibrio social. Si el Estado asuma plena o significativamente la tarea necesaria de la administracin social, era congruente producir o bien asimilar una teora de la administracin y no, suicidamente, una teora crtica de la administracin. Hizo as su aparicin la Teora General de Sistemas bajo el principio o enfoque de la autorregulacin, del equilibrio del sistema social. Aunque es cierto que es posible en principio conocer y analizar segn un esquema ciberntico (autoregulacin) el sistema social en su totalidad y, a la luz de l, identificar y promover o cancelar respectivamente las variables interventoras requeridas o amenazadoras para fines de una administracin social a la par optimizadora y estabilizado, no deja tampoco de ser cierto que en sus tericos menos advertidos el modelo analtico de conocimiento social se identifica y se implanta como el modelo mismo de la organizacin social. Este desplazamiento insensible del orden lgico al orden real y del orden analtico al orden poltico, se traduce en la tendencia a implantar en la sociedad una organizacin que se base en y responda al principio de estabilidad o autogobierno, a las condiciones ptimas de operacin del modelo estabilizador. Esta tendencia slo se realizara si se lograra convertir la sociedad en materia pasiva de administracin central y separada, en sociedad pasiva y totalmente administrada, en planeacin global de carcter tcnico y sin oposicin poltica alguna. Y esta situacin se lograra cabalmente slo a condicin de una despolitizacin masiva de la sociedad: predominio de la administracin pblica sobre la poltica pblica de masas, de la tecnocracia sobre la democracia. Esta tendencia tecnocrtica no ha podido realizarse y quizs no podr realizarse, justamente por la tesis terica que destaca el marxismo, el defecto estructural de la sociedad civil y poltica capitalista, que necesariamente genera crisis econmica y conflicto social y, por tanto, una estructura social inestable de carcter permanente. Este dficit permanente de
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estabilidad sistmica no significa obviamente catstrofe revolucionaria en razn de las nuevas condiciones polticas del Estado social y de las organizaciones de masa, pero tampoco, para evitar la crisis, comporta una administracin total de la sociedad que podra llevarse a cabo slo por medio de una administracin autoritaria y quizs hasta represiva. Si el marxismo para superar la crisis propuso y propone la revolucin histrica del Estado liberal o del Estado social, Weber prbpone la administracin racionalizadora, pero precisamente para evitar el autoritarismo burocrtico que de ella podra seguirse reactiva y reivindica la participacin poltica de masas. De modo que la inestabilidad social ya no se ubique slo y ante todo en las relaciones de produccin entre capital y fuerza-trabajo, sino en las relaciones polticas entre burocratizacin estatal y democracia de masas. En el fondo la inestabilidad es la misma vida de la historia social y de la innovacin histrica. 5. Algunas orientaciones de conclusin El hecho histrico nuevo del Estado social de derecho y de administracin surge despus de la crisis terica y efectiva de la sociedad civil capitalista liberal. Su principio de organizacin y su contenido sustancial es la administracin pblica como administracin social. Aunque es innegable que este tipo de Estado-rgimen-gobierno es una respuesta dentro del capitalismo a la crisis productiva y social del capitalismo, es tambin innegable que este Estado es un agente de racionalizacin social en su doble sentido de crecimiento de riqueza social disponible (de crecimiento econmico no exento de crisis pero con soluciones a plazos de la crisis) y de reduccin del conflicto social. El estructural dficit o "defecto de construccin" de la sociedad capitalista, que encuentra su realidad en el intercambio desigual entre capital y fuerza trabajo y, por ende, en su consiguiente crisis de valorizacin del capital, pone claros lmites no slo coyunturales sino estructurales a la racionalizacin social posible, protagonizada por el Estado. Sin embargo, esto no exime sino obliga a pensar el intercambio desigual y su derivado conflicto de clases dentro del marco de las asociaciones de masas contemporneas y dentro del marco de una administracin pblica, dotada no slp de fuerza jurdica coactiva (o indicativa: planes y programas), sino de conocimientos cientficos-tcnicos sobre la naturaleza y sobre el proceso econmico, que la constituyen como una fuerza capaz de incidir en l y de evitar crisis catastrficas y conflictos sociales disolutorios del sistema. Por un lado, la presencia de las asociaciones de masa hace que el mercado econmico se inserte dentro de un mercado poltico ms amplio, en el que se negocia no slo el bruto precio del trabajo sino todo un conjunto de condiciones econmicas, sociales, ideolgicas y polticas que justamente al ser incluidas en los contratos formales o informales evitan desemboques catastrficos de la crisis y pacifican la vida social. Por otro lado, la presencia de la administracin pblica con sus tareas de planeacin, prevencin, subsidios compensatorios, etctera, logra tambin, aunque de acuerdo a plazos, relanzar el crecimiento econmico y la distribucin del producto, evitando
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tambin el conflicto social generalizado y agudo. En efecto, hoy el Estado social administrador se estructura en torno al principio de compensacin o "programtica de compensacin' (Offe). Sin embargo, otra conceptualizacin alternativa del capitalismo, la weberiana, sin excluir el hecho de la apropiacin privada de los medios de produccin y sus consiguientes efectos socioeconmicos, destaca ms bien el carcter racional, administrativo, gerencial del capitalismo (capitalismo como produccin econmica racional), para cuya constitucin y consistencia histrica una condicin necesaria es precisamente la expropiacin universal de medios productivos y la subordinacin a un centro separado de direccin y gestin del proceso de produccin. Este concepto no mercantil-privatista, no manchesteriano, sino administrativo-gerencial, "racional", del capitalismo vincula adems el capitalismo al Estado como otra de sus condiciones necesarias de existencia y de reproduccin. Por esto mismo, conceptualiza tambin al Estado como "dominacin racional", es decir, como hecho de dominacin (monopolio coactivo legtimo) y hecho de administracin pblica (burocracia). Desde esta perspectiva conceptual administrativa de la sociedad civil y poltica en su conjunto, concepto que encuentra su corroboracin en los hechos sociales contemporneos, el problema terico y prctico de la administracin pblica no radica en su intrnseco carcter de inadministrabilidad estructural. Las fallas o lmites administrativos ms que ser pensados como contradicciones inconciliables, son entendidos como fallas y lmites relativos al grado histrico alcanzado de desarrollo cientfico-tcnico y de organizacin en las redes de mando y gestin de la produccin social y en la organizacin misma de la produccin social. De igual manera es imputable al grado de desarrollo social alcanzado en las aptitudes y actividades favorables (Eihos) a la racionalizacin total del mundo natural y social, es decir, al crecimiento cuantitativo econmico de bienes y servicios y al desarrollo cualitativo de la vida, mediante un trabajo especializado, a la vez articulado funcionalmente con todos los momentos de la produccin social. El problema terico-prctico de la administracin pblica, ms bien, radica en el hecho, en la estructura misma, de esta racionalidad administrativa que, al ser slo una razn instrumental y de clculo de eficacia, le deben ser dados y prestablecidos los fines y los valores a los que ella puede servir. Esta tarea de determinacin de los fines y valores socialmente deseados y preferidos es el mbito propio de la actividad poltica que no sucede sin luchas y conflictos, debido al pluralismo de proyectos sociales enfrentados. Pero justamente la vida poltica, la participacin poltica de masas, es la que puede impedir que la racionalidad cientfico-tcnica proyecte como fines sociales slo las metas tcnicas que puede calcular como alcanzables en un momento dado. Enfrentar el autoritarismo potencial de la administracin, que sobre todo se exige en los ciclos de depresin econmica y de luchas de las organizaciones de masas, para poder garantizar la racionalizacin y pacificacin social, sera la tarea de la poltica. Sin democracia resulta inexorable la tecnocracia.
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Por esto mismo, esta perspectiva no considera que el hecho de la apropiacin social de los medios de produccin sea una condicin suficiente para llegar a una administracin administrable, a una sociedad autoadministrada. El capitalismo, pensado ya y sobre todo como produccin centralmente administrada y, a partir de la crisis del liberalismo, pensado como centralmente hiperadministrado, como administrado y regulado estatalmente, muestra ya efectivamente su autoritarismo y control total, cuando se reprime la vida poltica. El socialismo no escapara entonces al problema terico-prctico de la administracin pblica racionalizadora, es decir, de la pacificacin y bienestar social, ni escapara al autoritarismo burocrtico antisocial, si no diera espacio a la vitalidad poltica de las organizaciones de masas que en su accin formaran la voluntad de lo que socialmente se desea y aspira: el problema prctico clsico de "la vida buena" de la sociedad por encima del problema tcnico del "bien-estar" social factible. El socialismo no aparece entonces, en principio, como solucin terico-prctica absoluta de la inadministrabilidad estructural capitalista, sino como solucin condicionada, es decir, a condicin que exista vida y participacin poltica (poltica que no debe ser pensada en los trminos conocidos en los estados de clase y que no debe ser sin ms extrapolada a las nuevas situaciones sociales postcapitalistas, pero que debe absolutamente existir). Lo mismo debe decirse de las propuestas administrativas con base sistmico-ciberntica. Mientras esta teora se mantenga autocrticamente en los lmites de un modelo analtico de conocimiento y de un modelo prctico de maximizacin organizativa de los rendimientos del proceso administrativo pblico, evitar la tentacin de extrapolar su modelo lgico y convertirlo en el modelo de la organizacin social misma. No slo pensar sino querer una sociedad organizada como un sistema de autoequilibrio, sin reflexionar sobre las limitantes estructurales (no slo pero sobre todo socioeconmicas: crtica de la economa poltica) del mismo y, peor an, con la fcil tentacin de inducir el comportamiento funcional sistmico en la sociedad, convertira a la Teora General de Sistemas en una ideologa de la coaccin administrativa, en la ideologa de la nueva forma del autoritarismo. En trminos epistemolgicos se asistira al desplazamiento de la teora social en tecnologa social y en trminos polticos a la supresin de la participacin masiva en la definicin de lo social, en una dictadura no castrense sino ilustrada. No otra cosa sutilmente han propuesto las teoras neo-conservadoras. Estas, al imputar la causa de la crisis social capitalista contempornea, la causa del desequilibrio y de la inestabilidad permanente del sistema social, a la desproporcin existente entre las demandas sociales va poltica (sindicatos, corporaciones, partidos) sobre el sistema y la masa producida disponible de valores para responder y absorber la demanda va administrativa, llegan lgicamente a la conclusin que, para salir del bache de la inestabilidad, o bien se rebaja la demanda, es decir, la vida poltica
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de masas o bien se aumenta la capacidad de output, se aumenta la gestin y el control administrativo pblico del proceso de produccin de bienes y servicios. Ambas salidas no son sino modalidades de un mismo camino: la implantacin de un autoritarismo administrativo cuya nica legitimacin social consistira en un simple crecimiento del bienestar como condicin para la pacificacin social, pero con exclusin de una poltica de masas. Reanimar la participacin poltica de las masas, se dice, significa reanimar el espontaneismo diletantista y clientelista que exige en clave de todo o nada y ahora o nunca la satisfaccin unilateral de sus intereses. Esta reivindicacin poltica de lo que "debe ser" y hacer la sociedad y el Estado, carente de conocimientos cientfico-tcnicos e insensible a lo que realistamente "puede ser" y hacer la administracin estatal de la produccin y de la riqueza producida, es precisamente la causa de los tropiezos y las crisis sociales y polticas. En fin, todas las perspectivas de racionalidad administrativa que abierta o solapadamente conlleven una cancelacin de la vitalidad poltica de las organizaciones sociales, apuntan a una legitimacin del dominio burocrtico con base en la capacidad de sus desempeos y rendimientos sociales, con base en sus programas de compensacin subsidiara. Entonces, la cuestin se centra en saber si resignadamente la poltica deba reducirse a administracin del bienestar histricamente posible o si, al contrario, con toda la herencia de la filosofa poltica clsica y moderna, la esencia de la poltica no sea justamente la vocacin de intentar siempre lo imposible tcnicamente, la "vida buena", "la apropiacin de la sociedad" por la sociedad misma y por entero.
IV. ACERCA DE LA CRISIS DEL WELFARE STATE

Es intencin de estas consideraciones destacar en trminos generales algunas caractersticas del Estado contemporneo, de su morfologa regimental y sistemica, pero tambin llamar la atencin sobre el hecho de que el sistema social global, la sociedad estatalizada, el Estado, se desarticula y rearticula fuera de los esquemas de previsin clsica. En muchas mentes, para bien o para mal (si visto ideolgico-polticamente), se refuerza cada vez ms la idea de que la tendencia de desarrollo no lleva a la crisis global y epocal hipotizada por el marxismo ni tampoco a la permanente acumulacin y pacificacin social hipotizada por la economa poltica o por la sociologa de la accin social. Esto en algunas mentes apunta a una crtica de la categora lgica de "contradiccin" (L. CoUetti, sobre todo) como capaz de comprender y explicar resolutoriamente el proceso histrico real y, en particular, la dinmica del capitalismo. As como, con mucha mayor razn, a las categoras de accin, funcin, estructura. Respecto a la primera es interesante la siguiente observacin: "la fuerza de la conceptualizacin marxista de la relacin entre trabajo y capital, del intercambio desigual, de la mercanca trabajo, consiste en revelar la necesidad, no libertad y coaccin poltica que inhiere estructuralmente en el bientrabajo vendido en un mercado libre. Esta es, sin duda, la contradiccin de la ideologa liberal que proclama la justicia inmanente del intercambio de equivalentes en el mercado capitalista. Pero no tiene nada que ver con la 'crisis del capitalismo' y sus leyes de desarrollo".* En efecto, la conexin lineal: "contradiccin-crisis-politizacin (de masa/cla8e)-transformacin", de inspiracin marxista, se ha revelado problemtica a lo largo de la historia social, en la medida que su concatenacin no
Gian E. Riuconi, "Scambio poltico", en Laboratorio Poltico, Nm. 2, Tormo, Ed. Einaudi. 1981, p. 71.
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es directa o automtica, sino que intervienen factores tericamente no previstos y que en la prctica son de difcil clculo y control. De igual manera, la economa mixta o el capitalismo regulado-planificado ha estado permanentemente por debajo de lo que proyectaba como efectos o metas de bienestar y paz social, alcanzables en plazos. Por lo dems, los estados socialistas no han dado an prueba convincente de acumulacin sostenida y pacificacin social o bien de planificacin democrtica 1. Del Estado liberal al Estado social Creo no valga la pena hablar en detalle de lo ya sabido suficientemente por todos: la transformacin que el Estado de la sociedad capitalista ha vivido en este siglo, sobre todo despus de la crisis de los aos treinta y, ms cercana y preventivamente, despus de la segunda guerra mundial: el paso del Estado liberal de derecho al Estado social de derecho. Del decimonnico Estado liberal de derecho, muy atinadamente definido por Marx como "superestructural", en la medida que era slo o ante todo una ampliacin de la sociedad civil, se ha pasado a un Estado social de derecho, en el que paradjicamente se revierte el movimiento, al existir (y poder existir) la sociedad civil slo como Estado ampliado. El primer tipo de Estado no era sino la ampliacin (ordenamiento jurdico) de la sociedad civil de mercado entre individuos privados formalmente libres e iguales y su condicin externa de reproduccin o realizacin (monopolio coactivo contra infractores internos o amenazas externas). El nuevo tipo de Estado, en cambio, es una ampliacin y profundizacin de la intervencin y presencia estatal dentro de la sociedad civil de mercado con el fin de lograr su regulacin y equilibrio, mediante un conjunto de medidas tendientes a la progresiva creacin de un mercado entre privados que sean cada vez ms sustancialmente libres e iguales. Si el primer tipo de Estado era slo una condicin externa (mero ordenamiento jurdico de las libertades universalmente iguales ya preexistentes y legtimas en la sociedad civil) y una condicin de emergencia (mero momento coactivo para eventuales casos de infraccin) en la realizacin de la sociedad en cuanto tal o en su conjunto, esto se debe slo o sobre todo a que la primera sociedad civil burguesacapitalista se constituy y se afirm, en primer lugar, con base en un inusitado desarrollo de las fuerzas productivas (ciencia y tecnologa) y, en segundo lugar, con base en el "principio de reciprocidad" o "principio del intercambio equivalente", principio propio y estructura de una sociedad civil constituida como mercado entre libres e iguales. Si lo primero aumentaba la productividad del trabajo, garanta clave de toda reproduccin y vida social, lo segundo representaba y constitua a la nueva sociedad burguesa como una sociedad caracterizada por la equivalencia y la recipro-, cidad en sus intercambios. Por un lado, se trataba de una sociedad con aumento creciente de su riqueza disponible; por el otro, de una sociedad emancipada de todo poder y neutralizadora de todo poder (a diferencia del antiguo rgimen). Se trataba,
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por ende, de una sociedad que se entenda y constitua como mera relacin de produccin y no de dominacin social. Desde esta perspectiva, la sociedad civil burguesa se presentaba dotada de la capacidad de realizarse como sociedad, tanto por su capacidad de producirse y reproducirse ampliamente en trminos cuantitativos y cualitativos, debido al aumento expansivo de su productividad y riqueza, como por su capacidad de remover el conflicto social (ligado a la desigual participacin de la riqueza producida disponible), debido al principio de equivalencia y reciprocidad de las relaciones de produccin e intercambio. En suma, la sociedad civil en su conjunto se presentaba y planteaba como autnoma, autorregulable, en razn de su capacidad de marginacin del poder-conflicto social. Desde esta tesis de una entera autorregulacin y autorrealizacin de la sociedad civil burguesa-capitalista, resulta obvio que el Estado, el Estado liberal de derecho, no era ni poda ser ms que una condicin externa y de emergencia para la realizacin de la sociedad en cuanto tal. Lasalle lo formul claramente con la metfora del Estado veilleur de nuit, Estado gendarme, el Estado abstencionista del aizzez faire. Ahora bien, el derrumbe terico del "principio de equivalencia" o "principio de reciprocidad" de las relaciones sociales bsicas e intrnsecas de la sociedad civil de mercado entre privados fue iniciado y protagonizado por Marx. Si en la equivalencia pacfica y universal se fundaba la autonoma de lo civil respecto de lo pblico, de la sociedad civil de mercado respecto de su institucionalizacin jurdica estatal, Marx muestra en sentido contrario que la desigualdad en la relacin social bsica, la del intercambio desigual entre capital y fuerza trabajo, es el origen de la imposible autonoma y autoregulacin de lo social civil, en la medida que de esa relacin fundante se deriva por mediaciones la crisis de acumulacin de capital y, a partir de ella (lgica que no cronolgicamente), la crisis de la insttucionadad social y poltica. En este sentido, no slo la sociedad civil capitalista se muestra impotente en su capacidad de producir y realizar sociedad, debido a su necesaria falla en la acumulacin de la riqueza social disponible y debido a ser el factor del aumento del conflicto social, sino que tambin necesita del Estado como su aparato jurdico-coactivo de apoyo, necesita de su "abstencionismo activo", de su abstencionismo econmico-social pero de su activismo jurdico-judicial y coactivo en las relaciones sociales, sobre todo en la relacin social bsica entre jcapital y trabajo. Marx deja pues asentado que no el contrato igualitario de naturaleza humana es el factor originante de lo civil-poltico, sino el contrato desigual de la historia humana moderna, de la produccin capitalista. Despus del derrumbe terico (la tesis marxista del "intercambio desigual" entre capital y fuerza-trabajo) y del derrumbe prctico (los hechos de las grandes crisis econmicas y de los conflictos de clases) que ha sufrido el supuesto de una sociedad civil dotada de la real capacidad de autoregulacin y autorealizacin, el Estado ha pasado a ser la causa interna y fundamental de la realizacin de la sociedad en cuan-
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to tal o en su conjunto: 0, si se quiere, se ha vuelto la condicin intrnseca y estructural (sine qua non) de la acumulacin y de la pacificacin, de la realizacin de la sociedad: del Estado como sociedad civil ampliada a la sociedad civil como Estado ampliado. Este Estado social de derecho, comnmente llamado "benefactor", "asisten cial", ya no es el mero ordenamiento jurdico-coactivo de la sociedad civil de mercado entre individuos formalmente libres e iguales. Al contrario, en cuanto se ha vuelto la condicin fundamental de realizacin de la sociedad, es, adems, de ordenamiento jurdico-coactivo, organizacin y administracin de la sociedad. Si la sociedad civil ya no puede por s misma auto-organizarse y administrarse, es decir, integrarse, estabilizarse y autorregularse sobre la sola base del trabajo social formalmente libre o de sus solas relaciones de produccin, se hace necesario entonces (en el caso de imposibilidad poltica o indeseabilidad ideolgica de cambio y transicin hacia otra organizacin social, sociedad socialista) una organizacin, administracin y regulacin de la sociedad civil productiva desde fuera de la misma sociedad civil, desde el Estado (rgimen-gobierno). Desde este hecho, el Estado ya no es slo la organizacin jurdica-coactiva de las relaciones de produccin o del trabajo social (ya no es slo "supe res truc tural"), dotadas en s mismas de capacidad de ordenamiento social y de legitimacin social "pre-estatal" (debido al crecimiento de la productividad-riqueza y al principio de reciprocidad equivalente en el mercado de libres e iguales), sino el Estado es ya la misma organizacin y administracin de las relaciones de produccin o del trabajo social, por lo que estas relaciones de produccin se institucionalizan y legitiman socialmente slo por la intervencin del Estado. Esto significa que las relaciones de produccin se repolitizan y, en este sentido, se deja atrs la vieja sociedad civil y poltica liberal, caracterizadas por la despolitizacin de lo social, por la despolitizacin de las relaciones sociales en cuanto stas eran entendidas como puras relaciones de produccin. Slo la crisis del supuesto de la autoregulacin de la sociedad civil de privados replante y replantea histricamente la necesidad social de organizacin y administracin de la sociedad civil en clave no privada sino pblica, en clave no civil sino estatal. Fracasada la autorrealizacin de la sociedad civil desde el supuesto de la capacidad de autorregulacin del mercado entre privados, se tuvo y se tiene histricamente que afrontar la realizacin de la sociedad desde una perspectiva "post-privada", a la luz de la prioridad y en la primordialidad de la produccin y la reproduccin de la sociedad en cuanto tal o en su conjunto (prioridad y primordialidad de objetivos y metas sociales). Ahora bien, si desde el punto de vista del Estado como ordenamiento jurdico universal ha ido surgiendo y consolidndose una esfera cuya normatividad jurdica ha ido perdiendo y poniendo en crisis el carcter de derecho privado (sin que llegue an a ser derecho pblico), precisamente el derecho social naciente (derechos del trabajo, salud, vivienda, educacin,...), desde el punto de vista del Estado como
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organizacin y administracin de la sociedad ha ido surgiendo y se ha definitivamente consolidado todo un cuerpo, cuantitativamente numeroso y cualitativamente complejo, de administradores o funcionarios pblicos con tareas de planificacin, de control y de equilibrio del ciclo econmico, con tareas tendientes a la indemnizacin o compensacin de los grupos sociales econmicamente dbiles y afectados por coyunturas econmicas, con tareas de garanta y expansin de los servicios pblicos y hasta de induccin de cambios sociales, etc. 2. La crisis del listado social Lo que a partir de los setentas, pero sobre' todo al da de hoy, est en cuestin es precisamente el "fracaso del Estado" (staatsversagen), "la bancarrota de la poltica" (political Bankruptcy). Y bajo estas metforas lo que se inscribe y se apunta crticamente es la crisis del Welfare State, la crisis fiscal del Estado, la crisis del Estado asistencial-benefactor, del Estado keynesiano, del Estado plan e interventor, del Estado de administracin social, hasta llegar a los actuales temas de "crisis de gobernabilidad' o del hecho de la "ingobernabilidad" sin ms; "H Governo debole". En efecto, es ya una opinin general, que trasciende al crculo de los especialistas y cada vez ms forma parte de la cultura poltica de clases medias y del proletariado organizado, afirmar que, a diferencia de las dcadas pasadas, en los aos setenta, se vive ahora una situacin de crisis global difusa, cuyos indicadores econmicos ms evidentes son los descensos del producto interno bruto, los desequilibrios en las balanzas, los aumentos en la tasa de inflacin y desocupacin, etctera, y cuyos indicadores sociopolticos ms claros son el renacimiento de la conflictualidad social y, en conexin con ella, un aumento de las reivindicaciones y de las demandas de prestaciones y subsidios dirigidas al Estado, que otrora posea alta capacidad asistencial y compensatoria contra los daos derivados de los conflictos y as rehaca la paz social. Lo que en el fondo se quiere decir es que la relacin entre Estado y Economa ha entrado una vez ms en crisis, que el intervencionismo y la planificacin estatal, tan fecundos por medio siglo, ya no son capaces de fundamentar el crecimiento y la pacificacin social, ya no tienen la capacidad de racionalizacin de la sociedad, de producir sociedad. Esta involucin de la morfologa y fisiologa del Estado, en la que estn de acuerdo tanto la derecha como la izquierda, los tericos neoliberales como los marxistas ortodoxos y los neomarxistas, es imputable, dicho con una formulacin sistmica, a un desequilibrio o desproporcin entre las demandas y expectativas sociales, por un lado, y los recursos y prestaciones estatales, por el otro; entre problemas sociales y soluciones gubernamentales, entre "input" y "output", entre produccin y gobierno, mercado y poltica, democracia y burocracia. Son sinnimos. Claus Offe, al resumir el diagnstico que la literatura politolgica hace acerca del Estado contemporneo, dice: "El diagnstico constata el peligro inmediato de un crnico y
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hasta agudo fracaso del Estado. Este fracaso resulta de dos componentes: de la sobrecarga (uberlastung) de expectativas a las que el poder del Estado se encuentra expuesto, al tener que actuar bajo las actuales condiciones de competencia entre partidos, de pluralismo de las asociaciones o grupos de inters y de los medios de comunicacin de masa relativamente libres. El resultado es el hecho de una carga creciente cada vez ms de expectativas, de obligaciones y de responsabilidades que el Estado no puede sino enfrentar y que no puede evitar. Pero, por qu el Estado ya no puede darles respuesta? El otro componente del diagnstico responde a esta pregunta: los recursos de intervencin y las capacidades de gobierno del aparato estatal son en principio demasiado escasos para poder procesar efectivamente la carga de esas expectativas y demandas". Este diagnstico recuerda muy de cerca "la crisis de legitimacin" de Habermas: "una crisis de legitimacin se produce apenas las pretensiones de resarcimientos conformes al sistema aumentan ms rpidamente de la masa de valores disponibles o cuando generan expectativas imposibles de ser satisfechas con resarcimientos conformes al sistema". Por lo dicho, se descubre que lo que est en discusin no es "el/rocoso del mercado" y, por ende, la necesidad de una expansin de la presencia del Estado en el mercado, la necesidad de un New Deal. Lo actual es la discusin en torno a un "crnico y hasta agudo fracaso del Estado", resultante no querida de la expansin de su presencia y de la extensin de sus funciones en la sociedad. Se discute en torno a las dificultades y lmites de gobierno social por parte del Estado, en torno al problema de la sobrecarga de demanda respecto a sus recursos y capacidades, en suma, acerca de la ingobernabilidad o la debilidad en la que ha cado el Estado que hemos conocido en el presente siglo y, por medio del cual, el capital super su crisis global y epocal: The Welfare State. En torno a este problema de crisis de gobernabilidad hay dos grandes lneas de respuesta o "teoras" (al minsculo): "las que se presentan como estrategias de reduccin de las demandas y, por ende, como reduccin de la necesidad de gobierno y las que se presentan como estrategias de elevacin de la capacidad de gobierno poltico". 4 Alrededor de la primera lnea se agrupan las teoras neoliberales o neocouservadoras, alrededor de la segunda las teoras que en un reciente libro Donlo y Fichera subdividen a su vez en teoras de "variante racionalizadora" y "variante de izquierda".
Claus Offe, "Unregiebarkeit", en Stichworte zur Geistgen Situation der Zeit (editor J. Habermas), Ed. Suhrkamp, Frankfurt, 1979, p. 296. Jurgen Habermas, Problema de legitimacin del capitalismo tardo, Ed. Amorrortu, Buenos Aires, 1975. p. 95. C. Donlo, F. Fichera: II Governo debole, Ed. De Donato, Bari, 1981, p. 10.
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El primer campo terico no se constituye como una crtica al capitalismo sino como crtica a la democracia y a la burocracia, a la politizacin de las demandas y a la burocratizacin universal de la sociedad estatalizada. Democracia y Burocracia son las causas de la crisis y la debilidad estatal. La debilidad es imputable precisamente a la estatalizacin de la sociedad o "socializacin de la poltica". La debilidad estatal es un efecto del mismo Estado. Al haber asumido la produccin y la administracin de la sociedad civil de mercado, el Estado se ha transformado en facttum, en Estado administrador, planificador, asistencial, subsidiario, compensador, prestador... etctera. Esto lo ha llevado a una sobrecarga excesiva de sus funciones y desempeos tanto por la extensin como por la complejidad del mbito de sus competencias. Esta presencia estatal a lo largo y ancho de la sociedad conlleva y constituye al Estado como el referente directo, inmediato y, a veces, hasta nico de la masa de las expectativas, reivindicaciones y demandas sociales, lo que a su vez significa y genera una corriente de "politizacin de la sociedad". Este crecimiento y hasta exceso de politizacin es, entonces, simultneamente causa y efecto de la excesiva estatalizacin y burocratizacin de la sociedad. Se genera un crculo vicioso de demanda-prestacin-demanda, de politizacin-estatalizacin-politizacin, de "politizacin de la sociedad" y de "socializacin de la poltica". En efecto, las expectativas y demandas sociales dirigidas al Estado aumentan el mbito de sus funciones y el nmero de sus cuerpos presentes y activantes en la sociedad civil, pero a su vez esta omnmoda presencia y responsabilidad estatal dentro de la sociedad estimula y genera la aparicin de una masa en aumento de demandas referidas directamente al Estado. El crculo vicioso y ampliado permanentemente en su vicio es una sobrecarga de politizacin de la sociedad y una sobrecarga del gobierno poltico. Este crculo vicioso ha sido vivido en los aos cincuenta y sesenta. El resultado ha sido una incapacidad generalizada de respuesta estatal, dado el agobio que padece por la extensin y complejidad de sus tareas, y por tanto, una parlisis del Estado en su capacidad de prestaciones reguladoras, administrativas, asistenciales. El pronstico basado en este diagnstico es alarmante: "crecientes expectativas, elefantiasis del Estado, creciente ineficiencia, creciente escasez de recursos disponibles, crisis fiscal, fracaso del Estado. Las terapias propuestas son tambin radicales: a) retorno al mercado y a sus reglas de oro, es decir, a un orden espontneo; y/o b) reduccin de las expectativas y de las demandas y de su politizacin; y/o c) reduccin de las tareas asumidas por el Estado. De esta manera se mira a remover el conjunto de las precondiciones que determinan la necesidad del gobierno poltico y hasta la misma necesidad de un gobierno poltico". Desde esta perspectiva de diagnstico y terapia el imputado no es el capital y hay un olvido de que fue la crisis econmica e institucional del capital la que gener este
Ibidem, p. 11.
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Estado benefactor "aprendiz de brujo". El imputado es, en cambio, esa pareja de relacin viciosa: politizacin y estatalizacin de la sociedad, democracia y burocracia. Razn por la que hay que reandar el camino hecho desde loe aos treinta y redefinir de nuevo el mbito de la democracia y el mbito de la burocracia. La actual debilidad del Estado debe ser reconocida y debe fungir como punto de partida para un robustecimiento de la sociedad, para una ruptura de su desmesurada y contraproducente referencia y subordinacin de lo estatal. Este reajuste drstico de la relacin entre economa y Estado, entre lo civil y lo pblico, reubicar la funcin y redefinir el mbito de la democracia y de la administracin pblica. En suma, hay que reiniciar una despolitizacin de a sociedad o, dicho positivamente, una reconquista de la sociedad civil de mercado, cuyas relaciones de intercambio (no slo coyuntural sino estructuralmente) reaniman la productividad y la acumulacin, as como regeneran la cultura social perdida del rendimiento y de la responsabilidad personal, la cultura de libertad y de iniciativa humana en sentido noble y, de esta manera, establecen una plataforma de crecimiento de la riqueza y de pacificacin del conflicto. Se aade tambin la observacin de que los desequilibrios y conflictos del viejo liberalismo son improbables de repetirse no slo por la alta productividad del trabajo, debido a la insercin generalizada de la ciencia y la tecnologa en el proceso de trabajo, sino tambin por la presencia institucionalizada de las organizaciones de inters de masa, ms equivalentes tanto en sus relaciones civiles como polticas. En este sentido se mueve el reciente b'bro de R. Dahrendorf La libertad que cambia.** A esta propuesta de retorno a un "orden espontneo", con capacidad de crecimiento, autoregulacin y pacificacin social, orden previo al Estado social asistencial, se contrapone la propuesta de progresar hacia un "orden regulado" o reglamentado, hacia una reafirmacin y renovacin de la capacidad de gobierno social por parte del Estado, dado que la historia secular de la produccin y civilidad capitalista ha demostrado ya la impotencia de una racionalizacin y ordenamiento de la sociedad, de su acumulacin y su pacificacin. Este grupo de tericos y polticos no apuntan, pues, a la reduccin (casi imposible) de las demandas sociales politizadas ni tampoco a la restriccin de la democracia o al recorte de la presencia social del Estado. Apuntan, en cambio, a reforzar, ampliar y elevar la capacidad del gobierno poltico. Donlo y Fichera hablan de dos variaciones sobre el mismo tema, la variacin raciontizadora y la variacin de izquierda. En la vertiente de la racionalizacin se agrupan las teoras y las experimentaciones de "la planificacin tecnocrtica centralizada", la de la consolidacin y racionalizacin del "poder del ejecutivo" y la del
R. Dahrendorf, La libertad que cambia, Ed. Laterza, Bar, 1981.
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"neocorporatvismo" o "neocorporatismo". Demasiado conocidas las dos primeras, la ltima subraya como condicin del reforzamiento estatal el tema-problema de la incapacidad por parte del sistema poltico-administrativo de integracin y formacin del consenso, de "formacin de la voluntad poltica" (politsche Willensbdung). El problema se ubica en el bajo nivel de compatbilizacin, integracin y agregacin de los intereses de las diversas organizaciones de grupos y clases sociales (partidos, sindicatos, organismos empresariales ...etctera) y el bajo nivel de su participacin y corresponsabilizacin a nivel estatal o de gobierno poltico. Por consiguiente, hay que tratar de "transformar el tradicional pluralismo contrapuesto al Estado en un sistema de intercambios recprocamente ventajosos entre los diversos actores polticos, econmicos, sociales e institucionales, hasta llegar a una verdadera regulacin formal mediante procedimientos. Este es el nico camino para dar de nuevo al sistema poltico-administrativo una real capacidad de prestaciones y de gobierno, de programacin a la luz del inters general y en vista de la solucin de los problemas.7 El neocorporatismo, en el sentido de entendimiento triangular o pacto social entre sindicatos/partidos, empresariado y Estado, se lleva a cabo con la introduccin de la categora del political bargaining, scambio poltico, mercado poltico (Lindblom, Olson, Offe, Pizzorno, Rusconi...). Dentro de este mercado los objetos de transaccin son de naturaleza diversa y complejos, pero siempre con una dimensin econmico-poltica: "pueden ser salarios, ocupacin, inversiones, facilitaciones crediticias o fiscales, etctera, pero tambin lealtad poltica, consenso democrtico o simplemente suspensin de formas de disentimiento activo o de aplazamiento de sanciones. Por ejemplo, el sindicato puede asegurar su moderacin salarial y su restriccin, de huelga no slo a cambio de salario, de normas favorables de trabajo o de derechos de participacin en las utilidades, sino tambin a cambio de reformas sociales de alcance universal (reformas en la salud, educacin, etctera). Viceversa, el Estado puede aceptar demandas salariales a cambio de lealtad constitucional, de colaboracin activa contra los ultras o contra el terrorismo o a cambio de suspensin de acciones de huelga. El mecanismo del mercado poltico funciona, pues, como canal de legitimacin y por ende de integracin social respecto del sistema poltico en general y de cada uno de loe gobiernos particulares. En algunos casos puede hasta llegar a ser factor de decisin o co-decisin poltica... En trminos generales, sindicato, empresariado y Estado se declaran positivamente interesados en intercambiarse favores y concesiones con miras a una gestin casi-colegial del desarrollo, asignando al Estado el rol de garante de las reglas del juego. Por medio de entendimientos mnimos, loe tres actores admiten la necesidad negativa de no alterar los trminos de su relacin de fuerzas, debilitando excesivamente a una de las contrapartes con el riesgo de poner en peli-
C. Donlo, F. Fichera, op. cit., p. 14.
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gro la estructura del sistema".8 El intercambio poltico adems "no mira nicamente a los objetos de la transaccin, sino tambin a las reglas de la transaccin misma. Es un momento de la lucha por la autoridad que gobierna las reglas de la transaccin misma".9 La variante de izquierda, de inspiracin marxista y con base en la tradicin del movimiento obrero, no ubica la ingobemabilidad en el Estado, en su rgimen-sistema poltico en sentido estricto, sino en la estructura capitalista de la produccin social, de la que en los ltimos aos el Estado es su condicin interna de acumulacin y crecimiento y desde la cual el Estado realiza sus prestaciones compensatorias con miras a la pacificacin del conflicto social. Sin la presencia activa del Estado a nivel rgimen (instituciones, jurdicas del derecho social y legalizacin de medidas de intervencin de la administracin pblica en el ciclo econmico) y a nivel sistema (neocorporatismo y mercado poltico), la sociedad civil de mercado mostrara su incapacidad de crecimiento y su incapacidad de pacificacin o, dicho con J. Habermas, su incapacidad de "integracin sistmica" (economa basada en el sistema de trabajo) y de "integracin social" (institucionalizacin basada en el sistema de comunicacin o interaccin simblica). Desde la perspectiva de la izquierda terico-poltica se tiene firme el "defecto de construccin" estructural y por ende el "estado de crisis" inmanente de la sociedad capitalista, que se manifiesta como antagonismo sustancial entre capital y trabajo asalariado, pero que tiene su raz en el intercambio desigual capital y fuerza-trabajo y en el carcter de mercanca de sta. Esta tesis de la contradictoriedad implica que el Estado liberal y el soeial-asistencial es en su origen un producto necesario de tal contradiccin-antagonismo y es en su funcin una actividad incapaz de resolver una contradiccin que le precede y lo predetermina, ms an, de la que hoy forma parte y hasta reproduce y profundiza con sus decisiones administrativas (el Estado, hoy, no slo como solucionador de la cuestin social, sino como factor originante y constituyente de la cuestin social). Por esta razn, el pensamiento de izquierda formula tendencias de crisis irreversibles: de la crisis econmica a la crisis fiscal, a la crisis de racionalizacin y, por ltimo, a la crisis de legitimacin. Esta tendencia se puede eliminar y transformar "slo mediante una politizacin y movilizacin de los intereses golpeados que transformen desde su base poltica al sistema (que, segn las diversas concepciones, va desde una revolucin victoriosa a un bloque de poder alternativo o desde una eleccin victoriosa o una hegemona lograda a un gobierno o a una coalicin de gobier-
8 9
Gian E. Rusconi, op. cit., pp. 65 s. Ibidem, p. 70.
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no alternativa al de las clases dominantes) y por ende permita un gobierno poltico y una planificacin orientada hacia la transformacin y las reformas, inspirada en el inters general y/o de clase (aqu son tambin muchas las variantes de izquierda: desde una reactivacin de las polticas keynesianas a las nacionalizaciones, desde polticas de Estado de bienestar en todas sus modalidades a control de las inversiones y del crdito, a la programacin del mercado, etctera)". 10 A pesar de todas las variantes de izquierda en la teorizacin y en la solucin prctica de esa cadena: contradiccin de la produccin capitalista-crisis-politizacin-gobierno poltico de planificacin en funcin de reformas al plural y de la transformacin global del sistema, existen dos elementos constantes: politizacin de los problemas y planificacin, dicho de otro modo, democracia y planificacin, que se presentan como la solucin. En ambas posiciones, la neoliberal y las pro-polticas de izquierda o no, el esquema de comprensin, explicacin y solucin terico-prctica de la crisis del Welfare State se centra en la articulacin Mercado-Democracia-Burocracia o, dicho diversamente, en la articulacin Mercado-Politizacin-Estado, y el esquema tiene como supuesto la imposibilidad fctica de su articulacin. La asuncin del mismo esquema de interpretacin se muestra por el hecho de que ambas orientaciones "parten de la discrepancia entre los problemas, demandas, imperativos que enfrenta el sistema poltico-administrativo, por un lado, y las soluciones-respuestas que es capaz de producir, por el otro. Dan al trmino crisis un significado diagnosticador, en el sentido de que se constata esta discrepancia que es de por s entendida como crisis, y sobre todo un significado pronosticador, en cuanto esta discrepancia induce procesos en cadena, crculos viciosos, nexos causales incontrolables que, si no son parados a tiempo, llevan a una ingobemabilidad cada vez ms aguda". 11 La bsqueda de solucin dentro del mismo esquema interpretativo y su correspondiente supuesto lleva a que sean "especulares las terapias propuestas. Para la derecha la secuencia es "politizacin, Estado, + mercado", es decir, un retorno al mercado y a mecanismos sociales despolitizados. Para las concepciones racionalizadoras y de izquierda la secuencia es: "+ politizacin, + Estado, mercado", es decir, desarrollar ulteriormente la pareja: poltica + Estado, democracia + planificacin". 12 De todos modos, de nuevo, hay un supuesto, posiblemente fecundo, que consiste en pensar que la crisis es resoluble: crisis-solucin. 3. Algunas reflexiones sobre la crisis-solucin A partir de la acumulacin de las ciencias sociales alemanas e italianas se ha llegado
10 11 12
C. Donlo, F. Fichera, op. dt., p. 15. Ibidem, p. 18. Ibidem, p. 18.
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a una caracterizacin de la configuracin de la sociedad contempornea del capitalismo maduro, conceptualizada como "complejidad". Por complejidad se entiende la estructura fuertemente diferenciada, altamente organizada y necesariamente interdependiente de la sociedad actual. La estratificacin propia de la sociedad capitalista estatalizada ha dado origen a la formacin de grupos globales (con intereses y efectos en los niveles econmicos, sociales y polticos) o "subsistemas de accin" muy diferenciados en su operacin e institucionalizacin, con una organizacin muy compacta y amplia y, sin embargo, recprocamente necesitados e interdependientes, as como dotados de un cruzamiento y alcance vertical y horizontal a lo largo y ancho de la sociedad. Con esto se quiere decir que hay una diferenciacin de intereses, que operan mediante organizaciones de masa fuertemente cohesionadas y socialmente poderosas, pero sin la posibilidad real de que una organizacin de inters logre poseer tanta fuerza como para subordinar o marginar los otros intereses organizados (dicho tangencialmente, "la complejidad" social plantea problemas a la teora revolucionaria de "la hegemona"). Baste, para esto, pensar en los sindicatos y sus federaciones, las organizaciones empresariales, el cuerpo de la administracin pblica y sus correspondientes partidos polticos. Este pluralismo de intereses y de organizaciones de intereses, que actan pluridimensionalmente (a diversos niveles y a diversos plazos), generan y plantean en su accin problemas cuya solucin es tambin compleja. A este hecho hay que todava aadir la dimensin internacional directa o indirecta de esos grupos y sus acciones, as como la dimensin militarblica de la poltica de bloques. Ante este hecho de la complejidad estructural y operativa de la sociedad industrial, complejidad que domina todo el proceso de la produccin-acumulacin social y todo el proceso de la integracin-institucionalizacin social, las proposiciones de un retorno al orden de mercado o de un avance ms acelerado hacia un orden estatal-poltico ms eficiente y eficaz necesitan, cuando menos, un reajuste terico e histrico de las mismas. No se ve cmo pueda la espontaneidad-legalidad intrnseca del mercado presentarse como solucin. Los problemas que hoy socialmente se plantean son pluridimensionales y complejos por ejemplo una reivindicacin sindical ya no se concentra slo en el precio de la fuerza de trabajo, en la pura reivindicacin salarial, sino cubre todo un conjunto de demandas que rebasan el mero mercado del trabajo-mercanca y el mero inters gremialista). La pluridimensionalidad de sus aspectos e implicaciones no slo exceden el mbito del puro mercado, sino que una solucin meramente econmica agravara el problema, lo que conllevara precisamente la intervencin estatal que por principio se quiere excluir. Estos problemas, adems, ya no son planteados por grupos informales y con capacidad de influencia o de presin slo en mbitos de accin limitados, sino por organizaciones bien institucionalizadas, arraigadas en millones de personas y con influencia en toda la extensin social; organizaciones que adems son claves en el proceso de produccin de la riqueza social disponible y en la integracin institucional de la sociedad. Estos
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problemas, entonces, son expresin de las correlaciones de poder centrales de una sociedad o bien son instancias para una recomposicin o cambio de las mismas. Precisamente, por esto, son irresolubles sin la intervencin estatal o gubernamental, es decir, sin una solucin satisfactoria en principio para todos los portadores fundamentales del poder social, sin una regulacin de intereses para evitar crisis de acumulacin e integracin social, por ende, crisis de conflicto social frontal. Un retomo al mercado no slo desconoce la sustancia compleja del problema y la estructura corporativa del poder social, sino significara sobre todo poder prescindir o romper con esa estructura de poder; significara entonces fundamentalmente un problema poltico de innovacin de la sociedad, imposible de lograrse sin conflicto directo con el Estado. Las teoras neoliberales parecen suponer la posibilidad de un cambio social de corte decisionista, voluntarista, subjetivo (de hecho tanto en el ala neoliberal como en la misma izquierda europea se ha asistido en los ltimos aos a un renacimiento de la politologa de Weber y en este ao de Cari Schmitt: el renacimiento del decisionismo en poltica). El retorno al mercado, si pensado a fondo, conduce ms bien a un retorno al Estado, a una necesidad estructural de gobierno poltico. Lo mismo se puede decir de los puntos de vista proestatales o pro-polticos con sus dos variantes, la racionalizadora y la de izquierda. Respecto a la primera que emboca el camino del reforzamiento del ejecutivo y de su administracin va planificacin tcnica de la vida social global, hay que decir que los lmites estructurales de una administracin gubernamental de la sociedad se encuentran dados en esa estructura social compleja, diferenciada, organizada e nter dependiente y por ende en la pluridimensionalidad y complejidad de los problemas sociales. Una planificacin con miras a reformas profundas y hasta transformaciones sustanciales topa con esta estructura que la engulle y la obliga a ser un momento del mercado poltico tpico del neocorporatismo, hecho que condiciona y sesga toda planificacin racional con arreglo a reformas y transformaciones de fondo. Igualmente la solucin de problemas complejos exigira por parte de la administracin gubernamental respuestas capaces de controlar, regular e integrar las diversas dimensiones, mbitos y plazos de todo problema social complejo. Esta posibilidad, aunque existe en el papel, en los modelos estadsticos-probabilistas globales de contenido plurivariable y factorial, no existe en los hechos. Su existencia en la realidad dependen, en cambio, de la real capacidad de poder estatal en esos niveles y mbitos ocupados por las corporaciones, capacidad que en principio le est negada por no ser el Estado sino un momento integrado con xito variable dentro del mercado poltico. Los puntos de vista de la racionalizacin manifiestan en su posicin la paradoja de un desnivel estructural entre necesidad de gobierno y capacidad efectiva de gobierno. Por lo que respecta a las teorizaciones de la izquierda, ligadas fundamentalmente a su esquema lineal de contradiccin-crisis-politizacin-transformacin (de democracia + planificacin), la misma historia del conflicto social ha mostrado en las
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sociedades avanzadas la multitud de factores intervenientes y de contingencias que corren dentro de la lnea y que son difciles de pronosticar y controlar terica y prcticamente. Ms an, la complejidad de una sociedad muy diferenciada, institucin alente organizada e interdependiente vuelve a su vez complejo el comportamiento causal-secuencial del esquema lineal-progresivo. Poner de relieve esta complejidad del siglo XX capitalista ha sido la ocupacin de las mejores inteligencias marxistas desde los aos veinte, aunque algunos persistan en seguir haciendo nfasis en la crisis conceptualizada en trminos econmicos determinantes y arrastradores de todo el sistema. Va armada o va hegemnica, vanguardia o movimiento de masas, partido o frente, clase proletaria o alianza interclasista, descenso tendencial de la tasa de ganancia o ascenso de hegemona cultural socialista... etctera, son testigos elocuentes de esta complejidad y de la dificultad para afrontarla. En conclusin, "la posibilidad de elevar la capacidad de gobierno poltico est sujeta por lo menos a dos lmites hasta ahora no superados: 1. Un dficit de racionalidad y de orientacin a largo plazo. Todo intento de elaboracin simultnea de constelaciones de problemas amplios e interdependientes fracasa, debido a que implica exigencias de difcil satisfaccin respecto de a) informacin, b) consenso, c) decisin racional, d) implementacin congruente. Y esto tambin como consecuencia del sistema poltico-administrativo (creado para darles solucin) que enfrenta los problemas. 2. Un dficit de consenso y de integracin, en razn de la elevada diferenciacin, organizacin e interdependencia del sistema de los intereses organizados y politizados, dotados de peso poltico autnomo, profundamente entrelazados y en interaccin con el sistema poltico-administrativo creado para la satisfaccin de esos intereses".^ Lo que se quiere decir con esto es que hoy por hoy toda posicin pro-estatal, de acuerdo a las variantes de racionalizacin, debe tomar conciencia, so pena la ingenuidad, de que se tratar siempre de una "racionalidad limitada". Y esto vale tambin para las posiciones de izquierda que apuntan a una politizacin o movilizacin poltica aguda cuyo resultado sera un gobierno comprometido con (y operativo en) la realizacin de reformas y transformaciones del sistema social. Esta expectativa causal es frustrada si la planificacin, an liberada de las restricciones pesadas del capitalismo y aun bajo el supuesto de "planificacin democrtica", queda en sus capacidades de informacin, consenso, decisin e implementacin por debajo, muy por debajo, de la masa de exigencias y expectativas sociales. A manera de comentario adicional a lo apenas dicho acerca de los lmites de la racionalidad poltico-administrativa, basta recordar algunas condiciones indispensa-
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Ibidem, p. 23.
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bles para toda planificacin racional (eficiente y eficaz respecto de sus objetivos y metas), sobre todo si planificacin global. En primer lugar, la condicin de informacin: en las sociedades modernas de masas, diferenciadas (especializadas) e interdependientes, se afrontarn siempre problemas de informacin actualizada y confiable no slo respecto de los datos sino de las relaciones funcionales entre los datos, a no ser que se logre una homogeneizacin de toda la conducta social a todos los niveles, es decir, se llegue a la implantacin de un autoritarismo/servidumbre sin fisuras, a un totalitarismo en el que por la expectativa de sanciones y represiones se puede saber de antemano el comportamiento de los actores y de las instituciones sociales. En segundo lugar, la condicin de decisin racional o de decisin optmal de acuerdo a fines/objetivos: cada vez ms aparece claro a las mentes laicas y no f deistas que no es resoluble lgicamente o al menos prcticamente el problema que toda decisin racional comporta, a saber, el problema de comprender aun simuladamente las consecuencias y las cadenas de consecuencias que en los diversos mbitos sociales y en diversos plazos se derivan de las diversas alternativas de decisin en favor o en contra de ciertos medios y ciertas acciones, asi como el problema no slo de calificarlas sino de cuantificarlas, de compararlas objetivamente en sus costos y beneficios, y de llegar a la eleccin ptima entre esas diversas alternativas de decisin. Todas las teoras y tecnologas de optimizacin decisional, (juegos, catstrofes, escenarios, simulaciones, proyecciones y retrospecciones), tienen siempre un dficit no slo debido a problemas de informacin y elaboracin de informacin, sino sobre todo, a no ser que de nuevo se extinga totalitariamente toda vida democrtica, a la carencia de constantes y de control de las magnitudes, a saber, al continuo cambio tecnolgico, econmico, ideolgico-poltico (intereses, expectativas, preferencias) de actores e instituciones sociales, que hacen saltar los supuestos y las constantes del "caeteris paribus", en suma, el cuadro de las condiciones, los medios y las consecuencias que implica la toma de decisin y la decisin racional. Recordar aqu a Weber no es ocioso: justamente porque consideraba tpico-idealmente que la racionalidad administrativa conlleva calculabilidad y previsin y sta tenda a la homogeneizacin y control, le opuso el decisionismo poltico referido a valores y reivindic la vida poltica contra la racionalidad legal-burocrtica ("la mquina muerta" o "espritu coagulado"), as como antepuso la democracia de masas (cuestin del liderazgo) a la administracin de masas. En suma, habr siempre un "dficit poltico-estructural prcticamente insuperable: no se puede representar en un modelo de optimizacin decisional la estructura poltica de las democracias pluralistas que, en lugar de un actor de decisin nico y soberano, implican una pluralidad de participantes con diferentes potenciales de poder, con sus propios intereses y su sistema de fines, razn por la cual la decisin aparece ms como un resultado derivado de la interaccin de una multiplicidad de actores que no como una decisin racional ".**
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Ibidem, p. 27.
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Se podran aadir otras observaciones respecto de la tercera condicin de toda planificacin, la implementacin congruente de la decisin, en la que se podra destacar cmo la administracin pblica elabora segmentada y puntualmente (de acuerdo a sus competencias) problemas sociales de carcter global, complejo y continuo. Prefiero, en cambio, hacer una observacin adicional al "dficit de consenso e integracin social" que se deriva de la diferenciacin, organizacin e interdependencia de las grandes asociaciones de inters de masa que hoy caracterizan a nuestras sociedades. En efecto, en las sociedades de democracias desarrolladas, el problema central de gobierno parece ser el de una "elevada diferenciacin estructural junto con una carencia de integracin", a saber, el problema del cmo lograr orientaciones o intereses generales capaces de consenso global a partir de intereses particulares de grupos o de asociaciones dotadas de fuerza y mbito colectivo. Disuelta la ilusin tico-poltica de la "voluntad general" o del "bien comn "con sus correspondientes constituciones jurdicas, se asiste al problema de la formacin del consenso, de la voluntad poltica, del proyecto. Este problema de "la agregacin de intereses" en una sociedad cada vez ms diferenciada, organizada y politizada dificulta crecientemente la creacin de una plataforma de consenso-legitimacin, necesaria para poder apuntar o incrementar la capacidad del gobierno poltico, para producir un gobierno coherente y planificador del intercambio econmico y simblico de una sociedad. Los consensos, resultantes del mercado poltico, no son en realidad consensos en sentido estricto, noble y positivo. Se trata, ms bien, de coexistencia de intereses satisfechos relativa y coyunturalmente y a corto plazo. Tpico es el caso italiano de la non sfiducia (no desconfianza). Este consenso negativo, condicionado, tctico y de breve duracin no se ve cmo pueda generar la plataforma de una constelacin social de fines y valores estables y compartida motivacionalmente, sin la cual cualquier planificacin es titubeante e ineficaz y, por tanto, no se ve qu sentido pueda tener una politizacin masiva con miras a un reforzamiento del Estado y de sus atribuciones reguladoras. Paradjicamente se puede aadir que son superiores los costos del consenso, los costos de la obtencin del consenso, respecto de los beneficios que reporta la administracin estatal que sin ese consenso prendido con alfileres no opera. Aqu, de nuevo, se podra pensar legendaria y religiosamente en la posibilidad del gran proyecto nacional-social, pero devorando autoritariamente la diferenciacin y destruyendo la complejidad. Sin embargo, esta salida es decisionista, voluntarista, sin homogeneidad con las situaciones reales de la modernidad social. La complejidad actual hace que 'los tres grandes subsistemas economa, democracia, Estado, que se han afirmado en el curso de la evolucin histrica y que ciertas fases histricas han prevalecido el uno sobre el otro, coexistan en una mezcla precaria y relativamente reversible"." En el fondo, hay que aprender a entender su compati15
IbUem, p. 31.
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bilidad sin hacer referencia privilegiada a uno de esos subsistemas y a su lgica de desarrollo con exclusin de los otros, por ejemplo, a la decisin poltica, a los intereses de clase, a la lgica de la acumulacin. La historia reciente ha enseado que sus diversas articulaciones no son a cascada, lineales, deterministas. Pero poder entenderlo, significar, cuando menos, la ruptura crtica con los "idola" de los paradigmas tericos en los que nuestra generacin intelectual se ha formado y a cuya luz ha pensado, actuado y producido, a saber, "dialctica", "sentido de la accin", "sistema"... Esperemos que, para bien de la teora y de la poltica social, el "viejo topo" de la realidad socave, una vez ms, el terreno terico de los conceptos y de las proposiciones.
V. RACIONALIDAD E IRRACIONALIDAD DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA MEXICANA

La posibilidad de discutir sobre este tema complejo puede encontrar desde el comienzo su obstculo en la plurivocidad del concepto-de ''racionalidad" y tambin en la dificultad de reconducir la plurivocidad a univocidad, de llegar a un concepto con un contenido de definicin precisa y estable. Por esto, la tarea conceptual previa a la discusin debe apuntar a definir la materia misma de la discusin, es decir, a lograr un concepto sociolgico (terico-histrico) de racionalidad, sobre el que despus se debata. 1. La crisis de la sociedad racional como sociedad verdadera De entrada conviene recordar que el concepto sociolgico de racionalidad se construye en contraposicin crtica al concepto filosfico de razn. Cuando la filosofa social de la Ilustracin y de la Economa poltica definan a la sociedad nacida de la revolucin poltica y del capital como "racional", la entendan como sociedad verdadera. En cambio, la sociologa, surgida de la crisis de la revolucin poltica y del mercado capitalista como crtica a la Ilustracin y a la Economa Poltica, cuando defina a la sociedad moderna como "racional", entenda slo una sociedad cuya estructura de produccin y gobierno corresponda adecuadamente a sus fines y actuaba eficazmente en funcin de ellos. Este ltimo concepto de racionalidad alcanza en Max Weber el rango de pieza central para la definicin, anlisis y explicacin de la sociedad moderna (de la sociedad estatal del capital). Y en este concepto no hay ninguna sonoridad de sociedad verdadera, sino de sociedad eficiente y eficaz, calculadora y calculable. De igual manera, aunque desde otra perspectiva terica, Marx muestra crticamente que la estructura civil y poltica de la sociedad del capital no tiene nada que ver con una verdad absoluta de la razn y s con los intereses o
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fines histricos de la dominacin de una clase social, por lo que esa supuesta verdad racional de la sociedad decae en la "falsa conciencia" de la ideologa. El grandioso programa de la Ilustracin consiste en una fundacin racional, verdadera, de la sociedad. Trat de dar origen a una sociedad humana de acuerdo a su concepto racional, ms all de los "dolos" de la tradicin y de las costumbres y ms all de los hechos brutos de fuerza propiedad y sangre. Esta operacin de criticar los hechos sociales establecidos a la luz de la razn pura para que, previa discriminacin, ascendieran a "instituciones racionales", fue el principio de la modernidad. La fundacin de un mundo racional, de una fusin entre ' l o real y lo racional", entre verdad y sociedad, entre filosofa y tiempo, era el sapere aude, el atrevimiento de la conciencia del siglo emancipado y emancipador. No se buscaba producir una sociedad de hecho con las fuerzas, intereses, condiciones y relaciones existentes, sino de producir una sociedad de derecho, la sociedad que incondicionalmente debe existir porque su organizacin corresponde a la verdad racional del hombre, de la esencia o naturaleza humana. En este sentido, no se buscaba dar a luz una simple sociedad histrica, particular y contingente (por ende, falsa y efmera), sino generar la sociedad humana sin ms, universal y absoluta. Por esto, la modernidad del capital y de la repblica no se present y autointerpret como una nueva poca histrica, que un futuro social poda innovar y hasta destruir, sino como la historia llegada a su concepto verdadero y a su identidad perfecta: como ultimum y no slo novum. Tan grandiosa pretensin y autointerpretacin de la revolucin burguesa (de la revolucin francesa y de las independencias americanas) produca y esconda en realidad "el mundo invertido" y "la falsa conciencia" de la ideologa y del fetichismo de la mercanca, propios del mundo capitalista, segn Marx. Y traicionaba paradjicamente el programa terico-prctico del "mundo desencantado", propio de la tradicin cultural de las sociedades occidentales, segn Weber. Para ambos, para Marx y Weber, tanto la crtica al programa terico de la Ilustracin centrado en el concepto abstracto, y carente de mediacin e incorporacin histrica como la crtica al programa prctico del concepto abstracto ilustrado que entiende erigirse y convertirse en el productor, ordenador y censor de la sociedad histrica se haban consumado radicalmente en y por Hegel. Con Hegel haba quedado demostrado que el concepto abstracto no es lo verdadero-real y que la pretensin de la razn abstracta de querer fundar con base en s misma la sociedad verdadera no conduca al orden, a la libertad, fraternidad y pacificacin cosmopolita, sino al caos, al arbitrio, al terror de parte, a la muerte. Abstraccin y terror (terror porque abstraccin) eran la sustancia de la Revolucin ilustrada en el Hegel de La Fenomenologa del Espritu. La instancia historicista romntica, a pesar de sus desviaciones contrarrevolucionarias y restauradoras y de sus riesgos irracionalistas, fue la que reivindic justamen-
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te el mundo vital de las sociedades concretas, su pluralidad y singularidad, su contingencia y sus "espritus nacionales" (Esprit des Lois, Volksgeist), sus energas y sentimientos populares. Esta instancia de la concretez, de la singularidad y la contingencia, de la vida y la historia, contra el agobio unificador de la universalidad y absolutez del concepto abstracto, "muerto" y "natural", va a ser asumida y consumida tambin en y por Hegel. Esta materia plural y contingente de la vida y de la historia social no es, a la manera de la Ilustracin, a la manera de Kant, materia bruta y disponible para ser acuada por la forma racional y racionalizadora del concepto-postulado abstracto, jusnaturalista. Justamente esta tentativa de acuamiento de la vida concreta por y dentro del concepto-postulado abstracto, esta tentativa de acuamiento del ser real por y dentro del deber-ser racional, era el origen del forzamiento y la violencia, del terror y la muerte, del jacobinismo. Al contrario, la materia de la vida histrica plural y diferente es la condicin mediante la cual ("mediacin") la representacin conceptual abstracta (Vorstellung), que es el momento ms bajo y contradictorio del saber, deviene y llega a ser concepto real (Begriff) y saber real y verdadero, concepto-realidad, ajustado a la realidad, en cuanto sntesis o recomposicin de la realidad en sus determinaciones histricas concretas. Slo este concepto realizado de manera inmanente en y por la historia viva es y puede ser el ordenador y fundador de la sociedad civil y poltica verdadera. Slo mediante la supresin del carcter abstracto y separado del concepto respecto de la sociedad histrica y mediante su incorporacin a la historia concreta razn por la cual el concepto no es sino momento y producto de ella, se llega al concepto verdadero, histrico, que es producto de la historia misma y que sabe de serlo, y en el que la historia se sabe a s misma, a su vez, como producto de la conciencia. Dicho metafricamente, slo mediante la gestacin y el parto histrico de la razn como conciencia de la historia e historia de la conciencia, se puede realizar, suprimida y superada, la pretensin de la Ilustracin de fundar y fundamentar una realidad social conforme a la razn, de una "realidad racional y de una racionalidad real". Slo por la vida concreta llega a ser tal el concepto verdadero de razn: "la filosofa no es sino el propio tiempo aprehendido en el pensamiento". A partir de este inolvidable esfuerzo terico de Hegel qued en claro, al menos, que la sociedad civil y poltica (el "Estado tico") es verdadera, es decir, conforme a su concepto, slo a condicin de que su concepto no le sea externo y de ella prescinda (abstracto), y que no sea producido y derivado "pre-socialmente", "pre-polticamente", "antropolgicamente" ("Estado natural"), a partir de un concepto de hombre y de sus atributos-derechos "naturales", carente de historia; por esto, slo a condicin de que el concepto sea un producto derivado la misma sociedad histrica, como concepto en el que la sociedad toma conciencia de s misma.
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Esta historizacin o socializacin del concepto muestra, por otra parte, que l es un producto social y un producto en el que la sociedad es consciente de s misma. La identidad entre razn y realidad, entre verdad e historia, slo se logra por este camino de insercin del concepto en la historia social como su producto y, por esto mismo, de insercin de la historia en su concepto. Slo as el concepto puede ser tambin fuerza viva, fuerza histrica, fuerza de cambio y revolucin social, y no contemplacin externa e impotente de las fuerzas histricas actuantes. Slo as el concepto de la razn puede ser esa fuerza emancipadora de la historia que con veleidad le atribua la Filosofa de la Ilustracin. Y puede serlo sin la violencia terrorista y coactiva, propia de lo jacobino-abstracto en su afn de orden la sociedad concreta (la violencia del deber-ser sobre el ser), sino con una vocacin de pacificacin social general. En breve, a partir de Hegel qued claro que no hay sociedad verdadera si el concepto terico que define la verdad de la sociedad no es simultneamente un producto prctico de la sociedad y si adems el concepto terico no es una fuerza social y, por ende, fuerza transformadora de la sociedad. Sobre este aleccionador esfuerzo de Hegel basaron y construyeron, por vas diversas, su obra tanto Marx como Weber; el primero, mediante "la inversin materialista", que reconduce la razn terica a un momento especfico (relativamente autnomo en cuanto "conciencia de") y derivado de la historia de la produccin social y de sus relaciones sociales consecuentes; y el segundo mediante un retorno a Kant, en la forma del neokantismo corregido, que le permite constituir la racionalidad (en el sentido que definiremos adelante), la racionalidad econmico-poltica, como un producto propio y singular de la historia sociocultural de Occidente, como un apriori del pensamiento y de la accin ya no "trascendental" y s histricamente condicionado, desde el cual las sociedades occidentales y occidentalizadas piensan y actan sobre su mundo natural y social. Hegel no renunci a la idea de fundar una sociedad verdadera, pero corrigi la idea ilustrada de que la sociedad verdadera era la que se adecuaba al concepto-postulado abstracto (jusnaturalista), y la sustituy por un concepto histrico y una historia del concepto. Por tal razn, la sociedad verdadera era el "Estado Etico" y el Estado fundado en un concepto racional verdadero era tal por haberse incorporado al ethos o "espritu" histrico-social del pueblo-nacin, as como por haber elevado el ethos particular nacional al concepto universal racional. En cambio, tanto Marx como Weber, tomaron conciencia que ni siquiera esa hegeliana sociedad poltica nacional, la del concepto racional-histrico, era la sociedad verdadera. Marx, lo entenda as porque la sociedad estatal, la sociedad estatalizada, el Estado, es el real signo de una sociedad todava en s contradictoria (sociedad de clases, Estado de clase), "enajenada", "invertida", alejada de su identidad efectiva y de su realidad y, por ende, de la posibilidad de su concepto verdadero. Por esto
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mismo, un concepto de sociedad como Estado no puede ser verdadero sino ideolgico: "misticismo lgico" y "supersticin poltica". En la sociedad donde hay Estado, es decir, donde hay clases sociales, no hay sociedad verdadera. Evidentemente Marx no renunci jams a la idea de una sociedad verdadera, pero su verdad se lograba dentro de la historia social, es decir, dentro de la historia de la produccin social y no dentro del mbito de lo estatal-jurdico (jusnaturalista o "tico"), dentro de la historia de la abolicin de la produccin realizada en y por clases sociales y, por ende, dentro de la historia de la abolicin del Estado, de la sociedad estatalizada, que constituye un momento propio e interno de esa produccin-sociedad de clases y que, por ser tal, es todava en s contradictoria, irrealizada, sin su identidad real y as sin su verdad. En el caso de Weber, ajeno a este tipo de dialctica de la produccin de la sociedad, la no verdad de la sociedad estatalizada radica ms simplemente en un doble hecho: por un lado, en el hecho de que el Estado y la poltica se ubican en la dimensin de la fuerza y de los valores, los cuales no pueden respectivamente ser fundados desde la ciencia como verdaderos; por el otro, en el hecho de que el Estado moderno no es una realidad universal y necesaria (urta realidad fundada en el concepto verdadero: o en el concepto filosfico que mustrala necesidad universal y absoluta del Estado o en el concepto cientfico que muestra que de hecho en toda la historia de las sociedades ha habido Estado y explica sus causasvariables constantes), sino una realidad particular y contingente, relativa a la historia y a la historia reciente de las sociedades occidentales. De esta forma, se liquid la pretensin de la Filosofa Dustrada y de la Economa Poltica de haber fundado una sociedad civil y poltica de acuerdo con el concepto verdadero de "naturaleza" humana y se recondujo la sociedad civil del capital y su correspondiente Estado jurdico jusnaturalista-garantista a no ser ms que una organizacin social de carcter histrico, contingente. Posteriormente "la cuestin social", "la cuestin obrera", que a su vez trajo a la luz los lmites del Estado liberalgarantista, as como la crisis de la sociedad civil capitalista, dieron el golpe de gracia a la sociedad racional en el sentido de sociedad verdadera. La revolucin ilustrada, la revolucin de la razn y el comienzo de la era verdadera del hombre, del hombre consciente y libre, se convirti slo y apenas en "revolucin burguesa". La razn se volvi finalmente ms modesta y autocrtica. L llrame esconda al bourgeois. 2. De la crtica marxista a la irracionalidad de la sociedad capitalista Descubierta y criticada la supuesta sociedad verdadera como la sociedad del capital necesitada de Estado y como la sociedad de libre mercado entre privados cuya libre privacidad es de manera igual sancionada jurdico-polticamente (coactivamente), el conocimiento congruente tuvo que volcarse al estudio de la sociedad "capitalista", "burguesa", "moderna", al estudio de su gnesis, estructura y destino histrico. El formidable e imperecedero anlisis crtico de Marx dej en claro el carcter irracio-
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nal de la sociedad capitalista estatizada. Aunque en el pensamiento de Marx no tenga ni pueda tener cabida la pareja conceptual racionalidad-irracionalidad (con el sentido que hoy tiene), debido a su fundamental presupuesto gnoseolgico-epistemolgico de corte dialctico y materialista, no es menos cierto que la crtica marxista a la economa poltica y a la filosofa alemana demostr directamente que la estructura y funcionamiento de la sociedad capitalista eran intrnsecamente contradictorios y, en este sentido, demostr su irracionalidad operativa. Es decir, hay que tener cuidado en no extrapolar en la teora marxista categoras producidas desde otra perspectiva y mtodo de conceptualizacin; en este caso, hay que reconocer que la categora "racionalidad" proviene de otro cuerpo terico-metodolgico que en sociologa y politologa es el de Max Weber pero que tambin no deja de ser principal en muchas teoras de la administracin. Ya antes se dijo muy brevemente, en tanto no es el objetivo de este escrito, que Marx no renunci a la idea de la sociedad verdadera ni poda renunciar a ella, porque asumi, aunque "invertida materialistamente", una relacin dialctica entre el sujeto y el objeto, es decir, entre el concepto y la historia, la teora y la praxis-produccin. Para l, la sociedad capitalista est en una situacin real de contradiccin, de irrealizacin. Por tanto, si su conceptualizacin inmediata-abstracta no es "mediada" (removida-superada), se encuentra en una situacin lgica de "falsa conciencia". Fundamentalmente, el sentido profundo del cuerpo terico-metodolgico de Marx apuntara a una irracionalidad del capitalismo en el sentido conjunto de "no verdadero-no realizado" y, por esto mismo, apuntara simultneamente a la remocin real-prctica (revolucin social proletaria) de la produccin social capitalista y a la remocin lgico-terica de sus conceptos inmediatos (crtica de la economa poltica", crtica de "la ideologa alemana" y de "la miseria de la filosofa'). La tendencia propia y profunda de su teora del conocimiento y de su mtodo dialcticos apunta, ms bien, a la afirmacin de que mediante la historia material-productiva-civil y mediante la negacin de sus formas contradictorias (clasistas) se realizan en un mismo movimiento tanto la verdad de la razn (el concepto ver dadero de la sociedad), como la realidad verdadera de la sociedad (la sociedad de acuerdo con su concepto verdadero). Dejando atrs este escrpulo terico-metodolgico, cabe recordar que al haber demostrado tericamente que la estructura productiva capitalista se basa en el carcter de mercanca de la fuerza-trabajo y de ah en el intercambio desigual entre capital y fuerza trabajo, lo cual slo puede conducir a la crisis de valorizacin del capital (su acumulacin y realizacin) y por ella a la crisis global de la sociedad, Marx demostr tambin indirectamente la irracionalidad de la sociedad capitalista, es decir, su imposibilidad de lograr una estructuracin y un funcionamiento social en estado de equilibrio o de crecimiento equilibrado; su imposibilidad de lograr una organizacin productiva y social que simultneamente realice el crecimiento econ-
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mico, el crecimiento de la riqueza social potencialmente disponible, y la disminucin del conflicto social, la pacificacin social. Dicho en los trminos atinados de J. Habermas, la imposibilidad por parte de la sociedad capitalista estatalizada de lograr a la par "la integracin sistmica" (productiva) y 'la integracin social" (comunicativa). Esta crisis estructural-tendencial del capitalismo se manifiesta innegablemente en los hechos de las crisis (aqu no se debate el problema crucial, hoy tan extensa e intensamente estudiado y discutido, acerca de las razones por las cuales la(s) crisis del capitalismo no desembocan ya en los pases capitalistas avanzados en crisis global de sistema social, en crisis epocal. Problema crucial que tiene como centro la conceptualizacin del "Estado social'). En la sociedad capitalista hay un "defecto de construccin", su estructura est destinada a la des-estructuracin, por lo que no sufre de simples "disfunciones"sino de reales "contradicciones". En efecto, el carcter de mercanca y el desigual intercambio de la fuerza trabajo respecto del capital, que es el foco y la causa de la crisis, se relaciona directamente con la estructura misma de la produccin capitalista y constituye la estructura misma de la produccin social de la sociedad capitalista. Es por ello que no se trata de una simple coyuntura fctica de desequilibrio momentneo y pasajero, posible de ser reequilibrada con los ajustes pertinentes. Esta tesis central de Marx, en cuanto tesis analtico-hipottica, tesis cientfica, es una crtica de la estructura y del funcionamiento de la produccin social capitalista, que demuestra la impotencia e incapacidad de sta como produccin y como produccin social, y no una crtica antropolgica o moralista a la Ilustracin. Desde esta perspectiva, resulta que el cuerpo terico marxista critica ante todo, aunque no sea expresin marxiana, la irracionalidad del sistema social capitalista de produccin y la irracionalidad del sistema capitalista de produccin social. La estructura y el funcionamiento de ste muestra su incapacidad de ser produccin, es decir, muestra los lmites y las crisis de su crecimiento econmico y, sobre todo, muestra su incapacidad de ser produccin social, produccin de la sociedad en su conjunto;es decir, muestra los lmites y el dficit de la produccin ligada a la valorizacin del capital privado en el asunto de producir la riqueza social necesaria y disponible para la existencia y la reproduccin de toda la sociedad en su conjunto, sin excepcin. Dicha de otra manera, el cuerpo terico marxista muestra que la produccin social, condicionada directamente por la valorizacin del capital privado, tiene fallas permanentes tanto en el crecimiento autosostenido de los bienes y servicios socialmente necesarios y disponibles, como en la disminucin del conflicto social, en la pacificacin social. Es entonces una produccin con destruccin social y natural y, por esto mismo, aunque suene radicalmente metafrico, una produccin social con autodestruccin social. La irracionalidad del sistema capitalista de produccin social significara entonces un desequilibrio estructural (no coyuntura!) entre medios y fines, entre los-
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medios disponibles y los fines perseguidos. Los medios, a saber, todo el conjunto de las fuerzas productivas insertas en y estructuradas por las relaciones de produccin capitalista (todo el proceso de produccin histrico-socialmente existente) seran ineficientes e ineficaces respecto de sus fines, a saber, respecto del aumento cuantitativo y cualitativo de la reproduccin de la vida social (respecto del crecimiento de la riqueza social) y de la disminucin del conflicto social, de la pacificacin social. Los medios militan contra los fines, tienden estructuralmente a la desvalorizacin del capital y de ah, por esto, a la disminucin de la riqueza socialmente disponible y a la agudizacin del conflicto social disolutorio. El descenso tendencial de la tasa de ganancia desencadena el descenso tendencial de la riqueza social y el aumento tendencial de la conflictualidad y del antagonismo social. Este sistema capitalista de produccin social, dejado slo a s mismo, ya mostr precisamente lo pronosticado por la crtica de Marx. Las crisis econmicas y sociales, a saber, la disminucin destructora del proceso de acumulacin del capital y el aumento destructor del conflicto social, han empujado el paso y cambio histrico del capitalismo liberal al capitalismo organizado; el paso del Estado liberal al Estado social y administrador, conocido como Welfare State, Estado asistencial o benefactor.
3. La racionalizacin del capitalismo en el Estado contemporneo
Hoy por hoy la produccin capitalista est insertada en y regulada por la poltica estatal, sea mediante un ordenamiento jurdico general (nacimiento del Derecho Social) o particular (estatutos, reglamentos, leyes particulares), sea mediante medidas administrativas (planes, programas, etctera). De alguna manera, se ha presentado una "racionalizacin" de la sociedad capitalista (compatibilizacin de la produccin capitalista medios respecto del crecimiento de la riqueza social y respecto de la disminucin del conflicto social fines). Esta racionalizacin ha sucedido mediante el Estado, mediante la incorporacin directa e indirecta de la poltica estatal no slo en el proceso de produccin mismo, sino tambin en aquellos procesos y relaciones sociales que sustentan la produccin como sus condiciones necesarias de existencia. Esta presencia del Estado en la sociedad civil ha sido interpretada economicistamente bajo el concepto de "intervencin" del Estado en la produccin y/o circulacin y/o consumo. Tal intervencin se realiza mediante todo un conjunto de medidas fiscales, monetarias, financieras, subsidiarias... etctera; que, en realidad, va ms all de su simple presencia en el ciclo econmico y se extiende a sus relaciones sociales sustentantes (dicho althusserianamente, a sus "condiciones de reproduccin") bajo la forma de la "seguridad social" (educacin, salud, vivienda, transporte...) y, sobre todo, bajo la forma de una presencia estatal cada vez ms directa y generalizada en los contratos laborales, en la fijacin del "precio de la fuerza-trabajo", en la fijacin del salario, que es el factor fundamental y desencadenante de todo el proceso de produccin social capitalista. Ya no hay simplemente una libre e inmediata relacin entre capital y fuerza-trabajo, que sea externa al mbito estatal
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y poltico o independiente de l; las excepciones eventuales son normalmente marginales al sistema de la produccin social clave y significativa para la sociedad en su conjunto. Hoy esta relacin tiende cada vez ms a ser regulada, reglamentada y hasta protagonizada estatalmente. Igualmente esta relacin tiende a ser determinada y mediada polticamente mediante las negociaciones entre asociaciones patronales, sindicatos, partidos y organismos de funcionarios pblicos. Estas negociaciones giran simultneamente en torno a asuntos y emblemas cada vez ms especializados, por un lado, pero a la vez cada vez ms resueltos a la luz del desarrollo y del equilibrio general de la sociedad en su totalidad, por el otro. No es aqu el lugar para hacer una amplia fenomenologa del Estado social administrador. Baste recordar slo algunos puntos esenciales. El Estado social ha iniciado gradualmente un proceso de subsuncin del "mercado econmico" dentro de un ms amplio "mercado poltico", es decir, ha ido integrando crecientemente de iure (mediante ordenamiento jurdico general o particular) o de facto (mediante programas y medidas administrativas) todo el mercado de las mercancas y, en particular, el mercado de la mercanca fundamental, la fuerza-trabajo, dentro del mercado poltico (entendiendo por mercado poltico el lugar donde las fuerzas sociales heterogneas y hasta enfrentadas negocian el presente y el futuro de la sociedad en su conjunto, donde negocian el presente y el futuro del Estado). Si la materia contratada dentro del mercado poltico es el destino de la sociedad estatizada o del Estado social, a saber, su crecimiento econmico sostenido y la pacificacin social general, en concreto los trminos del intercambio de ese mercado son los "intereses de clase" (para permanecer en un lenguaje clsico), que ya no son slo mera y brutamente econmicos o reivindicativos, sino mucho ms profundos y amplios. Estos al apuntar a las causas de las deficiencias econmicas y sociales que originan las reivindicaciones y los conflictos de clases, deben terminar por apuntar tambin y sobre todo al proceso general de la produccin social y, por ende, a su concepcin y normatividad (a la ideologa social histricamente vigente) y a su protagonista necesario: la poltica estatal. Desde esta perspectiva, ya no se intercambia en este mercado slo capital y fuerza-trabajo, sino una "constelacin de intereses", un conjunto complejo y articulado de intereses que rematan en un "inters de sociedad", de un cierto tipo y no otro de sociedad estatizada, de cierta produccin social general.En este sentido, por dentro de y mediante los trminos de intercambio se negocia y pacta el presente y el futuro del Estado social o sociedad estatizada, su destino histrico. Ms an, los sujetos del intercambio ya no son los individuos formalmente libres e iguales que ejecutan "contratos civiles" bilaterales. Los nuevos protagonistas del mercado econmico politizado, del mercado poltico, son "las organizaciones de masa": los sindicatos, las organizaciones patronales, los partidos polticos, los aparatos de Estado, mediante sus conjuntos de funcionarios pblicos. Y estos nuevos protagonistas colectivos,
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masivos, no contratan slo precio del trabajo y prestaciones sociales adicionales, sino instituciones y, mediante ellas, la institucionalidad social y la institucionalidad poltica (la sociedad estatizada). El salario y las prestaciones sociales compensatorias y subsidiarias son apenas una parte y un momento, aunque bsico y significativo (respecto del aumento del producto social y de la disminucin del conflicto social) de la materia total del mercado-contrato, que es sustancialmente la vida misma a presente y a futuro de la institucionalidad sociopoltica existente, de las relaciones sociales que constituyen y animan en un tiempo histrico dado todo el proceso general de la produccin y la reproduccin social. En este mercado protagonizado por las organizaciones de masa se contrata la vida econmica, cultural y poltica; se contrata la universidad, la empresa pblica y privada, la ciudad, los medios de comunicacin de masa, la ciencia y la tecnologa; se contrata la produccin capitalista y, por ms que duela, hasta la democracia misma. Evidentemente no desaparece el carcter desigual del intercambio, pero la desigualdad y la magnitud del intercambio desigual, existente en un momento social dado, se desplaza a ese complejo, totalizadory omnicomprensivo "mercado poltico" de las organizaciones de masa. Ms an, el mercado poltico tiende crecientemente a no ser ya slo el mbito de expresin (cmo cuesta sacudirse el concepto "superestructural" del Estado!) de intereses polticos originados "prepolticamente", es decir, originados en el mbito de las relaciones de produccin existentes y de sus ubicaciones objetivas. Hoy, ms bien, el mismo mercado poltico tiende crecientemente a ser el lugar de constitucin de las relaciones de produccin y, por ende, de constitucin de las clases y hasta de sus conflictos, as como del alcance y de los lmites de los conflictos de clases. En suma, el lugar de constitucin del destino de la produccin general de la sociedad, del destino de la sociedad estatalizada. Conviene aadir tambin que el lugar clsico del mercado poltico pblico, el parlamento, las cmaras, tiende cada vez ms a volverse difuso y secreto, es decir, tiende a emigrar del parlamento a las oficinas y burs de la administracin pblica del Ejecutivo. El proceso de formacin de la voluntad poltica, el proceso de contratacin de la sociedad y de su destino a plazos, se realiza cada vez ms "extraparlamentariamente'. De manera somera, hay que decir que los factores que han impulsado este desplazamiento pueden ser identificados en dos hechos cualitativamente nuevos, propios de la sociedad contempornea: por un lado, la irrupcin en la vida sociopoltica de las organizaciones de masa y, por el otro, la fusin de la ciencia con el proceso de trabajo, la tecnologa productiva que aumenta comparativamente la productividad del trabajo y por ende el crecimiento de la riqueza social (valorizacin del capital). Estos dos hechos aunados han impulsado a la burocratizacin del mundo social y, por ello, al menoscabo del parlamento en favor del funcionariado. En efecto, si la produccin y la reproduccin social dependen cada vez ms directamente de la presencia y desarrollo de la ciencia y de la tecnologa, esto conlleva y
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da origen, por un lado, a una sociedad extremadamente compleja, es decir, a una sociedad estructurada por los "especialismos" de las disciplinas cientficas y por la necesaria aunque difcil articulacin de las especialidades y, por el otro, dan origen a una sociedad definida y determinada por los especialistas (cientficos, tcnicos, expertos...), en concreto, por "los intelectuales" con posiciones principales ineludibles en la toma de decisiones, en la direccin, gestin y control de todo el proceso productivo general de la sociedad. Una vez que el sistema productivo social est determinado y dominado a lo largo y ancho por la lgica de los procedimientos cientfico-tecnolgicos, es entonces ineludible realistamente la burocratizacin de la sociedad, en el sentido de separacin entre direccin ilustrada y ejecucin subordinada en el proceso de produccin, as como en el sentido de separacin entre los mismos especialistas calificados, de imposibilidad prctica de conocer y controlar toda la magnitud y complejidad de los especialismos cientfico-tcnicos. La dificultad histrico-prctica en la recomposicin o sntesis de toda la produccin social, en cuanto estructurada de acuerdo a la ciencia y a la tecnologa, condena a esa sociedad a separarse entre especialistas calificados y entre stos y los ejecutores subordinados, as como la encasilla en la cuadrcula de los especialismos, con el abandono de la posibilidad de tomar en serio el concepto de "totalidad" y su substitucin por el de "sistema". Burocratizacin de la sociedad significa ni ms ni menos la estructuracin de la sociedad de acuerdo a especialidades (y en un mundo social de especialidades cientfico-tcnicas, tiene an algn sentido de hablar de sociedad "verdadera"?). Si adems la lucha de clases se expresa ya en y por medio de organizaciones de masa, cuya lucha se centra no slo en torno al mero proceso de crecimiento econmico, sino sobre todo en torno a la orientacin presente y futura de esa sociedad (estatalizada) cientfica en su conjunto, en torno al proceso general cientfico de la produccin social, entonces es tambin igualmente ineludible y realistamente imprescindible que la lucha de las organizaciones de masas en el mercado poltico, para poder tener xito, tenga que mediarse en o pasar por el necesario conocimiento y la necesaria confrontacin cientfica y tecnolgica, por "los especialismos" y, en concreto, por el rodeo de las burocracias propias enfrentadas a las rivales. Las organizaciones de masas requieren de sus propias burocracias no porque estn compuestas por un gran conjunto numeroso y hasta ingente de actores miembros, sino porque la materia y los fines de su lucha lucha ubicada adems dentro del mercado poltico en el que globalmente se contrata todo el sistema social de produccin slo pueden ubicarse y moverse dentro de la complejidad, pluralidad y hasta sofisticacin de la dinmica de la produccin social contempornea, complejidad y especialidad imputables a su lgica cientfica tecnolgica. Querer prescindir de esta lgica propia de la produccin general de la sociedad, evadirla y escamotearla, es slo posible dentro de los ensueos de la imaginacin y dentro de los afectos del corazn. Este romanticismo conduce slo al "dilettantismo" y a su doble cara, la del espontaneismo utpico y la del romanticismo nostlgico.
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4. La racionalidad de la sociedad contempornea segn el concepto de Weber
lista nueva situacin de la sociedad humana, esta estructura de la sociedad contempornea (capitalista o no), fue la que privilegi Weber en su conceptualizacin terica, como "racionalidad", como "sociedad racional". La sociedad capitalista y su Estado nacional, por encima de su innegable carcter de clase, visto y acentuado por Marx, es la sociedad de la racionalidad, entendida sta no como verdad sino como calculabilidad. La sociedad estatizada, surgida de la burguesa y en este sentido surgida del capital, es una sociedad calculable por entero en principio. Calculabilidad significa, dicho aqu someramente, la posibilidad de calcular de antemano el alcance de los fines perseguidos y la magnitud de sus consecuencias resultantes, con base en el conjunto de los medios disponibles. Ahora bien, la sociedad moderna se distingue precisamente de otras por haberse dotado de un conjunto de medios o, dicho ms drsticamente, por ser una estructuracin de medios que le permite en principio y de antemano prever los efectos y las consecuencias del uso de sus medios, es decir, definir de antemano selectivamente los fines histricamente posibles, en cuanto son los prcticamente factibles con base en los medios disponibles y en su mbito de uso o de operacin. Esta calculabilidad de los fines y de sus consecuencias en razn de los medosle debe a que estos medios permiten y ejercen un control efectivo sobre todo a los elementos y comportamientos principales que integran el proceso de la produccin social. Tenemos pues que racionalidad-calculabilidad-controlabilidad son sinnimos. Sin entrar en detalles, Weber ve en lneas generales que estos medios son esencialmente la ciencia y la tecnologa, por lo que respecta a la produccin de la riqueza, ligada bsicamente a la explotacin de la naturaleza, y el derecho, por lo que respecta a las relaciones sociales, que estn ligadas bsicamente al proceso de produccin de la riqueza. Qencia y Derecho constituyen, unidos e interpenetrados, el proceso general de la produccin social de las sociedades modernas. Gencia y Derecho son justamente los medios que permiten un clculo y control general de la sociedad y de la naturaleza y que constituyen, por esto mismo, la sociedad "racional", en el sentido de eficiente y eficaz con respecto a los fines perseguidos. En efecto, la ciencia y el derecho han logrado reconducir y hasta reducir todos los elementos participantes en la produccin social general a unidades de un mismo valor unvoco y homogneo. La ciencia desmonta analticamente la naturaleza viva y anorgnica en variables cuantificables; se asiste a una "cuantificacin universal" de lo natural que permite su clculo y control. El derecho, por su parte, desmonta analtica y prcticamente la sociedad, otorgando a cada actor social un mismo y equivalente valor social (iguales derechos e igual reglamentacin del ejercicio de esos derechos). Sobre esta base, la produccin moderna (capitalista o no) reconduce tambin todos los elementos participantes en la produccin de bienes y/o servicios
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a "unidades monetarias" equivalentes, que permite en principio calcular la rentabilidad de las inversiones. Cuantificacin, juridificacin y monetarizacin universales, es decir, homogeneizacin en torno a unidades unvocas y de valor equivalente de todos los elementos y los comportamientos sociales participantes en la produccin general de la sociedad, constituyen la base de la estructuracin de la sociedad moderna inaugurada por la produccin capitalista y el Estado nacional. Esta situacin de calculabilidad mediante el control universal de naturaleza y sociedad se completa y slo puede completarse acabadamente en un centro separado de direccin de la produccin general de la sociedad. Es decir, Weber considera que en la sociedad moderna, adems de las condiciones objetivas del clculo-control, adems de la calculabilidad de los objetos, se requiere (e histricamente sucedi con el inicio de la sociedad burguesa) que existan condiciones subjetivas del clculo-control, es decir, un sujeto del clculo, un sujeto controlador, un centro separado de direccin de la produccin social. Este sujeto de clculo y direccin apareci justamente en la figura del empresario capitalista y en el dirigente poltico del Estado nacional. Y su constitucin como centro separado de control y direccin se debi, en el caso del empresario de la produccin y de la produccin capitalista, a la expropiacin-monopolizacin de los medios de la produccin de bienes, y en el caso del gobernante del Estado nacional, a la expropiacin-monopolizacin de los medios de violencia y de administracin pblica. En suma, la cientifizacin y juridificacin universal del proceso de produccin social, aunadas a la monopolizacin separada de los medios de la produccin general, econmica y poltica de la sociedad, lograron que esta sociedad moderna occidental fuera calculable por entero. Y en torno al empresario econmico y al dirigente poltico creci inexorablemente todo un equipo de "intelectuales" que con base en su saber especializado contribuyeron al "clculo de capital", al clculo de la rentabilidad, y al "clculo de la dominacin", al clculo del costo-beneficio sociopoltico general de las medidas del Estado. Ahora bien, la conceptualizacin weberiana de la sociedad moderna como "racional", es decir, como sociedad que en principio tiene la capacidad de prever de antemano los fines factibles y las consecuencias de su realizacin, es una conceptualizacin, implcitamente crtica de esa racionalidad que, abandonada inercialmente a s misma, conducira a una sociedad como "jaula de hierro", como "mquina muerta de servidumbre". Esta estructura social, dejada a s misma, llevara inexorablemente a la burocratizacin total y compacta del mundo, a 'la colonizacin del mundo vital" y, por ende, a la despolitizacin general. En efecto, esta racionalidad intrnsecamente instrumental, en la medida que slo determina la adecuacin e idoneidad de los medios para los fines a la luz de su eficacia, supone fines que le sean prestablecidos. Ella por s misma es incapaz de determinar los fines en el sentido de valores, expectativas, ideales, socialmente deseados o socialmente escogidos como preferentes: los juicios de hecho no son juicios de valor. Dejada a s misma, la racionalidad de los medios del clculo y de la eficacia determinara los fines slo
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en funcin de su posibilidad tcnica de realizacin, en funcin de su factibilidad tcnica (los fines como efectos de causas controladas y previsibles). Convertira, como dice Habermas, los problemas prcticos en cuestiones tcnicas. Es decir, los problemas (polticos) en los que se debate y se busca una organizacin social que pacifique y satisfaga la existencia humana en sociedad seran convertidos en problemas de pura factibilidad tcnica y, por ende, de capacidad administrativa (bajo las condiciones dadas de la acumulacin cientfico-tecnolgica y bajo las condiciones de funcionamiento del sistema social histrico). Ahora bien, si la racionalidad es abandonada a s misma, si la sociedad se abandona pasivamente a la lgica de su funcionamiento tcnico, dada su incapacidad de reflexionar crticamente sobre los fines, criterios y normas (en funcin de cuya realizacin razona y calcula) y dada su capacidad exclusiva de implantar como fines (valores) slo los efectos que puede prever a partir de sus causas controladas, puede conllevar y exigir la plena despolitizacin de la sociedad. En efecto, la nica posibilidad de prevenir o disminuir los riesgos y las crisis del crecimiento econmico (por ende, los conflictos sociales de masas), de manera que se mantengan y hasta se incrementen las condiciones de estabilidad del sistema econmico-social, hoy en da est cada vez ms vinculada a un uso extenso e intensivo de la racionalidad tcnico-administrativa. La insercin del Estado en el proceso productivo y en sus condiciones sociales de reproduccin no restinge sino expande la lgica cientfico-tecnolgica: no se puede planificar y administrar una produccin y reproduccin sociales de base cientfico-tecnolgica (fuerza productiva) ms que con ciencia y tecnologa. Slo mediante stas se puede tendencialmente llegar a controlar sin defecto, sin poros, los recursos y los comportamientos naturales y humanos y, mediante el control probado, calcular y prever con creciente exactitud la eficacia de las acciones decididas respecto a los fines, as como los efectos y las consecuencias (queridas o no) que de esas acciones se derivan, de acuerdo a plazos, sobre el sistema socioeconmico en su conjunto o en sus partes significativas. Ahora bien, esta tendencia al control total sobre las condiciones de produccin y reproduccin social para poder lograr la racionalizacin de la sociedad (el crecimiento de la riqueza disponible y la marginacion del conflicto social), la satisfaccin universal de las necesidades y la pacificacin'universal, el anverso del oscuro reverso de la despolitizacin masiva y programtica. Para poder desplegar su eficacia ordenadora, la racionalizacin exige el control universal y la subordinacin universal al centro de direccin. Ms an, debido a su control cientfico y tcnico de la naturaleza y de la sociedad, la racionalidad, puede determinar (de acuerdo con el nivel cientficotecnolgico alcanzado histricamente) las magnitudes posibles de crecimiento econmico y, por ende, de redistribucin posible y, as, de disminucin del conflicto social. Pero puede hacerlo slo si proyecta como fines sociales alcanzables los efectos tcnicamente producibles, sustrayendo a toda discusin pblica y poltica la deseabilidad social de esas metas tcnicas convertidas en los fines sociales mismos.
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La administracin pblica de masas se sobrepone a la poltica pblica de masas. Surge as una perspectiva que identifica el desarrollo del sistema social con la lgica del progreso cientfico-tcnico. Y la consolidacin de esta perspectiva, inducida deliberadamente o aceptada espontneamente, conduce a la decadencia de la voluntad poltica que define los fines y significados sociales y a su sustitucin por la voluntad del personal administrativo que convierte en fines sociales los medios tcnicos. Su tendencia acabada sera la tecnocracia en lugar de la democracia. Esta posibilidad real de burocratizacin-despolitizacin de la sociedad moderna racional hay que enfrentarla, segn Weber, mediante una reanimacin de la vida poltica de masas, mediante una repolitizacin de la sociedad. Para l, la solucin no marcha por el camino de la propuesta marxista: un acto histrico de expropiacin de los medios de produccin en manos privadas y su consiguiente socializacin. Tal socializacin de los medios de produccin, ligados ya a la cientifizacin y tecnologizacin (fuerzas productivas hoy fundamentales) del proceso de produccin, aunque es sin duda una correccin y abolicin de la racionalidad "material" del capitalismo (uso de medios para los fines de la rentabilidad privada del capital), no es simplemente una abolicin de la racionalidad "formal" de la sociedad moderna, inaugurada histricamente por la sociedad burguesa y su Estado nacional. La nueva sociedad, a no ser que arriesgada e involutivamente renunciara a la ciencia-tecnologa, al derecho, al monopolio de la violencia y de la administracin en su proceso de produccin y reproduccin social, sera tambin "formalmente racional", una organizacin de medios cientfico-tecnolgicos y jurdicos que permitan el clculo de la factibilidad de sus fines y el cortejo de sus consecuencias. Ms an, la socializacin de los medios de produccin enfrentar de manera ms aguda la cuestin de la administracin de masas y de la poltica de masas. Los hechos de las repblicas socialistas lo muestran. Desde este punto de vista, lo fundamentalmente principal y significativo es la lucha contra la despolitizacin intrnseca de toda sociedad cientfico-tecnolgica y, por ende, administrada por un centro de direccin necesariamente separado. Por esto, es fundamental un acto de socializacin de los medios de produccin polticos o ideolgico-polticos, la participacin poltica de masas, la capacidad social y permanente de producir y proyectar los fines y valores sociales preferentes. Slo as, mediante una reanimacin de la voluntad poltica de masa se podr calcular y con trolar a los calculadores y a los controladores, se podr someter la racionalidad tcnico-instrumental de la administracin a los fines de la voluntad poltica, se podr oponer la democracia a la tecnocracia. Dicho de paso, se puede tambin observar que Weber ve la recomposicin del trabajo intelectual y manual, la recomposicin de los directores intelectuales especializados y los ejecutores subordinados, dentro del proceso de produccin social, como una posibilidad ligada ms a un acto histrico poltico, al acto de la socializacin poltica y de la participacin poltica de
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masas, que a un mero acto histrico de socializacin de los medios de produccin. El socialismo contemporneo nos ensea algo: que la socializacin de la produccin es una "condicin necesaria", debido al defecto estructural de la produccin capitalista y de la irracionalidad material del capitalismo, pero no sin ms "condicin suficiente". Para superar la crisis o irracionalidad (material) de la sociedad capitalista, el marxismo militante propone la revolucin histrica del Estado liberal o del Estado social. Weber propone, en cambio, la administracin estatal racionalizadora de la sociedad y, para prevenir el autoritarismo burocrtico que de ella podra seguirse, relanza y reactiva la participacin poltica de masas. Sin embargo, Weber titubea en la conceptualizacin de las condiciones histricas que, por un lado, revitalizaran la voluntad poltica de las masas y que, por otro lado, daran eficacia a la poltica de masas en su necesaria tarea de subordinarse la burocracia racionalizadora administrativa. Ser el lder carismtico?, sern las grandes organizaciones de masa, los partidos polticos? Su titubeo irresuelto se explica precisamente por la inexorabilidad que en la produccin de la sociedad contempornea tiene la ciencia y la tecnologa, por ende, los especialismos tcnicos y la secreca de su know how, as como se explica por el inexorable hecho del "mercado poltico", del "tringulo de hierro" de las asociaciones patronales, los sindicatos de trabajadores (con sus respectivos partidos polticos) y los funcionarios del Ejecutivo. Si la vida poltica se centra en la lucha por la definicin del destino histrico de la sociedad, de la produccin general de la sociedad, y si sta se articula intrnsecamente con la ciencia, la tecnologa y la administracin, entonces cmo poder prescindir de los intelectuales y cmo subordinar a los funcionarios cientficos? Qu significa poltica y cules son sus alcances en una sociedad racional de estructura cientfico-tecnolgica? Cmo hacer poltica, determinar preferencialmente los fines aspirados y los rumbos histricos deseados, cuando stos no aparecen tcnicamente factibles o bien cuando tcnicamente factibles se pueden a su vez calcular tcnicamente los costos de las consecuencias que implica respecto de otras reas de fines igualmente deseados o bien los costos a mediano o largo plazo? El mercado poltico parece estar restringido por la estructura tcnico-administrativa de la produccin social contempornea. Cmo lograr esa difcil y dinmica congruencia entre voluntad poltica y razn tcnica, entre deseabilidad y factibilidad? Cmo evitar, en razn de la estructura de la produccin social, "la rutinizacin del carisma", la burocratizacin del lder? Cmo evitar que la lucha poltica entre las organizaciones de masa con intereses antagnicos terminen por comprender las restricciones tcnicas de sus proyectos y terminen tambin por aceptar la paz tecnocrtica, es decir, por percibir que el crecimiento econmico y la pacificacin del conflicto social se basa en el clculo (cientfico-tcnico) de lo socialmente factible, en el clculo de la produccin y de la distribucin de los productos? Cmo evitar, por esto, que el mercado poltico no se transforme en mercado tecnocrtico? Cmo evitar que se contrate tambin la democracia?
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5. Notas para un debate sobre la racionalidad e irracionalidad de la administracin pblica mexicana No es casual y s un signo positivo que finalmente en nuestra nacin se comience a plantear histricamente la cuestin de tecnocracia y poltica. Es, cuando menos, a pesar de su carga ideolgica, el signo de la creciente modernidad o racionalidad de nuestro Estado. El discurso sobre el liberalismo y sobre la revolucin mexicana, si bien condiciones necesarias, ya no son suficientes para la reanimacin de la voluntad poltica de masas y, por ende, para la legitimidad del sistema poltico. Lo que hoy socialmente vivimos en nuestra nacin es una produccin social cada vez ms compleja y especializada y, con ella, una presencia del Estado cada vez ms compleja y especializada dentro de la produccin y la reproduccin social, presencia que obedece a los lmites y a las crisis de la produccin capitalista en general y mexicana en particular. Por esto mismo, vivimos un Estado Social, caracterizado como "populista", que se vincula a las asociaciones de masa de trabajadores y campesinos, pero cuya satisfaccin de necesidades e intereses se logra dentro del dominio de la produccin capitalista regulada estatalmente. Por ende, un "mercado poltico" protagonizado por el "tringulo de hierro".
En una discutible caracterizacin de la sociedad-Estado mexicano (discutible por la natural pluralidad de descripciones y explicaciones del Estado mexicano) son, en mi opinin, fundamentales los siguientes puntos: a) hay una produccin capitalista dominante pero coexistente con producciones precapitalistas; produccin capitalista, adems, poco desarrollada cuantitativa y cualitativamente y, por esto, subordinada internadonalmente; b) por su debilidad, la produccin capitalista mexicana permanentemente atraviesa por crisis y, en este sentido, incumple no slo su misma "racionalidad material" (problemas en la valorizacin en el mercado interno y externo del capital nacional), sino ms gravemente incumple su racionalidad social, es decir, padece dificultades en el aumento de la masa de riqueza social necesaria y disponible y, junto con ello, padece dificultades en la pacificacin del conflicto social y ocasiona conflicto social; c) su debilidad puede ser tambin imputable weberianamente a su baja "racionalidad formal", es decir, un bajo nivel de condiciones objetivas y subjetivas de previsin, clculo y control; es decir, baja cientifizacin y tecnologizacin del proceso de trabajo (que aumenta su productividad y as la riqueza social), as como relativamente bajas aptitudes y actividades a la racionalizacin no slo en la fuerza simple de trabajo, en los ejecutores subordinados, sino tambin en los mismos sujetos gerenciales del clculo, en los directores de l produccin; d) el dficit estructural del capitalismo como tal y el dficit histrico del capitalismo mexicano respecto de la racionalizacin social (aumento de la riqueza social, disrninucin del conflicto social) ha necesitado de la presencia estatal. La
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figura del Estado mexicano del siglo XX es el de un "Estado ampliado", de una sociedad civil estatalizada, y no el clsico Estado como "sociedad civil ampliada": es un Estado social; e) este Estado social tiene adems otro origen, el de la revolucin mexicana, razn por la cual su estructuracin post-revolucionaria sucede en directa vinculacin con las organizaciones de masas, de las que deriva su legitimidad, y a cuyos problemas sociales quiso dar solucin integral la revolucin; f) su articulacin estructural con las organizaciones de masas, por un lado, y con la produccin capitalista, por el otro, pone al sistema poltico en permanente estado de inestabilidad y de inestabilidad doble: crisis en la valorizacin del capital privado y crisis en la cobertura de los intereses y demandas de las masas organizadas; en situacin de permanente "irracionalidad", entendida como desproporcin permanente entre el conjunto de medios (el proceso existente de produccin social y de gobierno) y el conjunto de fines revolucionarios (distribucin de riqueza, justicia social, independencia nacional...); g) esta estructura y no slo situacin coyuntura! de la sociedad estatal mexicana reforz y refuerza la necesidad de la ampliacin, diferenciacin e intensificacin del Estado dentro del proceso de la produccin social, ya sea por va poltica en sus primeras etapas, ya sea por va administrativa en los ltimos aos, precisamente cuando se asiste a un relativo incremento y complejizacin de la produccin y del intercambio capitalista y, sobre todo, a un sustancial aumento de las prestaciones, los subsidios y las compensaciones sociales dirigidas a las masas que de apoyadores y legitimadores comienzan gradualmente a transformarse, por la crisis del capitalismo mexicano, en demandantes y oponentes; h) el "mercado poltico" protagonizado por el Estado junto con las asociaciones del capital y del trabajo y los reajustes de este mercado en la reciente "reforma poltica" logran por ahora evitar la franca represin generalizada, logran tambin contratar la institucionalidad civil y poltica de la sociedad mexicana, as como las condiciones y modalidades de existencia de la institucionalidad; i) en correspondencia a la complejizacin de la produccin y del intercambio y a la necesidad del aumento de prestaciones sociales, se requiere cada vez ms una planificacin y programacin global y controlada de todo el sistema social para evitar desequilibrios y crisis con costos sociales y polticos indeseados. Esto ha implicado no slo un crecimiento cuantitativo, sino hasta un desarrollo cualitativo de la administracin pblica, que en algunos sectores llega ya a la sofisticacin de la miniespecializacin. Este hecho ha promovido la presencia cada vez ms amplia, significativa y fuerte de los administradores dentro del "mercado poltico", en la medida que los descontroles en el ciclo general de la produccin e intercambio de los bienes y servicios afectan peligrosamente tanto a la valorizacin del capital privado como a la distribucin subsidiada de bienes y servicios para las masas y, por consiguiente, pone en peligro el sistema poltico "Welfare", al ocasionar conflictos sociales; j) sin embargo, la capacidad administrativa poltica del cuerpo de funcionarios pblicos se ve limitada y restringida a causa de la baja productividad del trabajo en la nacin y por ende del poco crecimiento de riqueza social disponible,
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hecho ligado no slo a la distorsin y retraso del capitalismo mexicano, sino tambin a las insuficientes aptitudes y actitudes de los trabajadores con respecto a la productividad y a la eficiencia, que son resultado no querido del proteccionismo compensatorio del que gozan por parte de los sindicatos (no slo por motivos de proteccin laboral sino por motivos de cooptacin y clientelismo poltico). Debilidad administrativa, pues, por la distorsin casi estructural de la produccin de un capitalismo dbil y oportunista, vinculado a situaciones precapitalistas nacionales de baja productividad y subordinado a los monopolios financieros e industriales nacionales e internacionales, condicionado adems por el proteccionismo populista de las organizaciones sindicales. Esta situacin de difcil administracin y, para los pesimistas, de efectiva inadministrabidad del proceso errtico de la produccin nacional hace que el cuerpo de los administradores pblicos difcilmente pueda calcular y controlar, dirigir y orientar la produccin social general, el ciclo econmico nacional de los bienes y servicios; k) la imposibilidad de evitar las crisis y as de marginar el conflicto social por parte de los administradores pblicos los debilita en el "mercado poltico", en las negociaciones del destino nacional y, paradjicamente, los subordina a los otros viejos protagonistas polticos que son precisamente los que generan de alguna medida la situacin de inadministrabidad social; 1) esta debilidad poltica de los administradores pblicos en cuanto administradores los pone .en una triple tentacin: o convertirse en polticos sin ms o convertirse en polticos para poder administrar lo pblico o convertirse en meros administradores. Su conversin en polticos no tiene ms que dos salidas: reproducir las situaciones sociopolticas que al principio criticaban o radicalizarse colocndose extra-sistema. La fatigosa conversin en polticos para poder lograr una racionalizacin administrativa del sistema los sita necesariamente en la ambigedad de tener que aceptar el conjunto de los medios y de los procedimientos poltica y socialmente existentes (ya definidos en los puntos anteriores) para realizar los fines de una racionalizacin social, hecho que lleva en la prctica a soluciones de compromiso ms o menos eficaces. La ltima salida de conservarse como puros administradores tiene como resultado tarde o temprano o el llevar adelante proyectos, planes, programas y medidas escindidos de la realidad social, y, por tanto, sin aporte administrativo efectivo o en funcionalizar toda su actividad profesional especializada para fines y medidas de polticos tradicionales, que interiormente no comparten, pero que dolorosamente deben aceptar.
A partir de esta fenomenologa, podemos acercarnos al tema de la racionalidad e irracionalidad de la administracin pblica mexicana. Creo que, para ello, la conceptualizacin tpico-ideal de Weber de la racionalidad puede arrojar luz, sin con esto insinuar que desde su perspectiva se puede ilustrar total y profundamente el fenmeno en cuestin. De entrada conviene recordar la distincin que establece entre
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"racionalidad formal" y "racionalidad material". La primera subraya la capacidad que una determinada organizacin social tiene de calcular la realizacin de sus fines, de prever de antemano o anticipar las consecuencias que se siguen de las acciones (y del uso de medios prehumanos o humanos que las acciones implican) respecto del alcance del fin social intencionado y las consecuencias (queridas o no) que se derivan del alcance del fin. La condicin necesaria para la existencia social o histrica de tal capacidad radica en el hecho de que todos los elementos que integran el proceso de la accin puedan ser calculables y que el actor de la accin posea actitudes y aptitudes favorables al clculo. Anteriormente se afirm que esta calculabilidad universal se basa en la matematizacin de la naturaleza, la monetarizacin de la produccin social y la juridificacin de las relaciones sociales. Materna, moneda y norma producen un universo social-natural calculable por entero. Desde esta perspectiva, la racionalidad es la capacidad de producir acciones eficientes y eficaces respecto de fines. La "verdad" de este tipa de razn "racional" consiste en el xito prctico, en la pragmtica. Y este tipo de razn "racional" se despliega socialmente con la irrupcin de la ciencia experimental (tecnologa) en el proceso de la produccin y con la introduccin del derecho abstracto-deductivo en las relaciones sociales. "Racionalidad material", en cambio, significa slo los fines que histricamente se persiguen, en cuanto son individual o socialmente considerados como verdaderos o buenos y polticamente implantados. Para Weber, lo decisivo y llamado histricamente a durar es "la racionalidad formal", la forma del clculo en las acciones sociales, aunque histricamente se proyecten nuevos fines, haya pugna irreconciliable entre los fines y valores de las diversas clases sociales y se establezcan nuevas normas institucionales. Por otro lado, conviene tambin recordar que, adems de las condiciones objetivas de clculo (objetos enteramente calculables), se requiere la existencia de las condiciones subjetivas de clculo, un sujeto calculador con aptitudes y actitudes probadas y entrenadas en el clculo. Este sujeto es en la sociedad moderna el "funcionario", el gerente, el director, dotado de conocimientos cientficos y jurdicos, con su corte de asesores, tcnicos y expertos, igualmente provistos de mtodos y conocimientos actualizados y de experiencias profesionales en las diversas especialidades cientfico-tcnicas y jurdicas. Se trata del fenmeno de las organizaciones y de la burocratizacin. Al lmite, el apogeo de la racionalizacin social se ubicara en una sociedad cuyo "sistema de produccin" est enteramente permeado por la ciencia y la tecnologa (la previsible situacin de la "automacin" en el proceso de trabajo) y cuyo "sistema social" est enteramente regulado por una normatividad jurdica perfectamente racional (la an no previsible situacin, reivindicada por J. Habermas, de una produccin de la "comunicacin", del "mundo de vida", de las "instituciones", mediante un "dilogo libre de todo dominio": un dilogo paritario y universal). No hay que olvidar tampoco que para Weber, realistamente, la condicin ltima de esta racionalizacin social exhaustiva es "el monopolio de la coac-
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cin" (legtima); pero esto pertenece al reino de la poltica, que aqu no estamos tratando. Por consiguiente, no hay que olvidar, tampoco, que "el poltico" es en trminos reales la condicin de posibilidad de existencia del "cientfico", del "funcionario". (En el mbito marxista ha visto con claridad este asunto A. Gramsci con su temtica central de "los intelectuales" y el poder). Conviene por ltimo aadir que, mientras "la racionalidad formal" es protagonizada por los intelectuales de la ciencia y de la norma, por los cientficos y los juristas, "la racionalidad material" tiene como protagonista al poltico, a la confrontacin de los polticos y de sus partidos, y antonomsticamente al gobierno, al lder. En efecto, la materia sobre la que trabaja la "inteligentsia" son los fines y/o los valores proyectados y afirmados extra-intelectualmente por los movimientos polticos de masa, encarnados por los polticos profesionales y por sus negociaciones en "el mercado poltico". Ahora bien, a contraluz de este "tipo ideal", podemos sugerir las dificultades y los lmites de la administracin pblica mexicana a nivel de la "racionalidad formal" y de la "racionalidad material". Desde la perspectiva de la formalidad, se puede constatar (ms descriptiva que tericamente) la siguiente lista de hechos: no hemos llegado an a una tecnologizacin suficiente del proceso de la reproduccin social ni a una cuantificacin y/o monetarizacin de todos sus elementos ni a una reglamentacin estrictamente jurdica de todas las conductas sociales. Hay, entonces, deficiencias serias por el lado de la objetividad calculable. Demasiadas "externalidades" intervienen, de manera imprevista e incontrolada, en nuestro proceso productivo y en la interrelacin econmica y social. Por ejemplo, en nuestra sociedad, la calculabilidad de las acciones sociales y econmicas con base en la norma jurdica universal es continuamente interrumpida por las prcticas acomodaticias y clientelistas del personal judicial, burocrtico y policiaco. Son contadas las instituciones en las que refulge sin oscuras condiciones la pura luz del derecho. Lo mismo se puede decir en el rengln del proceso del trabajo y del intercambio, donde el clculo de la naturaleza por la ciencia pura y aplicada y el clculo de las utilidades en el mercado por medio de una contabilidad estricta padecen serias limitaciones. De todo esto resulta un bajo control de la naturaleza y de la sociedad, las cuales siguen apareciendo a millones de conciencias de mexicanos como fuerzas externas, dotadas de autonoma y podero en su existencia y movimiento, casi "mgicas", impenetrables e indomeables. En cierto sentido, para bien o para mal, muchos connacionales viven como "naturaleza" o sacrum lo que es en el fondo slo historia social. La emancipacin de la coaccin externa de la naturaleza por medio de la ciencia y la emancipacin de la coaccin interna de la sociedad por el derecho (ciencia racional y derecho racional) son para millones un programa de modernidad desconocido o una posibilidad remotsima de existencia social efectiva. Para permanecer slo en el mbito de la administracin pblica mexicana, que en gran medida y en comparacin a la nacin parece haber ya logrado las caractersti-
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cas consolidadas de la calculabidad objetiva, se pueden advertir lamentablemente serias y graves deficiencias en las competencias y funciones asignadas normativamente a los diversos organismos o aparatos gubernamentales y a la articulacin entre ellos. Traslapes, intersecciones y duplicaciones de funciones y actividades estn al orden del da no slo dentro de las subdirecciones y/o departamentos que componen una dependencia gubernamental, sino entre las mismas dependencias. Se pueden advertir, adems de estas fallas en la circunscripcin legal de competencias, funciones y actividades de las burocracias, defectos agudos en el rengln de la informacin social. La carencia de datos (a pesar de los rpidos y formidables avances logrados por el funcionariado del Estado) es un indicador de la baja calculabilidad intrnseca de la sociedad mexicana, de la real dificultad de numerar y cuantificar muchas condiciones y actividades sociales. En ello no se escondeel afn ideolgicamente sospechoso de reducir a puro nmero personas y comportamientos sociales. Se indica slo que sin sistemas de informacin actualizados, sin contabilidad social confiable, que expresen unvocamente el universo, la magnitud, la composicin, las tendencias de realidades sociales problemticas o significativas, resulta muy difcil calcular los costos y beneficios que derivan (en plazos controlados) de la toma de decisiones gubernamentales, de sus medidas, planes y programas. En este sentido, un pas sin estadsticas es un pas precalculable, pre-racional. Sin informacin veraz y oportuna se pierden o se malogran oportunidades administrativas. Sin matematizacin y monetarizacin de la sociedad es errtica la administracin. En resumen, y dicho ms alusiva que conclusivamente, la racionalidad formal de los aparatos gubernamentales es an limitada debido a vacos de cuantificacin y a incumplimientos jurdicos. Igualmente se padecen dificultades en la estimacin de los rendimientos administrativos y laborales del personal subordinado en las secretaras y en otros organismos del Estado. El trabajo de los subordinados por jornada laboral y de acuerdo a sus competencias es en la prctica de difcil clculo. Todo un conjunto de prestaciones, excepciones, facilitaciones, protecciones, interrupciones, usos y costumbres, demandadas por los sindicatos de la burocracia e integradas irrestrictamente dentro de los contratos colectivos de trabajo, rodea la jornada laboral (semana-mes-ao) de un aura ambigua de desorganizacin e ineficiencia, de discontinuidad en sus rutinas y de aceleraciones imprevistas en situaciones de emergencia. Todo se mueve paradjicamente entre rutinas de baja productividad y situaciones excepcionales de alto rendimiento. Un cierto clima de casualidad incidental rodea el trabajo burocrtico diario. Los expertos de organizacin y mtodos conocen bien estas batallas cotidianas para dar un mnimo de sistematicidad y continuidad a los organigramas, cronogramas, rutas crticas... Es el mundo de las sorpresas y no de una mecnica previsible, el mundo de la continua negociacin interpersonal para aumentar los rendimientos de personas y grupos y no el de un trabajo metdico de acuerdo a competencias. Weber dira la ausencia de una concepcin del "trabajo como vocacin" con el efecto directo de una ausencia de la "tica del rendimiento".
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A estos defectos por el lado de la objetividad calculable, se suman los lmites en el nivel del sujeto del clculo. Los dirigentes y los organizadores del trabajo subordinado de empleados, con miras a la obtencin de fines mediante programas de accin que contemplan metas tcnicas y sus plazos de realizacin, adolecen frecuentemente de conocimientos cientficos y tcnicos no slo respecto de la traduccin de los fines deseados en metas tcnicas, sino respecto de la organizacin y del seguimiento del trabajo subordinado. Muchas reas, a pesar de los grandes avances logrados por la administracin pblica en las ltimas dcadas, siguen estando en manos de funcionarios que no han sido reclutados y seleccionados "gracias a su saber", sino por razones polticas o de clientela. Al comps de las transformaciones del capitalismo, de las funciones econmicas y sociales asumidas por el Estado social postrevolucionario, de las reivindicaciones y luchas de clase, la administracin pblica ha aumentado cuantitativamente y diferenciado cualitativamente su poblacin de cientficos, tcnicos y especialistas con funciones de asesora y mando. A pesar de esta insercin de hombres de saber y de experiencia profesional, que han permitido calcular y racionalizar los rendimientos de las polticas econmicas y sociales (salud, educacin...) del Estado y as aumentar la riqueza nacional y disminuir el conflicto social, se sigue observando con frecuencia y en varias reas de gobierno la presencia de hombres sin aptitudes y actitudes favorables al clculo o con un saber insuficiente para la complejidad en ascenso de la problemtica social. Aqu se prescinde de comentar la corrupcin administrativa o esa idea generalizada de que la carrera como funcionario pblico facilita la movilidad, permitiendo en menor tiempo y con menor trabajo un aumento rpido y sustancial de los ingresos y un acceso veloz al prestigio social y el ejercicio del poder. Estos fenmenos indican cuando menos la pobreza profesional del sujeto calculador de la administracin pblica. Ms bien, es conveniente sealar esa convivencia ambigua entre funcionarios con conocimientos cientfico-tcnicos y polticos burocrticos. En efecto, es cierto que est afortunadamente en proceso de extincin (por lo menos en reas de gobierno claves y prioritarias) la figura del "poltico pre-burocrtico" que ejerca el poder sin la necesidad de un diagnstico racional de las situaciones y de calcular las consecuencias de su toma de decisiones y que se abandonaba a la bruta inercia de sus amenazas de fuerza, a su control puramente coactivo de las demandas, a sus oscuras negociaciones y componendas, al apoyo de sus clientelas y mercenarios y, en los mejores casos, a su llamada "intuicin" o "sexto sentido" proveniente de sus muchos aos de liderazgo incontenible. Si esta figura histrica pre-moderna, casi "patrimonial", ha desaparecido gradualmente, no es menos cierto que en su lugar ha aparecido la figura del "poltico burocrtico", a saber, la figura de un poltico que llega al poder y se mantiene en l gracias a su capacidad de satisfacer puntualmente con xito las demandas de las masas por medio de todo un conjunto ms o menos articulado de prestaciones sociales. Pero, se debe reconocer que la satisfaccin de estas demandas se carga alegremente al gasto pblico, sin una planificacin basada
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en estudios tcnicos que prevean y midan las consecuencias poltico-econmicas a medio y largo plazo y que tan solcita capacidad de satisfacer las demandas es, ms bien, el producto de decisiones polticas discrecionales y coyunturales ajustadas directamente a valores (principios polticos revolucionarios de justicia social distributiva, de proteccin al trabajo asalariado, de reparto agrario...) y/o ajustadas a fines de meras alianzas interpersonales o intergrupales para fortalecerlas redes informales de su poder personal o del poder de su equipo o familia poltica. Esta figura sustancialmente poltica pero cubierta con la vestidura del prestador de servicios y del administrador del bienestar de masas, es la que an hoy sobrevive en muchos campos de la accin gubernamental. Es el prototipo del "populismo" en sentido peyorativo y a ella debemos las muchas calamidades sociales de la segunda mitad del siglo. Ejerce la poltica mediante prestaciones sin clculo, responde a las demandas sociales en funcin del mantenimiento de su poder personal o de su grupo poltico y con la facilonera de los subsidios y de las prestaciones "administra la crisis "sin la conviccin de la escasez de recursos y de su racionalizacin: Poltica es gasto sin ms y la vitalidad de la revolucin mexicana se expresa en la piedad riscal. Esta figura se rodea con su squito de "empleados de confianza" que con dudosos anlisis y pronsticos toman decisiones que se presentan e interpretan como medidas necesarias para la estabilidad del sistema poltico mexicano, para la reactivacin de una revolucin olvidada o traicionada, para el bienestar incondicional de las mayoras populares. La administracin es slo un pretexto e instrumento para fines directamente polticos. No se ahonda en el diagnstico del problema y tanto menos se le resuelve de raz. Al contrario, su comportamiento radicaliza y aumenta los problemas sociales y econmicos del pas y, peor an, reduce las posibilidades de solucin por parte del Estado. "La crisis fiscal del Estado" o 'la crisis del Welfare", a diferencia de los pases capitalistas avanzados, es imputable tambin a este poltico "especializado" slo en gasto pblico como principio y fin de la poltica estatal de masas. Slo en las ltimas dcadas ha surgido y ha comenzado a ser reconocido en el medio administrativo del Estado, hasta llegar ya a algunos puestos de decisin nacional, la nueva figura del administrador racional, del "funcionario" equipado con estudios y con investigaciones cientficas en el rea de su especialidad y con solvente experiencia profesional. Se empieza a perfilar, finalmente, la figura del sujeto del clculo, del funcionario racional que, a pesar de ser el blanco de las interesadas acusas de "tecnoburcrata", comienza apenas a tener un cierto peso, an dbil, en la toma de decisiones y en el "mercado poltico". Los lmites actuales de su accin son muchos, pero se deben en general a su convivencia con los "polticos burocrticos". Formados para participar en la administracin del Estado social de bienestar
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y con la intencin profesional de colaborar en la solucin de los problemas econmicos y sociales de la nacin, tienen slo a la apariencia el mismo lenguaje y la misma orientacin de aqullos, ya que sus proyectos, planes, programas y sugerencias de medidas se basan en ciencia y tecnologa, toman en consideracin la complejidad de los hechos y problemas, preven las consecuencias positivas y negativas particulares y de conjunto de las medidas y contemplan los plazos de su solucin. Sin embargo, quedan an subordinados a las orientaciones y mentalidad de los otros protagonistas polticos tradicionales que son precisamente los que generan continua u ocasionalmente la situacin de inadministrabilidad pblica. Es una difcil convivencia, frecuentemente acompaada por las derrotas de la frustracin y del acomodo resignado; pero la dialctica misma de la confrontacin de las posiciones y de la prueba de los resultados prcticos va produciendo simultnea y gradualmente la racionalizacin de los polticos de carrera y el asentamiento realista de los funcionarios cientficos y tcnicos. Por ese camino se puede esperar una administracin pblica ms ceida a las exigencias del crecimiento de la riqueza, a la demanda de las organizaciones de masas y a la pacificacin del conflicto social; pero, a la vez, ms ceida al terreno de lo socialmente posible y factible, sin caer en la irresponsabilidad poltica y administrativa, caracterizada por una desmesurada primaca del "deber-ser" o del "querer-ser" sobre el "poder-ser". Esto buscaba, en el fondo, 'la reforma administrativa" del actual sexenio presidencial. Los problemas de la racionalidad o irracionalidad de la administracin pblica mexicana no terminan con esta somera descripcin de las condiciones incumplidas de existencia y operacin de una "racionalidad formal". A ellos se aaden los problemas propios de su "racionalidad material". La administracin pblica mexicana, a semejanza de toda administracin del Estado social, acta de cara a una finalidad material doble (para muchos, incompatible e irreconciliable): la valorizacin del capital y el bienestar social de masas. Ya antes se dijo drsticamente que nuestra administracin, considerada en relacin a su finalidad material, parece estar en situacin de permanente "irracionalidad", entendida sta al menos como una desproporcin entre el conjunto de medios (el proceso existente de produccin capitalista y de gobierno) y el conjunto de fines y/o valores revolucionarios (distribucin de la riqueza, justicia social, bienestar de masas, independencia nacional...). Aqu y en otros captulos de este ensayo se expresan algunas consideraciones personales sobre los alcances racionalizadores del Estado social y sobre el escabrossimo asunto terico-prctico de la crisis del capitalismo. Y, como es evidente, el fondo de la cuestin yace en la discusin sobre el alcance terico-histrico de la teora marxista y del paradigma de la dialctica materialista. En este contexto y con esta salvedad, se quiere slo sugerir que el Estado social administrador del bienestar de masas mediante el rodeo de la valorizacin del capital ha mostrado, cuando menos, la capacidad de prevenir la "crisis sistmica" de la
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produccin capitalista y la "crisis social" del conflicto frontal de las clases o, dicho de otra manera, la capacidad de evitar la catstrofe global, la llamada dialctica revolucionara. En efecto, el acelerado desarrollo de las fuerzas productivas en el marco del capitalismo organizado y regulado estatalmente ha mostrado, a pesar de recesiones y "crisis" fuertes, su capacidad de aumentar la riqueza social distribuible y el bienestar general. De igual manera, las relaciones de produccin se han vuelto hoy complejas y elsticas debido a todo el conjunto amplio y renovado de instituciones civiles y polticas y debido al hecho de incorporar en las instituciones las reivindicaciones, intereses y proyectos sociales de las masas trabajadoras. Todo esto ha conllevado de alguna manera a que la sociedad contempornea estatalizada cuente con mayores y mejores recursos para la solucin de sus conflictos de clase y para la prevencin de una crisis general u "orgnica". No hay por qu excluir la posibilidad de una innovacin general de la sociedad, pero s hay que confesar que hoy la teora crtica, por encima de sus pronunciamientos de principio y sus anlisis globalizadores, no enuncia lamentablemente pronsticos especficos sobre la magnitud, los factores determinantes y el desarrollo de una crisis total. Ms an, a contraluz de loe Estados socialistas contemporneos, hay que preguntarse con honestidad cul sera la magnitud del cambio y de la innovacin de la sociedad. Lo que se percibe en ellos es una extensin y profundizacin de la administracin pblica en el proceso de la reproduccin social y en el proceso de la generacin de instituciones sociales. Y esto puede aparecer deseable de alguna manera para nuestra nacin, donde el capitalismo, adems' de su vinculacin y subordinacin al imperialismo, muestra una debilidad crnica, bajo desarrollo, pereza productiva, rasgos especulativos oportunistas y parasitarios, adiccin al proteccionismo, "manchesterismo" en la contratacin laboral con la complicidad de los sindicatos y confederaciones sindicales... etc. Hoy la "racionalidad material" de la administracin pblica mexicana pone al desnudo, sin duda alguna, su ineficiencia e ineficacia en varias zonas econmicas y sociales neurlgicas. Pero, en el actual corte histrico del pas, parece que esto no es sin ms atribuible a la afirmacin general de la "estructura capitalista" del Estado y por ende de su administracin pblica. Se podra pensar, ms bien, que se debe a su baja y dbil organizacin, reglamentacin y control de un capital nacional que est muy por debajo de su cometido social "clsico" y contemporneo. La irracionalidad material de la administracin consiste, quiz, en no haber logrado ni un capitalismo nacional en serio ni un capitalismo orientado socialmente de acuerdo al proyecto revolucionario y postrevolucionario de la justicia-bienestar de masas. Por otro lado, afirmar que en las actuales condiciones una gestin directa de la reproduccin e institucionalidad social por parte del Estado aumentara la riqueza y el bienestar, as como disminuira la conflictualidad social, resulta ser un pronunciamiento ideolgico o utpico que entraa no slo serios y encarnizados problemas de confrontacin poltica casi suicida, sino problemas tcnicos y' organizativos
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que parecen no estar al alcance de las posibilidades reales de la actual y previsible composicin y actuacin de la administracin pblica mexicana. De todos modos, conviene aadir que la determinacin y cambio de la "materia" (fines y/o valores sociales dominantes) respecto de la cual acta instrumentalmente la racionalidad formal de la administracin pblica, excede el campo de sus posibilidades y competencias institucionalizadas. La mutacin, innovacin y revolucin de esa "materia" es el campo de la poltica, de la lucha institucional o no de las grandes asociaciones de inters, que combaten por definir la organizacin presente y futura de la sociedad. Con ello no se quiere sugerir que los funcionarios pblicos deban evitar "hacer poltica" o que en su prctica lo eviten de hecho. En primer lugar, los administradores pueden y deben actuar polticamente con base en su calidad fundamental de actores sociales inmersos en una sociedad estatal que se ha constituido como una "asociacin de dominacin", determinada por la soberana popular (participacin poltica) y por la produccin de normas jurdicas racionales (fundamentales y derivadas) que expresan la voluntad popular, estableciendo la manera de la vida y de la convivencia social, as como los alcances y lmites de ejercicio del poder del Estado. Es obvio que en una sociedad poltica, constituida por la autodeterminacin (no voluntarista sino racionalmente argumentada) de la misma sociedad entera, la accin poltica es ejemplarmente el procedimiento y el proceso por el cual se critica, innova y cambia la materia institucionalizada (fines y/o valores) de la que est hecha una sociedad humana en un momento histrico dado. Por ms obsoleto y criticado que sea o se le presente, la caracterstica fundamental e inalienable de todo hombre en sociedad es hoy por hoy su "ciudadana" (la crtica de que el "ciudadano" sea el "burgus" y no el "hombre" es sin duda una crtica de la historia poltica sucedida y de su ideologa de sostn, pero es tambin una crtica desde un paradigma dialctico cuya capacidad de explicacin y comprensin de la evolucin de la historia humana real y no "en la cabeza", ala Hegel comienza a mostrar sus lmites). Hay que afirmar, en segundo lugar, que sin duda el administrador en los hechos "hace poltica". Pero, aqu, conviene introducir algunas observaciones y diferenciaciones. Objetivamente la administracin acta en funcin de una poltica predada, por lo que resulta obvio y hasta tautolgico afirmar la orientacin poltica de toda administracin pblica. Lo que resulta falso es que slo a partir del hecho de esta vinculacin de la administracin con la poltica se quiere directamente deducir la naturaleza estructural y estrictamente "poltica" de la administracin y, a causa de ello, su "naturaleza de clase", con los aadidos del terrorismo verbal de la "mala o falsa conciencia" del administrador, de su complicidad intrnseca con la clase dominante y de su carcter reaccionario. La administracin "hace poltica" en el sentido amplio e impropio de que acta en funcin de una poltica predada, pero no en el sentido propio y estricto de que ella determina ante todo o tambin la vida poltica
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LUIS F. AGUDLAR VILLANUEVA
de una sociedad: sus fines, valores, normas, instituciones, orientacin global, proyecto de futuro, decisiones actuales... En nuestro pas, en la actual situacin, se dista mucho de una burocracia, de un poder administrativo que est ya por encima del ejecutivo, del partido (s), sindicatos y grupos empresariales. Si algunos representantes de "polticos burocrticos" o de "funcionarios" pblicos determinan o influyen importante y hasta decisivamente en las resultantes de decisin, provenientes de las negociaciones en el "mercado poltico", esto constituye por ahora la excepcin y no la regla, de la que no se puede deducir de ninguna manera un peso propio y una hegemona de la administracin pblica en el mando poltico del Estado nacional. En la realidad, la accin poltica de la administracin, o, mejor dicho, de los administradores pasa a travs de su ejercicio ciudadano, de su afiliacin y afinidad a ciertos partidos polticos y sindicatos o federaciones patronales o a travs de su inscripcin en ciertos grupos y familias polticas, donde su peso y participacin significativa cuentan en trminos de voto o en trminos de la consolidacin de sus relaciones personales o en trminos de su capacidad de penetracin tctica en el gobierno. Para la gran mayora de los administradores, aun de los ms calificados y con puestos de alto nivel, es una constante experiencia tvida la sensacin del arcana imperii, la sensacin de que las decisiones que cuentan se toman en el secreto de grupos de cpula hermticos y trascendentes, a los que l no tiene acceso y cuyos requisitos y rituales de iniciacin y participacin desconoce y no controla y cuyas decisiones l deber inexorablemente instrumentalizar de acuerdo a sus conocimientos y a su experiencia. En suma, resulta muy difcil aceptar en sentido estricto una accin poltica del funcionariado pblico bajo las actuales condiciones. De nuevo, en sentido estricto, se asistira a una real poltica de la administracin, cuando la razn tcnica se impusiera claramente a la razn prctica, cuando el bloque de la administracin en su conjunto tuviera la capacidad de imponer a la sociedad y a su accin global sus metas tcnicamente factibles y sus correspondientes planes y programas de operacin. Por ahora, se dista de esta realidad posiblemente futura. Con esto de ninguna manera se quiere negar la objetiva funcionalizacin de la administracin hacia la poltica, pero s negar el supuesto carcter directamente poltico de la administracin. A este punto, conviene recordar lo dicho por Weber, a saber, que no hay ni habra Estado moderno ("dominacin legal-burocrtica") si la administracin no hubiera sido expropiada por la poltica y, en particular, por el jefe del Estado de sus medios de administracin. El hecho de que todo el conjunto de los administradores pblicos haya sido expropiado de los medios de administracin y de los medios coactivos fsicos, hace que la administracin sea polticamente impotente respecto del Estado ("monopolio de la violencia legitimada'). La accin poltica de la administracin no es, entonces, diferente a la de otras clases y
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grupos que componen la sociedad civil. Es decir, la administracin debe pasar igualmente por el rodeo de las asociaciones y de los partidos polticos para imponerse polticamente en trminos institucionales o bien debe enfrentar, si sigue la va extrainstitucional, el poder coactivo y soberano de los aparatos represivos, o, por ltimo, debe volverse tan eficiente y eficaz en sus asuntos administrativos que su ineludibilidad e importancia para las decisiones gubernamentales lleve a los representantes de la administracin pblica a participar con un peso propio en las transacciones del "mercado poltico", que es el lugar donde informal pero realistamente se define la poltica del pas. En conclusin, la crisis del Estado liberal que se present y autointerpret como "verdadero" dio paso al Estado'social que ideolgica y prcticamente se define por su procuracin de bienestar al conjunto de la sociedad. Esto significa que de la filosofa se pas a la administracin cientfica y de la verdad racional del Estado a su "racionalidad", entendida sta como eficiencia y eficacia respecto de los fines de bienestar. En este sentido, la posibilidad de esperar crecimiento de la riqueza y paz social depende en gran medida de la racionalidad estatal, de su capacidad administrativa. En nuestro pas, esta situacin padece limitaciones y dificultades debido a problemas y deficiencias de "racionalidad formal" en el aparato administrativo y debido a la misma "racionalidad material" de la actividad y orientacin del Estado, que simultneamente debe atender a la valorizacin del capital y al bienestar general. El cambio en la materia de la racionalidad es propiamente un asunto poltico que trasciende el mbito institucional de competencia y accin de la administracin. Lo que s es posible y factible para la administracin pbhca es su reorganizacin orgnica y funcional para aumentar cuantitativa y cualitativamente sus desempeos, logrando una racionalidad cientfica y jurdica que redundar sin duda en bienestar y pacificacin social.
VI. LOS LIMITES DE UNA REFUNDACIN SOLO ADMINISTRATIVA DE LA REPBLICA FEDERAL

En los ltimos aos nuestro pas ha vivido un renacimiento del Federalismo, que ha despertado gran inters entre los intelectuales y los polticos. Algunos tienden a pensar el renacimiento del Federalismo en clave peyorativa, considerndolo como una tctica poltica de cpula para escapar a la crisis que desde hace tiempo atenaza al Estado mexicano. Otros, en clave positiva, piensan que su renacimiento significa una maduracin y consolidacin de la sociedad civil y ciudadana mexicana que, finalmente, comienza a ejercer su capacidad de autodeterminacin de la poltica y del Estado y reanima as la sustancia original de la Reforma y de la Revolucin: la Repblica Federal. A pesar de estas diversas interpretaciones, el mismo hecho de plantear la cuestin federal con nueva fuerza y con grandes expectativas muestra indudablemente su despertar y su retorno histrico en nuestro pas. Es por ello que es necesario reflexionar atentamente sobre su significado y sus posibilidades histricas a corto plazo. Las afirmaciones centrales de estas reflexiones consistirn en mostrar, primero, que la crisis del contemporneo Estado administrador del bienestar social de masas empuja espontneamente, para salir de ella, a una solucin en trminos de descentralizacin administrativa. Segundo, que esta solucin administrativa de la crisis poltico-administrativa se conceptualiza actualmente como retorno del Federalismo. Tercero, que una reconstitucin o refundacin slo administrativa del Federalismo padece serias limitaciones que no slo no resolvern la crisis, sino que adems llevarn quiz al fracaso del proyecto de Repblica Federal. Cuarto, la necesidad de replantearse realistamente las condiciones de viabilidad histrica del proyecto federalista, pero no entendido ste como retorno a lo que filosfica o constitucionalmente debe ser, es, decir, no como retorno a su idea clsica originaria, sino entendido
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como avance crtico e innovador de la idea originaria de acuerdo, a las tendencias histricas, de acuerdo a lo que puede ser. Estos enunciados tendrn ms carcter de conjetura que de hiptesis y de tesis (terica) y sern producidos desde una problemtica ms global, a saber, la problemtica en tomo al tipo de razn o racionalidad llamada a estructurar la organizacin estatal de la sociedad, dando por asentado terica e histricamente que "el principio de la modernidad" (Hegel) es la razn. En este sentido, el horizonte de los enunciados est dado por la razn y dentro de l se ubica la cuestin de si la racionalidad cientfico-tecnolgico-administrativa sea "razn suficiente" para fundar o re fundar el proyecto de Repblica Federal que fue el resultado ms avanzado del proyecto poltico de la razn ilustrada (Kant) y de la Dustracin utpica (Proudhon). En el fondo, se mostrarn los lmites de una refundacin del Federalismo en llave de exclusiva razn administrativa (tecnoburocrtica) y se reivindicar una razn crtico-prctica que es semejante pero no idntica con la razn que produjo la idea originaria del Federalismo. 1. El planteo de la cuestin Recorrer la historia moderna de la filosofa poltica no es un mero repasar las ideas de una inteligencia impotente en torno al Estado, es recordar sobre todo las ideas que poderosamente constituyeron al Estado. Y aunque, bajo el dedo acusador de Marx, resulta vergonzante reducir la historia a historia de las ideas, la cronologa a lgica, empero, lo propio y nuevo de la modernidad es que la historia de la produccin capitalista se autointerpret y present como historia de la razn humana. Capital e Ilustracin, burguesa y racionalidad, formaron una unidad inscindible. Por esto, revolucin poltica y revolucin industrial se autointerpretaron y presentaron como la revolucin de la razn, de la razn filosfica y/o de la razn cientfica. Sociedad civil de mercado libre y privado y Estado de derecho se constituyeron, entonces, como el ordenamiento social de acuerdo a razn, por ende, como la verdad de la naturaleza humana en sociedad, como la sociedad verdadera. Por esto, produccin capitalista y rgimen republicano, sociedad civil del Capital y Repblica, en cuanto son la verdad de la sociedad humana finalmente alcanzada, se presentaron y autointerpretaron como un modelo de validez universal y absoluta, como un ejemplar obligatorio para toda asociacin histrica humana que, si y en cuanto humana, no puede ms que estructurar su asociacin (sociedad) con base en la verdad racional de su conciencia. De donde, tambin, Capital y Repblica, en cuanto verdades de la sociedad humana, fungieron como criterio discriminatorio de la verdad o falsedad de las sociedades histricamente existentes, deslindando entre pases avanzados y rezagados, modernos y tradicionales, desarrollados y subdesarrollados, ilustrados y oscurantistas. De donde, por ltimo, Capital y Repblica no se consideraron slo como innovaciones sociales locales o contingentes, meramente tcticas,
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sino como revoluciones universales y necesarias, mundiales y normativas incondicionalmente. Por esto mismo, Capital y Repblica se entendieron como instituciones sociales dotadas de significacin y validez cosmopolita y ecumnica y, en cuanto tales, con la vocacin y obligatoriedad njporales de exportarse urbi et orbi: a la catolicidad religiosa de la Iglesia de la fe correspondi en el tiempo moderno la universalidad ilustrada (die allgemeine Weltbrgerlichkeit) del Capital y de la Repblica racionales. Este proyecto de revolucin mundial de las instituciones sociales pre-existentes, protagonizado por la Dustracin del jusnaturalismo constitucional y de la Economa Poltica, top evidentemente en su realizacin con resistencias sociales de todo tipo y en todas partes. Pero las resistencias sociales fueron entendidas como pura materia social emprica que deba ser destruida por el imperativo de la verdad racional de la sociedad, si se pona nfasis en la mxima formal subjetiva de la obligacin moral de pensar racionalmente (el sapere au.de kantiano asumido como principio y mtodo de la Ilustracin); o las resistencias sociales fueron entendidas como pura materia emprica que intrnsecamente poda ser e iba a ser inexorablemente destruida por la historia social de la razn, si se haca nfasis en la tendencia objetiva de la historia de la sociedad humana que transitaba de la oscuridad irracional, caracterizada por la supersticin y la costumbre tradicional, hacia la claridad de la verdad racional, filosfica y/o cientfica. En el fondo, Capital y Repblica, se autointerpretaban con la tarea moral de su exportacin mundial, con una vocacin emancipatoria universal, de acuerdo a la idea de la razn como rgano y fundamento de la verdadera emancipacin humana y de acuerdo a la idea que Capital y Repblica eran la verdad de la asociacin humana, de las instituciones sociales y polticas de verdad racional, del hombre como ser racional. Este resumen apretado y genrico persegua tres objetivos. El primer objetivo consista en mostrar que la modernidad del Capital y de la Repblica se fundaba en una racionalidad doble, la filosfica y la cientfica (No es casual la articulacin positiva que Kant establece entre filosofa y ciencia fsico-matemtica mediante la nueva teora trascendental del conocimiento, as como su articulacin negativodialctica en Hegel mediante la fenomenologa del espritu). Esta racionalidad doble puede ser llamada, con J. Habermas, razn tcnica y razn prctica, razn cientfico-tecnolgica ligada al proceso del "trabajo" social y razn prctica-moral ligada al asunto de la "comunicacin" entre sujetos sociales y, por ende, ligada al asunto de la produccin de "instituciones sociales", es decir, a la produccin de relaciones sociales estables y decifrables en cuanto normativas y normativas en cuanto aceptadas mediante argumentacin racional, pblicamente verbalizada y debatida. El segundo objetivo consista en mostrar que esta verdad conceptual-racional de la sociedad encontraba la resistencia de los hechos empricos' de las sociedades: el deber ser racional chocaba con el ser emprico de los hechos sociales, la universa-
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lidad del concepto verdadero con las particularidades y hasta individualidades de las sociedades histricamente existentes y la identidad de la verdad racional con las diferencias y las contradicciones de las historias sociales. El tercer objetivo consista en mostrar que Capital y Repblica, Burguesa e Ilustracin, lanzaban una solucin social problemtica, es decir, proyectaban una solucin social que a la vez inclua problemas. Su problematicidad radica, en mi opinin, en dos vertientes, a saber, en la confusin entre las dos racionalidades constituyentes de la nueva sociedad, la razn prctica-moral y la razn cientfico-tcnica, por un lado, y en la confusin entre la unidad del concepto filosfico abstracto y la pluralidad de las historias sociales concretas, por el otro lado. Dicho resumidamente, la problematicidad del nuevo proyecto social se ubica en la tensin polarizada entre "el principio filosfico" y el "principio histrico" o, dicho ms formalmente, entre Ilustracin e Historicismo. Sin duda, mrito del Historicismo (romntico o no) fue el haber reivindicado polmicamente y rescatado la historia social diferenciada, cambiante y contradictoria, que haba sido sacrificada en aras de la unidad e identidad del concepto ilustrado jusnaturalista que fundaba y validaba la sociedad civil y su Estado slo jurdico. Sin esta reivindicacin no se entiende, por ejemplo, la crtica de E. Burke a la revolucin francesa o la metacritica de Hegel a la crtica de Kant y a la Ilustracin o ese original historicismo de Marx que critica Ilustracin y Revolucin como "ideologa alemana" y "miseria de la filosofa", mostrando cmo la razn prctica-moral con su nuevo proyecto de instituciones sociales y polticas queda frenado y contradicho por la racionalidad nada umversalmente verdadera y s particularistamente interesada del Capital y por la razn cientfico-tcnica inserta en el proceso de la reproduccin social. Lo que se quiere sugerir es que el carcter problemtico del nuevo proyecto de instituciones sociales y polticas "verdaderas", ideado y fundado por la filosofa jusnaturalista y la Economa Poltica, fue perspicaz y profundamente descubierto y criticado por la filosofa del Historicismo y por la "Crtica de la Economa Poltica" marxista, que recondujeron a "falsa conciencia" y la mera "verdad abstracta" carente de "verdad histrica", de verdad concreta, la supuesta verdad absoluta, "natural", de la produccin capitalista y del Estado de derecho republicano. La teora y la propuesta prctica del Federalismo se inserta justamente como un esfuerzo de solucin dentro de la tensin entre el concepto verdadero de naturaleza humana con sus derechos o libertades naturales, por un lado, y la riqueza mltiple y diferenciada de las sociedades humanas con sus instituciones polticas histricamente producidas, por el otro. La arquitectura federalista de las instituciones sociales y polticas es as el esfuerzo que la Ilustracin hace para que el concepto de humanidad y la norma jurdica universal, de l derivada, den cuenta y asuman en su con-
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tenido las diferencias y hasta antagonismos de las sociedades histricas particulares. Tal es el caso de Kant en su proyecto de federacin mundial republicana y el caso del The Federalist. De igual manera, la arquitectura federalista de las instituciones sociales es el esfuerzo que hace el Historicismo, en particular el Historicismo romntico alemn, con sus propuestas de Staatenbund o Bundestaat, para que la pluralidad de las individualidades histricas-culturales de pueblos y naciones lleguen a su norma jurdica y organizacin poltica verdadera, a saber, a una verdad normativa 'con-creta', "com-puesta", "sin-ttica", a la verdad que en su identidad comprende las diferencias y que en su universalidad incluye las individualidades: la verdad jurdica o "tica" de un Estado orgnico, de un Estado como organismo (Hegel). El Federalismo es, entonces, la mediacin entre la instancia del "principio filosfico" del concepto verdadero, como norma universal y absoluta, y el "principio histrico" del hecho de sociedades particulares y cambiantes. Es la mediacin entre la unidad e identidad de las instituciones sociales y polticas fundadas en la verdad de una antropologa filosfica, en la verdad de un derecho de naturaleza humana convertido en norma de asociacin histrica, y la diferencia y hasta contradiccin de las instituciones sociales y polticas nacidas de la historia acumulada y vivida por pueblos y naciones: entre L'Esprit des Lois y el Volksgeist, entre el apriori filosfico constituyente de lo social y el aposteriori histrico de las sociedades constituidas espontneamente. El Federalismo, entonces, se presenta como la solucin y mediacin de la polarizacin existente entre Ilustracin e Historicismo, entre la identidad del concepto de razn y la diferencia de sociedades histricas, entre el Estado de derecho' racional y el Estado del Ethos nacional o de naciones. Sin embargo, el Federalismo no se presenta como solucin del otro problema que desde su comienzo y desde adentro atrapa a la nueva sociedad moderna, a saber, el de la relacin entre razn prctica-moral y razn cientfico-tcnica. El Federalismo, a semejanza de la Ilustracin y de la Contra-Ilustracin historicista, se plantea slo el problema prctico-moral de cmo lograr y fundar la mejor relacin y comunicacin social entre individuos y naciones, el problema acerca de las mejores instituciones sociales y polticas. En este sentido afronta el problema de la asociacin humana racionalmente verdadera y buena y, dentro de esta perspectiva, busca una solucin para una organizacin social que se estructure con base en los temas morales de la libertad, igualdad, justicia, paz, as como en los hechos reales de las diferencias y particularidades sociales. En esta direccin marcha el Idee zu einer AUgemeinen Geschichte in Weltb'rgerlicher Absicht y Zum ewigen Frieden de Kant, The Federalist de Hamilton, Jay y Madison, Du principe fdratif de Proudhon. En estas obras clsicas se atiende tericamente a una organizacin interestatal de plural coexistencia pacfica bajo una ley umversalmente vlida y verdadera, de unidad poltica estatal con simultnea autonoma diferenciada de las comunidades, de distribucin y balance del poder entre centros soberanos coordinados, de equilibrio
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entre un maeropoder central (con competencias mnimas indispensables para llevar a cabo con xito y solidez la unidad poltica y econmica) y micropoderes locales (con mayor espacio para un autogobierno del pueblo y una ms diferenciada atencin a las condiciones concretas de existencia), de superacin del principio monoplico de la indivisibilidad de la soberana estatal, etctera. En suma, los valores universales de libertad, equidad y paz son mediados dentro de las diferencias y particularidades de las comunidades nacionales y locales a travs de la razn prctica-moral, que da origen a instituciones sociales y polticas simultneamente ms adecuadas a los valores y a los hechos, al concepto verdadero de sociedad y a la historia social emprica: a la lgica, a la axiologa y a la cronologa. Empero su inters casi exclusivo por la forma de la relacin social, de la relacin hombre-hombre, y por la forma de la institucionalidad social, no atiende o bien no hace resaltar con la misma fuerza a la forma del trabajo social, a la relacin hombrenaturaleza a la forma de la reproduccin social. No descubre o bien no hace nfasis en el hecho de que el trabajo productivo est hoy totalmente permeado por una ciencia de la naturaleza que se ha traducido en tecnologa y en tcnica que continuamente innova (con o sin crisis econmica) la productividad del trabajo, aumentando as la riqueza socialmente disponible. Su exceso de atencin a la imperatividad prctico-moral de una Revolucin poltica decae en un defecto de atencin al movimiento uniformemente acelerado de una razn tcnico-cientfica ya incorporada en la Revolucin Industrial. En gran medida, el Federalismo sigue siendo inspirado por el pathos de la Ilustracin que juzga que las relaciones sociales de hecho, el "aposteriori" social, es, puede o debe ser materia disponible para el puro imperativo de la razn prctico-moral, para el "apriori" racional y racionalizador. El Federalismo contina a pensar ilustradamente que todo tipo de hechos sociales histricos y todo tipo de razn histricamente existente en este caso la razn cientficotcnica productiva de las sociedades industriales deben subordinarse y remitirse, a pesar de su resistencia, a la instancia judicial suprema de la razn crtica, a la razn prctico-moral, para encontrar mediante ella fundamentacin verdadera y buena, validez terica y axiolgica. Sin embargo, el desafo terico y prctico para el proyecto arquitectnico racional del Federalismo es justamente esa razn cientfico-tcnica rampante que encontr y encuentra su primera traduccin histrica en la sociedad liberal del Capital, pero que despus encontr y encuentra su segunda traduccin histrica en las sociedades estatales del socialismo real. Capital y planificacin estatal (con o sin capital) muestran cmo la historia social camin por el lado no querido de los conceptos y de las leyes de la razn cientfico-tcnico-burocrtica, en lugar de caminar por el lado deseado de los conceptos y las leyes de la razn prctico-moral-poltica. Capitalismo regulado, organizado o planificado estatalmente y planificacin estatal de la produccin post-capitaHsta, Occidente y Oriente, muestran con la evidencia de la dialctica de la historia humana el asentamiento irresistible y total de la racionan'-
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dad tecnoburocrtica, con menoscabo efectivo de la razn prctica. El "bien-estar" basado en la productividad cientficamente administrada triunfa sobre el "bienser", sobre la "vida buena" reivindicada y reclamada, desde la filosofa poltica clsica, por una razn prctico-moral reflexiva y fundante. Ms an, la esperanza o la expectativa de una vida social justa, liberada, pacificada y feliz parece hoy estar cuituralmente encomendada a la misma dinmica in crescendo ed accelerato de las fuerzas productivas, a la extensin y difusin de innovaciones tecnolgicas de base cientfica, con consecuencias incremntales en la masa de la riqueza social de bienes y servicios distribuibles. Productividad y administracin cientfica de la produccin, ciencia y gerencia, son el orden del da de la modernidad contempornea. El asunto de las instituciones, el asunto de la comunicacin social regida mediante cdigos establecidos veritativamente por una razn prctica e inspirados y fundados por la libertad, equidad, paz y felicidad universales, es un asunto perifrico o bien su solucin realista depende, en cuanto mero efecto secundario, de una racionalidad tcnico burocrtica, pero a condicin que sta se implante a lo largo y ancho de la sociedad y opere cabalmente sin la restriccin de obsoletas "ideologas humanistas", a cuyo desvn hay que tirar tambin el Federalismo. Ese pacifismo interestatal, esa idea de una organizacin social neutralizadora de todo poder abusivo, esa idea de una sociedad que frene y extinga en el derecho y en la moral racional las amenazas omnipresentes de una concentracin monoplica de la dominacin y opresin, en suma, la idea y pasin de la Repblica Federal, parece que hoy tiene que ver ms con la produccin cientfica administrada que con la constitucin prctico-moral de instituciones, ms con una Revolucin Industrial umversalmente extendida que con una Revolucin Poltica umversalmente profundizada. A este punto se correra un gran peligro, en el que por cierto mucha inteligencia moderna y contempornea ha sucumbido. A saber, el peligro de caer en simple y trivial Kulturkritik, en nouveau Philosophie o en "neohumanismo" que, ante el hecho de la tecnoburocratizacin y economizacin de la sociedad, han estigmatizado nostlgicamente la contemporaneidad como "enajenacin", "deshumanizacin", "eclipse de la razn", "ocaso de occidente", "hombre unidimensional", etctera, llevando adelante quizs no queridamente un conservadurismo impotente y contraproducente. Esta inmediatez de la pura denuncia, ya tan exhausta, si quiere ser crtica de la historia e historia que se autocrtica, necesita de mediacin histrica, es decir, de una seria averiguacin terica de la contradiccin social y poltica que la racionalidad cientfico-tcnica produce y encarna y por la cual la tcnica y la administracin en su mismo movimiento y expansin histrica generan su contrario, su crisis y disolucin. Si no se entra y penetra terica y prcticamente en el movimiento y en la orientacin de la racionalidad cientfico-tcnica-administrativa, si no se descubre en su misma interioridad una contra-tendencia y contra-movimien-
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to que resulte de su misma dinmica, si no se vislumbra dentro de ella una tendencia de reversin contra s misma, la crtica a la razn tcnica desde la atalaya de una razn prctica-moral, a pesar de su denuedo reivindicador tan sublime, ser "abstracta", separada de la historia, y por esto mismo no ser nunca fuerza histrica real. Ser al contrario, utopa en sentido peyorativo o la autoconciencia decadente de una inevitable tragedia histrica pero, entonces, el proyecto de Repblica Federal, que puede ser slo autnticamente revivido y reivindicado mediante una reanimacin de la razn prctica, quedar como en el pasado un proyecto intelectual de institucionalidad que existe en el texto filosfico o en la letra y forma jurdica, mas no en los hechos y en la sustancia social, con las honrosas excepciones que en este caso, otra vez ms, confirman la regla de la impotencia histrica de toda Ilustracin conceptual cuando no adhiere al piso material de la historia social efectiva. Resulta extrao, a pesar de su validez, el hecho de que en nuestro pas la reanimacin de la Repblica Federal tenga su origen en instancias provenientes de la administracin pblica y, ms precisamente dicho, que su origen se ubique en la-Reforma Administrativa ms que en la Reforma Poltica del gobierno sexenal reciente (1976-1982). Es extrao, pero es sintomtico, en la medida que este origen reciente del Federalismo muestra justamente el podero poltico en aumento que dentro del Estado mexicano comienza a obtener la razn cientfico-tecnoadministrativa sobre la razn prctica-poltica-moral. De ninguna manera se quiere indicar que la arquitectura federalista del Estado mexicano sea inexistente a nivel constitucionaljurdico y a nivel de sus procedimientos cannicos, se sugiere slo, quizs arriesgadamente su inexistencia o inoperancia en los hechos sociales, administrativos y hasta polticos de nuestro pasado prximo estatal. Y se sugiere, por ltimo, que no es casual en nuestro Estado nacional, en razn de su morfologa propia, ni en otros Estados nacionales, el hecho de que la reanimacin del Federalismo suceda y pase por la mediacin de la reanimacin de la administracin pblica. Averiguar las causas histricas de esta nueva va de afirmacin del Federalismo, la va administrativa, es el objetivo de las siguientes reflexiones. 2. El reflujo del Federalismo En primer lugar, conviene recordar interpretativamente que el Capital, la sociedad civil de mercado entre privados, se pens y valid como mera relacin de produccin y de intercambio y, en este sentido, como una sociedad organizada y cohesionada (institucionalizada) por el libre intercambio de equivalentes, por la libertad y la equidad y, por tanto, como una sociedad estructuralinente neutra y neutralizadora con respecto del poder y, en consecuencia, como una sociedad estructurada de acuerdo al concepto propio y verdadero de la naturaleza humana y de la naturaleza humana en sociedad, a saber, libre, racional, justa y pacfica. El hecho de que la sociedad civil se produjera y se incluyera en Estado y Estado soberano no contradijo ni fue excepcin a la dinmica y a la orientacin intrnseca del Capital y de su sociedad civil. En efecto, la existencia de un poder soberano emi-
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nente no fue abandonado a la pura espontaneidad 'leviatnica" de su decisionismo absoluto y de su coaccin monoplica irresistible, sino fue remitido al concepto racional de naturaleza y sociedad humana para encontrar, por medio del concepto y de la crtica racional, el fundamento de su existencia y de su mbito de competencia, de su estructura y su limitacin. Si, por la emergencia de la razn sobre el poder, el poder llegaba a su verdad (lo que puede y debe sonar a ideologa), tambin el poder verdadero era slo el que se ajustaba y deba ajustarse en su ejercicio al concepto racional de naturaleza y sociedad humana y se subordinaba as al dictado de la razn. Fue en este sentido que, por encima del monopolio exclusivo de la coaccin, obtuvo su primordialidad la norma racional jurdica y la opinin pblica ciudadana, entendidas stas como el vehculo del asentamiento y de la incorporacin de la razn en todo el universo de la realidad social. El Estado soberano, a diferencia del protocapitalismo del absolutismo mercantilista, se constituy como Estado de derecho, como Estado de razn. Esta razn, mediante su concepto de naturaleza y sociedad humana, cuyo contenido lgico implica libertad, equidad, uso pblico de la razn y paz, es justamente la que deposita en la norma jurdica racional tanto las libertades fundamentales de las personas como el proyecto neutralizador de la divisin o separacin de poderes: "el principio de distribucin" y el "principio de organizacin" (Cari Schmitt). Dentro de este proyecto de ilustracin poltica, de libertad democrtica, se ubica con toda coherencia el proyecto de Repblica Federal, como su profundizacin ms radical. Pero, si existe esta historia luminosa de una conexin intrnseca entre la sociedad civil burguesa, el Estado de derecho racional y la Repblica Federal, no es menos cierto que existe tambin la historia oscura de la conexin entre sociedad civil burguesa y Estado nacional soberano, a la que va imputada el sofocamiento del proyecto de Repblica Federal. Si el ideal republicano de la ilustracin es en su ms congruente expresin un ideal federalista, ste sufre dura bancarrota en los hechos histricos postrevolucionarios europeos y latinoamericanos. La Rpublique une et indivisible, que tena la sonoridad ilustrada de una soberana estatal, basada en la soberana del pueblo, que se expresa mediante la opinin pblica libre, racional y legisladora, march por el rumbo equivocado, convirtindose en la concepcin de un Estado centralista y unitario y desplazando el concepto civil y poltico, democrtico y universal de soberana del "pueblo" en el concepto tnico y cultural, reductivo y chauvinista, de soberana de la "nacin" (Rechtstmt versas Kulturnation, Raison humaine versas Volksgeist). "Hay que notar a nivel poltico que, paradjicamente, fueron los acontecimientos provocados por la revolucin francesa los que dieron vigoroso impulso al nacimiento del sentido de nacin, al despertar del nacionalismo en Europa. La doctrina de la revolucin francesa se basaba en el cosmopolitismo y en el unitarismo ilustrado, en la idea de la fraternidad y de la liberacin de los pueblos. Cuando los revo-
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lucionarios franceses hablan de 'nacin', atribuyen a esta palabra un significado diverso al que le fue dado por los pensadores romnticos del siglo XIX. El art. 3 de la Declaracin de los Derechos del Hombre, de 1789, establece: *E1 principio de toda soberana reside esencialmente en la nacin'. Pero en este contexto nacin significa pueblo, comunidad en sentido jurdico, no tiene implicaciones tnicas ni conlleva un significado de distincin absoluta u oposicin respecto a otros pueblos o naciones... Sin embargo, la guerra entre la Francia revolucionaria y las potencias feudales y absolutistas provoc un cambio radical de posiciones. La guerra, llevada adelante por el Directorio y sobre todo por la dominacin napolenica, se volvi cada vez ms guerra de conquista e impuls el orgullo nacional francs, haciendo coincidir la ideologa revolucionaria con el desarrollo y la expansin de la Grande Nation. Y la guerra de conquista, por reacciones al crecimiento del nacionalismo francs, despert un sentimiento de nacionalidad en los pases sometidos, especialmente en Alemania e Italia" 1. Hegel vio muy bien en Napolen la conversin y superacin dialctica del concepto universal y abstracto en su contrario de fuerza particularista e histrica, la dialctica de la norma jurdica en el ethos nacional violento y guerrero, la dialctica del cosmopolitismo ilustrado en nacionalismo cultural. Y esta disolucin del constitucionalismo ilustrado abstracto en nacionalismo cultural concreto fue lo que lo llev de la mano a Hegel a afirmar una sntesis estatal monrquica y corporativa y no una Repblica Federal: a un "Federalismo" como construccin social de cuerpos y asociaciones independientes, como "totalidad orgnica".
La historia europea y latinoamericana del siglo XIX y XX muestran trgicamente la derrota de los ideales federalistas y el triunfo imparable del Estado nacional soberano. En efecto, lo que vale para Europa vale tambin, anlogamente, para los nacientes Estados latinoamericanos y para Mxico. En efecto, sin entrar en detalle, Estado soberano y Estado nacional, unitario y concentrador, fueron en nuestro continente el resultado necesario de la lucha contra las fuerzas internas del autoritarismo tradicional (clero, corona, hacienda...) y contra el expansionismo de las fuerzas externas de las potencias nacionalistas europeas y de la potencia norteamericana en ascenso. Pero sera ingenuo no subrayar que este crecimiento del Estado soberano nacional est ligado a la misma lgica del capital y de la sociedad civil burguesa. Y es aqu donde aparece con todo su peso histrico la Revolucin Industrial (capitalista) que acompa la Revolucin Poltica. La disolucin de los procesos de trabajo existentes y, con ellos, la disolucin de
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A. Negri, "Stato nazionale", en Scienze Politichel, p. 526, Ed. Feltrinelli, Milano, Italia. 1970.
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comunidades econmicas domsticas y locales bajo el impacto de la industrializacin; la masiva proletarizacin del trabajo social bajo el signo de la subordinacin de la fuerza de trabajo a la lgica del capital, que dispone efectivamente de los medios tcnicos de produccin, del proceso de trabajo y de sus productos; la extensin y profundizacin de la forma de mercanca a lo largo y ancho de todo el universo de las relaciones sociales; el nacimiento y desarrollo de las clases sociales y la expansin y agudizacin social de las luchas de clases; la competencia libre con sus desrdenes y crisis que empuja en la prctica hacia "organizaciones oligoplicas y monoplicas controladoras del mercado; la necesidad de generalizar, garantizar y robustecer la realizacin del capital en el mercado interno y en el mercado internacional, etctera, toda esta constelacin de fenmenos y efectos, ms indicativa que exhaustiva, impulsa inexorable y coherentemente a que la esfera poltica, el Estado, asuma las funciones de garantizar desde afuera y/o desde adentro las condiciones generales de la produccin capitalista-industrial en ascenso, de la que la reproduccin social pasa a depender enteramente. En el momento mismo que toda la produccin y reproduccin de la sociedad se realiza homognea o dominantemente bajo la direccin del capital, ligado a un proceso de trabajo industrial generalizado, se pone en movimiento de igual manera una necesidad de homogeneizacin, centralizacin y unificacin de la dominacin estatal. Soberana, unidad e indivisibilidad de la repblica y nacionalismo se vuelven ms que nunca causa y efecto de un capitalismo organizador y homogeneizador de toda la sociedad civil en su conjunto y ligan su destino a la ya existente y creciente soberana y unidad social del capital nacional e internacional. Se asiste histricamente a la afinidad necesaria entre poltica y economa, entre la razn prctica que proyecta las instituciones polticas y sociales y la razn tcnica que protagoniza la reproduccin social. En este momento, se asiste a un deterioro y hasta agotamiento de la fuerza poltica de las comunidades locales o territoriales, de sus autonomas culturales e institucionales, as como se desarticula y se rompe la solidaridad del individuo con sus grupos naturales o sociales primarios (familia, terruo, iglesia, etctera) y se generan solidaridades nuevas, en particular las de las grandes organizaciones de los intereses de clase, los sindicatos, confederaciones y partidos polticos. La homogeneizacin y cohesin del trabajo y de los estilos de vida, que industria y capital producen a lo largo y ancho de la sociedad, se traducen a nivel de la lucha poltica y a nivel del ejercicio del poder estatal en una tendencia hacia la repblica central y unificada. Si el poder estatal se ejerce en conexin estrecha con la reproduccin social industrializada, dominada por el capital, y si la lucha poltica por el poder estatal tiene su fuente directa o indirecta en las deficiencias, violencias, injusticias y desequilibrios que el capital industrial-financiero ocasiona en numerosos grupos sociales y regiones territoriales, debe aparecer evidente la necesidad creciente de una concentracin del mando, de una rgida centralizacin de la decisin polti-
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ca, tanto para fines de garantizar y promover la reproduccin social histricamente dada, como para fines de pacificacin de la sociedad entera, cuyos conflictos sociales fundamentales nacen de esa reproduccin capitalista. Por ltimo, la viabilidad histrica de la repblica federal va a sufrir un bloqueo casi definitivo en el momento del surgimiento del Estado social o "asistencial" (Welfare State), del Estado administrador del bienestar. La transformacin del Estado jurdico liberal en Estado administrador de masas va imputada y en esto hay consenso cientfico a las crisis recurrentes del mercado capitalista con sus trgicos impactos econmicos y sociales, a la agudizacin del conflicto de clases cada vez ms slidamente organizado y socialmente extendido, as como a la participacin ms generalizada y activa de las clases sociales mediante sus organizaciones en la vida poltica que, bajo el lan democrtico de la misma constitucin republicana, luchan por hacer valer a nivel estatal sus intereses inmediatos y su proyecto global de sociedad. A partir de estos cambios y conflictos, que sacudan por entero la reproduccin social y ponan en crisis la existencia y el significado de las instituciones pacificadoras de la convivencia asociada, el Estado ya no se limita a garantizar desde afuera (jurdico-coactivamente) las condiciones de la acumulacin capitalista y, por ende, la reproduccin social, sino asume en propio la funcin de organizar, planificar y controlar el proceso productivo y el desarrollo econmico mediante todo un conjunto de organismos y actividades. Asistimos, entonces, a todo un sistema de acciones para articular y pacificar la sociedad de mercado: planificacin del crecimiento y del intercambio por medio de polticas fiscales, crediticias, monetarias; direccin econmica y tcnica por parte del Estado de ramas productivas estratgicas para el crecimiento o para el empleo; polticas sociales de educacin,salud, vivienda transporte; medidas sistemticas de subsidio, compensacin y asistencia a los grupos socioeconmicamente dbiles; polticas laborales colectivas y arbitraje estatal de los conflictos estructurales y coyunturales mediante el logro de compromisos formales o informales entre las organizaciones (sindicatos, partidos) de los intereses de clase; medidas de apoyo y proteccin para el capital nacional en su articulacin con el mercado internacional y medidas de apoyo para la transnacionalizacin de los excedentes del capital nacional, en busca de valorizacin ms atractiva... Ahora bien, el nacimiento del Estado administrador del bienestar con su funcin de regulacin de toda la produccin social nacional y de su crecimiento, as como con su funcin de pacificacin de toda la sociedad, ha conllevado espontneamente, de nuevo, a una centralizacin y unificacin del mando poltico y, por ende, a una desaparicin paulatina de la fuerza o del significado de las autonomas locales o regionales. Ms an, surge la idea de que las libres iniciativas de grupos o regiones, dejadas a s mismas, sin regulacin e integracin central, constituyen precisamente las causas de los efectos indeseados de incongruencia, anarqua, distorsiones, desequilibrios y conflictos. Nace, entonces, de manera histricamente necesaria una cen-
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tralizacin cohesionadora de todas las instancias, grupos y actividades sociales bajo un mando nico y unificador, econmico y poltico, que se expresa y opera, primero, en un conjunto de planes sectoriales nacionales y, despus, en el llamado Plan global o Plan nacional, con sus respectivos programas, objetivos y metas. Esta situacin se agudiza de manera particular en los pases atrasados o que apenas inician las primeras etapas de su desarrollo'. Aqu la administracin planificada por parte del Estado se impone con urgencia, con la finalidad de poder responder a la necesidad de un desarrollo total y acelerado, de una promocin general de la industrializacin y con ella de una transformacin integral de la sociedad en sus relaciones de produccin y procesos de trabajo y en sus estilos culturales de pensamiento y vida, as como para responder a la necesidad de superar rpidamente desequilibrios y desigualdades regionales y de clase frecuentemente abismales y, con ellas, conflictos sociales de alcance global en su desestabilizacin. Si quisiramos resumir lo ya muy resumidamente dicho, entonces 3e puede decir que la sociedad civil capitalista o burguesa impulsa paradjicamente en una doble direccin de difcil conciliacin. Por un lado, no puede sino generar un sistema de instituciones civiles y polticas de libertad y pluralidad, respecto del cual el rgimen federal es sin duda la expresin ms congruente y acabada. Por el otro lado, la lgica capitalista de la produccin industrial impulsa necesariamente a una unificacin de las relaciones sociales fundamentales, las de produccin e intercambio, que empuja a una unificacin del mando estatal y a una unificacin de la vida poltica de la sociedad, hecha con la pasta de las demandas y reivindicaciones sustanciales dirigidas al poder estatal. En efecto, las relaciones de produccin capitalistas, signadas por la forma de libertad, equivalencia y ausencia de poder coactivo, pueden con fundamento ser histricamente pensadas e integradas bajo el concepto de su correspondencia a la verdad de naturaleza y/o sociedad humana como tal, en cuanto libre, equitativa, racional y pacfica. Y desde esta perspectiva, la repblica federal se autointerpreta y presenta como el proyecto institucional ms congruente y radical respecto del concepto verdadero de sociedad humana, pues en ese proyecto institucional se garantizan y realizan arquetpicamente la libertad, la equidad y la paz, es decir, se logran instituciones que simultneamente y de manera ejemplar acuan la unidad social (equidad y paz) en la plural diversidad (libertad) o, dicho de otro modo, se logran instituciones que extienden y profundizan las libertades fundamentales tanto en su sentido negativo de control y contrapeso del poder estatal, como en su sentido positivo de ejercicio individual y colectivo de la autonoma econmica y poltica. Sin embargo, por el otro lado, el capital, director de todo el proceso de la reproduccin social, exige en la prctica una concentracin y unificacin del poder poltico y de la administracin pblica, un unitarismo estatal y nacional, un nico Estado nacional soberano, entendido como la garanta y condicin para el creci-
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miento de "la riqueza de la nacin", va valorizacin del capital nacional. Esta exigencia se ensancha y se vuelve casi "natural" para el capitalismo, cuando en los hechos sociales y polticos el programa histrico del capital zozobra y se derrumba. Es decir, cuando el capitalismo ya no aparece ni es sin ms un proyecto de libertad, equidad, paz y crecimiento de "la riqueza de las naciones", sino que muestra en la prctica crisis estructural en el crecimiento de la riqueza socialmente disponible, "intercambio desigual" en el intercambio del capital con la mercanca fundamental constituida por la fuerza de trabajo, coaccin sobre el trabajo formalmente libre, confrontacin violenta entre las clases sociales. En este momento, ms que nunca, cuando el capital industrial-financiero ha transformado o bien ha sometido a su dictado y lgica todo el proceso de trabajo existente en una sociedad dada y, por consiguiente, ha ocasionado un conflicto social total que se extiende por todas las regiones territoriales y por todos los mbitos y niveles de la asociacin, el capital requiere ineludiblemente para su existencia como tal, para su valorizacin, de un Estado que con poder y legalidad cubra sin resquicios y omisiones todo el campo social y territorial. No slo, sino requiere tambin y sobretodo de un Estado que asuma en propio todas las condiciones y los momentos del proceso de valorizacin del capital, que ya se ha asentado en todas las regiones territoriales y en todos los niveles de la asociacin, es decir, de un Estado que asuma ntegramente la gestin de la produccin social existente bajo el signo del capital y asuma tambin ntegramente la gestin de sus condiciones necesarias y suficientes de existencia y operacin (salud, educacin, salario, etctera). La crisis del capitalismo empuja ineludiblemente a una aguda estatalizacin unificada de la sociedad, a una Rpublique une et indivisible, a un Estado como la nica y alta gerencia de la administracin de la sociedad y de su bienestar (Welfare), entendido ste como paz, seguridad y crecimiento de la riqueza. En conclusin, la derrota del proyecto de repblica federal encuentra su historia trgica en el surgimiento de las soberanas nacionales y en el nacimiento del Estado administrador del bienestar, en esa inflexin centralista y nacionalista que histricamente padecieron los Estados de derecho liberal-democrticos con rgimen republicano-federal y, finalmente, en su trnsito a Estados sociales, administrativos y planificadores, asistenciales. Esta historia es, empero y tambin, la historia del capital que, paulatina pero inexorablemente, a causa de la crisis de su proyecto de historia social, termin por exigir una rgida concentracin y centralizacin de las decisiones econmicas productivas y distributivas, bajo la forma unitaria de la planificacin y la programacin, hasta el punto actual en el que la estructura de la planificacin comienza ya i convertirse en la estructura misma (en los hechos y en el derecho) del Estado. Ahora bien, cuando la estructura de la planificacin global, "nacional", comienza a moldear la estructura rgimen tal (jurdico-poltica) del Estado o, ms an, constituye la estructura misma jurdico-poltica del Estado
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como es el caso de los pases socialistas se asiste a la total derrota de la Repblica Federal. Los derechos subjetivos "sociales" encuentran su referente y respuesta en un derecho pblico estatal, en un derecho del Estado a la planificacin social integral, total. Si la crisis capitalista de los aos treinta fue resuelta por la intervencin reguladora y administradora del Estado en la reproduccin social, el hecho sociopoltico nuevo consiste en que, a partir de los aos sesenta, pero sobre todo en los aos recientes, el intervencionismo y la planificacin estatal, tan otrora fecundos en sus efectos, ya no son capaces de asegurar el crecimiento de la riqueza y de lograr la pacificacin social, ya no tienen la capacidad de racionalizar a la sociedad en su conjunto, de producir y reproducir la sociedad. Indicadores econmicos externos de esta situacin de crisis son el descenso del producto interno, los desequilibrios en las balanzas, las dificultades de las finanzas pblicas para inversin productiva y gasto social, los aumentos en la tasa de inflacin y desocupacin... etctera y los indicadores sociopolticos ms evidentes son el renacimiento y la reagudizacin de los conflictos sociales, el deterioro creciente de la credibilidad o legitimidad de los partidos polticos y del gobierno, la erosin de la participacin democrtica ciudadana y su substitucin por pactos triangulares, frecuentemente efmeros y de cortsimo plazo, entre el Estado, los sindicatos y las confederaciones patronales ("democracia contratada", "mercado poltico"), o bien el reflujo de la participacin democrtica en favor del tecnoburocratismo de la administracin pblica que, en situaciones agudas de crisis, sobre todo en los pases menos desarrollados, despliega y explcita su autoritarismo potencial en militarismos o regmenes "civiles" represivos. El hecho nuevo es la crisis del Estado social, el fracaso del "Welfare State", la situacin de "ingobernabilidad" o "debilidad del Estado". Esta ingobernabilidad o debilidad crnica del .Estado contemporneo es un efecto de la estructuracin, funciones y actividades que el Estado administrador tuvo que darse y asumir directamente en razn de la crisis del mercado capitalista. Pero, justamente por haberse transformado en el facttum de una sociedad de mercado sin libertad, equidad y pacificacin y haberse convertido, por consiguiente, en planificador, regulador, administrador, asistencial, subsidiario, compensador, indemnizador, empleador, prestador de servicios..., el Estado llega a un punto de impotencia e incapacidad de gobierno y de administracin. La carga excesiva ('la sobrecarga") de sus funciones y desempeos, debido a la extensin, complejidad y urgencia de sus competencias y asuntos, lleva a que la capacidad de respuesta del Estado est por debajo de la masa de demandas socioeconmicas y, a la postre, de demandas polticas que las clases y los grupos sociales expresan y le dirigen en primera persona. El Estado padece crnicamente el desequilibrio de contar con recursos escasos respecto del logro de los objetivos y de las metas que definen y proyectan las demandas y las expectativas sociales. Situacin que, al lmite, se vislumbra como "bancarrota estatal". Se puede prescindir de explicitar el diagnstico terico de esta fenomenologa negativa y
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recesiva del Estado social. Baste recordar que, al da de hoy, el diagnostico de la crisis del Welfare State se lleva a cabo desde la perspectiva terica del marxismo, que imputa ia crisis a la estructura capitalista antagnica de la sociedad civil y del Estado, estructura que ha permanecido fundamentalmente inalterada a pesar de la nueva morfologa civil y estatal, o se lleva a cabo desde la perspectiva terica del neo-liberalismo que imputa la crisis a la cancelacin de las libertades econmicas y polticas, llevada adejante en la prctica por el Estado social que ha empujado el reverso de la medalla a una burocratizacin total de la sociedad y una politizacin del mercado. Evidentemente, dentro de estas dos alas tericas, hay todo un espectro de hiptesis explicativas y de terapias polticas. Esta situacin general de crisis del Estado social vale en principio para el Estado mexicano postrevolucionario que, habiendo tomado a su cargo tanto el desarrollo de la riqueza nacional como la pacificacin de las clases sociales y de las regiones territoriales, tuvo a la par que apoyar la valorizacin del capital, desde el cual produca la riqueza socialmente distribuible de manera directa o indirecta y realizaba la justicia distributiva referida a la fuerza de trabajo. Acumulacin de capital, crecimiento de la riqueza social y pacificacin del conflicto fue y es la sustancia de lo que se esconde detrs de los tpicos "industrializacin del pas", "desarrollo dla nacin", "modernizacin del Estado", "economa mixta", "Estado nacional-popular", "burguesa nacional", etctera. El Estado mexicano, para lograr pacificacin y crecimiento, a partir de una situacin inicial de conflicto extendido y de pobreza generalizada, tuvo programticamente que iniciar una poltica paralela y simultnea de subsidio al capital y a la fuerza-trabajo. Respecto del capital: gastos de infraestructura, exenciones fiscales, facilidades crediticias, proteccionismo del mercado interno, medidas de bajo salario, negociacin con sindicatos, represin de movimientos anticapitalistas, asuncin de los costos directos e indirectos de calificacin y reproduccin de la mano de obra... Respecto del trabajo: subsidios en la alimentacin, educacin, salud, vivienda, transporte y todo gnero de servicios bsicos, generacin continua de empleos productivos e improductivos, salarios mnimos, indemnizaciones de emergencia en coyunturas econmicas desfavorables, proteccin del trabajo asalariado mediante contratos colectivos nacionales contra las frecuentes ilegalidades de las empresas capitalistas... Esta doble tarea subsidiaria de administracin reguladora del bienestar social, para fines de crecimiento de la riqueza nacional y de pacificacin social, no slo llev al Estado a su burocratizacin que, a causa de la complejidad creciente de la produccin nacional y del aumento de la productividad y la riqueza, se transforma necesariamente en tecnoburocratizacin, en insercin masiva de cientficos y tcnicos, sino empuja al Estado a una centralizacin y unificacin de su gobierno y de su administracin pblica, por encima y a espaldas de las soberanas estatales y de las soberanas municipales. No se poda realistamente esperar otra cosa del Estado mexicano postrevolu-
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cionario que ineludiblemente tuvo que afrontar la gigantesca tarea histrica de "monopolizar la coaccin legtima" ante las fugas excntricas de caudillos, caciques, lites regionales y fuerzas imperialistas, as como la tarea de realizar la justicia social a lo largo y ancho del pas (y en breve tiempo) y de realizarla casi sin riqueza social distribuible y, en conexin con esto, la tarea de industrializar la produccin y, por ende, cohesionar toda la sociedad en torno al proyecto industrial, que en principio apareca como la palanca del crecimiento de la riqueza nacional e indirectamente de la pacificacin de la sociedad entera; por esto mismo, la necesidad de asumir la funcin de crear todas las condiciones materiales y espirituales (culturales, educativas y de estilo de vida) que pusieran en movimiento y sostuvieran el proyecto de crecimiento y pacificacin basado en una industrializacin capitalista, cuya orientacin social y popular era garantizada reglamentariamente y regulada operativamente mediante la fuerza y el proyecto (popular) del Estado. La inoperancia y el reflujo del proyecto primigenio de Repblica Federal se ubica en esta necesidad histrica de movilizar y conducir todas las fuerzas sociales existentes en torno al proyecto revolucionario de justicia, seguridad y paz social, cuyas condiciones reales de posibilidad se entrevean en el crecimiento del bienestar, en la soberana nacional y en la democracia de masas y cuyas precondiciones se depositaban en una modernizacin de la cultura va educacin laica y cientfica y en una educacin ligada a la produccin industrial, as como en una organizacin corporativa de las masas trabajadoras en sindicatos nacionales y mediante stos en un partido nacionalista (interclasista) y popular (revolucionario) que cubriera toda la sociedad nacional y que fungiera como permanente agencia de mediacin entre el proyecto social histrico del Estado y la reivindicacin permanente de las masas por la justicia, la independencia nacional y la pacificacin social. Sobre este tema se han inventado todas las variaciones que, a partir de las manifestaciones de su crisis y quizs de su agotamiento, conocemos como "desarrollo estabilizador', "desarrollo compartido" y "alianza para la produccin" y que, ms all de su mbito economista, han originado en nuestro pasado prximo "la apertura democrtica" y finalmente "la reforma poltica" y "la reforma administrativa" Pero, en cuanto variaciones sobre un mismo tema o, si se quiere, en cuanto modalidades de coyuntura sobre una misma estructura fundamental, han hecho permanente referencia al Estado social, al Estado administrador del bienestar social de masas, que es una manera de caracterizar al Estado mexicano postrevolucionario, pero que sobre todo es la manera de entender las razones por las cuales el Estado social postrevolucionario, para realizarse efectivamente como tal, no poda ser ms que centralizador y unitario, abandonando en la prctica o desplazando para otro tiempo futuro el proyecto de Repblica Federal que, en el fondo, es el proyecto ms congruente y radical con el carcter revolucionario y social del Estado mexicano. 3. El problema del Estado social mexicano Ahora bien, este Estado social mexicano, creatura de la revolucin y de la Cons-
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titucin de 1917, que ha tenido que tomar en sus propias manos el cometido del crecimiento de la riqueza nacional y de la pacificacin social, est en crisis, en crisis administrativa y poltica. Su calendario oscuro seala 1959, 1968, 1976, 1982, como los jalones del "viejo topo bajo tierra". Desde mi perspectiva quiero ver estos cumpleaos oscuros como crisis del Estado social, del Estado administrador del bienestar. Esas fechas muestran crisis administrativas del bienestar transfiguradas en crisis polticas. Habiendo el Estado mexicano basado y configurado su legitimidad en su capacidad simultnea de dar respuesta a la valorizacin del capital y a la justicia-bienestar social de las masas trabajadoras, esas fechas casi dramticas expresan claramente la incapacidad de su respuesta, su dficit. La satisfaccin del Estado a la necesidad de valorizacin del capital conllev su impotencia o su insuficiencia de respuesta respecto de la justicia-bienestar social reivindicada por la fuerza-trabajo; es decir, el capital industrial y financiero no aceler el crecimiento directo o indirecto de la riqueza y, por ende, no posibilit la justicia distributiva. La riqueza nacional estuvo muy por debajo del bienestar, la justicia y la pacificacin social. Los recursos del capital fueron demasiado escasos y deficitarios de cara a las expectativas y a los objetivos de las masas, propietarios slo de su fuerza de trabajo. La industrializacin capitalista, contradictoriamente, fren la revolucin nacional-popular. Por el otro lado, la satisfaccin del Estado a las necesidades de bienestar y seguridad social de los trabajadores, va un programa sistemtico de subsidios en los precios de las mercancas bsicas y de los servicios pblicos, conllev serios desequilibrios entre gasto social e inversin productiva, graves dificultades en el ahorro interno y en el crecimiento de la riqueza, distorsiones en la relacin agricultura-industria, lentitud en las innovaciones productivas y tibieza en la formacin de actitudes favorables a la responsabilidad y al rendimiento en el trabajo. Paradjicamente, el esfuerzo por realizar generalizada y rpidamente el bienestar, la justicia y la paz social en el pas tuvo como consecuencia no querida o no calculada el frenar el crecimiento de la riqueza y de la productividad nacional. Las expectativas y metas de la masa trabajadora fueron excesivas para la disponibilidad de los recursos nacionales. La realizacin de la revolucin nacional-popular milit contra el aumento de la riqueza social que estaba condicionado concretamente por la valorizacin del capital industrial-financiero. Atrapado en este crtico dilema, por su baja capacidad de dar simultnea respuesta al capital y al trabajo, el Estado postrevolucionario administrador del bienestar impuls en los ltimos arios dos reformas centrales, "la reforma poltica" y "la reforma administrativa". La primera no apuntaba a una reforma o a una reanimacin de las instituciones de la Repblica Federal, sino a una reanimacin de la vida poltica de la sociedad civil, a sus "organizaciones polticas y procesos electorales". El Estado o el sistema poltico mexicano no se cuestionaba a s mismo; por ejemplo, no cuestionaba la inoperancia poltica o administrativa de sus instituciones federalistas. Se cuestionaba, en cambio, la debilidad poltica de los rganos polticos de la
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sociedad civil, los partidos; su debilidad por defecto (como el PRI, PAN, PARM, PPS), en cuanto incapaces de mediar activamente las demandas y los problemas sociales, o su debilidad por exceso, como el caso de los partidos de izquierda, en cuanto movidos radical e inmediatistamente por el inters de una quiebra de las instituciones estatales establecidas. La reforma poltica buscaba, entonces, una repolitizacin de la sociedad, una reactivacin de las reivindicaciones sociales y de los canales organizativos militantes para representarlas y hacerlas valer dentro de los aparatos estatales. En el fondo, el Estado buscaba una legitimacin ms avanzada y masiva para su gobierno ejecutivo y su administracin pblica, por medio de una superior organizacin poltica de la sociedad y un ms rico debate en las cmaras de representantes. De ninguna manera se percibi que la reforma poltica poda o deba ser reforma estatal, reactivacin de la Repblica Federal. Se parta con el supuesto de la necesidad de una administracin general y global de la entera sociedad, como condicin sine qua non para lograr el crecimiento y la pacificacin. Se conceba slo la necesidad de una politizacin y movilizacin social, sobre todo una movilizacin de los grupos o clases sociales con intereses o demandas incumplidas, que sirviera como motor para un gobierno poltico y una administracin pblica planificadora ms orientada hacia reformas profundas y generales y ms inspirada en el inters general, es decir, para una mayor regulacin y control del capital y de la fuerza de trabajo. Por el otro lado, la reforma administrativa miraba a aumentar la capacidad del Estado en la planificacin y gerencia de la produccin social, para aumentar as sus recursos disponibles y su capacidad de prestacin de servicios. Este proyecto tena como objetivo ltimo un incremento de la racionalidad administrativa para lograr, por el rodeo de la eficiencia y la eficacia administrativa en la dotacin de bienestar a la sociedad, una disminucin del conflicto social y, por consiguiente, una disminucin y hasta eventual cancelacin de la militancia poltica antiestatal. La reforma miraba a recuperar y maximizar los apoyos y servicios estatales al capital y al trabajo, para as reanimar el crecimiento de la riqueza y la pacificacin social. La reforma administrativa era el esfuerzo de una terapia intensiva para el Estado social en crisis, pero la terapia era entendida tambin como una profundizacin y aceleracin del proceso de modernizacin del Estado. El dficit estatal en la administracin del bienestar era imputado a un rezago del gobierno en el rengln de la modernizacin de su planificacin y gerencia social. La administracin pblica padeca vicios demasiado arraigados que frenaban su capacidad racionalizadora: predominio de los polticos tradicionales o de carrera sobre los expertos cientficos y tcnicos, ms aptos en principio para el planteo y la solucin de problemas sociales, ligados en el fondo a cuestiones de produccin o de administracin de la produccin; deficiencias en la composicin, estructura y organizacin operativa de todo el cuerpo de la administracin pblica federal; inexistencia o insuficiencia cuantitativa y cualitativa de administradores pblicos en las administraciones estatales o municipales,
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as como defectos en su estructura y organizacin funcional; en muchos casos sobrenmero, parasitismo y ocio de los burcratas, as como presencia reptante de clientelas y nepotismos que fermentaban corrupcin e ineptitud... etc. Este diagnstico fue descubriendo poco a poco la patologa profunda del Estado mexicano. La enfermedad se ubicaba concretamente en el exceso de centralizacin y concentracin de la administracin pblica en la administracin federal, cuya consecuencia era una administracin estatal y municipal reducidas a ser momentos pasivos y subordinados, apndices operativas de decisiones planificadoras y presupuestarias que le eran externas y provenan de las Secretaras de Estado centrales o bien meras agencias de informacin que hacan de conocimiento del gobierno federal las necesidades y problemas locales y regionales que estaban en lista de espera de la intervencin central. Estados y municipios soberanos eran de hecho materia y objeto de la administracin pblica federal, pero no sujetos polticos y administradores reales. Su autonoma era en la prctica una heteronoma, una subordinacin a las directrices del Estado central. Fue as que surgi la idea de que la causa de la crisis del Estado social mexicano radicaba en un profundo desequilibrio entre la administracin pblica federal y las administraciones pblicas estatales y municipales. El desequilibrio radicaba en que, por un lado, estados y municipios canalizaban las demandas, reivindicaciones y expectativas sociales regionales y locales a la administracin federal y, por el otro, sta careca de recursos y medios para dar respuesta atinada a esa masa de demandas heterogneas, urgentes y numerosas. La crisis, pues, era imputada a una desproporcin entre los problemas sociales y las soluciones gubernamentales, entre las demandas de la periferia y las respuestas del centro, entre los inputs esta tai-municipales y los outputs federales... El Estado centralizador, que haba asumido la tarea entera de administrar toda la produccin y el bienestar de la sociedad nacional, sin dejar resquicios para que estados y municipios pudieran directamente diagnosticar su situacin local, planificarla y administrarla de manera ms especfica y quizs ms adecuada, termin por convertirse en el referente directo y en el blanco fijo de toda la masa heterognea de demandas, reivindicaciones y expectativas sociales, provenientes de las diversas clases y estamentos sociales, de las diversas regiones y localidades, de los diversos rubros productivos y de las diversas necesidades de servicios sociales, etctera. Todo esto llev a una sobrecarga excesiva de las funciones y desempeos, de las obligaciones y responsabilidades del Estado, tanto por la extensin como por la heterogeneidad y complejidad de sus competencias. Y dio inicio, a la vez, a un crculo vicioso imparable: para poder centralmente procesar las demandas y responderles con bienes y servicios eficaces era necesario aumentar la capacidad operativa central, es decir, incrementar la centralizacin del mando y la burocratizacin central. Concentracin de la demanda social, centralizacin del mando y burocratizacin forman una unidad interdependiente.
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Pero, este gigantismo de funciones y funcionarios, este Estado-Organizacin, trajo como consecuencia una disminucin de la capacidad de gobierno y administracin del aparato estatal. En primer lugar, porque el Estado, al asumir directa o indirectamente el proceso de valorizacin del capital y el bienestar social de las masas, est obligado a movilizar una gran cantidad de recursos en tareas de apoyo, subsidio, indemnizacin y compensacin sin las cuales, por cierto, no podra planificar, regular y controlar que lo conducen por el despeadero de una creciente escasez de sus recursos disponibles, que termina en "crisis fiscal" o "bancarrota de las finanzas pblicas". De aqu la crisis, entendida como desequilibrio o desproporcin entre un exceso de la demanda nacional y un defecto de recursos escasos por parte del gobierno federal. En segundo lugar, porque el Estado, para poder responder en principio al universo de la demanda social, se configura como una organizacin o empresa de dimensin casi incontrolable y con funciones y actividades de casi imposible articulacin o compatibilizacin, a causa de la extensin y heterogeneidad de sus competencias y asuntos. En tercer lugar, porque la administracin gubernamental centralizada encuentra un lmite estructural para su eficiencia y eficacia en la configuracin propia de las sociedades subdesarrolladas, a saber, su diferenciacin, su heterogeneidad, sus desequilibrios, su no interdependencia, en dimensiones sociales claves como son la productiva, la cultural y la institucional (normatividad). Es interesante que en Europa ante la crisis del Welfare State algunos proponen, como los neoliberales o los neoconservadores, un retorno a la espontaneidad legalidad intrnseca del mercado, para descargar al Estado en quiebra de asumir directamente todas las demandas sociales y econmicas y, en este sentido, proponen una des-estatalizacin de la sociedad civil. Otros proponen, al contrario, una profundizacin en el "orden regulado", es decir, una renovacin y elevacin de la capacidad del gobierno, por ejemplo "la planificacin tecnocrtica centralizada", la consolidacin y racionalizacin del poder del ejecutivo; y en esta lnea se mueve, por cierto, la izquierda y la nueva ilustracin burguesa. Pero, poco se habla, quizs con excepcin de Espaa, y por razones historicistas, de un avance en sentido federalista. Creo que la novedad de Mxico est en pensar que la salida a la crisis del Estado administrador del bienestar se ubica en una reanimacin y reactivacin de la Repblica Federal, en regresar su autonoma a las regiones y a las localidades, a los estados y municipios soberanos. El rescate y la revaloracin de esta autonoma es entendida como una oportunidad nica para que las comunidades asuman toda su creatividad y responsabilidad poltica y social, es decir, su capacidad de diagnostico, planeacin y administracin, la cual puede ser ms congruente y eficaz por referirse a problemas particulares y concretos, a lo mejor ms uniformes y homogneos y ciertamente de dimensiones ms controlables. Se piensa que la salida de la crisis, a la crisis derivada de la centralizacin y de la globalizacin, puede ser la reversin de la tendencia al monopolio administrativo y poltico, por consiguiente, puede ser la
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descentralizacin administrativa, en el sentido de una administracin pblica cuyo sujeto sea la comunidad social autnoma y responsable, y como desconcentracin administrativa, en el sentido de una administracin pblica especfica, ceida y ajustada a la problemtica particular de la comunidad social. Por este camino, se considera que las demandas y reivindicaciones sociales de las comunidades sern conocidas con mayor exactitud en sus causas, alcances y urgencias, por tanto, que se podrn determinar prioridades y, de acuerdo a ellas, calcular de antemano el monto de recursos y los plazos temporales para lograrlas; de igual manera se piensa que las comunidades locales podrn con mayor facilidad participar en el diagnstico y en el diseo de la programacin operativa, as como podrn efectuar un control ms riguroso sobre el ejercicio de gastos y la pertinencia y eficacia de las acciones de los funcionarios. Sobre todo, se piensa que la descentralizacin y desconcentracin administrativa, adems de relanzar el crecimiento de la riqueza y de renovar la paz social, es en el Estado contemporneo el rescate de la autonoma de la sociedad regional y local, de su soberana en el sentido positivo de autodeterminacin colectiva y en el sentido limitativo de contrapeso y control a un exceso de concentracin monoplica del mando en la cspide. En el fondo, la descentralizacin y desconcentracin administrativa, tematizada como reanimacin de la Repblica Federal, puede caer en ideologa, en autointerpretarse y presentarse como la emancipacin de la sociedad, como nueva ilustracin y sociedad liberada.
4. Las limitaciones de una refundacin slo administrativa de la Repblica Federal
Ahora bien, aunque es bienvenido el renacimiento del Federalismo por el camino de una administracin pblica del bienestar, sacudida por la crisis, conviene examinar los alcances y lmites de tal reanimacin y renovacin. De entrada hay que reconocer que la administracin opera con un tipo de razn cientfico-tcnica, que Weber atinadamente ha definido como "razn con arreglo a fines", lo cual significa al menos dos cosas, la primera, que atiende slo al clculo de la obtencin de los fines y que, para esto, proyecta de antemano los medios y las acciones cuyos resultados o consecuencias sean justamente la obtencin del fin o, dadas las circunstancias, el mximo acercamiento posible a la obtencin del fin, incluyendo tambin en este razonamiento de clculo la consideracin econmica del mayor beneficio con el menor costo o gasto. La segunda, que es una razn funcional, que est en funcin de fines que le son predados, cuya factibilidad calcula, pero cuya validez o bondad intrnseca se le escapa y no puede fundamentar, por ser slo una razn operativa, funcional, calculadora de su realizacin. Se trata precisamente de una razn tcnica, no de una razn prctica en sentido clsico. Es evidente que este tipo de razn tcnica se refuerza y se valida cuando los enunciados comprobados de la ciencia experimental estn detrs de ella y, sobre todo, cuando ella misma no es sino expresin material y aplicada de la ciencia, cuando es ingeniera y tecnologa. De igual manera, esta razn se vuelve socialmente predominante y hasta arquetpica del pensar hu-
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mano y de la cultura social, cuando toda la produccin y reproduccin social en su proceso de trabajo est dominada y estructurada por la masiva insercin de la tecnologa. Ahora bien, lo caracterstico de la modernidad social es que su proceso de trabajo est marcado por la presencia y el dominio de la tecnologa que, al basarse en una ciencia que se ha apropiado cognoscitivamente de la naturaleza, puede apropiarse productivamente de la naturaleza con xito e incrementar as continuamente la productividad y el bienestar social. No slo, sino el mismo proceso de trabajo de base cientfico-tecnolgica ha ocasionado que la direccin y planificacin del trabajo tenga necesariamente que encomendarse a los cientficos y tcnicos, ocasionando dentro de la misma produccin social una tajante distincin entre la funcin' directiva y calificada del trabajo intelectual y la funcin subordinada del trabajo operativo, distincin que se agudiza con el ingreso de la automatizacin. Ms an, la incorporacin de la razn cientfico-tcnica en el proceso de trabajo ha llevado gradualmente a la necesidad de una "administracin cientfica" del trabajo y, por consiguiente, a una direccin, administracin y mando que, para justificar la subordinacin de los dems y la validez de su mando, pueden prescindir de la norma moral o jurdica (que son los resultados y vehculos de la razn prctica) y fundarse slo en los enunciados y consecuencias de la razn cientfico-tcnica, a saber, en su productividad, en su capacidad de bienestar, en su eficiencia y eficacia respecto de los fines, objetivos y metas sociales perseguidos. Ahora bien, en mi opinin, hay que discutir a fondo si puede haber un renacimiento autntico del Federalismo (y si su renacimiento resuelve la crisis que atenaza al Estado social mexicano postrevolucionario) slo mediante la invocacin y referencia a un Federalismo, pensado nicamente y esto significa ideolgicamente como descentralizacin y desconcentracin administrativa y, ms an, fundamentado y validado con base en los meros argumentos cientfico-tcnicos propios de la razn administrativa, a saber, el que por medios tcnicos administrados regional o localmente se incrementara la riqueza nacional y el bienestar social y, por ende, se disminuira la conflictualidad social, o que de esta manera y por este medio se fijaran slo metas factibles y no veleidades demaggicas, as como se maximizaran u optimizaran los recursos, se organizara ms productivamente la fuerza de trabajo social, se controlara y humanizara una naturaleza mal o nulamente explotada por el atraso cultural y organizativo de algunas comunidades, se dara congruencia y orientacin eficaz a las acciones dispersas, se controlara mediante evaluaciones confiables el rendimiento de los programas de accin, etc. Hay que debatir a fondo, para decirlo abstractamente, si de la razn tcnicoadministrativa, aun si descentralizada y desconcentrada, aun si operada directamente por los estados y municipios, se pueda esperar un retorno vlido y confiable de la Repblica Federal. Con la audacia de toda sencillez, tiendo a afirmar que descentralizacin y desconcentracin son razones necesarias pero no suficientes para una redencin del Federalismo. Dicho de otra manera, la descentralizacin y la
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desconcentracin son, ms bien, consecuencias y no causas o principios del Federalismo. Mi afirmacin se basa en que la razn tcnico-administrativa es una razn de medios y no una razn de fines, una razn de clculo orientado por el xito en la realizacin de los fines, pero no una razn reflexiva y fundante la validez de los fines: una razn tcnica y no una razn prctica. Ahora bien es evidente que la Repblica Federal se ubica dentro del mbito de la razn prctica. Esta razn nada tiene que ver con la reproduccin material de la vida social, que implica trabajo productivo sobre la naturaleza y organizacin y administracin del proceso de trabajo. Su mbito de razonamiento apunta ms bien a la reproduccin de la vida social misma, es decir, a la comunicacin entre los sujetos humanos sociales, por ende, al asunto del establecimiento de relaciones sociales estables y descifrables, al asunto de la produccin de "instituciones", de relaciones sociales bajo normas y de normas fundadas argumentativamente y, con base en la argumentacin, de normas legitimadas, aceptadas e introyectadas como principios o modelos ejemplares de conducta social. Las normas, sus contenidos y sus principios de argumentacin estn marcados por la historicidad, por el cambio. Pero lo que ha sido permanente es que las instituciones sociales normativas han sido siempre establecidas desde una razn prctica, desde una razn que se aplica a las relaciones sociales y que reflexiva y argumentativamente trata de fundarlas en su validez e intenta demostrar su deber-ser. Por esto mismo, fundamenta y establece los valores y los fines vlidos, verdaderos y buenos de una sociedad dada, as como discrimina y descarta otro posible universo de fines y valores sociales. Cosmogonas, teologas, tradiciones, filosofas y ciencias morales, jurdicas y polticas, ideologas y utopas, han sido la expresin y el producto de la razn prctica. Evidentemente nuestra modernidad y contemporaneidad se mueve dentro del horizonte y pathos de la Ilustracin, a saber, dentro del principio de que las instituciones sociales deben fundar su deber-ser slo con base en la razn. Quiz seguramente muchos de nosotros ya no comulgan con la idea de que las instituciones sociales y polticas racionalmente verdaderas sean las que se basan en el concepto de naturaleza humana y de sus derechos connaturales, o bien ya no comulgan con la idea de que la razn puede establecer veritativamente el concepto de naturaleza humana. Quiz muchos de nosotros tampoco participemos convencdamente de las conclusiones argumentadas de una razn "historicista" que establece la verdad concreta y sinttica de la etnia, la nacin, la cultura o la raza por la cual habla el espritu. De todos modos, difcilmente hemos renunciado o podremos renunciar a la idea formal de que la razn funde e instituya la verdad y la bondad sociales, las instituciones. Esta reivindicacin formal de la razn en el asunto de la produccin de la sociedad la razn prctica significa al da de hoy, cuando menos, aunque suene tautolgico, que slo podrn ser legitimadas normas de cumunicacin e interaccin social que se basen en enunciados argumentados racionalmente. Pero,
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como ya no todos pueden o podemos racionalmente afirmar, como en la edad de oro de la Ilustracin, que haya una nica razn, natural o traseedental o dialctica, que por un nico camino (un nico mtodo) conduce a una nica verdad universal y absoluta, a una nica institucionalidad social para siempre, no nos queda ms que aceptar y reclamar, aunque suene de nuevo tautolgico, que el principio de las instituciones sociales sea y deba ser la razn y, ms explcitamente dicho, que el principio o los principios desde los cuales la razn constituye las instituciones sean a su vez establecidas por la argumentacin contrastada y el consenso entre las muchas razones en dilogo. Con esto quiero sugerir que, hoy en da, con el criticismo creativo del tiempo contemporneo, la nica produccin posible de instituciones validadas y legtimas no puede suceder ms que por la convergencia de las muchas razones, es decir, por el camino del dilogo racional, por el mtodo de la "opinin pblica" en su sentido ms noble y puro . Pero reivindicar la pluralidad, la diversidad de las conciencias pensantes con sus principios y argumentaciones, as como reclamar que slo por el dilogo las diferencias llegan a unidad, las contradicciones a identidad y las divergencias convergen, es justamente la manera de redimir en la modernidad el espritu del Federalismo. Al comienzo se sugiri que el Federalismo fue el puente entre Ilustracin e Historicismo, en la medida que tom equidistancia respecto de la instancia jusnaturalista que estableca unvoca y umversalmente, de acuerdo al concepto verdadero de humanidad, un nico deber-ser fundamental y un nico modelo bsico para las instituciones sociales y polticas, as como respecto de la instancia historicista de la pluralidad y diversidad de las tradiciones, culturas, espritus y ethos nacionales, regionales y locales, que se acuan en instituciones diferentes y hasta originalmente individuales. La arquitectura institucional del federalismo era la sntesis, la composicin, la con-crecin, es decir, la unidad que no cancela la pluralidad, la identidad que no suprime las diferencias, la soberana que no liquida las autonomas: ni Les Droits de l'Homme, ni el historicismo romntico germanista del Volksgeist, ni la sntesis dialctica hegeliana del Estado tico como monarqua neocorporativa, neofeudal. Era esto y ms que esto. El reconocimiento de la pluralidad y de la diferencia de las conciencias y el reconocimiento de que slo por el dilogo libre, por el dilogo de razones autnomas y con la sola autonoma de la razn, se posee el mtodo terico y poltico para lograr una unidad, un universo, una identidad, un "con-stitucin"(con-stuere) es el espritu autntico de la Repblica Federal. Esta produccin pluralista de instituciones sociales y polticas que en la identidad de la norma fundamental o general incluyen las diferencias de las comunidades societarias y que en la declaracin de las libertades fundamentales dejan espacio y movimiento a los ejercicios de las libertades reales, tiene un sonido y significado de contemporaneidad y de futuro, que nosotros, hombres ms escpticos, plurales y complejos, vemos all retratados nuestros padecimientos y aspiraciones sociales.
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Si el proyecto de Repblica Federal fue impedido por la irrupcin del poder soberano del Estado nacional concentrado y por el poder del Capital homogeneizador, esto muestra slo cunto lo ilgico e irracional, el poder y la fuerza, todava amordacen en la historia las potencialidades de las conciencias racionales pensantes. Pero volviendo al hilo conductor de este prrafo, hay que decir que, mientras la razn prctica hoy parte del hecho de la pluralidad y de la diferencia de las conciencias y busca darles, sin reprimirlas y cancelarlas, unidad e identidad, la razn cientfico-tcnico-administrativa tiende, en cambio, a uniformar, igualar y homogeneizar. Cuando la razn tecnolgica se asienta como cultura social generalizada, entonces se tiende a proyectar como fines y valores deseados por la sociedad slo las metas que por medio del clculo tcnico aparecen facSbles: los fines y valores prcticos decaen en objetivos o metas tcnicas. Entonces, lamentablemente, los proyectos de sociedad con base en los principios racionales, dialgicamente debatidos, de libertad, equidad, paz y felicidad se transforman en programas y cronogramas operativos de largo, medio y corto plazo. Lo mismo sucede con la crtica a las instituciones sociales y polticas, que se impulsa y arranca de las tristes experiencias de intereses frustrados, de deseos reprimidos, de vida social mutilada. La crtica prctica y poltica es estigmatizada como crtica ideolgica o romntica, como crtica invlida y a su vez drsticamente criticable desde los criterios tcnicos de eficiencia y eficacia, costo y beneficio, deseabilidad y factibildad, o desde los criterios epistemolgicos de verdad como controlabilidad emprica o experimental de los enunciados nacidos de la razn prctica: el deber-ser de los hechos es liquidado por los hechos cientfico-tcnicos. Federalismo anticentralista, descentralizacin y desconcentracin administrativa, nada significaran si la razn tecnolgica fuera la razn verdadera y hegemnica. Se pasara slo a un ejercicio ms reducido (estatal y municipal) de la misma razn que estaba a la base del Estado administrador. El renacimiento del Federalismo, en cambio, slo se garantiza si se libera la razn prctica, h vida poltica, la opinin pblica, el dilogo racional de las comunidades regionales y locales. Slo entonces se determinaran los valores y los fines y se argumentara su validez, establecindolos como normas fundantes de las instituciones sociales y polticas. Slo entonces se produciran las instituciones y a la luz de ellas y con subordinacin a ellas se proyectaran los fines, objetivos y metas, as como los planes y programas, para realizarlos de acuerdo a plazos. La vida social, fundada en la razn prctica, se reivindicara y sujetara a s misma la produccin de los bienes y servicios, dirigida por la razn tcnica. Sin embargo, para que esto no aparezca una utopa peyorativa o un deseo de moralizacin, tpico del intelectual polticamente impotente, sino, al contrario, muestre su viabilidad histrica, conviene mostrar que el Federalismo puede emerger crticamente dentro del Estado planificador y administrador y puede escapar crticamente a su simple renacimiento administrativo en trminos de descentralizacin y desconcentracin. En efecto, toda planificacin con referencia a una razn tc-
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nico-administrativa plantea una tensin entre elementos de coercin y elementos de consenso y toda planificacin, a diferencia de otros tipos de medidas polticas, implica consenso, participacin y movilizacin. Es evidente que central o descentralizadamente la razn tecnolgica de los planes y programas, protagonizada por los expertos, puede realizarse desde el escritorio, desde el "bur", sin consulta y sin integracin de las voluntades de los grupos sociales. Pero, a diferencia de otras medidas polticas, que en su decisin y ejecucin pueden prescindir del consenso o lograr el consenso con pasividad y manipulacin social, en la planificacin, en cambio, esto resulta prcticamente difcil. Los planes y programas se miden, debido a su racionalidad, por el xito, por la eficiencia y la eficacia; y stas incluyen necesariamente, cuando menos, una movilizacin de los recursos humanos, de las fuerzas de trabajo y las conciencias sociales. Tal movilizacin resulta impotente y condenada al fracaso, si no incluye en gran medida consenso y participacin activas de los agentes sociales, de la ciudadana. Y esto significa consenso y participacin en la determinacin de los fines y objetivos, en la seleccin de los medios y de las estrategias de accin. Por este camino se puede entreverla posibilidad y casi necesidad de una reactivacin de la razn prctica como condicin de posibilidad para la operacin y el xito de la razn tcnica. Todo esto significa que el problema de la autoridad del Estado planificadoradministrador, el problema de la autoridad del plan y del programa, es ms agudo y urgente, lo que implica entonces necesidad de su legitimacin y fundacin y, por ende, implica la crtica y reflexin de la razn prctica. A la raz del fracaso de muchos planes y programas en el Estado de los pases capitalistas y, en particular, en los Estados socialistas, se ubica justamente la ausencia de consenso y participacin, la ausencia de democracia prctica y su sustitucin por la burocracia tcnica, la ausencia de representacin legislativa y el predominio incontenible del Ejecutivo. Por lo sugerido, se puede ya advertir que una renovacin y una refundacin slo administrativa de la Repblica Federal sera fracaso, reapertura y reagudizacin de la crisis del Estado administrador del bienestar, si no conllevara consenso, participacin y representacin social de masas. En este sentido, no se podr nunca instaurar, restaurar o innovar la Repblica Federal sin una reactivacin de la razn prctica, de la vida poltica, de la razn jurdica y moral. Es, entonces, acertado el pronunciamiento actual sobre el principio de la planificacin democrtica (K. Mannheim). Aqu hay una esperanza para la solucin de la crisis, pero a condicin que el adjetivo se transforme en el sustantivo, a condicin que la democracia de masas muestre el camino (no slo sexenal) a la burocracia de los planes y programas, de los objetivos, metas y evaluaciones.
Esta edicin consta de 2000 ejemplares y se termin de imprimir el da 25 de octubre de 1982, en los talleres de Impresiones Esther, S.A. de C.V., Colombia No. 5, Mxico, D.F. Tel. 526-29-06.

06 Poltica y Racionalidad Administrativa

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CONSEJO DE HONOR: Gustavo Martnez Cabaas Andrs Caso

95 95 99 102 106 111

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Luis F. Aguilar Villanueva San Jernimo, Mxico, D. F. 14 de junio de 1982.

I. ESTADO Y PROYECTO NACIONAL

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de mayo de 1981, Massimo Cacciari * se plantea la pre-

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LUIS F. AGUELAR VILLANUF.V *

II. RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA Y DECISIN POLTICA EN EL ESTADO CONTEMPORNEO

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IIL ESTADO SOCIAL Y ADMINISTRACIN PUBLICA

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